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ANÁLISIS DEL PROCESO DECISIONAL DE LA BANCADA DEL P ARTIDO DE
LA U, EN LA CÁMARA DE REPRESENTANTES, EN LA APROBAC IÓN DEL
PRESUPUESTO 2009
VIVIAN MARCELA MOLANO SOTO
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS Y RELACIONES INTERNA CIONALES
MAESTRÍA EN ESTUDIOS POLITICOS
BOGOTA
2009
4
ANÁLISIS DEL PROCESO DECISIONAL DE LA BANCADA DEL P ARTIDO DE
LA U, EN LA CÁMARA DE REPRESENTANTES, EN LA APROBAC IÓN DEL
PRESUPUESTO 2009
VIVIAN MARCELA MOLANO SOTO
Trabajo de grado para optar por el título de:
Magíster en Estudios Políticos
Director: ALBERTO ENRIQUE CIENFUEGOS RIVERA
Economista, Magíster en Estudios Políticos
PONTIFICIA UNIVERSIDAD JAVERIANA
FACULTAD DE CIENCIAS POLITICAS Y RELACIONES INTERNA CIONALES
MAESTRÍA EN ESTUDIOS POLITICOS
BOGOTA
2009
5
CONTENIDO
1. INTRODUCCIÓN 10
1.1 Estrategia Metodológica 15
1.2 Revisión de estudios previos 19
2. MARCO NORMATIVO 26
2.1 Régimen de Bancadas en Colombia 28
2.2 Estatutos del partido de la U 31
2.3 Estatutos Orgánico del Presupuesto 34
3. MARCO TEÓRICO 36
3.1 Procesos decisionales y enfoques 36
3.2 Modelos decisionales desde la perspectiva de Allison Graham 42
4. PROCESO DECISIONAL, APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO 2009 50
4.1 Sesiones de discusión y aprobación del presupuesto 2009 73
5. Análisis del proceso decisional de la Bancada d el partido de la U, en el
proyecto de presupuesto nacional 2009 desde la pers pectiva del modelo
de Política Gubernamental de Allison Graham 83
6. CONCLUSIONES 96
BIBLIOGRAFÍA 99
ANEXOS 101
6
LISTA DE TABLAS Pág
Tabla 1. Composición partidista. Comisiones Económicas III y IV. Cámara de Representantes 42 Tabla 2. Mesa Directiva. Comisión III Cámara de Representantes Legislatura Julio 20 de 2008- Junio 20 de 2009 44 Tabla 3. Coordinadores Ponentes y Ponentes del Proyecto de Presupuesto Nacional 2009. Comisiones Económicas III y IV. Cámara de Representantes 45 Tabla 4. Partidos políticos con sus respectivos,
Coordinadores-ponentes y ponentes del proyecto de presupuesto 2009. 46 Tabla 5. Perfil de integrantes de la Mesa Directiva. Comisión III Cámara de Representantes. Legislatura Julio 20 de 2008- Junio 20 de 2009 51 Tabla 6. Perfil de los integrantes de la Mesa Directiva. Comisión IV Cámara de Representantes. Legislatura Julio 20 de 2008- Junio 20 de 2009 52 Tabla 7. Perfil. Coordinadores ponentes del proyecto de presupuesto nacional 2009. Bancada del partido de la U, Cámara de Representantes 54
Tabla 8. Perfil. Ponente del proyecto de presupuesto nacional 2009. Bancada del partido de la U, Cámara de Representantes 57
Tabla 9. Perfil. Otros Representantes de la Bancada del Partido de la U Comisiones Económicas 58 Tabla 10. Composición partidista de la Cámara de Representantes. 2006 -2010 60 Tabla 11. Análisis de medios de comunicación. 20 al 27 de octubre de 2008 65 Tabla 12. Intervenciones de los Representantes, Partidos políticos y postura. Proyecto de presupuesto 2009. Sesión plenaria Cámara de Representantes. 16 de Octubre de 2009 80 Tabla 13. Intervenciones de los Representantes. Partidos políticos, y postura. Proyecto de presupuesto 2009. Sesión plenaria Cámara de Representantes 20 de Octubre de 2009 81 Tabla 14. Total de Intervenciones por partido político. Sesiones discusión y aprobación del proyecto de presupuesto 2009 16 y 20 de octubre de 2008 81
7
Tabla 15. Posición de juego de los miembros de la bancada del Partido de la U 84
8
LISTA DE FIGURAS
Pág Figura 1. Posición de los jugadores 59 Figura 2. Posición jerárquica de los jugadores 84
9
LISTA DE ANEXOS
Pág
Anexo 1. Entrevistas Elite 103
Anexo 2. Sesiones de Discusión y aprobación del proyecto de presupuesto
nacional 2009 124
10
1. INTRODUCCIÓN
Los procesos decisionales son un factor determinante en el estudio de la ciencia
política. Votar, legislar y administrar son estudiados analizados y valorados como
procesos políticos enmarcados en el análisis debate y definición de decisiones de
orden político. El empleo de este marco decisional, en la investigación política,
representa el desarrollo de un factor relevante de las ciencias políticas.
El estudio de un proceso de estas características, permite valorar un conjunto de
objetivos. Tales objetivos se encuentran usualmente en conflicto, expresados en
compromisos, equilibrios, simetrías o asimetrías, en la satisfacción de metas
asociadas a los objetivos valorados como decisiones.
Las decisiones políticas, están estratégicamente determinadas sobre el
fundamento de elementos exógenos, objetivos impuestos aceptados o indeseados
por los individuos. Así como por los contextos económicos, políticos y sociales,
que le son dados, por el marco normativo que los determina, y por elementos
endógenos, comportamientos y actitudes propias del individuos.
Desde una perspectiva particular el proceso decisional gubernamental, puede
comprenderse de manera ilustrativa y satisfactoria, considerando la analogía de
los actos intencionales de los individuos que intervienen en ella. Esto puede
traducirse si se considera a los gobiernos nacionales, como centralmente
coordinados, donde los individuos dotados de intenciones con capacidad política
suministran un esquema útil para la comprensión de los problemas políticos.
Sin embargo este tipo de análisis genera ciertos claro oscuros en los cuales se
ilumina o ensombrecen determinados escenarios políticos. Por tomar un ejemplo,
11
se mantiene oculto el fenómeno de la burocracia, el cual permite visibilizar que el
realizador de la política gubernamental, no es un único individuo que toma
decisiones.1
Dentro de estos sistemas de poder se encuentran los partidos políticos, definidos
por Bourdieu2, como “un agrupamiento de individuos que profesan las mismas
ideas políticas y se esfuerzan por hacerlas prevalecer, consiguiendo el mayor
número posible de ciudadanos y buscando conquistar el poder o por lo menos
influenciar sus decisiones”3. Estos partidos, constituyen una organización y una
unidad significativa de análisis, como lo afirma Sartori4, ya que en sí y por sí
mismo, son un sistema político en miniatura, en la medida en que mantiene una
estructura de autoridad, un proceso representativo, un sistema electoral,
subprocesos para reclutar dirigentes, definir objetivos y resolver conflictos internos
del sistema.
El Congreso de la República es el máximo órgano de representatividad popular,
allí se configuran todas las leyes y las reformas a la Constitución, se sintetiza la
vida social, política, cultural y económica de la República y de la sociedad
colombiana. Es el escenario por excelencia de acción política, donde convergen
las demandas de los ciudadanos, se representan los intereses de la Nación y se
ejerce el control sobre el gobierno y la administración.
Las decisiones políticas que se toman en este escenario, se constituyen en
directrices para el ejercicio jurídico político de la nación.
1 ALLISON, Graham. La esencia de la decisión. Análisis explicativo de la crisis de los misiles en Cuba. Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamericano, 1988. p. 21 y 22. 2 BOURDIEU P. Pensar la político. Citado por GALVIS, Fernando. Manual de Ciencia Política. Bogotá: Editorial Temis, 1998. p. 146. 3 BOURDIEU P. Pensar la político. Citado por GALVIS, Fernando. Manual de Ciencia Política. Bogotá: Editorial Temis, 1998. p. 146. 4 SARTORI, M. Giovanni. Partidos y sistemas de partidos. Marco para un análisis. Volumen 1, Alianza editorial, 1987. p. 98.
12
El actual Congreso de la República (2006-2010) esta integrado, por veintiséis (26)
partidos, movimientos políticos y grupos significativos de ciudadanos; sus 268
miembros (166 representantes a la Cámara y 102 senadores), pertenecen a:
Partido Cambio Radical (35)*, Partido Colombia Democrática (5) Partido
Conservador (47), Partido Convergencia Ciudadana (15), Partido Liberal
Colombiano (53), Partido Social de Unidad Nacional (50), Partido Polo
Democrático Alternativo (18), Movimiento Alas Equipo Colombia (13), Movimiento
MIRA (3). Solo con representación en el Senado de la República, el Movimiento
Alianza Social Indígena (1), Movimiento Autoridades Indígenas de Colombia (1) y
el Movimiento Colombia Viva (2). Solo tienen asiento en la Cámara de
Representantes, el Partido de Acción Social (1), Partido Opción centro (1),
Movimiento AFROUNINCCA (1) Movimiento Alianza Social Afrocolombiana (1)
Movimiento Apertura Liberal (5), Movimiento de Integración Regional (4),
Movimiento de Participación Popular (1), Movimiento de Salvación Nacional (1)
Movimiento Huila y Nuevo Liberalismo (2), Movimiento Nacional (2), Movimiento
Nacional Progresista (1), Movimiento Popular Unido (2), Movimiento Por el País
que Soñamos (2), y el Movimiento Moral (1).
En una mirada particular de un partido político en este contexto, puede verse la
forma como está estructurado, su lógica orgánica, los grupos que lo configuran y
la lucha interna entre estos grupos.5 O, por el contrario, encontrar que esta
configurado como una confederación flexible de subpartidos.6 Estas posibilidades
podrían esclarecer la estructura que define al Partido social de Unidad Nacional,
determinado como objeto de estudio de la presente investigación.
* El número que se encuentra frente a cada partido o movimiento político, corresponde al número de curules asignadas tanto en Cámara como en Senado. 5 MICHELS Roberts. Los partidos políticos un estudio sociológico de las tendencias oligárquicas de la democracia moderna. Buenos Aires: Amorrotu. 1969. 6 SARTORI, Giovanni. Partidos y sistemas de partidos. Marco para un análisis. Volumen 1, Alianza editorial.1987. p. 98.
13
El Partido Social de Unidad Nacional surge en marzo de 2005, bajo las bases
estatutarias y organizativas de lo que antes era el “Nuevo Partido”. También
convergieron las fuerzas de diferentes movimientos políticos, tales como
“Apertura Liberal”, liberales disidentes y expulsados del liberalismo,
conservadores, amigos políticos de Álvaro Uribe Vélez y líderes populares
regionales excluidos de los partidos tradicionales.
De esta forma se constituye a finales del año 2005 el Partido Social de Unidad
Nacional, como consecuencia de la reforma constitucional contenida en el acto
legislativo 01 de 2003, el cual obligaba a los candidatos a unirse a partidos
oficialmente establecidos con el fin de superar el umbral requerido.
Los congresistas que conformaron el Partido Social de Unidad Nacional…, a pesar
de pertenecer a diferentes corrientes políticas, se unieron en un solo movimiento
político con el fin de respaldar la gestión de gobierno de Álvaro Uribe Vélez y, a su
vez, constituir la bancada mayoritaria en el Congreso de la República.
La reforma constitucional, marcó una transformación en el sistema político, pues
representó la reinstitucionalización de los movimientos y los partidos políticos
colombianos. Así mismo, introdujo transformaciones sustanciales al sistema
electoral. Este sistema estableció la cifra repartidora y la regla del umbral,
mecanismo electoral de acceso a la asignación de curules en las elecciones a
corporaciones públicas.
La expresión de esta reforma política dio origen al régimen de bancadas que
organizó la integración y labores del legislativo, prohibiendo la doble militancia,
regulando internamente los partidos y estableciendo listas y candidaturas únicas.
… En las próximas referencias que se hagan al Partido Social de Unidad Nacional, se utilizará la sigla, Partido de la U.
14
Este acto legislativo es reglamentado por el Congreso de la República en el año
2005, a través de la ley 974, “Por medio de la cual se reglamenta la actuación en
bancadas de los miembros de las corporaciones públicas y se adecua el
reglamento del Congreso al régimen de bancadas”. La ley contempla que “los
miembros de las corporaciones públicas, elegidos por un mismo partido,
movimiento social o grupo significativo de ciudadanos, constituyen una bancada
en la respectiva corporación, también dispone que sus miembros actúen en grupo
coordinadamente y empleen mecanismos democráticos a la hora de tomar
decisiones de conformidad con los estatutos del respectivo partido o movimiento
político”7.
La bancada del Partido de la U adquiere una relevancia en el Congreso de la
República, ya que, además de hacer parte de la coalición de gobierno, representa
la segunda bancada mayoritaria en esta corporación después de la bancada
Liberal. Este último, en tanto es un partido político de amplia trayectoria en la
política nacional. Así mismo, dos de sus más significativos líderes se encuentran
ocupando importantes cargos en el Gobierno Nacional; Oscar Iván Zuluaga, funge
como ministro de hacienda y Juan Manuel Santos, como ministro de defensa.
Es importante resaltar para el tema central de esta investigación, que la bancada
del Partido de la U es mayoritaria, al igual que la bancada del Partido Liberal en
las comisiones económicas tercera y cuarta de la Cámara de Representantes;
ambas comisiones, son escenarios centrales de los debates del proyecto de ley de
presupuesto general de la nación 2009.
El estudio del proceso decisional de los miembros de la bancada del Partido de la
U entorno a este proyecto de ley de aprobación del presupuesto 2009, resulta
altamente importante, puesto que además de estar en juego los intereses
particulares de los congresistas, se suman las distintas alianzas regionales entre 7Artículo 1. Ley 974 de 2005.
15
los parlamentarios, con el fin de lograr para sus departamentos una mayor
participación en el presupuesto nacional.
El análisis de dicho proceso decisional contribuiría entonces a la comprensión de
fenómenos de una colectividad, como es la bancada del Partido de la U en la
Cámara de Representantes, permitiendo de esta manera un conocimiento
riguroso, metódico y objetivo sobre hechos que conforman la realidad política
nacional8.
1.1 Estrategia Metodológica
La presente investigación trata de un proceso decisional, que esta mediado por
juicios de valor a priori por parte de cada uno de los jugadores, en este caso, los
integrantes de las bancada. Los Representantes, dentro de la dinámica del juego
político están en distintas posiciones, de acuerdo sus intereses particulares. “el
lugar del jugador donde este parado, depende del lugar donde este sentando”9
Este trabajo se encuentra en el marco de las ciencias sociales y requiere una
metodología en la cual se coloque en primer plano, sujetos tanto individuales
como colectivos, con sus prácticas sociales, sus semánticas y discursos, sus
memorias, propósitos de cambio, resistencia y sometimiento. Se trata, entonces,
de un proyecto de investigación cualitativo- descriptivo y analítico.
En este tipo de investigación social se combina métodos y técnicas, se genera y
recoge información de fuentes variadas, que se confronta y valida mediante
8 KERLINGER, Need. Enfoque conceptual de la investigación del comportamiento. México: Nueva editorial interamericana, S.A. 1981. p. 3. 9 ALLISON, Graham. La esencia de la decisión. Análisis explicativo de la crisis de los misiles en Cuba. Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamericano, 1988. p. 22.
16
distintos procedimientos, resultados obtenidos por diversas vías que permiten una
comprensión general del tema que se investiga.10
Así mismo se utilizará el método de observación directa, definida como “cualquier
tipo de dato obtenido al anotar eventos, contarlos, medirlos y registrarlos, que
tiene como objetivo primordial, permitirle al observador obtener medidas de
variables”.11 La observación se realizará en las sesiones de debate y aprobación
del proyecto de prepuesto 2009, objeto de estudio, de la presente investigación.
Este proceso de observación se realizará a partir de la observación de las
sesiones de discusión y aprobación del proyecto de presupuesto 2009. Se
diseñara un protocolo de investigación, que permitan identificar variables que
adquieren relevancia a la hora de tomar decisiones; estas pueden ser patrones de
comportamiento, interpretación de acciones y reacciones de los diferentes actores
sociales.
De igual forma se utilizará la entrevista, la cual tiene ciertas ventajas, pues el
entrevistador puede profundizar las respuestas, determinar las motivaciones,
razones y actitudes. “La construcción de cédulas de entrevista y el entrevistar son
ingeniería y de alto nivel y se constituye en una herramienta muy poderosa para
realizar observaciones”12. Las entrevistas serán realizadas a los miembros de la
bancada del Partido de la U de las comisiones III y IV de la Cámara de
Representantes.
10 GALEANO M. María Eumilia. Estrategias de investigación social. El giro de la mirada .Medellín: La carreta editores, 2004. p. 41. 11 KERLINGER F. Need. Enfoque conceptual de la investigación del comportamiento. México, Nueva editorial interamericana, S.A. 1981. p. 309. 12 Ibid. p. 309.
