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1Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC)
Análisis de la aplicación de la legislación vigente en Paraguay en los sectores de educación y trabajo: Recomendaciones para su puesta en práctica
Trabajo infantil peligroso
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Organización Internacional del Trabajo (OIT)
Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC)
Análisis de la aplicación de la legislación vigente en Paraguay en los sectores de educación y trabajo: Recomendaciones para su puesta en práctica
Trabajo infantil peligroso
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Copyright © Organización Internacional del Trabajo 2013
Primera edición, Marzo de 2013
Las publicaciones de la Oficina Internacional del Trabajo gozan de la protección de los derechos de propiedad intelectual en virtud del protocolo 2 anexo a la Convención Universal sobre Derecho de Autor. No obstante, ciertos extractos breves de estas publicaciones pueden reproducirse sin autorización, con la condición de que se mencione la fuente. Para obtener los derechos de reproducción o de traducción, deben formularse las correspondientes solicitudes a Publicaciones de la OIT (Derechos de autor y licencias), Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza, o por correo electrónico a [email protected], solicitudes que serán bien acogidas.
Las bibliotecas, instituciones y otros usuarios registrados ante una organización de derechos de reproducción pueden hacer copias de acuerdo con las licencias que se les hayan expedido con ese fin. En www.ifrro.org puede encontrar la organización de derechos de reproducción de su país.
IPEC
Trabajo infantil peligroso: Análisis de la aplicación de la legislación vigente en Paraguay en los sectores de educación y trabajo: Reco-mendaciones para su puesta en práctica / Organización Internacional del Trabajo, Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC). - Asunción: OIT, 2013.
ISBN: 978-92-2-327149-7 (Print); 978-92-2-327150-3 (Web PDF)
International Labour Organization, ILO International Programme on the Elimination of Child Labour
Trabajo infantil / niño trabajador / trabajo peligroso / papel de la OIT / Convenio de la OIT / legislación del trabajo / apli-cación / comentario / Paraguay - 13.01.2
Datos de catalogación de la OIT
AGrADECIMIENTOSEl estudio fue elaborado por Marcos A. Köhn Gallardo y Melissa Duré para el IPEC y coordinado por Bernardo Puente de la Oficina del IPEC en Paraguay.
Esta publicación de la OIT ha sido posible gracias a la financiación del Departamento de Trabajo de los Estados Unidos (Department of Labor) (Proyecto rLA/09/52/USA).
Su contenido no refleja necesariamente las opiniones o políticas de Departamento de Trabajo de los Estados Unidos y la mención en la misma de marcas registradas, productos comerciales u organizaciones no implica que el Gobierno de los Estados Unidos los apruebe o respalde.
Las denominaciones empleadas, en concordancia con la práctica seguida en las Naciones Unidas, y la forma en que aparecen presentados los datos en las publicaciones de la OIT no implican juicio alguno por parte de la Oficina Internacional del Trabajo sobre la condición jurídica de ninguno de los países, zonas o territorios citados o de sus autoridades, ni respecto de la delimitación de sus fronteras.
La responsabilidad de las opiniones expresadas en los artículos, estudios y otras colaboraciones firmados incumbe exclusiva-mente a sus autores, y su publicación no significa que la OIT las sancione.
Las referencias a firmas o a procesos o productos comerciales no implican aprobación alguna por la Oficina Internacional del Trabajo, y el hecho de que no se mencionen firmas o procesos o productos comerciales no implica desaprobación alguna.
Las publicaciones y los productos electrónicos de la OIT pueden obtenerse en las principales librerías o en oficinas locales de la OIT en muchos países o pidiéndolos a: Publicaciones de la OIT, Oficina Internacional del Trabajo, CH-1211 Ginebra 22, Suiza, o a la Oficina local: Las Flores 295, San Isidro, Lima 27-Perú, Apartado Postal 14-124, Lima, Perú. También pueden solicitarse catálogos o listas de nuevas publicaciones a la dirección antes mencionada o por correo electrónico a: [email protected] o vea nuestro sitio en la red: www.ilo.org/publns.
Visite nuestros sitios Web: www.oit.org.pe/ipec y www.ilo.org/ipec
Fotocompuesto por Karina Palleros, Paraguay
Impreso en Paraguay
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Índice
Abreviaturas v
PRÓLOGO viiRESUMEN EJECUTIVO ix
PARTE I 1INTRODUCCIÓN Presentación 1 Contexto nacional 2
PARTE II 5ELEMENTOS CONCEPTUALES Trabajo infantil 5 Acceso a la educación gratuita y de calidad 6 Legislación para asegurar el derecho al acceso de la educación 7 gratuita y de calidad
PARTE III 9ANÁLISIS NORMATIVO Edad mínima de admisión al empleo 9 Leyes y resoluciones ministeriales referentes a la obligatoriedad 11 de la educación escolar básica y la educación escolar media Nueva obligación del Estado paraguayo con respecto al 12 Convenio núm. 138 de la OIT Registro del adolescente trabajador 13 Inspección del Trabajo y demás órganos jurisdiccionales 14 Decreto presidencial que reglamenta el trabajo infantil peligroso: 16 Análisis de su contenido utilizando técnica legislativa y contextualizándolo en el marco normativo general del Paraguay Trabajo doméstico del adolescente 20 Criadazgo 20
PARTE IV 23LA DENUNCIA La denuncia 23 La denuncia formulada por los niños y adolescentes 25 Responsabilidad: Sanciones por falta de denuncia u omisión 25 de auxilio y de denuncia Denuncias ante instancias administrativas y sus sanciones 25
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Responsabilidades y sanciones por instituciones implicadas 27 CODENI 27 Ministerio de Justicia y Trabajo 28 Ministerio de Educación y Cultura 28 Ministerio Público 29 Defensoría Pública: Defensoría de la Niñez y Adolescencia 30 Autoridades competentes respecto a la obligación de denunciar 30 y al procesamiento de las denuncias Ampliación del Decreto núm. 4 951/2005: Autoridades 31 competentes respecto a la obligación de denunciar y al procesamiento de las denuncias en el trabajo infantil peligroso Ampliación del decreto: Obligatoriedad de denunciar 32 Responsabilidad de los padres 32
PARTE V 33ANÁLISIS SOBRE LA APLICACIÓN NORMATIVA Aplicación en el área de trabajo 33 Aplicación en el área de educación 39
PARTE VI 41CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES Conclusiones generales 41 Recomendaciones generales 45 Reformas normativas 45 Recomendaciones particulares 47 Congreso Nacional 47 Ministerio de Justicia y Trabajo 48 Ministerio de Educación y Cultura 49 CODENI 50 Ministerio Público (en lo penal y en lo laboral) 50 Poder Judicial 51 Ministerio de la Defensa Pública 51
BIBLIOGRAFÍA 53 Instrumentos legales 53 Textos nacionales e internacionales 56 Entrevistados 57
ANEXO 59
Cuadro analítico del artículo 2.º del Decreto núm. 4951/2005 60
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ABREVIATURAS
CDIA Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la AdolescenciaCNA Código de la Niñez y la AdolescenciaCODENI Consejería Municipal por los Derechos del Niño, Niña y AdolescenteCONAETI Comisión Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y la Protección del Trabajo de los AdolescentesEEB Educación Escolar BásicaEMAE Edad mínima de admisión al empleoIPS Instituto de Previsión SocialMEC Ministerio de Educación y CulturaMERCOSUR Mercado Común del SurMJT Ministerio de Justicia y TrabajoOIT Organización Internacional del TrabajoPFTI Peores Formas de Trabajo InfantilSCREAM Defensa de los derechos del niño a través de la educación, las artes y los medios de comunicaciónSNNA Secretaría Nacional de la Niñez y la AdolescenciaTIP Trabajo Infantil Peligroso
ADVERTENCIA
El uso de un lenguaje que no discrimine ni marque diferencias entre hombres y mujeres, o niños y niñas, es una de las preocupaciones de nuestra organización. Sin embargo, no hay acuerdo entre los lingüistas sobre la manera de cómo hacerlo en nuestro idioma. En tal sentido y con el fin de evitar la sobrecarga gráfica que supondría indicar en español ambos sexos, hemos optado por emplear el masculino genérico clásico, en el entendido de que todas las menciones en tal género representan siempre a hombres y mujeres, o niños y niñas.
Teniendo en cuenta que el presente estudio está dirigido principalmente a actores estratégi-cos de nivel local y nacional vinculados a la problemática abordada, se optó por utilizar algunos conceptos específicos de la legislación del país. Por lo tanto, a diferencia de lo establecido en el Convenio núm. 182 de la OIT, cuyo artículo 2 estipula que el término “niño” designa a toda persona menor de 18 años, este documento utiliza el término “niño” para designar a toda persona menor de 14 años y el término “adolescente” para designar a toda persona mayor de 14 años y menor de 18, atendiendo a lo estipulado en el artículo 3° de la Ley núm. 2169/2003 de la república del Paraguay “Que establece la mayoría de edad”. Dicho artículo delimita el alcance de estos términos a los efectos de la interpretación y aplicación de las normas relativas a la niñez y a la adolescencia en el país.
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Prólogo
Guillermo MirandaDirector
Oficina de la OIT para el Cono Sur de América Latina
La Organización Internacional del Trabajo (OIT), con el objetivo de impulsar la ratificación del Convenio núm. 138 sobre la edad mínima de admisión al empleo y apoyar los esfuerzos de los países en su aplicación, puso en marcha mundialmente, en 1992, el Programa Internacional para la Erradi-cación del Trabajo Infantil (IPEC).
A partir de 1998, el IPEC inició en el Paraguay un proceso de articulación, movilización y legi-timación de iniciativas nacionales de lucha contra el trabajo infantil, buscando la cooperación entre entidades nacionales e internacionales.
En el año 2001, cuando Paraguay ratificó el Convenio núm. 182 de la OIT sobre las peores formas de trabajo infantil, entre ellas el trabajo peligroso, las actividades de desarrollo de la legislación, de fiscalización y de protección a los niños y adolescentes sometidos a esta peor forma de trabajo infantil fueron reforzadas intensamente.
La lucha contra el trabajo infantil peligroso ha sido destacada como una prioridad en diversos instrumentos políticos, tales como el Plan de Acción Mundial para la erradicación del trabajo infan-til, aprobado por la OIT en 2006, en el que se establecieron las metas de erradicar las peores formas de trabajo infantil para el año 2016 y el trabajo infantil completamente para el 2020. Fines también adoptados en la Agenda Hemisférica de Trabajo Decente, formulada por la reunión regional Ame-ricana de la OIT de 2006. Más recientemente, la Hoja de ruta lanzada en la Conferencia mundial sobre trabajo infantil de La Haya, celebrada en 2010, hizo un llamamiento a redoblar los esfuerzos a fin de poder alcanzar estas metas, destacando la necesidad urgente de abordar especialmente la situa-ción de los niños de 7 a 15 años de edad, grupo en el que se observaron un alarmante incremento del 20% en el trabajo infantil y una prevalencia de 66% del trabajo infantil peligroso.
En este contexto, el presente estudio constituye una importante contribución al esfuerzo que viene realizando el Estado paraguayo en la aplicación de dos de los convenios fundamentales de la OIT, el Convenio núm. 138 y el Convenio núm. 182. Teniendo en cuenta las observaciones y solicitudes de la Comisión de Expertos en la aplicación de Convenios y recomendaciones de la OIT desde el año 2005, el gobierno se encuentra con algunas dificultades a la hora de la aplicación de su marco norma-tivo con relación al trabajo infantil y la obligatoriedad de la educación. El presente documento cobra mayor importancia dada la escasa tradición de nuestro medio en cuanto a la integración de normas referentes a una misma materia, lo que afecta la eficacia de las disposiciones jurídicas al momento de aplicarlas, tanto para asegurar el acceso a la educación como a la protección frente al trabajo infantil.
La OIT, en el marco del Programa Nacional de Trabajo Decente en Paraguay y la ejecución del Proyecto “Lucha contra las peores formas de trabajo infantil mediante la cooperación horizontal en América del Sur”, financiado por el Departamento de Trabajo de los Estados Unidos, logra así el éxito de lanzar una publicación innovadora, orientada al sector privado, los sindicatos, el gobierno y la sociedad civil, esperando propiciar un fértil diálogo social y acciones que den respuesta al urgente llamado que nos hace la situación del trabajo infantil en Paraguay.
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Este documento no es un análisis sobre la educación ni el trabajo en el Paraguay. Sí es un do-cumento que analiza y recomienda soluciones cuando los derechos de los niños y adolescentes a la educación y al trabajo decente se friccionan o se desconocen abiertamente, y pone énfasis en el trabajo infantil y el trabajo infantil peligroso. Su objeto principal es contribuir con la erradicación definitiva del trabajo infantil, el trabajo infantil peligroso y las peores formas de trabajo infantil, e igualmente promover el acceso y la permanencia de los niños y adolescentes en el sistema educativo nacional.
En el análisis normativo se procedió al estudio de las diversas disposiciones legales concernientes al derecho a la educación, como componente transversal de toda esta investigación, estableciendo concordancias entre instrumentos normativos atinentes a la obligatoriedad de la educación, la edad mínima de admisión al empleo, el trabajo infantil y el trabajo infantil peligroso.
Asimismo, se han hecho un examen acabado de los mecanismos de detección, procesamiento y sanción del trabajo infantil y del trabajo infantil peligroso, el registro de Trabajadores Adolescentes, la intervención de la autoridad administrativa del trabajo y otros organismos del Estado, como la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia; el análisis jurídico del Decreto núm. 4951/2005, referente a las actividades consideradas como trabajo infantil peligroso, el régimen legal de la denuncia de los hechos constitutivos del trabajo infantil y del trabajo infantil peligroso, y, finalmente, el análisis de la aplicación de las normas en las áreas de trabajo y educación, estableciendo concordancias con las normas vigentes relacionadas, dilucidando los vacíos legales y de gestión para una aplicación más acorde a los postulados nacionales e internacionales sobre el tema tratado y, en especial, el interés superior del niño.
Desde ya, adelantamos que se han encontrado múltiples coincidencias: la primera se encuentra relacionada con la necesidad de profundizar la coordinación interinstitucional –según sea el desarro-llo de las relaciones interinstitucionales–; la segunda, respecto al trabajo informal, como actividad económica mayoritaria entre los niños y adolescentes en el Paraguay y como factor distorsionador de las relaciones laborales y del derecho a la educación de los mismos; la tercera, el importante índice de deserción escolar a partir del noveno grado; finalmente, la necesidad sentida de la pronta creación de un ministerio del trabajo –que a la fecha tiene media sanción en el Congreso Nacional.
En cuanto a la necesidad de establecer cambios normativos, veremos que a lo largo del análisis de los instrumentos legales, nacionales e internacionales, como de las entrevistas realizadas, se pue-de llegar a la conclusión de que el Estado paraguayo debe promover el aumento de la edad mínima de admisión al empleo; el Decreto núm. 4951/2005, que establece las actividades tipificadas como trabajo infantil peligroso, adolece de ciertos vacíos; por ejemplo, no establece concretamente quién es la autoridad competente de aplicación, el procedimiento para la autorización administrativa del trabajo doméstico adolescente; la necesidad del concurso de las autoridades judiciales y fiscales en el procedimiento de detección y sanción de los casos de trabajo infantil y de trabajo infantil peligroso. El estudio se enriquece con varios gráficos, entre ellos los de aplicación actual en el Ministerio de Justicia y Trabajo y en el Ministerio de Educación y Cultura.
Finalmente, se esbozan las conclusiones generales y particulares, como las recomendaciones corres-pondientes a cada institución involucrada. Se anexan un estudio particular sobre el artículo 2.º del Decreto núm. 4951/2005 y las propuestas de cambio normativas.
Resumen ejecutivo
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Presentación
El trabajo decente y el derecho a la educación de los niños y adolescentes son dos variables impres-cindibles en un moderno estado social de derecho, como pretende ser el Paraguay. Desde que en el año 1992 la república del Paraguay se diera una nueva Constitución, todas las finalidades del Estado –asegurar la igualdad, la libertad y la justicia– se encuentran limitadas por la dignidad humana.
La forma en que el Estado quedó definido, “estado social de derecho”, y su conformidad con la dignidad humana lo constriñen de manera singular a sobrepasar el aseguramiento de los derechos humanos fundamentales o de primera generación, como la vida, la libertad, etc., y abocarse decidi-damente en aquellos derechos sociales inalienables, como son el derecho a la vivienda, la educación, el trabajo, salud, etc. Así, posteriormente, han sido ratificados un conjunto de tratados y convenios internacionales que protegen y promueven los derechos sociales fundamentales, como han surgido nuevos códigos y leyes sobre la niñez, educación, trabajo, salud, sistema penal, etc.
Particularmente, los organismos estatales y municipales han estado atentos en promover normas que viabilicen estas nuevas pautas nacionales e internacionales en beneficio de la población infantil y juvenil, exponiendo al aparato estatal a nuevas prácticas, con mayor o menor éxito, en la protección efectiva de los sectores alcanzados.
La metodología de investigación utilizada fue dividida en dos componentes, uno de carácter nor-mativo –análisis de las normas nacionales e internacionales vigentes– y otro de carácter experimental, que pretendió relevar, a través de entrevistas con todos los sectores afectados, las prácticas institucio-
PARTE IINTRODUCCIÓN
2
nales y sus principales dificultades en la aplicación normativa. Los datos colectados en las entrevistas fueron sistematizados de conformidad a estos componentes, brindando un análisis descriptivo de las informaciones reunidas y los elementos propuestos en aras de la vigencia efectiva del marco jurídico vigente.
Por todo ello podemos afirmar que la mira de este documento aborda la aplicación de un conjunto de normas jurídicas, que tienen falencias a la hora de proteger adecuadamente a los niños y adoles-centes por diversas razones. Entre las principales: a) Legales: porque dificultan la aplicación o por ser incompletas (Ejemplo: el Ministerio Público en lo laboral, aunque cuente con facultades legales para proceder de oficio ante denuncias concretas, no fue individualizado en las normas reglamentarias de detección, procesamiento y sanción del trabajo infantil peligroso (TIP), o que el orden jurídico para-guayo no define ni regula sobre el criadazgo); b) Administrativas: por gestión deficiente (Ejemplo: el registro de adolescentes trabajadores no cumple con su finalidad, ya que en el Ministerio de Justicia y Trabajo (MJT) no es utilizado adecuadamente para la planificación de las inspecciones); y c) Eco-nómicas y humanas: el gerenciamiento de estos recursos es insuficiente y todavía político, cuando la propia ley impone criterios técnicos (por ejemplo, las designaciones de los inspectores de vigilancia son politizadas, ya que hasta la fecha se llevan adelante sin concurso público de oposición).
Este estudio pretende aportar algunas conclusiones y recomendaciones para mejorar la aplicación de la legislación vigente por parte del Estado –cuando los derechos a la educación y al trabajo se fric-cionan o se desconocen abiertamente– y que aumenten los rangos de protección a los adolescentes trabajadores, asegurando el derecho a la educación y, finalmente, se propenda a la prevención y erra-dicación definitiva del trabajo infantil y del TIP.
Contexto nacional
Según la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) 20101, el Paraguay cuenta con una población es-timada de 6.381.940 personas, de las cuales 3.094.307 corresponden a la población económicamente activa. En cuanto a la distribución de la población de 0 a 17 años de edad, a nivel país, y de confor-midad a los datos proveídos por el observatorio de la Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia (CDIA)2, el 34,3% tiene de 0 a 5 años de edad, el 44,4% tiene 6 a 13 años de edad y el 21,3% de 14 a 17 años de edad.
La población en situación de extrema pobreza, denominada indigente –aquella cuyos ingresos no superan el costo de una canasta mínima de consumo alimentario–, llega a 1.175.000 personas aproximadamente, siendo mayor la proporción en el área rural (32,4% de sus habitantes) que en el área urbana (11,6%). Igualmente, el mayor número de pobres extremos se encuentra en el área rural, afectando a 835.000 de ellos (56,5%). En suma, el área rural es la más afectada por la pobreza y la indigencia, tanto en incidencia (términos porcentuales) como en valores absolutos (cantidad de per-sonas) (EPH 2009 - Pobreza).
1 Encuesta Permanente de Hogares (EPH) 2010 – Total País. No incluye los departamentos de Boquerón y Alto Paraguay.
2 Cuadro elaborado por el Observatorio de la CDIA basado en datos de la Secretaría Técnica de Planificación / Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos (STP/DGEEC) de Paraguay, Proyección de la población por sexo y grupos según departamento 2000-2020 contenido en el material “La infancia cuenta Paraguay - Sistema de indicadores en niñez y adolescencia – Libro de Datos”, elaborado por la CDIA – Observatorio de Políticas Públicas de la Niñez y Adolescen-cia”, 2011, pág. 51.
3
A su vez, la participación económica de la población de 10 a 17 años de edad a nivel nacional3 es de un 28,9%. En el rango comprendido entre los 10 a 13 años de edad la tasa de participación económica es del 16,9% del total de la población comprendida en ese nivel; y en el comprendido entre los 14 a 17 años de edad la tasa de participación económica es del 41,1%. Estos porcentajes, al ser cruzados con los indicadores estadísticos correspondientes a educación, develan una tendencia ascendente respecto la participación económica de los jóvenes en el trienio comprendido entre los 15 a 17 años de edad; sin embargo, esta tendencia ascendente tiene como contracara el incremento la deserción escolar, tal como se verá más adelante. A esto hay que agregar que entre el 20% y el 25% de los ingresos familiares son aportados por niños y adolescentes trabajadores (Brom 2004)4.
Se ha señalado la necesidad de estudiar la actividad económica de cada región del país, debido a que se están denunciando situaciones de trabajo infantil peligroso en cada una de ellas, como son el es-tiaje de tierra (caolín), piedras (caleras), productos naturales (caña de azúcar, hortalizas, frutales, etc.), ganado mayor (trabajo rural), etc. Otro factor determinante que hace al aumento de trabajos peligro-sos de los niños y adolescentes es el proceso de callejización y la migración interna desde localidades rurales a centros urbanos, generando asentamientos suburbanos especialmente en el departamento Central. Diversos entrevistados señalaron la necesidad de contar con políticas públicas destinadas al desarrollo de las zonas rurales atendiendo a las particularidades socio-económicas de cada comunidad, con principios y directrices como el trabajo decente, una reforma agraria inclusiva y sustentable que tienda a la diversificación de la agricultura y el desarrollo de agroindustrias alimentarias.
Con relación a la población de niños y adolescentes implicada en actividades consideradas como trabajo peligroso, al año 2004 ascendía a 144.756 personas de ese nivel, de las cuales 79.198 corres-ponden a la población urbana y 65.558 a la rural (Céspedes, 2006)5. A esto debemos agregar los niños y adolescentes implicados en situación de criadazgo, que alcanza a una población de 60.298 de ellos, siendo el 70,5% de esta cantidad niñas y el 29,5% niños; igualmente se señala que existen más criadas de 10 a 14 años de edad que entre 15 a 17 años de edad (Céspedes, 2006)6.
Para determinar el trabajo formal –pese a su distorsión por la escasa cobertura social, a través del seguro médico y jubilación laboral– es importante tomar como parámetros la cobertura sanitaria y la inscripción al Instituto de Previsión Social (IPS) a fin de acercarnos a la cantidad de trabajadores formalizados. Así, la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) 2010 nos señala que la cobertura de seguro médico a nivel nacional7, el 76% de la población total del país no cuenta con cobertura de ningún tipo. En el área urbana el 66% de la población no posee ningún seguro médico y en el área rural este porcentaje asciende al 91,9% de la población. Por otra parte, el 16,4% de la población se encuentra asegurada en el IPS; en el área urbana la cobertura asciende al 23,7% de la población y en el área rural al 5,9%. En cuanto a otro tipo de seguro médico, tenemos que solamente el 7% de la población cuenta con ese servicio, alcanzando un porcentaje de cobertura del 10,3% de la población urbana y el 2,1% de la población rural. Por consiguiente, únicamente el 24% de la población cuenta con cobertura social (trabajo formalizado); en nuestro país predomina el trabajo informal.
3 Datos estadísticos contenidos en el material “La infancia cuenta Paraguay - Sistema de indicadores en niñez y adoles-cencia – Libro de Datos”, pág. 61. Fuente: Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos (DGEEC). Encuesta Permanente de Hogares 2007, 2008 y 2009. El indicador solo es representativo a nivel nacional. No tiene representativi-dad por departamentos participantes de la encuesta. No se realiza recolección de los departamentos de Alto Paraguay y Boquerón.
4 Este apartado se halla elaborado conforme al “Estudio Nacional sobre la incorporación del objetivo de prevención y erradicación del Trabajo Infantil en las Políticas del Sector Educativo en Paraguay” de las consultoras Isolina Centeno y Sara Kries (2011) y el material elaborado por la CDIA, “La infancia cuenta Paraguay - Sistema de indicadores en niñez y adolescencia – Libro de Datos”.
5 Ibídem.
6 Ibídem.
7 Encuesta Permanente de Hogares (EPH) 2010 – Total país. No incluye los departamentos de Boquerón y Alto Paraguay.
4
En cuanto a la educación, de la población comprendida entre los 6 a 14 años de edad, el 95,7% asiste a alguna institución educativa y el 4,3% no asiste a ninguna8; a su vez, de la población de 15 a 17 años de edad, 71,1% de esas personas asiste a alguna institución educativa y el 28,9% no asiste a ninguna9. Estas estadísticas demuestran que la población escolarizada a nivel nacional asciende, en un principio, a casi el 96%; sin embargo, respecto a la tasa de escolarización registrada en el rango com-prendido entre los 15 a 17 años de edad, y que coincide con la franja etaria de la educación media, el índice de escolarización es de sólo el 71,1%, registrándose un decrecimiento en la escolarización de casi el 25%. Por consiguiente, y en concordancia con los datos estadísticos expuestos y tomando en consideración el estudio de Centeno-Kriess 201110, tenemos que el 30% de los niños y adolescentes que realizan alguna actividad económica, remunerada o no, no asisten a la escuela; a su vez, el 40% que trabajan en edad escolar no está integrado al sistema educativo, y en el área rural cerca del 50% de los adolescentes de 15 a 17 años de edad que trabajan no estudia.
Tampoco debemos olvidar un sector muy vulnerable como lo constituye la población indígena, de la cual 18 de cada 100 niños de 7 a 17 años de edad trabaja o está buscando hacerlo (Medina 2008:20)11; asimismo, el promedio de la población indígena cursó sólo los tres primeros años en la es-cuela. El 38,9% de las personas indígenas de 15 años y más, es analfabeta. Por otra parte, el promedio de años de estudio es más bajo según la familia lingüística, oscilando entre tres y tres años y medio de escolaridad, siendo el más alto entre los Guaicurú y el más bajo entre los Guaraní (Medina 2008:20)12.
Con referencia al nivel de instrucción y el promedio de ingresos mensuales de la población pa-raguaya tenemos que el ingreso promedio mensual en nuestro país13 es de Gs. 1.521.000 (366,50 dólares EE.UU). Las personas sin instrucción alguna perciben un ingreso mensual promedio de Gs. 764.000 (184 dólares EE.UU); las que poseen entre 1 a 6 años de estudios perciben un ingreso men-sual promedio de Gs. 1.116.000 (269 dólares EE.UU); las que poseen entre 7 a 12 años de instruc-ción Gs. 1.526.000 (368 dólares EE.UU) y las personas entre 13 a 18 años de estudio Gs. 2.662.000 (641.44 dólares EE.UU).
El promedio de años de estudio a nivel nacional de personas con más de 25 años de edad es de tan solo el 7,7 en el año 2010. Si hacemos una relación entre los años de estudio con los ingresos percibidos, tenemos que el promedio de ingresos de la población paraguaya mayor de 25 años de edad sería de tan solo Gs. 1.526.000 (368 dólares EE.UU). A esto hay que sumar la relación directa exis-tente entre años de instrucción e ingresos percibidos que aumentan conforme a la cantidad de años de estudio. Este es un indicador que revela una realidad muy preocupante, ya que según organismos internacionales (por ejemplo, CEPAL) son necesarios cuanto menos 12 años de instrucción para que una sociedad pueda desarrollarse14.
Para concluir el marco educativo podríamos referir a una entrevista con una funcionaria pública del Sistema Penitenciario de Adolescentes en conflicto con la ley penal que nos señalaba que el 50% de los adolescentes recluidos a nivel país (julio 2012) no sabe leer ni escribir, lo que nos indica que todos ellos nunca fueron beneficiarios de políticas públicas educativas.
