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ANEJO 9 DE LA MEMORIA
RECUPERACIÓN DE COSTES DE LOS
SERVICIOS DEL AGUA EN LA DEMARCACIÓN HIDROGRÁFICA DEL TAJO
PARTE ESPAÑOLA DE LA DEMARCACIÓN HIDROGRÁFICA DEL TAJO Propuesta de proyecto de Plan hidrológico de cuenca
Noviembre de 2013
1
ÍNDICE
1 INTRODUCCIÓN ........................................................................................................................4
2 BASE NORMATIVA .....................................................................................................................5
2.1 Directiva Marco del Agua. .....................................................................................................5
2.2 Texto refundido de la Ley de Aguas.....................................................................................6
2.3 Reglamento del Dominio Público Hidráulico ......................................................................7
2.4 Reglamento de Planificación Hidrológica ..........................................................................7
2.5 Instrucción de Planificación Hidrológica .............................................................................8
2.6 Legislación relativa a la recuperación de costes de los servicios urbanos del
agua ......................................................................................................................................... 10
2.6.1 Legislación estatal ........................................................................................................ 10
2.6.2 Castilla La Mancha ....................................................................................................... 11
2.6.3 Comunidad de Madrid................................................................................................ 13
2.6.4 Extremadura ................................................................................................................... 15
2.6.5 Castilla y León ................................................................................................................ 15
2.6.6 Aragón ............................................................................................................................ 15
3 DOCUMENTOS NO NORMATIVOS CONSIDERADOS ........................................................ 17
3.1 Documentos guía .................................................................................................................. 17
3.2 Informes anteriores sobre recuperación de costes ........................................................ 17
3.3 Documentación entregada por el MAGRAMA durante el proceso de
planificación ........................................................................................................................... 18
3.4 Otra documentación ........................................................................................................... 18
4 METODOLOGÍA ...................................................................................................................... 21
4.1 Descripción de los servicios del agua ............................................................................... 21
4.2 Organismos que prestan los servicios ................................................................................ 22
4.3 Usos de agua .......................................................................................................................... 24
4.4 Estimación de los costes e ingresos ................................................................................... 25
4.4.1 Metodología para el análisis de los costes .............................................................. 25
4.4.2 Metodología para el análisis de los ingresos ........................................................... 27
4.5 Reparto por servicios ............................................................................................................ 29
4.5.1 Costes .............................................................................................................................. 29
4.5.2 Ingresos ........................................................................................................................... 33
4.6 Reparto por usos de agua ................................................................................................... 35
4.6.1 Costes .............................................................................................................................. 36
4.6.2 Ingresos ........................................................................................................................... 36
4.7 Factores de actualización ................................................................................................... 38
4.8 Fuentes de información ....................................................................................................... 39
4.9 Territorialización ...................................................................................................................... 41
5 LOS SERVICIOS DEL AGUA EN LA DEMARCACIÓN HIDROGRÁFICA DEL TAJO .......... 43
5.1 Organización de la Prestación de los Servicios de Agua en la demarcación
hidrográfica del Tajo ............................................................................................................. 43
5.2 Organismos que prestan los servicios de captación, embalse y transporte ............ 44
5.3 Organización de la prestación de los servicios de Potabilización y
Distribución Urbana de Agua ............................................................................................. 45
5.4 Organización de la prestación de los servicios de Distribución de Agua de
Riego ........................................................................................................................................ 46
5.5 Organización de los servicios de Saneamiento Urbano ............................................... 47
5.6 Organización de la prestación de los servicios de Control de Vertidos .................... 48
5.7 Sistema de Financiación y Subvenciones a los Servicios de Agua ............................. 48
2
5.7.1 Sistema de financiación de los servicios prestados por los Organismos de
Cuenca ........................................................................................................................... 48
5.7.2 Sistemas de financiación de los servicios urbanos del agua ............................... 49
5.7.3 Sistema de financiación de los servicios de agua de riego ................................ 50
5.8 Sistema de Cánones, Tasas, Tarifas, Precios Públicos y Derramas para la
Recuperación de Costes de los Servicios del Agua ...................................................... 52
5.8.1 Canon de Regulación (CR) y Tarifa de Utilización de Agua (TUA) .................... 53
5.8.2 Tarifas del Servicio de Distribución Urbana de Agua ............................................ 58
5.8.3 Tasa de Alcantarillado ................................................................................................. 59
5.8.4 Canon de Saneamiento.............................................................................................. 60
5.8.5 Canon de Control de Vertidos ................................................................................... 60
6 COSTES DE LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DEL AGUA ............................................ 63
6.1 Procedimiento seguido ........................................................................................................ 63
6.2 Confederación Hidrográfica del Tajo ............................................................................... 65
6.2.1 Análisis de los Gastos corrientes ................................................................................. 65
6.2.2 Análisis de los Costes de Capital ............................................................................... 66
6.3 Sociedades Estatales ............................................................................................................ 66
6.3.1 Sociedad Estatal de Infraestructuras Hidráulicas Aguas del Tajo ....................... 66
6.3.2 Sociedades estatales de infraestructuras agrarias (SEIASAS) .............................. 67
6.4 Comunidades Autónomas .................................................................................................. 68
6.5 Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente ......................................... 70
6.5.1 Análisis de los Gastos Corrientes ................................................................................ 70
6.5.2 Análisis de los Costes de Capital ............................................................................... 70
6.6 Ministerio de Agricultura ....................................................................................................... 71
6.6.1 Análisis de los Gastos Corrientes ................................................................................ 71
6.6.2 Análisis de los Costes de Capital ............................................................................... 71
6.7 Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas ..................................................... 72
6.7.1 Análisis de los Gastos Corrientes ................................................................................ 72
6.7.2 Análisis de los Costes de Capital ............................................................................... 72
6.8 Entidades de abastecimiento y saneamiento urbano .................................................. 73
6.9 Colectivos de riego ............................................................................................................... 74
6.10 Regadío aguas subterráneas .............................................................................................. 74
6.11 Costes ambientales ............................................................................................................... 75
6.12 Costes del Recurso ................................................................................................................ 76
6.12.1 Introducción y legislación básica. ............................................................................. 77
6.12.2 Legislación complementaria. ..................................................................................... 77
6.13 Resumen de Costes .............................................................................................................. 78
7 INGRESOS POR LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DEL AGUA .................................... 81
7.1 Procedimiento Seguido ........................................................................................................ 81
7.2 Confederación Hidrográfica del tajo................................................................................ 81
7.2.1 Canon de Regulación y Tarifa de Utilización .......................................................... 81
7.2.2 Otros instrumentos de recuperación de costes de la Confederación
Hidrográfica del Tajo .................................................................................................... 82
7.2.3 Laminación de avenidas y futuros usuarios ............................................................. 83
7.2.4 Estimación de los ingresos para 2008. ...................................................................... 84
7.3 Sociedades Estatales ............................................................................................................ 84
7.3.1 Sociedad Estatal Aguas del Tajo ............................................................................... 84
7.3.2 Sociedades Estatales de Infraestructuras Agrarias ................................................ 85
7.4 Comunidades autónomas .................................................................................................. 85
7.4.1 Otros ingresos ................................................................................................................. 85
7.4.2 Aragón ............................................................................................................................ 87
7.5 Entidades de abastecimiento y saneamiento urbano .................................................. 87
7.5.1 Ingresos de las Entidades de Abastecimiento y Saneamiento ........................... 87
3
7.5.2 Estudio de las tarifas de los servicios urbanos del agua en las provincias
de la Demarcación Hidrográfica del Tajo ............................................................... 91
7.6 Colectivos de riego ............................................................................................................. 103
7.6.1 Estructura de los pagos en las derramas de las comunidades de regantes . 104
7.6.2 Niveles de precios de las derramas de las comunidades de regantes .......... 104
7.6.3 Valores promedios de pago por la prestación de los servicios de
distribución de agua para riego .............................................................................. 105
7.7 Regadío con aguas subterráneas ................................................................................... 105
7.8 Resumen de ingresos .......................................................................................................... 105
8 ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES ........................................................................ 107
8.1 Excepciones a la recuperación de costes .................................................................... 107
8.2 Índices de recuperación.................................................................................................... 107
4
1 INTRODUCCIÓN
La Directiva Marco del Agua (DMA), incorporada al ordenamiento jurídico español
mediante el Texto Refundido de la Ley de Aguas (TRLA) y el Reglamento de
Planificación Hidrológica (RPH), determina que los estados miembros de la Unión
Europea deberán establecer las medidas necesarias para alcanzar el buen estado de
las masas de agua superficiales, subterráneas y costeras a más tardar a los 15 años
después de la entrada en vigor de la Directiva.
En lo que se refiere al régimen económico del uso del agua, la Directiva en su artículo
9 determina que se deberá tener en cuenta el principio de recuperación de costes y
el principio de quien contamina paga. En particular, la Directiva determina que para
el año 2010 los estados miembros deben asegurar que los precios del agua incorporen
incentivos para un uso eficiente del agua y una contribución adecuada de los
diferentes usos al coste de los servicios. Conforme al artículo 9.2 de la DMA los planes
hidrológicos de cuenca deben informar sobre las medidas adoptadas para contribuir
al logro de los objetivos medioambientales. El TRLA y el RPH transponen todos estos
requerimientos al derecho español.
El presente anejo presenta los resultados del análisis económico relativo a la
recuperación de costes, realizado en la Demarcación Hidrográfica del Tajo (DHT).
Describe los servicios del agua, los agentes, los costes, los ingresos y los niveles de
recuperación, dando cumplimiento a lo dispuesto en la DMA y la correspondiente
legislación nacional. Describe también la metodología seguida en al análisis y los
criterios generales de valoración.
Este anejo se compone de los siguientes capítulos:
Introducción
Base normativa
Documentación no normativos considerados
Metodología
Servicios del agua en la demarcación hidrográfica
Costes de los servicios del agua
Ingresos de los servicios del agua
Análisis de Recuperación de Costes
5
2 BASE NORMATIVA
El marco normativo para el estudio de la recuperación de costes viene definido por la
Directiva Marco del Agua (DMA), incorporada al ordenamiento jurídico español
mediante el Texto Refundido de la Ley de Aguas (TRLA) y el Reglamento de
Planificación Hidrológica (RPH).
Además, la Instrucción de Planificación Hidrológica (IPH) detalla los contenidos y
define su ubicación dentro de los Planes Hidrológicos de Cuenca (PHC). En este
capítulo se presenta una breve síntesis de los contenidos de esta normativa que se
refieren al análisis de recuperación de costes.
2.1 Directiva Marco del Agua
La Directiva Marco del Agua (DMA) 2000/60/CE define en su artículo 9 los criterios para
el análisis sobre la recuperación de costes.
Conforme al artículo 9.1, los Estados Miembro tendrán en cuenta el principio de la
recuperación de los costes de los servicios relacionados con el agua, incluidos los
costes medioambientales y los del recurso, de conformidad con el principio de quien
contamina, paga.
El artículo 9.1 de la Directiva señala también que a la hora de tener en cuenta el
principio de recuperación de costes hay que considerar al menos los servicios de agua
a los usos industriales, a los hogares y a la agricultura. Fija como horizonte temporal el
año 2010 para que los estados miembros garanticen que la política de precios del
agua proporcione incentivos adecuados para que los usuarios utilicen de forma
eficiente los recursos hídricos y, por tanto, contribuyan a los objetivos
medioambientales de la Directiva.
La Directiva Marco también determina que los Estados miembro tendrán en
consideración los efectos sociales, ambientales y económicos, así como las
condiciones geográficas y climáticas, a la hora de aplicar este principio.
Unos de los aspectos de mayor dificultad es el análisis de los costes ambientales y del
recurso. El artículo 9.1 de la DMA específica que el principio de recuperación de costes
ha de considerar no solo el coste financiero de los servicios sino también los costes
ambientales y los del recurso. Los costes ambientales están relacionados con las
externalidades que fundamentalmente se producen en los procesos de extracción y
vertido cuando estos afecten a otros usuarios o a los ecosistemas. Los costes del
recurso se refieren al valor de escasez del agua.
El Anejo III de la DMA señala que el análisis económico que se debe llevar a cabo
como parte de la caracterización de las cuencas hidrográficas debe contener un nivel
suficiente de detalle para:
a) Efectuar los cálculos pertinentes necesarios para tener en cuenta, de
conformidad con el artículo 9, el principio de recuperación de los costes de los
servicios relacionados con el agua, tomando en consideración las
proyecciones a largo plazo de la oferta y la demanda de agua en la
demarcación hidrográfica y, en caso necesario:
- Las previsiones del volumen, los precios y los costes asociados con los
servicios relacionados con el agua, y
6
- Las previsiones de la inversión correspondiente, incluidos las previsiones
relativos a dichas inversiones.
b) Estudiar la combinación más rentable de medidas que, sobre el uso del agua,
deben incluirse en el programa de medidas de conformidad con el artículo 11,
basándose en las previsiones de los costes potenciales de dichas medidas.
2.2 Texto refundido de la Ley de Aguas
El Texto Refundido de la Ley de Aguas (TRLA), aprobado por el Real Decreto Legislativo
(RDL) 10/2001, de 5 de julio, y sus sucesivas modificaciones, entre las cuales cabe
destacar la Ley 24/2001, de 27 de diciembre, la Ley 62/2003, de 30 de diciembre, la Ley
11/2005, de 12 de junio, y el Real Decreto Ley 4/2007, de 13 de abril, incorpora la
mayor parte de los requerimientos de la Directiva Marco del Agua (DMA) al
ordenamiento jurídico español.
El artículo 111 bis incluido en el Título VI que trata del régimen económico-financiero de
la utilización del dominio público hidráulico, hace referencia a la aplicación del
principio de recuperación de costes por parte de las Administraciones Públicas
competentes en el sector.
1. Las Administraciones públicas competentes tendrán en cuenta el principio
de recuperación de los costes de los servicios relacionados con la gestión de
las aguas, incluyendo los costes ambientales y del recurso, en función de las
proyecciones a largo plazo de su oferta y demanda.
Las Administraciones establecerán los oportunos mecanismos compensatorios
para evitar la duplicidad en la recuperación de costes de los servicios
relacionados con la gestión del agua.
Asimismo, menciona la importancia del objetivo fundamental que se persigue con la
aplicación de esta normativa, que no es otro que la mejora de la eficiencia en el uso
del agua (apartado 2 del artículo 111 bis) y la contribución a la consecución de los
objetivos medioambientales perseguidos.
2. La aplicación del principio de recuperación de los mencionados costes
deberá hacerse de manera que incentive el uso eficiente del agua y, por
tanto, contribuya a los objetivos medioambientales perseguidos.
Asimismo, la aplicación del mencionado principio deberá realizarse con una
contribución adecuada de los diversos usos, de acuerdo con el principio del
que contamina paga, y considerando al menos los usos de abastecimiento,
agricultura e industria. Todo ello con aplicación de criterios de transparencia.
A tal fin, la Administración con competencias en materia de suministro de agua
establecerá las estructuras tarifarias por tramos de consumo, con la finalidad de
atender las necesidades básicas a un precio asequible y desincentivar los
consumos excesivos.
En el apartado 3 del artículo 111 bis, el TRLA, al igual que la Directiva Marco del Agua,
incorpora un elemento para flexibilizar la aplicación de los principios arriba señalados:
3. Para la aplicación del principio de recuperación de costes se tendrán en
cuenta las consecuencias sociales, ambientales y económicas, así como las
condiciones geográficas y climáticas de cada territorio, siempre y cuando ello
no comprometa ni los fines ni el logro de los objetivos ambientales establecidos.
7
La obligación de desarrollar los análisis sobre recuperación de costes dentro de la
formulación de los Planes Hidrológicos de Cuenca viene recogida en el artículo 42
apartado f del TRLA.
Artículo 42. Contenido de los planes hidrológicos de la cuenca
1. Los planes hidrológicos de cuenca comprenderán obligatoriamente:
…
a) Un resumen del análisis económico del uso del agua, incluyendo una
descripción de las situaciones y motivos que puedan permitir excepciones en la
aplicación del principio de recuperación de costes.
2.3 Reglamento del Dominio Público Hidráulico
El Reglamento del Dominio Público Hidráulico, aprobado mediante el Real Decreto
849/86, de 11 de abril, en su Título IV que trata del régimen económico financiero de la
utilización del Dominio Público Hidráulico regula algunos instrumentos de recuperación
de costes, en desarrollo de los artículos 112 a 114 del TRLA.
En particular, los artículos 284 a 288 donde se regula el Canon de utilización de los
bienes del dominio público hidráulico (DPH) que los usuarios deben satisfacer por la
ocupación de terrenos del DPH, la utilización del DPH, o el aprovechamiento de
materiales.
También se deben destacar los artículos 289 a 295 donde se definen las condiciones
bajo las cuales se aplica el Canon de control de vertidos, su importe y los términos de
recaudación y liquidación.
Los artículos 296 a 312 regulan los dos principales instrumentos que se utilizan en
relación con el suministro de agua en alta, el Canon de regulación y la Tarifa de
utilización del agua. En particular cabe señalar los artículos 300 y 307 donde se definen
los criterios para calcular la cuantía del el Canon de regulación y la Tarifa de utilización
del agua, respectivamente.
2.4 Reglamento de Planificación Hidrológica
El Reglamento de Planificación Hidrológica, aprobado mediante Real Decreto
907/2007, de 6 de julio, recoge y desarrolla las disposiciones del texto refundido de la
Ley de Aguas relevantes para el proceso de planificación hidrológica.
En su artículo 4 define el contenido obligatorio de los planes de cuenca, repitiendo lo
dispuesto en el texto refundido de la Ley de Aguas:
Los planes hidrológicos de cuenca comprenderán obligatoriamente:
…
f) Un resumen del análisis económico del uso del agua, incluyendo una
descripción de las situaciones y motivos que puedan permitir excepciones en la
aplicación del principio de recuperación de costes.
El artículo 42 del Reglamento de Planificación Hidrológica contiene una serie de
disposiciones relativas a la recuperación del coste de los servicios del agua y la
información a incluir en los planes de cuenca:
1. Las autoridades competentes tendrán en cuenta el principio de
recuperación de los costes de los servicios relacionados con la gestión de las
8
aguas, incluyendo los costes ambientales y del recurso, en función de las
proyecciones a largo plazo de su oferta y demanda.
2. El plan hidrológico incluirá la siguiente información sobre la recuperación de
los costes de los servicios del agua:
a) Los servicios del agua, describiendo los agentes que los prestan, los
usuarios que los reciben y las tarifas aplicadas.
b) Los costes de capital de las inversiones necesarias para la provisión
de los diferentes servicios de agua, incluyendo los costes contables y las
subvenciones, así como los costes administrativos, de operación y
mantenimiento.
c) Los costes ambientales y del recurso.
d) Los descuentos, como los debidos a laminación de avenidas o a
futuros usuarios.
e) Los ingresos de los usuarios por los servicios del agua.
f) El nivel actual de recuperación de costes, especificando la
contribución efectuada por los diversos usos del agua, desglosados, al
menos, en abastecimiento, industria y agricultura, en los artículos 44 a
53, ambos inclusive.
3. Para cada sistema de explotación se especificarán las previsiones de
inversiones en servicios en los horizontes del Plan.
4. El plan hidrológico incorporará la descripción de las situaciones y motivos
que permitan excepciones en la aplicación del principio de recuperación de
costes, analizando las consecuencias sociales, ambientales y económicas, así
como las condiciones geográficas y climáticas de cada territorio, siempre y
cuando ello no comprometa ni los fines ni el logro de los objetivos ambientales
establecidos, de acuerdo con lo establecido en el artículo 111 bis 3 del texto
refundido de la Ley de Aguas.
2.5 Instrucción de Planificación Hidrológica
La Instrucción de Planificación Hidrológica (IPH) recoge y desarrolla los contenidos del
Reglamento de Planificación Hidrológica (RPH) y del Texto Refundido de la Ley de
Aguas (TRLA).
En su apartado 1.2 de definiciones señala lo siguiente:
68. Usos del agua: las distintas clases de utilización del recurso, así como cualquier otra
actividad que tenga repercusiones significativas en el estado de las aguas. A efectos de
la aplicación del principio de recuperación de costes, los usos del agua deberán
considerar, al menos, el abastecimiento de poblaciones, los usos industriales y los usos
agrarios (artículo 40 bis j TRLA).
El capítulo 7 de la Instrucción de Planificación Hidrológica está dedicado al análisis de
la recuperación de costes. Describe el proceso a realizar en 7 apartados.
El apartado 7.1 de disposiciones generales describe la información que deben incluir
los planes hidrológicos.
El plan hidrológico incluirá un resumen del análisis de los costes, los ingresos y el
nivel de recuperación del coste de los servicios del agua, incluyendo al menos
la siguiente información:
9
a) Los servicios del agua, describiendo los agentes que los prestan, los
usuarios que los reciben y las tarifas aplicadas.
b) Los costes de los diferentes servicios del agua, incluyendo los costes
de las inversiones, los costes de capital, los costes contables y las
subvenciones, así como los costes administrativos, de operación y
mantenimiento.
c) Los costes ambientales y del recurso.
d) Los descuentos, como los debidos a laminación de avenidas o a
futuros usuarios.
e) Los ingresos por los servicios del agua.
f) El nivel actual de recuperación de costes, especificando la
contribución efectuada por los diversos usos del agua, desglosados, al
menos, en abastecimiento, industria y agricultura.
El plan hidrológico también recogerá las previsiones de las inversiones previstas
por los diferentes agentes para cada uno de los servicios del agua.
Las cuantías económicas se valorarán a precios constantes indicándose el año
de referencia utilizado.
El apartado 7.2 define el ámbito de aplicación del análisis:
El análisis de recuperación de costes se realizará para cada sistema de
explotación y para el conjunto de la demarcación, basándose
fundamentalmente en información recabada de los agentes que prestan los
servicios del agua.
Los apartados 7.3 a 7.6 describen los contenidos del análisis.
El apartado 7.3 trata de los costes de los servicios del agua. Señala que el plan
hidrológico incluirá información sobre los costes totales de prestación de los servicios
del agua considerando tanto los servicios imputables como los no imputables a los
usuarios. Los costes se expresarán como costes anuales equivalentes.
El apartado 7.4 se refiere a los costes ambientales y del recurso. Determina que los
primeros se valoran como el coste de las medidas establecidas para alcanzar los
objetivos ambientales, y los segundos como el coste de escasez, entendido como el
coste de las oportunidades a las que se renuncia cuando un recurso escaso se asigna
a un uso en lugar de a otro u otros.
El apartado 7.5 trata de los ingresos que los agentes perciben por los servicios del
agua. Determina que se deben considerar los ingresos totales por los servicios del agua
derivados de tarifas, tasas, precios públicos, impuestos ambientales y derramas
aplicados a cada uno de los servicios relacionados con el agua, desglosando esta
información por tipo de servicio e incluyendo, al menos, los usos urbanos, industriales y
agrarios.
El apartado 7.6 que se refiere al nivel de recuperación de costes determina que el
índice de recuperación de costes se obtendrá calculando el cociente entre el ingreso
y el coste por los servicios del agua.
10
2.6 Legislación relativa a la recuperación de costes de los servicios urbanos del
agua
A continuación se presenta la legislación de ámbito estatal y autonómico relacionada
con la recuperación de costes de los servicios del agua.
2.6.1 Legislación estatal
2.6.1.1 Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local
La Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las bases del régimen local, establece en
sus artículos 25 y 26 los servicios que deben prestar los ayuntamientos según su tamaño
y de acuerdo con las competencias que ejercen.
El Municipio, para la gestión de sus intereses y en el ámbito de sus competencias,
puede promover toda clase de actividades y prestar cuantos servicios públicos
contribuyan a satisfacer las necesidades y aspiraciones de la comunidad vecinal.
El Municipio ejercerá, en todo caso, competencias, en los términos de la legislación del
Estado y de las Comunidades Autónomas, en las siguientes materias:
el Abastecimiento de agua y alumbrado público; servicios de limpieza
viaria, de cosecha y tratamiento de residuos, alcantarillas y tratamiento de
aguas residuales.
Los municipios por sí o asociados deben prestar, en todo caso, los servicios siguientes:
En todos los ayuntamientos: alumbrado público, cementerio, recogida de
residuos, limpieza viaria, abastecimiento domiciliario de agua potable,
alcantarillas, acceso a los núcleos de población, pavimentación de las vías
públicas y control de alimentos y bebidas.
En los Ayuntamientos con población superior a 5.000 habitantes-
equivalentes, además: parque público, biblioteca pública, mercado y
tratamiento de residuos.
En los Ayuntamientos con población superior a 20.000 habitantes-
equivalentes, además: protección civil, prestación de servicios sociales,
prevención y extinción de incendios e instalaciones deportivas de uso
público.
En los Ayuntamientos con población superior a 50.000 habitantes-
equivalentes, además: transporte colectivo urbano de viajeros y protección
de en medio ambiente.
Los Municipios pueden solicitar de la Comunidad Autónoma respectiva la dispensa de
la obligación de prestar los servicios mínimos que les correspondan según lo dispuesto
en el número anterior cuando, por sus características peculiares, resulte de imposible o
muy difícil cumplimiento el establecimiento y prestación de dichos servicios por el
propio Ayuntamiento.
La asistencia de las Diputaciones a los Municipios, prevista en el artículo 36, se dirige
preferentemente al establecimiento y adecuada prestación de los servicios públicos
mínimos, así como la garantía del desempeño en las Corporaciones municipales de las
funciones públicas a que se refiere el número 3 del artículo 92 de esta Ley.
Sin perjuicio de lo establecido en el artículo 40, las Comunidades Autónomas pueden
cooperar con las Diputaciones Provinciales, bajo las formas y en los términos previstos
en esta Ley, en la garantía del desempeño de las funciones públicas a que se refiere el
11
apartado anterior. Asimismo, en las condiciones indicadas, las Diputaciones
Provinciales pueden cooperar con los entes comarcales en el marco de la legislación
autonómica correspondiente.
2.6.1.2 Real Decreto Legislativo 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales
Las entidades locales, en los términos previstos en esta Ley, pueden establecer tasas
por la utilización privativa o el aprovechamiento especial del dominio público local, así
como por la prestación de servicios públicos o la realización de actividades
administrativas de competencia local que se refieran, afecten o beneficien de modo
particular a los sujetos pasivos.
En todo caso, tendrán la consideración de tasas las prestaciones patrimoniales que
establezcan las entidades locales por:
Servicios de alcantarillado, así como de tratamiento y depuración de aguas
residuales, incluida la vigilancia especial de alcantarillas particulares.
Distribución de agua, gas, electricidad y otros abastecimientos públicos incluidos
los derechos de enganche de líneas y colocación y utilización de contadores e
instalaciones análogas, cuando tales servicios o suministros sean prestados por
entidades locales.
2.6.2 Castilla La Mancha
En el ámbito de la comunidad autónoma de Castilla La Mancha se tiene constancia
de los siguientes instrumentos legislativos en relación a la recuperación de costes de los
servicios del agua.
2.6.2.1 Ley del Ciclo Integral del Agua
La Ley del Ciclo Integral del Agua, aprobada por las Cortes de Castilla-La Mancha en
su sesión del día 27 de junio del año 2002, persigue el objetivo principal de ordenar la
política de abastecimiento de agua, saneamiento y depuración de aguas residuales
en la región, a través de la ordenación de las correspondientes infraestructuras, que
comprende desde su planificación a su financiación.
La ley del Ciclo Integral del Agua es la primera norma con carácter de Ley que regula
el abastecimiento, saneamiento y depuración de las aguas residuales de Castilla-La
Mancha.
Los objetivos perseguidos con la creación de esta ley son los siguientes:
Garantizar la reposición y renovación de las infraestructuras tanto de
abastecimiento como de saneamiento, al prever la intervención subsidiaria del
Gobierno regional en caso de disminución de los fondos europeos.
Ofrecer una ayuda muy importante a los ayuntamientos pequeños y medianos,
tanto técnica como económica.
Aplicar políticas financieras solidarias con todos los municipios de la región.
Permitir la reutilización los recursos, con gran ahorro inversor.
La creación de Aguas de Castilla-La Mancha, una entidad de gestión pública
significa la puesta en práctica de una gestión del agua más eficaz y ágil desde
el mayor pluralismo.
Como aspectos más significativos destacan los siguientes:
12
Se delimitan claramente las competencias que han de ejercer la
Administración Autonómica y las Administraciones Locales. Así, se reserva a la
Junta de Comunidades la planificación del abastecimiento y depuración en la
región. También la ejecución y gestión de las infraestructuras de interés
regional.
Corresponderá, pues, al Gobierno de Castilla-La Mancha la gestión "en alta"
(construir el sistema que canalice el agua desde el punto de toma hasta el
depósito que almacena el agua para el suministro de un municipio o
mancomunidad) de las obras incluidas en el Plan Director de Abastecimiento.
Mientras, a los ayuntamientos les corresponde la gestión "en baja" (desde los
depósitos de almacenamiento hasta los grifos de los hogares).
Se crea y regula la entidad de derecho público Aguas de Castilla-La Mancha,
como órgano de gestión de las infraestructuras de abastecimiento en alta y
depuración de aguas residuales. Esta empresa tiene titularidad pública y
capital público, sin posibilidad de privatización. La composición de su Consejo
de Administración está marcada por el principio de pluralidad, figurando como
integrantes representantes de todos los agentes sociales de la región.
Se garantiza la prestación del servicio, mediante el establecimiento de los
supuestos de intervención subsidiaria de la Administración Regional.
Se regula el régimen económico y financiero de las obras hidráulicas,
garantizando su correcto funcionamiento y profundizando en la solidaridad
regional.
Como medida disuasoria de cualquier conducta que pudiera poner en peligro
tanto la cantidad como la calidad del recurso, se establece un régimen
sancionador, especialmente para los vertidos contaminantes, en el que
participan la Administración Regional y las Administraciones Locales.
2.6.2.1.1 Canon de aducción.
La Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local, establece, en
sus artículos 25 y 26, los servicios que deben prestar los ayuntamientos según su tamaño
y de acuerdo con las competencias que ejercen.El canon de aducción es compatible
con los tributos municipales destinados a la financiación de la prestación del servicio
de abastecimiento domiciliario de agua.