17
Para la elección de los entrevistados se aplicara criterios de selección, que
permita identificar congresistas representativos de la bancada, por su liderazgo
regional o al interior de la bancada, en el momento de tomar decisiones.
Para tal fin se diseñara un formato de entrevista especializada, una entrevista de
élite, que hace referencia, “al conjunto de personas, cuyo conocimiento, para los
fines de un proyecto de investigación dado, requiere un tratamiento
individualizado, por medio de una entrevista.”13 Su condición de élite, esta
determinado por el acceso que el entrevistado pueda tener a información, que
puede responder a alguna de las preguntas de investigación.
La estructura de este tipo de entrevista es no programada, esto quiere decir que el
cuestionario no esta predeterminado, esto con el fin de obtener de los
entrevistados datos inesperados que realmente aporten algún conocimiento sobre
el objeto de estudio, pues el propósito de este tipo de entrevistas es descubrir
hechos y no medir fenómenos preestablecidos.14
De los once (11) representantes de la bancada, pertenecientes a las comisiones
económicas, tercera y cuarta de la Cámara de Representantes, se entrevistaron
seis parlamentarios, seleccionados de acuerdo a las características antes
mencionadas, y a partir del esquema de jerarquización de actores, propuesto por
Allison Graham (1988), utilizado en la presente investigación. En la categoría de
jefes, se entrevistaron a los Representantes Antonio Serrano del departamento de
Caquetá, Luis Carlos Restrepo del departamento del Valle del Cauca, y Eduardo
Crissien, del departamento del Atlántico. Con respecto a los miembros de equipo,
se entrevistó al único miembro de esta categoría, Jaime Cervantes Varelo, del
departamento del Atlántico. Y en la categoría de los Indios se entrevisto a Luis
13 MANHEIM, Jarol y RICH, Richard. Análisis político empírico. Métodos de investigación en ciencia política. Madrid: Alianza Editorial, S.A. 1988. p. 182. 14 Ibid., p. 183.
18
Salas, Representante por Bogotá y Juan Lozano, Representante por el
departamento del Amazonas. (Ver Anexos)
Se observaron 25 horas de video de grabación de las sesiones de discusión y
aprobación del presupuesto 2009. Las sesiones conjuntas de las Comisiones
Económicas, se realizaron los días 12 de agosto, con 1h 16min de duración, 20
de agosto, 20 min. de duración, 9 de Septiembre, 6 h de duración y 16 de
septiembre 6h de duración. Las sesiones plenarias se realizaron los días 16 de
Octubre, 5h 40min de duración y 20 de Octubre, 4h 30 min. de duración. (Ver
Anexos)
En el proceso de observación, partir de un formato predeterminado, se logró
establecer el número de intervenciones de los diferentes actores, su posición
frente al proyecto de presupuesto, resultados de su intervención y determinar si
los actores expresaban intereses regionales o sectoriales.
Es importante precisar que dentro de los objetivos específicos de la presente
investigación, se planteo realizar el análisis de proceso decisional en las
reuniones de la bancada del Partido de Unidad Nacional, a través de la revisión de
las actas de dichas reuniones, sin embargo, al realizar esta revisión, no se
encontró ninguna referencia al proyecto de presupuesto 2009. Es por esta razón,
que el análisis se comienza a partir de las sesiones de debate del proyecto de
presupuesto 2009, en las comisiones económicas, tercera y cuarta de Senado y
Cámara. Esto representa como una limitación de la investigación.
La información analizada, través de los videos y las entrevistas fue
complementada con la revisión de gacetas del Congreso, y documentos oficiales
de autoría del Ministerio de Hacienda, sobre el proyecto de presupuesto 2009.
19
Por último es fundamental aclarar que aunque votaciones nominales, son
herramienta fundamental en el registro de las decisiones tomadas por los
congresistas, no siempre se realizan, por tanto únicamente se puede obtener
como registro los insumos obtenidos a partir de la observación directa.
1.2 Revisión de estudios previos De acuerdo a la revisión bibliográfica realizada, se puede afirmar que existen
pocas investigaciones, cuyo objeto de estudio sean los procesos decisionales en
cuerpos colegiados, sin embargo se hace indispensable reseñar algunas
investigaciones, que pueden ser de gran contribución a la presente investigación.
El trabajo de Michell Angelo Montilla15, “Impacto de la reforma política de 2003,
sobre la unidad de los partidos políticos en el concejo de Bogotá, (1998-2006)¨
realiza la recolección de datos, a partir de fuentes primarias, como las actas de
sesiones plenarias, en las cuales se encontraban las votaciones nominales desde
enero de 1998 a agosto 30 de 2003. Entre las 153 existentes se escogieron 116
que hacen referencia específica a estudios de proyectos, puesto que posibilita la
clasificación en cinco grandes temas; temas sociales, fiscales y de gasto público,
homenajes y conmemoraciones y aspectos institucionales.
Las fuentes primarias del trabajo anteriormente descrito, también serán utilizadas
en la presente investigación; las actas de las plenarias, en el caso de la Cámara
de representantes, con el fin de conocer las diferentes intervenciones de los
miembros del partido de la U, en el debate del proyecto de presupuesto de 2009.
15 MONTILLA, Michell Angelo. Impacto de la reforma política de 2003 sobre la unidad de los partidos políticos en el concejo de Bogotá (1998-2006), Bogotá. [Trabajo de Grado]. Universidad Javeriana. Facultad de Ciencias políticas y Relaciones Internacionales. 2006.
20
En el trabajo monográfico de Natalia Cadavid Sánchez16, “Unidad del partido
Liberal colombiano, partido Conservador colombiano y el Polo Democrático, en el
Senado de la República entre 2002 y 2006” se analiza el comportamiento
legislativo a partir de tres elementos, cohesión, disciplina y unidad. El grado de
Unidad partidista la realiza a partir de las votaciones nominales de los partidos en
los diferentes actos legislativos.
Una de las conclusiones que realiza Natalia Sánchez, con respecto al tema de
Unidad partidista, es que aunque en Colombia se esta en el camino hacia la
construcción de partidos unidos y disciplinados, esto proceso le tomó alrededor de
13 años y 8 reformas políticas, que permitían contrarrestar la tendencia de la
personalización de la política. La aprobación del acto legislativo 01 de 2003 que
regula actuación de las bancadas es una de las medidas materializadas, con el fin
de frenar la indisciplina partidista.17
En el trabajo de Hernández Acosta, “Un Acercamiento a la formación de
coaliciones, en el Concejo de Bogota, 2001-2003”18 se plantea las coaliciones
como una producción de acuerdos, que para antes de la promulgación del acto
legislativo 01 de 2003 y de la promulgación de la ley de bancadas, los integrantes
del cuerpos colegiados, en el caso particular de Bogotá, los Concejales estaban
en plena libertad de coligarse, esto quiere decir según Hernández Acosta que
cada proyecto es una oportunidad, para los representantes de los cuerpos
colegiados, de generar coaliciones.
16 CADAVID Sánchez Natalia. Unidad del Partido Liberal, Partido Conservador, y el Polo Democrático, en el senado de la República entre 2002 y 2006, Bogotá. [Trabajo de Grado]. Universidad Javeriana. Facultad de Ciencias políticas y Relaciones Internacionales. 2006. 17 Ibíd., p. 55. 18 HERNÁNDEZ Acosta, Juan. S. Un acercamiento a la formación de coaliciones en el concejo de Bogotá 2001- 2003. [Trabajo de Grado] Bogotá. Universidad Javeriana. Facultad de Ciencias políticas y Relaciones Internacionales. 2003.
21
Hernandez Acosta, cita a Weingast y Marshall, quienes establecen tres preceptos,
para lograr que una iniciativa salga avante en los cuerpos colegiados; el primero
de ellos, es que los partidos no establecen ninguna de las restricciones sobre el
comportamiento de los representantes individuales, el segundo de ellos es que
cada actor pretende la reelección, entonces intenta satisfacer, en lo posible las
demandas que hacen sus electores y/o representar los mismos y por último, existe
la necesidad de contar con los otros miembros de la organización para alcanzar la
mayoría que se necesite19.
La combinación de estos elementos según Hernández Acosta, permite la
caracterización de las coaliciones en función de proyectos que determinan
decisiones; estas son que los sujetos que las producen antes que colectivos son
individuales, los fines que persiguen no están inscritos en programas e ideologías
sino que dependen en cada caso de los contenidos de los proyectos, y por último,
dado que la finalidad es única y concreta se inscriben en el tipo de coaliciones
operante – temporal que se disuelve tan pronto se decide la suerte del proyecto20.
Entre los instrumentos metodológicos utilizados por Hernández Acosta, con el fin
de analizar la formación de coaliciones en el Concejo de Bogota, se encuentran
las entrevistas semiestructuradas que fueron aplicadas a un grupo previamente
seleccionado de concejales, que dicen pertenecer a coaliciones y un concejal que
dice no pertenecer a ninguna; análisis documental apoyado en informaciones de
prensa y en documentos oficiales, como acuerdos, sentencias, códigos. Y por
último el seguimiento sistemático y presencial de las actividades de la corporación
vinculado al proyecto Concejo como Vamos.
Para la presente investigación estas herramientas metodológicas son muy
importantes puesto que permiten medir las coaliciones partidistas que determinan 19 Ibid., Marco normativo 20 Ibid., Marco metodológico
22
comportamientos políticos y dan como resultado final una toma de decisiones. Por
ende, también se utilizarán entrevistas a un grupo seleccionado de
Representantes a la Cámara, documentos como actas de las comisiones
económicas y de las plenarias de la Cámara de Representantes, en las cual se
discutió el proyecto de presupuesto 2009, grabaciones de audio y video, en los
dos escenarios de debate del proyecto mencionado y por último se utilizara como
fuente el seguimiento que hace el programa “Congreso Visible” de la actividad
legislativa de los congresistas.
Una de las conclusiones relevantes para la presente investigación, del trabajo de
Acosta Hernández, a partir de las coaliciones estudiadas, es que presentan como
producto de negociaciones fragmentarias, inestables y de corto plazo, con el fin de
impulsar una iniciativa política particular, y no como parte de un proyecto político
de largo plazo21.
Con respecto al trabajo monográfico de Merlano de la Ossa, “El sistema de los
partidos políticos en Colombia con el protagonismo de los partidos políticos”22, es
importante mencionar una de las conclusiones que presenta la investigación, en
cuanto al sistema de partidos en Colombia, el cual logra un alto protagonismo
político a través de los partidos liberal y conservador, con excepción de las
coaliciones, las cuales no tuvieron ninguna incidencia en la idoneidad de
responder a las necesidades de ciertos sectores de la población23. Esto nos indica
que las coaliciones en los cuerpos colegiados no siempre se realizan con el fin de
responder a los intereses de los diferentes grupos de población.
21 Ibid., p. 166. 22 DE LA OSSA, Merlano. El sistema de los partidos políticos en Colombia con el protagonismo político. [Trabajo de Grado] Bogotá. Universidad Javeriana. Facultad de Ciencias políticas y Relaciones Internacionales. Maestría En Estudios Políticos.1995 23 Ibid., conclusiones.
23
El último y el más importante de los trabajos de investigación que se mencionará,
es realizado por Ángela María Gualdrón, “Análisis del proceso decisional del
partido liberal colombiano, en la cámara de Representantes, durante la legislatura
2006 – 2007, especialmente entorno a la elección de vocero para la Cámara”24.
Este análisis parte como marco teórico de la ciencia Política, posteriormente se
refiere al sistema de partidos, y por último a los procesos decisionales como
ejercicio fundamental del sistema democrático.
El análisis de los procesos decisionales se realiza desde del trabajo de Allison
Graham (1988), ”La esencia de la decisión,” , en el cual presenta tres modelos de
análisis, a partir de los cuales la autora eligió el modelo tres que se refiere a la
política Gubernamental, en el cual se explica la decisión a partir de la interacción
conflictiva entre diversos jugadores, donde cada uno de ellos cuenta con intereses
diversos y están dotados de recursos distintos y de forma desigual; a partir de
estos elementos se presenta un proceso de negociación, que permite que los
intereses individuales de alguno de los jugadores o de determinadas coaliciones,
se impongan por encima de los demás.
Este modelo de política gubernamental, expuesto por Allison Graham (1988)
también será utilizado, en la presente investigación, análisis del proceso decisional
de la bancada del partido de la U, de la Cámara de Representantes, con respecto
al proyecto de ley de aprobación del presupuesto 2009.
En la investigación de Gualdrón, se empleo una metodología de naturaleza
cualitativa como ella misma la define, cuyo método permite describir, comprender
e interpretar un determinado fenómeno, en el marco de la teoría decisional. No se
trata de una conexión entre causa y efecto, sino que se permite una descripción
24 GUALDRON Angela María. Análisis del proceso decisional del partido liberal colombiano, en la Cámara de Representantes, durante la legislatura 2006 – 2007, especialmente entorno a la elección de vocero para la Cámara. [Trabajo de Grado] Bogotá. Universidad Javeriana. Facultad de Ciencias políticas y Relaciones Internacionales. Maestría En Estudios Políticos.2008.
24
precisa y concreta de la interpretación y aproximación que los participantes tienen
con respecto al tema en cuestión.
Para tal fin la autora utilizó el método de entrevista a élites, con preguntas
abiertas, con el fin de dar profundidad a la investigación, puesto que este método
permite según la autora, obtener información que contribuye a la reconstrucción de
los hechos, con la ventaja de ser flexible y de permitir profundizar en las variables
que el entrevistado aporta…25.
Otra de las formas de recolección de información, utilizada por la autora, fue la
observación directa, en las reuniones de la bancada para la Cámara para la
elección de su vocero, de esta manera obtuvo la información requerida para
realizar un análisis de los procesos decisionales al interior de la bancada.
Una de las conclusiones para destacar del trabajo de Ángela Gualdrón, es en la
que define el proceso decisional, como un juego jerárquico en el cual la palabra
de unos representantes tiene más peso político que la de otros. Existen
parlamentarios de primera y de segunda categoría, catalogados de esta manera,
no solo por su capacidad de negociación y por su poder dentro de la bancada,
sino por la calidad del trabajo jurídico y por su perfil profesional y político. En estos
procesos decisionales generalmente son los parlamentarios de primera los que
tienen la última palabra26.
En la presente investigación, además de las herramientas metodológicas
utilizadas por Gualdrón, se utilizarán las grabaciones de audio y video de las
diferentes sesiones de discusión y aprobación del proyecto de presupuesto 2009.
25 Ibid., p. 16 26 Ibíd., p. 54
25
Aunque se revisaron otros estudios que fueron de gran contribución, se
referenciaron solo algunos, por considerar que se relacionan de manera directa
con el objeto de estudio de esta investigación.
26
2. MARCO NORMATIVO
La proliferación de nuevas fuerzas políticas, tuvo como respuesta el intento de
reforma constitucional en la administración de Ernesto Samper(1994-1998), más
adelante en el gobierno de Pastrana Arango(1998-2002) y solo tomaría cuerpo,
durante el gobierno de Álvaro Uribe Vélez, mediante acto legislativo 01 de 2003,
en el cual se adoptaron varias reformas relacionadas con la organización y
funcionamiento de los partidos y movimientos políticos, tales como el umbral, tanto
para tener derecho a asignación de curules como para obtener la personería
jurídica, la lista única, el régimen de bancadas, el voto preferente y la cifra
repartidora. Dicha reforma buscaba adicionalmente fortalecer las organizaciones
políticas y reglamentar la actividad congresal en el trámite legislativo y en el
ejercicio de control político.
La reforma política se puso en marcha en las elecciones regionales de 2003,
previa reglamentación del Consejo Nacional Electoral, y allí se observó una
reducción de las listas inscritas por cada partido y movimiento político, lográndose
en la práctica los objetivos propuestos. El acto legislativo 01 de 2003 adoptó una
reforma política encaminada a establecer, listas únicas en la cual se modifico el
artículo 263 de la Constitución Política, y se estableció que “para todos los
procesos de elección popular los partidos y movimientos deberán presentar listas
y candidatos únicos, cuyo número de integrantes no podrá ser superior al de los
cargos o curules por proveer”27. De igual manera se incorporó el método de cifra
repartidora, como mecanismo de asignación de curules y se estableció la
utilización del sistema de cifra repartidora de D’Hondt, que según el texto
constitucional, resulta de “dividir sucesivamente por uno, dos, tres, o más el
número de votos obtenidos por cada lista, ordenando los resultados en forma 27 Colombia, Congreso de la República, Acto Legislativo 01 de 2003.
27
decreciente hasta que se obtenga un número total de resultados igual al número
total de curules a proveer. (..) El resultado se llamará cifra repartidora”.28
Así mismo, en este acto legislativo se estableció la figura del umbral que se
refiere, al número mínimo de votos que deben tener los movimientos o partidos
políticos para participar en la repartición de curules mediante el método de cifra
repartidora. Se estableció en el caso particular de la elección de Senado, que el
umbral sería de (2%) y para la elección para Cámara de Representantes y demás
corporaciones de elección popular, será el 50% del cuociente electoral29.
