Análise Crítica da Minuta proposta pela · do ar adotado localmente. Minuta do Conama aprovada em abril de 2018 na CTQAGR O licenciamento ambiental concederá "direito de poluir"

Análise Crítica da Minuta proposta pela CTQAGR do Conama

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Carlos Bocuhy

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1900 1950 2000 2050 2100

Histórico do processo1990 – Res. Conama 03/1990 - valores de referência para qualidade do ar da OMS

2005 – A OMS publicou os padrões atuais, mais restritivos e protetivos

2007 – PROAM solicita a revisão dos padrões ao Consema de São Paulo

2012 – Os padrões são adotados em SP sem prazos para atingimento das metas

2012 – PROAM propõe a revisão da res. 03/90 no Conama

2014 – A discussão no Conama é interrompida por insuficiência técnica

2015 – MMA realiza seminário técnico, com resultado insuficiente

2017 – A discussão é retomada pelo Conama – MPF cria GT do Ar

2018 – CTQAGR envia minuta para CTAJ - depois segue para a plenária Conama

Material Particulado e Ozônio

“Os poluentes que mais comprometeram a qualidade do ar no estado, em 2015, foram o material particulado (MP) e o ozônio (O3); por esse motivo, foram escolhidos como os indicadores da poluição do ar a serem apresentados neste relatório. No caso do material particulado optou-se pela utilização dos dados de partículas inaláveis (MP10) visto que a rede de monitoramento deste poluente é mais abrangente e possui uma série de dados históricos mais representativa”.Relatório de Qualidade Ambiental do Estado de São Paulo 2016 – CPLA – SMA / dados Cetesb - publicação 2017

Poluição do ar

Minuta do Conama aprovada em abril de 2018 na CTQAGR

• Art. 4º Os padrões de Qualidade do Ar definidos nesta Resolução serão adotados sequencialmente, em 4 (quatro) etapas. • §1º A primeira etapa compreende os Padrões de Qualidade do Ar

Intermediários PI-1, que entram em vigor a partir da publicação desta resolução.

O Anexo I traz os valores de referência para os

Padrões de Ar Intermediários (PI-1)

Minuta do Conama 120 140


• Art. 4º Os padrões de Qualidade do Ar definidos nesta Resolução serão adotados sequencialmente, em 4 (quatro) etapas. • §1º A primeira etapa compreende os Padrões de Qualidade do Ar Intermediários PI-1, que

entram em vigor a partir da publicação desta resolução.

O § 1º mostra-se inócuo do ponto de vista protetivo.

A proposta do PI-1estabelecida no Anexo I – para MP10, 120 ug/m³ (24 hs) é muito elevado comparado aos 50 ug/m³ (24hs)

recomendado como seguro pela OMS.

• §2º Os padrões de Qualidade do Ar (PI-2, PI-3, PF) serão adotados cada um, de forma subsequente, a partir de uma avaliação efetuada a cada 5 anos pelo CONAMA, com base em proposta conjunta do Ministério do Meio Ambiente e órgãos estaduais e distrital de meio ambiente, levando em consideração os Planos de Controle de Emissões Atmosféricas e os Relatórios de Avaliação da Qualidade do Ar apresentados pelos órgãos estaduais e distrital de meio ambiente, conforme os artigos 4º e 5º respectivamente.

• §3º Caso não seja possível a migração para o padrão subsequente, prevalece o padrão já adotado.

Quanto tempo a qualidade do ar “ruim” do PI-1 irá vigorar?

O § 2º permite a longa vigência de 5 anos para o PI-1, acrescentando mecanismo protelatório sacramentado no § 3º, que permite sua continuidade por tempo indefinido!

• Além da exposição consentida, a minuta cria um artifício para o imobilismo, nocivo ao bom funcionamento Sisnama. • A norma sem prazos peremptórios não sinaliza para governos e o mercado qual é

o timming para o controle da poluição e adequação tecnológica. • Estimula a inação, a falta de políticas públicas e de investimento, ao contrário do

que ocorre na França, Inglaterra, Alemanha, India, China - e Chile, Colômbia e México. • Permite a continuidade do alto índice de mortes – (51 mil por ano no

Brasil), sendo INADMISSÍVEL que governos e indústria posterguem a proteção da saúde da população para atender sua conveniência política/capacidade de gestão instalada e de investimentos (viabilidade de gestão).

É a boa norma que irá determinar a criação dos necessários mecanismos de gestão – e não sua avaliação, a depender dos mecanismos de gestão disponíveis.


§4°Caberá ao órgão ambiental competente o estabelecimento de critérios aplicáveis ao licenciamento ambiental, observando o padrão de qualidade do ar adotado localmente.


O licenciamento ambiental concederá "direito de poluir" em áreas já saturadas por poluição, uma vez que "o padrão de qualidade do ar adotado localmente" será a meta intermediária PI-1 (120ug/m³ - 24hs de MP10 e 140 ug/m3 – 8hs para O³).

Contraria dispositivos da Constituição Federal que estabelece a obrigatoriedade da avaliação prévia dos impactos ambientais.

A referência será apenas a meta de transição, de valores muito elevados - e não a referência científica protetiva preconizada pela OMS.

Isso agravará ainda mais a poluição existente (maior carga poluidora em áreas saturadas).

O texto deveria condicionar o licenciamento ambiental ao PQAr Final, recomendado pela OMS.