8 Ibídem.
9 Ibídem.
10 Ibídem.
11 Ibídem.
12 Ibídem.
13 Ibídem.
14 Ibídem.
5
Trabajo infantil
Conforme a la legislación nacional y a la legislación internacional aceptada por el Estado paraguayo, el trabajo infantil que debe ser prevenido y erradicado se conforma con los siguientes componentes:
• El trabajo realizado por un niño que no alcance la edad mínima de admisión al empleo de 14 años, de conformidad con el Convenio núm. 138 de la OIT ratificado por Ley núm. 2332/2003.
• Las peores formas de trabajo infantil regladas por el Convenio núm. 182 de la OIT y la recomendación núm. 190, ratificadas por Ley núm. 1657/2001, las cuales, de conformidad con su artículo 3.º, abarcan: a) todas las formas de esclavitud o las prácticas análogas a la escla-vitud, como la venta y la trata de niños, la servidumbre por deudas y la condición de siervo, y el trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de niños para utilizarlos en conflictos armados; b) la utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para la prostitución, la producción de pornografía o actuaciones pornográficas; c) la utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para la realización de actividades ilícitas, en particular la producción y el tráfico de estupefacientes, tal como lo definen los tratados internacionales pertinentes; y d) el trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se lleva a cabo, es probable que dañe la salud, la seguridad o la moralidad de los niños.
• El trabajo que ponga en peligro el bienestar físico, mental o moral del niño o de la niña, ya sea por su propia naturaleza o por las condiciones que se realiza, y que se denomina trabajo
PARTE IIELEMENTOS CONCEPTUALES
6
infantil peligroso, que ha sido precisado por el Estado paraguayo en el Decreto presidencial núm. 4951/2005, por el cual se reglamentó la citada Ley núm. 1657/2001, específicamente su artículo 3.º, determinando 26 actividades peligrosas terminantemente prohibidas hasta los 18 años de edad.
A nivel de codificación, el Código de la Niñez y la Adolescencia (CNA) en su Libro I Título II legisla respecto a la protección de los adolescentes trabajadores. Por otra parte, el término adolescente de conformidad con la Ley núm. 2169/2003 refiere a toda persona humana desde los 14 hasta los 18 años de edad. El CNA, en concordancia con los instrumentos internacionales ratificados por nuestro país, ha legislado la protección del adolescente trabajador en razón de que estrictamente el trabajo de niños y niñas se encuentra prohibido.
Diversas formas de trabajo infantil conforme a la legislación paraguaya
18 años
14 años
12 años
Trabajoexcluido
Trabajoligero
Trabajosin riesgo
Trabajopeligroso
Peores formas de trabajo infantil
* La zona sombreada corresponde a las formas de trabajo infantil que deben ser erradicadas.
Acceso a la educación gratuita y de calidad
El derecho a la educación constituye un derecho humano de primera generación y su tutela y promoción se encuentran legisladas en la Constitución Nacional15, en la Declaración Universal de los Derechos Humanos, pactos internacionales, la Convención de los Derechos del Niño y otros tratados y declaraciones internacionales debidamente ratificados por el Paraguay16, constituyendo un eje trans-versal en las políticas sociales, tanto del Estado como de la sociedad civil.
Tomando en cuenta los principios expuestos por la UNESCO, el derecho a la educación es un presupuesto esencial para el acceso y el ejercicio de otros derechos civiles, políticos, económicos y cul-
15 Constitución Nacional del Paraguay, artículos 73 al 85.
16 Declaración Universal de Derechos Humanos de las Naciones Unidas de 1948, artículo 26. Declaración Americana de los derechos y deberes del hombre de la Organización de Estados Americanos (OEA), artícu-
lo 12. Pacto Internacional de derechos económicos, sociales y culturales de las Naciones Unidas. Ley núm. 4/92, artículo 13,
inciso 1. Convención sobre derechos del niño de las Naciones Unidas. Ley núm. 57/90, artículos 28 y 29. Convención Americana sobre derechos humanos de la Organización de Estados Americanos. Ley núm. 1/89, artículo 26. Protocolo de San Salvador sobre derechos económicos, sociales y culturales de la Organización de Estados Americanos,
artículo 13, incisos 1 y 2.
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turales mediante el derecho a un estándar de vida adecuado, el derecho a trabajar y recibir una remu-neración digna, el derecho a la toma de decisiones y políticas dentro de una comunidad, entre otros.
El derecho a la educación no solamente implica el acceso a la instrucción formal sino también a una buena educación acorde a la realidad social del entorno, a una educación participativa que supera las consideraciones meramente pedagógicas y que incide en el desarrollo de las comunidades. Diver-sos indicadores demuestran una relación directa entre la educación y la pobreza que indica de forma unánime que la educación es una herramienta indispensable para el mejoramiento de la calidad de vida de los sectores más necesitados y factor determinante para el desarrollo, en razón de que a mayor cantidad de años de estudio, mayores son los ingresos a percibir.
A esto se debe agregar que el derecho a la educación no solamente implica la instrucción, la ense-ñanza y la alfabetización sino el aprendizaje considerando al mismo como el entendimiento compren-sivo de los conocimientos impartidos y la capacidad de poner en práctica todo lo aprendido; por ende, el derecho a la educación constituye igualmente un derecho al aprendizaje. A su vez, no sólo implica la educación impartida en los niveles oficiales de instrucción formal (educación inicial, básica, media y superior) y el acceso de niños y adolescentes a los mismos, sino también al aprendizaje a lo largo de la vida mediante programas de capacitación así como también a la instrucción de adultos. Otro eje muy importante consiste en la inclusión de colectivos que por diversas razones no pueden acceder a la educación formal que se imparte en los establecimientos formales de instrucción (escuelas, colegios) promoviendo mecanismos de acceso y reinserción de esos grupos vulnerables, como por ejemplo la población de niños y adolescentes en situación de calle.
Por consiguiente, el derecho a la educación es un derecho humano fundamental que debe ga-rantizar el acceso universal a la enseñanza y aprendizaje de calidad, de forma sostenida y participativa, y constituye un presupuesto base para el desarrollo de una sociedad más equitativa, el mejoramiento de la calidad de vida y el ejercicio de otros derechos humanos como los civiles, políticos, socio-eco-nómicos y culturales.
Pese a que el trabajo infantil y el trabajo infantil peligroso (TIP) siguen bastante invisibilizados, desde el año 2005 el Ministerio de Educación y Cultura (MEC) a través del Programa SCrEAM del IPEC ha iniciado un proceso sustantivo de sensibilización (formación de docentes, directivos y alumnos), y que ha probado la posibilidad de articular al Estado con la sociedad, o sea, a los niños y adolescentes, docentes, familias, autoridades y comunicadores. La ejecución de este programa es el reconocimiento expreso por parte del Estado de que el trabajo infantil influye negativamente en la educación de los niños y adolescentes, puesto que llegan a las aulas cansados, a veces desnutridos, con problemas afectivos, etc., que se producen a causa del trabajo que desarrollan contra hora de la escuela o colegio y que, conforme a las entrevistas realizadas, se constituye en uno de los principales motivos de deserción y bajo rendimiento escolar.
Legislación para asegurar el derecho al acceso de la educación gratuita y de calidad
La Constitución Nacional en el artículo 7617, primer párrafo, establece la obligatoriedad de la educación escolar básica (EEB) y la gratuidad de la misma en las escuelas públicas, aparte del fomento estatal de la enseñanza media.
17 Artículo 76. De las obligaciones del Estado. La educación escolar básica es obligatoria. En las escuelas públicas tendrá carácter gratuito. El Estado fomentará la enseñanza media, técnica, agropecuaria, industrial y la superior o universitaria, así como la investigación científica y tecnológica. La organización del sistema educativo es responsabilidad esencial del Estado, con la participación de las distintas comunidades educativas. Este sistema abarcará a los sectores públicos y privados, así como al ámbito escolar y extraescolar.
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La resolución núm. 2034, del 29 de diciembre de 1993, por la cual se establece la edad de ingreso a la EEB de nivel primario, resuelve establecer la edad de seis años cumplidos hasta el 2 de marzo del año lectivo para el ingreso al primer grado, que de conformidad con lo establecido por el artículo 32 de la Ley General de Educación18 consta de nueve grados, concluyendo eventualmente este nivel académico a los 14 años de edad.
La Ley núm. 4088/2010, que establece la gratuidad de la educación inicial y de la educación me-dia, y el Decreto reglamentario núm. 6162, del 15 de febrero de 2011, establecen la obligatoriedad y gratuidad de la educación inicial y de la educación media en las escuelas públicas de gestión oficial establecidas en los artículos 29 y 37 de la Ley General de Educación19, en perfecta concordancia con el mencionado artículo 76 de la Constitución Nacional en atención a la obligación estatal del fomento de la enseñanza media.
La sanción de la Ley núm. 4.088/2010 y su reglamentación, el Decreto núm. 6162/2011, trans-forman el marco de la obligatoriedad y gratuidad de la educación en el Paraguay. Así, a partir de dicha ley, la enseñanza inicial y la enseñanza media son obligatorias y gratuitas. Estas disposiciones legales constituyen una ampliación de las garantías contenidas en el artículo 76 de la Constitución Nacional y una forma de cumplimiento del fomento de la educación media establecida por el citado artículo.
18 Artículo 32. La educación escolar básica comprende nueve grados y es obligatoria. Será gratuita en las escuelas públicas de gestión oficial, con la inclusión del preescolar. La gratuidad se extenderá progresivamente a los programas de com-plemento nutricional y al suministro de útiles escolares para los alumnos de escasos recursos. La gratuidad podrá ser ampliada a otros niveles, instituciones o sujetos atendiendo a los recursos presupuestarios.
19 Artículo 29. La educación formal se estructura en tres niveles: el primer nivel comprenderá la educación inicial y la educación escolar básica; el segundo nivel, la educación media; el tercer nivel, la educación superior.
Artículo 37. La educación media comprende el bachillerato o la formación profesional y tendrá tres cursos académicos.
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Edad mínima de admisión al empleo
El Convenio núm. 138 de la OIT, ratificado por Ley núm. 2332 “Que aprueba el Convenio núm. 138 de la OIT sobre la edad mínima” del año 1973, forma parte de nuestro ordenamiento positivo desde el año 2003 y, por consiguiente, su vigencia es posterior a la sanción del Código de la Niñez y la Adolescencia (CNA) del año 2001. Sin embargo, esta ley, por ratificar un convenio internacional, se encuentra en un orden de prelación directamente posterior a la Constitución Nacional, y por encima de los códigos vigentes.
El Convenio núm. 138 en su artículo 2.º inciso 320 establece que la edad mínima de admisión al empleo (EMAE) no podrá ser inferior a la edad en que cesa la obligación escolar o en todo caso a los 15 años de edad. En este sentido, la Cancillería de nuestro país ha procedido al depósito de un instru-mento legal, fijando la EMAE en 14 años, amparándose en las disposiciones del artículo 2.º incisos 4 y 5 del citado Convenio21.
20 Artículo 2.º inciso 3: la edad fijada en cumplimiento de lo dispuesto en el párrafo a del presente artículo no deberá ser inferior a la edad en que cesa la obligación escolar, o en todo caso, a los 15 años.
21 Inciso 4. No obstante las disposiciones del párrafo 3 de este artículo, “el miembro cuya economía y medios de educación estén insuficientemente desarrollados podrá, previa consulta con las organizaciones de empleadores y de trabajadores interesadas, si tales organizaciones existen, especificar inicialmente una edad mínima de 14 años”.
Inciso 5. “Cada miembro que haya especificado una edad mínima de 14 años con arreglo a las disposiciones del párrafo precedente deberá declarar en las memorias que presente sobre la aplicación de este Convenio, en virtud del artículo 22 de la Constitución de la Organización Internacional del Trabajo: a) que aún subsisten las razones para tal especificación, o b) que renuncia al derecho de seguir acogiéndose al párrafo 1 anterior a partir de una fecha determinada”.
PARTE IIIANÁLISIS NORMATIVO
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Debe quedar claro que la excepción contemplada se funda en un dispositivo que exige que los estados tengan “…una economía y medios de educación … insuficientemente desarrollados…” . Es una sola condición compuesta de dos elementos: economía y educación, insuficientemente desarrollada. Superadas ambas o una de ellas, cede la excepción y sólo puede ser aplicada la norma convencional ordinaria, o sea, aquella establecida por el artículo 2.º inciso 3 del Convenio núm. 138 de la OIT. Por este motivo, verificado el cambio de uno de los supuestos, educación media obligatoria, cada vez que Paraguay presenta sus memorias –que lo hace cada dos años– debe justificar porque la EMAE sigue siendo 14 años y no la edad ordinaria, 15 años.
Volviendo sobre el artículo 3.º del Convenio, se verifica que se encuentra relacionado con las disposiciones contenidas en el Convenio núm. 182 de la OIT sobre las Peores Formas de Trabajo Infantil22 que constituyen un complemento de este. En su inciso 1 habla del trabajo peligroso y la prohibición del mismo hasta los 18 años de edad, concordando con lo establecido por la legislación nacional (artículo 125 inciso d del Código del Trabajo) vigente a la fecha23. El inciso 2 refiere a la determinación por parte de la legislación nacional de los trabajos peligrosos que se encuentra en rela-ción directa con el fundamento jurídico del ya referido Convenio núm. 182 de la OIT que a su vez ha sido ratificado por nuestro país mediante la Ley núm. 1657/2001, que a su vez fue reglamentado en su artículo 3.º inciso d, mediante el Decreto núm. 4951/2005 que establece las actividades prohibidas para adolescentes menores de 18 años, además del artículo 54 del CNA. A su vez, el inciso 3 establece la autorización para el empleo o trabajo a partir de los 16 años siempre que queden garantizadas la sa-lud, la seguridad y la moralidad de los adolescentes y que estos hayan recibido instrucción o formación adecuada en la rama de actividad correspondiente, lo cual concuerda con el artículo 4.º del Decreto núm. 4951/2005, que dispone esta autorización únicamente para el trabajo doméstico24. Se verá más adelante el tratamiento de este punto por parte del Decreto núm. 4951/2005.
En su artículo 7.º25 dispone que se podrá permitir el empleo de personas de 13 a 15 años de edad en trabajo ligeros (que no sean susceptibles de perjudicar su salud, desarrollo o la asistencia a la escuela y programas de orientación o formación profesional), pudiendo sustituir estas edades por 12 y 14 años cuando las condiciones económicas y de educación de un país no se encuentren suficientemente desa-rrolladas. En relación, tanto en el CNA como en las disposiciones vigentes del Código del Trabajo no existe una definición de trabajo ligero, ni mucho menos se establece una edad mínima para el mismo. El Estado tampoco lo reglamentó –a través de los mecanismos establecidos por la Convención–, por lo que en el Paraguay el trabajo ligero se encuentra vigente pero no es aplicable.
22 El mismo en el tercer párrafo establece textualmente que: “Considerando la necesidad de adoptar nuevos instrumentos para la prohibición y la eliminación de las peores formas de trabajo infantil, principal prioridad de la acción nacional e internacional, incluidas la cooperación y la asistencia internacionales, como complemento del Convenio y la reco-mendación sobre la edad mínima de admisión al empleo, 1973, que siguen siendo instrumentos fundamentales sobre el trabajo infantil”.
23 Artículo 125. Se prohíbe la ocupación de menores de 18 años en trabajos tales como: “…d) Trabajos peligrosos o insa-lubres”.
24 Artículo 4.º. Las autoridades competentes podrán autorizar el trabajo doméstico a partir de la edad de (dieciséis) 16 años, siempre que queden plenamente garantizadas la educación, salud, seguridad y la moralidad de los adolescentes, y que éstos hayan recibido instrucción o formación profesional adecuada y específicamente en la rama de la actividad correspondiente.
25 Artículo 7.º. La legislación nacional podrá permitir el empleo o el trabajo de personas de 13 a 15 años de edad en trabajos ligeros a condición de que éstos: a) no sean susceptibles de perjudicar la salud o desarrollo; y b) no sean de tal naturaleza que puedan perjudicar su asistencia a la escuela, su participación en programas de orientación o formación profesional aprobados por la autoridad competente o el aprovechamiento de la enseñanza que reciben. Inciso 2. La legislación nacional podrá también permitir el empleo o el trabajo de personas de 15 años de edad por lo menos, sujetas aún a la obligación escolar en trabajos que reúnan los requisitos previstos en los apartados a) y b) del párrafo anterior. Inciso 4. No obstante las disposiciones de los párrafo 1 y 2 del presente artículo el Miembro que se haya acogido a las disposiciones del párrafo 4 del artículo 2 podrá, durante el tiempo en que continúe acogiéndose a dichas disposiciones, sustituir las edades de 13 y 15 años, en el párrafo 1 del presente artículo, por las edades de 12 y 14 años, y la edad de quince en el párrafo 2 del presente artículo, por la edad de 12 años.
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Código de la Niñez y la Adolescencia. El Código de la Niñez y la Adolescencia (CNA) contiene un título denominado “De la protección a los adolescentes trabajadores”, estableciendo en su artículo 52 el ámbito de aplicación de sus disposiciones a los adolescentes que trabajan por cuenta propia, a los que trabajan por cuenta ajena y a los niños que se ocupan del trabajo familiar no remunerado. A su vez, el artículo 1.º de la Ley núm. 1702, “Que establece el alcance de los términos niño, adolescente y menor adulto”, establece que se entenderá como niño a toda persona humana desde la concepción hasta los 14 años de edad y adolescente, a toda persona desde los 14 hasta los 17 años de edad, norma posteriormente modificada por la Ley núm. 2169/2003 de mayoría de edad.
Por otra parte, dentro de las Disposiciones Generales referentes a la protección de los trabajadores adolescentes no se establece una edad mínima de admisión al empleo (EMAE) y, a su vez, las dis-posiciones contenidas en los artículos 119 y 120 del Código del Trabajo que refieren a una edad de admisión se encuentran derogadas por el artículo 257 del CNA.
En relación a este punto, el artículo 58 del CNA legisla sobre el horario de trabajo de los trabajado-res adolescentes por cuenta propia y en donde sí aparecen referencias concretas a edades, estableciendo que los adolescentes que hayan cumplido los 14 años de edad y hasta los 16 y quienes todavía asistan a instituciones educativas no podrán trabajar más de cuatro horas diarias; así también, los adolescentes que hayan cumplido los 14 años y hasta los 18 años, no serán empleados durante la noche26.
Salvo en el inciso c del artículo 52, el CNA hace referencia continua al trabajo de adolescentes y el título concedido ha sido justamente el de protección a los adolescentes trabajadores, lo que nos lleva a la conclusión de que las disposiciones contenidas en el CNA establecen que el trabajo adolescente se encuentra en una franja etaria que va entre los 14 a 18 años de edad cumplidos; no hace mención alguna a la tutela del trabajo de niños con menos de 14 años, salvo el familiar no remunerado.
Leyes y resoluciones ministeriales referentes a la obligatoriedad de la educación escolar básica y la educación escolar media
La Constitución Nacional en su artículo 76, primer párrafo, establece la obligatoriedad de la edu-cación escolar básica (EEB) y la gratuidad de la misma en las escuelas públicas, aparte del fomento estatal de la enseñanza media.
La resolución núm. 2034, del 29 de diciembre de 1993, por la cual se establece la edad de ingreso a la EEB de nivel primario, resuelve establecer la edad de seis años cumplidos hasta el 2 de marzo del año lectivo para el ingreso al primer grado, que de conformidad con lo establecido por el artículo 32 de la Ley General de Educación consta de nueve grados, concluyendo eventualmente este nivel aca-démico a los 14 años de edad.
La Ley núm. 4088/2010, que establece la gratuidad de la educación inicial y de la educación me-dia, y su Decreto reglamentario núm. 6162, del 15 de febrero de 2011, establecen la obligatoriedad y gratuidad de la educación inicial y de la educación media en las escuelas públicas de gestión oficial establecidas en los artículos 29 y 37 de la Ley General de Educación, en perfecta concordancia con el mencionado artículo 76 de la Constitución Nacional, en atención a la obligación estatal del fomento de la educación media.
Las concordancias establecidas entre estos instrumentos legales nos demuestran que al quedar establecida como la edad de ingreso a la EEB los seis años de edad, y atendiendo a que la misma se encuentra compuesta por nueve grados, tenemos que los niños que han ingresado a la EEB a esta edad
26 Ver Convenio núm. 90 de la OIT. Norma ratificada por el Paraguay, según Ley núm. 998, del 31 de agosto de 1964.
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terminarían la misma habiendo cumplido los 14 años e ingresarían a la educación media a la edad de 15 años. Por otra parte, tenemos que hoy en día el marco legal de gratuidad y sobre todo de obliga-toriedad de la enseñanza media abarca también a la educación media. Por consiguiente, el adolescente que ha ingresado a la misma con 15 años cumplidos egresaría de la educación media –en caso de que no haya deserción u otros inconvenientes– a los 17 años de edad.
Nueva obligación del Estado paraguayo con respecto al Convenio núm. 138 de la OIT
La sanción de la Ley núm. 4088/2010 y su reglamentación, el Decreto núm. 6162/ 2011, transfor-man el marco de la obligatoriedad y gratuidad de la educación en el Paraguay. Así, a partir de dicha ley, la enseñanza inicial y la enseñanza media son obligatorias y gratuitas. Estas disposiciones legales constituyen una ampliación de las garantías contenidas en el artículo 76 de la Constitución Nacional y una forma de cumplimiento del fomento de la educación media establecido por el citado artículo.
Asimismo y tomando en consideración las normas referentes a la EEB, la educación media, la Ley General de Educación y el mencionado artículo 76, se puede afirmar que cesa la obligación del Estado paraguayo al momento de culminar la educación escolar media, o sea, a los 17 años de edad. Siendo así, el Estado paraguayo debería optar –conforme al artículo 2 inciso 3 del Convenio núm. 138 de la OIT– entre el momento del cese de su obligación escolar (17 años) o “en todo caso, a (los) 15 años”, para establecer la nueva edad mínima de admisión al empleo (EMAE).
Sostenemos que la EMAE establecida para la república del Paraguay debe ser modificada por el Poder Ejecutivo, a través del mecanismo establecido por el Convenio núm. 138 de la OIT, y así depositar un nuevo instrumento que exprese que la misma es de 15 o 17 años de edad cumplidos, ya que por el orden de prelación legal, al quedar establecida una nueva edad de cese de la obligación escolar, se vuelve inaplicable la edad depositada anteriormente por la Cancillería Nacional y ya no podría optarse por el artículo 2.º inciso 4 del Convenio núm. 138 de la OIT, ya que la condición de excepción ha sido superada (la obligatoriedad y la gratuidad del ciclo de EEB y educación media tornan suficiente la educación).
Finalmente, este nuevo escenario normativo genera una obligación urgente al gobierno paraguayo de renovar la EMAE, debiendo optar entre la edad de cese de la obligación escolar (17 años) o la edad establecida por el Convenio núm. 138 de la OIT (15 años).
Convenio núm. 138 de la OIT, vigente por Ley núm. 2332/2003
Disposiciones generales del convenio Situación legal del Paraguay
Edad mínima de admisión al empleo (EMAE)
Art. 2, inciso 3: No deberá ser inferior a la edad en que cesa la obligación escolar, o en todo caso, a los 15 años.
Art. 2, inciso 4: Podrá ser a partir de los 14 años cuando economía y educación no se encuentren suficientemente desarrollados.
Se procedió al depósito de un instru-mento legal, fijando la EMAE en 14 años, amparándose en las disposicio-nes del art. 2, incisos 4 y 5 del Convenio.
No se legisló sobre la EMAE en el CNA y el Código del Trabajo.
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Disposiciones generales del convenio Situación legal del Paraguay
Trabajo infantil peligroso
Art. 3, inciso 1: La edad mínima de admisión no deberá ser infe-rior a los 18 años.
Disposición legal vigente conforme al Convenio núm. 182 y reglamentada por el Decreto núm. 4951/2005.
Se reconoce como excepción, a partir de los 16 años, al trabajo doméstico (art. 4, Decreto núm. 4951/2005).
Trabajo ligero
Art. 7: De 13 a 15 años de edad. Disposición vigente, pero no aplicable.
El CNA ni el Código del Trabajo definen ni prevén el trabajo ligero.
No es aplicable ya que no se han deter-minado las actividades comprendidas, por decreto u otra norma legal interna.
Registro del adolescente trabajador
La forma como deben llevarse a cabo la carga, monitoreo y sistematización del registro de Adoles-centes Trabajadores se encuentra prevista en los artículos 55, 56, 57, 60 y 61 del Código de la Niñez y la Adolescencia (CNA), que constituye el marco legal que rige al mismo, junto con la resolución del Ministerio de Justicia y Trabajo núm. 701, del 3 de octubre de 2006, “Por el cual se aprueban los formatos y diseños para el registro Especial del Adolescente Trabajador y se dispone la utilización obligatoria de los mismos”.
Dicho mecanismo se inicia cuando el adolescente trabajador o el responsable del mismo recurre a la Consejería Municipal por los Derechos del Niño, Niña y Adolescente (CODENI) de la localidad y retira el formulario de registro del Adolescente Trabajador para consignar toda la información respec-to del adolescente, el empleador, así como la autorización de los padres adjuntando los documentos requeridos, tales como: certificado de nacimiento o fotocopia de la cédula de identidad del adolescen-te; fotocopia de la cédula de identidad de la madre o del padre, tutor o del responsable; constancia de salud, constancia de escolaridad expedida por la escuela, colegio o el Ministerio de Educación y Cultura (MEC). Una vez completado el formulario con todos los datos y documentos requeridos, este será presentado ante la CODENI, quien expedirá la Constancia de registro del Adolescente Trabaja-dor al recurrente, quien a su vez deberá entregársela al empleador para que el mismo la archive y sea exhibida en el caso de una eventual inspección.
Son las CODENI quienes se encargan del archivo de todos los formularios del registro del Ado-lescente Trabajador, así como sus documentos adjuntos y su remisión periódica al Viceministerio del Trabajo y Seguridad Social, a través de una planilla, en la cual se consignan los nombres de los adoles-centes trabajadores inscriptos en el citado registro, su escolaridad, los datos del empleador así como la naturaleza del trabajo a desempeñar.
Por otra parte, son los padres o tutores quienes autorizan a que sus hijos se desempeñen como trabajadores. Lo que hace la CODENI es, aparte de proceder al registro del Adolescente Trabajador, corroborar que la actividad a desarrollar no constituya una modalidad de trabajo infantil y/o trabajo infantil peligroso. Las verificaciones o inspecciones laborales respecto de las condiciones en que los mismos se desarrollan corresponden al Viceministerio del Trabajo y Seguridad Social. Igualmente, al verificarse la existencia de trabajadores adolescentes se debe solicitar al empleador que exhiba la cons-tancia del registro del Adolescente Trabajador.
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Por consiguiente, el registro del Adolescente Trabajador sirve como herramienta para desestimular el trabajo infantil y el trabajo infantil peligroso como para organizar futuras verificaciones del cumpli-miento de las condiciones laborales en que se encuentran los adolescentes trabajadores registrados, a la hora de las inspecciones laborales programadas y a la posible detección de contravenciones laborales; sin embargo, no opera como un instrumento o mecanismo de detección de situaciones que implican trabajo infantil peligroso –salvo que sea una contravención laboral respecto del adolescente– porque de hecho sólo permite el registro y la expedición de constancias al ejercicio de trabajos permitidos.
Inspección del Trabajo y demás órganos jurisdiccionales
Las inspecciones regulares del Ministerio de Justicia y Trabajo se realizan en recintos formalmente establecidos (centros comerciales o industriales, establecimientos de trabajo como oficinas, tiendas, depósitos, etc.) y tienen como criterio principal la relación de dependencia. Como sabemos, esto deja de lado el problema de la informalidad laboral. Se agrega la necesidad de analizar las cadenas de producción, debido a que muchas actividades industriales, rurales –aún comerciales–, utilizan niños y adolescentes en las etapas productivas que normalmente se desarrollan fuera de los establecimientos formales de trabajo, como lo constituye por ejemplo la recolección de materia prima natural (canteras, campos agrícolas, etc.). El cuerpo legal directriz respecto de las inspecciones lo constituyen el Código del Trabajo, el Código Procesal del Trabajo, el Manual de Inspección del Trabajo (resolución núm. 159 del 30 de abril de 1998), la resolución núm. 1278 del 30 de septiembre de 2012, que establecen pautas y orientaciones respecto a los servicios de inspección y vigilancia y a los procedimientos de instrucción sumarial, y el principio rector que rige la intervención de los inspectores se sustenta en la relación de dependencia obrero-patrón. A esto debemos recordar que el inspector es un funcionario que solamente tiene facultades de verificación de las contravenciones laborales y que no está facultado a aplicar ningún tipo de medidas ni dar intervención a ningún otro órgano del Ministerio de Justicia y Trabajo, ni a los demás que debieran intervenir en los casos de trabajo infantil y trabajo infantil peligroso, siendo el director del trabajo el único facultado para autorizarlas.