El hecho imponible del canon de aducción es la prestación por parte de la Junta de
Comunidades de Castilla-La Mancha del servicio de abastecimiento en alta de agua.
Son sujetos pasivos del canon de aducción las entidades locales beneficiarias de la
prestación del servicio, quienes podrán repercutir su importe entre los usuarios del
mismo.
La base imponible del canon de aducción está constituida por el volumen de agua
registrado en los equipos de medida de caudal de salida de las infraestructuras de
abastecimiento en alta hacia el punto de toma de la red municipal de distribución
domiciliaria.
El tipo de gravamen del canon de aducción, expresado en euros por metro cúbico, es
fijado, previo el estudio económico justificativo correspondiente y atendiendo a la
finalidad del tributo, por la Ley de Presupuestos Generales de la Comunidad
Autónoma.
13
2.6.2.1.2 Canon de depuración.
La Ley del Ciclo Integral del Agua crea el canon de depuración como ingreso de
derecho público con naturaleza de tasa, aplicable en el ámbito territorial de la
Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha, y destinado a la financiación de los
gastos de gestión y, en su caso, de los de inversión, de las infraestructuras previstas en
el Plan Director de Depuración de las Aguas Residuales.
El canon de depuración es compatible con los tributos municipales destinados a la
financiación de la prestación del servicio de alcantarillado.
El hecho imponible del canon de depuración es la prestación por parte de la Junta de
Comunidades de Castilla-La Mancha del servicio de depuración de aguas residuales.
Son sujetos pasivos del canon de depuración las entidades locales beneficiarias de la
prestación del servicio, quienes podrán repercutir su importe entre los usuarios del
mismo.
La base imponible del canon de depuración está constituida por el volumen de aguas
residuales registrado en los equipos de medida de caudal de entrada en las
estaciones depuradoras, proveniente de la red de alcantarillado municipal y
expresado en metros cúbicos.
El tipo de gravamen del canon de depuración, expresado en euros por metro cúbico,
es fijado, previo el estudio económico justificativo correspondiente y atendiendo a la
finalidad del tributo, por la Ley de Presupuestos Generales de la Comunidad.
El tipo impositivo así expresado se afecta de un coeficiente de contaminación para las
aguas residuales que superen la carga contaminante media equivalente al número de
habitantes servidos por la estación depuradora. El coeficiente de contaminación
aplicable en ningún caso puede ser inferior a la unidad.
La cuota del canon se obtiene a través de multiplicar la base imponible durante el
período de liquidación por el tipo correspondiente, afectado, en su caso, por el
coeficiente de contaminación.
La gestión del canon de aducción y del canon de depuración corresponde a Aguas
de Castilla-La Mancha, quien lleva a cabo todas las operaciones relacionadas con su
determinación, aplicación, liquidación y recaudación en período voluntario.
2.6.2.2Agencia del agua de Castilla-La Mancha
Recientemente, la promulgación de la Ley 6/2009 de 17 de diciembre (DOCM de
31/12/2009) ha modificado la distribución competencial en materia de aguas con la
creación de la Agencia del Agua de Castilla-La Mancha a la que se asignan varias de
las competencias antes atribuidas a Aguas de Casilla-La Mancha.
2.6.3 Comunidad de Madrid
En el ámbito de la comunidad autónoma de Madrid se tiene constancia de los
siguientes instrumentos legislativos en relación a la recuperación de costes de los
servicios del agua.
2.6.3.1Ley 17/1984, de 20 de diciembre, reguladora del abastecimiento y
saneamiento de aguas de la Comunidad de Madrid
El Estatuto de Autonomía de la Comunidad de Madrid (CM) aprobado por Ley
Orgánica 3/1983, de 25 de febrero, en su artículo 26.8, establece que las
competencias legislativas en materia de ordenación y concesión de recursos y
14
aprovechamientos hidráulicos, se asumen íntegramente por la CM, cuando las aguas
discurren íntegramente por su ámbito territorial.
Las competencias anteriores se desarrollan en la Ley 17/1984, de 20 de diciembre,
reguladora del abastecimiento y saneamiento de agua en la CM, señalando los
servicios que asume directamente la Comunidad y los que corresponden a las
Entidades Locales, sin perjuicio de delegación o asunción de funciones por parte de la
Comunidad y de la asistencia técnica y económica a favor de las últimas.
La misma Ley 17/1984 de 20 de diciembre atribuye la explotación de los servicios
asumidos por la CM al CYII, definiendo el régimen económico-financiero de su
prestación.
Los agentes públicos mencionados, que intervienen en las distintas fases del ciclo
urbano del agua en Madrid, son parte integrante del sector público madrileño, según
se define el mismo en el artículo 2.1 de la Ley 11/1999 de 29 abril, citada
anteriormente.
2.6.3.2Marco jurídico que afecta al Canal de Isabel II
El Canal de Isabel II, es una empresa pública de las previstas en el artículo 2.2.c) de la
Ley 1/1984, de 19 de enero, reguladora de la Administración Institucional de la
Comunidad de Madrid que se configura como entidad de Derecho Público a la que
se encomienda la prestación del servicio público del agua en las etapas de la
competencia autonómica, sin perjuicio de los convenios suscritos con las Entidades
Locales de la Comunidad de Madrid y, tiene la vocación de acometer toda la gestión
del ciclo integral del agua en toda la región autonómica, esto es, todos los procesos
orientados a una adecuada administración de los recursos hídricos.
El Decreto 51/2002, de 4 de abril, que regula la naturaleza, funciones y órganos de
gobierno del Canal de Isabel II, establece en su artículo 2, el marco jurídico aplicable a
esta Empresa Pública, en el desarrollo de sus funciones, bajo el principio de sujeción al
derecho privado y rigiéndose por las siguientes disposiciones específicas:
a. Ley 17/1984, de 20 de diciembre, reguladora del abastecimiento y
saneamiento de agua en la Comunidad de Madrid.
b. Ley 1/1984, de 19 de enero, reguladora de la Administración Institucional
de la Comunidad de Madrid.
c. Ley 9/1990, de 8 de noviembre, reguladora de la Hacienda de la
Comunidad de Madrid, y las leyes de presupuestos generales de la
Comunidad de Madrid anuales.
d. Decreto 137/1985, de 20 de diciembre, por el que se aprueba el
Reglamento sobre régimen económico y financiero del abastecimiento
y saneamiento de agua en la Comunidad de Madrid.
e. Real Decreto 1091/1977, de 1 de abril, por el que se reorganiza el Canal
de Isabel II, y Real Decreto 3459/1977, de 16 de diciembre, por el que se
aprueba el Reglamento del Canal de Isabel II, en lo que no se opongan
a lo establecido en el presente Decreto.
f. Decreto 2922/1975, de 31 de octubre, por el que se aprueba el
Reglamento para el Servicio y Distribución de las Aguas del Canal de
Isabel II.
15
g. Decreto 3068/1975, de 31 de octubre, para regular las relaciones
económicas abonado-Canal de Isabel II.
h. Por el presente Decreto y el resto de normativa que le resulte de
aplicación.
En virtud del artículo 3, del Decreto 51/2002, de 4 de abril, el Canal de Isabel II
despliega varios tipos de actividades netamente diferenciadas:
a. Por una parte, como Administración Institucional, le corresponde la
gestión del servicio público de abastecimiento de agua, en el área de
Madrid-capital, y de abastecimiento y depuración, fuera de dicho
ámbito territorial, previa la realización de los estudios, obras y servicios
necesarios, y de la suscripción de los oportunos convenios.
b. Por otra parte, el CYII podrá prestar asesoramiento, consultorías,
asistencias técnicas y servicios de toda índole, cualquiera que fuese su
ámbito territorial de actuación.
c. Además, el Consejo de Administración puede ampliar las funciones del
Canal de Isabel II a otras actividades que procuren el desarrollo del
propio CYII, con sujeción a lo establecido en la legislación vigente.
Asimismo, el Canal de Isabel II puede realizar aquellas actividades de carácter
mercantil o industrial que estén directamente relacionadas con la función que tiene
encomendada y que se consideren convenientes por sus órganos de gobierno. A estos
efectos, el Canal de Isabel II puede participar en sociedades con la previa
autorización del Consejo de Gobierno de la Comunidad de Madrid.
2.6.4 Extremadura
En el ámbito de la comunidad autónoma de Extremadura se tiene constancia de los
siguientes instrumentos legislativos en relación a la recuperación de costes de los
servicios del agua
Decreto 48/1983, de 1 de febrero, por el que se crea la Comisión Regional de
Precios de la Junta Regional de Extremadura.
Decreto 74/2004, de 18 de mayo, por el que se regula la organización y
procedimiento de la Comisión de Precios de la Comunidad Autónoma de
Extremadura
2.6.5 Castilla y León
En el ámbito de la comunidad autónoma de Castilla y León se tiene constancia de los
siguientes instrumentos legislativos en relación a la recuperación de costes de los
servicios del agua
Orden de 15 de mayo de 1987, por la que se establecen las normas a que han
de ajustarse los expedientes de revisión de tarifas de suministro de agua
potable.
2.6.6 Aragón
En el ámbito de la comunidad autónoma de Aragón se tiene constancia de los
siguientes instrumentos legislativos en relación a la recuperación de costes de los
servicios del agua
16
2.6.6.1Ley 6/2001, de 17 de mayo, de Ordenación y Participación en la Gestión del
Agua en Aragón
La Ley 6/2001, de 17 de mayo, de Ordenación y Participación en la Gestión del Agua
en Aragón crea el Canon de Saneamiento, un impuesto de finalidad ecológica.
El producto de su recaudación está destinado a la financiación de las actividades de
prevención de la contaminación, saneamiento y depuración previstas en la Ley. El
desarrollo reglamentario está contenido en el Decreto 266/2001, de 6 de noviembre,
modificado por el Decreto 206/2008, de 21 de Octubre, del Gobierno de Aragón, por
el que se aprueba el Reglamento Regulador del Canon de Saneamiento.
La creación del Canon de Saneamiento vino motivada por la necesidad de hacer
frente a los objetivos marcados por la Directiva 91/271/CEE, sobre Tratamiento de las
Aguas residuales Urbanas.
El hecho imponible del Canon de Saneamiento es la producción de aguas residuales
que se manifiesta a través del consumo de agua de cualquier procedencia (tanto la
proporcionada por entidades suministradoras, como la procedente de captaciones
de agua superficiales, subterráneas o pluviales) o del propio vertido de las mismas.
Los sujetos pasivos son los usuarios del agua, es decir, las personas físicas o jurídicas,
públicas o privadas, y las entidades que, aun careciendo de personalidad jurídica,
constituyan una unidad económica o un patrimonio separado que realicen cualquier
consumo o vertido de agua.
La Base Imponible del canon diferencia entre usos domésticos y usos industriales, según
provengan de consumos de agua realizados en viviendas, o desde locales utilizados
para actividades comerciales o industriales.
Las competencias en materia de construcción de infraestructuras de abastecimiento y
depuración, gestión y recaudación se atribuyen por la Ley 6/2001 al Instituto Aragonés
del Agua.
17
3 DOCUMENTOS NO NORMATIVOS CONSIDERADOS
Junto a la legislación enunciada anteriormente cabe señalar la existencia de
abundante documentación acerca de los análisis sobre recuperación de costes.
3.1 Documentos guía
Como documentos guía para el análisis de la recuperación de los costes de los
servicios del agua cabe citar especialmente los siguientes:
Guía WATECO “Economía y Medio Ambiente” - UE (2002), WATECO Working
Group, The Implementation Challenge of the Water Framework Directive. A
Guidance Document.
Hoja de Información de Recuperación de Costes - Information Sheet on
Assessment of the Recovery of Costs for Water Services for the 2004 River Basin
Characterisation Report, Final Version, May 5, 2004.
Ambos documentos han sido preparados por el grupo de trabajo ECO1 (UE 2004) en el
marco de la Estrategia Común de Aplicación de la Directiva Marco del Agua de la
Unión Europea.
3.2 Informes anteriores sobre recuperación de costes
Siguiendo las recomendaciones prácticas incluidas en el documento Guía WATECO
“Economía y Medio Ambiente” y de la Hoja de Información de Recuperación de
Costes y usando el modelo de informe que sobre la base de estos documentos
europeos preparó la Dirección General del Agua del Ministerio de Medio Ambiente, la
Oficina de Planificación Hidrológica de la Confederación Hidrográfica del Tajo elaboró
en el año 2005 un informe de recuperación de costes, en cumplimiento de lo
establecido en el artículo 5 de la Directiva Marco del Agua.
De acuerdo con las recomendaciones de los grupos europeos, el objetivo del informe
era:
a) elaborar un primer diagnóstico sobre el estado de recuperación de costes de
los servicios del agua,
b) la identificación y valoración de la información relevante disponible y
c) servir de base para realizar propuestas para tener en cuenta el principio de
recuperación de costes de los servicios de agua de acuerdo con las
especificaciones del Artículo 9 de la Directiva Marco del Agua.
De acuerdo con la guía WATECO y la Hoja de Información de Recuperación de
Costes, los aspectos analizados en los informes de recuperación de costes de los
servicios del agua fueron:
1. Definición de los servicios de agua a analizar.
2. Identificación de los agentes, proveedores, usuarios y contaminadores.
3. Calcular los costes financieros incurridos en la prestación de los servicios de
agua.
4. Identificar y estimar los costes ambientales y los costes del recurso.
18
5. Identificar el mecanismo de recuperación de costes existente (y los ingresos
derivados).
6. Calcular la tasa de recuperación de costes.
7. Identificar la asignación de costes a los usuarios y contaminadores.
Este documento concluye con un diagnóstico sobre la situación del grado de
recuperación de costes financieros de los diferentes servicios por parte de diferentes
agentes a escala de demarcación.
También es relevante y aporta ciertas recomendaciones y metodologías el
documento “Precios y Costes de los Servicios del Agua en España” publicado por el
Ministerio de Medio Ambiente en 2007. Este documento elaboró recogiendo la
información y los análisis realizados para la elaboración de los Informes realizados en
cumplimiento del Artículo 5 de la DMA y las especificaciones del Anejo III (y las
consideraciones del artículo 9).
Los informes se elaboraron para dar respuesta a los requisitos de “Reporting” que
debían ser suministrados a la Comisión Europea y que debían estar basados en los
correspondientes documentos de análisis que están disponibles para su consulta.
3.3 Documentación entregada por el MAGRAMA durante el proceso de
planificación
Informe interno del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente:
Las inversiones en infraestructuras de agua y saneamiento en España y su
evolución, noviembre de 2008.
Informe interno del Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente:
Presupuestos e inversiones del Estado en materia de agua, noviembre de 2008.
Informe sobre “La situación actual y evolución de los ingresos y tarifas de los
servicios urbanos del agua”. Grupo de Análisis Económico del MAGRAMA.
Septiembre de 2007.
Elaboración de la estrategia de financiación del plan de cuenca: pasos,
criterios e información (y anexos). Grupo de Análisis Económico del
MAAGRAMA. Septiembre de 2008.
3.4 Otra documentación
AEAS. Suministro de agua potable y saneamiento de España (2004). IX Encuesta
Nacional.
AEAS. Suministro de agua potable y saneamiento de España (2006). X Encuesta
Nacional.
MAGRAMA - UAH (2008). Nota metodológica y explotación de la información
contenida en las encuestas del estudio de derramas”. Documento realizado
dentro del convenio de colaboración entre el MAGRAMA y la UAH.
MAGRAMA - GAE (2008). Las inversiones en Infraestructuras de agua y
saneamiento en España y su evolución.
MAGRAMA – UAH (2007). Criterios para valoración de subvenciones y la
aplicación de excepciones al principio de recuperación de costes.
MAGRAMA – UAH (2007). Análisis financiero de las partidas presupuestarias y la
financiación de las Confederaciones Hidrográficas (1997-2006).
MAGRAMA (2009). Análisis de presupuestos de gastos e ingresos por los servicios
de agua en España.
Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente (2000). Libro blanco
del agua en España.
19
Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente (2007). Precios y
costes de los servicios de agua en España. Informe integrado de recuperación
de costes de los servicios de agua en España, artículo 5 y anejo III de la
Directiva Marco del Agua.
Tragsatec (2008). “Estudio de los costes asociados al uso del agua de riego,
cánones, tarifas y derramas pagados por los regantes”
21
4 METODOLOGÍA
En el presente capítulo se definen algunos conceptos y procedimiento básicos para el
análisis de la recuperación de costes en la demarcación hidrográfica del Tajo.
4.1 Descripción de los servicios del agua
La Directiva Marco del Agua (DMA) en su art. 2, epígrafe 38 define los servicios de
agua como:
todos los servicios en beneficio de los hogares, las instituciones públicas o
cualquier actividad económica, consistentes en:
a) la extracción, el embalse, el depósito, el tratamiento y la distribución de
aguas superficiales o subterráneas;
b) la recogida y depuración de aguas residuales, que vierten posteriormente
en las aguas superficiales;
Se refiere, por tanto, al abastecimiento de agua (incluyendo extracción, embalse,
depósito, tratamiento y distribución) y al saneamiento (incluyendo recogida y
depuración), considerando el uso doméstico, el uso de los entes públicos, el uso
agrario y el uso industrial.
En este trabajo se ha adoptado una definición amplia del concepto “servicios del
agua”, con el fin de poder realizar un análisis lo más completo posible del sector. Por
tanto, se han considerado como “servicios de agua” aquellas actividades que un
“agente” lleva a cabo en beneficio de un “usuario” en relación con los recursos
hídricos, incluyendo también la protección contra inundaciones, la protección del
medio ambiente hídrico y la administración del agua en general.
A continuación se exponen los grupos de servicios de agua. En los primeros, por lo
general, se pueden identificar claramente a los usuarios o beneficiarios directos, y por
tanto sus costes son susceptibles de recuperación mediante tarifas. Por otra parte
existen una serie de otros servicios relacionados con el agua –los tres últimos de la
relación-, prestados por organismos públicos, que pretenden beneficiar a un colectivo
más amplio, por lo que se suelen financiar no mediante tarifas sino por la vía impositiva
a través de los presupuestos públicos.
a) Suministro de agua en alta
Se refiere a la captación, el almacenamiento (o depósito) y el transporte del agua en
alta, realizado por medio de las obras de regulación y conducción. En muchos casos,
estas obras (especialmente las de regulación) cumplen también otras funciones,
aparte del suministro de agua, como son la prevención de avenidas y la producción
de energía eléctrica, por lo que sólo una parte de sus costes son imputables al
suministro de agua.
Conceptualmente, el suministro en alta incluye también la extracción de aguas
subterráneas y la generación de nuevos recursos (no convencionales) mediante la
regeneración de aguas residuales para reutilización. Donde el coste de estas
actividades se puede diferenciar, se han incluido en el suministro en alta. Cuando el
coste no se puede separar del coste de otros servicios, se han tratado conjuntamente
con estos otros servicios de agua.
22
b) Servicios de agua urbanos
Se refiere al abastecimiento de agua potable por las redes públicas, incluyendo la
aducción, el tratamiento de potabilización y la distribución del agua, y al
saneamiento, que incluye el alcantarillado (o recogida) y la depuración de las aguas
residuales. El servicio se presta tanto a usuarios domésticos como a industrias y
comercios que se abastecen por las redes públicas de agua.
c) Servicios de agua para regadío
Se refiere a los servicios que prestan los colectivos de riego u otros organismos en
relación con el empleo del agua para riego en la agricultura. Incluye la conducción
del agua a partir del punto de entrega del suministro en alta y su distribución dentro de
la zona regable. Puede incluir también la extracción de aguas subterráneas, y el
drenaje de las aguas sobrantes.
d) Extracción de aguas subterráneas y regeneración
La extracción de aguas subterráneas y la regeneración se ha incluido en el suministro
en alta cuando sus costes se pueden diferenciar. Donde ello no es factible, se ha
incluido en los servicios urbanos cuando forma parte de las actividades de una
entidad de abastecimiento y saneamiento, o en los servicios para regadío.
Cuando es para el uso propio, por ejemplo en el caso de una industria o para un
regadío individual el agente que realiza el servicio y el beneficiario son idénticos, por lo
que se considera que la totalidad de los costes asociados a la actividad se recuperan.
e) Defensa medioambiental
Se refiere a las actividades dirigidas a la protección y recuperación del medio
ambiente hídrico. Incluye, por ejemplo, el control de los vertidos, la guardería fluvial, la
recuperación de cauces y humedales, etc.
f) Defensa contra avenidas
Se refiere por un lado a la regulación de los ríos en cabecera, mediante presas y
embalses, y por otro a todas las actuaciones que se realizan en los ríos y sus márgenes
con el objetivo de prevenir avenidas, evitar inundaciones y mitigar sus impactos.
g) Administración del agua en general
Se refiere a la administración pública del agua en la medida en que no está incluida
en los epígrafes anteriores. Incluye por ejemplo la gestión de las concesiones por el uso
del dominio público hidráulico por parte del organismo de cuenca y la planificación
hidrológica.
4.2 Organismos que prestan los servicios
La prestación de los servicios de agua en la demarcación hidrográfica del Tajo está
caracterizada por la participación de numerosos agentes públicos y privados, tal y
como se describe detalladamente en el punto 5 de este documento. A continuación
se presentan estos agentes a modo meramente enunciativo:
a) Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente (MAGRAMA)
b) Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas (MINHAP)
c) Confederación Hidrográfica del Tajo
d) Sociedades estatales de infraestructuras hidráulicas y agrarias en el
ámbito de la cuenca del Tajo
23
f) Comunidades Autónomas
g) Entidades de Abastecimiento y Saneamiento
h) Colectivos de Riego
En la siguiente tabla se muestran las compañías suministradoras que prestan servicios
del agua en los municipios más importantes de la demarcación hidrográfica del Tajo.
Municipio
Población
Compañía Suministradora
Abastecimiento Saneamiento Alcantarillado
Aducción Distribución
Madrid 3.128.600 CYII CYII CYII CYII
Móstoles 206.301 CYII CYII CYII CYII
Alcalá de Henares 201.380 Mancomunidad
Sorbe Aguas de Alcalá CYII Aguas de Alcalá
Fuenlabrada 193.715 CYII CYII CYII Ayuntamiento
Leganés 182.471 CYII CYII CYII HISPANAGUA
Alcorcón 164.633 CYII CYII CYII Ayuntamiento
Getafe 156.320 CYII CYII CYII Ayuntamiento
Torrejón de Ardoz 112.114 CYII CYII CYII Ayuntamiento
Alcobendas 104.118 CYII CYII CYII Ayuntamiento
Parla 95.087 CYII CYII CYII Ayuntamiento
Cáceres 90.218 CYII CYII Ayuntamiento
Talavera de la Reina 83.793 Aqualia Aqualia Aqualia Aqualia
Coslada 83.233 CYII CYII CYII Ayuntamiento
Pozuelo de Alarcón 79.581 CYII CYII CYII Ayuntamiento
Toledo 77.601 FACSA-GRAVESA FACSA-GRAVESA FACSA-
GRAVESA FACSA-GRAVESA
Rozas de Madrid (Las) 75.719 CYII CYII CYII Ayuntamiento
Guadalajara 75.493 Mancomunidad
Sorbe
San Sebastián de los Reyes 67.351 CYII CYII CYII Ayuntamiento
Majadahonda 62.270 CYII CYII CYII Ayuntamiento
Rivas-Vaciamadrid 53.459 CYII CYII Ayuntamiento Ayuntamiento
Collado Villalba 52.083 CYII CYII CYII Ayuntamiento
Valdemoro 48.517 CYII CYII CYII Ayuntamiento
Aranjuez 46.283 CYII CYII CYII Ayuntamiento
Arganda del Rey 45.085 CYII CYII CYII Ayuntamiento
Colmenar Viejo 40.878 CYII CYII CYII Ayuntamiento
San Fernando de Henares 40.048 CYII CYII CYII Ayuntamiento
Tres Cantos 39.826 CYII CYII CYII Ayuntamiento
Plasencia 39.785 Aquagest
Pinto 39.432 CYII CYII Ayuntamiento Ayuntamiento
Boadilla del Monte 37.926 CYII CYII CYII Ayuntamiento
Galapagar 28.924 CYII CYII CYII Ayuntamiento
Villaviciosa de Odón 26.076 CYII CYII CYII Ayuntamiento
Azuqueca de Henares 26.064 Mancomunidad
Sorbe
Mejorada del Campo 21.052 CYII CYII Ayuntamiento Ayuntamiento
Tabla 1. Compañías suministradoras que prestan servicios del agua en los municipios
más importantes de la demarcación hidrográfica del Tajo. Año 2007. Elaboración
Propia
Los servicios de agua para regadío (sobre todo la distribución de agua) los prestan los
colectivos de riego o comunidades de regantes que gestionan las redes colectivas de
distribución dentro de las zonas regables a través de los canales principales y
secundarios hasta las parcelas de sus miembros. Pueden incluir también la conducción
del agua a partir del punto de entrega del suministro en alta, la extracción de aguas
subterráneas y el drenaje de las aguas sobrantes cuando lo realiza un colectivo de
riego.
24
En esta tabla se presentan las Comunidades de Regantes de la parte española de la
demarcación integradas en la Federación Nacional de Comunidades de Regantes
(FENACORE):
Nombre Comunidad de Regantes Comunidad Autónoma
Comunidad De Regantes Del Canal Del
Henares Castilla-La Mancha y Madrid
Comunidad De Regantes Del Plan De Riegos
De Valdecañas Extremadura
Comunidad De Regantes Del Canal De
Castrejón - Margen Izqda. Castilla-La Mancha
Comunidad De Regantes De La Margen
Izquierda Del Pantano De Rosarito Extremadura
Comunidad De Regantes De La Margen
Derecha Del Rio Alagón Extremadura
Comunidad De Regantes Del Canal De
Rosarito - Margen Derecha Extremadura
Comunidad De Regantes Del Borbollón Extremadura
Comunidad De Regantes "Jara Del Romeral" Extremadura
Comunidad De Regantes De La Margen
Izquierda Del Rio Alagón Extremadura
Comunidad General De Regantes Del Canal
Bajo Del Alberche Castilla – La Mancha
Tabla 2. Comunidades de Regantes de la Demarcación Hidrográfica del Tajo. Fuente:
FENACORE
La prestación de los servicios del agua por parte de los diferentes agentes va asociada
normalmente a un pago por parte de los usuarios, y existen una serie de figuras en
forma de tasas, tarifas, cánones, impuestos o derramas que aplican las autoridades o
agentes que prestan los servicios para recuperar sus costes y asegurar el equilibrio
financiero en su explotación.
Además, los organismos que prestan los servicios en muchos casos reciben ayudas de
diferentes Administraciones públicas, bien en forma de transferencias de capital o bien
mediante la participación en la financiación de las infraestructuras por parte de estas
Administraciones.
El marco institucional es, por tanto, complejo, dada la variedad de competencias y
flujos financieros asociados.
4.3 Usos de agua
Los servicios anteriormente identificados tienen como finalidad satisfacer las
necesidades de los usuarios en los diferentes usos del agua. De acuerdo con los
artículos 9.1 de la DMA y 111 bis apartado 2 del TRLA, se distinguen los siguientes:
- Uso doméstico
- Agricultura
- Industria
Como ya se ha señalado, a efectos del análisis de recuperación de costes se
consideran sólo aquellas industrias y comercios dentro del uso industrial que reciben
agua de la red pública de abastecimiento o directamente de la red de suministro en
alta. En la extracción o el tratamiento de aguas por medios propios el agente que
lleva a cabo la actividad y el usuario son idénticos, por lo que la totalidad de los costes
se recuperan.
25
Conviene tener en cuenta que el suministro en alta y los servicios de agua urbanos
benefician a varios usos: doméstico, agrario e industria. Para poder asignar los costes
de los servicios a los diferentes usos, se toma como referencia los respectivos
volúmenes suministrados.
Servicios
Volumen total
suministrado
(hm³/a)
Volumen destinado a los diferentes usos
(hm³/a)
Uso
doméstico Agricultura Industria
Suministro
de agua en
alta
2.338 599 1.551 188
Servicios de
agua
urbanos
787 599 --- 188
Servicios de
agua para
regadío
1.551 --- 1.551 ---
Tabla 3. Volumen suministrado por servicios y usos del agua en la Demarcación
Hidrográfica del Tajo
4.4 Estimación de los costes e ingresos
En este apartado se presentan las metodologías que se han seguido para el análisis de
los costes e ingresos de la prestación de los servicios del agua en la demarcación
hidrográfica del Tajo.
4.4.1 Metodología para el análisis de los costes
La estimación de los costes se basa en el análisis de los presupuestos de gastos
realizado en el capítulo 6 del presente documento. Al determinar costes a partir de
presupuestos de gastos, conviene tener presente una serie de puntualizaciones
metodológicas.
a) Un presupuesto de gastos es una previsión de lo que se va a gastar; es un
estado financiero donde se reflejan diferentes partidas clasificadas, de
acuerdo a sus operaciones, en corrientes, de capital y por cuenta financiera.
La liquidación del presupuesto es la revisión de esta previsión una vez finalizado
el ejercicio. En cambio un coste es un gasto en consumo, originado por la
utilización de un bien o servicio.
b) El uso de los presupuestos de gastos como fuente de información para el
análisis de los costes por la prestación de los servicios del agua lleva implícitas
varias restricciones que hay que tener en cuenta:
i. Los presupuestos son actos de previsión, no costes. Puede existir un error
que es resultado de la diferencia entre lo previsto y lo realmente
ejecutado. Por tanto, en la medida de lo posible se han utilizado datos
de las ejecuciones presupuestarias.
ii. No es posible conocer el desglose por servicios del agua en el caso de
que el agente provea diferentes servicios.
iii. No todas las partidas contenidas en los presupuestos se corresponden a
consumos de explotación y a costes de conservación, mantenimiento,
inversión y del capital.