De igual manera abrió la posibilidad a los partidos y movimientos políticos de optar
por el voto preferente, en el cual el tarjetón tendrá el nombre de todos los
integrantes de la lista, lo que permite al elector señalar entre todos los nombres, el
candidato de su preferencia. La lista se reordenará de acuerdo a los votos
obtenidos por cada candidato, la asignación de curules se hará en orden
descendente, comenzando por el candidato con mayor número de votos.30
Además de los elementos descritos anteriormente, esta reforma constitucional
incluye la democratización de los partidos y movimientos políticos, e incorpora
cambios al funcionamiento del Congreso y demás corporaciones públicas, esto
último, desarrollado mediante la expedición de la Ley de Bancadas, en la cual se
incorpora la figura novedosa de la prohibición de la doble militancia (Ley 974 de
2005). Estos preceptos se encuentran consignados en el artículo 1 de este acto
legislativo que modificó el artículo 107 de la Constitución Política, y cuyo texto
actual es el siguiente:
“Se garantiza a todos los ciudadanos el derecho a fundar, organizar y desarrollar partidos y movimientos políticos, y la libertad de afiliarse a ellos o de retirarse.
28 Ibid., Artículo 13. 29 Ibid., Articulo 12. 30 Ibid., Artículo 13.
28
En ningún caso se permitirá a los ciudadanos pertenecer simultáneamente a más de un partido o movimiento político con personería jurídica. Los partidos y movimientos políticos se organizarán democráticamente. Para la toma de sus decisiones o la escogencia de sus candidatos podrán celebrar consultas populares o internas que coincidan o no con las elecciones a corporaciones públicas, de acuerdo con lo previsto en sus estatutos. En el caso de las consultas populares se aplicarán las normas sobre financiación publicidad de campanas y acceso a los medios de comunicación del Estado, que rigen para las elecciones ordinarias. Quien participe en las consultas de un partido o movimiento político no podrá inscribirse por otro en el mismo proceso electoral ∗∗∗∗. También se garantiza a las organizaciones sociales el derecho a manifestarse y participar en eventos políticos31.
De otra parte, es importante resaltar los incisos 5º y 6º del actual artículo 108
constitucional, consignados en el artículo 2 de dicho acto legislativo, de esta
misma reforma de 2003, que hace referencia a la organización interna de los
partidos y a la toma de decisiones:
Los estatutos de los partidos y movimientos políticos regularán lo atinente a su régimen disciplinario interno. Los miembros de las Corporaciones Públicas elegidos por un mismo partido o movimiento político o ciudadano actuarán en ellas como bancadas en los términos que señale y de conformidad con las decisiones adoptadas democráticamente por estas. Los estatutos internos de los partidos y movimientos políticos determinarán los asuntos de conciencia respecto de los cuales no se aplicará este régimen y podrán establecer sanciones por la inobservancia de sus directrices por parte de los miembros de las bancadas, las cuales se fijarán gradualmente hasta la expulsión y podrán incluir la pérdida del derecho de voto del congresista, diputado, concejal o edil por el resto del periodo para el cual fue elegido32.
2.1 Régimen de Bancadas en Colombia
La ley de bancadas (974 de 2005) que desarrollo en el acto legislativo de 2003,
esta compuesta por tres capítulos, se hará especial énfasis en los capítulos y
∗ El texto resaltado fue introducido por el Acto Legislativo 01 de 2003. Artículo 1. 31 Colombia, Congreso de la República, (2003) Acto Legislativo 01 de 2003.Artículo 1. 32 Ibid., Artículo 2.
29
artículos que hagan referencia a los procesos de toma de decisiones, núcleo
central de la presente investigación. El primero de ellos se refiere al régimen de
bancadas. Se define bancada como “Los miembros de las corporaciones públicas
elegidas por un mismo partido, movimiento Social o grupo significativo de
ciudadanos constituyen una bancada en la respectiva corporación. Cada miembro
de una corporación pública pertenecerá exclusivamente a una bancada”33.
En este capítulo también se reglamenta la actuación en bancadas, las facultades
que tienen las bancadas, los estatutos internos que los partidos políticos deben
establecer para el funcionamiento de sus bancadas y los mecanismos para la
coordinación de sus decisiones en las corporaciones públicas.
Artículo 4. ESTATUTOS. Los partidos deberán establecer en sus estatutos las reglas especiales para el funcionamiento de sus bancadas y los mecanismos para la coordinación de sus decisiones dentro de las Corporaciones Públicas, en las que se establezcan obligaciones y responsabilidades distintas según se trate del cumplimiento de funciones legislativas, de control político o electorales, por parte de la respectiva corporación. Así mismo determinará lo ateniente a su régimen disciplinario interno. Podrán establecer sanciones por la inobservancia de sus directrices, las cuales se fijarán gradualmente hasta la expulsión y podrán incluir la pérdida del derecho al voto del miembro de la respectiva Corporación Pública, observando el debido proceso. En todo caso la sanción deberá ser comunicada a la Mesa Directiva de la respectiva Corporación, para que a través de ella se le de cumplimiento, siempre que ello implique limitación de derechos congresuales. Los estatutos de los Partidos también contemplarán sanciones estrictas por la inasistencia reiterada a reuniones de bancada, las podrán incluir la pérdida temporal del derecho al voto. La inasistencia a las reuniones de bancadas no excusará al ausente de actuar conforme a las decisiones adoptadas por las mismas, y si no lo hiciere así este quedará sujeto a las sanciones previstas por los estatutos del Partido o Movimiento Político para la violación del régimen de bancadas.
33 Colombia, Congreso de la República, (2005). Ley 974 de 2005.Artículo 1.
30
En caso de la imposición de una sanción por parte de un Partido o Movimiento a uno de sus miembros procede el recurso de apelación en el efecto suspensivo, que se surtirá dentro del mismo Partido y ante la instancia correspondiente que determine los estatutos. El retiro voluntario de un miembro de Corporación Pública del Partido o Movimiento Político o ciudadano en cuyo nombre se eligió, implica el incumplimiento del deber de constituir bancada, y como tal podrá sancionarse como una violación al Régimen de Bancada en los términos de la constitución de la ley.
Es importante aclarar que este último parágrafo fue declarado inexequible por la
Corte Constitucional, mediante la sentencia C-342 de 2006.
Al igual que el anterior, el artículo 5 es de vital importancia para la presente
investigación, pues hace referencia a la toma de decisiones por parte de los
Partidos y Movimientos Políticos:
Artículo 5 Decisiones. Las bancadas adoptarán decisiones de acuerdo con lo dispuesto en el artículo segundo de esta Ley. Cuando la decisión frente a un tema sea la de dejar en libertad sus miembros para votar de acuerdo con sus criterios individuales, se dejará constancia de ello en el acta de la respectiva reunión de la bancada. La bancada puede adoptar esta decisión cuando se trate de asuntos de conciencia34.
El capítulo II de esta ley 974, regula el reglamento del Congreso. El artículo 7,
modifica el artículo 41 de la ley 5 de 1992 con respecto a las funciones que debe
cumplir la mesa directiva tanto de Cámara como de Senado. Por último, el
Capítulo III, trata las disposiciones finales, comienza con el artículo 19, en donde
se afirma que las disposiciones establecidas en la presente ley son aplicables a
las bancadas que actúen en las Asambleas Departamentales, los Concejos
Municipales o Distritales y las Juntas administradoras Locales. La presente ley
34 Colombia, Congreso de la República, (2005) Ley 974 de 2005. Artículo 5. Redacción final según Sentencia C-859 – 19 de octubre de 2006.
31
tomo vigencia a partir del 19 de julio de 2006 y deroga las normas que sean
contrarias a ella.
Luego de haber realizado un repaso por el marco general del acto legislativo de
2003 y de la ley de bancadas, haciendo referencia particular al proceso de toma
de decisiones, nos centraremos ahora en los estatutos que rigen la bancada del
Partido Social de Unidad Nacional, el cual es objeto de la presente investigación,
escarbando minuciosamente en la reglamentación de los procesos decisionales
allí contenidos.
2.2 Estatutos del Partido Social de Unidad Nacional
El partido de la U se define en el articulado de sus estatutos, como una agrupación
política colombiana de centro, que se inscribe dentro de los partidos
contemporáneos, su naturaleza es pluralista que defiende el libre pensamiento y
respeta las diferencias culturales, religiosas, étnicas, de género y de opinión de los
colombianos. Sus principios se basan en la democracia participativa interna,
equidad, solidaridad, justicia social, libertad, respeto, unidad, autonomía local y
desconcentración del poder, la dignidad de la política y la actuación con base en
reglas claras35.
El capitulo segundo, hace referencia la reglamentación de los miembros del
partido, sus derechos y sus deberes. Los miembros que estarán compuestos por
simpatizantes, militantes y organizaciones sociales vinculadas al partido.36 Estas
organizaciones o movimientos sociales podrán participar en las decisiones
internas del partido a través de sus delegados una vez hayan sido aceptadas por
la Dirección Nacional.
35 Estatutos del Partido de la Unidad Nacional-Partido del la U. (2006). Artículos 1 y 2. 36 Ibid., Artículo 9.
32
Dentro de los derechos de los militantes (artículo 13), se encuentra el de participar
activamente en la adopción de las decisiones y en la elaboración de los programas
del partido37; si se presenta alguna discrepancia grave con respecto a las
decisiones tomadas por la bancada, se procederá a la pérdida de derechos38.
Con respecto a los deberes (Artículo 15), se encuentra el obedecer las directrices
del partido en las decisiones de las Corporaciones Públicas de Elección Popular,
teniendo en cuenta las excepciones previstas por la ley para asuntos de
conciencia39.
El tercer capítulo del Estatuto se refiere a la organización y funcionamiento del
Partido de la U; sus órganos de dirección y sus órganos de control y la Asamblea
General. El cuarto capitulo hace referencia a los órganos asesores y de
investigación; la escuela de formación política y el instituto de pensamiento social,
así mismo el partido organizará un Congreso Nacional Programático el cual se
encargará de estudiar, debatir temas de interés nacional o sobre los temas que
este revisando el Instituto de Pensamiento Social.
Por último en el capítulo quinto, en los artículos 42 y 43 hacen alusión a las
decisiones de la bancada:
Artículo 42. Decisiones de la Bancada. En su orden, todas y cada una de las decisiones de las Bancadas del partido deberán respetar:
a) La Constitución Política y las Leyes de la República b) Los estatutos del Partido. c) Reglamentos Internos y Resoluciones del Partido d) Decisiones de la Asamblea Nacional. Las Bancadas Departamentales,
Municipales, y Locales deberán acoger las decisiones de las respectivas direcciones.
Toda decisión debe adoptarse en sesiones formales de la Bancada y con el quórum necesario para ello de acuerdo con el artículo siguiente.
37 Ibid., Artículo 13. 38 Ibid., Artículo 16. 39 Ibid., Artículo15.
33
Artículo 43. Toma de Decisiones. La Bancada sesionará con los asistentes a la reunión, pero sus decisiones deberán tomarse con la asistencia de la mitad más uno de los integrantes de la Bancada y con la mayoría de los votos de los presentes. Si existiera diferencias de criterios entre los miembros de la Bancada que no hayan permitido tomar una decisión, el caso será estudiado y asesorado por una Comisión de Conciliación, integrada por los miembros de la Bancada que ésta designe para ello. La Comisión de Conciliación intentará llegar a una posición conciliadora sobre el tema, la cual someterá a decisión de la Bancada. Si luego de ser convocada en tres oportunidades para decidir sobre un asunto determinado no se logran los votos requeridos para decidir, y habiendo fallado la intervención de la Comisión de Conciliación, las decisiones serán adoptadas por la mayoría de los asistentes.
Es importante resaltar que los miembros de la bancadas, representantes de las
diferentes corporaciones públicas, podrán abstenerse de votar determinada
iniciativa política bajo el amparo de la objeción de conciencia,*∗ la cual deberá ser
presentada en las reuniones de bancada, quien decidirá si la acepta o la rechaza.
Si esta es rechazada, el miembro de la bancada podrá acudir al Concejo Nacional
Disciplinario u de control ético para su estudio, y se puede pueda tomar una
decisión definitiva40.
Por último cabe anotar, que con el fin de visibilizar los procesos decisionales al
interior de la bancada, los Estatutos del Partido de la U establecen en su artículo
46, el levantamiento de actas de todas las reuniones, las cuales deberán contener
el listado de los asistentes a la reunión, el orden del día, los temas tratados y las
decisiones tomadas. Estas actas reflejarán lo acontecido y de lo aprobado durante
la reunión de la bancada41.
** Se puede recurrir a la objeción de conciencia cuando lo propuesto es contrario a lo que se cree se siente y que son considerados individualmente como tópicos de especial sensibilidad, así como aquellos relacionados con valores, principios o derechos fundamentales. (concepto No 4112-Procuraduría General de la Nación – Bogotá D.C., 25 de agosto de 2006) 40 Estatutos del Partido de Unidad Nacional- partido de la U. (2006). Artículo 51. Objeción de Conciencia. 41 Estatutos del Partido de Unidad Nacional- partido de la U. (2006). Artículo 46.Actas.
34
2.3 Estatuto Orgánico del Presupuesto
El “Estatuto Orgánico del Presupuesto”, producto de la compilación de la Ley 38
de 1989, la Ley 194 de 1994 y la ley 225 de 1995:
“La presente ley constituye el Estatuto Orgánico del Presupuesto General de la
Nación a que se refiere el artículo 35242 de la Constitución Política. En
consecuencia, todas las disposiciones en materia presupuestal deben ceñirse a
las prescripciones contenidas en Estatuto que regula el sistema presupuestal”43.
Sin perder de vista el mandato legal ordenado por el artículo 4º de la ley tercera de
1992 que establece “Para los efectos previstos en los artículos 342 y 346 de la
Constitución Nacional serán asuntos económicos las comisiones tercera y cuarta.
Dentro de los veinte (20) días siguientes a la presentación de los proyectos de
presupuestos, de rentas y apropiaciones, plan nacional de desarrollo y plan de
inversiones, cada Comisión rendirá informes y recomendaciones sobre los temas
de su conocimiento a las comisiones económicas tercera y cuarta”.
El sistema presupuestal colombiano, esta determinado por normas
constitucionales y orgánicas, sobre las cuales la constitución política de Colombia
establece en su artículo 151, que “El Congreso expedirá leyes orgánicas a las
cuales estará sujeto el ejercicio de la actividad legislativa”. En desarrollo de estos
preceptos constitucionales se expidieron las normas orgánicas del plan nacional
de desarrollo (Ley 152 de 1994) y del presupuesto general de la nación (Decreto
111 de 1996), allí se establecen los requisitos para preparar, presentar, aprobar y
modificar la ejecución tanto del presupuesto como el plan de desarrollo nacional.
42Colombia, (1991) Constitución Política. Artículo 352. Además de lo señalado en esta constitución, la Ley Orgánica del Presupuesto regulará lo correspondiente a la programación, aprobación, modificación, ejecución de los presupuestos de la Nación, de las entidades territoriales y de los entes descentralizados de cualquier nivel administrativo, y su coordinación con el Plan Nacional de Desarrollo, así como también la capacidad de los organismos y entidades estatales para contratar. 43. Estatuto Orgánico del Presupuesto Nacional.
35
De acuerdo a las estrictas normas constitucionales y orgánicas ya comentadas, el
Gobierno Nacional es el encargado de presentar ante el Congreso de la República
el proyecto de ley, tanto de presupuesto como el del plan de desarrollo nacional,
atendiendo al artículo 20044, en concordancia con los artículos 341 y 346 de la
Constitución Política de Colombia. Por su parte, el Congreso de la República esta
facultado para realizar las modificaciones que considere pertinentes siguiendo los
procedimientos y cumpliendo con los requisitos establecidos por las normas
orgánicas∗.
Es conveniente precisar que las leyes ordinarias anuales de presupuesto se deben
someter adicionalmente a las leyes plurianuales de inversiones por expreso
mandato del artículo 341, inciso tercero “(…) El plan nacional de inversiones se
expedirá mediante una ley que tendrá prelación sobre las demás leyes, (…) con
todo, en las leyes anuales de presupuesto se podrán aumentar o disminuir las
partidas y recursos aprobados en la ley del plan (…)”.
Los procesos decisionales en torno a este proyecto de ley, se hacen en acuerdo
con el Ministerio de Hacienda en dos escenarios distintos; en las comisiones
conjuntas terceras y cuartas de Senado y Cámara, y en las sesiones plenarias de
las dos cámaras, en las cuales se aprueba el texto definitivo del presupuesto
nacional.