Existen disposiciones vigentes en el Código del Trabajo, en el capítulo especial del trabajo de me-nores, y uno de ellos, quizá el más emblemático, refiere al enunciado de trabajos terminantemente prohibidos: el artículo 125 inciso d habla de los trabajos peligrosos e insalubres como terminante-mente prohibidos hasta la edad de 18 años. Este inciso es de importancia capital, porque el mismo menciona en forma genérica a los trabajos peligrosos de los cuales se hace mención en el artículo 2, incisos 1 al 26, del Decreto núm. 4951/2005. Al establecer la prohibición de los trabajos peligrosos en el artículo 125 del Código Laboral, el mismo está determinando la autoridad administrativa res-ponsable de la aplicación de sanciones laborales tanto en el Código del Trabajo como en el decreto de referencia, que es indefectiblemente el Viceministerio del Trabajo y Seguridad Social.
Aparte del inciso d del citado artículo, existen otras concordancias con el Decreto núm. 4951/2005, por ejemplo, en lo que respecta al expendio de bebidas embriagantes de consumo con el inciso 14 del mencionado decreto. El inciso b referente a tareas o servicios susceptibles de afectar su moralidad o buenas costumbres, con los incisos 2, 3, 19, y 24 del citado decreto. El inciso e del citado artículo con los incisos 13 y 23 del decreto, por citar algunos ejemplos. Por otra parte, varias de las activida-des contenidas en el Decreto núm. 4951/2005 son desarrolladas en el campo de la informalidad. En concordancia, otro problema detectado es el de los trabajos desarrollados en establecimientos privados como los domicilios particulares.
Si bien en un principio no se puede establecer un mecanismo de intervención directa de la autori-dad administrativa del trabajo en estas circunstancias, es importante recordar que el Código Procesal del Trabajo así como el Código de Organización Judicial prevén como órgano auxiliar de la admi-
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nistración de justicia en el fuero laboral al Ministerio Público del trabajo (artículo 19 del Código Procesal del Trabajo). recordemos lo establecido por el artículo 21 inciso g del referido cuerpo legal que textualmente dispone “Recibir denuncia sobre incumplimiento de las leyes del trabajo o de los fallos judiciales y realizar investigaciones a su respecto, personalmente o por medio de funcionarios autorizados”.
Es de notar que la labor del Ministerio Público ya se encuentra reglada en la Constitución Na-cional en el artículo 268, el cual en su inciso 1 “establece el velar por el respeto de los derechos y de las garantías constitucionales”, disposición legal que no se encuentra limitada únicamente a las unidades fiscales en el área penal, ni al ejercicio de la acción penal pública, sino también a los demás fueros como el civil, administrativo y laboral. También debemos recordar lo reglado por el artículo 53 del Código Laboral que establece textualmente que “El procedimiento será predominantemente verbal y actuado salvo las excepciones previstas”, en concordancia con lo establecido en el artículo 58 del mismo cuerpo legal, que establece que desde la formulación de una demanda laboral hasta la sentencia, el procedimiento podrá ser impulsado de oficio por el juez o a petición del Ministerio Público, sin per-juicio de la facultad de las partes.
En atención a las normas expuestas anteriormente, tenemos un mecanismo perfectamente reglado en la Ley Procesal Laboral para proceder a la detección, procesamiento y si correspondiere su posterior sanción (jurisdiccional) de las disposiciones legales concernientes al trabajo infantil peligroso (legisla-do principalmente en la Convenio núm. 182 de la OIT, el Código Laboral, el Código de la Niñez y la Adolescencia (CNA), y el Decreto núm. 4951/2005) y que intrínsecamente determina una infracción laboral que habilita plenamente a la intervención y el ejercicio de la acción laboral, la cual puede darse plenamente de oficio por parte de esta instancia requirente.
Estas intervenciones de oficio, plenamente legitimadas y vigentes, constituirían un aliciente a las deficiencias estructurales y logísticas de las inspecciones del Ministerio de Justicia y Trabajo (MJT) habilitando a la intervención en situaciones de calle e inclusive en recintos privados con la debida autorización jurisdiccional tal como lo dispone el artículo 189 del Código Procesal del Trabajo, refe-rente a la inspección judicial. En este sentido, es importante aclarar que el fiscal del trabajo tiene una labor investigativa, mas no ejerce la representación del trabajador, tal como lo establece el artículo 67 del Código de Organización Judicial, que sí estará a cargo, en este caso particular, del defensor de la niñez y la adolescencia.
Tenemos entonces que las facultades investigativas del Ministerio Público en lo laboral son un per-fecto complemento a las labores de inspección y sanción administrativas ejercidas por las autoridades del Viceministerio del Trabajo y Seguridad Social y, más que nada, facilitan la intervención jurisdic-cional en todas y cada una de las actividades o trabajos reglados en el artículo 2.º del Decreto núm. 4951/2005, sustanciando diligencias investigativas tanto de oficio o a raíz de denuncias que permitan la sustanciación probatoria y la intervención jurisdiccional laboral efectiva en actividades en que no se pueda comprobar una relación de dependencia “formal” entre los niños y adolescentes víctimas de trabajo infantil peligroso (TIP) y los adultos responsables de estas circunstancias.
Por consiguiente, tenemos dos instancias, una administrativa y otra judicial, para proceder for-malmente a la detección de labores que impliquen trabajo infantil y TIP. Ahora bien, en la práctica vemos que las inspecciones del Viceministerio del Trabajo y Seguridad Social –el Ministerio Público en lo laboral no las hace– no tienen mayores intervenciones de oficio, tal como las legitiman el Código del Trabajo y el Código Procesal del Trabajo –salvo las realizadas por alguna denuncia periodística–. No hay articulación entre el MJT y las fiscalías laborales para realizar estas acciones de oficio. Sólo al verificarse dificultades en la labor de los inspectores, estos recurren al fuero laboral.
En relación y con referencia a las inspecciones del MJT (mediante sus direcciones de Inspección y Vigilancia e Higiene y Seguridad) es recomendable que las mismas realicen una programación calen-darizada comenzando por los establecimientos registrados en el Viceministerio del Trabajo y Seguri-dad Social, aparte de responder a las denuncias efectuadas, y establecer mecanismos de denuncias pro-tegidas, las que debieran ser tramitadas con celeridad, de manera que los empleadores no se enteren de antemano de las inspecciones o sean manipulados políticamente sus resultados.
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En cuanto a los agentes fiscales en lo laboral, hemos dicho que no poseen las mismas restricciones que los inspectores del trabajo debido a que su intervención se circunscribe a la esfera de un caso con-creto judicializado o no, con competencias legales y, eventualmente, apoyo jurisdiccional. Es necesario que los mismos cuenten con mayores recursos humanos y materiales para que se encarguen de los tra-bajos en terreno, con la ayuda de las CODENI y la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia (SNNA), que les permitirán individualizar por ejemplo las áreas de mayor concentración de niños trabajadores, así como otros establecimientos privados en donde se utiliza la mano de obra infantil (criadazgo, establecimientos rurales). Estas intervenciones de terreno deben proceder por denuncia o como investigaciones de oficio que sirvan de fundamento para la interposición de una acción en el ámbito laboral y puedan constituirse en herramienta efectiva para la detección, intervención y sanción del trabajo infantil y del trabajo infantil peligroso en las áreas formal e informal.
La SNNA constituye una instancia ministerial de concepción y coordinación de políticas públicas en materia de niñez y adolescencia, que posee una dirección de protección que también ejecuta tra-bajos en terreno. En el marco de una de las entrevistas realizadas, se ha denunciado que cuando los padres son beneficiarios de programas sociales, como Abrazo o Tekoporã, cuyos fondos comprenden asistencia social y subsidios, se refiere que son de ejecución local y no existen nexos con las dependen-cias del MEC para el control de la escolaridad de los hijos de los beneficiarios. Se hacen necesarias una articulación real entre la SNNA, la Secretaría de Acción Social (SAS) y el MEC y, por otra parte, la oportunidad de revisar cómo están funcionando las exigencias de dichas transferencias condicionadas en atención a la prevención y erradicación del trabajo infantil.
Finalmente, el sistema legal paraguayo permite una respuesta simple: las acciones programadas o de oficio que buscan la detección del trabajo infantil y del trabajo infantil peligroso (TIP) deben ser conjuntas entre el MJT y el Ministerio Público. Este procedimiento no existe pero podría constituirse en una herramienta útil de detección y persecución de hechos de trabajo infantil y de TIP, por lo que se recomienda su incorporación a las guías de coordinación intra como interinstitucional para la aten-ción de menores de 18 años publicadas por el MJT.
Decreto presidencial que reglamenta el trabajo infantil peligroso: Análisis de su contenido utilizando técnica legislativa y contextualizándolo en el marco normativo general del Paraguay
El antecedente inmediato y fundamento legal del decreto presidencial lo constituye la Ley núm. 1657, del 10 de enero de 2001, por el cual la república del Paraguay ratifica el Convenio núm. 182 de la OIT, referente a las peores formas del trabajo infantil y su recomendación. A su vez, este decreto constituye una reglamentación del artículo 3.º inciso d del convenio de referencia y se encuentra por encima de los códigos vigentes en nuestro ordenamiento jurídico, tales como el Código de la Niñez y la Adolescencia (CNA), el Código del Trabajo y el Código Penal, disposiciones legales relacionadas directamente con el trabajo infantil y el trabajo infantil peligroso (TIP).
Este instrumento legal es de importancia capital para la prevención, la detección, la sanción y la erradicación del TIP. Las actividades listadas constituyen una tipificación bastante precisa de las diversas actividades y circunstancias que constituirían trabajo infantil peligroso en la república del Paraguay. Todas estas actividades constituyen cuanto menos ilícitos laborales y, en sus formas más graves, hechos punibles, que se verifican tanto en el sector formal como en el informal de la economía nacional.
Por otra parte, es importante establecer concordancias entre este marco legal y las disposiciones normativas de segundo orden vigentes, como es el Código del Trabajo, tales como el artículo 125
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inciso d que textualmente refiere: “Trabajos peligrosos e insalubres”. Debe quedar claro que el decreto de referencia no constituye una reglamentación de la ley laboral –ya que el mismo reglamenta el Con-venio núm. 182 de la OIT en su artículo 3.º inciso d– constituyendo una norma complementaria al Código del Trabajo. Tal como se ha mencionado con anterioridad, este artículo plenamente vigente –junto al Convenio núm. 182 de la OIT y su recomendación núm. 190– establece el fundamento de intervención y sanción de estas actividades prohibidas. A su vez, legitima la intervención de las autoridades administrativas del trabajo, así como las jurisdiccionales representadas por los juzgados competentes en la materia, las defensorías de la niñez y la adolescencia y el auxilio del Ministerio Pú-blico en lo laboral. Así, el trabajo infantil peligroso constituye una problemática trasversal y tanto su detección como la sanción de las actividades ilegales especificadas en el decreto de referencia se basan en un marco jurídico plurinormativo, necesitado de una labor coordinada entre diversos poderes y órganos del Estado.
La necesidad de coordinación entre diferentes carteras de Estado e instancias jurisdiccionales y sus auxiliares es indiscutible ya que las actividades descriptas por el decreto de referencia son infracciones normativas al orden laboral y, eventualmente, penal. Dichas infracciones habilitan de oficio la inter-vención administrativa y jurisdiccional, para una investigación seria y su sanción.
Este proceso de investigación de las infracciones que llegan a la autoridad administrativa por denuncia y/o eventualmente de oficio deben facilitarse ya que tienen una alta cuota de trabas bu-rocráticas, tales como la habilitación de las inspecciones a partir de sendos dictámenes de asesorías administrativas y jurídicas y sólo por disposición de la más alta autoridad administrativa del trabajo.
Como se ha constatado, y sin dejar de lado la necesidad de sensibilizar a la población y de estable-cer mecanismos eficaces de denuncia con protección al denunciante, los mismos sólo serán efectivos a mediano plazo. Sin embargo, dentro de nuestro ordenamiento jurídico vigente tenemos mecanismos que habilitan las tareas de oficio que pueden ser fortalecidas. Es importante replantear administrativa-mente la intervención de la Dirección de Inspección y Vigilancia, así como la de Higiene y Seguridad del Viceministerio del Trabajo y Seguridad Social, promoviendo las intervenciones programadas y de oficio de los establecimientos, centros de trabajo y todo lugar donde se pueda explotar laboralmente a los niños y adolescentes. Lo mismo debe ajustarse en el Ministerio Público en lo laboral, que tiene la potestad plena para proceder a investigaciones de oficio ante cualquier situación que implique la violación de una norma laboral más allá de que se establezca una relación formal de dependencia y de que las actividades especificadas en el decreto se desarrollen o no en un establecimiento o centro de trabajo.
Es importante atender que las actividades tipificadas como TIP en el artículo 2.º del decreto en estudio se agrupan dentro de diversas categorías. Algunas de estas actividades son desarrolladas en establecimientos específicos de trabajo y en donde sí se puede verificar una relación de dependencia formal; otras que se desarrollan en establecimientos privados (casas particulares, campos) en donde también se verifican una relación de dependencia formal (trabajo doméstico, cuidado de enfermos); ciertas refieren a los trabajos que se pueden desarrollar en un establecimiento definido pero que son desempeñados a modo de “cuentapropista” y, por último, tenemos los trabajos ambulantes, en calidad de “cuentapropistas” pero que se desarrollan en la calle.
Un escollo importante para la aplicación de la normativa pertinente lo constituye el nivel de in-formalidad con el cual estas actividades ilícitas son desarrolladas, ya que normalmente se encuentran fuera del control de las autoridades administrativas del trabajo. Sin embargo, esto no exime a los Esta-dos, ya que los gobiernos una vez ratificado el Convenio núm. 182 de la OIT tienen la obligación de prevenirlas y erradicarlas, estén en el sector formal o en el informal. Tal como lo hemos mencionado con anterioridad, estas prácticas son importantes; así, empresarios, jefes de diversos establecimientos laborales, comerciales y afines en cierta manera se ingenian para servirse del trabajo de los niños y adolescentes, quienes son utilizados en las diversas etapas de la producción de bienes y servicios que se caracterizan por desarrollarse fuera de los establecimientos formales, como lo pueden ser la recolec-ción y procesamiento de materia prima, la fabricación artesanal, el lavado de los productos de la tierra,
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por mencionar algunos ejemplos. Debido a las circunstancias en que los mismos son aprovechados se puede afirmar que la figura del “cuentapropista” en puridad resulta en muchos casos completamente improcedente, debido a que en realidad de lo que se trata es del empleo de esta fuerza de trabajo sin las garantías laborales básicas, aprovechando que las mismas se encuentran fuera del alcance de los controles de las autoridades, sean estas las administrativas del trabajo, los funcionarios vinculados a la tutela de derechos de niños y adolescentes como la CODENI, SNNA, etc. Lo importante es dimen-sionar que el decreto no es uno destinado a la autoridad del trabajo, sino para todos los agentes del Estado, es decir, para todos los poderes, en su conjunto.
Se debe recordar que la interpretación de todo ordenamiento referente a los derechos de la niñez y la adolescencia debe dilucidarse en atención al principio de interés superior del niño, ya sea del Código de la Niñez y la Adolescencia (CNA), del Código Laboral o del Código Procesal Laboral. En atención a este criterio rector, y en concordancia con lo dispuesto por el CNA, en el capítulo corres-pondiente al adolescente trabajador tenemos que efectivamente concurren las derogaciones de las si-guientes disposiciones del Código del Trabajo como son los artículos 119, 120, 121, 122, 123 y 12427.
resumiendo, la lectura llana del decreto revela la necesidad de establecer nuevos mecanismos de coordinación entre las diversas instituciones públicas para la prevención, detección, sanción y erra-dicación efectiva de estos ilícitos laborales y/o penales que vulneran directamente leyes laborales, de niñez y la adolescencia e inclusive la ley penal. La detección de los mismos resulta muy compleja, en primer lugar, por la invisibilidad de muchas de estas actividades (falta de conciencia en la población
27 Normas derogadas por el Código de la Niñez y la Adolescencia (CNA), de la Sección I, Trabajo de Menores, del Código Laboral:
Artículo 119. Los menores que no hayan cumplido 15 años de edad no podrán trabajar en ninguna empresa industrial, pública o privada o en sus dependencias, con excepción de aquellas en las que estén ocupados únicamente miembros de la familia del empleador, siempre que por naturaleza del trabajo o por las condiciones en que se efectúe, no sea peligroso para la vida, salud o moralidad de los menores.
Exceptúase también el trabajo en escuelas profesionales, ya sean públicas o establecidas por empresas privadas, siempre que se realice con fines de formación profesional, y sea aprobado y vigilado por la autoridad competente.
Artículo 120. Los menores entre 14 y 18 años de edad podrán ser empleados en empresas no industriales en las siguien-tes condiciones: a) Que hayan completado la instrucción primaria obligatoria o que el trabajo no impida su asistencia a la escuela; b) Que posean certificado de capacidad física y mental para el trabajo, expedido por la autoridad sanitaria competente; c) Que se trate de tareas diurnas, livianas, no peligrosas ni insalubres; d) Que medie autorización del repre-sentante legal del menor, visada por la autoridad competente; e) Que no trabajen más de cuatro horas diarias, ni más de 24 semanales.
Para los menores que todavía asistan a la escuela, las horas diarias de trabajo quedarán reducidas a dos y siempre que el número total de horas dedicadas a la escuela y el trabajo no excedan en ningún caso de siete diarias; y, f ) Que no trabajen en domingo ni en los días de fiestas que la Ley señala.
Artículo 121. Para el trabajo de los menores de 15 a 18 años de edad será necesario el cumplimiento de los siguientes requisitos: Presentación de: a) Certificado de nacimiento; b) Certificado anual de capacidad física y mental para el traba-jo, expedido por la autoridad sanitaria competente; c) Autorización del representante legal; d) Limitación de la jornada diaria a seis horas y 36 horas en la semana; y, e) No ser ocupados en empleos peligrosos para la vida, salud o moralidad, especificados en leyes o reglamentos.
Los exámenes médicos estarán a cargo del empleador y no ocasionarán gasto alguno a los menores o a sus padres. La readaptación física y profesional de los menores corresponde al régimen de Seguridad Social.
Artículo 122. Los menores de 15 a 18 años de edad no serán empleados durante la noche en un intervalo de 12 horas consecutivas que comprendan desde las 22:00 a 6:00 horas.
Se excluye de esta disposición el trabajo doméstico, ejecutado en el hogar del empleador. Los menores de 13 a 15 años no podrán ser empleados durante la noche en un período de 14 horas consecutivas, por lo
menos, que comprendan el intervalo transcurrido entre las 20:00 y las 8:00 horas. Artículo 123. Todo empleador que ocupe a menores o aprendices menores, está obligado a llevar un libro en el que hará
constar los siguientes datos sobre ellos: nombre y apellido, edad, fecha de nacimiento, domicilio, labor que desempeña, horario de trabajo, fecha de entrada, situación escolar, número de inscripción en el seguro médico, fecha de salida, nú-mero y fecha de expedición del certificado de trabajo.
Artículo 124. El Libro de registros, para su validez, deberá tener sus fojas numeradas, selladas y rubricadas por la Direc-ción General de Protección de Menores, debiendo ser llevado sin enmiendas, raspaduras ni anotaciones entre renglones. El libro será exhibido a los inspectores u otros funcionarios autorizados, cuando fuere requerido.
En los meses de enero y julio de cada año, el empleador deberá remitir a la Dirección General de Protección de Menores un resumen del movimiento registrado en el mencionado libro.
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general sobre las actividades que constituyen trabajo infantil peligroso); en segundo lugar, por el bajo índice de denuncias (falta de compromiso social e ignorancia de los mecanismos legales); en tercer lugar, porque muchas de estas actividades son desarrolladas en lugares particulares (generalmente domicilios o campos privados); en cuarto lugar, porque existen inconvenientes administrativos en el Viceministerio del Trabajo y Seguridad Social en la tramitación de las denuncias y porque no se cuentan con recursos humanos y materiales suficientes en la entidad para proceder a una cobertura racional. Es similar el panorama que se vislumbra en la gestión del Ministerio Público (en lo laboral).
Es de notar que en cada una de las actividades regladas en el Decreto núm. 4951/2005 operan infracciones de naturaleza administrativa y jurisdiccional; es por ello que dichas autoridades necesitan manejar la misma información y uniformar sus criterios para una adecuada actuación. Estas 26 activi-dades implican al menos una inobservancia administrativa que debe ser sancionada por el Ministerio de Justicia y Trabajo (MJT), y la vulneración de derechos laborales, que deben ser investigados, proce-sados y sancionados por las autoridades jurisdiccionales del fuero laboral y, ante la eventual comisión de hechos punibles, por las del fuero penal, todo lo cual refiere la necesidad de trabajo coordinado interinstitucional.
Un avance particular lo constituyen la aprobación y publicación de Guías de Coordinación Intra-institucional para el MJT e Interinstitucional, mediante las cuales se ha procedido a las capacitaciones pertinentes. Por de pronto, creemos que todavía es incompleto (por requerimientos normativos, falta establecer nuevas coordinaciones con el Ministerio Público en lo laboral y los juzgados laborales). Así mismo, pueden apreciarse otros inconvenientes, por ejemplo, en los recursos humanos –se debe propender a despolitizar los nombramientos de los inspectores y llamar en el futuro a selección vía concursos públicos–, recursos económicos –todos los organismos involucrados deben invertir más para operativizar las inspecciones en terreno a lo largo de toda la república del Paraguay, etc.
Tal como lo habíamos anticipado, el orden legal y sus artículos directamente relacionados con la operativización del Decreto núm. 4951/2005 relacionados a las 26 actividades tipificadas, son los siguientes:
• Constitución Nacional de la república;
• Los Convenios núm. 138 y 182 de OIT, junto con la recomendación núm. 190, aprobados por ley;
• Código Laboral: artículos 125, 126, 127, 384, 385, 386, 387, 388 y 389;
• Código Procesal Laboral: artículos 19, 20, 21 (relativos específicamente al Ministerio Público en lo laboral, aparte de las disposiciones referentes a los procesos judiciales correspondientes);
• Código de la Niñez y la Adolescencia (CNA): artículos 52 al 69, 257; y
• Código Penal: hechos punibles contra la integridad física, como lesión grave (artículo 112); hechos punibles relacionados con la exposición de determinada persona a peligro de vida e integridad física, como el abandono (artículo 119); hechos punibles contra la libertad como privación de libertad (artículo 124); extrañamiento de personas (artículo 125); hechos puni-bles contra la autonomía sexual, como la trata de personas (artículo 129); hechos punibles contra niños y adolescentes, tales como maltrato de menores (artículo 134); abuso sexual en niños (artículo 135); estupro (artículo 137); proxenetismo (artículo 139); rufianería (artículo 140); hechos punibles contra la seguridad de las personas frente a riesgos colectivos, tales como producción de riesgos comunes (artículo 203); exposición de personas a lugares de tra-bajo peligrosos (artículo 205).
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Trabajo doméstico del adolescente
El Decreto núm. 4951/2005 dispone un tratamiento especial respecto a la prestación del trabajo doméstico; en este sentido entendemos que el artículo 4.º en realidad no se corresponde con una ex-cepción respecto del inciso 22 del artículo 2.º del mismo decreto, que establece la prohibición absolu-ta del trabajo infantil doméstico y el criadazgo. El mismo pretende ser una habilitación administrativa extraordinaria, previo cumplimiento de manera conjunta de todos los requisitos establecidos en el artículo 4.º del Decreto núm. 4951/2005 y la resolución núm. 701/2006; y es de notar que tiene un vacío en el sentido que dispone que la habilitación para el trabajo doméstico debe hacerse mediante una autorización administrativa, emanada de una autoridad competente, sin especificar sus requisitos mínimos y a qué autoridad concreta refiere.
Dicho procedimiento ni la autoridad de referencia han sido establecidos, y en la práctica se sigue el mismo procedimiento general establecido para el registro del Adolescente Trabajador, el cual, luego de concluidas todas las gestiones de registro, queda archivado en la CODENI actuante, sin haber pro-cedido a gestionar autorización alguna por parte de la autoridad competente, o sea, el Viceministerio del Trabajo y Seguridad Social. Por tanto, la práctica no se condice con el requisito normativo del artículo 4.º del Decreto núm. 4951/2005, existiendo una omisión por parte del Estado paraguayo.
Por consiguiente, se podría proponer que una vez concluidas las gestiones establecidas por la reso-lución núm. 701, la CODENI no debería expedir directamente la constancia al empleador sino antes bien remitir todo el legajo del adolescente trabajador a la Dirección del Trabajo para que, luego de ve-rificados los requisitos exigidos, sea esta dirección la que autorice el trabajo doméstico del adolescente que haya cumplido los 16 años de edad. En cuanto a los requisitos exigidos, al ser esta una actividad extraordinaria en el marco del decreto reglamentario, debe quedar claro que sólo se lo puede otorgar hasta por un año de vigencia y con un informe previo del docente sobre el rendimiento escolar del que pretenda desarrollar tareas domésticas. Siendo así, como conclusión final, se propone la redacción de un nuevo artículo ampliatorio del Decreto núm. 4951/2005, estableciendo el procedimiento necesa-rio para que se armonice efectivamente a lo dispuesto por el artículo 4.º.
Criadazgo
El Decreto núm. 4951/2005 en su artículo 2.º inciso 22, cita al criadazgo como una de las formas del trabajo infantil peligroso. Esto no es suficiente a la hora de proteger efectivamente a los niños y adolescentes de la peor forma de trabajo infantil que existe contra los mismos. En primer lugar, el tra-bajo doméstico adolescente es una modalidad prohibida que puede tener excepciones –con el requisi-to previo de la autorización administrativa, conforme hemos referido más arriba– y la otra modalidad es la absolutamente prohibida: el criadazgo. Ahora bien, existen aquí básicamente dos problemas para su aplicación: a) lograr el concepto de criadazgo y b) saber qué tipo de sanción se debe aplicar ante el incumplimiento de esta norma.
Para el primer caso, –problema conceptual– el Estado paraguayo tiene el deber ineludible de hacerlo a través de la ley; creemos que lo más acertado sería la opción de una norma penal, ya que esto conecta con el segundo punto –la inexistencia de la sanción en caso de incumplimiento–, para lo cual, más allá de las posibilidades resarcitorias civiles y laborales, nos parece racional criminalizar la conducta de los “empleadores”. Esto de suyo surge dado que la ofensa al orden público radica en la violación de bienes jurídicos extremadamente apreciados por la sociedad, como son la libertad, la familia, la educación, el trabajo decente, y un largo etcétera. La propuesta más acertada sería propiciar
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la sanción de una ley de trabajos forzosos que la conceptualice y disponga una sanción privativa de libertad a los explotadores.
Todo esto sin excluir la responsabilidad del Estado en cuanto a las denuncias y/o inspecciones laborales por las que se pone a su conocimiento casos de criadazgos, donde deben intervenir el Minis-terio de Justicia y Trabajo, la Defensoría de la Niñez y la Adolescencia y el Ministerio Público en lo laboral, independientemente de las responsabilidades civiles de los responsables.
Para terminar este capítulo, en el “Anexo: cuadro analítico del artículo 2.º del Decreto núm. 4951/2005”, y en atención a las consideraciones expuestas precedentemente, procederemos al análisis normativo de cada una de las actividades regladas, estableciendo las concordancias específicas, así como las principales características de cada actividad, las autoridades competentes y las observaciones y recomendaciones respecto a la aplicación de las mismas.
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La denuncia
Concepto de denuncia. Se entiende como denuncia a toda comunicación verbal o escrita que puede realizar la víctima, sus familiares, representantes legales o cualquier otra persona que haya tomado conocimiento, en forma directa o indirecta, de la vulneración de los derechos y garantías de los niños y adolescentes o, en especial, de un hecho que se configure como trabajo infantil y trabajo infantil peligroso (TIP), ante un órgano público, autorizado por la Constitución Nacional, la ley u otra norma legal pública (gobierno central o local).
Obligación de denunciar. Existen personas que por su vinculación legal y cercanía con las po-sibles víctimas de trabajo infantil y de TIP se encuentran obligadas a denunciar, ya que las mismas son agentes encargados por la ley u otra disposición normativa (funcionarios públicos, municipales, familiares directos, representantes legales, etc.) o particulares (vecinos) en razón del conocimiento del hecho. Esta obligación puede ser genérica o especial.