26
iv. No todos los costes de prestación de un servicio están reflejados en los
presupuestos de los agentes públicos que prestan ese servicio
(inversiones en infraestructuras dotadas por otros agentes, por ejemplo).
c) De presupuestos de gastos a costes. De los presupuestos se considera, por una
parte, la partida de gastos corrientes, capítulos del 1 al 4, que representan los
costes de mantenimiento y de explotación de los servicios del agua y, por otra
parte, las operaciones de capital, capítulos 6 y 7, que dan información sobre
las inversiones y las transferencias de capital destinadas a la construcción de
infraestructuras hidráulicas, obras de restauración fluvial y otros servicios
relacionados con el agua. Estos últimos se han traducido a costes anuales,
valorando su coste de financiación y considerando la depreciación que hayan
podido experimentar.
d) Anualización de las operaciones de capital. Dado el carácter plurianual de las
operaciones de capital (inversiones y transferencias de capital), no pueden
operarse directamente con los gastos corrientes (capítulos 1-4), sino primero
deben anualizarse mediante el cálculo del Coste Anual Equivalente (CAE).
i. En el cálculo del coste anual se ha tenido en cuenta la vida útil de la
inversión y el horizonte temporal para su amortización. Asimismo, se ha
considerado una tasa de descuento, que representa en cierto modo el
coste de oportunidad de los recursos empleados. El coste anual
equivalente (CAE) se determina de la siguiente manera:
Donde:
r tasa de descuento;
n vida útil (años);
I Inversión inicial;
ii. Para cálculo del coste anual se usa una tasa de descuento del 2% a
precios constantes (base 2008) y se considera una vida útil de 25 años
como valor medio para las infraestructuras hidráulicas.
iii. Dado que el periodo temporal en que se amortizan las inversiones es
largo, es importante calcular el CAE de una serie histórica de inversiones
(a precios constantes) suficientemente larga (al menos 25 años) y
después agregar los valores anuales para obtener un valor aproximado
del coste de capital (inversiones y transferencias de capital).
iv. Al no disponer de series temporales tan largas, se ha optado por
extrapolar los datos hasta 1984 aplicando la tasa media de variación
anual de los años en que se dispone de datos, conforme a la siguiente
expresión:
Ir
rrCAE
n
n
11
1
27
añosninicialañoValor
finalañoValorLnanualriaciónvademediaTasa º
v. Para calcular los valores extrapolados (de inversión) en un determinado
año se usa la siguiente expresión:
Tasa
nn eValorValor
1
Donde:
Valor n valor en el año n;
Valor n-1 valor extrapolado en el año n-1;
Tasa tasa de variación anual
4.4.2 Metodología para el análisis de los ingresos
Existen diversos instrumentos para la recuperación de costes por la prestación de los
servicios de agua.
A continuación se presentan, de forma genérica, los costes financieros y ambientales
asociados a los diferentes servicios y los instrumentos de recaudación.
28
Servicio Agentes Usuario/
Contaminador
Costes
financieros
Mecanismos de
recuperación de
Costes
Embalses y
Transporte en
alta (aguas
superficiales)
Confederación
Hidrográfica del
Tajo, Sociedad
Estatal Aguas del
Tajo ( actualmente
Aguas de las
Cuencas de España
S. A)
Doméstico
Industrial
Agrícola
Costes de
inversión,
mantenimiento
y conservación
Canon de
Regulación Tarifa
de Utilización de
Agua
Extracción de
aguas
subterráneas
Ayuntamientos,
Comunidades de
Regantes o usuarios
individuales
Doméstico
Industrial
Agrícola
Costes de
inversión,
mantenimiento
y conservación
Fijados por los
Ayuntamientos y
Comunidades de
Regantes
Abastecimiento
urbano
Ayuntamientos o
Comunidades
Autónomas
Doméstico
Industrial
Costes de
inversión,
mantenimiento
y conservación
Tarifas del Servicio
de Abastecimiento
Distribución de
agua de riego
Comunidades de
Regantes o usuarios
individuales
Agrícola
Costes de
inversión,
mantenimiento
y conservación
Derrama o parte
proporcional de
costes incurridos
Alcantarillado y
depuración de
aguas
residuales en
zonas urbanas
Ayuntamientos y
Comunidades
Autónomas
Doméstico
Industrial
Costes de
inversión,
mantenimiento
y conservación
Tasas de
Alcantarillado
Canon de
Saneamiento
Control de
vertidos
Confederación
Hidrográfica del Tajo
Doméstico
Industrial
Costes de
inversión,
mantenimiento
y conservación
Canon de Control
de Vertidos y otras
figuras
Tabla 4. Servicios de agua y mecanismos de recuperación de costes
La siguiente figura representa esquemáticamente los ingresos que obtienen los
diferentes organismos por los servicios que prestan.
29
4.5 Reparto por servicios
En este apartado se presentan los criterios que se han adoptado para imputar a cada
uno de los servicios del agua la parte correspondiente del total de los costes
identificados.
4.5.1 Costes
a) Ministerio de Medio Ambiente
Para la imputación de los costes de capital del Ministerio de Medio Ambiente se han
analizado los anexos de inversiones reales y programación plurianual para el MMA,
obtenidos de los presupuestos generales del Estado. Periodo 2005-2008. El análisis
revela la siguiente distribución por servicios para la demarcación hidrográfica del Tajo.
Sistema en alta
(Organismo de
cuenca)
Entidad de
abast.
y saneamiento
Colectivo
de riego
Suministro
en alta €
Canon de regul.
Tarifa de util.
de agua
Usuario
servicios
urbanos
Usuario
agricultura
€
Derrama
de riego
Servicio €
Tarifa de agua
Servicio
Suministro
en alta
€
Canon de
regul. y TUA
Dominio Público
Hidráulico
(Organismo de
cuenca)
€
Canon control
de vertidos
Vertido
Usuario
del DPH
€
Canon
utilización DPH
Leyenda
: Servicio
Pago
30
Destaca la importancia de las inversiones en servicios urbanos:
8,96%
71,56%
12,60%
6,88%
Servicios en alta
Servicios urbanos
Servicios en regadío
Otros servicios
Figura 1.Reparto por servicio de las inversiones del Ministerio de Medio Ambiente en la
DHT
b) Confederación Hidrográfica del Tajo
- Repartos de los Gastos corrientes
A partir del análisis de los expedientes del ejercicio 2008 de canon de regulación y
tarifa de utilización de agua de la Confederación Hidrográfica del Tajo. En dicho
análisis se han considerado los gastos de administración, funcionamiento y
conservación imputados a usuarios y aquellos gastos de administración que no se
pueden imputar a usuarios. Se han cuantificado las cantidades destinadas a cada tipo
de servicio y de esta forma, se ha obtenido la siguiente distribución por servicios de los
gastos corrientes en los que incurre la Confederación Hidrográfica del Tajo:
Figura 2. Reparto por servicio de los gastos corrientes de la Confederación Hidrográfica
del Tajo
A partir del análisis de los anexos de inversiones reales y programación plurianual para
la Confederación Hidrográfica del Tajo de los Presupuestos generales del Estado
(periodo 2005-2008), se ha obtenido la siguiente distribución por servicios de los costes
de capital en los que incurre la Confederación Hidrográfica del Tajo:
31
7%
62%
7%
25%
Suministro en alta
Servicios urbanos
Servicios regadío
Otros servicios
Figura3. Reparto por servicio de las inversiones de la Confederación Hidrográfica del
Tajo.
- Ajuste tras los repartos.
De acuerdo con las instrucciones para el cálculo del Canon de Regulación, que
definen y regulan los artículos 297 y 303 del Reglamento del Dominio Público Hidráulico
de 11 de abril de 1986 y con el estudio realizado al efecto para los cánones de 1997,
que continúa vigente, se considera que la cantidad que corresponde detraer debido
a las funciones de defensa contra inundaciones y demás beneficios generales es del
orden del 20%.
Es por esta razón que tras el reparto anteriormente indicado, y junto con los gastos
corrientes, se considera que los costes, de lo incluido como suministro en alta,
representan en torno al 80% de costes por servicios en alta y aproximadamente el 20 %
de costes por otros servicios (laminación de avenidas).
c) Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente (MAGRAMA) y Ministerio
de Hacienda y Administraciones Públicas (MINHAP)
Las actuaciones del Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentación se considera
corresponden en su totalidad a los servicios para regadío, las del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Públicas a los servicios urbanos.
d) Sociedad Estatal Aguas de las cuencas de España
En el caso de la Sociedad Estatal Aguas de las cuencas de España se han analizado
las inversiones del periodo 2005 a 2008 en base a la información recogida en los
anexos de inversiones reales de los documentos de presupuesto.
32
92,60%
0,64%6,76%
Suministro en Alta
Servicios Urbanos
Servicios de Regadío
Otros Servicios
Figura4. Distribución de las inversiones de las Sociedad Estatal de Infraestructuras
Hidráulicas por servicios de agua.
e) SEIASA
Se ha imputado el 100% de sus costes a los servicios de regadío.
f) Comunidades Autónomas (CCAA)
Se ha estudiado la imputación por servicio del agua de las operaciones de capital
incluidas en los presupuestos de las comunidades autónomas de la demarcación. Los
resultados muestran que más de un 93% del esfuerzo presupuestario se dedica a los
servicios urbanos.
0
93,85%
3,09% 3,06%
Suministro en alta
Servicios Urbanos
Servicios de Regadío
Otros Servicios
Figura5. Reparto por servicio de las inversiones de las CC.AA en la DHT
g) Entidades de abastecimiento y saneamiento (EAS) y Colectivos de riego (CR)
Los costes de las entidades de abastecimiento y saneamiento se imputan por
completo a los servicios urbanos y los de los colectivos de riego en los servicios para
regadío.
33
Con todo ello se obtienen los siguientes coeficientes de reparto por servicios del agua:
Organismo Suministro
en alta
Servicios
urbanos
Servicios
regadío
Otros
servicios
MAGRAMA MMA 8,96% 71,56% 12,60% 6,88%
MAPA 100,00%
MINHAP 100,00%
CHT (gastos
corrientes) 40,05% 1,96% 30,16% 27,84%
OOAA
(inversiones) 7,00% 61,00% 7,00% 25,00%
SEIH 93% 1% 7%
SEIASA 100,00%
CCAA 93,85% 3,09% 3,06%
EAS 100,00%
Col. riego 100,00%
Tabla 5. Reparto de los costes entre servicios
4.5.2 Ingresos
a) Confederación Hidrográfica del Tajo
Dentro de la Confederación Hidrográfica del Tajo existen varias tasas a través de las
cuáles se perciben ingresos. Para conocer el ingreso recaudado por las tasas
aplicadas sobre los servicios, se han considerado las tasas de manera diferenciada.
- Canon de Regulación (CR).
El Canon de Regulación, como indican el artículo 114.1 TRLA y el artículo 296.1 y 2
RDPH, es un tributo que grava a los beneficiados por las obras de regulación de las
aguas superficiales o subterráneas. Por lo tanto es un ingreso recaudado por los
servicios en alta prestados por la Confederación Hidrográfica del Tajo.
- Tarifa de Utilización del Agua (TUA).
Esta exacción como establece el artículo 114.2 TRLA, grava a los beneficiados por
otras obras hidráulicas específicas (no de regulación). Es por esta razón, que
recurriendo a un análisis del informe de “Tarifas de utilización del agua y cánones de
regulación de la cuenca del Tajo. Año 2008.”, se observa que esta tarifa se aplica
sobre servicios urbanos y de regadío, originándose el ingreso según la siguiente
distribución:
47%
53%
Regadío
Urbano
Figura6. Reparto del ingreso por servicio, recaudado por la Confederación
Hidrográfica del Tajo, en concepto de Tarifa de Utilización de Agua.
34
- Canon de Control de Vertidos.
Como ya se mencionó en el apartado 4.1 el control de vertidos es considerado un
servicio medio ambiental, por lo que esta recaudación quedaría incorporada dentro
de otros servicios.
- Explotación de saltos a pie de presa.
Esta tasa se cobra por un servicio ofertado en alta, por lo que se incluye de forma
íntegra sobre los ingresos de servicios en alta.
- Resto de tasas.
i. Tasa 584: Gastos de dirección e inspección de obras
ii. Tasa 585: Explotación de obras y servicios
iii. Tasa 586: Redacción de proyectos, confrontación y tasación de
obras y proyectos
iv. Tasa 587: Informes y otras actuaciones
v. Tasa 588: Canon de ocupación y utilización de bienes del
Dominio Público Hidráulico
vi. Tasa 592: Canon por explotación de saltos de pie de presa
El reparto por servicios del resto de las tasas recibe la misma distribución que la Tarifa
de Utilización de Agua.
b) Sociedad Estatal Aguas del Tajo (actualmente Aguas de las Cuencas de
España S.A)
Se han adoptado los mismos porcentajes que en el reparto de costes:
Figura7. Reparto del ingreso por servicio de la Sociedad Estatal Aguas del Tajo
(actualmente Aguas de las Cuencas del Tajo S. A).
c) SEIASA
Se ha imputado el 100% de sus ingresos a los servicios de regadío.
d) Entidades de Abastecimiento y Saneamiento y Colectivos de Riego
Los ingresos de las entidades de abastecimiento y saneamiento se imputan por
completo a los servicios urbanos y los de los colectivos de riego en los servicios para
regadío.
35
Con todo ello se obtienen los siguientes coeficientes de reparto de los ingresos por
servicios del agua:
Organismo Suministro en
alta
Servicios
urbanos
Servicios
regadío
Otros
servicios
Confederación Hidrográfica
del Tajo 24,76% 30,03% 26,21% 19,01%
Sociedad Estatal Aguas del
Tajo (actualmente Aguas de
las Cuencas de España S.A)
92,60% 0,64% 6,76%
Sociedades Estatales de
Infraestructuras Agrarias 100,00%
Entidades de Abastecimiento
y Saneamiento 100,00%
Colectivos de Riego 100,00%
Regadío Aguas Subterráneas 100,00%
Tabla 6. Reparto de los ingresos de los diferentes organismos por servicios
4.6 Reparto por usos de agua
La Directiva Marco del Agua requiere en su artículo 9.2 que los estados miembros
incluyan en los planes hidrológicos de cuenca información sobre las medidas que
tienen la intención de adoptar para la aplicación del apartado 1 (del artículo 9) y que
contribuyan al logro de los objetivos medioambientales…, así como sobre la
contribución efectuada por los diversos usos del agua a la recuperación de los costes
de los servicios relacionados con el agua.
Asimismo, en su artículo 9.1, la Directiva requiere que los estados miembros aseguren
que para 2010 haya una contribución adecuada de los diversos usos del agua,
desglosados, al menos, en industria, hogares y agricultura, a la recuperación de los
costes de los servicios relacionados con el agua.
Teniendo presente este requerimiento, se ha realizado una estimación de los costes e
ingresos por la prestación de los servicios por usos de agua, diferenciando el uso
doméstico (hogares), la agricultura y el uso industrial.
Para ello se han desglosado los datos de los servicios de agua por los respectivos usos,
tomando como referencia la parte del volumen de suministro que corresponde a
cada uso.
En los servicios urbanos se han repartido el coste y los ingresos conforme al volumen de
agua distribuida en las redes de suministro urbano que corresponde al uso doméstico,
y a las industrias y comercios, respectivamente. Los servicios para regadío se asignan
en un 100% al uso agrícola.
Para el suministro en alta se ha partido del análisis de los expedientes del Canon de
Regulación de la Confederación Hidrográfica del Tajo para el año 2008.
En base a estas valoraciones, se han adoptado los siguientes coeficientes de reparto
que se aplican para asignar los costes e ingresos de los servicios de agua a los
diferentes usos.
36
4.6.1 Costes
Servicios en alta.
A través del análisis del informe de “Tarifas de Utilización de Aguas y Cánones de
Regulación en la Cuenca del Tajo. Año 2008”, obtenemos una distribución por usuarios
de los servicios en alta. En este análisis se ha eliminado la parte correspondiente a
laminación de avenidas, puesto que, como se indicó en la distribución de los costes
por servicios, pertenece al conjunto de otros servicios.
11%0%
41%
48%Uso doméstico
Uso de regadío
Uso Industrial
Otros usos
Figura8. Distribución de los costes del servicio en alta por usos del agua.
Servicios urbanos.
El reparto de los costes a los diferentes usuarios de estos servicios (usuarios domésticos
e industriales y comercios conectados a la red urbana) se ha realizado en función del
volumen de agua destinado a los diferentes usos (véase tabla 4).
Servicios para regadío.
El total de los costes destinados a servicios de regadío es destinado a usuarios
agrícolas.
Otros servicios.
Los costes corresponden a usos diferentes al doméstico, agrícola e industrial, por lo
tanto se ha considerado como otros usos.
Usos Uso
doméstico Agricultura
Industria,
comercio Otros usos
Suministro en alta 48,00% 41,02% 10,98% ---
Servicios urbanos 74,00% --- 26,00% ---
Servicio para
regadío --- 100,00% --- ---
Otros servicios --- --- --- 100,00%
Tabla 7. Coeficientes de reparto de los costes de los servicios de agua por usos de
agua
4.6.2 Ingresos
Servicio en Alta.
A través del análisis del informe de “Tarifas de Utilización de Aguas y Cánones de
Regulación en la Cuenca del Tajo. Año 2008”, obtenemos una distribución por usuarios
de los servicios en alta.
37
44%
38%
18%0%
Uso doméstico
Uso de regadío
Uso Industrial
Otros usos
Figura9. Distribución de los ingresos del servicio en alta por usos.
Servicios urbanos.
El reparto de los ingresos según los diferentes usuarios de estos servicios (usuarios
domésticos; e industriales y comercios conectados a la red urbana) se ha realizado en
función del volumen de agua destinado a los diferentes usos (véase tabla 4).
Servicio para regadío.
El total de los costes de los servicios de regadío es asumido por usuarios agrícolas.
Otros servicios.
Los ingresos provenientes de otros servicios corresponden al canon de control de
vertidos, puesto que es la única tasa identificada que se destina al estudio, control,
protección y mejora del medio receptor de cada cuenca hidrográfica, servicio que no
se puede incorporar en ninguno de los anteriores. Sin embargo esta tasa es abonada
por usuarios domésticos e industriales. La distribución de la recaudación de la misma,
se ha realizado en virtud de los m3/año vertidos según naturaleza (Censo de Vertidos
Autorizados, actualizado a fecha 31 de diciembre de 2009) y la proporción de agua
distribuida en servicios urbanos para los diferentes usuarios de estos servicios
(Domésticos e industriales).
Naturaleza del vertido Hm³/año Usuarios
domésticos
Usuarios
industriales
Urbano o asimilable 1 318 74% 26%
Industrial 1 208 100%
TOTAL 2 526 975 1 551
38,60% 61,40%
Tabla 8. Fuente. Elaboración propia. Censo de Vertidos Autorizados, actualizado a
fecha 31 de diciembre de 2009. Volumen suministrado (hm³) por servicios y usos del
agua en la Demarcación Hidrográfica del Tajo.
La siguiente tabla resume la distribución de los ingresos obtenidos por los servicios del
agua repartidos por usos.
38
Usos Uso
doméstico Agricultura
Industria,
comercio Otros usos
Suministro en alta 48,00% 41,02% 10,98% ---
Servicios urbanos 74,00% --- 26,00% ---
Servicio para
regadío
--- 100,00% --- ---
Otros servicios 38,60% --- 61,40% ---
Tabla 9. Coeficientes de reparto de los ingresos de los servicios de agua por usos de
agua
4.7 Factores de actualización
Para la comparación de datos de diferentes años o en el cálculo de promedios de
varios años, se han actualizado los valores correspondientes a los diferentes años
aplicando los factores de conversión que se deducen del índice de precios de
consumo general (IPC) publicado por el Instituto Nacional de Estadística (INE). Se usa el
año 2008 como año de referencia.
El apartado 9.1 f) de la IPH establece que se debe determinar el nivel “actual” de
recuperación de costes. A los efectos de este análisis se entiende que “actual” se
refiere al año 2008.
Año Deflactor base
2008
Factor de conversión base
2008
1984 0,352 2,84
1985 0,383 2,61
1986 0,417 2,399
1987 0,439 2,279
1988 0,46 2,174
1989 0,491 2,036
1990 0,524 1,908
1991 0,555 1,801
1992 0,588 1,7
1993 0,618 1,619
1994 0,647 1,546
1995 0,677 1,477
1996 0,701 1,426
1997 0,715 1,399
1998 0,728 1,373
1999 0,745 1,342
2000 0,771 1,298
2001 0,798 1,253
2002 0,823 1,216
2003 0,848 1,18
2004 0,873 1,145
2005 0,903 1,108
2006 0,935 1,07
2007 0,961 1,041
2008 1 1
Tabla 10. Factores de conversión que se deducen del índice de precios de consumo
general. Fuente: Elaboración propia. INE.
39
4.8 Fuentes de información
Para el análisis se han tomado como fuentes preferentes los documentos
presupuestarios de los distintos organismos involucrados en la gestión del agua.
Cuando se ha dispuesto de las liquidaciones anuales de los correspondientes
presupuestos (obligaciones o derechos reconocidos), se ha partido de éstas para la
estimación de los gastos e ingresos anuales; en su defecto, se han utilizado las propias
previsiones presupuestarias anuales (crédito o previsión inicial de los presupuestos
aprobados). Sólo cuando no se ha podido contar con este tipo de documentos se han
utilizado datos de otros orígenes, igualmente públicos, mencionados expresamente en
cada caso: encuestas, datos contables de empresas, etc.
Obviamente, las liquidaciones de presupuestos proporcionan una visión más realista
de los presupuestos asignados a y los ingresos percibidos por los servicios del agua, por
lo que en los cuadros resumen se incluyen valores de liquidaciones donde la
disponibilidad de datos lo permite.
Para el análisis de los presupuestos de gastos se han utilizado los siguientes
documentos:
Organismo Fuente de información y datos considerados
MAGRAMA
Ministerio de
Medio
Ambiente
Fuente: Previsiones presupuestarias conforme a los
Presupuestos Generales del Estado e informes de
liquidación de presupuestos
Datos: Presupuesto de gastos por programas y capítulos,
programas 452A, 452M, 456A y 000X
Periodo: 1997-2008 (previsiones) y 1998-2007
(liquidaciones)
Escala: Nacional
Ministerio de
Agricultura,
Pesca y
Alimentación
Fuente: Presupuestos Generales del Estado y datos
facilitados por el MAPA
Datos: Presupuesto de gastos por programas y capítulos,
programa 414A (previsiones y liquidaciones)
Periodo: 2002-2008
Escala: Nacional
Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas
(MINHAP)
Fuente: Datos facilitados por el MINHAP
Datos: Transferencias de capital del MINHAP a las
corporaciones locales destinadas a actuaciones en
materia de abastecimiento y saneamiento (previsiones)
Periodo: 2005-2008
Escala: Municipal
Confederación Hidrográfica
del Tajo
Fuente: Previsiones presupuestarias conforme a los
Presupuestos Generales del Estado e informes de
liquidación de presupuestos
Datos: Presupuesto de gastos por programas y capítulos,
programas 452A y 456A
Periodo: 1997-2008 (previsiones) y 1997-2007
(liquidaciones)
Escala: Demarcación
Tabla 11. Documentación utilizada en el análisis de los presupuestos de gastos
En el análisis de los presupuestos de ingresos se han utilizado diferentes metodologías,
en función de la información disponible en cada caso.
40
Para el análisis de los ingresos de la Confederación Hidrográfica del Tajo se han
considerado las tasas, precios públicos y otros ingresos emitidos y recaudados
por el Organismo Autónomo durante el periodo 2002-2007.
En el caso de las Sociedades Estatales se han considerado los documentos de
previsión contable de las diferentes sociedades, incluidos en los Presupuestos
Generales del Estado.
Para las entidades de abastecimiento y saneamiento, las encuestas de AEAS
de los años 2004 y 2006 ofrece estimaciones de la facturación por los servicios
del agua en España a partir de una muestra de entidades.
En el caso de las comunidades de regantes se parte de una encuesta sobre las
derramas cobradas por estas entidades, a partir de la cual se hace una
estimación de los ingresos multiplicando el ingreso medio por hectárea por la
superficie de regadío en cada demarcación hidrográfica.
La siguiente tabla presenta un resumen de las fuentes de información utilizadas.
Organismo Fuente de información y datos
considerados
Confederación Hidrográfica de Tajo
Fuente: Confederación Hidrográfica del
Tajo
Datos: Importes emitidos en concepto de
tasas y tarifas.
Periodo: 2002-2007
Escala: Demarcación Hidrográfica
Sociedades Estatales de Infraestructuras
Hidráulicas (SEIH) y SSEE de Infraestructuras
Agrarias (SEIASA)
Fuente: Documentos de previsión contable
de las Sociedades Estatales, cuenta de
pérdidas y ganancias
Datos: Ventas netas, prestación de
servicios y otros ingresos de explotación
(correspondiente a los apartados 1 y 5 de
las cuentas de pérdidas y ganancias)
Periodo: 2004-2008
Escala: Ámbito de actuación de las
Sociedades Estatales
Entidades de abastecimiento y
saneamiento
Fuente: AEAS, Suministro de agua potable
y saneamiento de España (2004 y 2006). XI
y X Encuesta Nacional
Datos: Estimación de la facturación de las
entidades de abastecimiento y
saneamiento
Periodo: 2002, 2004 y 2006
Escala: Nacional
Comunidades de regantes
Fuente: Tragsatec (2008), Estudio de los
costes asociados al uso del agua de riego,
cánones, tarifas y derramas pagados por
los regantes
Datos: Ingresos medios unitarios y
superficies de regadío
Periodo: 2007
Escala: Demarcación Hidrográfica
Tabla 12. Documentación utilizada en el análisis de los presupuestos de ingresos
41
4.9 Territorialización
En los casos en los que se ha analizado información de organismos cuyo ámbito
territorial excede del ámbito de la demarcación, se ha considerado sólo aquella parte
de sus costes e ingresos que corresponden a la demarcación. Donde no había un
criterio más exacto para su identificación, se ha hecho una estimación, tomando
como referencia la proporción del territorio total del organismo que se sitúa dentro del
territorio de la demarcación.
En la siguiente tabla se muestra cómo se ha imputado a la demarcación la
información de organismos cuyo ámbito excede la misma.
Agente
Escala administrativa Imputación a la
demarcación
hidrográfica Municipal Provincial Autonómica Nacional
MINHAP Subv 92-07 Superficie-núcleos
de pobl., 92-97
MAGRAMA
MMA LP 98-06
(cap. 6)
% Población
97-08
MAPA PP 97-08;
LP 04-08
% Regadío 97-08
(hojas 1T)
CONFEDERACIÓN
HIDROGRÁFICA DEL
TAJO
LP 97-07
PP 2008 A 97-08
AGUAS DEL
TAJO(actualmente
Aguas de las Cuencas
de España S. A)
PIR 04-08 PP 99-08 A 99-08
SEIASA PIR 06-08 PP 02-08 % Regadío Prov.
06-08
CCAA PP 05-08 % Población
05-08
Entidades de
Abastecimiento y
Saneamiento
Encuesta
2006
€/hab * Población
(demarcación)
Colectivos de riego Encuesta
2007 A 2007
Tabla 13. Escala administrativa de la información utilizada
A continuación se describe el procedimiento seguido para en cada caso:
a) Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente (MAGRAMA)
La distribución de las inversiones se ha realizado a partir de datos a escala provincial,
(1998-2006) según el porcentaje de población de estos en cada demarcación sobre el
total (Programas 452A, 452M y 456A), y de superficie de regadío para el extinto MAPA
(Programa 414). Para los años de 2007 y 2008 solo se dispone de inversiones a nivel
nacional por lo que se ha aplicado la distribución porcentual media por demarcación
obtenida para el periodo 1998-06.
b) Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas (MINHAP)
Se han utilizado datos de subvención a las inversiones canalizadas a través de las
diputaciones provinciales. La información está a nivel municipal por lo se puede
asignar directamente a la demarcación hidrográfica del Tajo.
42
c) Confederación Hidrográfica del Tajo
La Confederación Hidrográfica es una autoridad de cuenca por lo que su actividad se
engloba por completo dentro de la demarcación. No hay incertidumbre en la
distribución de los costes e ingresos.
d) Sociedades estatales de infraestructuras hidráulicas y agrarias con ámbitos de
actuación den la cuenca del Tajo
Para tener una aproximación a las inversiones de las SEIASA en la demarcación, se
parte de datos de inversiones reales a escala provincial de 2006 a 2008. La inversión de
cada provincia se multiplica por el porcentaje de superficie regada (según hojas 1T)
que presenta en cada demarcación.
En cuanto a los datos de gastos corrientes e ingresos, su reparto territorial por
demarcación se ha realizado aplicando la distribución porcentual media del periodo
2006 a 2008 utilizada para las inversiones reales.
e) Comunidades Autónomas
Sólo se tiene información a escala autonómica. Se imputan los datos a la
demarcación según el porcentaje de población autonómica que hay en ella.
g) Entidades de Abastecimiento y Saneamiento
Se parte de la facturación de las entidades en el año 2006, estimada por AEAS,
extrapolándola al año 2008 según el crecimiento de la población y el IPC. La
facturación estimada para 2008 se imputa a la demarcación hidrográfica de la
siguiente manera: primero se obtiene la facturación por habitante en el año 2008 y
luego se la multiplica por el número de habitantes (a 1 de enero de 2008, según INE)
existente en la demarcación.
f) Colectivos de Riego
La estimación de los ingresos se ha hecho para la demarcación en función del ingreso
medio del agua por hectárea y la superficie de regadío.
43
5 LOS SERVICIOS DEL AGUA EN LA DEMARCACIÓN HIDROGRÁFICA
DEL TAJO
5.1 Organización de la Prestación de los Servicios de Agua en la demarcación
hidrográfica del Tajo
La prestación de los servicios de extracción, embalse, transporte, potabilización, y
distribución de agua y los de recogida y depuración de aguas residuales en la
demarcación hidrográfica del Tajo está caracterizada por la participación de
numerosos agentes públicos y privados.