44Colombia, Constitución Política. Artículo 200, Corresponde al Gobierno, en relación con el Congreso: 1. Concurrir a la formación de las leyes, presentando proyectos por intermedio de los ministros, ejerciendo el derecho a objetarlos y cumpliendo el deber de sancionarlos con arreglo a la Constitución. 2. Convocarlo a sesiones extraordinarias. 3. Presentar el Plan Nacional de Desarrollo y de Inversiones Públicas, conforme a lo dispuesto en el artículo 150. 4. Enviar a la Cámara de Representantes el proyecto de presupuesto de rentas y gastos. 5. Rendir a las cámaras los informes que éstas soliciten sobre negocios que no demanden reservas. 6. Prestar eficaz apoyo a las cámaras cuando ellas lo soliciten, poniendo a su disposición a la fuerza pública, si fuere necesario. 1991. ∗ Colombia, Constitución política. Artículo 351, El Congreso no podrá aumentar ninguna de las partidas del presupuesto de gastos propuestas por el gobierno, ni incluir una nueva, sino con la aceptación escrita del ministro del ramo.
36
3. MARCO TEÓRICO
3.1 Procesos decisionales y enfoques
¨Las decisiones son algo más que proposiciones de hecho. Desde luego describen
un estado futuro de cosas y esta descripción puede ser verdadera o falsa en un
sentido estrictamente empírico; pero poseen, además una cualidad imperativa:
seleccionan un estado futuro de cosas con preferencia a otro y dirigen el
comportamiento hacia la alternativa elegido. En una palabra tiene un contenido
ético tanto como fáctico¨45.
De esta manera define Simon Herbert el proceso decisional, que desde el marco
de las ciencias sociales, es considerado como el acto más humano, en el cual el
ser requiere de sus facultades analíticas de observación, conocimiento e intuición,
ligadas a procesos racionales, para valorar en una determinada coyuntura, cual es
el camino a seguir.
Existen dos tipos de enfoques que permiten analizar los procesos decisionales; el
enfoque determinista, el cual hace referencia a que las capacidades de decisión
son realmente limitadas, pues el riego y las responsabilidades que se toman en
determinada situación, no dependen únicamente del individuo, sino de una
instancia que esta por el encima de él, incapaz controlar, como el destino, la
tradición, Dios, las instituciones, el mercado, la globalización.
Desde este enfoque se considera que la vida política conserva una relación
directa con la física y la metafísica, que daba explicación a los diversos
acontecimientos, sin dar espacio a la deliberación al desarrollo del pensamiento, a
la posibilidad de tomar decisiones entre diversas alternativas. Se consideraba
45 HERBERT S. Investigación política: El marco de la toma de decisiones, citado por EASTON David. Enfoques sobre teoría política. Buenos Aires: Amorrourtu editores.1997.p.35.
37
entonces, que el mundo estaba dirigido por una fuerza divina, que tenía el control
absoluto y este estaba representado en la tierra por los reyes, quienes
gobernaban con el amparo de dicho poder celestial y solo ante él debían rendir
cuenta de sus acciones, pues tanto la historia como la política, no podían ser
consideradas de competencia humana.
Aunque en el mundo contemporáneo estos determinismos celestiales han sido
menos relevantes, fueron reemplazados por otros que también son incontrolables
por la capacidad humana, se hace referencia a la globalización o nuevo orden
mundial que marcan la pauta en la vida política económica, social y cultural de los
seres humanos.
Autores como Lucien Sfaez han dado relevancia a este tipo de enfoque
determinista, puesto que considera la decisión como un elemento ideológico que
da movilidad tanto a los sistemas políticos como administrativos. Afirma que la
primera función que cumple la decisión es permitir que el individuo actúe. Sfaez
considera que si “los que toman decisiones tuvieran presente en todo momento el
peso de los determinismos y de las estructuras su impulso hacia la acción se
cortaría. La decisión por lo tanto crea la ilusión de que son actores libres y que
realmente están eligiendo autónomamente cursos de acción. La realidad apunta a
que existe un aparato que ya determinó el camino a seguir”46. Según el autor, el
ser humano se considera en total libertad para actuar, pero en realidad no lo es.
El otro enfoque, sobre el cual se encuentra inmerso el proceso decisional de la
presente investigación, es el enfoque liberal, que hace referencia a un hombre en
total grado de libertad, para decidir en determinadas circunstancias y construir su
futuro. Esta corriente tiene como base tres componentes fundamentales, la lógica
lineal, que define como un principio lógico que se basa en la relación de causa y
46 SFEZ Lucien. Critica de la decisión, Citado por MIKLOS Tomas. (Coord). Las decisiones políticas de la planeación a la acción. México: Siglo XXI editores.2000. p. 150.
38
efecto, esto es, si realizo determinada acción en un momento espacio temporal
determinado, necesariamente obtengo un determinado resultado. El segundo de
sus componentes fundamentales es la racionalidad, definida como el elemento
que orienta la decisión. Se trata de un conjunto de reglas y de objetivos que se
explican de manera autónoma y hacen operacional la relación de causa y efecto.
Es por tal razón, que se habla de una racionalidad religiosa, económica, política,
administrativa, entre otras.
El tercer componente es la libertad, entendida como la posibilidad que tiene el
hombre de elegir, se fundamenta en que todo individuo tiene una dotación neutra
de atributos, voluntades y capacidades que le permiten elegir entre un sinnúmero
de opciones de acuerdo con su libre albedrío47.
Este modelo ha tenido importantes críticas de diferentes autores expertos en el
tema, que han intentado modificar los tres preceptos mencionados anteriormente,
por considerar la lógica lineal como desfasada de la realidad, es el caso de Lucien
Sfez, quien afirma entre sus diferentes objeciones al modelo, esta el que no
existen condiciones en donde la variable x que hace referencia a una determinada
acción, sea una constante48.
Aunque existen importantes diferencias entre estas dos corrientes que estudian
los procesos decisionales, también hay un punto donde convergen estos dos tipos
de enfoques, se trata de la preocupación por la preservación de los bienes
públicos, que garantizan la convivencia. Estos bienes comunes no deben ser
confiados a un individuo en particular, por el contrario son responsabilidad de la
colectividad. Este es un elemento de particular relevancia, cuando se trata de
decisiones gubernamentales, pues la potestad de decidir la tiene un colectivo, que
representa los intereses de una colectividad de orden nacional. Este el caso de los
47 Ibid., p. 152. 48 Ibid., p. 152.
39
cuerpos colegiados, como el Congreso de la República, particularmente la Cámara
de Representantes, en la cual existen delegados de cada una de las regiones del
país que representan los intereses de sectores sociales y de la población de
determinados territorios.
Otro elemento en el que guardan similitud estos dos tipos de enfoques
decisionales, es en la óptica secuencial y progresista, ambas conciben una serie
de etapas que les permiten llegar a las metas propuestas. Estas metas siempre
encarnan un elemento ideológico, que el autor denomina paradigma, este no
suprime la posibilidad de la decisión, pero si restringe las acciones y la capacidad
de pensar en futuros alternos. “Las decisiones gubernamentales usualmente se
encuadran dentro de los paradigmas dominantes: liberalismo, desarrollismo, etc.,
pero, es justo decirlo, también hay decisiones revolucionarias que rompen con el
paradigma establecido”49. Sin embargo, este elemento ideológico siempre será
una constante en los procesos decisionales.
El escenario político presenta una fragmentación como repuesta a las demandas
segmentadas de diferentes grupos sociales, que requieren que sus necesidades
particulares sen atendidas. “Hoy la lucha política se da a través de demandas más
concretas que tienen que ver con elementos culturales y civilizatorios (las
reivindicaciones femeninas de la tercera edad, etc.); militancia civil, para la
defensa de los grandes temas (ecología, derechos humanos, entre otros)
reivindicaciones sectoriales (estudiantes, deudores) o peticiones de servicios
(vivienda, transporte)”50.
De otra parte, en la contemporaneidad, el universo político y la acción
gubernamental han cobrado una sorprendente importancia, pues pasaron de ser
catalogados como escenarios planos a escenarios con problemas diferenciados,
49 Ibid., p. 154. 50 Ibid., p. 156.
40
identidades distintas y problemáticas diversas. Sus principales actores políticos,
pertenecientes al poder ejecutivo, legislativo y judicial, se enfrentan a un
escenario fragmentado, el cual no permite que se haga una lectura uniforme.
De esta manera, la acción del gobierno se hace más compleja puesto que se
incrementan los grupos de presión. Elementos como la disponibilidad de recursos,
la responsabilidad política de repartirlos, la eficacia en el uso de los mismos, la
misma jerarquización de los problemas, ocupan hoy día, el centro de la agenda
política del gobierno y en este sentido hace imprescindible el estudio de manera
sistemática y objetiva de los procesos decisionales gubernamentales.
Las acciones gubernamentales, desde una perspectiva institucional, pueden
dividirse en tres fases. La primera de ellas es la de deliberación, entendida como
la consideración de alternativas posibles que valora el sujeto en determinada
situación. En esta fase se realiza el estudio del problema, los actores implicados y
los posibles impactos que tendrían diferentes alternativas. Los escenarios para
este debate público se dan al interior de espacios descentralizados como el
parlamento, los medios de comunicación, los escenarios académicos y los grupos
sociales, sobre los cuales la decisión adoptada tenga un impacto directo.
La segunda fase trata de la acción gubernamental que se corresponde con el
proceso de la elección. Es la etapa última de la deliberación, en la cual decide por
una de las alternativas, en síntesis se trata de la etapa de la decisión. La fase tres,
sobre la cual no se hará mayor énfasis, se refiere al proceso de ejecución de la
decisión adoptada.
Sin embargo, es importante tener en cuanta que cualquier acción gubernamental
no debe dejar de lado la existencia de un conjunto de intereses, llamados grupos
de presión, que influyen, en el proceso decisional, tanto al interior como por fuera
del sistema institucional. Los grupos de presión están conformados por individuos
41
organizados de manera permanente o temporal, que persiguen influir en el
proceso decisional, o subvertir una decisión ya tomada.
En este punto se hace necesario detenerse sobre el concepto de influencia,
descrito por Robert Dahl, como “la relación que existe entre individuos, grupos y
asociaciones, organizaciones y estados… Es una relación entre actores, en la que
un actor induce a otros actores a actuar en una forma que de otra manera no
actuarían”51.
Sin embargo, no solo es importante conocer si existe algún tipo de influencia, por
parte de un grupo de presión, sino distinguir que grado de influencia alcanza a
ejercer, aunque esto parezca bastante complejo de conocer, se puede hacer bajo
el precepto de “cuanto mayor es el cambio, en algún aspecto, que A provoca en el
comportamiento interior o externo de B, tanto más es la influencia de A sobre B”52.
En este escenario político, los individuos toman posiciones, a veces extremas, con
el propósito de llegar a un acuerdo, claro esta, cada jugador espera que dicho
pacto este muy cerca o sea igual a su posición inicial, aunque esto no sea visible
en un primer momento. Dentro de las habilidades más importantes de la política,
se encuentra el descubrir cual es la posición estratégica e identificar que tan lejos
o cerca esta realmente el adversario de esta posición.
Según Robert Dahl, la influencia que pueden ejercer algunos actores políticos se
puede explicar a partir de tres consideraciones: algunos actores tienen a su
disposición, más recursos políticos que otros; dado los recursos a su disposición,
algunos actores usan más de ellos para obtener influencia política; y por último,
dado los recursos a su disposición, algunos actores los utilizan de una manera
51 DAHL, Robert. Análisis sociológico de la política. Barcelona: Editorial Fontanella. 1968. p. 52. 52 Ibid., p. 53.
42
más hábil y eficaz que otros53. Existe, entonces, una relación directa entre los
recursos disponibles, la capacidad de influir en determinadas decisiones y el
poder, en el ejercicio de actores políticos que pretenden afectar decisiones.
Se consideran dos tipos de influencia asociadas con el poder; la primera es la
Influencia coercitiva, definida como la influencia basada en la amenaza, en la
posibilidad de penas extremadamente severas o grandes pérdidas,
particularmente castigos físicos, tortura, presión y muerte. La segunda es la
influencia de confianza, en la cual la probabilidad de influencia es muy elevada.
El Congreso de la República es un escenario fundamental en el juego de lucha por
el poder, es el lugar por excelencia donde se toman las decisiones más
importantes para la colectividad. Junto con el poder ejecutivo, tienen la facultad
de definir el presupuesto anual y su distribución.
3.2 Modelos decisionales, desde la perspectiva de A llison Graham
Allison Graham, reconocido teórico y miembro del grupo “burocracia, política y
políticas”, de la Universidad de Harvard, en su texto “La esencia de la decisión”,
presenta un importante estudio analítico de toma de decisiones, enfocado en el
comportamiento gubernamental. Propone un análisis metodológico basado en tres
modelos, que permiten interpretar el proceso de toma de decisiones y los actores
que ejercen influencia en la decisión final:
53 Ibid., p. 60.
43
Modelo I. Actor Racional Unificado
Este modelo presume que la decisión que toma el gobierno es un proceso
racional, resultado del proyecto político del gobierno que incluye principios,
alternativas, y propósitos con el fin de llegar a unas metas propuestas, desde el
inicio del gobierno. La acción gubernamental siempre estará predeterminada, la
alternativa seleccionada, siempre está acorde con la mayor utilidad funcional. El
gobierno buscará solucionar sus problemas neurálgicos como los de seguridad y
presupuesto sobre la base del costo beneficio, teniendo como referente los
objetivos estratégicos propuestos. En la aplicación de este modelo es importante
revisar la concordancia de la conducta de los funcionarios con los documentos
soportan la elección tomada. Este modelo no es aplicable a cuerpos colegiados,
como el Congreso de la República, particularmente en la Cámara de
Representantes, objeto de estudio de la presente investigación, puesto que
existen diversos actores que representan intereses de determinadas
colectividades; en este sentido la decisión tomada no es producto de un objetivo
único compartido, sino resultado de acuerdos y compromisos y alianzas que se
hacen entre los mismos actores.
Modelo II. Proceso organizacional
Este Modelo presupone que el gobierno como actor racional, es finalmente una
aglomeración de organizaciones unificadas que funcionan de acuerdo a un patrón
de comportamiento, su acción esta determinada por unas rutinas establecidas y
responden a unas metas y objetivos propuestos. Los encargados de coordinar
dichas organizaciones son líderes gubernamentales. Cada una de estas
organizaciones representa una unidad básica de análisis.
Para determinar el grado de influencia que representa cada una de las
organizaciones en la toma de decisiones, es importante definir el grado de
responsabilidades de cada uno de ellas, a partir del análisis de elementos como el
acceso a la información de primer nivel, reclutamiento y contratación de personal,
44
distribución de las recompensas, es decir, los salarios de los funcionarios,
influencia de los líderes gubernamentales en la organización, presupuesto que
controla, cantidad de personal a si cargo y por último el territorio donde actúa54.
A partir de la aplicación de este modelo se podrá conocer la conducta de dichas
organizaciones gubernamentales y lograr establecer puntos diferenciadores,
establecer las tendencias de cada una de las organizaciones, identificar los
cambios y las condiciones que se dan, e investigar acciones, demandas de cada
una de las organizaciones, y de esta manera determinar el proceso de toma de
decisiones55. Aunque en el caso colombiano, en la Cámara de Representantes,
sus integrantes son líderes políticos con representación regional, ellos no
constituyen en sí mismos, una organización gubernamental, si bien el escenario
de disertación es compartido, cada uno de los jugadores, además de sus intereses
regionales, tiene ambiciones económicas y políticas diversas; aclarándose que
este escenario no es un espacio en el que concurran diversos sectores a
semejanza de una federación que conforma un todo.
Modelo III. Política gubernamental
Este tercer modelo, sobre el cual se centra el análisis de la presente investigación,
explica el proceso decisional a partir de juegos∗*** pactados entre diferentes
actores, y no sobre los resultados. Estos actores no solo se ocupan de problemas
estratégicos, sino de diferentes problemas (intra -nacionales), actúan sobre la
base de preceptos relativos a fines nacionales, organizacionales y personales y no
sobre objetivos establecidos. Su proceso de toma de decisiones se da a partir de
54 MIKLOS Tomas. (Coord). Las decisiones políticas de la planeación a la acción. México: Siglo XXI editores.2000. p. 156. 55 Ibid., p. 156. ∗*** El concepto de juego político no hace referencia a la teoría de juegos, es un concepto adoptado por el autor Allison Graham, con el fin de de terminar el escenario en el que interactúan los diferentes actores políticos, con el fin de adoptar decisiones que afecten a la colectividad social.
45
arreglos y procesos propios del vaivén de la política56. En los cuerpos colegiados
el juego político enmarca los procesos decisionales; de acuerdo al problema en
discusión, los diferentes jugadores mueven sus fichas conforme al grado de
influencia que puedan tener en la decisión definitiva. Si se trata de una propuesta
originada en el ejecutivo, seguramente los jugadores pertenecientes a la coalición
del gobierno tendrán mayor posibilidad de negociación con la administración, y sí,
a su vez, pertenecen a la mayoría, su apoyo será fundamental.
En este modelo ya no es el Estado, ni las organizaciones, sino los actores,
definidos como jugadores, los protagonistas de los procesos decisionales en los
cuerpos colegiados. Ellos cuentan con habilidad para influir en la decisión de otros
jugadores, a partir de destrezas individuales y de rasgos de poder; sus
apreciaciones y prioridades dependen del lugar en el que están situados. Sus
intervenciones, en momentos estratégicos, a partir de alianzas, pactos y
compromisos, permiten impulsar una decisión ya tomada o subvertirla. Esta toma
de decisiones es constante en la medida en que se actúa sobre procesos políticos
cotidianos.