"Art. 10. Os órgãos ambientais estaduais e distrital deverão elaborar com base nos níveis de atenção, de alerta e de emergência, um Plano para Episódios Críticos de Poluição do Ar, a ser

submetido à autoridade competente do estado ou do Distrito Federal, visando medidas preventivas com o objetivo de evitar graves e iminentes riscos à saúde da população, de acordo

com os poluentes e concentrações constantes no Anexo III.


O que afirma o próprio site do Ministério do Meio Ambiente sobre

os índices a serem adotados para alerta e emergência:

No caso da Atenção, o nível considerado para informar a população sobre o estado de Atenção à poluição refere-se ao próprio padrão para cada poluente, determinados para intervalos de 24 horas (diários). Os níveis determinados para o estado de Emergência geralmente são os níveis correspondentes ao menor efeito em saúde antes de torná-lo grave, geralmente acometendo a população de risco, inclusive início de risco em mortes.

• ... dessa maneira, o nível de Atenção deve corresponder ao próprio padrão diário, pois se alcançado, já requer que medidas sejam tomadas para amenizar o quadro de poluição ou de prevenir o aumento de emissões, já que sua ultrapassagem acarretará danos à saúde, especialmente em indivíduos vulneráveis. O nível de Emergência demonstrado vai ao encontro dos dados do Airparif, nesse caso, e que possui a medida correspondente ao menor efeito em saúde antes de torna-lo grave, conforme os valores de referência adotados pela OMS. (grifos nossos)

• http://www.mma.gov.br/port/conama/processos/C1CB3034/Proposta_Episodios_criticos_MPF(1).pdf

http://www.mma.gov.br/port/conama/processos/C1CB3034/Proposta_Episodios_criticos_MPF(1).pdf

http://www.mma.gov.br/port/conama/processos/C1CB3034/Proposta_Episodios_criticos_MPF(1).pdf

Art. 10º. Parágrafo único. O Plano mencionado no caput deverá indicar responsáveis pela declaração dos diversos níveis de criticidade, devendo estas declarações serem divulgadas em quaisquer dos meios de comunicação de massa. "


Conclusões sobre o Art 10ºMesmo que a comunicação do risco seja publicizada, ainda assim os índices protetivos não estão devidamente contemplados. Como resultado a comunicação será ilusória e

dissociada dos direitos à informação ambiental, à saúde e ao meio ambiente equilibrado, direito que assiste a todos os cidadãos brasileiros.

“... a falsa segurança, com a tomada de meias medidas, são um fator perigoso, pois impede a população de se proteger...”

Padrão OMS MP10 24hs

Padrao PI1

Atenção PI-1

Alerta PI-1

Emergência PI-1

0 100 200 300 400 500 600

PROPOSTA CONAMA MP 10

Airparif

OMS

Padrão emergência da minuta Conama

Padrão alerta da minuta Conama

Padrão atenção da Minuta Conama

Padrão PI-1 da Minuta Conama

Por quê este o Conama chegou a este resultado?

Os representantes dos estados propuseram:

1 - referências muito elevadas. Isso evitará a necessidade da intervenção estatal diante de possíveis episódios críticos.

2 - mecanismo protelatório, que evitará a possível responsabilização dos agentes de controle e poupará o setor produtivo dos investimentos necessários.

A minuta atende à conveniência do setor produtivo (indústria automotiva) que tem relutado em investir como deveria na área de modernização tecnológica (controle de fontes de emissões evaporativas e tecnologia Euro 6).

Os representantes do governo federal atuaram de forma tímida. O MMA presidiu os trabalhos com uma postura de gestor de conflitos.

Por ser decorrente de interesses corporativos, não possui fundamentação científica.

Não houve exposição de motivos que justificasse a atual proposta, que é nociva à saúde pública e ao meio ambiente, assim como não houve justificativa e motivação para se recusar as propostas feitas pelo MPF e PROAM.

Nota-se a atitude negativa dos representantes do SISNAMA para a defesa da saúde pública e do meio ambiente, contrariando os objetivos estabelecidos na PNMA (Lei 6.938/81).

O resultado demonstra que é preciso rever a composição do Conama, garantindo a prevalência do interesse público sobre os interesses corporativos.Menos de 20% dos representantes no conselho defendem, de forma exclusiva, “o direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado e bem de uso comum do povo e essencial à sadia qualidade de vida” (CF).


A proposta apresenta vícios insanáveis:• Estabelece índices de poluição elevados que não protegem a saúde pública

• Cria mecanismos protelatórios inaceitáveis para o atingimento das metas

• Desvirtua as políticas públicas anti-poluição

• Favorece atividades poluidoras no licenciamento ambiental

• É ineficiente para proteger a saúde pública diante de episódios críticos

• É insuficiente para prover informação à população afetada


Conclusões sobre a minuta do Conama para revisão da Resolução 03/90:

A minuta demonstra ser inviável ao adotar valores de exposição elevados, metas ineficazes com artifícios protelatórios,

mecanismos permissivos para o licenciamento ambiental, apresentando, diante de episódios críticos, falta de informação

adequada e de segurança para a população.


Impugnação MPF/PROAM


"Riscos, urgência e escala de poluição impõem a construção de uma nova agenda nacional,

com postura adequada, objetivando boa normatização e políticas públicas,

verdadeiras e corajosas, além de uma gestão eficiente

que vise reverter o quadro atual, evitando que não se instale, definitivamente,

um processo de ingovernabilidade”.

PROAM

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