Hay que destacar además la importancia de otros agentes que intervienen en la
financiación o en la construcción directa de infraestructuras para la prestación de los
servicios de distribución, alcantarillado y depuración.
Destaca el papel de las CCAA (a través de diferentes departamentos); y de los
Ministerios de Hacienda y Administraciones Públicas y Agricultura, Alimentación y
Medio Ambiente. El marco institucional es, por tanto, más complejo dada la
importancia de estos flujos financieros.
Los servicios de abastecimiento (tratamiento y distribución de agua potable),
alcantarillado y depuración de agua urbanas son competencia municipal (artículos 25
y 26 de la LBRL1) y los municipios prestan este servicio directamente, en régimen de
mancomunidad o a través de empresas públicas, mixtas o privadas en régimen de
concesión.
Servicio Agentes (Competentes o financiadores
de infraestructuras)
Instrumentos de
recuperación de costes
Embalses y transporte
en alta (aguas
superficiales)
Confederación Hidrográfica del Tajo,
Sociedad Estatal Aguas del
Tajo(actualmente Aguas de las Cuencas
de España S.A)
Canon de Regulación
Tarifa de Utilización de Agua
Aguas subterráneas
Confederación Hidrográfica del Tajo,
colectivos de riego y usuarios privados
(autoservicios)
Las fijadas por los
ayuntamientos
Las fijadas por las CCRR
Abastecimiento urbano Ayuntamientos, Mancomunidades,
Comunidades Autónomas y otros Tarifa de abastecimiento
Recogida de Aguas
Residuales Urbanas
Ayuntamientos, Mancomunidades,
Comunidades Autónomas y otros Tasa de Alcantarillado
Tratamiento de Aguas
Residuales Urbanas
Ayuntamientos, Mancomunidades,
Comunidades Autónomas y otros
Canon de Saneamiento
Tarifas Servicio
Distribución de agua de
riego
Comunidades de Regantes y otros
colectivos de riego
Derramas y tarifas/cuotas de
los colectivos de riego (Que
incluyen el importe del pago
de Canon y Tarifa a los
Organismos de Cuenca)
Usos Hidroeléctricos Confederación Hidrográfica del Tajo Canon de Regulación
Control de vertidos Organismos de Cuenca Canon de Control de
Vertidos
Protección/
restauración de los
recursos hídricos y su
entorno
Confederación Hidrográfica del Tajo
Tabla 14. Marco Institucional de los servicios del agua
1 Ley 7/1985, de 2 de abril, de Bases de Régimen Local
44
Los servicios de depuración de aguas residuales urbanas son prestados en algunos
casos por las administraciones autonómicas donde existen empresas especializadas y
dentro de su ámbito regional.
Los servicios de distribución de agua de riego son prestados por colectivos de riego o
comunidades de regantes que gestionan la distribución, reparto y mantenimiento de
las redes de agua colectivas que llevan el agua desde los canales principales y
secundarios hasta la parcela de cada uno de sus miembros. Las Comunidades de
regantes de base pueden estar agrupadas en Comunidades Generales de Usuarios en
la que participan también, en algunos casos, usuarios urbanos e industriales.
La prestación de los servicios del agua por parte de los diferentes agentes conlleva un
pago y existe una serie de figuras, incluyendo tasas, tarifas, cánones, impuestos y
derramas que sirven a las autoridades y a otros agentes para la recuperación de
costes de los servicios y asegurar el equilibrio financiero en la prestación de estos
servicios, especialmente a su mantenimiento y a la conservación de las infraestructuras
en condiciones adecuadas.
Las inversiones necesarias para la extracción y transporte del agua son realizadas por
los propios usuarios (regantes, entidades locales, empresas suministradoras, etc.) o por
las administraciones públicas. Generalmente es el Estado y las Comunidades
Autónomas, a través del Organismo de Cuenca o en colaboración con los propios
usuarios, los que financian y realizan las obras de captación, embalse y los canales
principales. Hay diferentes administraciones que financian o realizan inversiones
directas para la construcción de infraestructuras de regulación y canales principales
de transporte de aguas superficiales con cargo a sus presupuestos de inversión.
En la prestación de servicios de agua estas actuaciones están a menudo financiadas
a su vez por Fondos Europeos (Fondos de Cohesión, FEDER y Feoga).
Origen Organismo / Departamento Destino
Unión Europea Fondo de Cohesión
FEDER
Proyectos de
infraestructuras hidráulicas
de las AAPP
Administración
General del Estado
Ministerio de Agricultura,
Alimentación y Medio Ambiente
Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas
Confederación Hidrográfica
Sociedades Estatales
Comunidades Autónomas
Administraciones locales
Comunidades de Regantes
Administración
Autonómica
Consejerías de Medio Ambiente,
Obras Públicas, Infraestructuras,
Agricultura y Cooperación Local
Ayuntamientos
Mancomunidades
Comunidades de Regantes
Administración Local Diputaciones Provinciales Ayuntamientos
Mancomunidades
Tabla 15. Agentes públicos que financian infraestructuras para la prestación de
servicios de agua
5.2 Organismos que prestan los servicios de captación, embalse y transporte
Con carácter general, y de acuerdo con la Ley de Aguas y el Reglamento del Dominio
Público Hidráulico, los servicios de extracción, embalse y transporte en redes
principales de aguas superficiales, de competencia administrativa estatal
(Administración Central) son prestados por la Confederación Hidrográfica del Tajo.
La regulación de las Confederaciones Hidrográficas se contempla en el ordenamiento
en la Ley 29/1985, de 2 de Agosto, de Aguas, modificada por la Ley 49/1999 de 13 de
45
diciembre, y con posterioridad en el Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de Julio,
por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Aguas, estableciendo el
régimen jurídico del dominio público hidráulico.
Los servicios de agua del organismo de cuenca se prestan por sistemas de Explotación,
considerando las concesiones existentes y de acuerdo con el régimen de explotación
vigente y el plan de cuenca. Hay otros agentes que participan en la prestación de
estos servicios con aguas superficiales como el Canal de Isabel II (Abastecimiento a
Madrid) y las Sociedades Estatales del Agua.
La extracción de aguas subterráneas es realizada por los propios usuarios, bien
directamente o a través de agentes prestadores de los servicios (Municipios o
empresas concesionarias; y colectivos de riego).
Además, la Comisaría de Aguas de la Confederación Hidrográfica vela por los
aprovechamientos hidráulicos en su autorización, inspección y vigilancia, guardería
fluvial del Dominio Público Hidráulico y es responsable del registro de aguas.
El Organismo de Cuenca realiza su actividad económica y financiera en una doble
vertiente: de una parte, como Organismo Autónomo, está dotado de un presupuesto
propio, incluido en la Ley de Presupuestos Generales del Estado que se aprueba cada
año por las Cortes Generales; y de otra, en cuanto a estructura administrativa del
Ministerio, gestiona un programa de inversiones encomendadas por la Dirección
General del Agua, con cargo a créditos en los propios Presupuestos Generales del
Estado.
Las Sociedades Estatales de Aguas son instrumentos de gestión directa de
competencias que corresponden a la Administración General del Estado en materia
de obras hidráulicas en el ámbito de las cuencas hidrográficas de competencia
estatal. La gestión de estas sociedades estatales y la realización de las infraestructuras
pueden realizarse en alguna de las siguientes formas:
a. Construcción y/o explotación de obra pública hidráulica mediante el cobro de
contraprestación a convenir con los usuarios de la misma y/o mediante la
venta del producto o servicio resultante de la explotación de la obra.
b. Construcción y/o explotación por de obra pública hidráulica con la
colaboración de Instituciones Públicas.
5.3 Organización de la prestación de los servicios de Potabilización y Distribución
Urbana de Agua
Los servicios de potabilización y distribución urbana de agua son servicios de carácter
local, pero regulados por diversas leyes de las Comunidades Autónomas 2 para la
ordenación y desarrollo de los servicios del agua. Están sometidos a un control
financiero en sus tarifas por parte de un órgano de intervención y regulación
autonómico3 (Comisión de Precios).
2 Ej.: Ley 17/1984, de 20 de diciembre, Reguladora del Abastecimiento y Saneamiento
de Agua en la Comunidad de Madrid
3 Las competencias y funciones en materia de intervención y regulación de precios
conferidas a las Comisiones Provinciales de Precios (Real Decreto 2695/1977) y los
Gobernadores Civiles (Reales Decretos 3477/1974; 2226/1977 y 1947/1979) han sido
asumidas por las Comunidades Autónomas.
46
La característica principal en la gestión de los servicios de suministro de agua a
poblaciones es la heterogeneidad de sistemas y formas de gestión y la atomización de
los servicios en el ámbito de competencia administrativa local.
El saneamiento y la depuración de las aguas residuales urbanas es un problema al que
algunas comunidades autónomas han tratado de dar respuesta sobre la base de
sistemas de coordinación y planificación que comprende su espacio geográfico. Esta
planificación se ha basado en medidas legales que suponen el establecimiento de
medidas de coordinación entre administraciones, o mediante la creación de
organismos o entidades ad-hoc para la realización de las funciones que la
administración autonómica y local le delegue4.
Las formas que pueden adoptar la gestión de los servicios de suministro de agua bajo
competencia municipal pueden clasificarse en gestión directa o indirecta:
La gestión directa se puede realizar directamente por la propia Entidad Local
(servicios municipales, mancomunidades de servicios), por un organismo
autónomo local o por una sociedad mercantil cuyo capital social pertenezca
íntegramente a la Entidad Local (Empresa Pública).
La gestión indirecta puede adoptar la forma de concesión, gestión interesada,
concierto, arrendamiento o sociedad mercantil cuyo capital social pertenezca
sólo parcialmente a la Entidad Local (Empresa Mixta). En esta última forma de
gestión se contrata a una empresa para que preste el servicio.
Los servicios de abastecimiento de agua (ámbito municipal5), están sometidos a un
control financiero en sus tarifas por parte de un órgano regulador de las Comunidades
Autónomas. Los órganos reguladores autonómicos, las llamadas Comisiones de
Precios, establecen un régimen de precios autorizados, por lo que la modificación al
alza de éstos requiere autorización administrativa previa.
5.4 Organización de la prestación de los servicios de Distribución de Agua de Riego
Los servicios de distribución de agua para riego en la agricultura se prestan a través de
diferentes tipos de entidades específicas. En el conjunto de la demarcación
hidrográfica del Tajo la gestión de aguas para riego se realiza mayoritariamente por
entidades de riego en común. Los usuarios de aguas explotan en común las
infraestructuras necesarias para la prestación de los servicios.
Existen grandes diferencias entre los distintos tipos de entidades de usuarios. La
modalidad de uso del agua de los usuarios de riego determina el tipo de entidad
existente. Estas variables tienen incidencia en el coste del uso del agua para riego.
Desde 1879, con la promulgación de la Ley de Aguas de 13 de julio de ese año, por
imperativo legal los usuarios del agua y otros bienes de dominio público hidráulico que
disfruten de una misma toma o concesión deben constituirse en Comunidades de
Usuarios. Cuando el destino del agua es el riego, se denominan Comunidades de
Regantes. Este requisito está recogido en la Ley de Aguas de 1985.
Cabe identificar los siguientes tipos de entidades asociativas:
4 Aguas de Castilla La-Mancha
5 Tal y como se desprende de los artículos 25 y 26 de la Ley Reguladora de Bases del
Régimen Local (Ley 7/1985).
47
a. Comunidades de regantes tradicionales. Son entidades que hacían uso
del agua superficial con anterioridad a los Planes del Estado. Estas
entidades son propietarias de todas las instalaciones de riego,
incluyendo el canal principal. En estas entidades, la actuación del
Estado ha tenido como objetivo el incremento de la regulación y la
financiación de obras de mantenimiento, renovación y mejora de las
redes de riego. Se establecen también diferencias entre estas
comunidades en función de la naturaleza de los recursos utilizados:
Comunidades de Regantes tradicionales con aguas superficiales
suficientes para regar en años normales y que no han necesitado
recursos de otra procedencia salvo en condiciones excepcionales
de sequía.
Comunidades de Regantes tradicionales con dotaciones
superficiales antiguas, que deben complementar sus dotaciones con
aguas subterráneas en condiciones normales.
Comunidades de Regantes tradicionales con aguas reguladas por
embalses privados.
Otras situaciones.
b. Comunidades de regantes de Planes del Estado. (Nuevos Regadíos).
Estas entidades fueron constituidas al amparo de los planes de
expansión de regadío del Estado. El uso de las aguas superficiales ha
sido posibilitado por obras del Estado. En estas entidades el Estado
construyó, mantiene y explota los embalses y canales principales,
mientras que las Comunidades de Regantes gestionan los canales
secundarios y el resto de infraestructuras del riego. En algunas de ellas
los recursos superficiales complementan a los recursos subterráneos que
utilizaban las entidades antes de la creación de las infraestructuras por
el Estado.
Las agrupaciones de usuarios realizan, con o sin el apoyo del Estado, las inversiones
necesarias para llevar el agua desde los canales principales y embalses hasta la
aplicación en parcela. Hay inversiones en los sistemas de distribución de agua a las
parcelas realizadas directamente por la Administración Pública. Las actuaciones
directas o cofinanciadas representan un porcentaje sobre el total de la
infraestructura, que se suele incluir dentro de planes o programas de actuaciones
para la mejora o modernización de los sistemas de distribución de agua de riego.
Para la coordinación y promoción de las actividades de inversión en nuevos
regadíos, se crearon a través de la Ley 50/1998 las Sociedades Estatales de
Infraestructuras Agrarias (SEIASA), que junto con los departamentos de agricultura
con competencias dentro de las Comunidades Autónomas y el MAGRAMA son los
organismos financiadores de las ayudas y programas de los planes de regadíos.
Asimismo, los usuarios agrícolas financian los servicios del agua contribuyendo a los
costes e inversiones de su Comunidad de Regantes.
5.5 Organización de los servicios de Saneamiento Urbano
Los servicios de saneamiento urbano públicos incluyen varias categorías. Las
infraestructuras de alcantarillado recogen las aguas residuales procedentes de los
usuarios domésticos, industriales y otros a los que les ha sido suministrada el agua
previamente a través de las redes de distribución o no.
48
También a través de las redes de alcantarillado, se prestan servicios que pueden
considerarse de bien público de saneamiento de viales y recogida de aguas
pluviales, entre otros. Finalmente, el agua recogida es transportada a través de
grandes colectores a las plantas de depuración para su tratamiento y vertido
posterior.
En los servicios de recogida e intercepción de aguas residuales a través de las
redes de alcantarillado de los distintos núcleos urbanos las infraestructuras son
realizadas y gestionada por las propias autoridades locales bien directamente, o a
través de concesiones a empresas privadas u otras formas de gestión
contempladas por el ordenamiento local. Estos servicios son competencia de la
entidad local, en virtud de la legislación existente (Artículo 26.1 Ley de Bases de
Régimen Local) que puede prestar el servicio conjuntamente o por separado del
anterior y en idénticas condiciones.
En los servicios de depuración y vertido de las aguas residuales la gestión y
competencia de estos servicios se encuentra, del mismo modo que el de
distribución urbana de agua, dentro del ámbito local. No obstante, dadas las
sinergias, economías de escala y, sobre todo, los elevados costes a los que se
enfrentan los municipios con la gestión de estos servicios, la intervención de las
autoridades autonómicas es muy elevada.
5.6 Organización de la prestación de los servicios de Control de Vertidos
El control de los vertidos tiene como finalidad primordial preservar las aguas
continentales de los vertidos de aguas o productos residuales contaminantes, de
forma que se cumplan las condiciones fijadas en la autorizaciones de vertidos,
otorgadas por el organismo de cuenca, y de esta manera se mantengan unos
niveles de calidad aceptables, que sean acordes con los objetivos marcados en el
plan hidrológicos de cuenca y legislación al respecto, además de hacer
compatibles los usos y aprovechamientos de este recurso en cada tramo de río.
La Comisarías de Agua del Organismo de Cuenca, de acuerdo a la legislación
vigente (TRLA y RDH) es la responsable de:
Percibir el Canon de Control de Vertidos que se destinará a las actuaciones
de protección de la calidad de las aguas.
El otorgamiento de autorizaciones de vertido al Dominio Público Hidráulico.
Percibir el canon destinado a la protección y mejora del dominio público a
partir de los fondos recaudados.
5.7 Sistema de Financiación y Subvenciones a los Servicios de Agua
5.7.1 Sistema de financiación de los servicios prestados por los Organismos de
Cuenca
La financiación de los costes de los servicios prestados por los Organismos de Cuenca
(Captación, embalse, transporte, control de vertidos, etc.) se realiza a través de los
Presupuestos Públicos y las subvenciones correspondientes a la construcción de las
infraestructuras. Fundamentalmente estas subvenciones tienen procedencia en
Fondos Europeos y en acuerdos de los propios usuarios con la Administración sobre
infraestructuras construidas con capital privado, criterios sociales o derechos históricos
de los usuarios. Estos fondos derivan a los Organismos de Cuenca a través de
transferencias de capital.
Las transferencias de capital financian las obras realizadas con cargo al Organismo de
Cuenca. Su procedencia es de carácter heterogéneo:
49
En la mayor parte provienen de la Administración Central y el origen primigenio
puede ser de procedencia nacional o de la Unión Europea (Fondos
Estructurales y Fondos de Cohesión, principalmente).
La Confederación Hidrográfica también recibe directamente Fondos Europeos
para financiar infraestructuras a cargo de fondos propios de inversión.
Existe una parte de las inversiones en el marco competencial de la Confederación
Hidrográfica que es realizada por la Dirección General del Agua del MAGRAMA. Parte
de estas inversiones es financiada vía Fondos Europeos (FEDER y Cohesión), pero el
resto se financia con cargo a los presupuestos del MAGRAMA. Las cantidades
correspondientes a la amortización de las obras financiadas con cargo al MAGRAMA,
revierten a través de las tarifas y cánones que se repercuten a los usuarios a la
Confederación Hidrográfica. A principios de la década de los 90 la financiación
europea alcanzaba alrededor del 20-25% de la inversión. A finales de la década, los
fondos europeos representaban casi el 60% de la financiación total de estas
infraestructuras.
Otra fuente de financiación de infraestructuras de servicios de captación, extracción y
transporte, sobre todo para los usos urbanos del agua, proviene de las Sociedades
Estatales, a través de convenios de colaboración con los usuarios u otros agentes
públicos (Ayuntamientos, Comunidades Autónomas, etc.). Éstos financian la
construcción de infraestructuras hidráulicas tales como conducciones de transporte de
aguas, estaciones de tratamiento y potabilización, estaciones depuradoras de aguas
residuales, etc.
La fórmula empleada en los convenios firmados por estas sociedades es la de otorgar
financiación a largo plazo a través de aportaciones de fondos propios de éstas (que
se utilizan en programas de financiación de hasta 50 años) y suscripción de préstamos
con agentes o entidades financieras cuyo coste de financiación, así como la
devolución del principal, son repercutidos vía precios (Tarifas, derramas, etc.) a los
propios usuarios en plazos que oscilan entre los 15 y 25 años.
5.7.2 Sistemas de financiación de los servicios urbanos del agua
Para los servicios urbanos de agua (usos domésticos e industriales y asimilados) se han
identificado los siguientes agentes y flujos de financiación:
1. El MAGRAMA, a través de la Dirección General del Agua realiza una serie de
inversiones directas en infraestructuras de embalse y transporte de agua y otras.
Además realiza inversiones en otras actuaciones como son pozos, potabilizadoras
cuando estas son declaradas como de interés general ó por la vía de actuaciones
urgentes para garantizar el acceso y la calidad del servicio.
2. El Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas a través de las Diputaciones
Provinciales cofinancian infraestructuras y actuaciones que llevan a cabo los
municipios para la prestación de los servicios de abastecimiento y saneamiento (sobre
todo alcantarillado).
Los planes de cooperación local y de inversiones en equipamiento básico de las
diputaciones provinciales incorporan actuaciones de estos organismos que se
realizaban en el marco de dos planes fundamentales: el Plan de Obras y Servicios
(POS) y el Plan Operativo Local (POL). Junto a estas dos líneas de actuación existen
planes y acuerdos complementarios para la realización de inversiones en
infraestructuras de servicios del agua. Estas actuaciones varían dependiendo de la
Diputación Provincial correspondiente y los acuerdos o convenios alcanzados con
50
otras Administraciones. La financiación de estos planes y programas es heterogénea.
Dependiendo del tipo de programa y su orientación pueden concurrir fondos de
procedencia estatal, europea y aportaciones por parte de los propios Ayuntamientos.
3. El Fondo de Cohesión en el marco de sus programas plurianuales, ha financiado y
financia inversiones en infraestructuras de abastecimiento y saneamiento de servicios
urbanos del agua. El Fondo de Cohesión financia proyectos con una ayuda de un 80-
85% de acuerdo a una serie de prioridades y principios. El criterio seguido para la
obtención de la financiación vía Fondo de Cohesión se basa en el cumplimiento de las
directivas europeas que afectan al sector (Directiva 2000/60/CEE Marco del Agua y
Directiva 91/271/CEE de Tratamiento de Aguas Residuales Urbanas, principalmente) y
se centran en ciudades y núcleos urbanos con una gran concentración de población
bajo los principios de garantía de suministro suficiente, mejora de la calidad en
beneficio de los consumidores, limitación de las pérdidas en las infraestructuras y
cumplimiento de los objetivos establecidos en la Directiva relativa a saneamiento y
depuración de aguas residuales urbanas.
Además, siempre que sea posible, las actuaciones se dirigen, sobre todo, a financiar
los sistemas funcionales integrados.
4. Las Administraciones Autonómicas participan de una manera muy importante y
fundamental en la realización de infraestructuras y en la financiación de actuaciones
de los ayuntamientos y otros agentes en materia de servicios del agua. La
Administración Autonómica lleva a cabo actuaciones de inversión o financiación de
infraestructuras para los servicios urbanos del agua a través de las Consejerías de
Obras Públicas o de Medio Ambiente y las Consejerías de Administraciones Públicas. Se
presentan tres vías de actuación y/o subvención de las infraestructuras de los servicios
de suministro de agua potable:
a. Las Consejerías de Obras Públicas y las Consejerías de Medio Ambiente,
realizan obras de infraestructuras de potabilización y tratamiento, redes
de distribución urbana y alcantarillado, colectores y Depuradoras de
aguas residuales urbanas y actuaciones de encauzamiento de
barrancos, prevención de avenidas y recogida de aguas pluviales. Las
inversiones directas se realizan en obras declaradas de interés general
(a nivel de Comunidad Autónoma). Los criterios para determinar el
porcentaje de ayuda, son variables.
b. Las Consejerías de Obras Públicas y las Consejerías de Medio Ambiente
también proporcionan financiación a proyectos de los propios titulares
de los servicios (Ayuntamientos) y realizan trasferencias de capital para
financiarles. Los criterios adoptados para la financiación de estas
actuaciones son diferentes de una comunidad autónoma a otra.
c. Las Consejerías de Administraciones Públicas prestan ayuda financiera a
las entidades locales para la financiación de obras y servicios públicos
de diversa índole que se reflejan en transferencias de capital y
corrientes. En general, las cuantías son reducidas y presentan un
carácter marcadamente auxiliar a las actuaciones de las Consejerías
de Obras Públicas o Medio Ambiente en materia de infraestructuras de
servicios del agua.
5.7.3 Sistema de financiación de los servicios de agua de riego
Para los servicios de agua para riego (usos agrarios) se han identificado diferentes
agentes y programas de ayudas en el marco de los planes nacionales de regadío y
51
otras ayudas por parte de las Consejerías de Agricultura de las comunidades
autónomas.
La síntesis del Plan Nacional de Regadíos, en el Horizonte 2008 proponía la puesta en
riego de nuevas superficies y la mejora y modernización de los regadíos existentes,
concediendo prioridad a la terminación de planes en ejecución y a la transformación
por razones de interés general o social.
Los principios generales del Plan Nacional de Regadíos Horizonte 2008 son los de
sostenibilidad, cohesión, multifuncionalidad, competitividad, equidad, flexibilidad,
corresponsabilidad y coordinación.
El Plan Nacional de Regadíos identifica los diferentes agentes y fuentes de financiación
de las actuaciones programadas:
Administración Central, a través del MAGRAMA.
Consejerías de Agricultura de las comunidades autónomas.
Sociedad Estatal para la ejecución de obras e infraestructuras de
modernización y consolidación de regadíos (SEIASA).
Aportación privada de los regantes.
La financiación que proviene de la Unión Europea forma parte de los fondos
estructurales. Las ayudas destinadas a la mejora de las estructuras agrarias están
previstas en los Programas Operativos (PO) o en las Iniciativas Comunitarias (IC) y son
cofinanciados entre el fondo europeo correspondiente y las Consejerías de Agricultura
de cada autonomía y el MAGRAMA. El FEOGA Orientación interviene mediante los
programas operativos en la racionalización y modernización del regadío, con la
cofinanciación de la Administración Central del Estado y de las Comunidades
autónomas. Las subvenciones aportadas por la Administración Estatal y las
Comunidades Autónomas se corresponden con la cofinanciación de los programas
operativos y de las iniciativas comunitarias citadas, o bien, a las actuaciones por
iniciativa propia para intentar solucionar otras deficiencias y problemas.
El MAGRAMA y las Comunidades Autónomas establecen los convenios de
colaboración necesarios para la ejecución, control, seguimiento, evaluación y revisión
de los programas de actuación, donde se especifiquen los proyectos y ayudas a
financiar por cada Administración, de forma que se cumpla que la financiación
pública de las inversiones para el conjunto de todos los programas sea al 50%, lo cual
no impide que en alguna de ellas supere este porcentaje en una determinada
actuación y no lo alcance en otras. La financiación de las inversiones necesarias para
los programas de consolidación y mejora de regadíos corresponde en un 50% a los
agricultores y en un 50% a las Administraciones Agrarias.
Tanto las obras de interés general como las actuaciones en racionalización del
regadío afectan a las zonas de riego, sin entrar en los límites de la explotación
agrícola, por lo que se complementan con las ayudas a los titulares de la explotación
para que acometan acciones de mejora de las parcelas los agricultores a titulo
principal.
En la Comunidad de Castilla – La Mancha, estas ayudas vienen reguladas por el
Decreto 95/2000, de 18 de abril, por el que se aprueba el programa para la mejora,
consolidación y transformación de los regadíos en Castilla-La Mancha y por la Orden
de 31 de julio de 2001. En este decreto y esta orden se regulan las ayudas tanto para
entidades asociativas como para titulares de explotaciones individuales.
52
La política de regadíos está cofinanciada por la Unión Europea, las Comunidades
Autónomas, el MAGRAMA y, en los últimos años, por la SEIASA. Esta última sociedad
financia las inversiones en 25 anualidades iguales sin intereses ni actualización, siendo
abonada la primera anualidad al año siguiente de aquel en que la Comunidad de
Regantes haya amortizado la financiación obtenida de terceros para el pago de la
parte de inversión soportada por la misma y, en todo caso, no más tarde de 25 años
desde el año cero establecido para la actuación.
La Administración realiza inversiones directas cuando la obra es declarada de “interés
general”. Estas obras están planificadas, ejecutadas y financiadas totalmente por las
comunidades autónomas y afectan a grandes entidades de riego, comarcas o
términos municipales. Las infraestructuras realizadas son obras primarias de los grandes
regadíos, como las canalizaciones principales, las balsas de cierta entidad o las
infraestructuras para la utilización de aguas residuales depuradas. La ejecución de
estas obras requiere de la elaboración y aprobación de un Plan de Obras por la
Comunidad Autónoma.
5.8 Sistema de Cánones, Tasas, Tarifas, Precios Públicos y Derramas para la
Recuperación de Costes de los Servicios del Agua
Los usuarios de los servicios de agua efectúan pagos de distinta naturaleza a los
prestadores de servicios. Entre las distintas categorías de pagos por servicios prestados
podemos reseñar los siguientes:
El Canon de Regulación (Servicios de captación y embalse de aguas
superficiales) es una figura de ingreso de derecho público que se cobra a los
usuarios que aprovechan los recursos captados por las presas y embalses, cuyo
titular es el organismo de cuenca.
La Tarifa de Utilización de Agua (Servicios de transporte de aguas superficiales y
otros) es una figura de ingreso de derecho público que se cobra a los usuarios
que utilizan los canales, infraestructuras de transporte de agua y otras obras
hidráulicas, distintas de las de regulación, que realiza el Organismo de Cuenca.
La Tarifa del servicio de suministro urbano sirve para recuperar los costes por los
servicios de potabilización y distribución de agua a través de las redes de
distribución. Incluye los servicios de captación y embalse de agua, si se utilizan
aguas superficiales, y los de extracción y transporte de aguas subterráneas, si el
recurso empleado es de esta naturaleza.
Las Tarifas y Derramas de los colectivos de riego sirven para sufragar los costes
de los servicios de distribución de agua de riego a los regantes incurridos por los
colectivos de riego en la prestación de sus servicios. Incluye los servicios de
extracción de aguas subterráneas si se utiliza esta agua.
La Tasa de Alcantarillado (Servicio de recogida de aguas residuales urbanas) es
una figura de ingreso de derecho público que se cobra por la prestación del
servicio por parte de los municipios a los usuarios.
El Canon de Saneamiento o Tarifa del servicio (Servicio de depuración de
aguas residuales urbanas) sirve para generar ingresos para cubrir los costes de
prestación del servicio de depuración para aquellos usuarios conectados al
sistema de depuración a través de la red de alcantarillado.
Canon de Control de Vertidos que se establece para cubrir los costes de los
servicios de control de vertido del organismo de cuenca, considerando las
cargas contaminantes.
Otras figuras, exacciones y cobros a los usuarios se establecen a partir de normativas
específicas según los casos.
53
Para los usuarios urbanos (domésticos o industriales) se establece una cuota de
conexión o enganche a la red que tiene la naturaleza de tasa y se gira una vez al
conectar con la red de distribución.
