Analiza Structurii Si Dinamicii Cheltuielilor Publice Din Bugetul de Stat Si Din Bugetele Locale Din Romania

  • View
    487

  • Download
    8

Embed Size (px)

Text of Analiza Structurii Si Dinamicii Cheltuielilor Publice Din Bugetul de Stat Si Din Bugetele Locale Din...

  • 7/26/2019 Analiza Structurii Si Dinamicii Cheltuielilor Publice Din Bugetul de Stat Si Din Bugetele Locale Din Romania

    1/19

    SPECIALIZAREA: FINANE-BNCI

    DISCIPLINA: FINANE

    ANALIZA STRUCTURII I DINAMICIICHELTUIELILOR PUBLICE DIN BUGETUL DE STAT

    I DIN BUGETELE LOCALE DIN ROMNIA

    Conductor tiinific:

    Prof. univ. dr. Bogdan FILIP

    Student:

    TOMA Ion

    Grupa: 1224

    Iai, 2015

  • 7/26/2019 Analiza Structurii Si Dinamicii Cheltuielilor Publice Din Bugetul de Stat Si Din Bugetele Locale Din Romania

    2/19

    Cuprins

    Capitolul I: Structura cheltuielilor publice din bugetul de stat i din bugetelelocalecriterii i componente (conform clasificaiei bugetare).........................1

    1.1. Clasificaia bugetar a cheltuielilor publice .................................................................1

    2.1. Diferenele dintre abordarea teoretic i legislativ .....................................................4

    Capitolul II: Mutaii n nivelul i structura funcional a cheltuielilor publicedin bugetul de stat n perioada 2011-2013 ............................................................5

    2.1. Evoluia nivelului absolut i relativ al cheltuielilor publice din BS............................52.2. Dinamica relativ a cheltuielilor publice din BS.........................................................7

    2.3. Mutaii n structura funcional a cheltuielilor publice din BS....................................8

    Capitolul III: Mutaii n nivelul i structura funcional a cheltuielilor publicedin bugetul centralizat al unitilor administrativ-teritoriale n perioada 2011-2013 ........................................................................................................................10

    3.1. Evoluia nivelului absolut i relativ al cheltuielilor publice din BCUAT ..................10

    3.2. Dinamica relativ a cheltuielilor publice din BCUAT ..............................................12

    3.3. Mutaii n structura funcional a cheltuielilor publice din BCUAT.........................12

    Concluzii ................................................................................................................15

    Bibliografie ............................................................................................................16

  • 7/26/2019 Analiza Structurii Si Dinamicii Cheltuielilor Publice Din Bugetul de Stat Si Din Bugetele Locale Din Romania

    3/19

  • 7/26/2019 Analiza Structurii Si Dinamicii Cheltuielilor Publice Din Bugetul de Stat Si Din Bugetele Locale Din Romania

    4/19

    1

    Capitolul I:

    Structura cheltuielilor publice din bugetul de stat i din bugetele

    localecriterii i componente (conform clasificaiei bugetare)Bugetul reprezint o list cu toate veniturile i cheltuielile, care se folosete pe larg n

    practica financiar, avnd structur de balan financiar, cu rol imperativ sau orientativ.

    Bugetul de stat al Romniei(sau bugetul public) este un document, un plan sau o balan n care

    se prevd sumele de bani strnse la dispoziia statului, surse de provenien a acestora precum i

    direciile lor de utilizare.1 Bugetul de stat, este o component de baz a bugetului general

    consolidat i a finanelor publice n general. Termenul de buget i are originea n limba latin,

    desemnnd un sac cu bani, fiind regsit cu acelai sens i n limba francez, semnificnd sau capung sau cufar n care se pstrau obiecte personale sau banii atunci cnd se intreprindea o

    cltorie. Definirea juridic a bugetului este ntlnit n Romnia, pentru prima dat, n anul 1929,

    odat cu adoptarea Legii asupra contabilitii publice i asupra controlului bugetului i

    patrimoniului public.2

    1.1. Clasificaia bugetar a cheltuielilor publice

    Cheltuielile publicereprezint relaii economico-sociale exprimate n form bneasc, la care

    particip statul, pe de o parte i persoanele fizice i/sau juridice, pe de alt parte, cu scopul

    repartizrii i utilizrii resurselor financiare ale statului,pentru ndeplinirea funciilor acestuia.

