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Ancash Corrupción e inseguridad: una
propuesta
Cecilia Blondet 11 de Junio del 2014
¿Qué piensa la gente sobre el Estado y la corrupción?
• Encuesta 2013: ley, denuncias, instituciones –corrupción y confianza, confianza en el sistema, partidos, liderazgo, congreso
¿Cuáles son los principales problemas del país?
Delincuencia, corrupción y consumo de drogas, todas actividades fuera de la ley, son la principal fuente de preocupación e inseguridad para los peruanos.
¿Considera que los ciudadanos peruanos
respetan las leyes?
Cuando le solicitaron o dio propinas o coimas, ¿lo denunció?
•17% reportó haber sido víctima de un acto de soborno en 2013, 15% en 2012 y 8% en 2010.
•La proporción de quienes no denunciaron un acto de corrupción viene aumentando.
¿Cree usted que dentro de cinco años la corrupción en el Perú…?
Se cayeron las expectativas que se generaron con el cambio de gobierno. Más de la mitad de la población piensa que en 5 años la corrupción habrá aumentado
¿Cuáles son las instituciones más corruptas de nuestro país?
2012 Lima Interior
47 55 56
52 58 48
56 55 44
24 23 31
20 16 31
27 22 22
16 14 12
9 10 13
9 10 10
7 7 6
Liderazgo del gobierno en la lucha anticorrupción
•41% le reconoció a Humala liderazgo en la lucha contra la corrupción a poco de iniciar su gobierno.
•Ha caído a la mitad a pesar de las acciones que se están tomando.
•La debilidad institucional, la falta de confianza, falta de liderazgo y la sensación de inseguridad y de desorden pueden generar corrupción.
* 2013: “Tiene liderazgo” = “Mucho liderazgo” + “Algo de liderazgo”
Lluvia de millones Gobiernos regionales y canon: 2013
Fuente: Consulta Amigable SIAF-MEF
3. La expresión de un Estado corrompible
• El primer elemento es la abundancia de recursos.
• A pesar de que está disminuyendo la transferencia por concepto de canon y regalías (Recursos Determinados), aun se trata de cientos de millones de nuevos soles recibidos por el gobierno regional.
0.0
100.0
200.0
300.0
400.0
500.0
600.0
700.0
800.0
900.0
2009 2010 2011 2012 2013
GR Ancash: recaudación por canon (millones de S/.)
2,807.5 millones de S/. en los
últimos 5 años
Mirada (regional) a la corrupción
•22 de 25 presidentes regionales tienen denuncias por actos de
corrupción.
•A nivel de funcionarios, todos los gobiernos regionales tienen
denuncias.
•Procuraduría anunció en abril acciones en cinco regiones con altos
índices de corrupción: Loreto, Lambayeque, La Libertad, Ayacucho
y Amazonas. Después (mayo) amplió a Huánuco y Ucayali.
•César Álvarez (Ancash) y Kleber Meléndez (Pasco) están
detenidos.
•Gerardo Viñas (Tumbes) está prófugo.
Una maquinaria que articuló sicarios, obreros de construcción civil, empresarios, abogados, alcaldes, consejeros, policía, fiscales, jueces y congresistas. 62 personas procesadas. En este caso, no falló la articulación entre niveles de gobierno ni entre poderes del Estado.
¿Qué pasó en Ancash?
Cronología básica de un proceso corrupto
2006: Álvarez electo
como presidente
regional 2008: E. Nolasco se
aleja de “Cuenta
Conmigo” Julio, 2010: asesinan a
vicepresidente opositor a
Alvarez e intento de
asesinato a Nolasco
(muere su hijo) Octubre, 2010:
Álvarez
reelecto Julio, 2011: Fiscalía
interviene “La
Centralita” – 4 fiscales
anticorrupción del
Santa son destituidos Dic, 2011:
Nolasco
denuncia a
Alvarez ante
el Congreso Jul, 2013:
Congreso
archiva
investigación a
Alvarez
Mar, 2014:
Nolasco es
asesinado por un
sicario
HOY: Entidades
nacionales se
despercuden y
empiezan a
actuar
Protestas de hija de
Nolasco. Apoyo popular,
movilizaciones, atención
de la prensa al caso
No hay mal
que por bien
no venga
¿Cómo explicar esto? Institucionalidad pública
•Los gobiernos centrales dejaron a su suerte a las regiones:
–Toledo inició un proceso de forma improvisada e incompleta.
–García que no movió un dedo para mejorarlo, además de bajarle de
rango al Consejo Nacional de Descentralización.
–Humala, a pesar de su campaña, tampoco fortalece la
descentralización.
•MEF: Los “CONECTAMEF” son una buena iniciativa, pero completamente
insuficiente, porque no entrenaron a la gente en las regiones donde había
más dinero y se les han colado proyectos de infraestructura que han
terminado siendo fuentes de corrupción.
• CONTRALORÍA: realiza operativos desde 2009, “pero no tuvo eco en las instancias siguientes” (Contralor Khoury, La República). 40 auditores fueron enviados a Ancash, luego de estallar el caso.
Sigue…
• Procuraduría Anticorrupción está al mínimo. Cuenta con un abogado y un
asistente administrativo en regiones, con poco equipamiento e
infraestructura. La propuesta de repotenciación fue denegada por el MEF. • La Secretaría de Gestión Pública de la PCM no tiene capacidad para exigir que
gobiernos regionales cumplan con estándares de transparencia y rendición de cuentas, según informe de Alianza para un Gobierno Abierto.