El análisis de toma de decisiones a partir de este modelo de política
gubernamental, permite identificar acciones, posiciones, preferencias y diferencias
de los actores que intervienen en el proceso. “Los conductores gubernamentales
no tienen intereses homogéneos sino competitivos; las prioridades y las
percepciones están conformadas por las posiciones; los problemas son mucho
más variados que las cuestiones estratégicas básicas; el control sobre alguna
etapa de la decisión es más importante que las elecciones sopesadas con calma;
asegurarse de que el gobierno haga lo que se ha decidido es más difícil que
56 ALLISON, Graham. La esencia de la decisión. Análisis explicativo de la crisis de los misiles en Cuba. Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamericano, 1988. p. 213.
46
seleccionar la mejor solución”57. Nos encontramos con jugadores que comparten
el poder, y por ende sus decisiones y acciones resultan de un proceso político.
El autor Roger Hilsman (1967) afirma que el proceso de decisiones políticas es
como una serie de círculos concéntricos, en los cuales en el círculo central se
encuentran el presidente y los diferentes líderes de los departamentos y agencias
que toman decisiones, en el círculo posterior se encuentran otras áreas que
también pertenecen al ejecutivo y departamentos menos relevantes de los que se
encuentran en el círculo central, y por último se encuentra en el campo del debate,
el Congreso, la prensa y los grupos de interés. La política nace primordialmente en
el círculo central y aunque se mantenga en el o involucre actores de los otros
círculos, siempre supone un juego múltiple de políticas. La toma de decisiones
como proceso político posee tres características:
a) “Diversidad de fines y valores que deben reconciliarse antes de alcanzar una
decisión.
b) La presencia de enclaves competitivos dentro del grupo principal, cada uno de
los cuales se identifica con las políticas y fines alternativos.
c) La relevancia que tenga el poder relativo de tales enclaves para la decisión
final, que esta directamente relacionada con la influencia de sus fines o con la
eficacia de sus argumentos”58.
Con base en estas tres características Hilsman considera esta toma de decisiones
como un proceso determinado por conflictos y consensos, pues cuando existen
jugadores que están en contra de determinadas políticas, surge una especie de
competencia entre ellos, y aparecen las ya conocidas alianzas que permiten la
persuasión, la acomodación y los pactos. En los cuerpos colegiados los partidos
políticos deben realizar alianzas programáticas y pragmáticas con partidos afines
57 Ibid., p. 214 58 HILSMAN R. To move a Nation, citado por ALLISON Graham. La esencia de la decisión. Análisis explicativo de la crisis de los misiles en Cuba. Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamericano. 1988. p. 230 – 231.
47
a su ideología que les permita conformar la mayoría que traduzca la iniciativa
política en ley de la república.
Sin embargo, Samuel Huntington (1960) hace una diferenciación entre los
procesos decisionales que se dan al interior del ejecutivo y del legislativo. Un
proceso decisional en el caso del legislativo, escenario en el cual se desarrolla el
análisis de la presente investigación, se caracteriza según el autor porque todos y
cada uno de los jugadores poseen un poder relativamente similar, por tal razón las
condiciones para pactar se dan entre pares "de igual a igual", dado que existen
desacuerdos de particular importancia con respecto a los fines de la política que
se encuentra en juego, y por último existen diversas alternativas de solución.59
Con el fin de precisar el análisis del proceso decisional, Graham propone cuatro
interrogantes:
1. ¿Quien Juega?, esto quiere decir, quienes tienen intereses y realizan acciones
sobre los efectos importantes de las acciones del gobierno:
A) La posición de los jugadores: se trata de un conjunto de jugadores individuales,
que se constituyen en agentes de decisiones y acciones gubernamentales
definidas, que ocupan una posición clave sobre la producción de acciones
relativas al mismo juego. Graham propone una clasificación de acuerdo al lugar
donde se encuentra cada jugador:
o Jefes
o Miembros del equipo
o Indios
59 HUNTINGTON S. The common Defense, citado por ALLISON Graham. La esencia de la decisión. Análisis explicativo de la crisis de los misiles en Cuba. Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamericano.1988. p. 229.
48
o Jugadores ad hoc60
Estas posiciones donde se encuentran los jugadores permiten determinar, cual es
su área de acción y cómo deben actuar, conocer sus ventajas y sus
responsabilidades.
El segundo cuestionamiento, ¿Que determina las posturas de cada jugador?, es
decir, que elementos determinan las percepciones e intereses que llevan al
jugador a adoptar una determinada postura:
Para responder a esto se debe tener en cuenta, las percepciones y las
prioridades, los fines y los intereses, las apuestas y las posturas, y plazos con el
fin de cumplir con determinadas acciones en fechas predeterminadas.
El tercero de los cuestionamientos es, ¿Qué determina el impacto que cada
jugador tiene sobre los resultados? El poder es la influencia efectiva sobre las
decisiones y las acciones gubernamentales. Tener poder implica para un jugador,
ventajas para la concertación de pactos, destrezas y voluntad para utilizar estas
ventajas y conocer las percepciones que tienen los demás jugadores sobre los dos
primeros elementos mencionados.¨El empleo inteligente del poder refuerza la
reputación de efectividad, un empleo erróneo la socava¨61. Por ende, es
fundamental para un jugador elegir cuestiones que le permitan jugar con alta
probabilidad de éxito.
Por último Graham se pregunta, ¿Cuál es el juego? ¿Cómo se combinan las
posturas, influencias y movimientos de los jugadores para resaltar decisiones y
acciones gubernamentales? Esto implica controlar elementos como los canales
60 Clasificación realizada por ALLISON Graham. La esencia de la decisión. Análisis explicativo de la crisis de los misiles en Cuba. Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamericano.1988. p. 229. 61 ALLISON, Graham. La esencia de la decisión. Análisis explicativo de la crisis de los misiles en Cuba. Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamericano, 1988. p.240.
49
de acción, que se refieren al medio regularizado de tomar acciones
gubernamentales con respecto a una cuestión específica62. En el caso del proceso
decisional del proyecto de presupuesto, por parte de la bancada del Partido de la
U, se deben tener en cuenta, las reglas de juego establecidas, que para el caso de
del proceso decisional en estudio, están sustentadas en la Constitución Política,
las sentencias emitidas por la Corte Constitucional, respecto de la ley de bancadas
y de los estatutos internos de las diferentes organizaciones políticas, entre otras,
que permiten orientar acciones dentro de un marco pleno de gobernanza como
resultado de acciones políticas previamente concertadas.
Finalmente, y nuevamente haciendo referencia al objeto de estudio, es
importante aclarar que en el proceso decisional del presupuesto, por parte de la
bancada del partido de la U, la actuación de los representantes a la Cámara bajo
el sistema de bancadas, el respectivo partido, debe conciliar los intereses del
modelo de la seguridad democrática, con la respuesta pragmática al cúmulo de
necesidades de las diferentes regiones de las cuales los congresistas son sus
voceros. Esta situación permite oír voces disonantes al interior de los debates,
tanto en las comisiones económicas, como en las plenarias, dando una apariencia
de atomización de sus integrantes, pero que concluye con un texto unificado,
resultado del proceso decisional de la ley anual de presupuesto.
62 Ibid., p. 247.
50
4. PROCESO DECISIONAL, APROBACIÓN DEL PRESUPUESTO 2009
La toma de decisiones es un proceso político que posee tres características según
Roger Hilsman (1967):
1. Diversidad de fines y valores que deben necesariamente ser mediados
antes de de alcanzar una decisión.
2. Presencia de enclaves competitivos dentro grupos principales, cada uno de
ellos determinados por políticas y fines alternativos.
3. La importancia que tenga el poder relativo de tales enclaves, en la toma de
la decisión final, esta se relaciona con la influencia de sus fines o con la
eficacia de sus argumentos. En consecuencia la toma de decisiones
políticas es un proceso de hecho de “conflictos y consensos”63.
Para entrar a analizar el proceso decisional del proyecto de presupuesto 2009, de
la bancada del Partido de al U, es importante en primera instancia precisar que el
núcleo del debate se gesta en las comisiones económicas (terceras y cuartas de
Senado y Cámara), los integrantes de estas comisiones son los llamados a
estudiar los temas de impuestos y contribuciones; exenciones tributarias; régimen
monetario; leyes sobre el Banco de la República; sistema de banca central; leyes
sobre monopolios; autorización de empresitos; mercado de valores; regulación
económica; Planeación Nacional; régimen de cambios; actividad financiera;
bursátil; aseguradora y captación de ahorro y de hacienda y crédito público, dentro
de los cuales se encuentra el presupuesto general de la Nación. El representante
Salas opina sobre la importancia de las comisiones económicas “Llevo 10 años en
el Congreso de la República y en las comisiones económicas y pienso que es una
de las comisiones más importantes, en el sentido que manejamos prácticamente
todo lo que tiene que ver con la economía colombiana, todo lo que tiene que ver 63 HILSMAN R. To move a Nation, Citado por Graham Allison. La esencia de la decisión. Análisis explicativo de la crisis de los misiles en Cuba. Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamericano. 1988.p. 230
51
con los impuestos y es importante no solo por los ingresos que puede generar a
la nación y la prosperidad que puede llegar a la nación, lo que pueda llegar a la
nación si no también es porque es una de las comisiones donde hay temas muy
álgidos porque es donde se muestra el balance en cuanto al presupuesto general
de la nación y es donde prácticamente generamos la opinión y el control político
para las diferentes entidades que regulan la economía colombiana por eso es
importante. Porque es un eje fundamental del gobierno nacional de la nación en
sí”. (Entrevista, Luis Salas, 2008, Ver Anexos)
Es justamente en este escenario donde se da la discusión detallada del proyecto
y se realizan las distintas modificaciones, que deben ser previamente conciliadas
con los diferentes representantes de los partidos políticos, que son elegidos como
coordinadores-ponentes o como ponentes del proyecto. Cabe entonces precisar
sobre quienes y cuantos son los miembros de de las diferentes bancadas que
conforman dichas comisiones como punto de partida, que nos permite tener una
visión de la composición de las comisiones:
Tabla 1. Composición partidista. Comisiones Económicas III y IV. Cámara de Representantes
Partido Político Comisión III No de Representantes
Comisión IV No de Representantes
Total de Miembros
Posición Política
Partido Social de Unidad Nacional
6 5 11 Coalición De gobierno
Partido Conservador Colombiano
5 4 10 Coalición de gobierno
Partido Cambio Radical
4 2 6 Coalición de gobierno
Movimiento Alas Equipo Colombia
1 1 2 Coalición de gobierno
Movimiento Apertura Liberal
2 0 2 Coalición de gobierno
Movimiento de Participación Popular
1 0 1 Coalición de gobierno
Movimiento por el País que Soñamos
1 0 1 Coalición de gobierno
52
Movimiento Nacional
0 1
1 Coalición de gobierno
Movimiento Nacional Progresista
0 1 1 Coalición de gobierno
Movimiento Renovador de Acción Social
0 1 1 Coalición de gobierno
Total de Representantes que pertenecen a la coalición de gobierno 37 Partido Liberal Colombiano
5 6 11 Oposición
Partido Polo Democrático Alternativo
2 1 3 Oposición
Movimiento MIRA
0 1
1 Oposición
Movimiento Huila Nuevo y Liberalismo
1 0 1 Oposición
Total de Representantes que pertenecen a la oposición 16 Total de Representantes de las Comisiones III y IV Cámara de Representantes 53
En primera instancia es importante evidenciar que de los 53 representantes que
pertenecen a las comisiones económicas, 37 de ellos pertenecen a coalición de
gobierno, el ser mayoría debería facilitar el trámite de los proyectos presentados
por el Gobierno Nacional, como el proyecto de ley de presupuesto nacional que es
de iniciativa gubernamental. Los 16 representantes restantes, pertenecen a
partidos de oposición, el ser minoría podría no permitirles modificar la decisión
definitiva, en el proyecto de presupuesto 2009. Esta confrontación de fuerzas entre
los partidos de la coalición y los partidos de la oposición representan una ventaja
competitiva para la bancada del Partido de la U, porque además de tener una
representación mayoritaria, pertenece a la coalición de gobierno.
De igual manera es importante evidenciar que el ministro de hacienda autor del
proyecto de presupuesto, pertenece al Partido de la U, esto podría representar
una ventaja para la bancada, a la hora de establecer negociaciones, acuerdos y
pactos en la aprobación el proyecto de presupuesto nacional 2009.
53
Las mesas directivas, que encuentran a la cabeza de las comisiones, en este caso
las económicas, tienen la potestad de designar los coordinadores-ponentes y a los
ponentes de los proyectos, determinan si se requieren uno o varios ponentes de
acuerdo a la conveniencia del proyecto de estudio64. Las mesas directivas de las
comisiones económicas III y IV están compuestas por:
Tabla 2. Mesa Directiva. Comisión III Cámara de Representantes Legislatura Julio 20 de 2008- Junio 20 de 2009
Cargo Nombre Región Partido Político Posición política Presidente Felipe Fabián
Orozco Vivas Cauca Cambio Radical Coalición de
gobierno Vicepresidente Guillermo Antonio
Santos Marin Tolima Partido Liberal Oposición
Secretaria Elizabeth Martínez Barrera
Cambio Radical Coalición de gobierno
Mesa Directiva. Comisión IV Cámara de Representantes Legislatura Julio 20 de 2008- Junio 20 de 2009
Cargo Nombre Región Partido Político Posición Política Presidente Miguel Amin Scaf Atlántico Partido de la U Coalición de
gobierno Vicepresidente José de los Santos
Negret Florez Córdoba Partido
Conservador Coalición de gobierno
Secretaria Jaime Darío Ezpeleta Herrera
Partido de la U Coalición de gobierno
Como se puede evidenciar, cinco de los seis miembros de las mesas directivas de
las comisiones económicas pertenecen a los partidos de la coalición de gobierno
lo que les permite tener una ventaja competitiva sobre la oposición, por su
incidencia en la elección de coordinadores ponentes y de los ponentes de las
diferentes iniciativas legislativas, tal como lo manifiesta el representante Antonio
Serrano, “…es más decisión de la mesa directiva, si no, por un acuerdo con el
ponente y la mesa directiva, por ejemplo yo llevo 6 años y los 6 años he sido 64 Ley 5ª de 1992. Art 150 “DESIGNACIÓN DE PONENTE. La designación de los ponentes será facultad de la Mesa Directiva de la respectiva Comisión. Cada proyecto de ley tendrá un ponente, o varios, si las conveniencias lo aconsejan. En todo caso habrá un ponente coordinador quien además de organizar el trabajo de la ponencia ayudará al Presidente en el trámite del proyecto respectivo”.
54
designado ponente del proyecto de presupuesto, pero realmente la decisión la
toma presidente de la comisión” (Entrevista, Antonio Serrano, 2008, Ver Anexo).
En el caso de la aprobación del presupuesto nacional 2009, las mesas directivas
designaron los siguientes coordinadores-ponentes y ponentes:
Tabla 3. Coordinadores ponentes y ponentes del Proyecto de presupuesto nacional 2009. Comisiones económicas III y IV. Cámara de Representantes Nombre del Representante Partido Político Región Posición de Juego Comisión Germán Darío Hoyos Giraldo Partido de la U Antioquia Coordinador-
ponente III
Oscar Lizcano Arango Partido de la U Caldas Coordinador-ponente
III
Eduardo Crissien Borrero Partido de la U Atlántico Coordinador-ponente
III
Luis Carlos Restrepo Orozco Partido de la U Valle del cauca
Coordinador-Ponente
IV
Luis Antonio Serrano Morales
Partido de la U Caquetá Coordinador-ponente
IV
Jaime Cervantes Varelo Partido de la U Atlántico Ponente IV Total partido de la U: 6 Fernando Tamayo Tamayo Conservador Bogotá Coordinador-
ponente III
Santiago Castro Gómez Conservador Valle del Cauca
Coordinador-ponente
III
Luis Jairo Ibarra Obando Conservador Huila Coordinador-ponente
IV
Carlos Alberto Zuluaga Díaz Conservador Antioquia Ponente III Víctor Julio Vargas Polo Conservador Magdalena Ponente IV Total Partido Conservador: 5 María Violeta Niño Morales Cambio
Radical Casanare Coordinador-
ponente III
Omar de Jesús Florez Vélez Cambio Radical Antioquia Coordinador-ponente
III
Pedro Antonio Aguirre Racines
Cambio Radical Magdalena Coordinador-ponente
IV
José Ignacio Bermúdez Sánchez
Cambio Radical Cundinamarca Ponente IV
Total Partido Cambio Radical: 4 Ignacio Antonio Javela Murcia
Convergencia Ciudadana
Guaviare Coordinador-ponente
IV
Rubén Darío Salazar Orozco Convergencia Ciudadana
Bogotá Ponente IV
Total Partido Convergencia Ciudadana: 2 Hernando Betancurt Hurtado Alas Equipo Vichada Coordinador- III
55
Colombia ponente Orlando Montoya Toro Alas Equipo
Colombia Antioquia Ponente III
José María Conde Romero Alas Equipo Colombia
Sucre Ponente IV
Carmen Cecilia Gutiérrez Mattos
Alas Equipo Colombia
Cesar Ponente IV
Total Partido Alas Equipo Colombia: 4 Gloria Estella Díaz Ortiz Mira Bogotá Ponente IV Partido Mira. Ponentes : 1 Jairo Alberto Llanos Gómez Liberal Caldas Coordinador-
ponente III
Pedro Mary Muvdi Aranguena
Liberal Cesar Coordinador-ponente
IV
Oscar de Jesús Hurtado Pérez Liberal Caldas Ponente III Fabio Raúl Amin Saleme Liberal Atlántico Ponente III Oscar de Jesús Marin Liberal Antioquia Ponente IV Total Partido Liberal: 5 Rodrigo Roncayo Fandiño Apertura Liberal Magdalena Coordinador-
ponente III
Total Partido Apertura Liberal : 1 Wilson Alfonso Borja Díaz Polo
Democrático Bogotá Ponente III
Total Partido Polo Democrático:1
Tabla 4. Partidos políticos con sus respectivos coordinadores-ponentes y ponentes
del proyecto de presupuesto 2009.