En materia de la prevención y la erradicación del trabajo infantil y del TIP corresponde la apli-cación de diversos cuerpos normativos. En cuanto a la obligación específica de denunciar tenemos dos disposiciones legales concretas. La primera corresponde al Código de la Niñez y la Adolescencia (CNA), específicamente su artículo 5.º, de la obligación de denunciar; y la segunda, al Código Proce-sal Penal, en su artículo 286, los cuales serán analizados a continuación.
PARTE IVLA DENUNCIA
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Artículo 5.º del Código de la Niñez y la Adolescencia (CNA)28. Este artículo, en principio, es una imposición legal para toda la ciudadanía, en razón de que su inicio dispone textualmente “toda persona que tenga conocimientos…”, no haciendo distinción si estas personas tienen o no un vínculo legal u obligación específica con la víctima (parientes próximos, tutores, curadores), afectando a par-ticulares, como los vecinos.
Esta parte de la disposición legal es genérica porque impone a todos la obligación de denunciar la violación de los derechos y garantías de los niños y adolescentes, ya sean situaciones que van desde el desconocimiento de las obligaciones alimentarias, del derecho a la educación, de situaciones que tienen que ver con explotación laboral, sexual, entre otras.
Por otra parte, existen personas especialmente afectadas por esta obligación de denunciar; esta es una obligación especial, debido a que su labor se encuentra relacionada directa o indirectamente con la tutela de los derechos de los niños y adolescentes, como los trabajadores de la salud, los educadores, docentes (sin hacer distinción entre sector público o privado) y otros profesionales encargados de la guarda, educación, atención de niños y adolescentes, ya sea mediante programas gubernamentales, o por una disposición legal (tutela, curatela, entre otros).
Tres son las instancias de recepción de denuncias individualizadas, que son las CODENI, el Mi-nisterio Público y la Defensoría de la Niñez y la Adolescencia; sin embargo, este enunciado no es taxa-tivo, pudiendo efectuarse denuncias en los juzgados de paz y ante las comisarías, cuyos funcionarios tienen la obligación legal de recibirlas y procesarlas.
Artículo 286 del Código Procesal Penal29. Existen tres colectivos exigidos a efectuar las denun-cias en caso de tener noticia de la comisión de un hecho punible, siempre y cuando se encuentren en el ejercicio de sus funciones:
• Los funcionarios y empleados públicos, y haciendo una concordancia con el artículo 5.º del CNA tenemos a los educadores, docentes –sean del sector público o privado– y otros pro-fesionales del sector público que mediante las políticas públicas y programas respectivos se encuentren encargados de la guarda, educación y atención de niños y adolescentes.
• Profesionales y auxiliares de la salud, respetando el secreto profesional; remitiéndonos nueva-mente a los términos del artículo 5.º del CNA nos encontramos con los trabajadores de la salud.
• Quien en virtud de una disposición legal (como una ley de orden administrativo, una resolu-ción judicial o un poder sea general o especial) les sea conferida la administración de bienes de terceros. Aquí encontramos nuevamente una concordancia con el artículo 5.º del CNA que impone la obligación de denunciar a toda persona que tenga conocimiento de la violación de
28 “Toda persona que tenga conocimientos de una violación de los derechos y garantías del niño o adolescente, debe comu-nicarla inmediatamente a la Consejería Municipal por los Derechos del Niño, Niña y Adolescente (CODENI) o, en su defecto, al Ministerio Público o al Defensor Público. El deber de denunciar incumbe en especial a las personas que en su calidad de trabajadores de la salud, educadores, docentes o de profesionales de otra especialidad desempeñan tareas de guarda, educación o atención de niños o adolescentes. Al recibir la información, de la CODENI, el Ministerio Público y el Defensor Público adoptarán las medidas correspondientes, que les competen”.
29 Artículo 286. Obligación de denunciar. Tendrán obligación de denunciar los hechos punibles de acción pública:1. Los funcionarios y empleados públicos que conozcan el hecho en ejercicio de sus funciones.2. Los médicos, farmacéuticos, enfermeros y demás personas que ejerzan cualquier rama de las ciencias médicas, siem-
pre que conozcan el hecho en ejercicio de su profesión u oficio y que éste no le haya sido confiado bajo secreto profesional, y
3. Las personas que por disposición de la ley, de la autoridad, o por algún acto jurídico, tengan a su cargo el manejo, la administración, el cuidado o control de bienes o intereses de una institución, entidad o persona, respecto de los hechos punibles cometidos en perjuicio de éste o de la masa o patrimonio puesto bajo su control, siempre que co-nozcan del hecho por el ejercicio de sus funciones.
En todos estos casos la denuncia dejará de ser obligatoria si razonablemente arriesga la persecución penal propia, del cónyuge, conviviente o pariente dentro del cuanto grado de consanguinidad o por adopción, o segundo de afinidad, o cuando los hechos fueron conocidos bajo el secreto profesional.
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derechos y garantías de niños y adolescentes, tales como parientes cercanos, vecinos, tutores, guardadores, curadores.
La disposición legal hace referencia a la obligación de denunciar respecto a los delitos de acción pe-nal pública. En este sentido, es importante aclarar que al ser víctimas los niños y adolescentes menores de 18 años, cuando estas denuncias impliquen trabajo infantil peligroso y la comisión de hechos puni-bles, el Ministerio Público debe intervenir de oficio. Las instituciones ante las cuales deben formularse las denuncias son el Ministerio Público y las comisarías locales, de conformidad con lo establecido por el artículo 284 del Código Procesal Penal.
La denuncia formulada por los niños y adolescentes
En cualquier circunstancia que implique la vulneración de los derechos de los niños y adolescentes deberá primar el interés superior del niño por el que se considera a estos como sujetos de derechos y no como un objeto (un incapaz) como lo presentaba el antiguo derecho del menor (doctrina de la situación irregular). En este sentido el artículo 26 del Código de la Niñez y la Adolescencia (CNA) establece el derecho de petición cuya procedencia se da en cualquier circunstancia (sea ante instancias administrativas y judiciales), y consiste en la facultad de todo niño o adolescente de presentar y dirigir peticiones por sí mismos ante cualquier entidad o funcionario público, sobre los asuntos de su com-petencia y a obtener una respuesta oportuna.
En concordancia, el artículo 27 del CNA establece el secreto de las actuaciones, disposición gene-ral y sin limitaciones en los fueros (civil, penal, niñez y adolescencia, administrativo), disponiendo que las autoridades que intervengan en la investigación y decisión de asuntos judiciales o administrativos vinculados a los niños y adolescentes se encuentran obligadas a guardar secreto sobre los casos en que intervengan y conozcan, debiendo mantenerse rigurosamente confidenciales y reservados. La viola-ción de esta norma será sancionada conforme a la legislación penal.
La potestad de denunciar no tiene limitaciones en cuanto a la edad y puede formularla cualquier persona afectada, inclusive menor de edad, sin importar que esté o no acompañado por sus padres.
En el área del trabajo, el Manual de Inspección establece la confidencialidad de la denuncia, de-biendo el inspector considerar absolutamente confidencial el origen de cualquier queja o denuncia y no deberá manifestar al empleador o su representante que la visita de inspección se ha efectuado por haberse recibido una denuncia.
En el área de educación, el reglamento de consolidación de denuncias en el Ministerio de Educa-ción y Cultura establece textualmente en su artículo 10.º la obligación de todo funcionario de recibir denuncias inclusive de los niños y adolescentes debiendo aplicarse en este caso específico los mecanis-mos de protección de la identidad del denunciante.
Responsabilidad: Sanciones por falta de denuncia u omisión de auxilio y de denuncia
Denuncias ante instancias administrativas y sus sanciones
El artículo 5.º del Código de la Niñez y la Adolescencia (CNA) prevé la formulación de denuncias ante las CODENI que pueden ser consideradas instancias administrativas –son órganos municipales
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públicos– por no tener un carácter jurisdiccional, de conformidad con los términos establecidos en el artículo 4830 del CNA.
Ahora bien, como instancia administrativa en lo laboral tenemos a las dependencias de la autori-dad administrativa del trabajo, las cuales son:
• Oficina de Mediación, Denuncias y relaciones Públicas del Viceministerio del Trabajo y Se-guridad Social.
• Dirección de Inspección y Vigilancia del Viceministerio del Trabajo y Seguridad Social.
• Dirección de Higiene y Seguridad Ocupacional del Viceministerio del Trabajo y Seguridad Social.
Teniendo en cuenta que tanto el trabajo infantil como el trabajo infantil peligroso constituyen violaciones de los derechos y garantías de los niños y adolescentes y estableciendo concordancias con el artículo 5.º del CNA, los funcionarios del Viceministerio de Trabajo y Seguridad Social tienen la obligación legal de recibir, procesar y derivar las mismas ante las autoridades competentes.
Tomando en cuenta que tanto el artículo 5.º del CNA como el artículo 286 del Código Procesal Penal no hacen mención a una sanción en caso de incumplimiento, es necesario remitirlos a los dife-rentes ordenamientos administrativos para verificar las sanciones establecidas en caso de omisión de esta obligación legal. Así también, respecto al deber de denunciar y, una vez formulada la correspon-diente denuncia, tenemos una obligación emergente para las instituciones receptoras de las mismas, consistente en el proceso de las mismas. A continuación se procederá a analizar los principales instru-mentos legales en la función pública relacionados con las sanciones administrativas en el caso de que no procesen las denuncias que llegan hasta su lugar de trabajo.
Ley núm. 1626/2000 de la Función Pública. Esta disposición legal constituye el marco general del ejercicio de la función pública y, tal como lo dispone su artículo 1.º, es aplicable a todos los fun-cionarios, empleados y auxiliares públicos, sean estos cargos de confianza, nombrados o contratados que desarrollan sus labores en la administración central, en los entes descentralizados, en los gobiernos departamentales y municipales, así como en la Defensoría del Pueblo, en la Contraloría General de la república y demás organismos y entidades estatales.
En relación con la obligación de denunciar establecida por el artículo 5.º del CNA tenemos que esta disposición afecta a los trabajadores de la salud, educadores y docentes de las instituciones pú-blicas31, así como otros funcionarios o profesionales vinculados a la función pública que desempeñan tareas de guarda, educación o atención de niños y adolescentes. Por otra parte, y en relación con la obligación de procesar las denuncias tenemos a los funcionarios de las CODENI, los funcionarios del Ministerio Público, salvo el fiscal general del Estado y los agentes fiscales, cuyas responsabilidades y sanciones se encuentran legisladas en la Ley Orgánica del Ministerio Público y la Ley de Enjuicia-miento de Magistrados Judiciales, y los funcionarios de la defensa pública, salvo los defensores públi-cos, cuyas faltas están reguladas en la Ley Orgánica de la Defensa Pública y la Ley de Enjuiciamiento de Magistrados Judiciales.
El artículo 64 de la citada ley32 establece la responsabilidad administrativa de los funcionarios
30 Artículo 48. De sus fines. Corresponderá a la Consejería Municipal por los Derechos del Niño, Niña y Adolescente (CODENI) prestar servicio permanente y gratuito de protección, promoción y defensa de los derechos del niño y del adolescente. No tendrá carácter jurisdiccional.
31 El deber de denunciar implica a los educadores de las instituciones públicas, privadas, subvencionadas así como a los del área informal.
32 Artículo 64. Los funcionarios públicos incurrirán en responsabilidad administrativa por incumplimiento de sus deberes u obligaciones o por infringir las prohibiciones establecidas en esta ley y las leyes análogas, haciéndose pasibles de las sanciones disciplinarias determinadas en este capítulo.
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públicos por incumplimiento de sus deberes y obligaciones. Para establecer una concordancia con las disposiciones legales contenidas en los artículo 5.º del CNA y el 286 del Código Procesal Penal, nos remitimos a este artículo cuando los funcionarios incurren en el incumplimiento de sus obligaciones al no proceder a formular las denuncias así como al no procesar las mismas, una vez llegadas a su conocimiento en ocasión a su función. Por otra parte, el artículo 6533 de la Ley de la Función Pública establece que las medidas serán aplicadas de conformidad con la gravedad de la falta cometida aten-diendo a las circunstancias atenuantes y agravantes que rodeen al hecho.
A su vez, y tomando en consideración tanto el artículo 5.º del CNA como el artículo 286 del Código Procesal Penal establecen la obligación de denunciar, podemos considerar que la omisión de formular las denuncias, así como de procesar las ya efectuadas, deviene en una falta grave, tal como lo expresa el artículo 6834 de la Ley de la Función Pública, específicamente en su inciso e, referente al incumplimiento de las obligaciones establecidas en la ley.
Estas faltas consideradas graves tendrán como sanción disciplinaria la suspensión del derecho de promoción por el periodo de un año y la suspensión sin goce de sueldo de hasta 30 días; sin embargo, no procederá la destitución del funcionario; tal como lo establece el artículo 6935 del mencionado cuerpo legal, salvo el caso en que estas omisiones o negligencias se den de forma reiterada. Para la aplicación de estas sanciones administrativas será necesaria la apertura de un sumario administrativo, tal como lo señala el artículo 7136 de esta ley.
Responsabilidades y sanciones por instituciones implicadas
CODENI
Ley de la Función Pública. Nos remitimos a los fundamentos expuestos respecto de los artículos 64, 65, 68, 69 y 71 de la Ley de la Función Pública.
Código de la Niñez y la Adolescencia (CNA). En el análisis de los términos establecidos por el artículo 5.º del CNA las CODENI tienen una doble responsabilidad respecto a la obligación de denunciar.
• La primera, en concordancia con el artículo 50 inciso d del CNA, atender las denuncias que ante ella se formulan y derivarlas ante la autoridad judicial en los casos de su competencia.
• La segunda, la de denunciar propiamente cuando desempeña labores de guarda, educación y atención a niños y adolescentes, en los términos establecidos por los artículos 5, 50 incisos a, d y h.
33 Artículo 65. Las medidas disciplinarias se aplicarán tomando en cuenta la gravedad de la falta cometida y las circunstan-cias atenuantes y agravantes que rodeen al hecho.
34 Artículo 68. Serán faltas graves las siguientes: e) incumplimiento de las obligaciones o trasgresión de las prohibiciones establecidas en la presente ley.
35 Artículo 69. Serán aplicadas a las faltas graves las siguientes sanciones disciplinarias: a) suspensión del derecho a promo-ción por el período de un año; b) suspensión en el cargo sin goce de sueldo de hasta 30 días; c) destitución o despido, con inhabilitación para ocupar cargos públicos por dos a cinco años.
Las faltas establecidas en los incisos h, i, j y k del artículo anterior serán sancionadas con la destitución.
36 Artículo 71. Las sanciones disciplinarias correspondientes a las faltas graves serán aplicadas por la máxima autoridad del organismo o entidad del Estado en que el afectado preste sus servicios, previo sumario administrativo, sin perjuicio de remitir los antecedentes a la jurisdicción penal ordinaria, si el hecho fuese punible.
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Ministerio de Justicia y Trabajo
Ley de la Función Pública. Nos remitimos a los fundamentos expuestos respecto de los artículos 64, 65, 68, 69 y 71 de la Ley de la Función Pública.
Ministerio de Educación y Cultura
Ley de la Función Pública. Nos remitimos a los fundamentos expuestos respecto de los artículos 64, 65, 68, 69 y 71.
Ley núm. 1725/2001 “Que establece el Estatuto del Educador”. Los artículos 4737, 4838, 4939 y 5040 del Estatuto del Educador establecen el régimen de medidas disciplinarias, que consisten en las siguientes:
• De primer orden, que serán aplicadas por el jefe inmediato superior y que consistirán en: a) una amonestación por escrito, b) en una multa de cinco a 15 días de salarios diarios y c) sus-pensión de goce de sueldo hasta 30 días.
• De segundo orden, que serán aplicadas por el juez administrativo, previo sumario adminis-trativo, y consistirán en: a) suspensión sin goce de sueldo de hasta 180 días, b) separación del cargo, c) traslados a otro cargo de rango inferior y d) destitución.
• De tercer orden, que serán aplicadas por el Ministerio de Educación y Cultura previo sumario administrativo y consistirán en la casación de la matrícula profesional del educador y conlleva su destitución.
En cuanto a las medidas disciplinarias a ser aplicadas a los docentes que omiten las obligaciones le-gales contenidas en el artículo 5.º del Código de la Niñez y la Adolescencia (CNA) y, eventualmente, el artículo 286 del Código Procesal Penal, el artículo 5141 inciso b del Estatuto del Educador nos previene de las sanciones de primer orden aplicadas a los educadores que incurran en negligencia. A su vez, el artículo 5242 inciso e dispone que serán pasibles de medidas disciplinarias de segundo orden quienes procedan a la reiteración o reincidencia en las causales previstas para las medidas de primer orden.
Por consiguiente, las sanciones previstas para estos extremos son diversas, debiendo tener en consi-deración las circunstancias atenuantes y agravantes para su aplicación (por ejemplo si el caso respecto del cual se ha omitido la denuncia correspondía a una situación de trabajo infantil peligroso que ade-más presupone la comisión de un hecho punible, como se da en el caso de las peores formas de trabajo infantil, como la trata de personas, el trabajo forzoso, la pornografía infantil, entre otros).
37 Artículo 47. En el sector público de la educación, las medidas disciplinarias serán de primero, segundo y tercer orden; las de primer orden serán aplicadas por el jefe inmediato superior; y las de segundo orden por el juez administrativo; y las de tercer orden por el Ministerio de Educación y Cultura. Las de segundo y tercer orden serán aplicadas previa investigación administrativa.
38 Artículo 48. Son medidas disciplinarias de primer orden: amonestación por escrito; multa por un importe de cinco a 15 días de salarios diarios; y suspensión sin goce de sueldo hasta 30 días.
39 Artículo 49. Son medidas disciplinarias de segundo orden: suspensión sin goce de sueldo hasta 180 días; separación del cargo y traslado. El traslado se hará a otro cargo de rango inferior, si lo hubiese; y, destitución.
40 Artículo 50. La medida disciplinaria de tercer orden consiste en la casación de la matrícula del educador profesional y conlleva su destitución
41 Artículo 51. Serán pasibles de medidas disciplinarias de primer orden los educadores que incurran en una o varias de las siguientes faltas: asistencia tardía; negligencia; ausencia injustificada que no exceda de dos días consecutivos o tres alternados en el transcurso de un mes; y, falta de compostura debida en la institución o fuera de ella.
42 Artículo 52. Serán pasibles de medidas disciplinarias de segundo orden los educadores hallados culpables por la comisión de una o varias de las siguientes faltas: ausencia injustificada por más de dos días en forma consecutiva o tres alternada en el transcurso de un mes; abandono del cargo; incumplimiento de las disposiciones emanadas de la superioridad; violación del secreto profesional; y, reiteración o reincidencia en las causales pasibles de penas de primer grado.
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Denuncias ante instancias judiciales y las sanciones. El desconocimiento de los derechos de los niños y adolescentes constituye una situación que habilita la intervención de las autoridades judicia-les. El Ministerio Público así como la Defensoría Pública son entidades que por su naturaleza legal e institucional son los canales legítimos para la sustanciación y procesamiento de estas denuncias. En el caso del Ministerio Público, tal como se describirá más adelante, rige el principio de oficiosidad que sirve como imperativo legal para procesar las denuncias que se efectúan ante el mismo, ya sea en el fuero penal como en el fuero laboral. En cuanto a la Defensoría Pública, la Ley Orgánica respectiva en su artículo 4243 ampara el deber de impulso procesal de las causas debiendo contrarrestar las demoras en el procedimiento.
Ministerio Público
Ley de la Función Pública. Nos remitimos a los fundamentos expuestos respecto de los artículos 64, 65, 68, 69 y 71.
Ley Orgánica del Ministerio Público. Ley núm. 1562/2000. Sus disposiciones atañen tanto al Ministerio Público en lo penal como a lo laboral. Ante una denuncia de trabajo infantil y de TIP el Ministerio Público tiene la obligación de proceder a la investigación pertinente y, más que nada, a dar protección a las víctimas, actuando de oficio en casos de hechos punibles de acción pública y de ilícitos laborales.
El artículo 5.º44 de la Ley Orgánica del Ministerio Público regla sobre la oficiosidad y la obli-gatoriedad y nos encontramos con la responsabilidad administrativa del fiscal general del Estado, los agentes fiscales, así como los funcionarios operativos y administrativos, por las faltas y omisio-nes en el ejercicio de sus funciones, teniendo como eje central el principio de oficiosidad, median-te el cual las denuncias deben ser necesariamente procesadas, y la acción pública promovida inme-diatamente después de la noticia de su comisión, no pudiendo ser suspendidas, interrumpidas o concluidas, salvo las formas previstas expresamente en la ley (criterios de oportunidad, suspensión condicional de procedimiento, etc.).
Por su parte el artículo 8245 legisla sobre la responsabilidad personal del fiscal general del Estado, así como los funcionarios del Ministerio Público (incluidos los agentes fiscales), empleados y auxilia-res administrativos respecto a hechos punibles, faltas y omisiones que realicen en el ejercicio de sus funciones. Así mismo dispone textualmente la responsabilidad personal cuando por negligencia de-moren el trámite de los procesos. A su vez, el artículo 8346 de la Ley Orgánica del Ministerio Público
43 Artículo 42. Impulso Procesal. Los Defensores Públicos, cualquiera sea el fuero en que intervienen, deberán implemen-tar los dispositivos procesales tendientes a contrarrestar las demoras en la realización de diligencias requeridas o en el dictado de las correspondientes resoluciones.
44 Artículo 5.º. Oficiosidad. Obligatoriedad. En el ejercicio de la acción pública, el Ministerio Público actuará de oficio, sin necesidad de solicitud o impulso, salvo los hechos punibles que requieran instancia de parte. La persecución penal de los hechos punibles de acción pública será promovida inmediatamente después de la noticia de su comisión y no se podrá suspender, interrumpir o hacer cesar, salvo en los casos y bajo las formas expresamente previstas por la ley.
45 Artículo 82. responsabilidad. El Fiscal General del Estado, los funcionarios del Ministerio Público, los empleados y auxiliares administrativos serán responsables conforme a la Ley, por los hechos punibles, faltas y omisiones que realicen duran el ejercicio de sus funciones o en ocasión de ellas. También tendrán responsabilidad personal cuando por negli-gencia demoren el trámite de los procesos de cualquier otra función del Ministerio Público
46 Artículo 83. Sanciones. El Fiscal General del Estado, previo dictamen del Tribunal de Disciplina, podrá imponer las sanciones administrativas siguientes: amonestación verbal o escrita; multa que no exceda el treinta por ciento de la remuneración mensual; suspensión del cargo o empleo hasta un mes, sin goce de sueldo; remoción, cuando se trate de otros funcionarios o empleados y auxiliares administrativos.
Para imponer las sanciones previstas en los incisos 1 y 3, no requerirá dictamen previo del Tribunal de Disciplina. respecto de agentes fiscales, si el Fiscal General del Estado considerara que corresponde su remoción, elevará los antece-dentes al Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados y podrá suspenderlo en el cargo, sin goce de sueldo, mientras dure el proceso.
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establece el régimen de las sanciones, que en los casos de aplicarse una amonestación verbal o escrita no necesitarán un dictamen del Tribunal de Disciplina, que sí tendrá intervención cuando se trate de la imposición de una multa o la remoción de un funcionario, empleado o auxiliar administrativo. En cuanto a la remoción de los agentes fiscales, el fiscal general del Estado deberá elevar los antecedentes al Jurado de Enjuiciamiento de Magistrados, pudiendo suspender al agente fiscal durante el proceso, sin goce de sueldo.
Un artículo de esta ley que merece atención es el 8447, referente a las faltas que dispone, que en especial serán motivo de sanción disciplinaria el demorar indebidamente el despacho de los asuntos, ya sea por negligencia o por incumplimiento de las obligaciones legales o de las instrucciones. Esta disposición legal habilita plenamente a la aplicación de sanciones disciplinarias cuando no se dé el procesamiento de las denuncias efectuadas, en razón de que las mismas constituyen una omisión o conducta negligente en el desempeño de las funciones.
Defensoría Pública: Defensoría de la Niñez y la Adolescencia
Código de la Niñez y la Adolescencia (CNA). Aparte de lo dispuesto por el artículo 5.º del CNA, el artículo 16348 referente a las funciones del defensor de la niñez y adolescencia, específicamente en su inciso a, establece claramente la recepción de denuncias de transgresiones a los derechos de los ni-ños y adolescentes y promover las acciones correspondientes; por consiguiente, esta instancia judicial tiene el imperativo legal de procesar las denuncias formuladas, haciendo uso de las atribuciones que le confiere el artículo 16449 del CNA.
Ley de la Función Pública. Nos remitimos a los fundamentos expuestos respecto de los artículos 64, 65, 68, 69 y 71.
Ley Orgánica de la Defensoría Pública. Ley núm. 4423. El artículo 56 inciso 12 dispone que será motivo de sanción disciplinaria el demorar indebidamente el despacho de los asuntos ya sea por negligencia, por las obligaciones legales o de las instrucciones. Sin embargo, esta ley no hace mención a la naturaleza de las sanciones disciplinarias ni sus criterios de aplicación, así como las atenuantes y agravantes respecto de las faltas verificadas.
Autoridades competentes respecto a la obligación de denunciar y al procesamiento de las denuncias
Las autoridades competentes para los controles respecto del trabajo infantil se encuentran previstas en las siguientes disposiciones legales contenidas en el Código de la Niñez y la Adolescencia (CNA):
47 Artículo 84. Faltas. En especial, será motivo de sanción disciplinaria los siguientes hechos u omisiones: Demorar inde-bidamente el despacho de los asuntos, ya sea por negligencia, por incumplimiento de las obligaciones legales o de las instrucciones.
48 Artículo 163. De las funciones del defensor de la niñez y adolescencia. Serán funciones del Defensor de la Niñez y la Adolescencia: a) recibir denuncias de transgresiones a los derechos del niño o adolescente y promover las acciones corres-pondientes.
49 Artículo 164. De las atribuciones. El Defensor de la Niñez y la Adolescencia está facultado a: a) solicitar informes, peritajes y documentos a las autoridades nacionales, departamentales y municipales, así como requerir inspecciones y otras diligencias necesarias a sus investigaciones; b) requerir, por vía del Juzgado, informes y documentos a instituciones privadas o a particulares; c) requerir el concurso de los auxiliares especializados; y, d) acceder en cualquier momento a locales donde se encuentren niños o adolescentes que requieran su asistencia. Cuando se trate de residencias u oficinas particulares, el acceso requerirá autorización judicial previa.
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Artículo 5.º, de la obligación de denunciar. De la obligación de formular denuncias:
• Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social: cuando se hace referencia a los trabajadores de la salud, cuando los mismos brindan atención a niños y adolescentes que han sufrido acciden-tes de trabajo.
• Ministerio de Educación y Cultura (MEC): cuando se hace referencia a educadores, docentes.
• CODENI: cuando se refiere a las tareas de guarda, educación o atención de niños o adoles-centes.
• Entes públicos de aplicación de políticas públicas y sociales relacionadas con la protección de los derechos de los niños y adolescentes: que contemplen en sus programas acciones de guarda, educación o atención.
Procesamiento de las denuncias. Otro aspecto legal contenido en la disposición legal de referen-cia consiste en las instancias ante las cuales se deben realizar las denuncias, las cuales, de conformidad con las disposiciones analizadas anteriormente, se encuentran obligadas a atenderlas y procesarlas, constituyendo su omisión una conducta considerada como falta administrativa grave. Las autoridades competentes para el procesamiento de estas denuncias son:
• CODENI: que a su vez y en concordancia con el inciso d del artículo 50 del CNA deben derivar a la autoridad judicial los casos de su competencia.
• Ministerio Público: sea tanto en lo laboral como en lo penal y en atención al principio de oficiosidad consagrado en su Ley Orgánica.
• Defensoría de la Niñez y Adolescencia: como representante de los niños y adolescentes.
Por otra parte, una oficina de reciente creación es la Dirección de Protección y Promoción de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia50, dependiente de la Dirección General de Asesoría Jurídica del MEC. Ante esta instancia se reciben denuncias contra educadores (docentes, directores, supervi-sores) que incumplen con su deber de procesar las denuncias recibidas en el ámbito educativo. En su caso, reciben denuncias directas que afectan a los niños y adolescentes en su relación con los directivos educacionales por el incumplimiento de normas establecidas por el MEC. Ejemplo de ello son los casos de inscripciones percibidas por las cooperadoras escolares, el de las adolescentes embarazadas, la falta de uniforme, etc., que impiden el derecho a la educación.