Existen otras figuras que gravan distintas formas de aprovechamiento y uso del agua
como es el Canon de Utilización de Bienes del Dominio Público Hidráulico que grava la
utilización, ocupación o aprovechamiento del Dominio Público Hidráulico, teniendo en
cuenta el rendimiento que reporte la actividad generada. El destino de esta figura es
la protección y mejora del Dominio Público Hidráulico.
5.8.1 Canon de Regulación (CR) y Tarifa de Utilización de Agua (TUA)
La legislación española6 recoge la necesidad de imputar a los usuarios de las
infraestructuras los costes incurridos en la prestación de los servicios de regulación y
transporte de agua a través de dos figuras de ingreso tributario como son el “Canon
de Regulación” y la “Tarifa de Utilización de Agua”, en las cuales se tienen que incluir
todos los costes calculados por la prestación del servicio.
Estos costes se reparten a los distintos usuarios en los diferentes sistemas de explotación
en función de los beneficios que se derivan de la utilización de los recursos hídricos.
5.8.1.1Canon de Regulación (CR)
5.8.1.1.1 Definición
El Canon de Regulación, como indican el artículo 114.1 TRLA y el artículo 296.1 y 2
RDPH, es un tributo que grava a los beneficiados por las obras de regulación de las
aguas superficiales o subterráneas, realizadas total o parcialmente con cargo al
Estado, incluidas las de corrección del deterioro del dominio público hidráulico,
derivado de su utilización y por el concepto de la disponibilidad o uso del agua. Está
destinado a compensar los costes de la inversión que soporte la Administración estatal
y a atender los gastos de conservación y explotación de las obras.
5.8.1.1.2 Objeto
Son objeto del Canon de Regulación según el artículo 297 RDPH, las mejoras
producidas por la regulación de los caudales del agua sobre los regadíos,
abastecimiento de poblaciones, aprovechamientos industriales o usos e instalaciones
de cualquier tipo que utilicen los caudales que resulten beneficiados o mejorados por
dichas obras hidráulicas de regulación.
5.8.1.1.3 Origen de la obligación del pago
La obligación de pago, como indica el artículo 298 RDPH, es de carácter periódico y
anual, y nace en el momento en que se produce la mejora o beneficio de los usos o
bienes afectados, bien sea directa o indirectamente.
5.8.1.1.4 Sujetos obligados al pago
Los sujetos pasivos son los beneficiados por la construcción de obras de regulación tal
y como indica el antes mencionado artículo 114.1 TRLA. La clave para definir al sujeto
pasivo, es pues, la de beneficiado. El concepto de beneficiado tiene un significado
muy amplio en la práctica de su aplicación, y no sólo es equivalente a los usuarios del
6 Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio, por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley de Aguas (TRLA).
54
agua, que como consecuencia de la realización de una obra de regulación, resultan
beneficiados por ella.
El RDPH en su artículo 299 explica este concepto de beneficiado y distingue los que
puedan ser beneficiados de forma “directa” o “indirecta” por las obras de regulación.
Se considera que son beneficiados de manera directa los que, beneficiándose de la
regulación, tienen su toma en los embalses o aguas abajo de los mismos, o se
abastecen de un acuífero recargado artificialmente, y se considera que son
beneficiados de manera indirecta los concesionarios de aguas públicas cuyos títulos
de derecho al uso del agua estén fundamentados en la existencia de una regulación
que permita la reposición de los caudales concedidos.
5.8.1.1.5 Cálculo de la cuantía del Canon de Regulación
En el artículo 300 del RDPH se especifica el modo de calcular y cuantificar el Canon de
Regulación. La cuantía de cada exacción se fijará para cada ejercicio presupuestario,
sumando las siguientes cantidades a), b) y c) que se calcularán atendiendo a los
siguientes criterios:
a. El total previsto de los gastos de funcionamiento y conservación de las
obras realizadas referentes a la regulación. Dicho total se deducirá del
presupuesto del ejercicio correspondiente, asignando la parte
adecuada de los conceptos o artículos presupuestarios a los que se
prevea imputar los gastos correspondientes a las obras de regulación. El
desglose será el suficiente para poder efectuar el cálculo de los distintos
cánones aplicables para cada obra o grupo de obras que el
Organismo de Cuenca defina a efectos de este canon. A las
cantidades así deducidas se añadirán las diferencias en más o en
menos que pudieran resultar entre las cantidades previstas para el
ejercicio anterior y los gastos realmente producidos.
b. Los gastos de administración del Organismo Gestor imputables a las
obras, los cuales se deducirán del ejercicio Presupuestario
correspondiente. Se procederá para su cálculo de una forma análoga
al procedimiento establecido para determinar los gastos de
funcionamiento y conservación del apartado a).
c. El 4% de las inversiones realizadas Por el Estado, debidamente
actualizado teniendo en cuenta la amortización técnica de las obras e
instalaciones y la depreciación de la moneda. El importe de las
inversiones incluirá los gastos motivados por la redacción de los
proyectos, la construcción de las obras principales y las
complementarias, las expropiaciones o indemnizaciones necesarias y
en general, todos los gastos de inversión sean o no de primer
establecimiento. Serán deducibles del importe de las inversiones, la
parte correspondiente a la reposición de los servicios afectados que
constituya una mejora de los mismos.
5.8.1.1.6 Reparto de costes entre los beneficiados
Según el artículo 301 Reglamento del Dominio Público Hidráulico las cantidades
resultantes de los apartados a) y b) se repartirán entre la totalidad de usuarios o
beneficiarios actuales obligados al pago del Canon, aunque podrá establecerse un
régimen transitorio cuando la puesta en servicio se efectúe gradualmente. El Estado es
considerado en la práctica también como beneficiario de las obras de regulación,
dadas las funciones de defensa contra las inundaciones que desempeñan y los demás
55
beneficios generales que reportan, y por eso afronta un porcentaje del importe total
de los costes repercutibles a través del Canon de Regulación. El Canon lo aprueba el
MAGRAMA, a propuesta del Organismo de Cuenca, correspondiendo a cada obra de
regulación una decisión diferente.
La cantidad resultante del apartado c) se repartirá entre los usuarios o beneficiarios
actuales y previsibles de las obras de regulación existentes. La distribución de costes
debe hacerse entre los “usuarios equitativamente en razón a la participación en los
beneficios o mejoras producidas por las obras”. A falta de mayores concreciones, el
TRLA impone que la distribución del importe global se hará con arreglo a criterios de
racionalización del uso del agua, equidad en el reparto de las obligaciones y
autofinanciación del servicio, en la forma que reglamentariamente se determine
(artículo 114.4 TRLA).Dado que hay diversos grupos de usuarios: regadíos,
abastecimiento de poblaciones, aprovechamientos industriales, hidroeléctricos, no
consuntivos, etc.; la Junta de Explotación acuerda unas tablas de equivalencias entre
usos, teniendo en cuenta la estimación del beneficio total medio que reportan las
obras, lo que viene conociéndose como beneficio teórico.
El cálculo del citado beneficio teórico, es determinado por la Sección de Aplicaciones
Agronómicas del Organismo de Cuenca, analizando la diferencia de beneficio neto
del regadío respecto al secano, parte del cual es imputable a la regulación y a las
obras hidráulicas que son las que introducen el aumento de disponibilidad espacio-
tiempo del agua indispensable para la transformación del secano en regadío. El
porcentaje valorado para la cuenca aplicado al beneficio neto de regadío a secano,
en una hectárea, y dividido por la dotación media estimada para riego, permite
calcular el beneficio medio atribuible al m3 del agua empleada en riegos. A partir de
lo cual se puede obtener el beneficio medio del regadío.
De acuerdo con el artículo 61 del TRLA el agua que se concede queda adscrita a los
usos indicados en el título de aprovechamiento, sin que pueda ser aplicada a otros
distintos, ni a terrenos diferentes si se tratase de riegos.
5.8.1.1.7 Tipos del Canon
El tipo del Canon de Regulación se puede determinar por dos procedimientos distintos,
en lo que se refiere a los regadíos:
1. Por hectárea: se obtiene dividiendo los gastos totales presupuestados por el
total de las hectáreas en riego.
2. Por metro cúbico usado por cada usuario: se trata de establecer un precio por
metro cúbico utilizado.
El Canon de Regulación a pagar por el agua para abastecimiento, usos industriales y
“otros usos” se determina por metro cúbico usado por cada usuario, y el Canon a
pagar por el agua para usos hidroeléctricos por kilovatio hora producido teóricamente
por cada usuario.
5.8.1.2Tarifa de Utilización de Agua (TUA)
5.8.1.2.1 Definición
Esta exacción como establece el artículo 114.2 TRLA, grava a los beneficiados por
otras obras hidráulicas específicas (no de regulación), financiadas total o parcialmente
a cargo del Estado, incluidas la corrección del deterioro del dominio público
hidráulico, derivado de su utilización y por el concepto de la disponibilidad o uso del
agua. Está destinada a compensar los costes de inversión que soporte la
56
Administración estatal y a atender los gastos de conservación y explotación de las
obras.
5.8.1.2.2 Objeto
Es objeto de la Tarifa de Utilización del Agua, según el artículo 304 RDPH, el
aprovechamiento o disponibilidad del agua hecha posible por otras obras hidráulicas
específicas diferentes de las de regulación. Los ocasionales fallos en el suministro
producidos por sequía o causa de fuerza mayor no producirán exención de la tarifa.
De acuerdo al artículo 122 del TRLA:
“se entiende por obra hidráulica la construcción de bienes que tengan naturaleza
inmueble destinada a la captación, extracción, desalación, almacenamiento,
regulación, conducción, control y aprovechamiento de las aguas, así como el
saneamiento, depuración, tratamiento y reutilización de las aprovechadas y las
que tengan como objeto la recarga artificial de acuíferos, la actuación sobre
cauces, corrección del régimen de corrientes y la protección frente avenidas,
tales como presas, embalses, canales de acequias, azudes, conducciones, y
depósitos de abastecimiento a poblaciones, instalaciones de desalación,
captación y bombeo, alcantarillado, colectores de aguas pluviales y residuales,
instalaciones de saneamiento, depuración y tratamiento, estaciones de aforo,
piezómetros, redes de control de calidad, diques y obras de encauzamiento y
defensa contra avenidas, así como aquellas actuaciones necesarias para la
protección del dominio público hidráulico.”
5.8.1.2.3 Origen de la obligación de pago
La obligación de pago, como indica el artículo 305 RDPH, nace en el momento en que
puedan utilizarse las instalaciones de las obras hidráulicas específicas, conducirse el
agua y suministrarse a los terrenos o usuarios afectados. La obligación de satisfacer la
tarifa tendrá carácter periódico y anual.
5.8.1.2.4 Sujetos obligados al pago
Según el artículo 306 RDPH, los sujetos pasivos de las Tarifas de Utilización del Agua son
las personas naturales o jurídicas y demás entidades titulares de derechos al uso del
agua, que utilicen las obras hidráulicas específicas realizadas íntegramente a cargo
del Estado. La obra hidráulica específica comprenderá el conjunto de las obras e
instalaciones interrelacionadas que constituyan un sistema capaz de proporcionar un
servicio completo de suministro de agua.
5.8.1.2.5 Bases para fijar la cuantía de la Tarifa
En el artículo 307 RDPH se especifica el modo de cuantificar la Tarifa: La cuantía de
cada exacción se fijará para cada ejercicio presupuestario, sumando las siguientes
cantidades a), b) y c) que se calcularán atendiendo a los siguientes criterios:
a) El total previsto de los gastos de funcionamiento y conservación de las obras
realizadas. Dicho total se deducirá del presupuesto del ejercicio
correspondiente, asignando la parte adecuada de los conceptos o artículos
presupuestarios a los que se prevea imputar los gastos correspondientes a cada
obra hidráulica específica. El desglose será el suficiente para poder efectuar el
cálculo de las distintas tarifas aplicables para cada uno de los grupos de
usuarios que se sirvan de obras hidráulicas específicas en distintas situaciones. A
las cantidades así deducidas se añadirán las diferencias en más o en menos
57
que pudieran resultar entre las cantidades previstas para el ejercicio anterior y
los gastos realmente producidos y acreditados en la liquidación de dicho
ejercicio.
b) Los gastos de administración del Organismo Gestor imputables a las obras de
que se trate. Se procederá para su cálculo de una forma análoga al
procedimiento establecido para determinar los gastos de funcionamiento y
conservación del apartado anterior.
c) El 4% de las inversiones realizadas por el Estado. El importe de las inversiones
incluirá los gastos motivados por la redacción de proyectos, la construcción de
las obras principales y las complementarias, las expropiaciones o
indemnizaciones necesarias y en general todos los gastos de inversión, sean o
no de primer establecimiento. Serán deducibles de dicho importe de las
inversiones, la parte correspondiente a la reposición de los servicios afectados
que constituyan una mejora de los mismos.
5.8.1.2.6 Reparto de costes
Según el artículo 308 RDPH, las cantidades resultantes de los apartados a), b) y c) se
repartirán entre la totalidad de usuarios o beneficiarios actuales obligados al pago de
la tarifa, aunque podrá establecerse un régimen transitorio cuando la puesta en
servicio se efectúe gradualmente. La distribución de costes debe hacerse entre los
usuarios equitativamente en razón a la participación en los beneficios o mejoras
producidas por las obras. A falta de mayores concreciones, el TRLA impone que la
distribución del importe global se hará con arreglo a criterios de racionalización del uso
del agua, equidad en el reparto de las obligaciones y autofinanciación del servicio, en
la forma que reglamentariamente se determine (artículo 114.4 TRLA). La tabla de
equivalencia aplicada es la misma que para el Canon de Regulación.
5.8.1.2.7 Tipos de tarifas
Las Tarifas de Utilización del Agua para riego se determinan de acuerdo a tres
procedimientos:
1. Por hectárea: se obtiene dividiendo los gastos totales presupuestados por el
total de las hectáreas en riego.
2. Por metro cúbico usado por cada usuario: se trata de establecer un precio por
metro cúbico utilizado.
3. De forma binómica: la cuota estaría formada, en parte, por los gastos
generales de conservación de las obras correspondientes a cada hectárea, y
el resto en función de los metros cúbicos consumidos. Este procedimiento se
utiliza únicamente para el agua de riego.
La tarifa a pagar por la utilización del agua para abastecimiento, usos industriales y
“otros usos” se determina siempre por metro cúbico usado por cada usuario, y la tarifa
a pagar por el agua para usos hidroeléctricos por kilovatio hora producido
teóricamente por cada usuario.
5.8.1.2.8 Tarifas y Derramas del Servicio de Distribución de Agua para
Riego
Las formas de cobro utilizadas en las entidades de riego son las siguientes:
Una cantidad anual por superficie, independiente de la cantidad de agua
utilizada, que cubre todos los costes de las comunidades. Es más habitual en
comunidades tradicionales.
58
Cantidades fijas por unidad de superficie o “derramas” que suelen cubrir los
gastos de mantenimiento, vigilancia, administración, y el resto de gastos fijos,
pero no los variables. Además de esas cantidades fijas, que dan derecho al
riego, se pagan otras cantidades variables en función del número de horas
riegos y, en pocos casos, del volumen de agua utilizada.
Cobro por riego aplicado, también con independencia de la cantidad
aplicada en cada riego. Esta forma de cobro se utiliza en algunas
comunidades que utilizan agua superficial.
Cobros por utilización de un caudal teórico durante un tiempo. Se utiliza en la
mayoría de entidades que gestionan aguas subterráneas.
En las entidades que disponen de riego por goteo se suele facturar por
volumen de agua utilizada. Es el único caso en el que se factura por el agua
realmente utilizada.
En algunos casos el agricultor aplica el riego. Si no es así, un regador, que
puede ser dependiente o independiente de la sociedad, es el encargado de
realizarlo. En el primer caso sus honorarios se facturan por las entidades en
algunas de las formas de cobro anteriores; en caso contrario se cobra por hora
o por unidad de superficie regada.
En las Comunidades de Regantes tradicionales, donde el agua utilizada es
únicamente superficial, el sistema tarifario más extendido es un pago anual por unidad
de superficie con derecho a riego. El sistema no estimula al ahorro ya que es
independiente de la cantidad de agua aportada en cada riego.
5.8.2 Tarifas del Servicio de Distribución Urbana de Agua
5.8.2.1Definición
Las Tarifas del Servicio de Distribución Urbana de Agua se configuran como precios
públicos o tasas (en función de la regulación y organización del servicio llevada a
cabo por la Entidad Local titular del servicio de las exacciones a cobrar)7 por la
prestación del servicio de distribución de agua a través de las redes urbanas.
5.8.2.2Objeto
Es objeto de exacción por Tarifas del Servicio el Suministro Urbano de Agua la
prestación del servicio de suministro de agua potable.
5.8.2.3Origen de la obligación de pago
Nace la obligación de pago al devengarse el servicio. Los períodos de facturación
pueden comprender un espacio temporal anual, mensual o intermedio entre éstos.
5.8.2.4Sujetos obligados al pago
En general, los beneficiados por la prestación del servicio son los obligados al pago, en
algunas ordenanzas se dispone que los propietarios de los inmuebles son los obligados
al pago de la tasa, repercutible sobre los ocupantes del inmueble.
5.8.2.5Bases para fijar la cuantía de las tarifas
La fijación de tarifas en los servicios regulados se realiza por los poderes públicos
atendiendo una serie de criterios y objetivos que, en determinados casos y situaciones
son difíciles de cuantificar económicamente. En general, las tarifas no sólo vienen a
reflejar una estructura más o menos acorde de precios, son más bien una agregación
7 Ley 8/1989, de 13 de abril, de Tasas y Precios Públicos
59
de conceptos y exacciones fiscales. En la regulación de precios a través de la fijación
de tarifas del servicio de distribución urbana de agua entran en consonancia una
pluralidad de objetivos.
5.8.2.6Aprobación de las tarifas
Los servicios de abastecimiento y saneamiento urbano (en los que está incluida la
distribución urbana de agua) son servicios de competencia local (Ayuntamientos),
pero sometidos a regulación por parte de los gobiernos autonómicos.
5.8.2.7Tipos de tarifas
Hay diferentes procedimientos que se pueden aplicar en la fijación de una tarifa. En
general podemos distinguir dos tipos de tarifas: Tarifas en una parte, o tarifas
monomias, y tarifas en dos partes, o tarifas binómicas.
La diferencia entre una y otra no pasa más de un agregado de carácter fijo en las
segundas que no tienen las primeras. La práctica más extendida es la fijación de
sistemas tarifarios en dos partes.
Los servicios y suministros públicos requieren de una fuerte inversión en infraestructura y
generalmente se factura por dos conceptos, el primero (fijo) reflejan los costes fijos de
los servicios (incluyendo las amortización de las inversiones), y el segundo (variable) por
el número de unidades consumidas. Mientras que el primero de estos componentes se
vincula al calibre del contador a través del cual se sirve al usuario, la porción variable
está explicada casi exclusivamente por la cantidad de agua consumida por el
abonado, siendo habitual el establecimiento de bloques de tarificación en función de
los tramos de consumo durante el período de facturación.
Sin embargo, y al margen de la fijación técnica de las tarifas, nos encontramos dentro
de la propia estructura de la tarifa se pueden plantear cuatro configuraciones
diferentes. Si el objetivo económico es el que prevalece, la tarifa puede fijarse
atendiendo a criterios diferentes, y fijándose éstas a coste medio o marginal,
discriminado entre los tipos de consumo, o teniendo un carácter progresivo o
regresivo.
5.8.3 Tasa de Alcantarillado
De acuerdo con la Ley 8/1989, de 13 de abril, de Tasas y Precios Públicos; y con la Ley
7/1985, de Bases de Régimen Local, el servicio de alcantarillado es un servicio de
competencia municipal, por cuya prestación puede exigirse la satisfacción de una
tasa.
5.8.3.1Definición
La Tasa de Alcantarillado es una tasa (ingreso de naturaleza tributaria) y su aprobación
la realiza el pleno municipal. Por ello, ni los niveles de la tasa ni su aplicación en cada
uno de los municipios tienen carácter homogéneo.
5.8.3.2Objeto
La prestación del servicio de evacuación de excretas, aguas pluviales, negras y
residuales, a través de la red de alcantarillado municipal. En caso de no existir una
figura específica para cobrar por el servicio de depuración, la tasa de alcantarillado
recogería entonces las exacciones por la prestación del servicio de tratamiento y
depuración de las aguas evacuadas.
60
5.8.3.3Origen de la obligación de pago
Al igual que sucede con el servicio de distribución urbana de agua, la obligación de
pago nace al devengarse el servicio. Los períodos de facturación suelen comprender
idéntico espacio temporal que el servicio de distribución urbana de agua.
5.8.3.4Sujetos obligados al pago
En general, los beneficiados por la prestación del servicio son los obligados al pago, en
algunas ordenanzas se dispone que los propietarios de los inmuebles son los obligados
al pago de la tasa, repercutible sobre los ocupantes del inmueble.
5.8.3.5Bases para la fijación de la Tasa y tipos
Algunos municipios relacionan la prestación de este servicio con el servicio de
distribución de agua, y giran un porcentaje respecto a la facturación por este último
servicio. En otros casos, los titulares del servicio fijan un precio independiente por
volumen facturado en el servicio de distribución urbana de agua. En otras ocasiones
se aplica una tasa fija por cada usuario conectado o habitante, sin vinculación con el
consumo u otro parámetro del servicio de distribución.
5.8.3.6Estructura de la tasa
En cuanto a su estructura, la tasa de alcantarillado puede ser de una sola parte o, al
igual que las tarifas de suministro, con dos. Incluso puede presentar la misma estructura
de bloques que los de la tarifa de distribución de agua potable, aunque con
diferentes niveles de precios en cada tramo.
5.8.4 Canon de Saneamiento
En el ámbito de la demarcación hidrográfica del Tajo encontramos dos comunidades
autónomas que han implementado en su legislación el Canon de Saneamiento.
Aragón: Ley 6/2001, de 17 de mayo, de Ordenación y Participación en la
Gestión del Agua en Aragón. Crea el Canon de Saneamiento.
Castilla-La Mancha: Ley 12/2002, de 27 de junio, reguladora del ciclo integral
del agua de la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha. Crea el Canon
de Depuración y Canon de Aducción.
En el apartado 2.6 de este documento se detallan más profundamente cada una de
estas figuras.
5.8.5 Canon de Control de Vertidos
La normativa que regula esta figura se encuentra en el artículo 13 del TRLA y en el
Capítulo II del Título III (artículos 245 y siguientes) del RDPH. Se establece como objetivo
mantener el nivel de calidad de las aguas y evitar su degradación, mediante la
prohibición con carácter general, de efectuar vertidos que contaminen las aguas, etc.
matizado por la posibilidad de obtener una autorización que concretará las
condiciones del vertido8.
La legislación en materia de aguas (artículo 113 del texto Refundido de la Ley de
Aguas) señala que los vertidos al dominio público hidráulico estarán gravados con una
tasa destinada al estudio, control, protección y mejora del medio receptor de cada
cuenca hidrográfica, que se denominará “Canon de Control de Vertidos”.
8 Artículos 92 y siguientes del TRLA
61
Este canon es independiente de los cánones o tasas que puedan establecer las
Comunidades Autónomas o Corporaciones Locales para financiar las obras de
saneamiento y depuración, y se grava a aquellos que lleven a cabo vertidos al
dominio público hidráulico, ya sea como titulares con autorización de vertido o como
responsables de vertidos no autorizados.
63
6 COSTES DE LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DEL AGUA
6.1 Procedimiento seguido
El procedimiento seguido para la estimación del coste por la prestación de los servicios
de agua según organismo ha sido el siguiente.
a) Administración General del Estado y Confederación Hidrográfica del Tajo
Para el MAGRAMA (antiguo Ministerio de Medio Ambiente y Ministerio de Agricultura,
Pesca y Alimentación) se utilizan los presupuestos de gastos de los programas 452A,
452M, 456A y 414A relativos a los servicios del agua.
Se considera que no tienen costes de explotación por la prestación de los
servicios del agua, por lo que no se incluyen los gastos corrientes (cap. 1-4).
El coste de capital se obtiene a partir de la serie histórica de operaciones de
capital sobre los que se calcula el CAE agregado de los últimos 25 años, para
el periodo 1984-2008.
En el análisis no se consideran las transferencias de capital (cap. 7) para evitar
una doble contabilización de las mismas. Solo se consideran las inversiones
reales (cap. 6).
Para el Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas (MINHAP) se considera la
parte de la inversión en Infraestructuras de abastecimiento y saneamiento financiadas
por el MINHAP a través de las diputaciones Provinciales.
Se considera que no tiene costes de explotación por la prestación de los
servicios del agua.
El coste de capital se estima a partir de las transferencias de capital,
subvenciones a las inversiones, calculando el CAE agregado para un periodo
de 25 años.
Para la Confederación Hidrográfica del Tajo se dispone de datos de ejecución
presupuestaria (obligaciones reconocidas).
Para los costes de explotación y mantenimiento de los servicios se utilizan los
presupuestos de gastos corrientes (capítulos 1 a 4).
Para los costes anualizados del capital se aplica el CAE agregado de las
operaciones de capital de los últimos 25 años.
No se consideran las transferencias de capital (cap. 7) para evitar una doble
contabilización. Solo se consideran las inversiones reales (cap. 6).
Puesto que no se dispone de series tan largas de operaciones de capital como las
requeridas para el análisis (25 años), se han estimado los valores de los años anteriores
a partir de las tasas de variación anual registradas en el periodo en el que se dispone
de datos.
b) Sociedades Estatales de Infraestructuras Hidráulicas (SEIH) y de Infraestructuras
Agrarias (SEIASA)
Se utiliza la información contable de las Sociedades Estatales.
Se consideran como gastos de explotación los apartados 4, 6, 7 y 13 de sus
cuentas de pérdidas y ganancias.
64
Los costes de capital se anualizan calculando el CAE de las inversiones reales
para los años de los que se dispone de datos. No se incluyen las transferencias
de capital para evitar una doble cuenta con los gastos de capital de otros
agentes considerados.
c) Comunidades Autónomas
Se utilizan los informes de los presupuestos de 2005, 2006, 2007 y 2008 de las
Comunidades Autónomas.
No se dispone de información de los gastos asociados a la explotación y
mantenimiento de los servicios del agua por parte de las comunidades
autónomas.
Para determinar los gastos de capital se han valorado los capítulos 6 y 7 de los
presupuestos (operaciones de capital), considerando los programas que están
relacionados con los servicios del agua, y se ha calculado el CAE agregado de
los últimos cuatro años, sin extrapolar los datos de los años anteriores.
d) Entidades de abastecimiento y saneamiento
Para estimar el coste por la prestación de los servicios del agua urbana de las
entidades de abastecimiento y saneamiento se ha utilizado la encuesta de la
Asociación Española de Abastecimiento y Saneamiento (AEAS) sobre suministro de
agua potable y saneamiento de España del año 2006.
Se considera la facturación estimada por AEAS para la demarcación
hidrográfica del Tajo a partir de los datos de la muestra de entidades y se
presupone que todos sus costes se recuperan vía ingresos, de manera que el
coste por los servicios del agua se iguala a la facturación.
Para evitar un efecto de doble contabilización, se resta de la facturación la
parte correspondiente a los servicios del agua en alta que se repercuten a los
usuarios urbanos finales, es decir, aquellos derivados de los ingresos del Canon
de regulación y la Tarifa de utilización del agua.
e) Colectivos de riego
Para estimar los costes de los servicios del agua para regadío se utilizan datos de una
encuesta sobre derramas realizada por Tragsatec en el año 2007.
Los servicios de distribución que prestan los colectivos de riego se repercuten
por lo general en unidades de superficie, principalmente hectáreas. También
existe una parte que gira sus derramas a través de una cuota fija.
Se supone que todos los gastos por los servicios de distribución del agua que se
repercuten a los regantes se recuperan, por lo que se considera que el coste
del servicio es igual al ingreso estimado.
A partir de los datos de la encuesta se obtiene el ingreso medio por superficie
(en €/ha) que pagan los regantes por los servicios de distribución. Este valor se
multiplica por la superficie regada de la demarcación para estimar el ingreso
total, lo que equivale al coste total si se adopta la hipótesis expuesta en el
punto anterior.
Se trata de evitar la doble contabilización de los costes restando de la
facturación la parte correspondiente a los servicios del agua en alta que se
repercuten a los regantes, es decir, aquellos derivados de los ingresos del
Canon de regulación y la Tarifa de utilización del agua.
65
6.2 Confederación Hidrográfica del Tajo
6.2.1 Análisis de los Gastos corrientes
Se han analizado los presupuestos de gastos corrientes de la Confederación
Hidrográfica del Tajo (capítulos 1 a 4):
Capítulo Denominación
I Gtos. de personal
II Gtos. corr. en bienes y
servicios
III Gtos. financieros
IV Transf. corrientes
Tabla 16. Capítulos I-IV de los presupuestos de la CHT
Como podemos comprobar en el siguiente gráfico, los gastos corrientes del organismo
autónomo se han mantenido durante la última década en el entorno de los 25
millones de euros.
23,2 23,1 25,2 25,2 26,8
23,2
40,8
25,8 25,8 27,2 28,5 27,6
0
10
20
30
40
50
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
Mill
on
es
de
€
Año
Figura10. Evolución de los gastos corrientes de la CHT. Precios constantes
En cuanto a la distribución por capítulos, destaca con claridad la cantidad destinada
al capítulo 1: Gastos de personal.
18,9
8,6
0,2 0,0
Cap 1
Cap 2
Cap 3
Cap 4
Figura11. Distribución por capítulos en 2008. Precios corrientes
66
6.2.2 Análisis de los Costes de Capital
A partir del análisis de los presupuestos del período transcurrido entre el año 1997 y
2008 se obtienen la siguiente evolución de las operaciones de capital realizados por la
Confederación Hidrográfica del Tajo.