Partido Político Coordinadores-ponentes
Ponentes Total Posición Política
Partido de la U 5 1 6 Coalición de gobierno
Partido Conservador 3 2 5 Coalición de gobierno
Partido Cambio Radical
3 1 4 Coalición de gobierno
Partido Alas Equipo Colombia
1 3 4 Coalición de gobierno
Partido Convergencia Ciudadana
1 1 2 Coalición de gobierno
Total de miembros de la coalición de gobierno: 21
Partido Liberal 2 3 5 Oposición
Partido Mira 0 1 1 Oposición
56
Partido Apertura Liberal
0 1 1 Oposición
Partido Polo Democrático
0 1 1 Oposición
Total de miembros de la oposición: 8
Las mesas directivas eligieron 29 representantes como ponentes del proyecto de
presupuesto nacional 2009, los cuales tienen la función de realizar las ponencias
de los proyectos y de colaborar con la mesa directiva con el trámite del proyecto.
De los 29 representantes designados, 21 de ellos pertenecen a partidos políticos
de la coalición de gobierno y los otros 8 representantes restantes pertenecen a
partidos de oposición. Este elemento permite identificar una gran ventaja, de poder
de negociación para los partidos de la coalición, en los escenarios de discusión y
aprobación del proyecto de presupuesto.
Aunque es claro que las bancadas del Partido de la U, Cambio Radical y el Partido
Liberal, poseen similar número de miembros designados ponentes del proyecto de
presupuesto, sin embargo, es importante resaltar que el Partido de la U tiene el
mayor número de miembros designados como coordinadores-ponentes, de sus
seis miembros cinco fueron designados como coordinadores-ponentes y uno
designado como ponente; el Partido Conservador tiene 5 miembros dentro del
grupo de ponentes, tres son coordinadores-ponentes y los dos restantes son
ponentes; el Partido Liberal tiene 5 de sus miembros elegidos como ponentes,
dos de sus miembros fueron designados como coordinadores-ponentes y los
otros tres restantes fueren elegidos ponentes.
Es importante destacar que las bancadas con mayor representación en las
comisiones económicas de la Cámara de Representantes son la bancada del
Partido de la U y la bancada del Partido Liberal, sin embargo en un proyecto de
importancia nacional como es el del presupuesto, son elegidos mayoritariamente
los miembros del partido de la U como coordinadores-ponentes, con referencia a
los miembros del partido Liberal. Este aspecto nuevamente evidencia una ventaja
57
competitiva, para el Partido de la U, puesto que sus miembros cuentan con
mayores recursos de poder.
Luego de identificar las ventajas competitivas del Partido del la U, a partir de la
relación con las demás bancadas, dentro del escenario de las comisiones
económicas de la Cámara de Representantes, es importante mencionar el
escenario descrito por Huntington (1960) sobre el proceso de toma de decisiones
de los jugadores pertenecientes al poder legislativo:
1. Las unidades participantes poseen un poder relativamente igual (y en
consecuencia deben pactar entre si)
2. Cuando existen desacuerdos importantes con respecto a los fines de la política
en juego.
3. Cuando hay muchas alternativas posibles65.
Trasladando lo mencionado por Huntington, al proceso decisional del proyecto de
presupuesto de la bancada del partido de la U, se puede establecer que:
1. La bancada del Partido de la U tiene un poder superior, por sus mayorías en las
comisiones económicas, por tener el mayor número de miembros designados
como coordinadores del proyecto de presupuesto 2009, y porque el ministro de
hacienda, Iván Zuluaga, autor del proyecto de presupuesto, hace parte del Partido
de la U.
2. En el caso de aprobación del proyecto de presupuesto, se pueden presentar
discrepancias entre los partidos de la coalición de gobierno y la oposición, entre
los mismos miembros de la coalición de gobierno; Sin embargo, las mayores
diferencias pueden ser de tipo regional o sectorial, entre los congresistas.
65 HUNTINGTON S. The Common Defense, Citado por ALLISON Graham. La esencia de la decisión. Análisis explicativo de la crisis de los misiles en Cuba. Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamericano. 1988.p. 228.
58
3. El proyecto de presupuesto, presentado por el gobierno nacional tiene diversas
alternativas de modificación a través de proposiciones aditivas, que hacen los
diferentes congresistas; es allí donde se establecen pactos de negociación.
Teniendo en cuenta en análisis anterior ahora nos enfocaremos directamente en el
análisis del proceso decisional de los integrantes del bancada del Partido de la U,
a partir del esquema presentado por Hilsman (1967), el cual considera el proceso
de toma de decisiones como una serie de círculos concéntricos en el círculo
central se encuentran los jugadores con alto grado de poder, es allí donde
justamente se gesta la política central, pueda que se mantenga en este, o que
involucre a jugadores de otros círculos, siempre supone un juego plural de
políticas66. Para el caso de la aprobación del proyecto de presupuesto 2009 de la
bancada del Partido de la U, la división de los círculos de poder es de la siguiente
manera:
66 HILSMAN R. To move a Nation, Citado por ALLISON Graham. La esencia de la decisión. Análisis explicativo de la crisis de los misiles en Cuba. Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamericano. 1988.p. 231.
59
Figura 1. Posición de los jugadores
Luego de identificar la posición en la que se encuentra cada uno de los jugadores,
se hace importante identificar los diferentes enclaves competitivos67 dentro del
proceso decisional del proyecto de presupuesto nacional 2009.
Comencemos por el círculo central, donde se encuentran los jugadores con
mayor poder en el proceso decisional, se trata de los representantes que 67 Los enclaves competitivos surgen de acuerdos entre varios jugadores acerca de una postura.
Ponentes del proyecto de presupuesto de la bancada
del partido de la U
Directora de Planeación Nacional Asesores- Ministerio de hacienda
Representantes de ONG, Sindicatos
Periodistas
Demás miembros de la bancada que pertenecen a las comisiones económicas
Ministro de Hacienda
Demás Representantes de la Coalición de Gobierno
Representantes que pertenecen a los partidos de la oposición
Enlace Congreso- Ministerio
Asesores de los coordinadores ponentes del proyecto de presupuesto, de la bancada del partido de la U
Mesas directivas de las comisiones III Y
IV y
Coordinadores del proyecto de
presupuesto 2009, Bancada del partido
de la U
Demás miembros del partido de la U
60
conforman las mesas directivas de las comisiones económicas y de los
coordinadores del proyecto de presupuesto 2009. Se identificará cual es su
experiencia legislativa, la región que representa y los sectores sociales que
considera importantes favorecer.
La mesa directiva de la comisión tercera de la Cámara de Representantes está
compuesta por el presidente, Felipe Fabián Orozco del Partido Cambio Radical, es
representante por el departamento del Cauca, ingeniero civil de profesión, tiene
experiencia en el sector publico, y sus sectores de interés son, educación salud,
educación e iniciativas de carácter regional. Guillermo Antonio Santos Marin, es el
vicepresidente de la comisión es representante por el departamento del Tolima,
abogado e ingeniero Agrónomo, fue senador de la República. Dentro se sus
sectores de interés se encuentra, los servicios públicos, niñez, educación y
proyectos de carácter económico. La secretaria Elizabeth Martínez Barrera, es
abogada y pertenece también al partido Cambio Radical.
La mesa directiva de la Comisión cuarta de la Cámara de Representantes, se
encuentra integrada por el Presidente, Miguel Amin Scaf, del Partido de la U, es
representante por el departamento de Atlántico, arquitecto, ha ocupado diversos
cargos públicos en su región de origen, dentro sus intereses sectoriales se
encuentran, ciencia y la tecnología, proyectos de carácter económico y proyectos
de reformas constitucionales. El vicepresidente de la comisión es Miguel de los
Santos Negret Florez, del Partido Conservador, representante por el departamento
de Córdoba, ha ocupado diferentes cargos públicos en su región de origen, la
maría de sus iniciativas legislativas son reformas constitucionales. Jaime Darío
Ezpeleta Herrera, es el secretario de la Comisión, pertenece al Partido de la U, es
abogado, se ha desempeñado como Representante a la Cámara en el periodo
2002-2006, presidente de la Comisión Segunda en el periodo de 2002-2003.
A partir de la descripción de los integrantes de las mesas directivas, de las
comisiones económicas, se puede establecer, que poseen amplia experiencia en
61
el sector público, han ocupado cargos públicos en sus respectivas regiones de
origen, así como cargos de elección popular. Aunque su perfil académico no esta
relacionado directamente con el sector económico, su experiencia laboral permite
establecer esta relación. Este elemento puede representar una ventaja
competitiva, puesto que les permite tener mayor capacidad de interlocución con el
Gobierno Nacional, y mayor poder de negociación.
Dentro de círculo central de poder, también se encuentran los coordinadores del
proyecto de presupuesto nacional 2009 de la bancada del Partido de la U, de la
Cámara de Representantes, estos coordinadores ponentes son los encargados de
recoger las objeciones de los demás miembros de la bancada tanto lo que
pertenecen a las comisiones económicas como en general los de la bancada del
partido, en la Cámara de Representantes. De igual manera son los que mantienen
relación directa con el ejecutivo, en cabeza del Ministro de Hacienda, ellos
concentran el poder y se convierten casi en mediadores entre el ejecutivo y los
demás miembros de la bancada del partido, son los encargados de presentar y
defender el proyecto ante las comisiones económicas y ante la plenaria de la
Cámara de Representes. A continuación se presentará el perfil académico, laboral
y político de los designados como coordinadores de la bancada del Partido de la
U:
62
Tabla 5. Perfil. Coordinadores ponentes del proyecto de presupuesto nacional 2009. Bancada del Partido de la U, Cámara de Representantes
Nombre Circunscripción Profesión Experiencia legislativa y en el sector público
Sectores de interés68
Germán Darío Hoyos Giraldo
Antioquia Contador público esp. en Gerencia
Representante
2006-2010
Concejal de Medellín 1998-2006
Auditor, Contraloría General de Medellín 1995.
Proyectos de relevancia regional para Antioquia
Oscar Lizcano Arango
Caldas Abogado
Posgrado en Gerencia y Asuntos Públicos
-Representante
2006-2010
-Director de Dansocial
-Secretario de transito y transporte de Manizales.
-Secretario General del Agustín Codazzi
Sector de licores
Proyectos que hacen referencia a modificaciones presupuestales en entidades publicas
Proyectos de importancia regional para Caldas
Eduardo Crissien Borrero
Atlántico Admin. de empresas
Representante 2006-2010 Representante 2002-2010
Secretario General de la corporación autónoma de la costa
Salud
Sectores comerciales
Proyectos de importancia turística
Luis Carlos Restrepo Orozco
Valle Abogado y esp. En administración pública
-Representante 2006-2010
-Alcalde de Cartago
-Concejal de Cartago
-Diputado y Presidente de la
Proyectos de importancia para la región del Valle.
Comercio
68 La información sobre sectores de interés, se abstrae a partir de las iniciativas legislativas de cada congresista registradas en la página de congreso visible, www.cvisible.uniandes.edu.co
63
Asamblea Departamental del Valle del Cauca.
Luis Antonio Serrano Morales
Caquetá Abogado Representante 2006-2010
Representante 2002-2006
Personero de Florencia
Diputado de la Asamblea Departamental del Caquetá
Gobernador del Caquetá
Ciencia y tecnología
Proyectos encaminados a favorecer la región del Caquetá
Comercio Exterior
Políticas de Migración
La experiencia en el sector público de los coordinadores permiten establecer una
relación directa con el proyecto de presupuesto nacional, su trayectoria legislativa
permite concluir que un alto porcentaje de los proyectos presentados están
encaminados a favorecer a su región de origen. Su perfil académico y su
experiencia laboral, en la administración pública permiten identificar una directa
relación con el proyecto de presupuesto nacional, puesto que conocen la realidad
de las finanzas públicas de sus respectivos departamentos. Su perfil académico y
su conocimiento en el tema económico, les permite tener una mayor capacidad de
negociación con el gobierno nacional y con los demás parlamentarios, lo que
puede incidir en el favorecimiento de intereses regionales, que están en juego en
el proceso decisional del proyecto de presupuesto.
Es importante destacar que cuatro de los cinco representantes elegidos como
coordinadores ponentes, pertenecen a las regiones más desarrolladas y de mayor
incidencia del país, solo Luis Antonio Serrano Morales, representa a uno de los
departamentos más atrasados y más lejanos del centro del país, el departamento
de Caquetá, sin embargo su experiencia laboral en el sector público, pudo incidir
en su designación de coordinador- ponente del proyecto de presupuesto, “Yo soy
64
abogado de la universidad santo tomas de Bogotá hice mis estudios desde
primaria y parte del bachillerato en Florencia Caquetá mi departamento he
ocupado varios cargos desde juez de la república que fui unos meses cuando
termine mis estudios en el año 82, luego fui personero municipal de Florencia,
luego fui alcalde de Florencia la capital del departamento, posteriormente fui
diputado de la Asamblea en dos periodos, luego gobernador del departamento de
Caquetá en el periodo 1998-2000 y llegue al Congreso en el año 2002, mi primer
periodo, y este es mi segundo periodo en el Congreso, llevo 6 años en el
Congreso de la República en la Cámara de Representantes.( Entrevista, Antonio
Serrano, 200., Ver Anexos)
Otro de los ponentes-coordinadores, del proyecto es Eduardo Crissien,
representante de la región del Atlántico, también manifiesta su experiencia en el
sector económico “Llevo seis años, desde que llegue al congreso y decidí estar en
esta comisión porque soy administrador de empresas, siempre he estado en el
tema de las finanzas, los números son mi fuerte y mi especialidad es lo que más
me gusta, lo que más he estudiado, y en lo que más me defiendo"(Entrevista,
Eduardo Crissien, 2008. Ver Anexos).
Las mesas directivas de las comisiones económicas de la Cámara de
Representantes y los coordinadores-ponentes del proyecto de presupuesto 2009,
representan un enclave competitivo para la bancada del Partido de la U, puesto
que funcionan como puente entre el Gobierno Nacional y los demás
representantes. Poseen un mayor recurso de poder comparado con los otros
representantes, que les puede permitir favorecer los intereses regionales y
sectoriales de la bancada.
El siguiente enclave competitivo está integrado por los ponentes del proyecto de
presupuesto de la bancada del Partido de la U y por los asesores de los
65
coordinadores-ponentes. El representante Jaime Cervantes Varelo fue designado
como ponente de la bancada, a continuación se mostrará su perfil académico, su
experiencia laboral en el sector público y los sectores en los que ha centrado sus
iniciativas legislativas:
Tabla 6. Perfil. Ponente del proyecto de presupuesto nacional 2009. Bancada del partido de la U, Cámara de Representantes
Nombre Circunscripción Profesión Experiencia legislativa y en el sector público
Sectores de interés
Jaime Cervantes Varelo
Atlántico Licenciado en educación física.
Esp. en gerencia de instituciones educativas.
Diplomado en transparencia fiscal del presupuesto por resultado y calidad de gastos.
-Representante 2006-2010 Representante
2002-2006
-Vicepresidente de la comisión de seguimientos de organismos electorales
-Director del Instituto Municipal de Recreación y Deporte durante tres años, del municipio de Soledad-Atlántico
Educación
Proyectos a favor del deporte
Proyectos que favorecen la región del Atlántico.
Jaime Cervantes ponente del proyecto, tiene amplia experiencia en el sector
público, ha sido elegido representante a la Cámara por dos periodos consecutivos,
representa a unas de las regiones más importantes del país. Aunque su pregrado
no guarda relación con el sector económico, sus posgrados si tienen una relación
directa.
En cuanto a los asesores de los coordinadores-ponentes del proyecto de
presupuesto de la bancada del Partido de la U, no se logró establecer su juego
político, los intereses que motivan a estos jugadores a tomar determinadas
decisiones.