    Clasificarea cheltuielilor publice se face n funcie de mai multe criterii, prin intermediul crora se

    cunoate coninutul economic, rolul categoriilor de cheltuieli i structura lor.

    Cheltuielile publice sunt clasificate dup:

    1) Rolul pe care l au n nfptuirea reproduciei sociale:

    cheltuieli negative;

    cheltuieli pozitive;

    2) Rolul lor la crearea condiiilor privind activitatea entitilor publice:

    cheltuieli de curente;

    1Gheorghe Olah, Macroeconomie, Editura Universitii din Oradea, 2004, p. 135. 2Marcel Bolo, Finanele instituiilor publice, Editura Universitii din Oradea, 2010, p.23.

  • 7/26/2019 Analiza Structurii Si Dinamicii Cheltuielilor Publice Din Bugetul de Stat Si Din Bugetele Locale Din Romania

    5/19

    2

    cheltuieli de investiii;

    cheltuieli de transfer;

    3) Dup coninutul material sau de munc vie:

    cheltuieli materiale;

    cheltuieli de personal;

    4) Dup caracterul permanent sau incidental:

    cheltuieli ordinare;

    cheltuieli extraordinare;

    n comparaie cu clasificrile anterioare, n plan bugetar, mai exist i alte tipuri de clasificri,

    cunoscute i sub denumirea de clasificaii bugetare:

    Clasificaii bugetare

    Clasificaia funcional

    Cheltuieli

    de initive

    Cheltuieli virtuale

    Cheltuielitemporare

    Cheltuieli de

    transfer

    Cheltuieli privind

    serviciile ublice

    Cheltuieli de

    ca ital

    Cheltuieli curente

    Clasificaia economic

    Clasificaia

    admini strativ -

    departamental

    Clasificaia financiar

  • 7/26/2019 Analiza Structurii Si Dinamicii Cheltuielilor Publice Din Bugetul de Stat Si Din Bugetele Locale Din Romania

    6/19

    3

    Clasificaia administrativ-departamentalare la baz instituiile prin care se efectueaz

    cheltuielile publice; ministere, instituii publice autonome, uniti administrativ-teritoriale, fiind

    util deoarece alocaiile bugetare se stabilesc pe aceti beneficiari.

    Clasificaia economic, clasificndu-se n funcie de dou criterii de grupare: primul, conformcruia cheltuielile se mpart n cheltuieli curente (de funcionare)i cheltuieli de capital (cu

    caracter investiional); al doilea n: cheltuieli ale serviciilor publicei cheltuieli de transfer (de

    redistribuire).

    Cheltuielile curentesunt reprezentate de cheltuielile care asigur funcionarea instituiilor

    publice, reprezentnd un consum definitiv.

    Cheltuielile de capitalse caracterizeaz prin achiziionarea de bunuri pentru sfera produciei

    materiale i dotrii sferei nemateriale, care duc la dezvoltarea patrimoniului public.

    Cheltuielile privind serviciile publicese caracterizeaz prin remunerarea serviciilor i a

    furniturilor necesare pentru buna funcionare a instituiilor publice.

    Cheltuielile de transferreprezint transferal unor sume de bani de la buget la unele persoane

    juridice (ntreprinderi productive, instituii cu activiti autofinanate) sau fizice (omeri,

    pensionari, studeni i elevi) sau ctre alte bugete (bugetele locale).

    Clasificaia funcionalare n vedere clasificarea cheltuielilor publice pe ramuri, domenii,

    sectoare de activitate spre care sunt dirijate resursele financiare publice, plata dobnzilor la

    datoria public.

    Clasificaia financiarpresupune momentul n care se efectueaz cheltuielile publice i modul

    n care acestea afecteaz resursele financiare publice. Clasificaia financiar mparte cheltuielile

    publice n mai multe categorii: cheltuieli definitive, cheltuieli temporarei cheltuieli virtuale.

    Cheltuielile definitivese caracterizeaz prin finalizarea distribuirii resurselor financiare, fiind

    constituite din cheltuieli curente i cheltuieli de capital.

    Cheltuielile temporaresunt operaiuni de trezorerie i sunt evideniate n conturi speciale ale

    trezoreriei, fiind cheltuieli care nu figureaz n bugetele publice, gestionndu-se separat prin

    trezoreria public.

    Cheltuielile virtuale sunt acele cheltuieli, pe care statul le va efectua n anumite condiii, cum ar

    fi cele legate de aciuni neprevzute.