9,8 10,5
47,8
83,372,4
36,1
86,6
107,6114,9
94,1
77,188,3
-
50
100
150
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
Mill
on
es
de
€
Año
Figura12. Operaciones de capital de la Confederación Hidrográfica del Tajo (cifras en
miles de euros). Precios Constantes del 2008
A partir de esta serie se ha calculado el coste anual equivalente de las inversiones del
organismo autónomo, obteniendo los siguientes resultados:
Inversiones de la Confederación Hidrográfica
del Tajo
Coste Anual
Equivalente Agregado
2008
44,09
Tabla 17. Coste Anual Equivalente de las Inversiones de la CHT. Millones de euros
6.3 Sociedades Estatales
Los ingresos de las Sociedades Estatales se han analizado tomando como referencia
los documentos de previsión contable, contenidos en los Presupuestos Generales del
Estado.
6.3.1 Sociedad Estatal de Infraestructuras Hidráulicas Aguas del Tajo (actualmente
Aguas de las Cuencas de España S.A)
6.3.1.1Análisis de los gastos corrientes
Se consideran como gastos de explotación los apartados 4, 6, 7 y 13 de sus cuentas de
pérdidas y ganancias, obteniendo los siguientes resultados:
67
1.120
2.5642.349 2.328 2.241
2.821 2.756
0
1.000
2.000
3.000
4.000
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
Mile
s d
e e
uro
s
Año
Figura13. Gastos corrientes de la Sociedad Estatal Aguas del Tajo (actualmente Aguas
de las Cuencas de España S. A) a precios constantes de 2008
6.3.1.2Análisis de Costes de Capital
Los costes de capital se anualizan calculando el CAE de las inversiones reales para los
años de los que se dispone de datos. No se incluyen las transferencias de capital para
evitar una doble cuenta con los gastos de capital de otros agentes considerados.
9.819
48.329
85.880
57.633
111.765 118.028
131.894
-
50.000
100.000
150.000
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
Mile
s d
e r
uro
s
Año
Figura14. Operaciones de capital de la Sociedad Estatal Aguas del Tajo (actualmente
Aguas de las Cuencas de España S. A). Precios Constantes de 2008
A partir de esta serie se ha calculado el coste anual equivalente de las inversiones de
la Sociedad Estatal Aguas del Tajo para el período 2002-2008, obteniendo los siguientes
resultados:
Inversiones de la Sociedad Estatal Aguas del Tajo
(actualmente Aguas de las Cuencas de España S.A)
Coste Anual Equivalente Agregado
2008 28.854,95
Tabla 18. Coste Anual Equivalente de las Inversiones de la Sociedad Estatal Aguas del
Tajo (actualmente Aguas de las Cuencas de España S. A). Miles de euros
6.3.2 Sociedades estatales de infraestructuras agrarias (SEIASAS)
6.3.2.1Análisis de los gastos corrientes
Se consideran como gastos de explotación los apartados 4, 6, 7 y 13 de sus cuentas de
pérdidas y ganancias, obteniendo los siguientes resultados tras su imputación al
ámbito territorial de la demarcación hidrográfica del Tajo:
68
126
453
235
307
377
438 428
0
100
200
300
400
500
600
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
Mile
s d
e €
Año
Figura15. Gastos corrientes de las Sociedades Estatales de Infraestructuras Agrarias en
la demarcación hidrográfica del Tajo. Precios constantes de 2008
6.3.2.2Análisis de los Costes de Capital
Los costes de capital se anualizan calculando el CAE de las inversiones reales para los
años de los que se dispone de datos. No se incluyen las transferencias de capital para
evitar una doble cuenta con los gastos de capital de otros agentes considerados:
A partir de esta serie se ha calculado el coste anual equivalente de las inversiones de
las Sociedades Estatales de Infraestructuras Agrarias en la demarcación hidrográfica
del Tajo para el período 2002-2008, obteniendo los siguientes resultados:
Inversiones de las Sociedades Estatales de Infraestructuras
Agrarias
Coste Anual Equivalente Agregado
2008 5,189
Tabla 19. Coste Anual Equivalente de las Inversiones de las Sociedades Estatales de
Infraestructuras Agrarias en la DHT. Cifras en miles de euros
6.4 Comunidades Autónomas
Se han analizado las inversiones y transferencias de capital (capítulos de gasto 6 y 7)
de las Comunidades Autónomas en el periodo 2005 a 2008, tratando en cada caso de
identificar los programas de presupuesto y los departamentos que están relacionados
con los servicios de agua.
El presupuesto de gastos de las Comunidades Autónomas de la demarcación
hidrográfica del Tajo dedicado al sector del agua en forma de inversiones y
transferencias de capital (capítulos 6 y 7) asciende a unos 805 millones de Euros en el
año 2008.
Comunidad
Autónoma 2005 2006 2007 2008
Aragón 65 76,7 58,1 38,7
Castilla y
León 108,3 113,1 115,8 123,9
Castilla-La
Mancha n/d n/d 112,4 134,5
Extremadura 79,2 77,9 86,1 95,5
Madrid n/d 340,6 361,2 412,1
Total 733,60 804,70
69
Tabla 20. Presupuestos de gastos de las Comunidades Autónomas dedicados al sector
del agua en forma de inversiones y transferencias de capital (capítulos 6 y 7,
previsiones presupuestarias), a precios corrientes, en millones de Euros
Se ha hecho una imputación de estas cantidades al territorio de la demarcación
hidrográfica del Tajo, obteniendo una cifra estimada de inversión de 511 millones de
euros para el año 2008.
En términos generales se observa una tendencia creciente a lo largo del período
estudiado.
394
464 511
-
200
400
600
20
06
20
07
20
08
Mill
on
es
de
€
Año
Figura16. Operaciones de capital de las CCAA en el ámbito de la DHT. Precios
constantes de 2008
70
6.5 Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente
Los presupuestos de gastos del anterior Ministerio de Medio Ambiente, ahora Ministerio
de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, están estructurados conforme a los
siguientes programas:
Hasta 2004 Desde 2005
Código Título Código Título
800X Transferencias entre subsectores 000X Transferencias internas
511F Dirección y Servicios Generales
del medio ambiente 451O
Dirección y Servicios Generales de
medio ambiente
512A Gestión e infraestructuras de
recursos hidráulicos 452A Gestión e infraestructuras del agua
511E Planificación y ordenación
territorial 452M
Normativa y Ordenación Territorial
de los recursos hídricos
441A Infraestructura urbana de
saneamiento y calidad del agua 456A Calidad del agua
443D Protección y mejora del medio
ambiente 456B
Protección y mejora del medio
ambiente
533A Protección y mejora del medio
natural 456C
Protección y mejora del medio
natural
514C Actuaciones en la costa 456D Actuación en la costa
456M Act. para prevención de
contaminación y cambio climático
467F Investigación geológico-minera y
medioambiental
467G I+D de la sociedad de la
información
551B Meteorología 495B Meteorología
Tabla 21. Programas de presupuesto del Ministerio de Medio Ambiente
Se aprecia la modificación del sistema de clasificación en el año 2005. En este análisis
se han considerado los siguientes programas:
452A (antes 512A) Gestión e infraestructuras del agua
452M (antes 511E) Normativa y Ordenación Territorial de los recursos hídricos
456A (antes 441A) Calidad del agua
000X (antes 800X) Transferencias internas
6.5.1 Análisis de los Gastos Corrientes
Se considera que no tienen costes de explotación por la prestación de los servicios del
agua, por lo que no se incluyen los gastos corrientes (cap. 1-4).
6.5.2 Análisis de los Costes de Capital
El coste de capital se obtiene a partir de la serie histórica de operaciones de capital
(capítulos 6 y 7 de los presupuestos) del Ministerio de Medio Ambiente en el ámbito de
la demarcación hidrográfica del Tajo.
71
92,482,7
56,274,4
54,576,5 69,9
129,8149,3
90,4109,4
0
50
100
150
200
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
Mill
on
es
de
€
Año
Figura17. Operaciones de capital del Ministerio de Medio Ambiente en el ámbito de la
DHT. Precios constantes de 2008 ( Actualmente MAGRAMA)
A partir de estos datos, extrapolando la serie para el período 1984-2008, se obtiene un
Coste Anual Equivalente de 131 millones de euros para las inversiones del Ministerio de
Medio Ambiente en la demarcación hidrográfica del Tajo:
Inversiones del MAGRAMA en la DTH (antiguo
MMA)
Coste Anual Equivalente Agregado
2008 131,07
Tabla 22. Coste Anual Equivalente de las Inversiones del Ministerio de Medio Ambiente
en la DHT. Cifras en millones de euros
6.6 Ministerio de Agricultura
De los programas de gastos del anterior Ministerio de Agricultura Pesca y Alimentación,
ahora Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente, se ha considerado el
siguiente:
414A (antes 531B) Gestión de Recursos Hídricos para el Regadío /
Plan Nacional de Regadíos
También el programa 414B (antes 717A) de Desarrollo Sostenible del Medio Rural del
Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio Ambiente incluye en su apartado 611
algunas partidas de coste relacionadas con los recursos hídricos. Recoge, por un lado,
actuaciones para corregir el efecto de las inundaciones (por ejemplo daños en
parcelas causados por inundaciones) y, por otro, obras de emergencia para paliar el
efecto de las sequías (principalmente abrevaderos para la ganadería extensiva).
En el presente análisis no se incluye este programa/apartado, debido a que las
cuantías presupuestadas son reducidas y sólo parte de las actuaciones corresponden
a servicios de agua susceptibles de recuperación de costes.
6.6.1 Análisis de los Gastos Corrientes
Se considera que no tiene costes de explotación por la prestación de los servicios del
agua.
6.6.2 Análisis de los Costes de Capital
El coste de capital se obtiene a partir de la serie histórica de operaciones de capital
en el ámbito de la demarcación hidrográfica del Tajo.
72
4.080
2.742
5.016
5.7066.320
6.838
5.122
0
2.000
4.000
6.000
8.000
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
Mile
s d
e €
Año
Figura18. Evolución de las operaciones de capital del Ministerio de Agricultura en el
ámbito de la DHT. Precios constantes de 2008
A partir de estos datos, extrapolando la serie para el período 1984-2008, se obtiene un
Coste Anual Equivalente de 4,51 millones de euros para las inversiones del Ministerio de
Agricultura en la demarcación hidrográfica del Tajo:
Inversiones del MAGRAMA en la DTH
(millones de €) referido a regadíos
Coste Anual Equivalente Agregado
2008 4,51
Tabla 23. Coste Anual Equivalente de las Inversiones de antiguo Ministerio de Medio
Agricultura en la DHT. Cifras en millones de euros
6.7 Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas
De los presupuestos del Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas el
programa considerado es el siguiente:
942A Cooperación económica local del Estado, artículo 760:
Transferencias de capital a las Diputaciones, Cabildos, Consejos Insulares,
Comunidades Autónomas Uniprovinciales y Ayuntamientos de Ceuta y
Melilla, como aportación a la financiación de las inversiones de las
Entidades locales por Cooperación Económica Local del Estado.
6.7.1 Análisis de los Gastos Corrientes
Se considera que no tiene costes de explotación por la prestación de los servicios del
agua.
6.7.2 Análisis de los Costes de Capital
El coste de capital se estima a partir de las transferencias de capital, subvenciones a
las inversiones realizadas en el período 1992-2008 a entidades de la demarcación
hidrográfica del Tajo.
73
432
368
260236
323
173 162 171150 146
91111 104
80 9162 54
0
100
200
300
400
500
19
92
19
93
19
94
19
95
19
96
19
97
19
98
19
99
20
00
20
01
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
Mile
s de
eur
os
Año
Figura19. Evolución de las operaciones de capital del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas en el ámbito de la DHT. Precios constantes de 2008
A partir de estos datos, extrapolando la serie para el período 1984-2008, se obtiene un
Coste Anual Equivalente de 4,51 millones de euros para las inversiones del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Públicas en la demarcación hidrográfica del Tajo:
Inversiones del MINHAP en la DTH (millones
de €)
Coste Anual Equivalente Agregado
2008 8,51
Tabla 24. Coste Anual Equivalente de las Inversiones del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Públicas en la DHT. Cifras en millones de euros
6.8 Entidades de abastecimiento y saneamiento urbano
No se dispone de datos de presupuestos de las entidades de abastecimiento y
saneamiento de la demarcación hidrográfica del Tajo, con excepción de los relativos
al Canal de Isabel II para el ejercicio de 2006.
A) GASTOS Año
2006
1. Aprovisionamientos 129.844
a) Consumo de materias primas y otras materias
consumibles 57.501
b) Otros gastos externos 72.343
2. Gastos de personal 111.881
a) Sueldos, salarios y asimilados 81.576
b) Cargas sociales 30.305
3. Dotaciones amortizaciones inmovilizado 160.853
4. Variación de las provisiones de tráfico 15.797
a) Variación de provisiones de existencias 70
b) Variación de otras provisiones de tráfico 15.727
5. Otros gastos de explotación 154.899
a) Servicios exteriores 111.123
b) Tributos 14.041
c) Cánones 17.595
d) Otros gastos de gestión corriente 11.784
e) Dotación al fondo de reversión 356
Tabla 25. Presupuestos del CYII, año 2006. Gastos en miles de euros
Suponiendo que las entidades de abastecimiento y saneamiento recuperan todos sus
costes y no considerando sus otros ingresos, como por ejemplo por transferencias o
74
ingresos financieros, el presupuesto de gasto total de las entidades de abastecimiento
y saneamiento se ha equiparado a sus ingresos por facturación con las correcciones
pertinentes, que se estiman en el apartado 7.5 de este informe. Estimando el importe
final de costes a 750,8 millones de euros para el año 2008.
6.9 Colectivos de riego
Al igual que en el caso de las entidades de abastecimiento y saneamiento, no se
dispone de datos de presupuestos de gastos de los colectivos de riego de la
demarcación hidrográfica.
Suponiendo que los colectivos de riego recuperan la totalidad de sus costes, sus
presupuestos de gastos se pueden equiparar a sus ingresos por facturación que se
estiman en el apartado 7 de este informe y ascienden a 6,6 millones de euros para el
año 2008.
6.10 Regadío aguas subterráneas
La extracción de aguas subterráneas conlleva un coste fijo y un coste variable que
está asociado en buena medida a la escala de la operación y las características
hidrogeológicas de los acuíferos.
Costes de perforación y construcción de pozos,
Sistemas de bombeo
Costes de consumo energético.
Unidad Hidrogeológica Coste €/m3
Abastecimiento Regadío
03.03 TORRELAGUNA-JADRAQUE 0,08 €/m3 0,14
€/m3
03.04 GUADALAJARA 0,14 €/m3 0,29
€/m3
03.05.01 MADRID-TALAVERA (Detrítico) 0,08 €/m3
03.05.02 MADRID-TALAVERA (Cuaternario) 0,14
€/m3
03.06 LA ALCARRIA 0,10 €/m3
03.08 OCAÑA 0,22 €/m3
03.09 TIÉTAR 0,12 €/m3 0,24
€/m3
Media ponderada DHT 0,09 €/m3 0,14
€/m3
Tabla 26. Costes por unidad hidrogeológica de la extracción de aguas subterráneas.
€/m3. Datos obtenidos del estudio “Valoración del coste de uso de las aguas
subterráneas en España”, noviembre de 2003, DGA del MMA
A partir de los datos anteriores se llega a la estimación del coste total del regadío con
aguas subterráneas.
Abastecimiento Urbano Regadío
Demandas Agua Subterránea DHT
(2005)
54,65 hm3 135 hm3
Coste Aguas Subterráneas DHT 4.918.500 € 18.900.000 €
Tabla 27. Coste de la extracción de aguas subterráneas.
75
6.11 Costes ambientales
Los costes ambientales se valoran como el coste de las medidas establecidas para
alcanzar los objetivos ambientales que se fijan para la demarcación hidrográfica del
Tajo, incluyendo las adoptadas tanto por las administraciones competentes como por
los usuarios.
Como aproximación para la evaluación de los costes ambientales en la demarcación,
se toma el coste de las medidas básicas adoptadas para cumplir la normativa
comunitaria en materia de protección de agua, que consta de las siguientes
Directivas:
Directiva 2006/118/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 12 de
diciembre de 2006, relativa a la protección de las aguas subterráneas contra la
contaminación y el deterioro.
Directiva 2006/44/CE del Parlamento Europeo y del Consejo de 6 de septiembre
de 2006 relativa a la calidad de las aguas continentales que requieren
protección o mejora para ser aptas para la vida de los peces, (enmendada
por la Directiva 2008/105/CE de Sustancias prioritarias).
Directiva 2006/7/CE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 15 de febrero de
2006, relativa a la gestión de la calidad de las aguas de baño y por la que se
deroga la Directiva 76/160/CEE.
Directiva 98/83/CE relativa a la calidad de las aguas destinadas al consumo
humano.
Directiva 96/61/CE relativa a la prevención y al control integrados de la
contaminación.
Directiva 96/82/CE relativa al control de los riesgos inherentes a los accidentes
graves en los que intervengan sustancias peligrosas.
Directiva 92/43/CEE relativa a la conservación de los hábitat naturales y de la
fauna y flora silvestres.
Directiva 91/271/CEE sobre el tratamiento de las aguas residuales urbanas.
Directiva 91/414/CEE relativa a la comercialización de productos fitosanitarios.
Directiva 91/676/CEE relativa a la protección de las aguas contra la
contaminación producida por nitratos utilizados en la agricultura.
Directiva 86/278/CEE relativa a la protección del medio ambiente y, en
particular, de los suelos, en la utilización de los lodos de depuradora en
agricultura.
Directiva 86/280/CEE relativa a los valores límite y los objetivos de calidad para
los residuos de determinadas sustancias peligrosas comprendidas en la lista I del
Anexo de la Directiva 76/464/CEE, (enmendada por la Directiva 2008/105/CE
de Sustancias prioritarias).
Directiva 85/337/CEE relativa a la evaluación de las repercusiones de
determinados proyectos públicos y privados sobre el medio ambiente.
Directiva 84/156/CEE relativa a los valores límites y a los objetivos de calidad
para los vertidos de mercurio de los sectores distintos de la electrólisis de los
76
cloruros alcalinos, (enmendada por la Directiva 2008/105/CE de Sustancias
prioritarias).
Directiva 84/491/CEE relativa a los valores límite y a los objetivos de calidad
para los vertidos de hexaclorociclohexano, (enmendada por la Directiva
2008/105/CE de Sustancias prioritarias).
Directiva 83/513/CEE relativa a los valores límite y a los objetivos de calidad
para los vertidos de cadmio, (enmendada por la Directiva 2008/105/CE de
Sustancias prioritarias).
Directiva 82/176/CEE relativa a los valores límite y a los objetivos de calidad
para los vertidos de mercurio del sector de la electrólisis de los cloruros
alcalinos, (enmendada por la Directiva 2008/105/CE de Sustancias prioritarias)
Directiva 79/409/CEE del Consejo, de 2 de abril de 1979, relativa a la
conservación de las aves silvestres.
Entre los planes y programas en marcha para alcanzar los objetivos fijados en estas
directivas cabe destacar los siguientes:
Plan Nacional de Calidad de las Aguas.
Plan Nacional Integrado de Residuos (PNIR).
II Plan Nacional de Lodos de Depuradoras de aguas residuales.
Plan Regional Lodos de Depuradora Madrid.
Plan Lodos Depuradora Castilla La Mancha.
Madrid Dpura.
II Plan Director Depuración Castilla La Mancha.
Plan Especial de Depuración de aguas residuales de Aragón.
Programas de actuación en las zonas vulnerables por nitratos en Extremadura.
Programas de actuación en las zonas vulnerables por nitratos en Aragón.
Programas de actuación en las zonas vulnerables por nitratos en Castilla y León.
Programas de actuación en las zonas vulnerables por nitratos en Castilla La
Mancha.
Programas de actuación en las zonas vulnerables por nitratos en la Comunidad
de Madrid.
Plan de acción sobre vertederos ilegales en España.
El coste de inversión para la aplicación de estas medidas en la demarcación
hidrográfica del Tajo durante el periodo de planificación ascenderá a unos 1 476 €
millones de euros.
6.12 Costes del Recurso
Según establece la Instrucción de Planificación Hidrológica, los costes del recurso se
valoran como el coste de escasez, entendido como el coste de las oportunidades a
las que se renuncia cuando un recurso escaso se asigna a un uso en lugar de a otro u
otros. Para analizar el coste de escasez se describen a continuación los instrumentos
de mercado y cómo estos permiten mejorar la asignación económica del recurso y los
caudales ambientales.
77
6.12.1 Introducción y legislación básica.
En la legislación de aguas española se introdujo hace casi una década, aunque el
desarrollo reglamentario es más reciente, la posibilidad de la compra-venta de
derechos de agua.
Estas transacciones están reguladas en los artículos 67 al 72 del Texto Refundido de la
Ley de Aguas (TRLA), aprobado por Real Decreto Legislativo 1/2001, de 20 de julio.
Los aspectos básicos regulados dentro del contrato de cesión de derechos son el
carácter temporal del mismo, la limitación de la cesión a otro titular de derecho de
igual o mayor rango y la autorización administrativa previa del Organismo de cuenca
que podrá no autorizar la cesión de derechos de uso del agua si la misma afecta
negativamente al régimen de explotación de los recursos de la cuenca, a los
derechos de terceros, a los caudales medioambientales y al estado de conservación
de los ecosistemas acuáticos. No obstante, debe señalarse que la legislación
establece que los contratos se entenderán autorizados si el Organismo de cuenca no
se opone en el plazo de un mes, para cesiones de la misma comunidad de usuarios o
de dos meses para el resto de los casos (silencio positivo).
La cesión de derechos de uso del agua podrá conllevar una compensación
económica que se fijará de mutuo acuerdo por los contratantes.
Los Centros de Intercambio de Derechos (C.I.D.) se podrán constituir en la situación
regulada en los artículos 55, 56 y 58 del T.R.L.A. Los Organismos de cuenca, una vez
constituidos los C.I.D., quedan autorizados para realizar ofertas públicas de adquisición
de derechos de uso del agua para cederlos a otros usuarios mediante el precio que el
propio Organismo oferte. En la Cuenca del Tajo no se ha constituido hasta el presente
un C.I.D.
En relación con las infraestructuras cabe considerar las dos situaciones siguientes:
1) si la cesión se realiza en el ámbito de una cuenca hidrográfica, se requiere
acuerdo con los titulares de las infraestructuras o autorización del Organismo de
cuenca si éste es el titular de las mismas; y
2) sólo se podrán usar infraestructuras que conecten territorios de distintos
Planes Hidrológicos de cuenca si así lo han previsto el Plan Hidrológico Nacional
o las leyes reguladoras de cada trasvase.
En este caso, la competencia para autorizar el uso de estas infraestructuras y el
contrato de cesión corresponde al Ministerio de Agricultura, Alimentación y Medio
Ambiente, entendiéndose desestimadas las solicitudes de cesión sin resolución
administrativa en los plazos previstos (silencio negativo).
6.12.2 Legislación complementaria.
En la sequía iniciada en el año 2005, las transacciones de derechos han sido
empleadas dentro de las distintas cuencas y también, con mayor ambición, entre
territorios de distintas cuencas hidrográficas, gracias a la vía abierta por el Real
Decreto-Ley 15/2005, de 16 de diciembre, que ha sido objeto de tres prórrogas
sucesivas. En esta norma se atribuye a la Dirección General del Agua la competencia
tanto para la aprobación de las transacciones de esta naturaleza (intercuencas)
como para la utilización de infraestructuras de conexión intercuencas.
El Real Decreto-Ley 9/2006, de 15 de septiembre por el que se adoptan medidas
urgentes para paliar los efectos producidos por la sequía en las poblaciones y en las
explotaciones agrarias de regadío en determinadas cuencas hidrográficas (RDL
78
sequía), introdujo instrumentos jurídicos adicionales para una gestión más eficaz de los
derechos de agua y reforzó los Centros de Intercambio de derechos del uso del agua
al establecer en su disposición adicional tercera nuevos criterios de reasignación de los
derechos adquiridos por los citados Centros.
Inicialmente el destino previsto por la ley para estos derechos adquiridos en los C.I.D.
era la cesión a otros usuarios mediante el precio que el propio Organismo ofertase.
Pero el RDL de sequía de 2006 amplió este supuesto a la consecución del buen estado
de las masas de agua subterránea o a constituir reservas con finalidad puramente
ambiental, tanto de manera temporal como definitiva y a la cesión a las
Comunidades Autónomas, previo convenio que regule la finalidad de la cesión y
posterior utilización de las aguas, cesión que deberá inscribirse en el Registro de Aguas
de la cuenca.
En definitiva, los derechos adquiridos por los Centros de Intercambio de derechos
podrán dedicarse a:
La cesión a otros usuarios mediante el precio correspondiente
La consecución del buen estado de las masas de agua subterránea o a
constituir reservas con finalidad puramente ambiental.
La cesión a las Comunidades Autónomas.
6.13 Resumen de Costes
En base a los datos presentados en los puntos anteriores, se concluye que el coste de
la prestación de los servicios del agua en la Demarcación Hidrográfica del Tajo
asciende a 1.100,7 millones de Euros en el año 2008.
Estos costes de distribuyen entre los distintos servicios del agua de la siguiente forma:
Organismo Suministro
en alta
Servicios
urbanos
Servicios
regadío
Otros
servicios
Total
(mill. de €)
MMA 9,4 93,8 16,5 11,4 131,1
MAPA 4,5 4,5
MINHAP 8,5 8,5
CH TAJO 11,3 27,4 11,4 21,5 71,7
SEIH 0,0 29,3 0,2 2,1 31,7
SEIASA 5,6 5,6
Total Organismos estatales 20,7 159,1 38,3 35,1 253,1
CCAA 67,0 2,2 2,2 71,4
EAS 750,8 750,8
CCRR 6,6 6,6
Regadío Aguas
Subterráneas 18,9 18,9
Total 20,7 976,8 66,0 37,2 1.100,7
Tabla 28. Estimación de los costes totales por la prestación de los servicios del agua en
la Demarcación Hidrográfica del Tajo. Cifras en millones de euros Año 2008
De estas cifras se desprende que los servicios urbanos suponen alrededor de un 89%
del coste total de prestación de servicios del agua en la demarcación hidrográfica del
Tajo, mientras que los servicios para el regadío representan un 6%.
79
2%
89%
3% 6%
Suministro en alta
Servicios urbanos
Servicios regadío
Otros servicios
Figura20. Distribución por servicios del agua de los costes totales
En cuanto al análisis por agente, podemos observar que son las entidades que prestan
servicios de abastecimiento y saneamiento las que afrontan un mayor coste por la
prestación de sus servicios, rondando el 68% del total.
23%
6%
68%
1%2%
Organismos estatales
CCAA
EAS
CCRR
Regadío Aguas
Subterráneas
Figura21. Distribución por agentes de los costes totales de prestación de los servicios
del agua en la DHT
Por último, se presentan los resultados de costes procedentes de cada uno de los usos
del agua:
Suministro
en alta
Servicios
urbanos
Servicios
regadío
Otros
servicios
Total
Usos
Uso
doméstico 9,9 722,8 732,8
Uso de
regadío 8,5 66,0 74,5
Uso Industrial 2,3 254,0 256,2
Otros usos 37,2 37,2
Total Servicios 20,7 976,8 66,0 37,2 1.100,7
Tabla 29. Distribución por usos del agua de los costes totales de prestación de los
servicios del agua en la demarcación hidrográfica del Tajo (año 2008). Cifras en
millones de euros
80
En el siguiente Figurase muestran los porcentajes de contribución a los costes totales
de cada uno de los usos considerados, destacando el 67% procedente del uso
doméstico.
67%7%
23%
3%
Uso doméstico
Uso de regadío
Uso Industrial
Otros usos
Figura22. Distribución por usos de los costes totales de prestación de los servicios del
agua en la DHT
81
7 INGRESOS POR LA PRESTACIÓN DE LOS SERVICIOS DEL AGUA
7.1 Procedimiento Seguido
En el análisis de los presupuestos de ingresos se han utilizado diferentes metodologías,
en función de la información disponible en cada caso.
La Administración General del Estado (MAGRAMA y MINHAP) no obtiene
ingresos por la prestación de los servicios del agua en cuya financiación
interviene a través de los programas 452A, 452M, 456A y 414A del MAGRAMA y
los programas de cooperación local del MINHAP.
Para el análisis de los ingresos de la Confederación Hidrográfica del Tajo se han
considerado las previsiones de recaudación de las diferentes cánones, tarifas y
tasas y los expedientes de Cánones de Regulación y Tarifas de Utilización del
Agua.
Las Sociedades Estatales (SEIH y SEIASA) obtienen ingresos por la venta de
servicios que representa la parte de los gastos que se recupera (apartados 1 y 5
de las cuentas de pérdidas y ganancias). Para su análisis se han considerado
los documentos de previsión contable de las diferentes sociedades, incluidos
en los Presupuestos Generales del Estado.
Para las entidades de abastecimiento y saneamiento, las encuestas de AEAS
de los años 2004 y 2006 ofrece una estimación de la facturación por los
servicios del agua en España a partir de una amplia muestra de entidades.
En el caso de las comunidades de regantes se parte de una encuesta sobre
derramas realizada por Tragsatec, a partir de la cual se hace una estimación
de los ingresos multiplicando el ingreso medio por hectárea por la superficie de
regadío en la demarcación hidrográfica.
7.2 Confederación Hidrográfica del tajo
7.2.1 Canon de Regulación y Tarifa de Utilización
La legislación española recoge la necesidad de imputar a los usuarios de las
infraestructuras los costes incurridos en la prestación de los servicios de regulación y
transporte de agua a través de dos figuras de ingreso tributario como son el “Canon
de Regulación” y la “Tarifa de Utilización de Agua”, en las cuales se tienen que incluir
todos los costes calculados por la prestación del servicio.
Estos costes se reparten a los distintos usuarios en los diferentes sistemas de explotación
en función de los beneficios que se derivan de la utilización de los recursos hídricos.
A continuación se presentan los datos de recaudación en concepto de Canon de
Regulación y Tarifa de Utilización del Agua en la Demarcación Hidrográfica del Tajo
para el período 2002-2007.