66
El ponente y los asesores de los coordinadores-ponentes del proyecto de
presupuesto 2009, de la bancada del Partido de la U, representan un enclave
competitivo puesto que pueden persuadir las decisiones de los actores del círculo
central hasta hacer modificar su decisión. Es importante aclarar que los asesores
de los coordinadores-ponentes considerados como enclave competitivo, son lo
que se encuentran cerca del representante, son permanentemente consultados
por sus competencias académicas y laborales. Sin embargo, su influencia no se
puede establecer.
El tercer enclave competitivo esta representado por los demás representantes de
la bancada, que pertenecen a las comisiones económicas, los Representantes que
también pertenecen a la coalición de gobierno y los representantes de los partidos
de la oposición. Comencemos por hacer una descripción de las ventajas
competitivas de los demás representantes de la bancada que pertenecen a las
comisiones económicas:
Tabla 7. Perfil. Otros representantes de la bancada del Partido de la U. Comisiones económicas
Representante Circunscripción Profesión
Experiencia legislativas y en el sector público
Sectores de interés
Carlos Augusto Celis Gutiérrez
Norte de Santander Ing. Civil
Representante 1998-2002 Senado 2002 2006. 2006 2010.
Educación Económico Proyectos que favorecen a su región
Bernardo Miguel Elías Vidal Córdoba
Ing. Civil Esp. En Gerencia de Construcciones
Representante 2006- 2010
Económico Ganaderos Regionales
Luis Enrique Salas Moisés Bogotá
Ing. de Sistemas Espec. En diseño de Software
Representante 1998-2002. 2002-2006 2006-2010 Asesor del consejo de Bogotá
Vivienda Educación Salud Economía
Miguel Amin Scaf Atlántico Arquitecto
Representante 2006- 2010 Secretario de Obras públicas.
Ciencia y tecnología Económico Regionales
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Concejal del Atlántico
Juan Lozano Galindo
Amazonas
Ing. Civil
Representante 2002-2006 2006- 2010 Gerente encargado de la empresa de energía del Amazonas. Gobernador encargado del Amazonas. Diputado y presidente de la asamblea de Amazonas
Regionales Económicos Ambientales
Este grupo de representantes tiene una importante experiencia legislativa, 63%
de los parlamentarios tienen dos o más períodos en el Congreso de la República.
Aunque su perfil académico no está relacionado con la economía, en el campo
profesional tienen experiencia en el sector público y con temas económicos, sus
iniciativas legislativas tienden a favorecer intereses regionales. El capital individual
que cada representante entraña, permite que tengan una mayor capacidad de
negociación, capacidad para hacer pactos que pueden contribuir a sus intereses
regionales y sectoriales, teniendo en cuenta también que son la bancada
mayoritaria.
Es importante resaltar que este grupo de congresistas pertenecen a las regiones
más desarrolladas del país, a excepción de Juan Lozano Galindo quien representa
al departamento del Amazonas. Lozano comenta porqué decidió integrar las
comisiones económicas, “Pues inicialmente la verdad, que de acuerdo a la región,
lo que se había planteado era la comisión quinta por el tema ambiental y todo lo
que implica el tema del Amazonas, pero desde otra perspectiva, la comisión cuarta
genera una expectativa en el tema presupuestal, allí de alguna manera se pueden
jalonar recursos para la región, básicamente esa fue la idea de estar en la
comisión cuarta” (Entrevista, Juan Lozano, 2008. Ver Anexos.)
68
Este enclave competitivo, también esta compuesto por los representantes a la
Cámara que no pertenecen a las comisiones económicas pero que hacen parte de
coalición de gobierno y los representantes que pertenecen a los partidos de la
oposición:
Tabla 8. Composición partidista de la Cámara de Representantes. 2006 -201069
Partido político Número de Miembros Posición Política Partido Social de la Unidad Nacional
30 Coalición de gobierno
Partido Conservador Colombiano
29 Coalición de gobierno
Partido Cambio Radical 20 Coalición de gobierno Movimiento Alas Equipo Colombia
8 Coalición de gobierno
Partido Convergencia Ciudadana
8 Coalición de gobierno
Movimiento Apertura Liberal 5 Coalición de gobierno Movimiento de Integración Regional
4 Coalición de gobierno
Movimiento Nacional 2 Coalición de gobierno Movimiento Por el País que Soñamos
2 Coalición de gobierno
Movimiento Popular Unido 2 Coalición de gobierno Partido Colombia Democrática 2 Coalición de gobierno Movimiento Nacional Progresista
1 Coalición de gobierno
Movimiento Salvación Nacional 1 Coalición de gobierno Movimiento Moral 1 Coalición de gobierno Movimiento Alianza Social Afrocolombiana
1 Coalición de gobierno
Partido Opción Centro 1 Coalición de gobierno Partido Acción Social 1 Coalición de gobierno Movimiento de Participación Popular
1 Coalición de gobierno
Total de Representantes que pertenecen a la coalición de gobierno: 119 Partido Liberal colombiano 35 Oposición Partido Polo Democrático 8 Oposición Movimiento Huila y Nuevo Liberalismo
2 Oposición
Movimiento MIRA 1 Oposición Movimiento AFROUNINCCA 1 Oposición Total de Representantes que pertenece a la oposición: 47
69 Fuente. Registraduría General de la Nación
69
Como lo evidenciamos en el cuadro anterior de los 166 representantes a la
Cámara, 119 pertenecen a la coalición de gobierno y 47 hacen parte de los
partidos de oposición, esto implica que el proyecto de presupuesto que es de
iniciativa gubernamental, puede fluir con mayor tranquilidad en lo debates de las
comisiones y en las plenarias. Cualitativamente, existen pocas probabilidades de
que el proyecto de presupuesto no sea aprobado; sin embargo los partidos de
oposición pueden dilatar los debates con intervenciones extensas, pueden
levantar las plenarias cuando no existe y solicitan verificación de quórum, pueden
utilizar una serie de elementos jurídicos y diversas acciones, que les permitan
hacer contrapeso y generar ventajas competitivas en el proceso de discusión y
aprobación del proyecto de presupuesto, a pesar de pertenecer a la bancada
minoritaria.
Los demás representantes de la bancada del Partido de la U de las comisiones
económicas que no hacen parte del grupo de ponentes, los otros representantes
de la coalición de gobierno y los representantes de los partidos de oposición,
representan un enclave competitivo para la bancada del Partido de la U, en la
medida en que los representantes de la bancada poseen una importante
experiencia legislativa y su desempeño laboral se relaciona con el sector
económico. La bancada hace parte de la coalición de gobierno y además es la
bancada mayoritaria dentro de la coalición. En los procesos decisionales
definitivos, tiene altas probabilidades de ganar al tener una oposición minoritaria.
Estas competencias individuales y colectivas permiten a los miembros de la
bancada tener mayores recursos de poder para pactar, persuadir y negociar, con
el Gobierno Nacional y con los demás parlamentarios.
70
En el último enclave competitivo se encuentran incluidos jugadores que son
portavoces de los grupos de interés como ONGs y sindicatos, representantes del
Gobierno Nacional, como el ministro de hacienda, asesores del ministerio,
directora de Planeación Nacional, enlace entre el Congreso y Ministerio, y los
medios de comunicación. Comenzaremos por el ministro de hacienda, Oscar Iván
Zuluaga, es economista especializado en finanzas públicas, su vida profesional en
su mayor parte ha sido dedicada al sector privado, en la legislatura 2002 -2006 se
desempeño como senador de la República. Pertenece al Partido de la U, es
considerado uno de sus fundadores. Partiendo de este perfil académico y
profesional, se puede inferir que aunque no es un economista destacado en el
ámbito nacional ni tampoco en el ámbito político, posee un grado de experiencia
en el escenario legislativo, lo que permite tener un mayor manejo en la relación
con los congresistas a la hora de realizar acuerdos y negociaciones en el proyecto
de presupuesto. Cabe nuevamente reiterar que pertenece a una bancada
mayoritaria en el Congreso de la República, esto representa una ventaja para la
bancada, en el proceso de negociación del proyecto de presupuesto.
La directora de Planeación Nacional, Carolina Rentaría, es economista, con
posgrado en desarrollo económico y en administración pública y doctorado en
administración pública, dentro de los cargos públicos desempeñados están
presidente y vicepresidente de la Red de Gestión y Transparencia de Política
Pública, Efectividad, Desarrollo y Gestión Presupuestaria por resultados del Banco
Interamericano de Desarrollo. Asesora del ministro de hacienda en el año 2001,
asesora del Consejo Superior de Política Fiscal, consultora del Banco
Interamericano de Desarrollo, directora de presupuesto nacional y desde el mes
de junio de año 2006 es designada por el presidente Álvaro Uribe Vélez como
Directora de Planeación Nacional.
La directora de Planeación Nacional, representa una ventaja competitiva para la
bancada del Partido de la U puesto que ha estado ampliamente vinculada con el
71
gobierno en cargos de alta envergadura y con respecto al tema del presupuesto
tiene tanto la formación profesional, como la experiencia laboral, esto puede
implicar que las negociaciones regionales y sectoriales de la bancada, puedan ser
mas fácilmente aceptadas.
Otros de los jugadores que inciden en el proceso decisional del proyecto de
presupuesto 2009, son lo asesores del Ministerio de Hacienda, entre ellos se
encuentra Carolina Soto Losada, quien desde julio de 2006 fue designada como
Directora General de Presupuesto, anteriormente se desempeñaba como directora
de inversiones y finanzas públicas del Departamento Nacional de Planeación
desde el año 2003. Es economista con posgrado en economía y en administración
y políticas públicas. A partir del perfil académico y laboral se puede concluir que es
una persona muy cercana al gobierno nacional que ha estado vinculado al
ministerio de hacienda por un tiempo considerable y que además tiene amplia
experiencia en el tema del presupuesto. Teniendo en cuenta lo anterior se puede
considerar como ventaja competitiva para la bancada del Partido de la U que hace
parte de la coalición de gobierno, sin embargo es importante considerar que su
relación con el Congreso de la República es mínima.
Otros de los actores en el proceso decisional del proyecto de presupuesto son los
enlaces entre el Congreso de la República y el Ministerio de Hacienda, ellos son;
Daniel López Sierra, abogado egresado en el año 2005, con experiencia en el
Ministerio de hacienda de un año y medio. Este asesor tiene muy poca experiencia
en el sector público y por el tiempo que lleva vinculado al Ministerio se puede
deducir que la relación con el Congreso de la República no es muy cercana, no
tiene un conocimiento específico sobre el tema de presupuesto, de esta manera
puede no representar un enclave competitivo para la bancada del Partido de la U.
También se encuentra María Isabel Ulloa también enlace entre el Ministerio de
Hacienda y el Congreso de la República, es abogada y lleva desempeñándose
como enlace desde el año 2005, no tiene experiencia ni académica ni laborar en el
72
tema del presupuesto; sin embargo puede representar una ventaja competitiva
para la bancada, en la medida en que tiene una relación más cercana con los
congresistas, por el tiempo que lleva en el congreso, esto implica que conoce más
de cerca el juego político que allí se desarrolla y puede ejercer cierta influencia
sobre los congresistas en la toma de decisiones, con respecto al proyecto de
presupuesto.
Dentro de los actores del proceso decisional del proyecto de presupuesto,
también se encuentran, los representantes de las ONG´s, aunque no se puede
establecer el papel que desempeñan en el juego político.
Por último, se encuentran los representantes de los medios de comunicación. Con
el fin de determinar su poder de influencia en el proceso decisional, se realizó una
búsqueda de los principales diarios del país y de periódicos especializados en el
tema económico sobre noticias, editoriales y columnas de opinión que hicieran
referencia a la aprobación del proyecto de presupuesto 2009. El levantamiento de
información se realizó desde el día 20 de octubre de 2008, día en que debía ser
aprobado el texto definitivo, hasta el 27 de octubre del 2008, ocho días siguientes
a su aprobación. (Ver Anexos).
73
4. 1 Sesiones de discusión y aprobación del proyect o de presupuesto
nacional 2009.
Las sesiones de discusión y aprobación del presupuesto 2009 se desarrollaron
entre el 12 de Agosto y en 16 de septiembre del año 2008 en las comisiones
económicas conjuntas, y en plenaria de la Cámara de Representantes, los días
16 y 20 de de octubre de 2008. Sobre el trámite de este proyecto, los medios de
comunicación, realizaron artículos de carácter informativo y narrativo, la
información fue valorada como neutra, pues no se refleja ninguna intensión de los
periodistas de incidir en el proceso de toma de decisiones. Es importante resaltar
que la edición del 23 de octubre de 2008, el periódico portafolio, dedico su
editorial al presupuesto aprobado para el año 2009, el editor realiza una crítica a
la distribución del gasto, puesto que considera que puede generar un hueco fiscal.
En esa misma edición el periódico portafolio se publicó una columna de opinión,
dedicada al papel que juega el Congreso de la República en la aprobación del
proyecto de presupuesto. El columnista afirma que la discusión en el Congreso es
solo un formalismo, puesto que la decisión ya ha sido tomado el Gobierno
Nacional. Estas opiniones pronunciadas por los periodistas, son contrarias a las
expresadas por la bancada del Partido de la U, sobre el presupuesto, por esto no
se considera que hayan incidido en la decisión final.
Fecha: 12 de Agosto 2008
Lugar: Salón Elíptico del Congreso de la República
Descripción: Sesión de comisiones conjuntas terceras y cuartas de Senado y
Cámara.
El debate comienza con la lectura del orden del día, por parte del secretario de la
comisión cuarta del Senado, y del llamado a lista. Se da paso a la intervención del
ministro de hacienda, quien hace una presentación general del proceso
presupuestal de la Nación y del fundamento conceptual y normativo del
74
presupuesto, clasificación sectorial y marco de gasto a mediano plazo. Realizaron
intervenciones, Simón Gaviria del Partido por el País que soñamos y Santiago
Castro, del Partido Conservador, los cuales hicieron interpelaciones a la
intervención de Carolina Soto, directora de presupuesto del Ministerio de
Hacienda, en su exposición de la distribución del gasto. De igual manera, los
Representantes Germán Reyes y Oscar Marín, del Partido Polo Democrático
criticaron la intervención de Carolina Soto. En esta misma sesión la directora de
Planeación Nacional, Carolina Rentería, realizó una presentación general de la
inversión consignada en el proyecto de presupuesto 2009. Se levanta la sesión
luego de cuatro horas de discusión.
Fecha: 20 de Agosto 2008
Lugar: Salón Elíptico del Congreso de la República
Descripción: Sesión de comisiones conjuntas terceras y cuartas se Senado y
Cámara.
En este debate, luego del llamado a lista y de la lectura del orden del día, se
presentaron las intervenciones del representante Jairo Ibarra del Partido
Conservador, que cuestionó al ministro sobre recursos para su región en materia
de servicios públicos. De igual manera interviene, José Negrete también del
Partido Conservador, solicitando al ministro información sobre el presupuesto del
SENA. Posteriormente el ministro responde a las inquietudes de los
representantes. La sesión se levanta por problemas con el sonido.
75
Fecha: 9 de Septiembre de 2008
Lugar: Salón Elíptico del Congreso de la República
Descripción: Sesión de comisiones conjuntas terceras y cuartas de Senado y
Cámara.
Luego del llamado a lista y la lectura del orden del día, se dio paso a la
intervención de los representantes. Por parte de los coordinadores-ponentes
intervino Antonio Serrano del Partido de la U, en dos oportunidades, solicitando
apoyo para las regiones en el tema de las corporaciones de desarrollo sostenible,
en la problemática de la población desplazada y en la prestación de servicios
públicos. Con respecto a los representantes de la coalición de gobierno
intervinieron Jairo Ibarra del Partido Conservador con el fin de hacer una
recomendación del la metodología que se debía tener en el desarrollo del debate,
en el mismo sentido intervinieron Fernando Tamayo del Partido Conservador,
Antonio Javela del Partido Convergencia Ciudadana, Carlos Zuluaga, Orlando
Guerra ambos del Partido Conservador y Fabián Orozco del Partido Cambio
Radical. De igual manera, durante esta sesión intervinieron el representante Ulises
Torres del Partido Cambio Radical, solicitando ante el ministro de hacienda
mayores recursos para su departamento, Ángel Cabrera, del Partido Cambio
Radical, intervino, para solicitar mayores recursos al Bienestar Familiar, intentando
conciliar con el ministro. De la bancada de la oposición, intervienen Wilson Borja
del Partido Polo Democrático, citando a las autoridades competentes del distrito a
un debate sobre el río Bogotá, también intervino Gloria Estella Díaz del Partido
Mira, presentando una ponencia negativa sobre el proyecto presentado por el
Ministerio de Hacienda. Así mismo Guillermo Santos del Partido Liberal,
defendiendo la proposición presentada por Ángel Cabrera del Partido Cambio
Radical, sobre el aumento del rubro para el Bienestar Familiar. También,
interviene Germán Reyes del Partido Polo Democrático, cuestionando la
metodología utilizada por la mesa directiva, en el desarrollo del debate. Por último
76
la directora de presupuesto del Ministerio de Hacienda, Carolina Soto, responde
las inquietudes de los miembros de la coalición y las críticas de la oposición.