  • 7/26/2019 Analiza Structurii Si Dinamicii Cheltuielilor Publice Din Bugetul de Stat Si Din Bugetele Locale Din Romania

    7/19

    4

    1.2. Diferenele dintre abordarea teoretic i legislativ

    Conceptul de cheltuial este utilizat cu mai multe sensuri, dintre care se disting cel juridic i cel

    economic.n sens juridic, noiunea de cheltuial public semnific o plat legat de funcionareainstituiilor

    publice i, n general, de nfptuirea activitilor cu caracter public, inclusiv a ntreprinderilor cu

    capital de stat. n aceast prim accepiune, apare n prim plan faptul c cheltuielile publice se

    realizeaz printr-un complex de organe i entiti publice (instituii, ntreprinderi, etc.), cu

    competene n avizarea i efectuarea operaiunilor de pli pe seama resurselor financiare publice,

    respectiv n cheltuirea banului public, potrivit normelor legale.

    Din punct de vedere economic, cheltuiala public exprim procesele economice de repartiie laProdusului Intern Brut, concretizate prin alocarea i utilizarea resurselor bneti, pentru

    realizarea aciunilor considerate de interes public, la nivel naional sau local. Aceast a doua

    accepiune include n sine i coninutul de procese economice de consum public de resurse, ce se

    efectueaz n legtur direct cu satisfacerea nevoilor de utiliti sociale publice.

    Diferena dintre cele dou abordri const n faptul c, din punct de vedere juridic, cheltuiala

    public este o plat de bani din fondurile publice pentru funcionarea instituiilor publice, iar din

    punct de vedere economic, aceasta reprezint relaii i procese economice de repartiie a PIB.

  • 7/26/2019 Analiza Structurii Si Dinamicii Cheltuielilor Publice Din Bugetul de Stat Si Din Bugetele Locale Din Romania

    8/19

    5

    Capitolul II:

    Mutaii n nivelul i structura funcional a cheltuielilor publice din

    bugetul de stat n perioada 2011-2013

    2.1. Evoluia nivelului absolut i relativ al cheltuielilor publicedin BS

    Tabel 2.1:Nivelul nominal, nivelul real i modificrileanuale ale cheltuielilor publice totale din

    bugetul de stat n perioada 2011-2013

    CHELTUIELI PUBLICE TOTALE DIN BUGETUL DE STAT

    Cheltu ieli Publice

    Totale(milioane lei)

    Perioada

    2011 2012 2013

    Nivel nominal 106.088,7 104.569,8 110.128,0

    Nivel real 101.036,8 101.524,0 106.920,3

    Modificri nominale 3.460,9 (3,3 %) -1.518,9 (-1,4 %) 5.558,2 (5,3 %)

    Modificri reale 4.218,2 (4,3 %) 487,2 (0,4 %) 5.396,3 (5,3 %)

    (+)/(-) -26.717,5 -17.398,3 -19.566,7

    Sursa: Calcule autor pe baza datelorMinisterului Finanelor Publice

    Nivelul nominal al cheltuielilor publice totale din bugetul de stat n 2011 este de 106.088,7

    milioane lei, cel real fiind de 101.036,8 milioane lei. Modificrile nominale al cheltuielilor

    publice totale din bugetul de stat n 2011 nregistreaz ocretere de 3,3% (3.460,9 milioane lei)

    comparativ cu 2010, iar cele reale cu 4,3% (4.218,2 milioane lei) fa de anul precedent. Pe lng

    aceste creteri a cheltuielilor n 2011, s-a nregistrat i un deficit de -26.717,5 milioane lei. ns,

    observm c modificrile reale ale cheltuielilor n acest an sunt mai mari cu 1% fa de cele

    nominale. n 2012, s-a nregistrat un nivel nominal al cheltuielilor publice totale de 104.569,8

    milioane lei i un nivel real al cheltuielilor de 101.524 milioane lei. Comparativ cu anul

    precedent (2011), nivelul nominal al cheltuielilor publice totale a sczut cu -1,4% (-1.518,9

    milioane lei), dar s-a nregistrat o cretere pentru nivelul real al cheltuielilor cu 0,4%

  • 7/26/2019 Analiza Structurii Si Dinamicii Cheltuielilor Publice Din Bugetul de Stat Si Din Bugetele Locale Din Romania