Ampliación del Decreto núm. 4951/2005: Autoridades competentes respecto a la obligación de denunciar y al procesamiento de las denuncias en el trabajo infantil peligroso
El artículo 5.º del Decreto núm. 4951/2005 refiere a la identificación y sanción, por parte de las autoridades competentes, de los responsables del incumplimiento de las disposiciones sobre la prohi-bición del trabajo infantil peligroso. Por otra parte, el artículo de referencia no hace mención concreta de las autoridades competentes ni de los mecanismos a ser utilizados para la identificación y sanción de los hechos denunciados. Sin embargo, al constituir el trabajo infantil peligroso un desconocimien-
50 Los funcionarios de la Dirección de Protección y Promoción de los Derechos de la Niñez y Adolescencia han expuesto que se encuentra en una fase de estructuración. El principal medio por el cual llegan a conocimiento de esta dirección los casos de vulneración del derecho a la educación lo constituyen las denuncias, no hacen intervenciones de oficio ni trabajos de terreno. Esta Dirección y las Jefaturas de Promoción y Protección se encuentran centralizadas en la Capital, teniendo únicamente dos funcionarios para la atención de todos los casos a nivel nacional.
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to abierto de los derechos y garantías de los niños o adolescentes, por violar el interés superior del niño y constituirse como una de las peores formas del trabajo infantil, proceden igualmente las disposicio-nes contenidas en el artículo 5.º del CNA, así como las competencias de las autoridades señaladas en el mismo, tanto en la formulación y/o recepción de la denuncia como en su procesamiento posterior. No debemos olvidar que la gran mayoría de las 26 actividades reconocidas como trabajo infantil pe-ligroso implican eventualmente la comisión de diversos hechos punibles, lo cual habilita la aplicación del artículo 286 del Código Procesal Penal.
Ampliación del decreto: Obligatoriedad de denunciar
A pesar de la normas vigentes tanto en el Código de la Niñez y la Adolescencia (CNA), en el Código Procesal Penal y en las diversas disposiciones administrativas analizadas, es necesario contar con una disposición legal propia dentro del Decreto núm. 4951/2005 que establezca la obligación de denunciar tanto para los ciudadanos como también para las autoridades implicadas, debido a que las actividades prohibidas en este decreto constituyen un tipo de las peores formas de trabajo de los niños y adolescentes e implican intrínsecamente el desconocimiento de diversas disposiciones laborales, de niñez y la adolescencia e inclusive penales. Lo propio puede referirse sobre la obligación de recibir y procesar dichas denuncias cuando se formulen en las instancias correspondientes bajo apercibimiento de aplicación de sanciones administrativas pertinentes, por negligencia u omisión de este deber legal.
Responsabilidad de los padres
Cuando el desconocimiento de algún derecho o garantía que protege a los niños y adolescentes y, en especial, los que protegen el trabajo o la educación proviene de los mismos padres, como podrían ser que impidan que asistan a clases, que consientan que trabajen en algún tipo de trabajo infantil o trabajo infantil peligroso, etc., este hecho implica, al menos, una causal de suspensión de la patria po-testad. Este caso involucra un incumplimiento de los deberes de los padres establecidos en el artículo 71 incisos a y b del Código de la Niñez y la Adolescencia (CNA). La suspensión de la patria potestad se encuentra legislada en el artículo 72 inciso f, que textualmente dice: “por el incumplimiento de los demás deberes establecidos en el artículo anterior”.
Conforme a una entrevista realizada, se indicó que la educación de los niños y adolescentes se encuentra inserta dentro de la obligación de proporcionar asistencia alimenticia, regulada en el artí-culo 97 del CNA. Por otra parte, la Asesoría Jurídica del Ministerio de Educación y Cultura (MEC) deberá disponer –ante la noticia de la suspensión de la patria potestad por parte del juez competente– la inscripción de los niños y adolescentes dentro de una institución educativa pública, promoviendo su adecuación pedagógica pertinente, para la nivelación de los mismos con otros niños de su edad insertos dentro del sistema escolar.
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Aplicación en el área de trabajo
Manual de Inspección. Resolución modificatoria. Resolución Ministerial núm. 159, del 30 de abril de 1998, por la cual se aprueba el Manual de Inspección del Trabajo y se dispone su uso obligatorio para los inspectores.
Breve descripción. En la primera parte, correspondiente a la introducción, se establece como uno de los objetivos de la Dirección de Inspección y Vigilancia del Trabajo que “la inspección del trabajo… consiste en la verificación del cumplimiento de las leyes y normas laborales en un establecimiento y/o lugar de trabajo”. Seguidamente, se describen las principales disposiciones legales que fundan la Inspección del Trabajo: la Constitución Nacional, artículo 99. Convenios Internacionales de la OIT: Convenio núm. 81 sobre la Inspección del Trabajo (ratificado por Ley núm. 1235, del 21 de junio de 1967) y el Convenio núm. 129 sobre la Inspección del Trabajo – agricultura; Código del Trabajo: Libro Quin-to, Decreto núm. 8421, del 22 de enero de 1991, que establece las funciones de la Subsecretaría de Estado de Trabajo y Seguridad Social, Decreto núm. 3286, del 4 de marzo de 1964, que organiza la Dirección del Trabajo, dependiente del Ministerio de Justicia y Trabajo; Decreto núm. 10047, del 8 de agosto de 1995, que reglamenta la inscripción del registro Patronal.
En la segunda parte, referente al Servicio de Inspección Laboral y su ámbito de competencia, el manual de referencia textualmente dice: “La inspección laboral se realiza en todo el territorio de la Repú-blica. Corresponde a la Sección de Inspección y Vigilancia la inspección directa y permanente de los estable-cimientos industriales, comerciales, obrajeros agrícolas y ganaderos de la República, así como de todo centro
PARTE VANÁLISIS SOBRE LA APLICACIÓN NORMATIVA
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o lugar de trabajo, cualquiera sea la actividad que en él se desarrolle a fin de velar por el cumplimiento de las leyes del trabajo…”
Los aspectos laborales que son objeto de inspección refieren: “al cumplimiento de las leyes del tra-bajo, de los contratos individuales y colectivos de trabajo, y en especial, la verificación de las condiciones laborales reguladas por las leyes del trabajo.
El inspector está facultado para verificar la tenencia de documentaciones laborales, fijación de carteles indicadores, la provisión de dispositivos de seguridad y las condiciones en que se desarrolla el trabajo”.
Entre los aspectos que son objeto de verificación tenemos los siguientes: horario y jornada de trabajo, seguridad social del trabajador, trabajo nocturno, descansos legales, vacaciones, aguinaldo, salarios, asignación familiar, cumplimiento de las condiciones establecidas en el contrato individual, en el contrato colectivo, en el contrato de aprendizaje, del trabajo de menores, del trabajo de mujeres, del trabajo a domicilio, del trabajo doméstico, del trabajo rural.
Tipos de inspección laboral. Existen tres tipos de inspecciones: de oficio, programadas y de ins-pección por denuncias.
De oficio: Dispuestos periódicamente por la autoridad administrativa del trabajo. También se rea-lizan de oficio las inspecciones como consecuencia de hechos de público conocimiento. Por ejemplo, casos de accidentes de trabajo publicados en medios de prensa.
Programadas: Mediante la elaboración de un plan nacional a ejecutarse en determinados sectores o zonas del territorio nacional, con base en consultas con las organizaciones sindicales y empresa-riales. Estas inspecciones se realizan para verificar el cumplimiento de metas específicas, como ser el mejoramiento del cumplimiento de las normas laborales en sectores como transporte, construcción, comercio, sector rural, zonas de frontera, etc.
Inspección por denuncias: Por comunicaciones y por pedidos procedentes de los trabajadores, los representantes sindicales, el empleador y representantes de gremios y organizaciones empresariales. Se establece, en atención a la Convención núm. 81 de la OIT, la confidencialidad de la denuncia. En el caso de los niños y adolescentes esta puede surgir de parte de cualquier persona, siendo los casos más usuales las que provienen de docentes y profesionales de salud.
En la tercera parte, referente a las Funciones y Atribuciones del Inspector, tenemos que entre las atribuciones del inspector de trabajo figura ingresar libremente y sin previa notificación a inspeccio-nar los lugares y/o establecimientos de trabajo en horas habilitadas para su funcionamiento, con el objetivo de verificar el cumplimiento de la ley laboral. Entre sus funciones se destacan la inspección laboral en establecimientos y/o lugares de trabajo, informar a la autoridad administrativa sobre las irregularidades detectadas, así como de los incumplimientos cuando fuera pertinente a los organismos interesados en la aplicación de las normas laborales y de seguridad social.
En la cuarta parte, referente al Procedimiento de Inspección, tenemos que la Inspección del Tra-bajo consiste en una función de verificación del cumplimiento de las normas laborales “en un estable-cimiento del trabajo”. El proceso de inspección consta de los siguientes pasos: acreditación, presenta-ción, acompañamiento, entrevista, revisión de documentaciones laborales, observación de fijación de carteles, observación de condiciones de trabajo, preparación de actas e informes y la reinspección. En caso de negativa al acceso en el establecimiento de trabajo, el inspector debe advertir al responsable de la negativa que dicha actitud constituye una obstrucción a la labor inspectiva, debiendo labrar acta que, conjuntamente con el respectivo informe, será elevado al inmediato superior; en relación, la autoridad administrativa del trabajo solicitará al Juzgado correspondiente el allanamiento judicial en el establecimiento de trabajo (Decreto núm. 3286/1994).
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Resolución núm. 1278 del 30 de septiembre de 2011, por la cual se establecen pautas y orien-taciones de carácter técnico-legal que regulan los aspectos atinentes a los servicios de inspección y vigilancia y a los procedimientos de instrucción sumarial.
Breve descripción. Tiene por finalidad establecer un sistema de gestión institucional más ágil en los procesos administrativos respecto del control, fiscalización y sanción ante el incumplimiento de las leyes laborales.
Esta resolución se divide en dos partes; la primera, referente a los procesos inspectivos, reglando di-versos trámites procedimentales tales como la orden de inspección, el acta de inspección, la realización de encuestas a los trabajadores en el momento de la inspección, el acceso al listado de trabajadores, a los libros laborales, así como también los requerimientos de informes a los departamentos y direccio-nes del Viceministerio del Trabajo y Seguridad Social para cotejar los datos obrantes en los registros de la institución o para obtener información correcta sobre la empresa inspeccionada.
Existen aspectos prioritarios a ser contemplados por la inspección; por ejemplo, la cantidad de trabajadores que prestan servicios en el establecimiento inspeccionado, discriminando en lo posible la cantidad de hombres, mujeres, nacionalidad, menores de edad, así como el exceso de la jornada de trabajo, el incumplimiento del pago del salario mínimo legal vigente, la falta de seguro social (IPS), el incumplimiento del pago de horas extras.
Se establece un plazo no mayor de siete días hábiles para todo el proceso de inspección, conta-dos desde la constitución de los inspectores en el establecimiento de trabajo hasta el cierre del acta. Este cierre y el informe del inspector –que lo acompaña– ponen fin al procedimiento de inspección. Normalmente, la inspección y la revisión de los libros laborales se realizan en un solo acto; excep-cionalmente, se establece el plazo de siete días para presentar los libros laborales en la Dirección de Inspección y Vigilancia o en las Direcciones regionales del Trabajo, conforme lo dispone la citada resolución núm. 1278/2011.
La segunda parte refiere al proceso de instrucción sumarial, el cual se fundamentará en un dicta-men de la Asesoría Jurídica del Viceministerio del Trabajo y Seguridad Social basado en los informes de inspectoría. En el mismo se establecen las notificaciones del sumario, los descargos, el periodo de prueba, así como las resoluciones pertinentes, e intervendrá un juez sumariante, quien sustanciará el proceso, y la resolución será dictada por el Viceministro del Trabajo y Seguridad Social, que podrá absolver o condenar al empleador aplicándole las sanciones establecidas en el Código del Trabajo.
Guía de coordinación intrainstitucional. Trabajo infantil peligroso. Resolución núm. 580, del 16 de agosto de 2010, del Ministerio de Justicia y Trabajo.
Breve descripción. Constituye un protocolo de articulación de las diferentes dependencias que involucran la atención de casos de trabajadores menores de edad y un material de consulta para las diferentes direcciones, departamentos y secciones con el fin de agilizar la atención inmediata a esos trabajadores cuyos casos demandan procedimientos específicos.
El artículo 1.º de este protocolo refiere a la atención de los trabajadores menores de 18 años de edad; el artículo 2.º, a la información sobre personas menores de edad; el artículo 3.º, al deber de atención a las personas trabajadoras menores de edad; el artículo 4.º, al procedimiento en caso de denuncias de niños menores de 14 años; el artículo 5.º, al procedimiento de mediación con la parti-cipación de adolescentes de entre 14 a 17 años de edad.
A su vez, el artículo 6.º refiere al procedimiento a seguir cuando la Jefatura de Inspección y Vigi-lancia o la Dirección de Higiene y Seguridad Ocupacional conocen la situación de las personas tra-bajadoras menores de edad, mediante inspección realizada por denuncia o de oficio. Por otra parte, el artículo 7.º dispone que los procedimientos establecidos en este protocolo deberán ser incorporados al Manual de Inspección del Trabajo. respecto del trámite que debe seguir la Dirección General del
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Trabajo, el artículo 8.º refiere a los casos particularmente graves y el artículo 9.º a los casos particular-mente no graves. Finalmente los artículos 10, 11 y 12 refieren a los trámites de archivo de los datos estadísticos.
Principales dificultades:
• Las intervenciones de los inspectores de vigilancia son observadas por la sociedad civil como intervenciones políticas, ya que sólo se producen por orden directa del Viceministro del Tra-bajo y Seguridad Social y del director respectivo.
• El proceso de intervención de los inspectores de vigilancia se produce casi exclusivamente por denuncias y en centros laborales urbanos. Las intervenciones programadas no contemplan, además de los centros de trabajos, las cadenas de producción, sean naturales o industriales.
• El Manual de Inspección del Trabajo así como la resolución núm. 1278/2011 detallan un complejo proceso que se instrumentaliza a través de actas e informes, que van dando inter-vención a la autoridad administrativa del trabajo y autoridades extraministeriales involucradas con una demora muy grande de tiempo para la intervención y la aplicación efectiva de sancio-nes respecto del trabajo infantil y del trabajo infantil peligroso (TIP).
• Las inspecciones, en promedio, tienen un tiempo excesivo de duración (siete días); sería reco-mendable que duren como máximo dos días, ya que cuanto más largo es el procedimiento de inspección, más posibilidades hay de que exista corrupción.
• Aunque se cuentan con mecanismos normativos de confidencialidad del denunciante, la iden-tidad del mismo se ve expuesta ante el inspector y todos los funcionarios involucrados en la dependencia administrativa.
• En la práctica el sistema de inspecciones se funda casi exclusivamente en las denuncias recibi-das, que a la vez son escasas. Para el caso de trabajo infantil y TIP, no puede esperarse que las denuncias provengan de los propios niños o adolescentes.
• En los casos de trabajo infantil y TIP no puede exponerse a los niños y adolescentes a reunio-nes tripartitas con la pretensión de conciliar intereses, ya que en estos casos se debe descartar la comisión de hechos punibles.
• Alta tasa de movilidad de los inspectores de vigilancia y escasa preparación académica. La profesionalización y la especialización siguen siendo una tarea pendiente, pese a los cursos puntuales que se llevan adelante.
• El acceso a los cargos de inspectores de vigilancia es consecuencia de un proceso politizado y no de concursos públicos controlados por la Secretaría de la Función Pública.
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Presentación:
Acompañamiento: presencia del empleador o sus representantes y del representante de los trabajadores.
Entrevista: solo o ante testigos al empleador o al personal del recinto laboral.
Revisión de documentaciones laborales: presentación de libros, contratos laborales, registros, presentación de la constancia del Registro del Adolescente Trabajador.
Observación de condiciones laborales: se observará si el trabajo se realiza en las condiciones establecidas en las leyes, los contratos, si el trabajador está registrado en el sistema de seguridad social, si se cumplen las leyes laborales.
Procedimiento de inspecciónP
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Orden de inspección (de
oficio o por denuncia)
Acreditación expedida por la autoridad
administrativa del trabajo
Visita de inspección
Preparación de actas e informes
Dictamen jurídico que sugiere instrucción de sumario
administrativo
Negativa de acceso: se debe labrar un acta y elevar al superior.
La autoridad administrativa solicitará al juzgado laboral el allanamiento judicial
Acta: referente a todo lo actuado y deberá labrarse en el mismo establecimiento ante el empleador y los trabajadores.
Informe: dentro de un plazo de no más de 48 horas de concluida la inspección, a ser elevado a la autoridad competente.
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Procedimiento de instrucción sumarialP
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En base a las informaciones recabadas en las visitas de inspección.
La Secretaría General del Viceministerio de Trabajo y Seguridad Social elaborará el Proyecto de Resolución de Instrucción Sumarial dentro de un plazo que no excederá 10 días hábiles contados a partir de la recep-ción de los antecedentes
En la cual el compareciente podrá realizar todas las manifestaciones que crea convenientes para su defensa.
Dentro del periodo probatorio el juez instructor requerirá de oficio los informes que obren en los registros y archivos de los departamentos y direcciones del Viceministerio de Trabajo y Seguridad Social para las comprobaciones necesarias.
Resolución de instrucción
sumarial fundada en el dictamen del
asesor jurídico.
Audiencia de descargo para el ejercicio de la defensa del
sumariado.
Apertura de la causa a prueba.
Clausura del periodo probatorio
y elevación de informe conclusivo.
Resolución final dictada por el
viceministro de Trabajo y Seguridad
Social.
Notificación por el ujier de la resolución en el
domicilio real del sumariado.
Sobreseimiento
Archivamiento
Condena
Sanciones del Código del Trabajo, artículos 384 a 398.
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Aplicación en el área de educación
Reglamento de consolidación de denuncias. Resolución núm. 21535, del 22 de noviembre de 2010, por la cual se aprueba el reglamento de consolidación de denuncias en el Ministerio de Educación y Cultura (MEC).
Breve descripción. Este reglamento se aplica en el caso de que llega a conocimiento del funciona-rio del MEC, por cualquier medio, una información que resultara indiciaria de la realización de una irregularidad que podría ameritar la instrucción de un sumario administrativo contra un funcionario del ministerio o la formulación de una denuncia ante los órganos de persecución penal, por la presun-ta realización de un hecho punible que pudiera afectar intereses del MEC y/o vulnerar derechos de los niños y adolescentes, con el objeto de consolidar dicha información inicial y verificar la existencia de méritos para la instrucción de sumarios o formulación de denuncias ante otros órganos.
La función de consolidar las denuncias está a cargo de los asesores jurídicos departamentales, los asesores jurídicos de nivel y los asesores jurídicos del departamento de consolidación de denuncias de la dirección interna de la Dirección General de Asesoría Jurídica.
En el artículo 3.º de la resolución núm. 21535/2010 se establece la obligación de denunciar en los siguientes términos: “Todo funcionario del MEC que tomara conocimiento de indicios de que un funcio-nario del MEC habría realizado una falta disciplinaria o de la presunta realización de un hecho punible que pudiera afectar los interés del MEC o implicar maltrato o abuso contra los niños o adolescentes, tiene el deber de denunciar el hecho, en forma inmediata, ante alguno de los órganos de la entidad facultados a recibir denuncias, salvo que se tratara de presunta falta disciplinaria que ameritara la aplicación de una medida de primer orden y el que tomara conocimiento es el superior inmediato. En estos casos, el superior inmediato deberá aplicar la correspondiente sanción disciplinaria en forma directa, de conformidad al procedimiento establecido para el efecto”.
Asimismo, el artículo 4.º establece que en caso de que cualquier funcionario del MEC tomase co-nocimiento de uno o más indicios de maltrato y abuso del que resulta víctima un niño o adolescente, deberá actuar conforme los procedimientos establecidos por este reglamento, debiendo caratular el caso bajo el título de “maltrato y/o abuso de niños y adolescentes”.
En cuanto a la recepción de denuncias, el funcionario encargado de recibir debe registrar los datos del denunciante, verificando que sus datos y los requisitos formales se encuentren consignados en forma correcta.
Todo escrito de denuncia deberá contener un relato circunstanciado de hechos en el que se indique la falta disciplinaria por parte de un funcionario del MEC o se haya realizado un hecho punible que podría afectar intereses de la institución y/o vulnerar derechos de los niños y adolescentes. También se puede solicitar al denunciante que se presenten las pruebas que acrediten los hechos denunciados así como testigos, documentos e informes.
En caso de que se señalen las personas que han realizado las faltas disciplinarias o la realización de un hecho punible, se solicitará que proporcione la mayor cantidad de información tendiente a indivi-dualizar a los denunciados, y en caso de recibir denuncias por parte de niños y adolescentes, activarán los mecanismos de protección al denunciante.
Seguidamente se establece un proceso de análisis de los antecedentes y, en caso de que se cuente con evidencias suficientes para la aplicación de una medida disciplinaria de primer orden, se elaborará un informe destinado a la instrucción de un sumario disciplinario.
Esta resolución prevé un procedimiento especial en caso de verificarse maltratos y/o abuso físico o psicológico a niños y adolescentes, debiendo comunicar del hecho a la CODENI más cercana, dispo-niendo la remisión de la víctima a un centro de salud, si fuese necesario, y comunicar inmediatamente
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al Ministerio Público en caso de verificarse un hecho punible de acción pública, y si es de acción privada, asistir a la víctima y sus representantes.
Principales dificultades:
• Centralización. Las denuncias son canalizadas en exclusividad a la Dirección General de la Asesoría Jurídica del MEC. Se podría afirmar que el excesivo centralismo y la poca difusión social e intrainstitucional de las funciones de esta oficina en nada ayudan a que los niños, adolescentes y la ciudadanía colaboren en la denuncia de los diversos problemas de acceso y derecho a la educación.
• Falta de recursos humanos y económicos. Su reciente creación y ejecución hace que las oficinas encargadas carezcan de casi todo recurso.
• El sistema solo se basa en la denuncia. Solo reciben denuncias y las sustancian. No operan de oficio ni en terreno.
• No cuentan con sistemas informatizados de denuncia protegida.
Consolidación de denuncias. Ministerio de Educación y Cultura
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Recepción y tramitación
Formulación de denuncias
Análisis de antecedentes
Sumario disciplinario
Aplicación de sanciones
De primer orden: aplicadas por el superior inmediato: a) amonestación por escrito; b) multa; c) suspensión de goce de sueldo has-ta 30 días.De segundo orden: aplicadas por el juez instructor previo sumario: a) suspensión sin goce de sueldo hasta 180 días; b) separación del cargo; c) traslado a otro cargo de rango inferior, y d) sustitución.De tercer orden: aplicadas por el ministro de Educación y Cultura previo sumario adminis-trativo: a) casación de la matrícula del educa-dor y su sustitución.
Denuncias de maltratos y
abuso
Comunicación a la CODENI
Denuncia ante el Ministerio
Público
Procedimiento judicial
por hechos punibles de acción penal
pública
El funcionario encargado de recepcionarlas debe registrar los datos del denunciante ve-rificando que sus datos y los requisitos for-males se encuentren consignados en forma correcta.
Obligación de los funcio-narios a denunciar, artí-culo 3, Resolución núm. 21535 del 22/11/2010.
Derivación: procedimiento especial en caso de maltrato y abuso.
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Conclusiones generales
1. Del análisis expuesto, conforme a los instrumentos normativos como a las entrevistas realiza-das, se ha llegado a la conclusión de que el Estado paraguayo tiene la obligación urgente de aumentar la edad mínima de admisión al empleo (EMAE). Queda claro que la última reforma legal por la que el Estado se obliga en materia educativa –llevar la educación obligatoria y gra-tuita hasta los 17 años de edad– impone esta nueva obligación en el marco del cumplimiento de lo establecido en el Convenio núm. 138 de la OIT.
Ciertamente, la EMAE actual es de 14 años de edad y se encuentra fundada en los artículos 4 y 5 del Convenio núm. 138 de la OIT –que permiten esta excepción–. Pero recordemos que la edad mínima regular de la citada convención fue establecida según dos criterios: desde el momento en que cesa la obligación del Estado a la educación (repetimos, en el caso paraguayo a los 17 años de edad) o a los 15 años de edad. Las circunstancias han variado con la nueva legislación sobre el derecho a la educación, por lo que el Estado paraguayo debe optar cuanto antes por entre las citadas variables.
Más allá de las disposiciones contenidas en el Código Civil o en el Código de la Niñez y la Ado-lescencia (CNA) y debido a que el punto en discusión no es el concepto normativo de minori-dad o adolescencia, sino a partir de qué edad una persona menor de 18 años puede ser admitida a un empleo, con los derechos que de esto se desprenda; entre otros, la garantía a la educación integral de niños y adolescentes, previniendo la deserción escolar y propiciando la reinserción de los mismos al sistema educativo.
PARTE VICONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
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De las entrevistas realizadas se ha observado una relación entre la deserción escolar y el trabajo infantil. Se ha manifestado que el trabajo a temprana edad no ayuda a mitigar las necesidades básicas del entorno familiar y que en realidad prolonga la situación de pobreza. Igualmente, de las entrevistas realizadas, se ha resaltado que el sistema educativo promueve que los niños y adolescentes se alejen del trabajo infantil y trabajo infantil peligroso.
2. El Decreto núm. 4951/2005 reglamenta jurídicamente los contenidos normativos derivados del Convenio núm. 182 de la OIT sobre el trabajo infantil peligroso. Desde la doctrina o el principio de interés superior del niño esgrimido por la Constitución Nacional de la república, pasando por la Convención del Niño de Naciones Unidas, el Convenio núm. 182 de la OIT, junto a la recomendación núm. 190, y el Código Laboral, es claro que la legislación receptada e interna propone límites etarios para el trabajo infantil peligroso; la legislación positiva esta-blece que el trabajo infantil peligroso abarca hasta los 18 años de edad. En este sentido es im-portante recordar que el decreto de referencia no constituye una regulación de nuestro Código del Trabajo, sino una norma reglamentaria del Convenio núm. 182 de la OIT, por lo que debe entenderse como una norma superior al Código Laboral.
3. Igualmente, debemos recordar que el trabajo infantil peligroso constituye una vulneración manifiesta de los derechos y garantías de los niños y adolescentes que desconocen el interés superior del niño e implica una modalidad de las peores formas de trabajo infantil, razón por la cual procede el artículo 5.º del CNA, habilitando la competencia de autoridades tales como la CODENI, el Ministerio Público o la Defensoría Pública, para la formulación y/o recepción de denuncias, como su procesamiento hasta la consecución de la sanción de los responsables.
4. Así, se debe prestar atención a lo dispuesto por el artículo 5.º del Decreto núm. 4951/2005, que textualmente dispone cuanto sigue: “Las autoridades competentes deberán identificar y san-cionar a los responsables del incumplimiento de las disposiciones sobre la prohibición del trabajo in-fantil peligroso”. Es de notar que la identificación, procesamiento y sanción de estas actividades ilícitas comprenden una tarea sistemática e interinstitucional de los operadores del Estado. Para la correcta toma de los hechos descriptos por el decreto, la articulación de dicha información y la acción entre las diversas instancias estatales, es necesario objetivar mejor sus mecanismos e involucrar al Ministerio Público en lo laboral y los juzgados laborales. De la transcripción textual del artículo de referencia se puede concluir que es una disposición normativa cuya re-dacción resulta por demás genérica. Por ello es importante establecer los alcances del mismo, mediante una redacción más específica, atendiendo a las concordancias que puedan verificarse entre ambas normas legales.
5. Otra cuestión que debe ser atendida incumbe al trabajo doméstico de adolescentes que hayan cumplido los 16 años de edad y la autorización que debe ser provista por la autoridad com-petente, según el artículo 4.º del Decreto núm. 4951/2005. Al respecto se puede verificar que este procedimiento no ha sido regulado debidamente, ya que se siguen los mismos procedi-mientos establecidos para cualquier otra actividad laboral, siendo esta claramente una actividad laboral extraordinaria. Conforme a las entrevistas se verificó que una vez finalizados todos los trámites exigidos para el registro del Trabajador, el formulario correspondiente queda archi-vado en la CODENI, sin que el mismo pase por la instancia competente, como lo constituye el Viceministerio del Trabajo y Seguridad Social, para que el mismo expida –si procediere– la autorización correspondiente. Proponemos que el decreto citado sea ampliado –con nuevos requisitos– con el objeto de llenar este vacío legal en beneficio de los trabajadores adolescentes domésticos.