82
Canon y Tarifa (TASAS 589, 590 y 593)
Campaña Emitido(€) Recaudado(€) % Recaudado
2002 22.591.603,70 21.147.543,20 93,61
2003 26.610.991,02 23.272.922,28 87,46
2004 27.446.766,67 21.641.420,51 78,85
2005 29.015.738,94 21.066.257,57 72,60
2006 34.066.444,00 27.281.956,89 80,08
2007 34.842.905,25 25.051.583,15 71,90
Tabla 30. Recaudación en concepto de Canon de Regulación y Tarifa de Utilización
del Agua
7.2.2 Otros instrumentos de recuperación de costes de la Confederación Hidrográfica
del Tajo
La Confederación Hidrográfica del Tajo gestiona un total de diez tasas, reguladas por
el Real Decreto Legislativo 1/2001, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley
de Aguas, el Reglamento 849/1986, de 11 de abril, por el que se aprueba el
Reglamento del Dominio Público Hidráulico y por los Decretos 137/1960, de Dirección e
Inspección de Obra, 138/1960, de Explotación de Obras y Servicios, 139/1960, de
Redacción de Proyectos y Tasación de Obras y Proyectos y 140/1960, de Informes y
Otras Actuaciones.
- Tasa 584: Gastos de dirección e inspección de obras
- Tasa 585: Explotación de obras y servicios
- Tasa 586: Redacción de proyectos, confrontación y tasación de obras y
proyectos
- Tasa 587: Informes y otras actuaciones
- Tasa 588: Canon de ocupación y utilización de bienes del Dominio Público
Hidráulico
- Tasa 589: Canon de regulación del agua
- Tasa 590: Tarifa de utilización del agua
- Tasa 591: Canon de control de vertidos
- Tasa 592: Canon por explotación de saltos de pie de presa
En los últimos ejercicios, se han recaudado las siguientes cantidades por estos
conceptos:
Dirección e inspección de obras (tasa 584)
Campaña Emitido (€) Recaudado(€) % recaudado
2003 3.507.386,76 3.506.625,00 99,98
2004 2.823.199,43 2.823.198,42 100,00
2005 4.037.734,46 4.037.734,16 100,00
2006 3.776.288,12 3.766.202,11 99,73
2007 1.896.488,04 1.889.638,09 99,64
Tabla 31. Recaudación en conceptos de Dirección e Inspección de obras
83
Explotación de obras y servicios (tasa 585)
Campaña Emitido(€) Recaudado(€) % recaudado
2003 1.961,58 1.961,58 100,00
2004 3.902,11 3.885,94 99,59
2005 641,88 641,88 100,00
2006 467,66 467,66 100,00
2007 1.272,98 1.272,98 100,00
Tabla 32. Recaudación en conceptos de explotación de obras y servicios
Redacción de proyectos, tasación, etc (TASA 586)
Campaña Emitido(€) Recaudado(€) % recaudado
2003 6.334,89 6.334,89 100,00
2004 4.891,83 4.891,83 100,00
2005 6.274,49 6.274,49 100,00
2006 11.740,67 11.740,67 100,00
2007 1.021,29 1.021,29 100,00
Tabla 33. Recaudación en conceptos de redacción de proyectos, tasación,
Informes y otras actuaciones (TASA 587)
Campaña Emitido(€) Recaudado(€) % recaudado
2003 160.753,52 151.552,73 94,28
2004 142.084,80 137.750,74 96,95
2005 187.278,67 180.274,69 96,26
2006 287.612,44 272.747,59 94,83
2007 248.940,33 226.391,80 90,94
Tabla 34. Recaudación en conceptos de informes y otras actuaciones
Utilización bienes del DPH (TASA 588)
Campaña Emitido(€) Recaudado(€) % recaudado
2003 299.755,91 283.626,09 94,62
2004 381.708,57 359.468,07 94,17
2005 447.798,49 422.222,29 94,29
2006 394.598,22 387.842,60 98,29
2007 565.134,38 285.863,22 50,58
Tabla 35. Recaudación en conceptos de utilización bienes del DPH
Explotación de saltos de pie de presa (TASA 592)
Campaña Emitido(€) Recaudado(€) % recaudado
2003 1.149.728,88 1.149.728,88 100,00
2004 972.460,74 972.460,74 100,00
2005 1.011.512,03 1.011.512,03 100,00
2006 1.026.285,86 1.026.285,86 100,00
2007 1.071.392,84 1.017.084,25 94,93
Tabla 36. Recaudación en conceptos de explotación de saltos de pie de presa
7.2.3 Laminación de avenidas y futuros usuarios
Con carácter previo a la imputación de los costes a los usuarios, la Confederación
Hidrográfica del Tajo realiza una minoración de los costes en concepto de laminación
de avenidas. Estos costes se asignan de acuerdo con los estudios realizados por los
servicios técnicos del Organismo de Cuenca.
El porcentaje de laminación de avenidas se aplica sobre los costes derivados de las
actividades de captación y regulación (excluidas las amortizaciones de las obras
construidas con anterioridad al 1 de enero de 1986). La cantidad resultante es la
finalmente imputable al Estado por este concepto.
El porcentaje medio imputado por canon de regulación y dedicado a la laminación
fue en el año 2008 del 18,58%, variando en su cuantía en función del sistema de
regulación considerado.
84
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30% 35% 40%
Estado por laminación de avenidas
Usuarios de riego de la cuenca del Tajo
Usuarios de abast. de la cuenca del Tajo
Usuarios no consuntivos de cuenca del Tajo
Usuarios hidroelec. de la cuenca del Tajo
Usuarios de riego del Sudeste
Usuarios de abastecimiento del Sudeste
Figura23. Porcentajes de los costes imputados por canon de regulación
7.2.4 Estimación de los ingresos para 2008.
Tasa 2008
Canon de Regulación (CR) 11.085.652,00
Tarifa de Utilización de Agua (TUA) 24.074.449,25
Utilización bienes del DPH 580.893,09
Control de Vertidos 9.292.057,54
Dirección e inspección de obras 2.527.606,74
Explotación de obras y servicios 205,75
Redacción de proyectos, tasación,
etc. 4.919,13
Informes y otras actuaciones. 301.904,33
Explotación de saltos de pie de presa. 1.015.421,98
Total 48.883.109,81
Tabla 37. Estimación de la recaudación del la Confederación Hidrográfica del Tajo por
cánones y tasas. Importe en euros
El importe del ingreso por CR y TUA se ha obtenido del informe de Tarifas de Utilización
de Agua y Cánones de Regulación de la cuenca del Tajo. Año 2008. Se ha eliminado
la parte correspondiente a laminación de avenidas (2.529.269,61 €), puesto que este
ingreso no se llega a recaudar. Para el resto de tasas se ha calculado la tendencia
para 2008 que presenta, a precios corrientes, el periodo 2003-2007.
7.3 Sociedades Estatales
Los ingresos de las Sociedades Estatales se han analizado tomando como referencia
los documentos de previsión contable, contenidos en los Presupuestos Generales del
Estado.
7.3.1 Sociedad Estatal Aguas del Tajo ( Aguas de las Cuencas de España S. A)
Tomando como referencia los apartados 1 (importe neto de la cifra de negocios:
ventas y prestación de servicios) y 5 (otros ingresos de explotación) de las cuentas de
pérdidas y ganancias contenidas en los presupuestos aprobados de las Sociedades
Estatales, se deduce que la sociedad Estatal Aguas del Tajo tiene los siguientes ingresos
por la prestación de servicios de agua.
85
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Aguas de la Cuenca del Tajo
S.A. ( Aguas de las Cuencas de
España)
394 1.536 4.739 146 118 2.420 2.260
Tabla 38. Ingresos de las Sociedad Estatal Aguas del Tajo (Aguas de las Cuencas de
España) por la prestación de servicios. Precios Constantes. Cifras en miles de €
7.3.2 Sociedades Estatales de Infraestructuras Agrarias
Tomando como referencia los valores del importe neto de la cifra de negocios (ventas
y prestación de servicios) y los otros ingresos de explotación (apartados 1 y 5,
respectivamente, de las cuentas de pérdidas y ganancias) contenidos en los
presupuestos aprobados, se deduce que los ingresos de las sociedades por la
prestación de servicios de agua son los siguientes.
Sociedad Estatal 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
SEIASA de la Meseta Sur 2.177 271 3.957 2.505 3.978 4.971 1.902
SEIASA del Nordeste 6.237 9.559 8.807 3.288 5.346 10.235 8.220
SEIASA del Norte 1.008 0 3.598 792 1.342 2.000 2.660
SEIASA del Sur y Este 2.355 0 2.842 1.939 852 954 7.652
Total 11.777 9.830 19.204 8.524 11.518 18.160 20.434
Tabla 39. Ingresos de las Sociedades Estatales de Infraestructuras Agrarias por la venta
de servicios. Cifras en miles de euros.
Para imputar estos ingresos al ámbito territorial de la demarcación hidrográfica del
Tajo, se ha tomado el porcentaje de las inversiones totales que se ha realizado en las
provincias de la demarcación, obteniendo los siguientes resultados:
405328
622
267
349
535578
0
200
400
600
800
1.000
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
Mile
s d
e e
uro
s
Año
Figura24. Ingresos de las Sociedades Estatales de Infraestructuras Agrarias en la
Demarcación Hidrográfica del Tajo. Precios constantes, en miles de Euros
7.4 Comunidades autónomas
7.4.1 Otros ingresos
No se dispone de información sobre los ingresos de las comunidades autónomas por la
prestación de los servicios del agua. De todos modos, se presentan los datos
disponibles sobre las tarifas de los cánones autonómicos para el año 2008.
86
7.4.1.1Castilla La Mancha
El tipo de gravamen del canon de aducción regulado en el capítulo II del título V de la
Ley 12/2002, de 27 de junio, reguladora del ciclo integral del agua se fijó, para el año
2008, en la forma siguiente:
a) Tipo de gravamen de 0,2804916 euros por metro cúbico de agua determinados
en la forma establecida en el artículo 43 de la Ley 12/2002, en la prestación del
servicio de abastecimiento de agua en alta a los municipios integrados en el
Sistema de Abastecimiento de Picadas.
b) Tipo de gravamen de 0,488294 euros por metro cúbico de agua determinados
en la forma establecida en el artículo 43 de la Ley 12/2002, en la prestación del
servicio de abastecimiento de agua en alta a los municipios integrados en el
Sistema de Abastecimiento de la Mancomunidad del Girasol.
c) Tipos de gravamen de 0,294114895 euros por metro cúbico de agua
determinados en la forma establecida en el artículo 43 de la Ley 12/2002, en la
prestación del servicio de abastecimiento de agua en alta a los municipios y
pedanías integrados en el Sistema de Abastecimiento de la Mancomunidad de
Aguas del Alto Bornova.
d) Tipo de gravamen de 0,1483049 euros por metro cúbico de agua determinados
en la forma establecida en el artículo 43 de la Ley 12/2002, en la prestación del
servicio de abastecimiento de agua en alta a los municipios integrados en el
Sistema de Abastecimiento de la Mancomunidad del Río Algodor.
e) Tipo de gravamen de 0,45518156 euros por metro cúbico de agua
determinados en la forma establecida en el artículo 43 de la Ley 12/2002, en la
prestación del servicio de abastecimiento de agua en alta a los municipios
integrados en el Sistema de Abastecimiento de la Mancomunidad de la
Campiña Baja.
f) Tipo de gravamen de 0,34145339 euros por metro cúbico de agua
determinados en la forma establecida en el artículo 43 de la Ley 12/2002, en la
prestación del servicio de abastecimiento de agua en alta a los municipios
integrados en el Sistema de Abastecimiento de la Mancomunidad de
Almoguera-Mondéjar.
g) Tipo de gravamen de 0,4389 euros por metro cúbico de agua determinados en
la forma establecida en el artículo 43 de la Ley 12/2002, en la prestación del
servicio de abastecimiento de agua en alta a los municipios integrados en el
Sistema de Abastecimiento del Río Gébalo.
El tipo de gravamen del canon de depuración regulado en el capítulo III del título V de
la Ley 12/2002, de 27 de junio, reguladora del ciclo integral del agua, se fijó, para el
año 2008,, en la forma siguiente:
a) 0,38 euros por metro cúbico de agua determinados en la forma establecida en
el artículo 50 de la misma ley, en la prestación del servicio de depuración de
aguas residuales a los municipios de Motilleja, Madrigueras, Valdeganga,
Villalgordo del Júcar y Minaya.
b) 0,42 euros por metro cúbico de agua determinados en la forma establecida en
el artículo 50 de la misma ley, en la prestación del servicio de depuración de
aguas residuales a cualesquiera otros municipios de Castilla-La Mancha.
87
7.4.2 Aragón
7.4.2.1Canon de Saneamiento
La tarifa general del canon de saneamiento de Aragón se fijó para el año 2008 en los
siguientes términos:
Usos domésticos:
Componente fijo: 3,75 euros por sujeto pasivo y mes.
Tipo aplicable por volumen de agua: 0,45 euros por metro cúbico.
Usos industriales:
Componente fijo: 15,00 euros por sujeto pasivo y mes.
Tipo aplicable por carga contaminante de materias en suspensión (MES): 0,37
euros por kilogramo.
Tipo aplicable por carga contaminante de demanda química de oxígeno
(DQO): 0,51 euros por kilogramo.
Tipo aplicable por carga contaminante de sales solubles (SOL): 4,12 euros por
Siemens metro cúbico por centímetro.
Tipo aplicable por carga contaminante de materias inhibidoras (MI): 11,88 euros
por kiloequitox.
Tipo aplicable por carga contaminante de metales pesados (MP): 5,00 euros
por kilogramo de equimetal.
Tipo aplicable por carga contaminante de nitrógeno orgánico y amoniacal
(NTK): 1,00 euro por kilogramo.
7.5 Entidades de abastecimiento y saneamiento urbano
7.5.1 Ingresos de las Entidades de Abastecimiento y Saneamiento
La encuesta de AEAS de 2006 ofrece una estimación de la facturación de las
entidades de abastecimiento y saneamiento por los servicios del agua a partir de una
muestra de entidades que dan servicio a casi un 90% de la población de la
Demarcación Hidrográfica del Tajo.
Comunidad
Autónoma
%
Encuesta/Censo
Aragón 65
Castilla-La Mancha 34
Castilla-León 37
Extremadura 48
Madrid 100
Tabla 40. Respuesta a la encuesta de AEAS en la demarcación hidrográfica del Tajo
Las encuestas de AEAS de los años 2004 y 2006 recogen las siguientes estimaciones de
la facturación de las entidades de abastecimiento y saneamiento a nivel nacional.
88
Servicios 2002 2004 2006 Crecimiento
2004-2006
Abastecimiento 2.180 2.389 2.842 9,1%
Otros servicios
(saneamiento+depuración) 704 1.172 1.357 8,3%
Total 2.884 3.561 4.217 8,8%
Tabla 41. Estimación de la facturación de las entidades de abastecimiento y
saneamiento según las encuestas de AEAS de 2004 y 2006, a precios corrientes, en
millones de Euros
Considerando un crecimiento anual de la población de 1,7% y un IPC anual de 3,4%
en el periodo de 2006 a 2008 se puede estimar una facturación de 4.669 millones en el
año 2008. Los valores de los años 2003 y 2005 se han interpolado a partir de los datos
facilitados por AEAS para los años 2002, 2004 y 2006.
Año 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Facturación 2.884 3.205 3.561 3.875 4.217 4.437 4.669
Tabla 42. Estimación de la facturación de las entidades de abastecimiento y
saneamiento en el periodo 2004 a 2008, precios corrientes, en millones de Euros
Haciendo una imputación de la facturación estimada en España (4.669 millones de
Euros) a la población de la demarcación hidrográfica del Tajo a 1 de enero de 2008
(7.600.623 millones de habitantes), se obtienen unos ingresos en torno a los 770 millones
de euros y valor medio de facturación por habitante y año de unos 100 Euros.
Ámbito Superficie
(km2) %
Población
(2008) %
Demarcación Hidrográfica del
Tajo 55.762 11,0% 7.600.623 16,5%
España 505.853 100% 46.151.725 100%
Tabla 43. Población y superficie de la DHT
La evolución de los ingresos de las Entidades de Abastecimiento y Saneamiento en los
últimos años ha sido la siguiente:
565612
664 697735 761 769
0
200
400
600
800
1.000
20
02
20
03
20
04
20
05
20
06
20
07
20
08
Mill
on
es
de
eu
ros
Años
Figura25. Evolución de los ingresos de las Entidades de Abastecimiento y Saneamiento
en la Demarcación Hidrográfica del Tajo. 2002-2008
En el análisis de ingresos para la demarcación hidrográfica se resta la parte
correspondiente a los ingresos por los servicios del agua en alta (Canon de regulación
89
y Tarifa de utilización del agua) para evitar que los ingresos se contabilicen varias
veces.
Hay una parte del Canon de Regulación y Tarifa de Utilización de Agua que es
aportada por usuarios urbanos (domésticos y aquellos industriales y comerciales
incluidos en la red de suministro urbano). La Confederación Hidrográfica del Tajo
realiza este cobro a través de las Entidades de Abastecimiento y Saneamiento. Estas,
previamente y a través de las tarifas urbanas, han gravado el importe de las tasas a los
usuarios obligados al pago de las mismas.
Para evitar una doble contabilidad de la parte del Canon de Regulación y Tarifa de
Utilización de Agua pagada por los usuarios de los servicios urbanos, se ha eliminado
esta de la facturación, ya que se ha considerado como ingresos de la Confederación
Hidrográfica del Tajo. De esta forma, tras analizar el informe de Tarifas de utilización de
Agua y Cánones de Regulación en la Cuenca del Tajo. Año 2008, se cuantifica la
procedencia de los ingresos por parte de servicios urbanos en 18.419.797,84 €. Esta
cantidad se descuenta a la recaudación por tarifas urbanas para evitar la
mencionada doble contabilidad, quedando los ingresos por parte de las entidades de
abastecimiento y saneamiento para 2008 en 750,8 millones de euros.
7.5.1.1Ingresos del Canal de Isabel II
Se dispone de los datos correspondientes a los presupuestos del Canal de Isabel II del
año 2006:
Ingresos Año 2006
1. Importe neto de la cifra de negocios 557.234
a) Ventas 455.722
b) Prestaciones de servicios 103.343
c) Devoluciones sobre ventas -1.831
2. Trabajos efectuados en la empresa para el
inmovilizado 14.494
3. Otros ingresos de explotación 20.705
a) Ingresos accesorios y otros de gestión corriente 13.662
b) Subvenciones de explotación 101
c) Exceso de provisiones de riesgos y gastos 6.942
4. Ingresos de participaciones en capital –
a) De empresas del Grupo –
5. Ingresos de otros valores negociables –
a) De empresas fuera del Grupo –
6. Otros intereses e ingresos asimilados 2.570
a) De empresas del Grupo 177
b) Otros intereses 2.393
Tabla 44. Presupuestos del CYII, año 2006. Ingresos en miles de €
90
Resultados de Explotación 31/12/2006 31/12/2005 Variación %
Demanda
Municipios gestionados de la Comunidad de
Madrid 173 169 4 2,37
Población abastecida Comunidad de
Madrid 5.997.815 5.937.019 60.796 1,02
Índice de cobertura población abastecida 99,83 99,55 0,28 0,28
Oficinas comerciales 15 15 0,00
Clientes 1.132.985 1.063.476 69.509 6,54
hm3 facturados 437 453 -16 -3,53
Resultados
Valor de la producción (miles de euros) 591.116,33 475.303,54 115.812,79 24,37
Valor añadido (miles de euros) 340.840,00 291.671,51 49.168,49 16,86
Resultado del ejercicio después de
impuestos (miles de euros) 86.549,56 53.652,40 32.897,16 61,32
Recursos generados operaciones (miles de
euros) 170.018,43 156.909,19 13.109,24 8,35
Recursos Humanos
Plantilla media total 2.288 2.145 143,00 6,67
Gastos de personal sobre el valor de la
producción (%) 18,93 21,49 -2,56 -11,91
Valor de la producción por empleado (miles
de euros) 258,36 221,59 36,77 16,59
Coste medio por empleado (miles de euros) 48,9 47,63 1,27 2,67
Tabla 45. Presupuestos del CYII, año 2006. Resultados de Explotación en miles de €
Como se puede contrastar en el siguiente gráfico, los valores observados guardan una
elevada correlación con los estimados para el ámbito territorial de la demarcación
hidrográfica del Tajo.
Ingresos año 2006 (M€) Población año 2006 (M€)
CYII 557,23 5.997.815
DHT 735,29 7.258.232
% CYII / Total Demarcación 75,78% 82,63%
Tabla 46. Comparación entre los ingresos del Canal de Isabel II y los ingresos estimados
para la DHT
91
75,78%82,63%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
Ingresos año 2006 (M€) Población año 2006 (M€)
% CYII / Total Demarcación
Figura26. Representatividad del Canal de Isabel II en el total de la Demarcación
Hidrográfica del Tajo.
7.5.2 Estudio de las tarifas de los servicios urbanos del agua en las provincias de la
Demarcación Hidrográfica del Tajo
La información de base para la realización de este estudio ha sido la obtenida de las
encuestas que elabora anualmente la Asociación Española de Empresas de
Abastecimiento y Saneamiento (AEAS) entre los ejercicios 2002 y 2006.
Los resultados observados para las comunidades autónomas de la demarcación
hidrográfica del Tajo en los precios por la prestación de los servicios de ciclo integral a
los usos urbanos (domésticos e industriales) señalan una tendencia al estancamiento
de los precios por prestación del servicio de abastecimiento (salvo excepciones que
presentaban al comienzo del siglo niveles muy reducidos en los precios por prestación
de este servicio) y un crecimiento mayor que el nivel general de precios, observados
en el IPC, de los servicios de saneamiento urbano.
No obstante, los niveles de precios reales observados por la prestación de los servicios
de ciclo integral para los usos urbanos presentan reducidos incrementos por debajo
del crecimiento de la actividad económica medida a través del PIB per cápita a
precios constantes y ligeramente por encima del IPC.
Para los usos domésticos del agua, entre 2002 y 2006 los precios de los servicios urbanos
crecieron una media del 5,09% anual en términos corrientes, lo que descontado el
efecto de crecimiento del nivel general de precios derivó en un incremento del 2,00 %
acumulativo anual en términos reales.
Analizando cada uno de los servicios, nos encontramos con que el servicio de
abastecimiento doméstico apenas experimentó un repunte de precios del 2,90%
acumulativo anual (2002-2006) en términos corrientes, resultando un crecimiento
negativo (-0,12% anual) en términos constantes. El servicio de saneamiento tuvo un
comportamiento más inflacionario con un crecimiento medio acumulativo anual en
términos nominales del 8,97% (5,77% acumulativo anual en términos reales).
Al margen de esta apreciación general, las disparidades entre las distintas
comunidades autónomas fueron importantes, siendo el servicio de saneamiento
doméstico el que experimenta los más importantes incrementos de precios.
Los precios de los servicios aplicados a los usos industriales crecieron a una media del
6,16% acumulativo anual en términos nominales en idéntico período (3,03% en términos
reales). Destaca el servicio de saneamiento industrial con crecimientos de precios
92
nominales del 9,90% acumulativo anual (4,88 % en términos reales), frente al servicio de
abastecimiento cuyos niveles de precios crecieron al 4,27% acumulativo anual en
términos nominales, 2,10% en términos reales.
En otro orden de análisis, considerando el crecimiento económico, el Producto Interior
Bruto per cápita en la Demarcación Hidrográfica del Tajo creció a una media del
2,30% en términos reales, frente al 2,00% de los hicieron los precios medios ponderados
para los servicios urbanos del agua de saneamiento y abastecimiento (domésticos e
industriales). Esto, en la práctica, supone la realización de un menor esfuerzo por parte
de las familias y las empresas a la hora de satisfacer el pago por la prestación de los
servicios de abastecimiento y saneamiento.
Para los precios de los servicios prestados a los usos industriales, esta relación se
invierte, con más de un punto porcentual de crecimiento de los precios reales anuales
por encima del crecimiento económico real.
A partir de estos resultados, y en términos comparativos sobre los niveles de precios
existentes en los países de nuestro entorno económico, se puede afirmar que existe un
cierto recorrido al alza en el precio de estos servicios que puede ser utilizado para
trasladar una parte importante del coste de las medidas sobre los usuarios domésticos.
Año 2005
Abastecimiento Saneamiento Ciclo
Integral
Aragón 0,48 0,49 0,97
Castilla-La Mancha 0,48 0,37 0,85
Castilla-León 0,45 0,43 0,87
Extremadura 0,9 0,37 1,27
Madrid 0,66 0,31 0,97
España 0,77 0,46 1,22
Tabla 47. Tarifas usos urbanos (domésticos e industriales) del agua en €/m³
Figura27. Evolución de las Tarifas de los usos urbanos (domésticos e industriales) del
agua en €/m³
93
Figura28. Tarifas de los servicios de abastecimiento y saneamiento en €/m³
7.5.2.1Usos domésticos
El análisis se realiza en términos de precios corrientes y precios constantes, a fin de
poder acometer una evaluación sobre el incremento en términos reales de estas
variables.
2006
Abastecimiento Saneamiento Ciclo Integral
Aragón 0,45 € 0,40 € 0,85 €
Castilla-La
Mancha 0,45 € 0,34 € 0,79 €
Castilla-León 0,38 € 0,30 € 0,68 €
Extremadura 0,82 € 0,27 € 1,09 €
Madrid 0,69 € 0,44 € 1,13 €
España 0,73 € 0,47 € 1,20 €
Tabla 48. Tarifas de Abastecimiento y Saneamientos para usos domésticos en €/m³.
Año 2006
En términos corrientes, las tarifas del servicio de “ciclo integral” de los servicios urbanos
del agua para usos domésticos crecieron un 21,76% de media en la Demarcación
Hidrográfica del Tajo en el período 2002-2006.
TARIFAS USO DOMÉSTICO. CICLO INTEGRAL
∆ INTERANUAL A PRECIOS CORRIENTES 2002-2006
Comunidad Autónoma 2003 2004 2005 2006 Total Media
∆ ∆ ∆ ∆ ∆ ∆
Aragón -0,83% 9,54% 22,17% 5,13%
Castilla-La Mancha -3,07% 14,34% -4,44% -2,29% 3,48% 0,86%
Castilla-León 6,88% 3,16% 9,49% -16,38% 0,94% 0,23%
Extremadura -4,61% 15,41% 26,78% -14,38% 19,51% 4,56%
Madrid 1,35% 5,50% 0,47% 15,88% 24,49% 5,63%
España 2,62% 5,29% 4,76% 5,63% 19,55% 4,57%
Tabla 49. Evolución de las Tarifas del Ciclo Integral para usos domésticos
94
Figura29. Evolución de las Tarifas del Ciclo Integral para usos domésticos
El crecimiento medio anual durante este período ascendió a un 5,01%. Este
crecimiento ha sido motivado por un escaso incremento del precio del servicio de
abastecimiento (un 12,05% durante el período 2002-2006 a precios corrientes) y un
mayor aumento del precio por el concepto de servicios de saneamiento (durante el
período 2002-2006 se ha incrementado el precio medio de este servicio en casi un 42%
de media en la demarcación hidrográfica en términos corrientes).
ABASTECIMIENTO
∆ INTERANUAL A PRECIOS CORRIENTES 2002-2006
Comunidad Autónoma 2003 2004 2005 2006 Total Media
∆ ∆ ∆ ∆ ∆ ∆
Aragón 1,78% 15,09% 14,50% 3,44%
Castilla-La Mancha 1,62% 0,23% 3,40% -1,32% 3,93% 0,97%
Castilla-León 6,56% 3,59% 1,98% -7,77% 3,83% 0,94%
Extremadura -3,60% 15,22% 17,75% -9,79% 17,99% 4,22%
Madrid 3,11% 2,38% 2,95% 3,92% 12,93% 3,09%
España 0,32% 3,70% 2,79% 3,77% 10,96% 2,63%
Tabla 50. Evolución de las Tarifas de Abastecimiento para usos domésticos. Precios
Corrientes
Figura30. Evolución de las Tarifas de Abastecimiento para usos domésticos. Precios
Corrientes
En términos reales los precios de los servicios domésticos de agua apenas han
experimentado un ligero crecimiento entre 2002 y 2006.
95
Esta situación se produce como resultado de un crecimiento negativo en términos de
precios constantes para las tarifas del servicio de abastecimiento doméstico (-0,47%
acumulado entre 2002-2006) y un crecimiento real del 25,74% de las tarifas del servicio
de saneamiento doméstico.
Figura31. Evolución de las Tarifas de saneamiento. Precios Corrientes
Como resultado conjunto, las tarifas del servicio de ciclo integral para los usos
domésticos han experimentado un ligero crecimiento en términos constantes entre
2002 y 2006 del 8,05% acumulado. Esto se traduce, en términos monetarios, en un
incremento desde 0,89 €/m3 en 2002 para estos usos hasta 1,09 €/m3 (Precios
corrientes de 2006) ó 0,96 €/m3 en términos de precios constantes.
En términos anuales a precios constantes, las tarifas del servicio de abastecimiento
para usos domésticos experimentaron un retroceso medio para la demarcación
hidrográfica del -0,12% anual.
ABASTECIMIENTO
∆ INTERANUAL A PRECIOS CONSTANTES 2003-2006
Comunidad
Autónoma
2003 2004 2005 2006 TOTAL MEDIA
∆ ∆ ∆ ∆ ∆ ∆
Aragón -1,57% 11,20% 1,24% 0,31%
Castilla-La Mancha -1,25% -2,60% 0,29% -4,65% -8,02% -2,07%
Castilla-León 3,96% 0,87% -0,80% -10,71% -7,12% -1,83%
Extremadura -6,22% 12,41% 14,87% -12,25% 6,27% 1,53%
Madrid 0,01% -0,60% -0,05% 0,79% 0,14% 0,04%
España -2,69% 0,68% -0,21% 0,36% -1,89% -0,48%
Tabla 51. Evolución de las Tarifas de Abastecimiento para usos domésticos. Precios
Constantes
La situación es más paradójica si analizamos tan sólo los datos del servicio de
abastecimiento, donde tan sólo 3 de las 5 comunidades autónomas de la
demarcación han experimentado un incremento real de precios por encima del 0%
por la prestación de estos servicios.