    9/19

    6

    (487,2 mii lei). n 2012, s-a nregistrat, la fel, deficit (-17.398,3 milioane lei). n 2013, s-a

    nregistrat o cretere mult mai semnificativ al cheltuielilor publice totale comparativ cu anii

    precedeni (2011, 2012). n acest an, cheltuielile publice totale au ajuns la 110.128 milioane lei,

    iar nivelul real al acestora a fost de 106.920,3 milioane lei. Comparativ cu 2012, n acest an

    nivelul nominal al cheltuielilor a crescut cu 5,3% (5.558,2 milioane lei), la fel ca i cel real

    (5,3%). n 2013, deficitul a fost de -19.566,7 milioane lei.

    n aceast perioad (2011-2013), observm c n 2011 s-a nregistrat cel mai mare deficit (-

    26.717,5 milioane lei), iar n 2013 o cretere semnificativ a cheltuielilor publice (110.128

    milioane lei) comparativ i cu 2011 i cu 2012.

    Tabel 2.2: Ponderile n PIB i n cheltuielile totale din BGC ale cheltuielilor publice totale dinbugetul de stat n perioada 2011-2013

    Ponderile n PIB i n CPT din BGC ale CPT din BS

    Anul Cheltuieli

    Totale (BS)

    Cheltuieli

    Totale (BGC)

    PIB % din BGC % din PIB

    2011 106.088,7 205.403,6 557.348,2 51,6 % 19,03 %

    2012 104.569,8 207.922,1 596.681,5 50,2 % 17,52 %

    2013 110.128,0 215.816,9 637.456,0 51 % 17,27 %

    BS= Bugetul de Stat

    BGC= Bugetul General Consolidat

    PI B= Produsul Intern Brut

    Unitate de msur= milioane lei

    Sursa: Calcule autor pe baza datelor Ministerului Finanelor Publicei Institutului Naional de Statistic

    n anul 2011, cheltuielile totale din bugetul de stat au fost de 106.088,7 milioane lei, iar cele din

    bugetul general consolidat de 205.403,6 milioane lei, PIB-ul fiind de 557.348,2 milioane lei.

  • 7/26/2019 Analiza Structurii Si Dinamicii Cheltuielilor Publice Din Bugetul de Stat Si Din Bugetele Locale Din Romania

    10/19

    7

    Pentru 2011, ponderea n PIB i n cheltuielile totale din bugetul general consolidat ale

    cheltuielilor totale din bugetul de stat este cea mai mare, comparativ cu anii 2012 i 2013, care

    au fost de 51,6% din cheltuielile totale din bugetul general consolidat i 19,03% din PIB. n anul

    2012, n care s-a nregistrat un PIB de 596.681,5 milioane lei, cheltuielile totale din bugetul de

    stat (104.569,8 milioane lei) au reprezentat 50,2% din cheltuielile totale din bugetul general

    consolidat (207.922,1 milioane lei) i 17,52% din PIB. n 2013, cheltuielile totale din bugetul de

    stat (110.128 milioane lei) au avut o pondere de 50,2% din cheltuielile totale din bugetul general

    consolidat (215.816,9 milioane lei) i 17,27% din PIB.

    2.2. Dinamica relativ a cheltuielilor publice din BS

    Tabel 2.3: Modificarea relativ nominal, real i elascititatea n raport cu PIB a cheltuielilor

    totale din bugetul de stat n perioada 2011-2013

    Modificarea relativ nominal, real i elascititatea n raport cu PIB a CPT din BS

    Cheltuieli Publice

    Totale

    Perioada

    2011 2012 2013

    Modificri nominale

    (%)

    3,3 % -1,4 % 5,3 %

    Modificri reale (%) 4,3 % 0,4 % 5,3 %

    Elascititate 0,75 % -0,14 % 0,83 %

    Sursa: Calcule autor pe baza datelor Ministerului Finanelor Publicei Institutului Naional de Statistic

    Pentru 2011 i 2012, inclusiv 2013, avem o elascititate subunitar, reflectnd astfel o tendin de

    restrngere a ponderii cheltuielilor publice totale din bugetul de stat n PIB. Astfel, pentru 2011,

    elascititatea este de 0,75%, pentru 2012 de -0,14%, iar pentru 2013, 0,83%. Pentru anul 2012,

    coeficientul de elascititate este cel mai mic, ceea ce nseamn c ponderea cheltuielilor publice

    totale din bugetul de stat n PIB a fost cea mai redus. n 2013, coeficientul de elascititate este

    cel mai mare (comparativ cu anii precedeni), dar la fel subunitar, dar care tinde spre o

    elascititate unitar, ceea ce rezult c se tinde spre o meninere n timp a ponderii cheltuielilor

    publice totale din bugetul de stat n PIB.