6. En la lucha contra el trabajo infantil y el trabajo infantil peligroso (TIP) son necesarias nuevas medidas de carácter administrativo (mejoramiento del sistema de inspección, habilitar denun-cias protegidas, etc.) y de carácter jurisdiccional (participación del Ministerio Público en lo laboral en las investigaciones en terreno, etc.) que deben ser concretadas indistinta o conjunta-mente, en razón de que la verificación de una de estas habilita la otra. Tampoco debemos dejar
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de lado nuevas articulaciones de gestión administrativa que promuevan la verificación de las diversas modalidades (centros laborales, industriales, urbanos, rurales, etc.) y recintos en los cuales las mismas tienen lugar (públicos y privados, por ejemplo bares en domicilios particula-res) y el hecho de la informalidad y la callejización laboral.
7. Se puede afirmar que existen diversos mecanismos de identificación del trabajo infantil y del TIP, tales como: a) Denuncias, ante las autoridades competentes: CODENI, SNNA, MJT (Ins-pección del Trabajo), Defensoría de la Niñez y la Adolescencia, Juzgados en lo laboral, Minis-terio Público en lo laboral y en lo penal (para cuando se verifican la comisión de hechos puni-bles), para las cuales –la potestad de denunciar– no existen limitaciones personales y pueden formularla cualquier persona afectada, inclusive menores de edad, sin importar que estén o no acompañados por sus padres; y, b) Trabajos de terreno, como lo desarrollan las CODENI, la SNNA a través de sus diversos programas y proyectos, y/o la sociedad civil.
8. En cuanto a las sanciones, podemos encontrar: a) Administrativas: a cargo del Viceministerio de Justicia y Trabajo (a través de sumarios administrativos generados por denuncias y la labor de los inspectores de vigilancia); y, b) Judiciales: en lo laboral (dando intervención al Ministerio Público en lo laboral y al juzgado laboral, a través del proceso laboral ordinario) y en lo penal, para el caso de la comisión de hechos punibles. También son posibles procesos civiles por daños y perjuicios, aunque no puedan considerarse sanciones propiamente, sino consecuencias de las ilicitudes laborales y/o penales.
9. Igualmente las diversas instancias administrativas y judiciales deben proceder a ajustes opera-tivos; hemos mencionado que el Ministerio de Justicia y Trabajo no posee la cantidad de ins-pectores necesarios para operativizar la cobertura de estas actividades ilícitas; que el mecanismo para proceder a las inspecciones se basa en una denuncia (es lo más usual) cuyo trámite suele tomar tiempo y en muchas ocasiones permite que los dueños de los establecimientos laborales se enteren de antemano. También se ha mencionado insistentemente que la autoridad del tra-bajo, a pesar de ser la autoridad administrativa competente en cada una de estas actividades, se encuentra limitada jurídicamente para hacer inspecciones en la calle o en recintos privados. El Ministerio Público del trabajo sí puede proceder a investigaciones de oficio, incluyendo a los trabajos que se desarrollan en situación de calle y la intervención de recintos privados con au-torización jurisdiccional, aunque no cuenta con los suficientes recursos humanos (únicamente existen dos fiscales en lo laboral en toda la circunscripción de la capital) y su tarea se halla re-ducida a la redacción de dictámenes fiscales, como control de constitucionalidad y de legalidad en los procesos abiertos en ese fuero, sin que desplieguen trabajo de terreno ni investigaciones de oficio.
A más de los organismos competentes en materia laboral, tenemos a las CODENI que han expresado serias dificultades de gestión debido a que las mismas, conforme a la entrevistas reali-zadas, son consideradas políticamente como dependencias marginales en las municipalidades, a pesar de las atribuciones conferidas por el artículo 50 del Código de la Niñez y la Adolescencia (CNA), como la intervención preventiva en caso de transgresión de los derechos del niño y adolescente, brindar orientación especializada para evitar situaciones críticas o derivar a la auto-ridad judicial los casos de su competencia51. Las CODENI constituyen una instancia indispen-
51 Artículo 50. De sus atribuciones. Serán atribuciones de la Consejería Municipal por los Derechos del Niño, Niña y Adolescente (CODENI): a) intervenir preventivamente en caso de amenaza a transgresión de los derechos del niño o adolescente, siempre que no exista intervención jurisdiccional, brindando una alternativa de resolución de conflictos; b) brindar orientación especializada a la familia para prevenir situaciones críticas; c) habilitar a entidades públicas y pri-vadas dedicadas a desarrollar programas de abrigo, y clausurarlas en casos justificados; d) derivar a la autoridad judicial los casos de su competencia; e) llevar un registro del niño y el adolescente que realizan actividades económicas, a fin de impulsar programas de protección y apoyo a las familias; f ) apoyar la ejecución de medidas alternativas a la privación de libertad; g) coordinar con las entidades de formación profesional programas de capacitación de los adolescentes trabaja-dores; y, h) proveer servicios de salas maternales, guarderías y jardines de infantes para la atención del niño cuyo padre o madre trabaje fuera del hogar.
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sable no sólo para la recepción de denuncias, sino para la detección de oficio de situaciones que impliquen trabajo infantil y trabajo infantil peligroso, mediante trabajos de terreno. Así, surge la necesidad –en primer lugar– de que cuenten con una partida presupuestaria mínima dentro de sus propios municipios. El efectivo cumplimiento de estas atribuciones legales se halla impe-dida, por las mismas razones esgrimidas por los inspectores de vigilancia, relacionadas con sus recursos económicos y humanos, que, además de insuficientes, en su mayoría son funcionarios o voluntarios asignados, remunerados o no. Cuando lo son, están comisionados de otras de-pendencias y por ello, totalmente faltos de la formación requerida. Conforme a las entrevistas, se ha comprobado la falta de coordinación entre esta entidad y la autoridad administrativa del trabajo para la toma de datos (ya que el MJT no provee regularmente los formularios a ser utilizados) y para la sistematización de la información concerniente al registro de Adolescentes Trabajadores.
10. En cuanto al Ministerio de Educación y Cultura, la Secretaría de la Niñez y la Adolescencia y la Secretaría de Acción Social en el manejo de los programas sociales, como Abrazo o Tekoporã, queda pendiente la articulación entre las mismas y, por otra parte, la oportunidad de revisar las exigencias de dichas transferencias monetarias condicionadas en atención a la prevención y erradicación del trabajo infantil.
11. Todo lo expuesto nos lleva a la conclusión de que se necesitan diversas medidas para incre-mentar la correcta identificación y sanción de estas actividades ilícitas: a) En primer lugar, es de notar que nuestro ordenamiento jurídico vigente es bastante completo y cubre las diversas circunstancias de detección y sanción del trabajo infantil y del TIP. b) Es destacable la reciente articulación de las autoridades administrativas y judiciales estableciendo un mecanismo intra e interinstitucional de coordinación y articulación de la información que permita la detección, procesamiento y la sanción de las mismas, aunque sea todavía incompleto. c) Se debe incluir al Ministerio Público en lo laboral y a los juzgados laborales, como a la Defensoría de la Niñez y la Adolescencia, en los trabajos de campo.
12. Conforme a las entrevistas realizadas, debe destacarse la escasa aplicación de los mecanismos que permiten a los dispositivos legales vigentes ser ejecutados en debida y legal forma y dentro de un plazo razonable, todo lo cual favorece la impunidad de los casos concretos denunciados, como el crecimiento vegetativo del trabajo infantil y del TIP.
13. El mayor inconveniente para la ejecución de las políticas públicas de detección, atención y san-ción del trabajo infantil y del TIP lo constituyen las deficiencias en la aplicación normativa de la gestión pública (administrativa y judicial); para ello, la modificación normativa (por amplia-ción y nueva reglamentación) es un camino básico. Así, es necesario que la legislación utilizada sea ampliada para hacerla más concreta y expeditiva respecto a la autoridad de aplicación, o las funciones del Ministerio Público en lo laboral, etc. Entonces, sólo resta recurrir a la ampliación del decreto de referencia, identificando las autoridades responsables, promoviendo la celeridad en los procedimientos, incluyendo sanciones respecto a una gestión deficiente y sobre todo el deber de allanar las trabas burocráticas que impiden la identificación y sanción del trabajo infantil y del TIP.
14. En cuanto al trabajo doméstico adolescente, la práctica no se condice con el requisito norma-tivo del artículo 4.º del Decreto núm. 4951/2005, por el que se requiere la autorización de la autoridad administrativa del trabajo, existiendo una omisión por parte del Estado paraguayo.
15. El criadazgo sigue siendo una realidad lacerante que escapó hasta la fecha de toda legislación u ordenamiento legal en nuestro país que lo conceptualice y lo sancione.
Su sola mención en el Decreto núm. 4951/2005 es insuficiente para una lucha seria y sostenida para su prevención y erradicación.
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Recomendaciones generales
Reformas normativas
Decreto núm. 4951/2005, artículo 3.º inciso d. Convenio núm. 182 de la OIT
Autoridades de aplicación. El Poder Ejecutivo debe dictar una ampliación del Decreto núm. 4951/2005; la principal tal vez es la que recae sobre la individualización de las autoridades de aplica-ción. A la fecha, como no se encuentran concretamente definidos, los operadores del sistema y, sobre todo, los posibles usuarios tienen dificultades para individualizarlos. Esto resulta en la escasa cantidad de denuncias y la difusión de las responsabilidades funcionales de las autoridades, que por negligencia u omisión en el tratamiento de las mismas debieran recibir sanción. La propuesta se puede leer en los siguientes términos:
Art. ...: “Autoridades competentes. Las autoridades administrativas, judiciales, fiscales y sus auxiliares, respecto de la tutela de los derechos de los niños y adolescentes trabajadores, de conformidad con el ordena-miento positivo vigente, deberán establecer mecanismos de gestión, articulación y coordinación basados en el interés superior del niño, debiendo facilitar cualquier inconveniente administrativo y operativo para proce-der a la efectiva y rápida identificación, procesamiento y sanción de los hechos que configuran trabajo infan-til peligroso, bajo el apercibimiento de las sanciones administrativas por el mal desempeño en sus funciones.
Las autoridades de aplicación serán: El Viceministerio del Trabajo, los juzgados de los fueros laboral, niñez y adolescencia, y penal, las defensorías de los fueros laboral y de la niñez y la adolescencia y el Minis-terio Público en lo laboral y penal, sin perjuicio de las competencias asignadas por este decreto o por la ley a otras instancias institucionales. Las diversas autoridades de aplicación que requieran dictar un reglamento interno de actuación lo deberán hacer en un plazo no mayor de 30 días a partir de la publicación del de-creto ampliatorio.
Una vez recibida la denuncia por cualquier autoridad pública señalada en la ley o en los decretos respec-tivos, las mismas deberán darle trámite de inmediato y procederán a instruir sumario, ordenando la inspec-ción del local y la comunicación a la Defensoría de la Niñez y la Adolescencia que podrá disponer el abrigo urgente del niño o adolescente, a fin de resguardarlo en su integridad psicofísica y seguridad personal.
Igualmente, comunicará al Centro de Salud más cercano o al IPS a fin de que se resguarde la salud de la víctima y se realice una evaluación médico legal”.
Obligación de denunciar. Adicionar un artículo en el citado decreto en el cual se disponga la obligación de denunciar la existencia de estos hechos una vez conocidos por parte de las personas señaladas, sin perjuicio de las sanciones administrativas previstas por el régimen legal vigente.
Art. …: “De la obligación de denunciar. Toda persona que tenga conocimiento de un hecho que con-figure trabajo infantil peligroso respecto de cualquier niño o adolescente debe comunicar inmediatamente a la Consejería Municipal por los Derechos del Niño, Niña y Adolescente (CODENI), al Viceministerio del Trabajo y Seguridad Social, al Ministerio Público, a la Defensoría Pública, al Juzgado de Paz o a la comisaría local. Tendrán especial obligación de denunciar, las siguientes personas:
Los trabajadores de la salud;
Los educadores y docentes; y,
Los demás funcionarios públicos, municipales, empleados y contratados que tengan conocimiento de este hecho, en ejercicio de sus funciones.
Los funcionarios públicos, municipales, empleados y contratados que omitan el deber de denunciar o que no procesen las denuncias formuladas ante los mismos serán pasibles de las sanciones administrativas y
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penales correspondientes. A los efectos administrativos las omisiones y la negligencia en el deber serán consi-deradas como una falta grave”.
Mediación y conciliación judicial. Adicionar un artículo en el citado decreto en el cual se dispon-ga la improcedencia de la mediación y la conciliación judicial en los casos descriptos por este decreto, debido a que los mismos constituyen una inobservancia al interés superior del niño que instituye un principio de orden público y porque muchas de estas actividades llevan implícitas la comisión de hechos punibles.
Art. …: “Mediación y Conciliación. Las autoridades administrativas, judiciales y fiscales no podrán plantear ni aceptar propuestas de mediación ni conciliación en los hechos que provengan de las actividades descriptas como trabajo infantil peligroso sólo será admisible la mediación civil en el marco de un proceso judicial o extrajudicial de indemnización de daños y perjuicios”.
Trabajo doméstico del adolescente. El artículo 4.º del Decreto núm. 4951/2005 dispone un tratamiento especial respecto a la prestación del trabajo doméstico del adolescente, que no se corres-ponde con una excepción respecto del inciso 22 del artículo 2.º del citado decreto, que establece la prohibición del trabajo infantil doméstico y el criadazgo. Se debe hacer notar que tiene un vacío en el sentido de que dispone que la habilitación para el trabajo doméstico del adolescente deba hacerse mediante una autorización administrativa emanada de una autoridad competente sin especificarla ni regular sus requisitos particulares.
Para subsanar este vacío se propone la ampliación del citado decreto, en el cual se establezca un nuevo artículo que disponga que una vez reunidos los requisitos documentales solicitados en el formulario correspondiente, la CODENI deberá remitir los antecedentes completos a la autoridad administrativa del trabajo, la cual, previo dictamen del asesor jurídico sobre los requisitos exigidos, podrá homologar y registrar el contrato por el término de un año.
El texto a ser incluido en el citado decreto debería ser: Art. …:“Trabajo doméstico adolescente. Au-torización. “Reunidos los requisitos documentales exigidos por la Resolución núm. 701/2006 del MJT, la CODENI deberá remitir todos los antecedentes a la autoridad administrativa competente, para expedir la autorización al empleador, quien previo dictamen favorable del asesor jurídico de la citada repartición sobre los requerimientos dispuestos por este decreto, dispondrá la homologación del contrato y su registro. El contrato no podrá exceder de un año; excepcionalmente, podrá extenderse por dos años, con autorización de la autoridad administrativa del Trabajo, en resolución fundada y con los mismos requisitos exigidos para el primer año. Serán requisitos para la fase de autorización administrativa:
a. para el trabajador adolescente: un informe circunstanciado del centro educativo donde asiste sobre su rendimiento escolar y la forma en que afectaría su desempeño escolar la labor pretendida;
b. para el empleador: 1) antecedentes judiciales; 2) antecedentes policiales; y 3) Hoja de Condiciones anual del trabajador adolescente, que incluya fecha de inicio laboral, actividades laborales, remu-neración, días de trabajo, días de descanso, horas laborales, horas de estudio, horas de descanso, tiempo de traslado al colegio, horas de recreación y firma del empleador. Esta hoja no tendrá requi-sitos formales, salvo la reunión de todos sus requisitos, y será realizada bajo declaración jurada, con la advertencia de que en caso de que se constatara falsedad en la declaración, tendrá consecuencias penales”.
Ministerio Público. Agentes fiscales del trabajo
Es necesario que el Ministerio Público reglamente las atribuciones de los agentes fiscales del traba-jo, específicamente respecto del inciso g del artículo 21 del Código Procesal Laboral, que textualmente dice: “Recibir denuncia sobre incumplimiento de las leyes del trabajo o de los fallos judiciales y realizar a su
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respecto, personalmente o por medio de funcionarios autorizados” estableciendo textualmente la posibili-dad de intervención de los mismos –de oficio o en los casos de denuncias puestas a su conocimiento– a fin de evitar que los hechos produzcan mayores daños a los afectados, como la facultad de establecer abrigos en carácter de urgencia, hasta que la autoridad judicial disponga la guarda por fallo fundado, entre otros. Igualmente, se deberán reglamentar las funciones de los asistentes y secretarios fiscales del trabajo, a efectos de que puedan colaborar eficientemente. Finalmente, se deberá pensar en una oficina de atención permanente para favorecer las denuncias sobre trabajo infantil y trabajo infantil peligroso.
Ministerio Público. Unidad especializada
Es urgente la rehabilitación de las unidades penales especializadas en atención de niñez y la adoles-cencia que ya funcionaban en Asunción y Ciudad del Este. Esta unidad especializada es la llamada a colaborar con las unidades fiscales en lo laboral en el trabajo de campo.
Ministerio de Educación y Cultura
Promover la reforma del Estatuto Docente, a fin de que incluya la obligación concreta de los maes-tros, supervisores y asesores jurídicos departamentales, respecto de:
a. el monitoreo de las deserciones escolares en aula o los casos donde los niños y adolescentes tienen diferencias entre su edad biológica y el grado de instrucción que le correspondería; y,
b. la obligación de denunciar ante las autoridades competentes (administrativas o judiciales) las situaciones de trabajo infantil y trabajo infantil peligroso (TIP) que lleguen a su conocimiento.
Establecer por resolución ministerial el ajuste curricular del nivel de EEB (en sus tres ciclos), con el objeto de incluir el estudio de las diversas formas de trabajo infantil, el TIP y otros tipos de explotación de niños y adolescentes.
Establecer por resolución ministerial la vigencia de la hoja de vida del estudiante, pendiente de aprobación. Esta resolución ministerial deberá disponer que las mismas sean remitidas a las direccio-nes de nivel para su aplicación inmediata a través de las supervisiones, a todas las escuelas públicas y privadas de la república del Paraguay. Finalmente, la Dirección de Estadísticas del MEC deberá pro-cesarlas para su comunicación al MJT –para realizar las inspecciones a los locales u hogares donde se producen las actividades ilícitas– y a la Dirección General de Educación Inclusiva para la reinserción de los niños y adolescentes que han desertado a causa del trabajo infantil y del TIP.
Recomendaciones particulares
A continuación, se detallan las recomendaciones para cada institución.
Congreso Nacional
1. Sancionar el proyecto de ley de creación de un Ministerio del Trabajo que contemple una Direc-ción General de Erradicación del Trabajo Infantil.
2. Asistir a los municipios en la elaboración de una Ley Orgánica para las CODENI que las regule institucionalmente, garantice los recursos humanos y económicos mínimos. Esta ley deberá esta-blecer un rubro específico anual dentro del presupuesto de todos los municipios (según sean las categorías municipales).
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3. Se debe promover una ley que disponga que las municipalidades que no cuentan con CODENI serán sancionadas con la imposibilidad de acceder a las trasferencias de fondos provenientes de los royalties de los entes binacionales Itaipú y Yacyretá.
4. Promover la sanción de una ley sobre trabajos forzosos que conceptualice el criadazgo y lo reprima penalmente con pena privativa de libertad.
Ministerio de Justicia y Trabajo
1. Impulsar la promulgación de la Ley Integral contra la Trata de Personas. Este proyecto incluye normas de protección de mujeres, niños, adolescentes y víctimas en general de explotación laboral, sexual, entre otros.
2. Hasta tanto no sea creado el Ministerio del Trabajo se debe establecer una dirección específica en el Ministerio de Justicia y Trabajo (MJT) destinada exclusivamente a los trabajadores adolescentes o ampliar las funciones de la Dirección de Empleo Juvenil, que tenga entre sus principales funciones:
a. Promover, coordinar y articular interinstitucionalmente las políticas públicas nacionales apro-badas para la erradicación del trabajo infantil;
b. Promover la instalación del concepto de trabajo infantil como eje transversal a la Política Na-cional de Empleo;
c. Promover la intervención conjunta con el Ministerio Público en lo laboral y penal como de la Defensoría de la Niñez y la Adolescencia para realizar inspecciones u otras actividades, de oficio o programadas, para la detección, procesamiento y sanción, rápida y eficaz del trabajo infantil y el trabajo infantil peligroso (TIP);
d. Sistematizar y actualizar permanentemente un registro de los niños y adolescentes trabajadores que cruce la información provista por las CODENI y el Ministerio de Educación y Cultura;
e. Establecer y regular mecanismos especiales de detección de actividades que impliquen trabajo peligroso, especialmente con las direcciones de denuncias y mediación, inspección y vigilancia e higiene y seguridad. En ese mismo sentido, brindar apoyo a los agentes fiscales en lo laboral en sus trabajos de campo;
f. Coordinar con el Viceministro del Trabajo las actividades de inspección, a nivel nacional, y en particular, ordenar personalmente las inspecciones de locales y de campo, debiendo dar cuenta de los resultados en un plazo breve;
g. Promover la capacitación permanente de los funcionarios del MJT y/o operadores del Estado, respecto del trabajo infantil; y,
h. Formular los mecanismos adecuados de inspección para el tema de trabajo infantil en la Direc-ción de Inspección y Vigilancia y en la de Higiene y Seguridad del MJT.
3. Establecer un mecanismo de denuncia de trabajo infantil y trabajo infantil peligroso informatizado, que posibilite la protección al denunciante (no debe confundirse con denuncia anónima, que nues-tra legislación positiva prohíbe).
4. Promover la reforma del título primero del Libro V, del Código Laboral, referente a la cuantía de las sanciones aplicables a empleadores y/o dueños de establecimientos que empleen a los niños y adolescentes en trabajo infantil y TIP, dado lo irrisorio de las mismas.
5. Suministrar a tiempo los formularios del registro del Adolescente Trabajador a las CODENI, a objeto de que las mismas puedan inscribirlos y coadyuvar en la sistematización de los datos a nivel nacional sobre adolescentes trabajadores.
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6. En lo que respecta al servicio de inspección de vigilancia:
- Las diligencias de inspección y vigilancia deben ser breves, actuadas como si fueran un acta de constatación o una inspección judicial, que se inicie, se realice, se labre acta y se informe a la autoridad administrativa en un plazo no mayor de dos días.
- Los denunciantes de trabajo infantil y TIP deben beneficiarse con mecanismos de protección que resguarden su identidad a lo largo de todo el proceso de inspección y sustanciación de las denuncias.
- Se deben establecer mecanismos obligatorios de participación de instancias sindicales y guber-namentales encargadas de los niños y adolescentes, para que proyecten –junto con el MJT– y acompañen las inspecciones programadas.
- Se deben promover y ampliar la cobertura de las inspecciones de oficio.
- Se deben promover y ampliar las inspecciones programadas (calendarizadas).
- La inspección debe abarcar toda la cadena de producción a fin de llegar a los niños y adoles-centes en situación de trabajo infantil y TIP, conforme a la actividad económica y a la región o comunidad donde se realizan las labores; para ello es necesario contar con personal idóneo no sólo en la Capital sino en las direcciones del trabajo.
- A más de las denuncias protegidas de las víctimas, la ciudadanía debe contar con un servicio de fonodenuncia protegido.
- Se deben promover concursos públicos de admisión para los inspectores de vigilancia, con-forme con las resoluciones adoptadas a nivel de MErCOSUr (Decisión núm. 32/2006 del Consejo del Mercado Común) y al Convenio núm. 81 de la OIT. En estos concursos públicos de admisión se preferirá a los especializados, siendo un requisito básico su profesionalización. Igualmente, se deberá propender a la designación de funcionarios con criterios de igualdad de género.
- La dignificación salarial de los inspectores de vigilancia deberá ser acorde a los requerimientos de especialización y/o profesionalización.
7. En lo que respecta a la Dirección de Higiene y Seguridad, se deben promover y ampliar las ins-pecciones programadas (calendarizadas) y para ello se deben aumentar el número de inspectores especializados.
8. Se debe contar con un sistema de comunicación inmediato con las otras instituciones implicadas en la prevención y erradicación del trabajo infantil y del TIP con un sistema adecuado de guardias por 24 horas.
Ministerio de Educación y Cultura
1. Fortalecer la profundización del Programa SCrEAM del IPEC, a objeto de promover la capaci-tación y movilización de la comunidad educativa en la detección y denuncia ante las autoridades competentes (administrativas o judiciales) de las situaciones de trabajo infantil y trabajo infantil peligroso (TIP).
2. Establecer canales de coordinación y articulación interinstitucional entre las direcciones de nivel (educación escolar básica, educación media), así como la Dirección General Jurídica, las direccio-nes de Educación Inclusiva, Atención Educativa a Niños y Adolescentes en Situación de riesgo, la Dirección de Protección a los Derechos de la Niñez y la Adolescencia, la Dirección General de Educación Indígena, la Dirección de estadísticas y afines, para el monitoreo respecto al acceso a la educación formal de los niños y adolescentes trabajadores y la deserción escolar de los mismos.
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3. Fortalecer la oficina de Protección de Derechos de la Niñez y la Adolescencia, dependiente de la Dirección General Jurídica, a objeto de que la misma reciba y procese las denuncias de los niños y adolescentes en conflicto con directivos y docentes de las instituciones públicas y privadas de enseñanza que pretende conculcar el derecho a la educación.
4. regionalizar (descentralizar) la oficina de Protección de Derechos de la Niñez y la Adolescencia, a objeto de que reciba las denuncias y quejas de los niños y adolescentes, padres e interesados, en caso de que existan situaciones de trabajo infantil, TIP o cualquier conculcación del derecho a la educación.
5. La oficina de Protección de Derechos de la Niñez y la Adolescencia debe prever mecanismos de protección al denunciante que resguarden su identidad a lo largo de todo el proceso de instrucción sumarial.
6. La oficina de Protección de Derechos de la Niñez y la Adolescencia debe promover las inspecciones de oficio y en terreno apoyando la labor de las CODENI.
7. La oficina de Protección de Derechos de la Niñez y la Adolescencia debe contar con un sistema de comunicación con las oficinas departamentales y de nivel de toda la república del Paraguay.
8. Se debe promover la difusión de las funciones de la oficina de Protección de Derechos de la Niñez y la Adolescencia, poniendo énfasis en detección y denuncia de casos de trabajo infantil y de TIP.
9. Fortalecer la Dirección de Educación Inclusiva y Atención Educativa a Niños y Adolescentes en Situación de riesgo, así como los programas destinados a la educación informal o fuera de aula y la reinserción escolar de adolescentes en peligro de callejización y explotación, expandiendo los mismos a los principales distritos de nuestro país, en coordinación con las CODENI.
CODENI
1. Promover la elaboración de una Ley Orgánica para las CODENI que las regule institucional-mente, garantice los recursos humanos y económicos mínimos, y que prevea un capítulo especial referente a la obligación del registro de adolescentes trabajadores, la articulación interinstitucional de esta información con los diversos organismos del Estado, como el Viceministerio del Trabajo y Seguridad Social, el Ministerio de Educación y Cultura y la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia (SNNA). Esta ley deberá establecer un rubro específico anual destinado a las CODE-NI dentro del presupuesto de todos los municipios (según sean las categorías municipales).
2. Proseguir los trabajos en terreno (barrios, calles, asentamientos) para la detección y promoción de la denuncia de trabajo infantil y trabajo infantil peligroso (TIP).
3. Establecer sistemas de articulación con el Ministerio de Justicia y Trabajo, la SNNA, el Ministerio Público y las autoridades judiciales cuando se registren situaciones de trabajo infantil y TIP.
4. Promover la capacitación de funcionarios municipales en la detección y denuncia ante las autori-dades competentes (administrativas o judiciales), de las situaciones de trabajo infantil y TIP que lleguen a su conocimiento.
Ministerio Público (en lo penal y en lo laboral)
1. reinstalar la unidad penal especializada en atención a niños y adolescentes.
2. reformular toda la intervención del Ministerio Público en lo laboral, en los casos que involucre a niños y adolescentes para que el mismo pueda cumplir con las disposiciones legales que le atribu-yen competencia de oficio para casos en que se verifique trabajo infantil y trabajo infantil peligroso (TIP).
51
3. Establecer mecanismos intrainstitucionales de coordinación entre las unidades fiscales penales, unidades penales especializadas de trata de personas y las unidades fiscales laborales cuando se detecte la comisión de posibles hechos punibles en el marco del trabajo y del TIP.
4. Establecer mecanismos interinstitucionales –que incluyan las intervenciones conjuntas– de las unidades laborales y penales del Ministerio Público, con las direcciones de Inspección y Vigilancia del Ministerio de Justicia y Trabajo, la Defensoría de la Niñez y la Adolescencia y los juzgados competentes, para promover la detección e intervención de casos de trabajo infantil y TIP, en re-cintos públicos, privados o en situación de calle.