• El Congreso ha mostrado desidia para luchar contra la corrupción. De los 20 proyectos de ley de la agenda normativa de la CAN, solo se han aprobado 6. Además, archivó la investigación de Alvarez.
• El Ministerio Público, el Consejo Nacional de la Magistratura y el Poder Judicial han estado seriamente cuestionados por su desempeño en torno a este caso.
¿Cómo explicar esto?
La sociedad
Pobreza (estimada a 2012): 20% Promedio nacional: 21.6% Tasa de deserción escolar: 10% (Censo de estudiantes, MINEDU) Cobertura de salud (ENDES, 2012): 64.9% Embarazo adolescente: 12.9%
•La tasa de desnutrición crónica en niños de 0 a 5 años muestra brechas
grandes entre zonas urbanas y rurales. Por ejemplo, en la provincia de Santa,
es de 9.8, mientras que en Antonio Raymondi llega a 47.4.
•Según datos del Ministerio de Educación, la región se encuentra 9 puestos
más abajo que el promedio nacional en rendimiento. En comprensión
lectora, el 77% de los niños de segundo grado no logran los aprendizajes
esperados para el grado y en matemáticas el 89% está en el mismo nivel.
•En comprensión lectora, el 54% de los niños de zonas rurales no logran
responder las preguntas más fáciles, mientras que en las zonas urbanas ese
porcentaje es de solo 14%. Mientras que provincias como Santa y Huaraz
presentan resultados parecidos a los de Arequipa o Lima, las provincias de
Carlos Fermín y Antonio Raymondi tienen los mismos resultados que los de
las regiones con peores rendimientos.
•Entre el 2011 y el 2013 casi no ha habido mejora, a pesar de los enormes
ingresos del canon.
Brechas al interior de la región
Empleo
PEA Miles de personas 2012 607.7
PEA ocupada Personas 2012 584 379
PEA Agricultura,
pesca, minería
Personas 2010 212 131
PEA Manufactura Miles de personas 2012 8.1
Ingreso prom.
mensual del hogar
Nuevos soles 2012 973
Fuente: INEI
Informalidad del empleo
Mapa de movimientos
y partidos políticos de
la región (2010)
Pallasca
Sihuas Corongo
Huaylas
Santa
Casma
Huarmey
Ocros
Bolognesi Recuay
Aija
Huaraz
Yungay Carhuaz
Huari
Asunción
Pomabamba
M. Luzuriaga
Fitzcarral
Raymondi
Perú Posible: 1
Somos Perú: 3
Restauración: 1
Alianza Progreso: 3
Unión por el Perú: 2
Siempre Unidos: 1
Río Santa Caudaloso: 3
Nueva Era: 2
Reconstruyamos Ancash: 1
Mov. Acción Nacionalista
Peruano: 1
Cuenta Conmigo: 1
Frente Amplio Sihuasino: 1
Aprox. 25-32% de votos
válidos
En síntesis
• En una región que ha recibido más de 2,800 millones de soles de canon en los últimos 5 años, encontramos una sociedad informalizada, con escasos vínculos con el Estado.
• Una región internamente desigual. Provincias adelantadas y la mayoría retrasada.
• Con escasos recursos invertidos en educación y salud. el gasto público en educación se mantiene alrededor del 3,6% del PBI de la región y el gasto promedio anual por alumno es solo de 2.500 soles. Infancia que no entiende lectura y números, 1 de cada 5 niños está desnutrido. Indicadores que no mejoran.
• Un Estado débil, desorganizado, descoordinado y segmentado. Abandono y autoridades coludidas.
• Partidos políticos nacionales con poca presencia y que no han asumido responsabilidades políticas y empresas de minería, pesca y turismo que no han manifestado insatisfacción frente a un régimen autoritario como el que ha imperado en los últimos años.
• Una sociedad civil débil y atemorizada.
• Las instituciones anticorrupción y de control con escasos recursos económicos y de personal para actuar o cooptadas por el poder regional central.
• Un gobierno central despreocupado.
¿Qué hacer en anticorrupción?
• Restituir el principio de autoridad:
– Presencia de las instituciones del Estado con recursos y capacidad de acción. Descentralización no quiere decir abandono a su suerte. Coordinación entre los niveles de gobierno y los poderes del Estado. Presencia efectiva el Ejecutivo: MEF y Ministerios rectores en Educación y Salud. Procuraduría Anticorrupción.
– Que autoridades al más alto nivel implicadas en investigaciones respondan a la justicia.
• Restituir la confianza de la población en sus autoridades y en la Ley.
– Transparencia: no basta cumplir las regulaciones de normas de transparencia. Hay que generar y difundir información confiable, en formatos amigables.
– Control Institucional: (MP+PJ + PNP+CGR) + (CCR = alcaldes+SC)
– Control político: Ley de partidos políticos. Sanción al partido ante corrupción de autoridades
– Participación ciudadana: Empresarios y Cámara de Comercio, Colegios Profesionales, OSB, ONGs. Fiscalización. Recuperar el compromiso de la población en los asuntos públicos.
– Medios de comunicación
Sistema de controles a nivel regional (Proética, 2009)
Fuente: Poder Ciudadano-Proética