  • 7/26/2019 Analiza Structurii Si Dinamicii Cheltuielilor Publice Din Bugetul de Stat Si Din Bugetele Locale Din Romania

    11/19

    8

    2.3. Mutaii n structura funcional a cheltuielilor publice din BS

    Tabel 2.4: Structura funcional a cheltuielilor publice din bugetul de stat pe principalele

    componenete n perioada 2011-2013 (mrimi absolute)

    milioane lei

    Anul Cheltuielitotale

    Cheltuielide personal

    Bunuri iservicii

    Dobnzi Subvenii Cheltuielide capital

    2011 106.088,7 15.682,2 4.244,3 7.736,5 4.290,7 3.830,0

    2012 104.569,8 17.141,6 4.429,5 9.221,1 3.996,2 2.108,4

    2013 110.128,0 19.890,1 4.405,5 9.208,1 3.290,4 2.446,0

    Tabel 2.5: Structura funcional a cheltuielilor publice din bugetul de stat pe principalelecomponente n perioada 2011-2013 (%)

    Ponderile n CPT din BS ale cheltuielior pe principalele componenete

    Anul Cheltuielitotale

    Cheltuielide personal

    Bunuri iservicii

    Dobnzi Subvenii Cheltuielide capital

    2011 106.088,7 14,7 % 4 % 7,2 % 4 % 3,6 %

    2012 104.569,8 16,3 % 4,2 % 8,8 % 3,8 % 2 %

    2013 110.128,0 18 % 4 % 8,3 % 2,9 % 2,2 %

    Sursa: Calcule i prelucare autor pe baza datelor Ministerului Finanelor Publice

    Principalele componente ale cheltuielilor publice totale din bugetul de stat sunt: cheltuielile de

    personal, cheltuielilepentru bunuri i servicii, dobnzile, subveniile i cheltuielile de capital. n

    2011 avem o pondere de 14,7% a cheltuielilor de personal, 4% a cheltuielilor pentru bunuri i

    servicii, 7,2% pentru cheltuielile cu dobnzi, 4% pentru cheltuielile de subvenii i 3,6% pentru

    cheltuielile de capital din cheltuielile publice totale din bugetul de stat (106.088,7 milioane lei).

    n 2012 s-a nregistrat o cretere pentru cheltuielile de personal (16,3%), pentru cheltuielile de

    bunuri i servicii (4%), pentru cheltuielile aferente dobnzilor (8,8%), fa de anul precedent

    (2011). Au sczut cheltuielile pentru subvenii (3,8%) i cheltuielile de capital (2%), n

    comparaie cu 2011. n 2013 avem o cretere a cheltuielilor de personal (18%) fa de anii

    precedeni, 4,2% pentru cheltuielile de bunuri i servicii, 8,3% pentru cheltuielile aferente

  • 7/26/2019 Analiza Structurii Si Dinamicii Cheltuielilor Publice Din Bugetul de Stat Si Din Bugetele Locale Din Romania

    12/19

    9

    dobnzilor, 2,9% pentru cheltuielile cu subvenii i 2,2% pentru cele de capital, din totalul

    cheltuielilor publice din bugetul de stat (110.128 milioane lei).

    Grafic 2.1: Structura funcional a cheltuielilor publice din bugetul de stat pe principalele

    componente n 2011-2013

    Sursa: Calcule i prelucare autor pe baza datelor Ministerului Finanelor Publice

    15682.2 17141.6 19890.1 15% 16.39% 18.06%

    4244.34429.5

    4405.5

    4.00%4%

    4%

    7736.5

    9221.19208.1

    7.29%

    9%8%

    4290.7

    3996.2 3290.4

    4.04%

    4% 3%

    38302108.4 2446

    3.61%2% 2%

    0%

    10%

    20%

    30%

    40%

    50%

    60%

    70%

    80%

    90%

    100%

    2011 2012 2013 2011% 2012% 2013%

    Structura funcional a CPT din BS pe principalelecomponenente n 2011-2013 (milioane lei i %)