5. Dotar a las unidades fiscales en lo laboral de mayores recursos humanos y materiales para que puedan proceder a las intervenciones de oficio, mediante trabajos de terreno.
Poder Judicial
1. Dictar una acordada de la Corte Suprema de Justicia que promueva y establezca sistemas de coor-dinación y asistencia permanente para la presentación y tratamiento de denuncias urgentes, como el apoyo jurisdiccional para casos de solicitudes de allanamientos urgentes que versan sobre trabajo infantil y TIP, en materias laboral y penal.
2. Dictar un informativo por parte de la Corte Suprema de Justicia que recuerde a los magistrados judiciales la improcedencia de cualquier mecanismo de mediación, conciliación o arbitraje respec-to a situaciones que implican trabajo infantil peligroso, hasta tanto no sea esclarecido la posible existencia de hechos punibles, salvo las mediaciones civiles, judiciales o extrajudiciales, que tengan por objeto la indemnización de daños y perjuicios a la víctima.
Ministerio de la Defensa Pública
1. Dictar una resolución del Ministerio de la Defensa Pública que establezca sistemas de coordina-ción y asistencia permanente a las denuncias, sean urgentes o no, como el apoyo para casos de allanamientos urgentes que versan sobre trabajo infantil y TIP, en materia laboral.
2. Dictar un informativo que recuerde a los defensores de la niñez y en lo laboral la improcedencia de cualquier mecanismo de mediación, conciliación o arbitraje respecto a situaciones que implican trabajo infantil peligroso, hasta tanto no sea esclarecida la posible existencia de hechos punibles, salvo las mediaciones civiles, judiciales o extrajudiciales que tengan por objeto la indemnización de daños y perjuicios a la víctima.
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53
BIBLIOGRAFÍA
Instrumentos legales
Constitución de la República del Paraguay
Tratados internacionales ratificados por la República del Paraguay
– Ley núm. 1/1989: que aprueba y ratifica la Convención Americana de Derechos Humanos o Pacto de San José de Costa rica.
– Ley núm. 57/1990: que aprueba y ratifica la Convención de las Naciones Unidas sobre los Dere-chos del Niño.
– Declaración Universal de los Derechos Humanos.
– Declaración de los Derechos del Niño de las Naciones Unidas.
– Ley núm. 1657/2001: que aprueba el Convenio núm. 182 de la OIT sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación y la recomendación núm. 190.
– Ley núm. 2332/2003: que aprueba el Convenio núm. 138 de la OIT sobre la edad mínima de admisión al empleo del año 1973.
– Ley núm. 234/1993: que aprueba el Convenio núm. 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribales.
54
Códigos y leyes
– Ley núm. 213/1993: que establece el Código del Trabajo.
– Ley núm. 742/1961: que sanciona el Código Procesal del Trabajo.
– Ley núm. 1680/2001: Código de la Niñez y la Adolescencia.
– Ley núm. 1702/2001: que establece el alcance de los términos niño, adolescente y menor adulto.
– Ley núm. 1657/2001: que aprueba el Convenio núm. 182 de la OIT y la recomendación sobre la prohibición de las peores formas de trabajo infantil y la acción inmediata para su eliminación.
– Ley núm. 2332/2003: que aprueba el Convenio núm. 138 de la OIT sobre la edad mínima.
– Ley núm. 1160/1997: Código Penal.
– Ley núm. 3440/2008: que modifica varias disposiciones de la Ley núm. 1160/1997 Código Penal.
– Ley núm. 1286/1998: Código Procesal Penal.
– Ley núm. 1183/1985: Código Civil.
– Ley núm. 2169/2003: que establece la mayoría de edad.
– Ley núm. 879/1981: Código de Organización Judicial.
– Ley núm. 1264/1998: Ley General de Educación.
– Ley núm. 3231/2007: que crea la Dirección General de Educación Indígena.
– Ley núm. 4088/2010: que establece la gratuidad de la educación inicial y de la educación media.
– Ley núm. 4423/2011: Ley Orgánica de la Defensa Pública.
Decretos y resoluciones administrativas
– Decreto núm. 14390 del 28 de julio de 1992: por el cual se aprueba el reglamento general técnico de seguridad, higiene y medicina en el trabajo.
– Decreto núm. 2616 del 31 de mayo de 2004: por el cual se declaran de interés nacional las activi-dades conmemorativas del día mundial contra el trabajo infantil, instaurado por la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y se incorporan planes nacionales en ese ámbito.
– Decreto núm. 4951 del 22 de marzo de 2005: por el cual se reglamenta la Ley núm. 1657/2011 y se aprueba el listado de trabajo infantil peligroso.
– Decreto núm. 5649 del 16 de diciembre de 2010: por el cual se adopta el listado de enfermeda-des profesionales acorde al Convenio núm. 121 de la OIT relativo a las prestaciones en caso de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, y a la recomendación 194 de la Conferencia General de la OIT, referente a la lista de enfermedades profesionales y el registro y notificación de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales.
– Decreto núm. 6162 del 15 de febrero de 2011: por el cual se reglamenta la Ley núm. 4088/2010 que establece la obligatoriedad y gratuidad de la educación inicial y de la educación media.
– resolución núm. 7202 del Ministerio de Educación y Cultura del 17 de agosto de 1992: por la cual se deja sin efecto la obligatoriedad de la presentación de la cédula de identidad paraguaya a estudiantes connacionales provenientes del extranjero y extranjeros que cursan sus estudios en instituciones de los distintos niveles de enseñanza.
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– resolución núm. 2034 del Ministerio de Educación y Cultura del 29 de diciembre de 1993: por la cual se establece la edad para el ingreso a la educación escolar básica del nivel primario.
– resolución núm. 3631 del Ministerio de Educación y Cultura del 7 de junio de 2004: por la cual se incorpora al calendario escolar el “Día mundial contra el trabajo infantil” establecido por la OIT a conmemorarse el día 12 de junio de cada año.
– resolución núm. 1161 del Ministerio de Educación y Cultura del 3 de diciembre de 2004: por la cual se establece la matriculación automática de alumnos de la educación escolar básica en institu-ciones educativas públicas de gestión social.
– resolución núm. 191 del Ministerio de Educación y Cultura del 20 de junio de 2005: por la cual se aprueba la ficha de inscripción de los alumnos de la educación inicial y educación escolar básica y se dispone el uso obligatorio en todas las instituciones educativas públicas de gestión oficial, privada y privada subvencionada.
– resolución núm. 8756 del Ministerio de Educación y Cultura del 7 de setiembre de 2006: por la cual se declara de interés educativo el material “Módulo de trabajo en aula para docentes” ela-borado por la Lic. Diana Serafini, con los auspicios de la OIT, Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil.
– resolución núm. 4256 del Ministerio de Educación y Cultura del 11 de agosto de 2009: por la cual se reconoce el funcionamiento del espacio educativo “Aula hospitalaria” en los hospitales públicos en forma gradual que atiende a niños y adolescentes con largos periodos de internación.
– resolución de la CONAETI núm. 3 del 13 de octubre de 2010: por la cual se aprueba la Estrategia Nacional de Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y Protección del Trabajo del Adoles-cente en el Paraguay y la Guía de Coordinación Interinstitucional para la Atención a Trabajadores Menores de 18 años presentado ante el Consejo Nacional de la Niñez y la Adolescencia.
– resolución núm. 4858 del Ministerio de Educación y Cultura del 8 de abril de 2011: por la cual se reglamenta la habilitación del servicio de atención educativa compensatoria en centros comu-nitarios, centros abiertos, hogares y albergues dirigidos a niños y adolescentes de sectores sociales desfavorecidos que viven en zonas de riesgo y en contexto de calle.
– resolución núm. 358 del Ministerio de Educación y Cultura del 27 de septiembre de 2011: por la cual se aprueba el reglamento para matricular alumnos en instituciones educativas de nivel medio.
Formularios, instrumentos de recopilación de datos
– Formulario de inspección y vigilancia del Viceministerio del Trabajo.
– registro del adolescente trabajador de la CODENI.
– Ficha de inscripción de educación inicial y educación escolar básica del Ministerio de Educación y Cultura.
– Formulario núm. 3 de la Dirección General de Educación Media del Ministerio de Educación y Cultura, preestablecida por la resolución Ministerial núm. 358 del 27 de septiembre de 2011 “por el cual se aprueba el reglamento para matricular alumnos en instituciones educativas del nivel medio”.
– Hoja de vida del estudiante del Ministerio de Educación y Cultura (pendiente de aprobación).
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Textos nacionales e internacionales
Aguilera Méndez, raúl (2008). Ordenamiento Legal de la Educación Inicial y Escolar Básica, II Edición Ampliada y actualizada. (Asunción, Paraguay).
Almirón Prujel, María Elodia y Pettit, Horacio Antonio (2008). Digesto de Derechos Humanos, Princi-pios e Instrumentos Normativos. Editora y Gráfica Marben. (Asunción, Paraguay).
Altamirano, José V. (2001). Primeros Auxilios Legales, Derecho del Trabajo. Séptima Edición revisada y Actualizada. Editorial Litocolor S.r.L. (Asunción, Paraguay).
Burga, Cybele. (2009). De los conceptos y definiciones de trabajo infantil (presentación PPT). Taller Salta. (Buenos Aires, Argentina).
Centeno U. Isolina y Kries, Sara. (2011). Estudio sobre la incorporación del Objetivo de Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil en las Políticas del Sector Educativo en Paraguay. (Asunción, Paraguay).
Central Unitaria de Trabajadores Auténtica (CUT-A). (2011). Propuesta de Política Nacional de Desa-rrollo con Énfasis en la Generación de Empleo Decente y Expansión de Agroindustrias Alimentarias. (Asunción, Paraguay)
Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia (CDIA). Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y Adolescencia. (2011). La Infancia Cuenta - Paraguay. Siste-ma de Indicadores de niñez y la adolescencia. Libro de Datos. (Asunción, Paraguay).
Frescura y Candia, Luis P. (1975). Derecho Paraguayo del Trabajo y de la Seguridad Social (Estudio de Doctrina y Legislación). Segunda edición corregida, ampliada y actualizada. Editorial Heliasta SrL. (Buenos Aires, Argentina).
IPEC (2004). López Benítez, V.: Análisis y recomendaciones para la mejor regulación y cumplimiento de la normativa nacional e internacional sobre el trabajo de los niños, niñas y adolescentes en Paraguay. Serie: Documento de Trabajo núm. 183. (Lima, OIT).
IPEC (2002). Material Didáctico SCrEAM. ¡Alto al Trabajo Infantil! Defensa de los Derechos del Niño a través de la educación, las artes y los medios de Comunicación.
López, Verónica. (2012). “rol de Inspectores y fiscalizadores en la función pública”, en AA.VV. La Administración Pública Paraguaya: una radiografía. (Asunción, Paraguay).
OIT (2002). Un futuro sin trabajo infantil. Informe Global con arreglo al seguimiento de la declara-ción de la OIT relativa a los principios y derechos fundamentales en el trabajo, 90ª. reunión, Ginebra, 2002. (Ginebra).
OIT (2008). Paraguay, Los Derechos Internacionales del Trabajo. (Asunción, Paraguay).
Pettit, Horacio Antonio. (2006). Código del Trabajo. Exposición de Motivos de la Comisión Nacional de Codificación. Antecedentes Legislativos. Concordancias. Conceptos de la Doctrina Ius Laboralista. Legislación Complementaria y Código Procesal del Trabajo. Editorial BIJUPA SrL. (Asunción, Paraguay).
república del Paraguay. Ministerio de Justicia y Trabajo - CONAETI (2010). Guía de Coordinación Interinstitucional para la Atención a Trabajadores Menores de 18 Años. (Asunción, Paraguay).
república del Paraguay. Ministerio Público, Corte Suprema de Justicia, Secretaría de la Niñez y Ado-lescencia, Ministerio de Justicia y Trabajo, CONAETI. (2011). Guía de Coordinación Interins-titucional para la Atención a Trabajadores Menores de 18 Años. (Asunción, Paraguay).
57
república del Paraguay. Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia y Ministerio de Justicia y Trabajo (2011). Estrategia Nacional de Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil y Protección del Trabajo Adolescente en el Paraguay 2010-2015. (Asunción, Paraguay).
Torres, María rosa – “Derecho a la educación es mucho más que acceso de niños y niñas a la Es-cuela”. Disponible en: http://www.observatorio.org/colaboraciones/2007/6DerechoEducacion-rosaMaTorres010107.pdf
Entrevistados
– Elena García, Directora de Empleo Juvenil y Coordinadora Nacional de la CONAETI.
– Verónica López, Jefa del departamento de normas internacionales, Ministerio de Justicia y Trabajo.
– Elsa Bogado, Directora de la Dirección de Inspección y Vigilancia del Viceministerio del Trabajo y Seguridad Social.
– María Teresa Saldívar, Directora de la Dirección de Higiene y Seguridad Ocupacional del Vicemi-nisterio de Justicia y Trabajo.
– Isabel Peralta, Directora DIGAAI, Ministerio de Justicia y Trabajo.
– Celsa Ojeda, representante ante la CONAETI del Ministerio de Educación y Cultura.
– Emilio Fernández, Director de la Dirección General de Educación Inclusiva y Dirección de Aten-ción Educativa a Niños, Niñas y Adolescentes en Situación de riesgo, del Ministerio de Educación y Cultura.
– Marciano Cruzabie, Director de Educación Media de Comunidades Indígenas del Ministerio de Educación y Cultura
– Alba Martínez, Jefa de Promoción de Derechos de la Niñez y la Adolescencia, Dirección General Jurídica del Ministerio de Educación y Cultura.
– Haydée Aquino, Jefa de Protección de Derechos de la Niñez y la Adolescencia, Dirección General Jurídica del Ministerio de Educación y Cultura.
– María Elena Verdún, Coordinadora de la Unidad de Trabajo Infantil de la Secretaría de la Niñez y la Adolescencia.
– Norma Duarte, Directora de Protección del Programa Abrazo de la Secretaría Nacional de la Ni-ñez y la Adolescencia.
– Carolina López, Coordinadora Técnica de la CODENI de Asunción.
– Paola Sosa, Coordinadora Técnica de la CODENI de Fernando de la Mora.
– Marina Soerensen, Defensora de la Niñez y Adolescencia de la Capital.
– Miriam Peña, Miembro del Tribunal de Apelaciones en lo Laboral, 2da. Sala de la Capital.
– Tadeo Zarratea, Juez Laboral de Primera Instancia de la Capital.
– Graciela Elizabeth Congo, Secretaria de Educación y Cultura de la Central Unitaria de Trabajado-res Auténtica (CUT-A).
– Andreza Ortigoza, Coordinadora de la Fundación DEQUENÍ.
– Mónica romero, Técnica de la Fundación DEQUENÍ.
58
– Aurora Figueredo, Coordinadora de FortaleSer.
– Vanessa Stanley, Técnica de FortaleSer.
– Marcelo Alas, Técnico de FortaleSer.
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61
Ítem
art
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o 2.
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núm
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19
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n pr
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62
Ítem
art
ícul
o 2.
º de
l Dec
reto
núm
. 49
513.
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jo y
Seg
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enci
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ap
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la
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cion
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Seg
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ión
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s co
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en
los
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culo
s 38
4 al
398
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onco
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del
Cód
igo
del T
raba
jo.
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cia.
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text
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ser:
110
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112
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119
aba
ndon
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34
mal
trat
o de
niñ
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ado
lesc
ente
s, 13
5 ab
uso
sexu
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n ni
ños,
139
prox
e-ne
tism
o, 1
40 p
orno
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ía r
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iva
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ños
y ad
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cent
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223
tráfi
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enor
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ción
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o, e
tc.)
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figur
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un c
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labo
res
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emin
ister
io d
el T
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prot
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la
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ad d
e lo
s den
unci
ante
s.
63
Ítem
art
ícul
o 2.
º de
l Dec
reto
núm
. 49
514.
Tra
bajo
s que
impl
ique
n tr
asla
dos d
e di
nero
y o
tros
bie
nes
Car
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ríst
icas
Mec
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cció
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gent
esA
utor
idad
es c
ompe
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bser
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Rec
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daci
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ón d
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ncia
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com
erci
os
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nes,
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las
cor
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ondi
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s te
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rería
s.•
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bién
se v
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ad d
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ayo-
res
cono
cim
ient
os,
com
o el
inf
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o,
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rgar
caj
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enun
cias
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e la
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O-
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I.•
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las
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cina
s de
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ón, D
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ncia
s y r
elac
ione
s Pú-
blic
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el V
icem
inist
erio
de
l Tra
bajo
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egur
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So
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cion
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ister
io d
el T
ra-
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Soc
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cia
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dad.
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s D
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la
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ncia
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cion
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del
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niste
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o en
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de o
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o a
par
tir
de d
enun
cias
.•
Tam
bién
pro
cede
el m
e-ca
nism
o de
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uda
147
de la
SN
NA.
•
En e
l ca
so d
e la
Com
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n de
Hec
hos P
unib
les
inte
rvie
nen
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ficio
el
Min
ister
io
Públ
ico
en
lo p
enal
y la
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de la
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ez y
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ncia
.
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del
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niste
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el T
raba
jo y
Seg
uri-
dad
Soci
al p
orqu
e se
ver
ifica
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aram
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un
a re
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ón
de
depe
nden
cia,
apl
ican
do la
s in
s-pe
ccio
nes c
orre
spon
dien
tes (
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recc
ione
s de
Ins
pecc
ión
y V
igi-
lanc
ia e
Hig
iene
y S
egur
idad
) y
en c
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cion
es la
ap
licac
ión
de l
as d
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icio
nes
cont
enid
as e
n lo
s ar
tícul
os 3
84
al 3
98 y
con
cord
ante
s del
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i-go
del
Tra
bajo
. Así
tam
bién
, por
co
nstit
uir
una
cont
rave
nció
n a
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norm
as la
bora
les,
espe
cífic
a-m
ente
al
artíc
ulo
125
inci
so d
de
l Cód
igo
del T
raba
jo e
s co
m-
pete
nte
el M
inist
erio
Púb
lico
en
lo la
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l.
En lo
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al:
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o de
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omi-
sión
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n he
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puni
ble;
in-
terv
endr
á el
Min
ister
io P
úblic
o en
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de
la N
iñez
y la
Ado
lesc
enci
a. L
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os
puni
bles
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id
entifi
cars
e en
co
nsid
erac
ión
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labo
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sería
n: 1
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omic
idio
dol
oso,
10
7 ho
mic
idio
cu
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o,
110
mal
trat
o fís
ico,
110
lesió
n, 1
12
lesió
n gr
ave
y 13
4 m
altr
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de
men
ores
.
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este
sent
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os la
pro
ce-
denc
ia p
lena
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nspe
ccio
nes
del V
icem
inist
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del
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y
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on-
veni
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os d
e es
ta in
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ción
, que
ha
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ía d
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s in
terv
enci
ones
m
edia
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denu
ncia
s (d
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rce-
ros
y no
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los
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stanc
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rídic
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cont
ar c
on u
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rizac
ión
del
Vic
emin
istro
de
l Tr
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o pa
ra i
nter
veni
r, lo
cu
al, e
n ra
zón
al t
iem
po t
rans
-cu
rrid
o, p
ropi
cia q
ue lo
s due
ños
de lo
s esta
blec
imie
ntos
labo
rale
s se
pan
de a
ntem
ano
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n su
s es
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ient
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urid
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ccio
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spec
ción
y V
igila
ncia
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igie
ne y
Se
guri
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debe
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cion
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ocas
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de
nunc
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bida
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com
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s que
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en p
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r sus
em
pleo
s. •
Las
denu
ncia
s de
ben
ser
oper
ativ
as y
no
depe
nder
de
un d
icta
men
de
ases
oría
juríd
ica
y de
la a
utor
izaci
ón
del V
icem
inist
ro d
el T
raba
jo p
ara
habi
litar
las
insp
ec-
cion
es.
•Ta
mbi
én s
e de
be p
roce
der
a la
esp
ecia
lizac
ión
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os
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ecto
res d
e ac
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ad e
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a de
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a re
gión
y d
esce
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lizar
las m
ismas
, con
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spec
to-
res d
e hi
gien
e y
segu
ridad
en
cada
Dire
cció
n re
gion
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del T
raba
jo.
Vic
emin
iste
rio
del T
raba
jo y
Seg
urid
ad S
ocia
l. O
ficin
a de
Med
iaci
ón, D
enun
cias
y R
elac
ione
s Púb
licas
:•
Fono
ayud
a gr
atui
ta c
on m
ecan
ismos
de
prot
ecci
ón y
co
nfide
ncia
lidad
de
los d
enun
cian
tes.
64
Ítem
art
ícul
o 2.
º de
l Dec
reto
nú
m. 4
951
5. A
ctiv
idad
es q
ue im
pliq
uen
la e
xpos
ició
n a
polv
os, h
umos
, vap
ores
y g
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tóxi
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ucto
s, su
stan
cias
u o
bjet
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e ca
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er tó
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ible
, car
bura
nte,
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flam
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, rad
iact
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ccio
so, i
rrit
ante
o c
orro
sivo
.
Car
acte
ríst
icas
Mec
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de
dete
cció
n vi
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esA
utor
idad
es c
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Rec
omen
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de
de-
pend
enci
a fo
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en
tre
empl
eado
r y
empl
eado
.•
Pued
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tant
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un
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nto
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com
o ta
m-
bién
al
ai
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libre
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ten
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en
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blec
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la
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com
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s, et
c.
•Es
ta
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osic
ión
tam
bién
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ser
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de
sde
la
pers
pect
iva
del
tra-
bajo
ins
alub
re,
que
tam
bién
se
encu
en-
tra
prev
isto
en
el
artíc
ulo
125
inci
so
d de
l C
ódig
o de
l Tr
abaj
o.
•D
enun
cias
ant
e la
s C
O-
DEN
IS•
Den
unci
as a
nte
las
Ofi-
cina
s de
Med
iaci
ón, D
e-nu
ncia
s y r
elac
ione
s Pú-
blic
as d
el V
icem
inist
erio
de
l Tra
bajo
y S
egur
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So
cial
.•
Las
inte
rven
cion
es
del
Vic
emin
ister
io d
el T
ra-
bajo
y S
egur
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Soc
ial
med
iant
e su
s in
stanc
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nspe
cció
n y
Vig
ilan-
cia
e H
igie
ne y
Seg
uri-
dad.
•D
enun
cias
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e la
s D
e-fe
nsor
ías d
e la
Niñ
ez y
la
Adol
esce
ncia
•In
terv
enci
ones
de
l M
i-ni
sterio
Púb
lico
en lo
la-
bora
l, de
ofic
io o
a p
artir
de
den
unci
as.
•Ta
mbi
én p
roce
de e
l me-
cani
smo
de
fono
ayud
a 14
7 de
la S
NN
A.
•En
el
caso
de
la C
omi-
sión
de H
echo
s Pun
ible
s in
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iene
n de
ofic
io e
l M
inist
erio
Pú
blic
o en
lo
pen
al y
la D
efen
soría
de
la N
iñez
y la
Ado
les-
cenc
ia.
En lo
labo
ral:
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Vic
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ister
io d
el T
raba
jo y
Seg
urid
ad S
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l, m
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nte l
as D
irecc
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s de I
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n y V
igila
n-ci
a e
Hig
iene
y S
egur
idad
, por
más
que
muc
has
vece
s no
se p
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tifica
r un
a re
laci
ón d
e de
-pe
nden
cia
form
al.
•Es
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de a
ctiv
idad
es m
erec
en u
na e
spec
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ción
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i-re
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iene
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egur
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MJT
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ido
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has d
e las
enfe
rmed
a-de
s pr
ofes
iona
les
cont
enid
as e
n el
Dec
reto
núm
. 56
49/2
010.
•
En c
aso
de q
ue se
llev
en a
cab
o en
un
reci
nto
pri-
vado
, se
pued
e pr
oced
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terv
enci
ón d
el M
i-ni
sterio
Púb
lico
en lo
labo
ral q
uien
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y pr
oced
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las i
nves
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s cor
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cum
plirs
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s pr
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s es
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o 20
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eder
.
65
Ítem
art
ícul
o 2.
º de
l Dec
reto
núm
. 49
516.
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ícul
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Nos
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num
eral
5.
Ítem
art
ícul
o 2.
º de
l Dec
reto
núm
. 49
517.
Rec
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que
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el n
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ales
2 y
5.
66
Ítem
art
ícul
o 2.
º de
l Dec
reto
núm
. 49
518.
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67
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núm
. 495
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2 y
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68
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69
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Ítem
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o 2.
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l Dec
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72
Ítem
art
ícul
o 2.
º de
l Dec
reto
núm
. 49
5115
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ral 3
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Ítem
art
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o 2.
º de
l Dec
reto
núm
. 49
51
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es e
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73
Ítem
art
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o 2.
º de
l Dec
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núm
. 495
1 1
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Ítem
art
ícul
o 2.
º de
l Dec
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núm
. 495
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o a
par
tir d
e de
nunc
ias.
•Ta
mbi
én p
roce
de e
l mec
anism
o de
fono
ayu-
da 1
47 d
e la
SN
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•
En e
l cas
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la C
omisi
ón d
e H
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s Pu
ni-
bles
inte
rvie
nen
de O
ficio
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inist
erio
Pú-
blic
o en
lo p
enal
y la
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e la
Niñ
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y la
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lesc
enci
a.
•N
os re
miti
mos
a la
s con
sider
acio
nes e
xpue
stas
en e
l num
eral
10
del p
rese
nte
decr
eto.
•En
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vent
ualid
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e qu
e es
tas l
abor
es se
de-
sarr
olle
n en
un
reci
nto
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ado,
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rven
ción
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te d
el M
inis-
terio
Púb
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ral s
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disp
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bles
pa
ra la
det
ecci
ón y
sanc
ión
de la
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mo
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bién
los
mec
anism
os d
e de
nunc
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rece
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os.
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les
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gros
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n la
con
struc
ción
y e
xpos
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n de
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nas a
luga
res d
e tra
bajo
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s pr
oce-
derá
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ción
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ister
io
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en lo
pen
al.
•N
os r
emiti
mos
a la
s ob
-se
rvac
ione
s ex
pues
tas
en
los n
umer
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9 y
10.
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esta
s ta
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in-
cluy
en
el
faen
amie
nto
de a
nim
ales
, la
lim
piez
a de
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s es
tabl
ecim
ient
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dero
s y
activ
idad
es
afine
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ben
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ambi
én
cons
ider
adas
co
mo
un
trab
ajo
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lubr
e.
•N
os r
emiti
mos
a l
as r
eco-
men
daci
ones
ex
pues
tas
en
los
num
eral
es 9
y 1
0. d
el
pres
ente
dec
reto
.
74
Ítem
art
ícul
o 2.
º de
l Dec
reto
núm
. 49
51 1
9. T
raba
jos d
e m
odel
aje
con
erot
izac
ión
de la
imag
en q
ue a
carr
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ros d
e ho
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nto
psic
ológ
ico,
est
imul
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n se
xual
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pran
a y
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uso
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al.
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ríst
icas
Mec
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mos
de
dete
cció
n vi
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esO
bser
vaci
ones
Rec
omen
daci
ones
•G
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alm
ente
no
se v
erifi
ca u
na re
laci
ón d
e de
pend
enci
a fo
rmal
ent
re u
n em
plea
dor
y un
em
plea
do,
porq
ue s
on t
raba
jos
por
co-
misi
ón.
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es se
enm
asca
ran
com
o ac
tivid
ades
ar
tístic
as lí
cita
s, co
mo
cine
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tro, c
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etc.
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pue
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mie
ntos
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abaj
o qu
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ded
i-ca
n a
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idad
es l
ícita
s (c
omer
cios
, ba
res,
disc
otec
as, a
genc
ias d
e mod
elos
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ncia
s de
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enun
cias
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las
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ción
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blic
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inist
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del
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el V
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inist
erio
de
l Tra
bajo
y S
egur
idad
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ial m
edia
nte
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nsta
ncia
s de
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ecci
ón y
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e H
igie
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Seg
urid
ad.
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enun
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ones
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lo la
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de
de-
nunc
ias.
•Ta
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én p
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de e
l m
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ismo
de f
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ayud
a 14
7 de
la S
NN
A.
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de
la C
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ón d
e H
echo
s Pu
nibl
es in
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iene
n de
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io e
l Min
is-te
rio P
úblic
o en
lo p
enal
y la
Def
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ría
de la
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ez y
la A
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cia.
En lo
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ral:
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en
las
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ones
de
l V
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de
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Segu
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ial e
n ca
so d
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e es
tas a
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idad
es te
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un
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blec
imie
nto
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al
de
trab
ajo.