96
Figura32. Evolución de la tarifa de abastecimiento. Precios constantes. 2003-2006
Todo esto se traduce en un crecimiento real de las tarifas por la prestación de los
servicios del ciclo integral para los usos domésticos por debajo del crecimiento real de
la actividad económica, siendo la mitad, prácticamente del crecimiento de la
actividad económica durante este período (2002-2006).
Servicio ciclo integral para usos domésticos
∆ INTERANUAL A PRECIOS CONSTANTES 2003-2006
Comunidad Autónoma 2003 2004 2005 2006 Total Media
∆ ∆ ∆ ∆ ∆ ∆
Aragón -4,09% 5,83% 8,02% 1,95%
Castilla-La Mancha -5,80% 11,11% -7,31% -5,60% -8,41% -2,17%
Castilla-León 4,27% 0,45% 6,51% -19,05% -9,70% -2,52%
Extremadura -7,21% 12,60% 23,69% -16,71% 7,64% 1,86%
C. de Madrid -1,69% 2,43% -2,46% 12,39% 10,39% 2,50%
España -0,47% 2,22% 1,71% 2,16% 5,71% 1,40%
Tabla 52. Evolución de las Tarifas de del Ciclo Integral para usos domésticos. Precios
Constantes
∆ PIB per cápita (Precios Constantes)
Comunidad Autónoma 2003 2004 2005 2006 Media
∆ ∆ ∆ ∆ ∆
Aragón 2,45% 2,58% 3,38% 3,16% 2,89%
Castilla-La Mancha 3,00% 2,31% 2,60% 2,47% 2,59%
Castilla-León 4,28% 4,24% 3,55% 4,24% 4,08%
Extremadura 4,24% 4,47% 5,03% 3,83% 4,39%
C. de Madrid 1,28% 1,97% 2,76% 2,40% 2,10%
España 2,38% 2,55% 2,94% 2,68% 2,64%
Tabla 53. Evolución del PIB per cápita en las CCAA de la demarcación
97
Figura33. Evolución de las tarifas del Ciclo Integral del Agua vs. Evolución del PIB Per
Cápita en las CCAA de la DHT
Analizando los datos por comunidades autónomas existen diferencias significativas
importantes. Así mientras en las comunidades autónomas de Madrid (10,39%), Aragón
(8,02%), y Extremadura (7,64%) los crecimientos reales en los precios de los servicios del
agua para usos domésticos han experimentado un alza por encima del 10%, las
comunidades autónomas de Castilla La Mancha (-8,41%) y Castilla y León (-9,70) han
tenido incrementos reales negativos en sus tarifas aplicadas a los usos domésticos.
Esto no quiere decir que, al menos nominalmente, se hayan reducido los precios de los
servicios del agua aplicados a estos usos, tan sólo que el crecimiento de precios de
estos servicios ha sido inferior al incremento general de precios observados de la región
(IPC) durante este período. Esta circunstancia determina que el sector de los servicios
domésticos del agua destaca por su comportamiento no inflacionario, ya que, en
términos generales, el incremento medio anual de precios que se ha producido se ha
situado de media en el 2,00% por encima del crecimiento medio general de precios
(IPC).
En el caso de la prestación de servicios de saneamiento urbano a los usos domésticos,
por el contrario, sólo en dos comunidades autónomas se ha producido una
disminución de los precios reales de prestación del servicio de saneamiento (Castilla-La
Mancha y Castilla y León), resultando crecimientos reales de precios en las otras 3
comunidades autónomas.
98
–
Figura34. Evolución de la tarifa de saneamiento. Precios Constantes. 2003-2006.
El crecimiento real de precios de este servicio acumulado durante este período ha sido
del 25,74%, siendo el crecimiento medio interanual durante este período del 5,77% en
términos reales. Esta evolución de las tarifas por la prestación del servicio de
saneamiento urbano para los usos domésticos del agua contrasta con el descenso
real de precios del servicio de abastecimiento calculado en -0,47% durante el mismo
período.
SANEAMIENTO
∆ INTERANUAL A PRECIOS CONSTANTES 2003-2006
Comunidad Autónoma 2003 2004 2005 2006 Total Media
∆ ∆ ∆ ∆ ∆ ∆
Aragón -7,22% 0,38% 17,01% 4,00%
Castilla-La Mancha -11,58% 30,78% -15,14% -7,00% -8,74% -2,26%
Castilla-León 4,75% 0,28% 14,89% -27,65% -12,68% -3,33%
Extremadura -10,70% 13,55% 53,12% -28,11% 11,62% 2,79%
Madrid -5,20% 8,96% -6,89% 36,73% 31,50% 7,09%
España 3,79% 4,99% 5,08% 4,97% 20,19% 4,70%
Tabla 54. Evolución de las Tarifas de Saneamiento para usos domésticos. Precios
Constantes
Los precios por la prestación de estos servicios se sitúan entre los 0,68 €/m3 a precios
corrientes de 2006 de Castilla y León (0,61 €/m3 a precios constantes de 2002) y 1,13
€/m3 a precios corrientes de 2006 (1 €/m3 a precios constantes de 2002) de la
Comunidad de Madrid.
Los resultados observados en los precios por la prestación de los servicios de ciclo
integral a los usos domésticos señalan una tendencia al estancamiento de los precios
por prestación del servicio de abastecimiento y un crecimiento mayor que el nivel
general de precios, observados en el IPC, de los servicios de saneamiento doméstico.
No obstante, los niveles de precios reales observados por la prestación de los servicios
de ciclo integral para los usos domésticos presentan reducidos incrementos por debajo
del crecimiento de la actividad económica medida a través del PIB per cápita a
precios constantes y ligeramente por encima del IPC. Ya que, en términos medios
anuales, el PIB per cápita ha experimentado un crecimiento real medio anual del
2,30% mientras que las tarifas por la prestación de los servicios de ciclo integral del
99
agua para los usos domésticos apenas han variado en un 1,92% de media anual
durante el período comprendido entre los años 2002 y 2006.
7.5.2.2Usos industriales
Las tarifas de los usos industriales para el ciclo integral del agua se situaban en el año
2006 entre los 0,89 euros por metro cúbico de Castilla y León y los 1,73 € de Aragón
Tarifas usos industriales del agua.
Comunidad
Autónoma
2006
Abast Saneam Ciclo Int
Aragón 0,88 € 0,85 € 1,73 €
Castilla-La Mancha 0,55 € 0,44 € 1,00 €
Castilla-León 0,55 € 0,34 € 0,89 €
Extremadura 0,84 € 0,32 € 1,16 €
Madrid 0,69 € 0,45 € 1,13 €
España 0,97 € 0,56 € 1,53 €
Tabla 55. Tarifas del Ciclo Integral para usos industriales
En términos corrientes, las tarifas del servicio de “ciclo integral” de los servicios urbanos
del agua para usos industriales crecieron un 27,10% de media en las comunidades
autónomas de la demarcación hidrográfica.
Tasa de crecimiento anual de las tarifas de los servicios de ciclo integral para usos
industriales a precios corrientes (2002-2006)
CICLO INTEGRAL
Comunidad
Autónoma
2003 2004 2005 2006 Total Media
Δ Δ Δ Δ Δ Δ
Aragón 2,79% 10,61% 34,71% 7,73%
Castilla-La Mancha -4,71% 19,11% -2,13% 0,92% 12,10% 2,90%
Castilla-León 12,25% 2,17% 7,58% -14,77% 5,16% 1,26%
Extremadura 2,37% 2,78% 25,03% -8,82% 19,95% 4,65%
Madrid 3,34% 6,35% 0,47% 17,50% 29,75% 6,73%
España 3,07% 7,11% 3,65% 2,85% 17,69% 4,16%
Tabla 56. Evolución de las Tarifas del Ciclo Integral para usos industriales. Precios
corrientes
100
El crecimiento medio anual acumulado durante este período alcanzó un 6,16% de
media. Este crecimiento ha sido motivado por un escaso incremento del precio del
servicio de abastecimiento (11,21 % durante el período 2003-2006 a precios corrientes)
y un mayor aumento del precio por el concepto de servicios de saneamiento (durante
el período 2002-2006 se ha incrementado el precio medio de este servicio en más de
un 46% de media en la demarcación hidrográfica en términos corrientes).
Tasa de crecimiento anual de las tarifas de los servicios de abastecimiento
para usos industriales a precios corrientes (2002-2006)
ABASTECIMIENTO
Comunidad Autónoma 2003 2004 2005 2006 Total Media
Δ Δ Δ Δ Δ Δ
Aragón 4,96% 16,56% 28,28% 6,42%
Castilla-La Mancha -7,37% 19,59% -5,46% -0,72% 3,97% 0,98%
Castilla-León 13,29% 2,50% 2,44% 0,73% 19,83% 4,63%
Extremadura 3,16% -0,93% 18,30% -4,44% 15,54% 3,68%
Madrid 6,27% 1,80% 4,51% 6,32% 20,21% 4,71%
España 0,90% 5,41% 2,74% 1,77% 11,21% 2,69%
Tabla 57. Evolución de las Tarifas de Abastecimiento para usos industriales. Precios
corrientes
Tasa de crecimiento anual de las tarifas de los servicios de ciclo integral para
usos industriales a precios corrientes (2002-2006)
SANEAMIENTO
Comunidad
Autónoma
2003 2004 2005 2006 Total Media
Δ Δ Δ Δ Δ Δ
Aragón 0,40% 5,07% 42,24% 9,21%
Castilla-La Mancha -3,68% 21,81% 2,18% 1,00% 21,08% 4,90%
Castilla-León 11,15% 1,77% 13,85% -31,76% -12,12% -3,18%
Extremadura -0,55% 14,58% 42,73% -18,47% 32,60% 7,31%
Madrid 0,79% 11,98% -6,78% 43,69% 51,19% 10,89%
España 7,55% 10,34% 5,38% 4,69% 30,94% 6,97%
Tabla 58. Evolución de las Tarifas de Saneamiento para usos industriales. Precios
corrientes
Esta situación ha resultado un crecimiento en términos de precios constantes para las
tarifas del servicio de abastecimiento (4,27% acumulado entre 2002-2006) y un
crecimiento real del 9,90% de las tarifas del servicio de saneamiento para los usos
industriales.
Como resultado conjunto, las tarifas del servicio de ciclo integral han experimentado
un ligero crecimiento en términos constantes entre 2002 y 2006 del 4,06% acumulado.
Esto se traduce en un incremento desde 1,30 €/m3 en 2002 para estos usos hasta 1,53
€/ m3 (Precios corrientes de 2006) ó 1,35 €/ m3 en términos de precios constantes de
2002 en el año 2006.
101
Tasa de crecimiento anual de las tarifas de los servicios de ciclo integral para usos industriales
a precios constantes (2002-2006)
CICLO INTEGRAL
Comunidad Autónoma 2003 2004 2005 2006 Total Media
Δ Δ Δ Δ Δ Δ
Aragón -0,59% 6,87% 19,11% 4,47%
Castilla-La Mancha -7,40% 15,75% -5,07% -2,49% -0,78% -0,20%
Castilla-León 9,51% -0,52% 4,65% -17,49% -5,93% -1,52%
Extremadura -0,42% 0,28% 21,98% -11,31% 8,04% 1,95%
Madrid 0,23% 3,25% -2,46% 13,97% 15,05% 3,57%
España -0,02% 3,99% 0,63% -0,53% 4,06% 1,00%
Tabla 59. Evolución de las Tarifas del Ciclo Integral para usos industriales. Precios
constantes
Todo esto se traduce en un crecimiento real de las tarifas por la prestación de los
servicios del ciclo integral para los usos industriales por encima del nivel general de
precios (IPC) siendo del 12,78% acumulado durante este período, y resultando una
media anual de crecimiento real del 3,03%.
Comunidad Autónoma
∆ PIB per cápita (Precios Constantes)
2003 2004 2005 2006 Media
∆ ∆ ∆ ∆ ∆
Aragón 2,45% 2,58% 3,38% 3,16% 2,89%
Castilla-La Mancha 3,00% 2,31% 2,60% 2,47% 2,59%
Castilla-León 4,28% 4,24% 3,55% 4,24% 4,08%
Extremadura 4,24% 4,47% 5,03% 3,83% 4,39%
Madrid 1,28% 1,97% 2,76% 2,40% 2,10%
España 2,38% 2,55% 2,94% 2,68% 2,64%
Tabla 60. Evolución del PIB per cápita. Precios corrientes
Analizando los datos por comunidades autónomas existen diferencias significativas
importantes. Así mientras en las comunidades autónomas de Aragón (19,11%), Madrid
(15,05%) y Extremadura (8,04) los crecimientos reales en los precios de los servicios del
agua para usos industriales han experimentado un alza por encima del 10% o cercano
a él, las comunidades autónomas de Castilla-La Mancha (-0,78%) y Castilla y León (-
5,93%) han tenido incrementos reales negativos en sus tarifas aplicadas a los usos
industriales.
Esto no quiere decir que, al menos nominalmente, se hayan reducido los precios de los
servicios aplicados a estos usos, tan sólo que el crecimiento de precios observados por
la prestación de estos servicios ha sido inferior al incremento general de precios de la
región (IPC) durante este período.
La situación que se produce respecto a las tarifas aplicadas en el servicio de
abastecimiento es justamente la contraria a la que se producía para los usos
domésticos. En este caso, tan sólo una comunidad autónoma presenta crecimiento
negativo real en sus precios por la prestación de estos servicios (Castilla-La Mancha).
Mientras, en el servicio de saneamiento para usos industriales, en una comunidad
autónoma se ha producido una disminución de los precios reales de prestación del
servicio de saneamiento (Castilla y León), experimentando alzas en términos reales en
el resto de las regiones.
Los precios por la prestación de estos servicios se sitúan entre los 0,89 €/ m3 a precios
corrientes de 2006 de Castilla y León y 1,73 €/ m3 a precios corrientes de 2006 de
Aragón.
102
Los resultados observados en los precios por la prestación de los servicios de ciclo
integral a los usos industriales señalan una tendencia al estancamiento de los precios
reales por prestación del servicio de abastecimiento y un crecimiento mayor que el
nivel general de precios, observados en el IPC, de los servicios de saneamiento a los
usos industriales.
7.5.2.3Crecimiento tarifas unitarias usos doméstico e industrial ponderados
La encuesta realizada por la AEAS obtiene un indicador ponderado de los servicios de
ciclo integral para los usos domésticos e industriales.
En términos corrientes, las tarifas del servicio de “ciclo integral” de los servicios urbanos
del agua crecieron un 22,12% de media en la demarcación hidrográfica del Tajo en el
período 2003-2006.
Tasa de crecimiento anual de las tarifas de los servicios de ciclo integral para usos
urbanos a precios corrientes (2002-2006)
CICLO INTEGRAL
Comunidad
Autónoma
2003 2004 2005 2006 Total Media
Δ Δ Δ Δ Δ Δ
Aragón -0,39% 9,97% 26,88% 6,13%
Castilla-La Mancha -3,23% 15,28% -3,80% -1,64% 5,57% 1,36%
Castilla-León 8,78% 2,50% 8,93% -15,03% 3,21% 0,79%
Extremadura -2,80% 11,96% 26,32% -12,79% 19,87% 4,64%
Madrid 1,23% 6,33% 0,45% 15,24% 24,60% 5,65%
España 2,98% 5,61% 4,42% 4,56% 18,75% 4,39%
Tabla 61. Evolución de las Tarifas del Ciclo Integral para usos urbanos. Precios corrientes
El crecimiento medio anual durante este período ascendió a un 22,12%,
produciéndose diferencias significativas entre las distintas comunidades autónomas.
En términos de variaciones reales de precios, el crecimiento experimentado por el
indicador conjunto de los usos domésticos e industriales para este período que
comprende los años 2002 a 2006 ha sido del 5,09 %.
Tasa de crecimiento anual de las tarifas de los servicios de ciclo integral para usos
urbanos a precios constantes (2002-2006)
CICLO INTEGRAL
Comunidad
Autónoma
2003 2004 2005 2006 Total Media
Δ Δ Δ Δ Δ Δ
Aragón -3,67% 6,25% 12,19% 2,92%
Castilla-La Mancha -5,96% 12,04% -6,69% -4,97% -6,57% -1,68%
Castilla-León 6,13% -0,20% 5,96% -17,74% -7,68% -1,98%
Extremadura -5,45% 9,23% 23,24% -15,17% 7,97% 1,94%
Madrid -1,81% 3,23% -2,48% 11,77% 10,49% 2,52%
España -0,12% 2,53% 1,38% 1,13% 4,99% 1,23%
Tabla 62. Evolución de las Tarifas del Ciclo Integral para usos urbanos. Precios
constantes
Todo esto se traduce en un crecimiento real de las tarifas por la prestación de los
servicios del ciclo integral referidos al indicador conjunto de usos domésticos e
industriales por debajo del crecimiento real de la actividad económica, siendo la
mitad, prácticamente del crecimiento de la actividad económica durante este
período (2002-2006).
103
Servicio ciclo integral para usos urbanos
∆ INTERANUAL A PRECIOS CONSTANTES 2003-2006
2003 2004 2005 2006 Total Media
Comunidad Autónoma ∆ ∆ ∆ ∆ ∆ ∆
Aragón -4,09% 5,83% 8,02% 1,95%
Castilla-La Mancha -5,80% 11,11% -7,31% -5,60% -8,41% -2,17%
Castilla-León 4,27% 0,45% 6,51% -19,05% -9,70% -2,52%
Extremadura -7,21% 12,60% 23,69% -16,71% 7,64% 1,86%
Madrid -1,69% 2,43% -2,46% 12,39% 10,39% 2,50%
España -0,47% 2,22% 1,71% 2,16% 5,71% 1,40%
Tabla 63. Evolución de las Tarifas del Ciclo Integral para usos urbanos. Precios
constantes
Analizando los datos por comunidades autónomas existen diferencias significativas
importantes. Así mientras en las comunidades autónomas de Madrid (10,39%), Aragón
(8,02%) y Extremadura (7,64%) los crecimientos reales en los precios de los servicios del
agua para los usos urbanos han experimentado un alza por encima del 5%, las
comunidades autónomas de Castilla y León (-9,70%) y Castilla-La Mancha (-8,41) han
tenido incrementos reales negativos en sus tarifas aplicadas a los usos urbanos por la
prestación de los servicios del agua.
Esto no quiere decir que, al menos nominalmente, se hayan reducido los precios de los
servicios del agua aplicados a estos usos, tan sólo que el crecimiento de precios de
estos servicios ha sido inferior al incremento general de precios observados de la región
(IPC) durante este período. Esta circunstancia determina que el sector de los servicios
urbanos del agua destaca por su comportamiento escasamente inflacionario,
experimentando un crecimiento medio anual por encima del IPC del 1,40%.
Teniendo en cuenta las circunstancias de estos primeros años de comienzo del siglo XXI
con fuertes inversiones y gastos en la provisión de estos servicios, no se puede hablar
de excesivas repercusiones vía precios en estos servicios.
7.6 Colectivos de riego
Los ingresos de los colectivos de riego se han estimado en base a una encuesta sobre
derramas de los colectivos de riego realizada por Tragsatec en el año 2007. Se ha
tomado el criterio de que los colectivos de riego recuperan todos sus gastos mediante
los ingresos por tarifas, con lo que los costes de los servicios serían iguales a sus ingresos
por derramas.
Las Tarifas y Derramas de los colectivos de riego sirven para sufragar los costes de los
servicios de distribución de agua de riego a los regantes incurridos por los colectivos de
riego en la prestación de sus servicios.
El estudio ha obtenido un grado de respuesta en torno al 13% en la demarcación
hidrográfica del Tajo. Cabe señalar que se han realizado contactos con 270 colectivos,
de los que se ha tenido respuesta de 36.
Seleccionadas y/o
mandadas Recibidas 01/03/2008 % Respuesta
Demarcación
Hidrográfica del Tajo 270 36 13,33
Tabla 64. Grado de respuesta a la encuesta sobre derramas
104
El porcentaje de respuesta indica que se realiza algún pago; en tanto en cuanto, no
quiere decir que el porcentaje restante sea que no tiene lugar ningún pago, si no que
no se ha contestado a la pregunta correspondiente del cuestionario.
7.6.1 Estructura de los pagos en las derramas de las comunidades de regantes
El segundo nivel de análisis nos lleva a determinar la tipología de tarifas que se aplican
por parte de estos colectivos, así como las unidades sobre las que se aplican las
mismas.
Los estudios realizados han acometido esta labor y recogido las repuestas en distinto
grado. El primer nivel de análisis ha sido la identificación de aquellos colectivos que
tienen tarifas y las aplican sobre sus asociados.
Total Total con al menos una
tarifa % con tarifa
Demarcación Hidrográfica del
Tajo 43 32 74,42
Tabla 65. Grado de respuesta a la encuesta sobre derramas
La forma más habitual de repercutir los costes asociados a los servicios de distribución
que prestan los colectivos de riego es por unidades de superficie, generalmente
hectáreas. También existe una parte importante que gira sus derramas a través de una
cuota fija.
Otro sistema de aplicación de las derramas se corresponde con una estructura que
combina dos tipos de tarifas, generalmente se asocia con una tarifa por unidad de
superficie o de cuota fija, con una tarifa volumétrica sobre el consumo de agua
realizado.
% Colectivos
con Cuota por
Ha
% Colectivos
con Cuota por
m3
% Colectivos
con Cuota
fija
% Colectivos con
otras cuotas*
Nº
Colectivos
Demarcación
Hidrográfica
del Tajo
59,46 2,7 24,32 13,51 37
Tabla 66. Porcentaje de cada tipo de tarifa de riego
Un análisis sobre este tipo de colectivos que aplican una estructura con más de un tipo
de cuotas nos indica que un porcentaje significativo, en torno al 14%, presenta este
tipo de estructura tarifaria.
Nº colectivos con más
de un tipo de tarifa % sobre el total
Demarcación
Hidrográfica del
Tajo
5 14%
Tabla 67. Colectivos que aplican una estructura con más de un tipo de cuotas
7.6.2 Niveles de precios de las derramas de las comunidades de regantes
Con los datos obtenidos en el estudio de derramas se pueden calcular los precios
ponderados por hectárea y por metro cúbico en las comunidades de regantes de la
demarcación hidrográfica del Tajo.
105
Demarcación Precios ponderados unitarios
Por ha. Por m3 Otros
Tajo 33,74 0,0650 58,18
Tabla 68. Niveles de precios de las derramas de las comunidades de regantes
7.6.3 Valores promedios de pago por la prestación de los servicios de distribución de
agua para riego
A partir de los promedios obtenidos en el precio por hectárea (sistema de cobro más
extendido) se puede obtener una estimación del valor de la prestación de los servicios
de distribución de agua de riego en la Demarcación Hidrográfica del Tajo.
Demarcación
hidrográfica
Ingreso
total
2007
Ingreso total
extrapolación
2008
Tajo 6.347 6.606
Tabla 69. Valores promedios de pago por la prestación de los servicios de distribución
de agua para riego. Cifras en millones de €
7.7 Regadío con aguas subterráneas
En general, estos aprovechamientos no han tenido acceso a subvenciones o ayudas
públicas, por lo que los usuarios soportan los costes íntegros de obtención del recurso,
tanto los de amortización de las inversiones como los de explotación y mantenimiento
de las instalaciones. Es por esto que los ingresos se han considerado los mismos que los
costes, ya que se produce un autoservicio.
7.8 Resumen de ingresos
Los ingresos totales por los servicios del agua en la demarcación ascienden a unos
767,5 millones de Euros en el año 2008, correspondiendo la mayor parte de los ingresos
a las entidades de abastecimiento y saneamiento con un 92,7% del total.
La siguiente tabla presenta un resumen de los ingresos por los servicios del agua en la
demarcación hidrográfica del Tajo.
Tabla 70. Ingresos de los diferentes organismos que prestan servicios del agua. Año
2008. Importe en millones de euros.
De estas cifras se desprende que los servicios urbanos obtienen un 92,7% del ingreso
total por la prestación de servicios del agua en la demarcación hidrográfica del Tajo,
mientras que los ingresos por los servicios para el regadío representan alrededor del
4,7%.
Organismo Servicios
en alta
Servicios
urbanos
Servicios
regadío
Otros
servicios
Total
CH TAJO 12,1 14,7 12,8 9,3 48,9
SEIH 0,0 2,1 0,0 0,2 2,3
SEIASA 0,6 0,6
Total Organismos estatales 12,1 16,8 13,4 9,4 51,7
CCAA 0,0 0,0 0,0 0,0
EAS 750,8 750,8
CCRR 6,6 6,6
Regadío Aguas Subterráneas 18,9 18,9
Total 12,1 767,5 38,9 9,4 828,0
106
93%
1%1% 5%
Suministro en alta
Servicios urbanos
Servicios regadío
Otros servicios
Figura35. Distribución por servicios del agua de los ingresos totales de prestación de los
servicios del agua en la demarcación hidrográfica del Tajo (año 2008).
En cuanto al análisis por agente, podemos observar que son las entidades que prestan
servicios de abastecimiento y saneamiento las que obtiene un mayor porcentaje de
ingresos de sus servicios, rondando el 92% del total.
6%
91%
1%2%
Organismos estatales
EAS
CCRR
Regadío Aguas
Subterráneas
Figura36. Distribución por agentes de los ingresos totales de prestación de los servicios
del agua en la demarcación hidrográfica del Tajo (año 2008)
Por último, se presentan los resultados de ingresos procedentes de cada uno de los
usos del agua:
Servicio en
alta
Servicios
urbanos
Servicios
regadío
Otros
servicios
Total
Usos
Uso doméstico 5,3 568,0 3,6 576,9
Uso de regadío 4,5 38,9 43,5
Uso Industrial 2,2 199,6 5,8 207,6
Otros usos 0,0 0,0
Total Servicios 12,1 767,5 38,9 9,4 828,0
Tabla 71. Ingresos totales de prestación de los servicios del agua en la demarcación
hidrográfica del Tajo (año 2008). Cifras en millones de euros
En el siguiente Figurase muestran los porcentajes de contribución a los ingresos totales
de cada uno de los usos considerados, destacando el 70 % procedente del uso
doméstico.
70%
5%
25%0%
Uso doméstico
Uso de regadío
Uso Industrial
Otros usos
Figura37. Distribución por usos del agua de los ingresos totales de prestación de los
servicios del agua en la demarcación hidrográfica del Tajo (año 2008)
107
8 ANÁLISIS DE RECUPERACIÓN DE COSTES
8.1 Excepciones a la recuperación de costes
Las principales excepciones a la recuperación de costes que se han encontrado en la
demarcación son las siguientes.
Hay una serie de servicios que no son objeto de recuperación de costes porque
benefician a la sociedad en general. Un ejemplo para ello es la protección
contra las avenidas por medio de las obras de regulación y las actuaciones en
las riberas y cauces que efectúa la Confederación Hidrográfica del Tajo. Por
consiguiente, los costes de estos servicios no se recuperan sino se financian por
la vía impositiva a través de los presupuestos generales.
Por este concepto se contempla en el aportado siguiente el concepto de
costes repercutibles, obteniéndose índices de recuperación de costes
ligeramente superiores.
Hay circunstancias en las que el organismo que presta el servicio o que
interviene en su financiación no pretende una recuperación completa de los
costes por motivos sociales.
El análisis de los presupuestos de inversión revela que ha habido un aumento
importante de la actividad inversora en la demarcación hidrográfica en los
últimos años cuya repercusión deberá trasladarse de forma progresiva a los
usuarios en los próximos tiempos.
8.2 Índices de recuperación
De los análisis realizados se desprende que el coste total de los servicios de agua en la
demarcación asciende a 1 101 millones de Euros en el año 2008.
Frente a estos costes, los organismos que prestan los servicios han obtenido unos
ingresos del orden de 828 millones de Euros en el año 2008, por lo que el índice de
recuperación global se sitúa en el 75%.
Servicios Costes Ingresos Índice de
Recuperación
Costes
repercutibles
Índice de
Recuperación
s/ repercutibles
Suministro en alta 21 M€ 12 M€ 58% 17 M€ 71%
Servicios de agua
urbanos 977 M€ 768 M€ 79% 977 M€ 79%
Servicios de agua para
regadío 66 M€ 39 M€ 59% 66 M€ 59%
Otros servicios 37 M€ 9 M€ 25% 9 M€ 100%
Total 1 101
M€ 828 M€ 75% 1 069 M€ 77%
Tabla 72. Índices de recuperación de costes por servicios del agua en la Demarcación
Hidrográfica del Tajo. Año 2008. Importes en millones de euros.
Los índices de recuperación se sitúan en un 79% en los servicios de agua urbanos y el
59% en los servicios de agua para regadío. Para el suministro en alta el índice es del
58% sobre los costes globales, que aumenta al 71% si se descuentan los costes
atribuibles a la protección frente a avenidas. El índice de recuperación global de la
cuenca es del 75% si se consideran todos los costes o del 77% si se imputan únicamente
los repercutibles a los usos (se descuentan los costes de protección de avenidas,
108
administración general y costes de regeneración ambiental no imputables
directamente a usos).
En cuanto a la recuperación por usos del agua se obtienen los siguientes índices: el
78% para los usos doméstico el 80% en uso industrial y el 59% en uso para regadío.
Uso del
agua
Costes Ingresos Índice de
Recuperación
Costes
repercutibles
Índice de
Recuperación
s/ repercutibles
Uso
doméstico
740 M€ 577 M€ 78% 738 M€ 78%
Uso de
regadío
75 M€ 44 M€ 58% 74 M€ 59%
Uso
Industrial
258 M€ 208 M€ 80% 257 M€ 81%
Otros usos 28 M€ 0 M€ 0% 0 M€ 100%
Total 1 101
M€
828 M€ 75% 1 069 M€ 77%
Tabla 73. Índices de recuperación de costes por usos del agua en la Demarcación
Hidrográfica del Tajo. Año 2008. Importes en millones de euros.