    Cheltuieli de personal Bunuri i servicii Dobnzi Subvenii Cheltuieli de capital

  • 7/26/2019 Analiza Structurii Si Dinamicii Cheltuielilor Publice Din Bugetul de Stat Si Din Bugetele Locale Din Romania

    13/19

    10

    Capitolul III:

    Mutaii n nivelul i structura funcional a cheltuielilor publice din

    bugetul centralizat al unitilor administrativ-teritoriale n perioada

    2011-2013

    3.1. Evoluia nivelului absolut i relativ al cheltuielilor publicedin BCUAT

    Tabel 3.1:Nivelul nominal, nivelul real i modificrile anuale ale cheltuielilor publice totale din

    bugetul centralizat al unitilor administrativ-teritoriale n perioada 2011-2013

    CHELTUIELI PUBLICE TOTALE DIN BCUAT

    Cheltu ieli Publice

    Totale(milioane lei)Perioada

    2011 2012 2013

    Nivel nominal 53.058,6 56.080,8 58.009,0

    Nivel real 50.532 54.447,3 56.319,4

    Modificri nominale 2.427,4 (4,79 %) 3.022,2 (5,7 %) 1.928,2 (3,4 %)

    Modificri reale 2.766,8 (5,8 %) 3.915,3 (7,7 %) 1.872,1 (3,4 %)

    (+)/(-) -1.200,3 -2.639,1 -1.133,5

    Sursa: Calcule autor pe baza datelor Ministerului Finanelor Publice

    Nivelul nominal al cheltuielilor publice totale din BCUAT n 2011 a fost de 53.058,6 milioane

    lei, iar cel real de 50.532 milioane lei. S-au nregistrat creteri i pentru nivelul nominal i pentru

    cel real al cheltuielilor publice totale din BCUAT, de 2.427,4 milioane lei (4,79%) i respectiv

    2.766,8 milioane lei (5,8%), fa de anul 2010. n 2011, s-a nregistrat un deficit de -1.200,3

    milioane lei pentru BCUAT. n 2012, cheltuielile totale din BCUAT au constituit 56.080,8

    milioane lei, nivelul real al acestora fiind de 54.447,3 milioane lei, datorit unui IPC de 1,03 %.

    La fel ca n 2011, n acest an, att nivelul nominal ct i cel real au crescut comparativ cu 2011,

    fiind cu 5,7 % (3.022,2 milioane lei) mai mare dect cel din 2011, respectiv cu 7,7 % (3.915,3

    milioane lei) cel real. n 2012, de asemenea s-a nregistrat deficit pentru BCUAT (-2.639,1

    milioane lei). n acest an, nivelul real a crescut cel mai mult, comparativ cu 2011 i cu 2013.

  • 7/26/2019 Analiza Structurii Si Dinamicii Cheltuielilor Publice Din Bugetul de Stat Si Din Bugetele Locale Din Romania

    14/19

    11

    n 2013, nivelul nominal a crescut cu 1.928,2 milioane lei (3,4 %), iar cel real cu 1.872,1

    milioane lei (3,4 %) fa de anul 2012. Nivelul real al cheltuielilor n acest an a fost de 56.319,4

    milioane lei, datorit unui IPC de 1,03. Cel nominal a fost de 58.009 milioane lei. Deficitul n

    acest an, pentru BCUAT a fost de -1.133,5 milioane lei.

    Tabel 3.2: Ponderile n PIB i n cheltuielile totale din BGC ale cheltuielilor publice totale din

    bugetul centralizat al unitilor administrativ-teritoriale n perioada 2011-2013

    Ponderile n PIB i n CPT din BGC ale CPT din BCUAT

    Anul Cheltuieli

    Totale

    (BCUAT)

    Cheltuieli

    Totale (BGC)

    PIB % din BGC % din PIB

    2011 53.058,6 205.403,6 557.348,2 25,8 % 9,5 %

    2012 56.080,8 207.922,1 596.681,5 26,9 % 9,4 %

    2013 58.009,0 215.816,9 637.456,0 26,8 % 9,1 %

    BCUAT= Bugetul Centralizat al Unitilor Administrativ-Teritoriale

    BGC= Bugetul General Consolidat

    PI B= Produsul Intern Brut

    Unitate de msur= milioane lei

    Sursa: Calcule autor pe baza datelor MinisteruluiFinanelor Publicei Institutului Naional de Statistic