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abo
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una
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ir al
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io P
úblic
o en
lo
labo
ral.
En lo
pen
al:
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rven
ción
del
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rio P
úblic
o en
lo
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l y
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efen
soría
de
la N
iñez
y l
a Ad
oles
cenc
ia p
rinci
palm
ente
en
el c
aso
de l
a co
misi
ón
hech
os
puni
bles
con
tra
niño
s y
ado
-le
scen
tes
(trat
a, a
buso
sex
ual e
n ni
ños,
porn
ogra
fía in
fant
il).
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cil e
stabl
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la a
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idad
co
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tent
e,
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ralm
ente
la
s m
ismas
ag
enci
as
publ
icita
rias
son
cuid
ados
as r
espe
cto
a la
se-
lecc
ión
de p
erso
nal (
may
ores
de
18 a
ños)
. •
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e ve
rifica
una
rel
ació
n de
de
pend
enci
a po
drá
inte
rven
ir el
V
icem
inist
erio
de
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abaj
o m
edia
nte
su D
irecc
ión
de I
ns-
pecc
ión
y V
igila
ncia
; sin
em
-ba
rgo,
ex
isten
in
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enie
ntes
ta
nto
para
la d
enun
cia
com
o la
in
spec
ción
deb
ido
a qu
e es
ta la
-bo
r sue
le d
esar
rolla
rse e
n su
gra
n m
ayor
ía e
n re
cint
os p
rivad
os.
•Po
r co
nsig
uien
te,
y po
r co
nsti-
tuir
esta
una
act
ivid
ad l
abor
al
y pe
nalm
ente
ilíc
ita,
es c
om-
plet
amen
te p
roce
dent
e la
int
er-
venc
ión
del
Min
ister
io P
úblic
o ta
nto
en l
o la
bora
l co
mo
en l
o pe
nal.
•D
ebem
os
reco
rdar
qu
e es
tos
trab
ajos
oril
lan
la p
orno
graf
ía
infa
ntil.
C
onsti
tuye
n sit
uaci
o-ne
s m
uy s
olap
adas
, en
cubi
erta
s y
algu
nas
de e
llas
pued
en e
star
rela
cion
adas
con
red
es i
nter
na-
cion
ales
de
trat
a, p
eder
asta
s y
porn
ogra
fía in
fant
il.
•Ta
mbi
én e
stam
os a
nte
la e
ven-
tual
idad
de
la c
omisi
ón d
e he
-ch
os p
unib
les
cont
ra la
aut
ono-
mía
sexu
al.
•En
este
cas
o es
nec
esar
io re
forz
ar lo
s m
ecan
ismos
de
denu
ncia
exi
stent
es,
prin
cipa
lmen
te el
fono
ayud
a gra
tuita
14
7 de
la S
NN
A. T
ambi
én se
pue
de
esta
blec
er e
ste m
ismo
mec
anism
o en
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Ofic
ina
de M
edia
ción
, Den
unci
as
y re
laci
ones
Púb
licas
del
Vic
emin
is-te
rio d
el T
raba
jo y
Seg
urid
ad S
ocia
l. •
Tam
bién
se
pued
e ve
r la
pos
ibili
dad
de re
curr
ir al
trab
ajo
de te
rren
o m
e-di
ante
las C
OD
ENI
y el
MEC
pro
-po
rcio
nand
o in
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ació
n re
spec
to a
la
exist
enci
a de
esto
s tra
baja
dore
s, as
í co
mo
su e
scol
arid
ad.
•Es
impo
rtan
te, a
par
te d
e la
s san
cio-
nes
esta
blec
idas
en
lo ju
risdi
ccio
nal,
proc
eder
a
la
conc
ienc
iaci
ón
res-
pect
o a
la e
xplo
taci
ón d
e la
imag
en
de n
iños
y a
dole
scen
tes
con
fines
co
mer
cial
es.
Está
m
uy
exte
ndid
a el
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elaj
e y
la e
rotiz
ació
n de
las
ad
oles
cent
es (
“lol
itas”
) en
el á
mbi
to
publ
icita
rio.
Tam
bién
ten
emos
que
la
ca
rrer
a de
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odel
aje
cons
tituy
e un
a ac
tivid
ad q
ue m
ucha
s vec
es c
on-
lleva
a la
pro
stitu
ción
; ra
zón
por
la
cual
es
impo
rtan
te c
onci
enci
ar a
los
invo
lucr
ados
en
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tivid
ades
co
mo
mar
ketin
g, m
odel
aje,
for
man
par
te
de c
iert
o tip
o de
esp
ectá
culo
s.
75
Ítem
art
ícul
o 2.
º de
l Dec
reto
núm
. 495
1 2
0. T
raba
jos q
ue im
pliq
uen
el tr
ansp
orte
man
ual d
e ca
rgas
pes
adas
, inc
luye
ndo
su le
vant
amie
nto
y co
loca
ción
.
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ríst
icas
Mec
anis
mos
de
dete
cció
n vi
gent
esA
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idad
es c
ompe
tent
esO
bser
vaci
ones
Rec
omen
daci
ones
•El
fac
tor
dete
rmin
ante
par
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pr
ohib
ició
n co
nstit
uye
la a
ctiv
i-da
d de
sarr
olla
da si
n es
peci
ficar
el
esta
blec
imie
nto
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reci
nto
en e
l cu
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an d
e te
ner l
ugar
.•
La c
arga
fluv
ial
y m
aríti
ma,
las
ca
rgas
del
tra
nspo
rte
por
carr
e-te
ra o
la c
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indu
stria
l es
poco
vi
sible
. •
Es d
ifíci
l esta
blec
er u
na r
elac
ión
de d
epen
denc
ia p
orqu
e la
con
-tr
atac
ión
no s
iem
pre
es m
ensu
al
sino
muc
has v
eces
tem
pora
l.•
Esta
disp
osic
ión
tam
bién
deb
e ser
an
aliza
da d
esde
la p
ersp
ectiv
a de
l tr
abaj
o in
salu
bre,
que
tam
bién
se
encu
entr
a pr
evist
o en
el a
rtíc
ulo
125
inci
so d
del
Cód
igo
del T
ra-
bajo
.
•D
enun
cias
ant
e la
s CO
DEN
I.•
Den
unci
as a
nte
las O
ficin
as d
e M
edia
ción
, D
enun
cias
y r
elac
ione
s Pú
blic
as d
el V
ice-
min
ister
io d
el T
raba
jo y
Seg
urid
ad S
ocia
l.•
Den
unci
as a
nte
las D
efen
soría
s de
la N
iñez
y
la A
dole
scen
cia.
•In
terv
enci
ones
del
Min
ister
io P
úblic
o en
lo
labo
ral,
de o
ficio
o a
par
tir d
e de
nunc
ias.
•La
s in
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enci
ones
del
Vic
emin
ister
io d
el
Trab
ajo
y Se
gurid
ad S
ocia
l m
edia
nte
sus
insta
ncia
s de
Ins
pecc
ión
y V
igila
ncia
e H
i-gi
ene
y Se
gurid
ad.
•Ta
mbi
én p
roce
de e
l mec
anism
o de
fon
oa-
yuda
147
de
la S
NN
A.
•En
el c
aso
de la
Com
isión
de
Hec
hos P
uni-
bles
inte
rvie
nen
de o
ficio
el M
inist
erio
Pú-
blic
o en
lo p
enal
y la
Def
enso
ría d
e la N
iñez
y
la A
dole
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cia.
En lo
labo
ral:
•En
cas
o de
que
se
verifi
que
una
rela
ción
de
dep
ende
ncia
y e
stas
labo
res
se l
leve
n a
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o se
adm
inist
ren
en u
n es
tabl
eci-
mie
nto
de tr
abaj
o, n
os re
miti
mos
a la
s re-
com
enda
cion
es ex
pues
tas e
n el
num
eral
5•
En c
aso
de q
ue N
O se
ver
ifiqu
e un
a re
la-
ción
de
depe
nden
cia
y es
tas
labo
res
NO
se
lle
ven
a ca
bo o
se
adm
inist
ren
desd
e un
esta
blec
imie
nto
de t
raba
jo, n
os r
emi-
timos
a la
s rec
omen
daci
ones
exp
uesta
s en
el n
umer
al 2
.
En lo
pen
al:
•N
os re
miti
mos
a lo
expu
esto
en lo
s num
e-ra
les 2
y 5
del
pre
sent
e de
cret
o.
En lo
labo
ral:
•En
cas
o de
que
se v
erifi
que
una
rela
-ci
ón d
e de
pend
enci
a y
esta
s la
bore
s se
llev
en a
cab
o o
se a
dmin
istre
n en
un
esta
blec
imie
nto
de t
raba
jo,
nos
rem
itim
os
a la
s re
com
enda
cion
es
expu
esta
s en
el n
umer
al 5
.•
En c
aso
de q
ue N
O s
e ve
rifiqu
e un
a re
laci
ón d
e de
pend
enci
a y
es-
tas
labo
res
NO
se
lleve
n a
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o
se a
dmin
istre
n de
sde
un e
stabl
eci-
mie
nto
de t
raba
jo, n
os r
emiti
mos
a
las r
ecom
enda
cion
es e
xpue
stas e
n el
nu
mer
al 2
.
En lo
pen
al:
•N
os r
emiti
mos
a lo
exp
uesto
en
los
num
eral
es 2
y 5
del
pre
sent
e dec
reto
.
En lo
labo
ral:
•En
cas
o de
que
se v
erifi
que
una
rela
ción
de
depe
nden
cia
y es
tas
labo
res s
e lle
ven
a ca
bo o
se a
d-m
inist
ren
en u
n es
tabl
ecim
ien-
to d
e tr
abaj
o, n
os r
emiti
mos
a
las
reco
men
daci
ones
exp
uesta
s en
el n
umer
al 5
.•
En c
aso
de q
ue N
O se
ver
ifiqu
e un
a re
laci
ón
de
depe
nden
cia
y es
tas
labo
res
NO
se
lleve
n a
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o se
adm
inist
ren
desd
e un
es
tabl
ecim
ient
o de
tra
bajo
, nos
re
miti
mos
a l
as r
ecom
enda
cio-
nes e
xpue
stas e
n el
num
eral
2.
En lo
pen
al:
•N
os re
miti
mos
a lo
exp
uesto
en
los n
umer
ales
2 y
5 d
el p
rese
nte
decr
eto.
Ítem
art
ícul
o 2.
º de
l Dec
reto
núm
. 495
121
. Tra
bajo
s que
se d
esar
rolle
n en
esp
acio
s con
finad
os.
•El
fac
tor
dete
rmin
ante
par
a la
sa
nció
n de
esta
act
ivid
ad lo
con
s-tit
uye
la in
acce
sibili
dad
a lo
s re
-ci
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onde
se d
esar
rolla
n sin
de
talla
r el t
ipo
de tr
abaj
o.•
Es i
mpo
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min
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i lo
s m
ismos
han
de
ser c
ompr
endi
dos
com
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ecim
ient
os d
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aba-
jo,
si se
enc
uent
ran
en e
spac
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públ
icos
o e
n pr
opie
dad
priv
ada.
•La
may
or p
arte
de
esto
s tr
abaj
os
en u
n pr
inci
pio
se re
laci
onan
con
la
con
struc
ción
, la
obt
enci
ón d
e m
ater
ias
prim
as
para
la
co
ns-
truc
ción
, as
í co
mo
tam
bién
la
min
ería
.
•D
enun
cias
ant
e la
s CO
DEN
I.•
Den
unci
as a
nte
las O
ficin
as d
e M
edia
ción
, D
enun
cias
y r
elac
ione
s Pú
blic
as d
el V
ice-
min
ister
io d
el T
raba
jo y
Seg
urid
ad S
ocia
l.•
Den
unci
as a
nte
las D
efen
soría
s de
la N
iñez
y
la A
dole
scen
cia.
•In
terv
enci
ones
del
Min
ister
io P
úblic
o en
lo
labo
ral,
de o
ficio
o a
par
tir d
e de
nunc
ias.
•La
s in
terv
enci
ones
del
Vic
emin
ister
io d
el
Trab
ajo
y Se
gurid
ad S
ocia
l m
edia
nte
sus
insta
ncia
s de
Ins
pecc
ión
y V
igila
ncia
e H
i-gi
ene
y Se
gurid
ad.
•Ta
mbi
én p
roce
de e
l mec
anism
o de
fon
oa-
yuda
147
de
la S
NN
A.
•En
el c
aso
de la
Com
isión
de
Hec
hos P
uni-
bles
inte
rvie
nen
de o
ficio
el M
inist
erio
Pú-
blic
o en
lo p
enal
y la
Def
enso
ría d
e la N
iñez
y
la A
dole
scen
cia.
•N
os r
emiti
mos
a la
s co
nsid
erac
ione
s ex
-pu
esta
s en
el
num
eral
10
del
pres
ente
de
cret
o.•
En l
a ev
entu
alid
ad d
e qu
e es
tas
labo
res
se d
esar
rolle
n en
un
reci
nto
priv
ado,
las
pote
stade
s de
inte
rven
ción
de
ofici
o po
r pa
rte
del M
inist
erio
Púb
lico
en lo
labo
-ra
l son
indi
spen
sabl
es p
ara
la d
etec
ción
y
sanc
ión
de la
s mism
as, a
sí co
mo
tam
bién
lo
s mec
anism
os d
e de
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ia v
igen
tes.
•En
cas
o de
que
se v
erifi
quen
la c
omisi
ón
de h
echo
s pun
ible
s tal
es co
mo
activ
idad
es
pelig
rosa
s en
la
cons
truc
ción
y e
xpos
i-ci
ón d
e pe
rson
as a
luga
res
de t
raba
jo n
o pe
ligro
sos
proc
eder
á a
la in
terv
enci
ón d
e ofi
cio
del M
inist
erio
Púb
lico
en lo
pen
al
•N
os re
miti
mos
a la
s con
sider
acio
nes
expu
esta
s en
el n
umer
al 1
6 de
l pre
-se
nte
decr
eto.
•N
os re
miti
mos
a la
s rec
omen
da-
cion
es e
xpue
stas
en e
l num
eral
10
del
pre
sent
e de
cret
o.
76
Ítem
art
ícul
o 2.
º de
l Dec
reto
núm
. 49
5122
. El t
raba
jo in
fant
il do
més
tico
y e
l criad
azgo
.
Car
acte
ríst
icas
Mec
anis
mos
de
dete
cció
n vi
gent
esA
utor
idad
es c
ompe
tent
esO
bser
vaci
ones
Rec
omen
daci
ones
•Es
una
de
las m
odal
idad
es
más
ext
endi
das
de tr
abaj
o in
fant
il•
Está
soc
ialm
ente
ace
pta-
da,
por
ello
muc
hos
pro-
geni
tore
s con
fían
sus h
ijos
a pe
rson
as c
erca
nas,
incl
u-siv
e a fa
mili
ares
, en
la co
n-fia
nza
de q
ue l
os m
ismos
se
enc
ontr
arán
en
mej
ores
co
ndic
ione
s que
en
sus l
u-ga
res
de o
rigen
y p
odrá
n co
mpl
etar
su
instr
ucci
ón
esco
lar.
•Ti
enen
lu
gar
excl
usiv
a-m
ente
en
casa
s pa
rtic
u-la
res.
•Ex
iste
rela
ción
de
depe
n-de
ncia
.•
El a
rtíc
ulo
68 d
el C
NA
hace
una
rem
isión
al C
ó-di
go d
el T
raba
jo d
e to
do
lo q
ue n
o es
té p
revi
sto
para
el
trab
ajo
de a
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s-ce
nte
en r
elac
ión
de d
e-pe
nden
cia4 .
•D
enun
cias
ant
e la
s C
O-
DEN
I.•
Den
unci
as a
nte
las
Ofic
i-na
s de M
edia
ción
, Den
un-
cias
y r
elac
ione
s Pú
blic
as
del V
icem
inist
erio
del
Tra
-ba
jo y
Seg
urid
ad S
ocia
l.•
Den
unci
as
ante
la
s D
e-fe
nsor
ías
de l
a N
iñez
y l
a Ad
oles
cenc
ia.
•In
terv
enci
ones
del
Min
is-te
rio P
úblic
o en
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bora
l, de
ofic
io o
a p
artir
de
de-
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ias.
•La
s in
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enci
ones
del
Vi-
cem
inist
erio
del
Tra
bajo
y
Segu
ridad
Soc
ial m
edia
nte
sus
insta
ncia
s de
Ins
pec-
ción
y V
igila
ncia
e H
igie
ne
y Se
gurid
ad.
•Ta
mbi
én p
roce
de e
l mec
a-ni
smo
de f
onoa
yuda
147
de
la S
NN
A.
•En
el c
aso
de la
Com
isión
de
Hec
hos
Puni
bles
inte
r-vi
enen
de
ofici
o el
Min
is-te
rio P
úblic
o en
lo p
enal
y
la D
efen
soría
de l
a Niñ
ez y
la
Ado
lesc
enci
a.
En lo
labo
ral:
•N
os r
emiti
mos
a la
s ob
serv
acio
-ne
s con
teni
das e
n el
num
eral
3.
En lo
pen
al:
•N
os r
emiti
mos
a la
s ob
serv
acio
-ne
s con
teni
das e
n el
num
eral
3.
•re
sulta
muy
difí
cil l
a de
tecc
ión
de o
ficio
de
esta
s act
ivid
ades
, ya
de q
ue s
e de
sarr
olla
n a
puer
tas
cerr
adas
y,
com
o se
ha
dich
o,
son
acep
tada
s so
cial
men
te,
no
llam
a la
ate
nció
n en
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barr
ios
de n
uestr
as c
iuda
des q
ue lo
s ve-
cino
s ten
gan
cria
dito
s; al
con
tra-
rio, a
sus p
atro
nes m
ucha
s vec
es
se l
es t
iene
esti
ma,
son
vist
os
com
o si
hici
eran
un
bien
.
•Lo
s ni
ños
y ad
oles
cent
es u
tili-
zado
s en
esta
s ta
reas
no
tiene
n co
mpa
ñero
s de
tra
bajo
y s
alvo
qu
e lo
s m
ismos
ten
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acce
so
a la
esc
olar
idad
, se
des
envu
el-
ven
en u
n am
bien
te d
e m
ucha
so
leda
d y
a la
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de
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plet
o de
sarr
aigo
.•
Esto
s tra
baja
dore
s dom
éstic
os n
o tie
nen
posib
ilida
des d
e ac
erca
rse
a la
s in
stanc
ias
juris
dicc
iona
les
y ad
min
istra
tivas
del
Tra
bajo
a
denu
ncia
r su
situa
ción
, deb
ido
a qu
e muc
has v
eces
no
está
n co
ns-
cien
tes
de s
us d
erec
hos
y, m
ás
que
nada
, por
que
se e
ncue
ntra
n pe
rman
ente
men
te e
ncer
rado
s y
cont
rola
dos.
•Se
deb
e de
finir
lega
lmen
te e
l co
ncep
to d
e cria
dazg
o en
el m
ar-
co d
e un
a le
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nal.
•En
la g
ran
may
oría
de
los
caso
s no
son
los
trab
ajad
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dom
éstic
os
quie
nes d
enun
cian
, sin
o te
rcer
os c
omo
veci
nos y
doc
ente
s.•
Es a
quí d
onde
tie
nen
prep
onde
ranc
ia lo
s m
ecan
ismos
de
denu
ncia
vi
gent
es y
la ce
lerid
ad co
n la
s que
las d
enun
cias
son
trat
adas
, deb
ien-
do a
llana
r lo
s in
conv
enie
ntes
adm
inist
rativ
os t
ales
com
o lo
s di
ctá-
men
es d
e as
esor
ía ju
rídic
a y
de la
aut
oriza
ción
del
Vic
emin
istro
del
Tr
abaj
o pa
ra p
roce
der a
las i
nspe
ccio
nes.
•U
na a
ltern
ativ
a pa
ra a
cele
rar
la in
terv
enci
ón d
e la
aut
orid
ad a
dmi-
nistr
ativ
a de
l tra
bajo
lo c
onsti
tuirí
a un
a lín
ea d
e fo
noay
uda
grat
uita
de
la
Ofic
ina
de M
edia
ción
, D
enun
cias
y r
elac
ione
s Pú
blic
as d
el
Vic
emin
ister
io d
el T
raba
jo y
Seg
urid
ad S
ocia
l, co
n pr
otec
ción
a la
co
nfide
ncia
lidad
de l
os d
enun
cian
tes;
así c
omo
tam
bién
der
ivar
esto
s ca
sos a
l Min
ister
io P
úblic
o en
lo la
bora
l qui
en p
uede
inic
iar i
nves
ti-ga
cion
es d
e ofic
io y
recu
rrir
ante
las a
utor
idad
es ju
risdi
ccio
nale
s par
a in
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enir
en re
cint
os p
rivad
os.
•Es
to si
n pe
rjuic
io d
e lo
s pro
cedi
mie
ntos
en
el á
rea
pena
l, en
cas
o de
ve
rifica
rse
la c
omisi
ón d
e he
chos
pun
ible
s con
tra
la in
tegr
idad
de
las
pers
onas
, la
auto
nom
ía s
exua
l, co
ntra
la s
egur
idad
de
las
pers
onas
en
tre o
tros.
•En
esta
s sit
uaci
ones
res
ulta
fun
dam
enta
l el a
uxili
o de
los
doce
ntes
de
bido
a la
invi
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dad
de e
sta a
ctiv
idad
, los
mism
os c
onsti
tuye
n ag
ente
s fu
ndam
enta
les
a la
hor
a de
den
unci
ar, d
ebid
o a
que
tiene
n co
ntac
to d
irect
o co
n lo
s af
ecta
dos.
Tam
bién
es
impo
rtan
te q
ue lo
s m
ismos
rea
licen
mon
itore
os p
erm
anen
tes
resp
ecto
a la
esc
olar
idad
de
los
niño
s y
ado
lesc
ente
s tr
abaj
ador
es y
en
caso
de
enco
ntra
r la
co
misi
ón d
e una
de e
stas c
ontr
aven
cion
es d
enun
cien
las m
ismas
a la
s au
torid
ades
adm
inist
rativ
as y
juris
dicc
iona
les c
ompe
tent
es.
•Es
por
esto
que
rec
omen
dam
os s
e le
gisle
la
oblig
ator
ieda
d de
de-
nunc
iar
a lo
s do
cent
es c
uand
o es
tos
dete
cten
situ
acio
nes
de tr
abaj
o pe
ligro
so en
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lum
nos,
sanc
iona
ndo
en ca
so d
e om
isión
de c
onfo
r-m
idad
al E
statu
to D
ocen
te.
•Se
deb
e pro
mov
er la
sanc
ión
de u
na le
y so
bre t
raba
jo fo
rzos
o, es
tabl
e-ci
endo
la ti
pific
ació
n y
la sa
nció
n pe
nal d
el cr
iada
zgo.
•Se
deb
e tip
ifica
r el
del
ito d
e tr
ata
inte
rna
con
fines
de
expl
otac
ión
labo
ral.
77
Ítem
art
ícul
o 2.
º de
l Dec
reto
núm
. 49
5123
. Tra
bajo
s que
gen
eren
dañ
os a
la sa
lud
por
la p
ostu
ra e
rgon
ómic
a, e
l ais
lam
ient
o y
el a
prem
io d
el ti
empo
.
Car
acte
ríst
icas
Mec
anis
mos
de
dete
cció
n vi
gent
esA
utor
idad
es c
ompe
tent
esO
bser
vaci
ones
Rec
omen
daci
ones
•N
o se
esp
ecifi
ca e
n qu
é re
cint
o o
qué
tipo
de a
ctiv
idad
está
afe
ctad
a po
r esta
pro
hibi
-ci
ón, s
ino
que
se se
ñala
n di
rect
amen
te la
s co
ndic
ione
s am
bien
tale
s y
las
cons
ecue
n-ci
as n
ociv
as en
la sa
lud
de lo
s tra
baja
dore
s. •
Esta
disp
osic
ión
tam
bién
deb
e se
r an
ali-
zada
des
de la
per
spec
tiva
del t
raba
jo in
sa-
lubr
e, q
ue t
ambi
én s
e en
cuen
tra
prev
isto
en e
l art
ícul
o 12
5 in
ciso
d d
el C
ódig
o de
l Tr
abaj
o.•
Pued
en in
clui
r una
am
plia
gam
a de
act
ivi-
dade
s qu
e va
n de
sde
el t
raba
jo e
mpa
que-
tado
has
ta la
s act
ivid
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rela
cion
adas
con
la
con
fecc
ión,
la
oper
ació
n de
máq
uina
s in
dustr
iale
s, la
con
struc
ción
, el t
raba
jo e
n ca
nter
as, e
ntre
otr
as a
fines
.
•D
enun
cias
ant
e la
s CO
DEN
I.•
Den
unci
as a
nte
las O
ficin
as d
e M
edia
ción
, De-
nunc
ias y
rel
acio
nes P
úblic
as d
el V
icem
inist
erio
de
l Tra
bajo
y S
egur
idad
Soc
ial.
•D
enun
cias
ant
e la
s Def
enso
rías d
e la
Niñ
ez y
la
Adol
esce
ncia
.•
Inte
rven
cion
es d
el M
inist
erio
Púb
lico
en lo
la-
bora
l, de
ofic
io o
a p
artir
de
denu
ncia
s.•
Las i
nter
venc
ione
s del
Vic
emin
ister
io d
el T
raba
-jo
y S
egur
idad
Soc
ial m
edia
nte
sus i
nsta
ncia
s de
Insp
ecci
ón y
Vig
ilanc
ia e
Hig
iene
y S
egur
idad
.•
Tam
bién
pro
cede
el
mec
anism
o de
fon
oayu
da
147
de la
SN
NA.
•
En e
l cas
o de
la C
omisi
ón d
e H
echo
s Pu
nibl
es
inte
rvie
nen
de o
ficio
el M
inist
erio
Púb
lico
en lo
pe
nal y
la D
efen
soría
de
la N
iñez
y la
Ado
les-
cenc
ia.
•N
os re
miti
mos
a la
s con
sider
acio
nes e
xpue
stas
en e
l num
eral
10
del p
rese
nte
decr
eto.
•N
os r
emiti
mos
a l
as
cons
ider
acio
nes
ex-
pues
tas
en e
l num
eral
10
de
l pr
esen
te
de-
cret
o.
•N
os r
emiti
mos
a l
as c
on-
sider
acio
nes
expu
esta
s en
el
num
eral
10
del p
rese
nte
decr
eto.
Ítem
art
ícul
o 2.
º de
l Dec
reto
núm
. 49
51
24. T
raba
jos b
ajo
el a
gua
y tr
abaj
os q
ue se
des
arro
llen
en m
edio
fluv
ial,
que
gene
ran
ries
go d
e m
uert
e po
r ah
ogam
ient
o, le
sion
es p
or p
ostu
ras e
rgon
ómic
as in
adec
uada
s y e
xpos
i-ci
ón a
l abu
so p
sico
lógi
co y
sexu
al.
•El
fact
or am
bien
tal e
s det
erm
inan
te p
ara l
a sa
nció
n, si
n ha
cer
una
men
ción
esp
ecífi
ca
al ti
po d
e ac
tivid
ades
esp
ecífi
cas.
•Ti
ene
que
ver
con
trab
ajos
de
repa
raci
ón
de b
uque
s u o
tros m
edio
s mar
ítim
os y
flu-
vial
es.
Muc
has
vece
s, po
r fa
lta d
e di
ques
se
cos,
los n
avío
s se
repa
ran
desd
e fu
era
en
el a
gua,
sold
ando
baj
o ag
ua.
•Es
ta d
ispos
ició
n ta
mbi
én d
ebe
ser
anal
i-za
da d
esde
la p
ersp
ectiv
a de
l tra
bajo
insa
-lu
bre,
que
tam
bién
se
encu
entr
a pr
evist
o en
el a
rtíc
ulo
125
inci
so d
del
Cód
igo
del
Trab
ajo.
•D
enun
cias
ant
e la
s CO
DEN
I.•
Den
unci
as a
nte
las O
ficin
as d
e M
edia
ción
, De-
nunc
ias y
rel
acio
nes P
úblic
as d
el V
icem
inist
erio
de
l Tra
bajo
y S
egur
idad
Soc
ial.
•D
enun
cias
ant
e la
s Def
enso
rías d
e la
Niñ
ez y
la
Adol
esce
ncia
.•
Inte
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Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil (IPEC)
Oficina Subregional de la OIT parael Cono Sur de América LatinaAv. Dag. Hammarskjöld 3177Vitacura - Casilla 19.034Correo 19 - Santiago de Chile - Chile
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