    Comparativ cu bugetul de stat, ponderile chetuielilor publice totale din BCUAT sunt mai mici,

    deoarece i bugetul e mai mic. Pentru 2011, cheltuielile au constituit 53.058,6 milioane lei,

    avnd o pondere de 25,8% din bugetul general consolidat i 9,5 % din PIB. n acest an, PIB-ul a

    fost de 557.348,2 milioane lei. n 2012, cheltuielile totale din BCUAT (56.080,8 milioane lei) auconstituit 26,9 % din bugetul general consolidat (nregistrnd o cretere comparativ cu 2011), iar

    din PIB, ponderea lor a fost de 9,4 %. n anul 2013, ponderea acestora din bugetul general

    consolidat a fost de 26,8 % i 9,1 % din PIB (ponderea acestora, diminundu-se comparativ cu

    2011 i 2012).

  • 7/26/2019 Analiza Structurii Si Dinamicii Cheltuielilor Publice Din Bugetul de Stat Si Din Bugetele Locale Din Romania

    15/19

    12

    3.2. Dinamica relativ a cheltuielilor publice din BCUAT

    Tabel 3.3: Modificarea relativ nominal, real i elascititatea n raport cu PIB a cheltuielilor

    totale din bugetul centralizat al unitilor administrativ-teritoriale n perioada 2011-2013

    Modificarea relativ nominal, real i elascititatea n raport cu PIB a CPT din BCUAT

    Cheltuieli Publice

    Totale

    Perioada

    2011 2012 2013

    Modificri nominale

    (%)

    4,79 % 5,7 % 3,4 %

    Modificri reale (%) 5,8 % 7,7 % 3,4 %

    Elascititate 1 % 0,7 % 0,5 %

    Sursa: Calcule autor pe baza datelor Ministerului Finanelor Publicei Institutului Naional de Statistic

    Potrivit datelor din Tabelul 3.3, pentru anul 2011, avem o elascititate unitar (1%), refelctnd

    astfel, meninerea n timp a ponderii cheltuielilor publice din BCUAT n PIB. Pentru anii 2012 i

    2013, elascititatea este subunitar (0,7 %, respectiv 0,5 %), rezultnd faptul c s-a restrns

    ponderea cheltuielilor publice totale din BCUAT n PIB n aceti ani.

    3.3. Mutaii n structura funcional a cheltuielilor publice din BCUAT

    Tabel 3.4: Structura funcional a cheltuielilor publice din bugetul centralizat al unitilor

    administrativ-teritoriale pe principalele componenete n perioada 2011-2013 (mrimi absolute)

    milioane lei

    Anul Cheltuielitotale

    Cheltuielide personal

    Bunuri iservicii

    Dobnzi Subvenii Cheltuielide capital

    2011 53.058,6 15.646,0 13.371,5 773,4 2.112,2 10.562,32012 56.080,8 16.439,4 15.052,0 812,9 2.116,3 10.174,3

    2013 58.009,0 18.712,8 15.864,9 843,4 1.857,4 8.335,4

  • 7/26/2019 Analiza Structurii Si Dinamicii Cheltuielilor Publice Din Bugetul de Stat Si Din Bugetele Locale Din Romania

    16/19

    13

    Tabel 3.5: Structura funcional a cheltuielilor publice din bugetul centralizat al unitilor

    administrativ-teritoriale pe principalele componenete n perioada 2011-2013 (%)

    Ponderile n CPT din BCUAT ale cheltuielior pe principalele componenete

    Anul Cheltuielitotale Cheltuielide personal Bunuri iservicii Dobnzi Subvenii Cheltuielide capital2011 53.058,6 29,4 % 25,2 % 1,4 % 3,9 % 19,9 %

    2012 56.080,8 29,3 % 26,8 % 1,4 % 3,7 % 18,1 %

    2013 58.009,0 32,2 % 27,3 % 1,4 % 3.2 % 14,3 %

    Sursa: Calcule i prelucare autor pe baza datelor Ministerului Finanelor Publice

    Potrivit datelor din Tabelul 3.5, n anul 2011 s-a nregistrat o pondere de 29,4% a cheltuielilor

    de personal, 25,2% a cheltuielilor pentru bunuri i servici, 1,4% pentru dobnzi, 3,9% pentru

    cheltuielile cu subveniile i 19,9% pentru cheltuielile de capital, din totalul cheltuielilor publice

    ale BCUAT (53.058,6 milioane lei). n 2012, cheltuielile de personal au constituit 29,3 %, cele

    pentru bunuri i servicii au fost de 26,8%, cheltuielile aferente dobnzilor, 1,4 %, cheltuielile

    pentru subvenii au avut o pondere de 3,7 % i cele de capital de 18,1 % din totalul cheltuielior

    publice din BCUAT (56.080,8 milioane lei). Pentru 2013 s-a nregistrat o cretere pentru

    cheltuielile de personal (32,2 %), pentru cheltuielile de bunuri i servicii (27,3 %), deoarece i

    cheltuielile totale din BCUAT au crescut (58.009 milioane lei). Cheltuielile pentru dobnzi au

    rmas constante pentru toi cei trei ani (1,4 %). S-au diminuat cheltuielile pentru subvenii (3,2%,

    comparativ cu anii precedeni) i cele de capital (14,3 %).

  • 7/26/2019 Analiza Structurii Si Dinamicii Cheltuielilor Publice Din Bugetul de Stat Si Din Bugetele Locale Din Romania

    17/19

    14

    Grafic 3.1: Structura funcional a cheltuielilor publice din bugetul centralizat al unitilor

    administrativ-teritoriale pe principalele componente n 2011-2013

    Sursa: Calcule i prelucare autor pe baza datelor Ministerului Finanelor Publice

    15646 16439.418712.8

    29.5 29.332.3

    13371.5 15052

    15864.9

    25.2 26.8

    27.3

    773.4812.9

    843.4

    1.51.4

    1.5

    2112.22116.3

    1857.4

    3.983.6

    3.2

    10562.3 10174.38335.4

    19.9 18.114.4

    2 0 1 1 2 0 1 2 2 0 1 3 2 0 1 1 % 2 0 1 2 % 2 0 1 3 %

    STRUCTURA FUNCIONAL A CPT DINBCUAT PE PRINCIPALELE COMPONENENTEN 2011-2013 (MILIOANE LEI I %)

    Cheltuieli de personal Bunuri i servicii Dobnzi Subvenii Cheltuieli de capital

  • 7/26/2019 Analiza Structurii Si Dinamicii Cheltuielilor Publice Din Bugetul de Stat Si Din Bugetele Locale Din Romania

    18/19

    15

    Concluzii

    n concluzie, orice cheltuial trebuie apreciat din punct de vedere al necesitii, al utilitii i al

    urgenei. O cheltuial trebuie s fie absolut necesar, indispensabil pentru viaa social a

    statului pentru ca ea s fie aprobat i fcut. De asemenea, este necesar ca o cheltuial s fie

    util. Utilitatea trebuie vzut n lumina urgenei, ntruct este posibil, s fie util dar nu n

    prezent.3

    Cheltuielile publice, ale statului trebuie s serveasc scopurilor generale i primordiale, adic de

    consecinele lor s beneficieze toi cetenii, indiferent de clasa social. Nu este indicat s se fac

    cheltuieli numai pentru anumite regiuni geografice, clase sociale sau persoane. Statul poate

    interveni cu cheltuieli doar pentru o anumit clas social sau doar o anumit regiune geografic

    atunci cnd clasa respectiv este mai slab n lupta pentru existen, sau regiunea este mai

    defavorizatcomparativ cu altele din acelai stat.

    Toate cheltuielile publice trebuie efectuate bazndu-se pe eficacitate i eficien, deoarece,

    resursele bugetare sunt limitate.

    3Lect. univ. dr. George Mgureanu Poptean, Consideraii privind cheltuielile publice n sistemul bugetar,

    Universitatea Romno-American, Bucureti, p. 117.

  • 7/26/2019 Analiza Structurii Si Dinamicii Cheltuielilor Publice Din Bugetul de Stat Si Din Bugetele Locale Din Romania

    19/19

    16

    Bibliografie

    Gheorghe Olah,Macroeconomie, Editura Universitii din Oradea, 2004, p. 135.

    Marcel Bolo,Finanele instituiilor publice, Editura Universitii din Oradea, 2010, p.

    23.

    Lect. univ. dr. George Mgureanu Poptean, Consideraii privind cheltuielile publice n

    sistemul bugetar, Universitatea Romno-American, Bucureti, p. 117.

    www.mfinante.ro

    www.insse.ro