Fecha: 10 de Septiembre de 2008
Lugar: Salón Elíptico del Congreso de la República
Descripción: Sesión de Comisiones conjuntas terceras y cuartas de Senado y
Cámara.
Se inicio con el llamado a lista de los representantes integrantes de las cuatro
comisiones económicas, posteriormente se dio lectura al orden del día. Hicieron su
intervención representantes de los partidos de coalición de gobierno, como Luis
Antonio Serrano, representante del Partido de la U, coordinador-ponente del
proyecto de presupuesto, quien solicito al gobierno mayor inversión para los
servicios públicos, especialmente el agua potable, puesto que su región esta muy
afectada por la carencia de este recurso natural. Posteriormente intervino
Fernando Tamayo, del Partido Conservador, con una proposición en la que se
citaba al ministro de minas, para que explique el tema del impuesto a la gasolina,
luego nuevamente intervino Antonio Javela del Partido Convergencia Ciudadana,
para expresar nuevamente su inconformismo con la con la situación energética de
la región del Guaviare. En este mismo sentido intervino Carlos Arturo Quintero del
Movimiento Popular Unido, con el fin de buscar acordar con el ministro la
asignación de partidas presupuestales para solucionar el problema energético en
su región. Con respecto a las bancadas de oposición, únicamente intervino
Antonio Santos del Partido Liberal para cuestionar el insuficiente presupuesto,
asignado por el Ministerio en vías terciarias. En esta sesión no hubo
intervenciones del ministro de hacienda ni de ninguno de sus asesores, aunque
estaban presentes en el recinto. La sesión culminó con la aprobación de la
ponencia del primer debate del proyecto de presupuesto nacional, el cual pasó
para segundo debate en la Cámara de Representantes y en el Senado, con el fin
77
de hacer la discusión de manera simultánea. Se levanto la sesión y se cito para el
16 de octubre del presente año.
Fecha: 16 de Octubre de 2008
Lugar: Salón Elíptico del Congreso de la República
Descripción: Sesión plenaria de la Cámara de Representantes.
Luego del llamado a lista y la lectura del orden del día, los Representantes del
Partido de la U, Mauricio Lizcano (vocero del bancada, en la Cámara de
Representantes) y Antonio Serrano, coordinadores-ponentes del proyecto,
realizaron una presentación de la ponencia aprobada por las comisiones conjuntas
económicas ante la plenaria. Posteriormente intervino Luis Salas del Partido de la
U, haciendo una fuerte crítica al proyecto aprobado y a la posición cerrada del
Gobierno Nacional para incluir proposiciones que modificaran el proyecto
aprobado por las comisiones. Miguel Rangel también del Partido de la U intervino
para indagar al ministro sobre el rubro para el sector de las telecomunicaciones;
por su parte Alfredo Cuello Baute, del Partido Conservador también indagó al
ministro sobre los temas de combustibles, zonas fronterizas y vías terciarias,
sectores de gran importancia para el Cesar su departamento de origen. Otros de
los representantes de la coalición del gobierno que intervinieron en esta sesión,
fueron Julián Silva Meche del movimiento Apertura Liberal, quien cuestionó la
posición asumida por el ministro con respecto a las proposiciones aditivas, Ángel
Cabrea del Partido Cambio Radical, como en las sesiones pasadas, insiste ante el
ministro de hacienda en aumentar recursos para el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar, Juan Carlos Granados del Partido Conservador, presenta una
proposición para la construcción de vías terciarias en su departamento. También
intervinieron de la misma coalición de gobierno, Orlando Guerra del Partido
Conservador, Fernando Tamayo del Partido Conservador, Carlos Arturo Quintero
del Movimiento Popular Unido, Ignacio Antonio Javela del Partido Convergencia
78
Ciudadana y José Piamba del Partido Conservador, solicitando a la mesa directiva
organizar el debate, y permitirle el uso de la palabra al ministro de hacienda, para
que pueda responder a los cuestionamientos de los representantes, dentro de este
mismo grupo de la coalición de gobierno interviene Eduardo Benítez Maldonado
del Partido de la U, con el fin de solicitar recursos para la ampliación de corredores
arteriales en la región de Norte de Santander. El representante Tarquino Pacheco
del Partido Cambio Radical, interviene y solicita aumentar en rubro de inversión en
el sector salud, Jairo Ibarra del Partido Conservador y William Vélez del Partido
Cambio Radical, solicitan expresamente al ministro de hacienda que dentro del
presupuesto que se va a asignar a la Cámara de Representantes, se incluya el
rubro para el funcionamiento de la comisión de acusaciones. De igual manera
Edgar Ulises del Partido Cambio Radical y Miryam Paredes del Partido
Conservador, intervienen haciendo una exposición de la importancia de la
inversión vial, para el país. Con respecto a los representantes de la oposición,
Zamir Silva del Partido Liberal, hace referencia al presupuesto del funcionamiento
de la Cámara aprobado, al igual que Oscar Marin, también del Partido Liberal.
Guillermo Santos, del Partido Liberal, hace su intervención centrándose se en el
tema del ICBF, las redes terciarias y el subsidio de la gasolina. Pedro Obando del
Partido Polo Democrático se refiere al paro de los empleados de la Registraduría.
En su intervención, Gloria Estella Díaz, del Movimiento Mira, como ponente del
proyecto, expone su inconformidad con el texto aprobado por la comisiones
económicas, y a través de cifras, confirma la reducción de la calidad del nivel de
vida con el presupuesto aprobado en el 2008 y afirma que se tiende a agudizar si
se decide aprobar el texto del presupuesto 2009, por tanto, solicita archivar este
proyecto. Oscar Hurtado del Partido Liberal cuestiona el texto del presupuesto de
2009, considera que no esta ajustado a la recesión económica mundial. El
representante Germán Olano del Partido Liberal solicita en su intervención ampliar
la cobertura del programa de madres comunitarias. En este sentido interviene
Gema López del Partido Liberal, solicitando, aumento de salario para estas
79
madres comunitarias, además de sustentarse en una disposición de la Corte
Constitucional. Posteriormente interviene Germán Navas del Partido Polo
Democrático, solicitando a la mesa directiva cumplir con el reglamento del
Congreso. Luego interviene Liliana Barón del Partido Liberal, solicitando al
ministro, la creación del Consejo Superior de la Judicatura en el departamento de
Casanare. Por último, Oscar Marin y Carlos Galvis del Partido Liberal también,
solicitan a la mesa directiva la intervención del ministro de hacienda para que
responda a las solicitudes de los Representantes. El ministro de hacienda
interviene y hace referencia al presupuesto aprobado, en los temas de madres
comunitarias, presupuesto para la Cámara de Representantes, población
desplazada, vivienda rural y regalías. Termina su intervención anunciando que no
se hará ninguna modificación al texto que ya se ha aprobado y que cualquier
proposición debe ir con su firma para que sea incluida en el documento final.
Continúan las intervenciones de los parlamentarios de la coalición, entonces
Gema López del partido Liberal, solicita verificación de quórum y al no existir, se
levanta la sesión y se convoca para el lunes 20 de Octubre.
Fecha: 20 de Octubre de 2008
Lugar: Salón Elíptico del Congreso de la República
Descripción: Sesión de Plenaria Cámara de Representantes.
La sesión comienza con el llamado a lista y la lectura del orden del día,
posteriormente interviene el representante Antonio Serrano, coordinador del
proyecto y perteneciente a la bancada del Partido de la U, Serrano, solicita a la
plenaria aprobar el proyecto de presupuesto tal y como fue aprobado por el
Senado de la Republica. En este mismo sentido interviene Mauricio Lizcano
también coordinador ponente del Partido de la U y solicita la aprobación del
proyecto, de lo contrario no podrán incluirse el presupuesto para el sector de la
justicia y para vías terciarias. Por su parte Eduardo Benítez del Partido de la U,
Carlos Enrique Soto también del Partido de la U y Ángel Custodio Cabrera del
80
Partido Cambio Radical y Fernando Tamayo, del Partido Conservador, solicitan
que se ponga a consideración la aprobación del proyecto a sabiendas de que no
se puede realizar ninguna modificación.
En cuanto a la coalición de oposición, intervienen Germán Olano del Partido
Liberal, solicitando el cambio de metodología con el que se esta llevando a cabo el
debate, por parte de la mesa directiva. Wilson Borja del Partido Polo Democrático,
hace referencia al paro de los trabajadores de la Registraduría y solicita a la mesa
directiva declarar sesión informal para escuchar al registrador, mientras tanto
intervienen Pedro Obando del Partido Polo Democrático, para recalcar la falta de
presupuesto para la universidad pública. Guillermo Santos del Partido Liberal,
insiste en el aumento de presupuesto para las vías terciarias y para el
funcionamiento de la Cámara, por último Pablo Salamanca y Jorge Morales del
Partido Liberal, solicitan a la mesa directiva conceder la palabra a los
parlamentarios y permitirles expresar sus inconformidades. Posteriormente el
ministro de hacienda, realiza dos intervenciones y responde a los interrogantes de
los parlamentarios y solicita la votación del proyecto. El proyecto es votado y
aprobado. El ministro agradece a la plenaria el apoyo para este proyecto. En la
última etapa de la sesión el presidente de la Cámara, solicita a la plenaria
aprobar la declaración de sesión informal para escuchar al registrador, lo cual es
aprobado; el registrador interviene y se levanta la sesión.
81
Tabla 9. Intervenciones de los Representantes, Partidos políticos y postura. Proyecto de presupuesto 2009. Sesión plenaria Cámara de Representantes. 16 de Octubre de 2009
Partido Político Representante Respaldo Observaciones Partido de la U Mauricio Lizcano X Antonio Serrano X Luis Salas X Miguel Rangel X Eduardo Benítez X Total de Intervenciones Partido de la U: 5 Partido Conservador Alfredo Cuello X Juan Carlos Granados X Orlando Guerra Fernando Tamayo X José Piamba X Jairo Ibarra X Miryam Paredes X Total de Intervenciones. Partido Conservador: 7 Partido Convergencia Ciudadana
Antonio Javela X
Total de Intervenciones. Partido Convergencia Ciudadana: 1 Partido Apertura Liberal Julián Silva X Total de Intervenciones. Partido Apertura Liberal: 1 Partido Cambio Radical Ángel Cabrera X Tarquino Pacheco X William Vélez X Ulises Torres X Total de Intervenciones. Partido Cambio Radical: 4 Partido Liberal Zamir Silva X Oscar Marín X Guillermo Santos X Oscar Hurtado X Germán Olano X Gema López X Liliana Barón X Carlos Galvis X Total de Intervenciones. Partido Liberal: 8 Partido Polo Democrático Pedro Obando X Germán Navas X Total de Intervenciones Partido Polo Democrático: 2 Movimiento Mira Gloria Díaz X Total de Intervenciones Movimiento Mira 1 Movimiento Popular Unido
Carlos Quintero X
Total de Intervenciones Movimiento Popular Unido: 1
82
Tabla 10. Intervenciones de los Representantes. Partidos políticos, y postura. Proyecto de presupuesto 2009. Sesión plenaria Cámara de Representantes 20 de Octubre de 2009
Partido Político Representante Respaldo Observaciones Partido de la U Antonio Serrano X Mauricio Lizcano X Eduardo Benítez X Carlos Soto X Total de Intervenciones Partido de la U: 4 Fernando Tamayo X Total de Intervenciones Partido Conservador: 1 Partido Liberal Germán Olano X Pedro Obando X Guillermo Santos X Pablo Salamanca Jorge Morales X Total de Intervenciones Partido Liberal: 5 Cambio Radical Ángel Cabrera X Total de Intervenciones Partido Cambio Radical: 1 Partido Polo Democrático
Pedro Obando X
Wilson Borja X
Total de Intervenciones Partid Polo Democrático: 2 Tabla 11. Total de Intervenciones por Partido Político Sesiones discusión y aprobación del proyecto de presupuesto 2009 16 y 20 de octubre de 2008
Partido Político Número de Intervenciones Partido Liberal 13 Partido Conservador 12 Partido de la U 9 Partido Cambio Radical 5 Partido Polo Democrático 4 Partido Convergencia Ciudadana 1 Movimiento Apertura Liberal 1 Movimiento Mira 1 Movimiento Popular Unido 1
83
5. ANÁLISIS DEL PROCESO DECISIONAL, DE LA BANCADA D EL PARTIDO DE LA U, EN EL PROYECTO DE PRESUPUESTO NACIONAL 200 9. DESDE LA PERSPECTIVA DEL MODELO DE POLÍTICA GUBERNAMENTAL DE ALLISON GRAHAM
Luego de evidenciar las ventajas competitivas individuales y colectivas con las que
cuentan los integrantes de la bancada de la U, y de identificar los diferentes
enclaves competitivos, que permiten establecen la relación de los diferentes
jugadores con respecto a la bancada, es preciso analizar el proceso decisional
basado en la descripción presentada.
¿Quienes juegan?
Los jugadores son los once Representantes que pertenecen a las comisiones
económicas de la bancada del Partido de la U, puestos que es justo en este
escenario donde se gesta el proyecto de presupuesto. Estos jugadores poseen
recursos de poder, de acuerdo a la posición en la que juegan, los que se
encuentran en la parte superior de la pirámide poseen mayor incidencia en la toma
de decisiones, los que se encuentran en la parte inferior de la pirámide, poseen
una mínima incidencia en la toma de decisiones.
84
Figura 2. Posición jerárquica de los jugadores
JEFES: “ Dominan las principales decisiones formales”70. Coordinadores-ponentes
de del proyecto de ley de presupuesto 2009, de la bancada del Partido de la U:
Luis Antonio Serrano, Germán Darío Hoyos, Oscar Mauricio Lizcano, Luis Carlos
Restrepo Orozco, y Eduardo Crissien. Poseen un súper poder, alto grado de
poder de de negociación al ser los directos interlocutores con el Gobierno
Nacional.
MIEMBROS DEL EQUIPO: “ Auxiliares inmediatos de cada jefe”71: Asesores de
los coordinadores-ponentes del proyecto de presupuesto, los ponentes del
proyecto. Son jugadores que tienen un poder menor que los jefes, pero
significativo, cercanos a los coordinadores- ponentes y pueden tener el poder y la
70 ALLISON, Graham. La esencia de la decisión. Análisis explicativo de la crisis de los misiles en Cuba. Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamericano, 1988. p.240 71 Ibid., p. 240
Jefes
Miembros de Equipo
Indios
Jugadores ad hoc
85
capacidad de persuadir y hacer modificar una decisión. Pueden convertirse en
puente entre los jefes y los asesores del Ministerio de Hacienda
INDIOS: “ Los que ocupan cargos políticos y los funcionarios de gobierno
permanentes dentro de cada uno de los departamentos y agencias”72: Los demás
miembros de las comisiones económicas que pertenecen a la bancada. Son
aquellos que están encargados de llevar adelante una decisión, juegan un rol
central en las etapas posteriores a la toma de decisiones. A la hora de las
votaciones del proyecto, juegan un papel decisivo al ser la mayoría. Pueden lograr
cercanía con los jefes.
JUGADORES AD HOC: “ Los actores que amplían el juego gubernamental, estos
son los portavoces de los grupos de interés más importante, y los sustitutos de
cada uno de esos grupos”73: Miembros de la bancada que no pertenecen a las
comisiones económicas, ministro de hacienda y sus asesores, enlaces entre el
gobierno y el Congreso, medios de comunicación, directora de Planeación
Distrital, sindicatos y organizaciones gubernamentales y no gubernamentales que
se ven afectados con el proyecto. Estos actores que se encuentran más alejados
del poder central.
Estas posiciones definen tanto lo que los jugadores pueden hacer, como lo que
deben hacer, estas posiciones determinan las ventajas que cada jugador puede
hacer valer en los diversos juegos, aunque también determinan responsabilidades.
72 Ibid.,p.240 73 Ibid.,p.240
86
Tabla 12. Posición de juego de los miembros de la bancada del Partido de la U
“Cada jugador tiene su estilo y la complementariedad o contradicción entre las
personalidades y estilos entre los diversos escalones de la pirámide, son
elementos irreductibles de la mezcla constitutiva de lo político. Además cada
persona llega a su posición con un bagaje dado; este bagaje puede estar
marcado por ciertas sensibilidades hacia determinadas cuestiones, compromisos
con diversos proyectos y deudas contraídas por diversos grupos”74.
Los jefes y los miembros de equipo, tienen una importante incidencia en la
decisión final del proyecto de presupuesto, puesto que son ellos quienes lideran la
posición de la bancada, frente al gobierno nacional, frente a los otros miembros de
la bancada y frente a la demás Bancadas. La interrelación de estos jugadores se
convierte en un enclave competitivo para los jefes. Durante las sesiones de
discusión del proyecto de presupuesto, intervinieron Luis Antonio Serrano y
Mauricio Lizcano, con el fin de persuadir a la plenaria de votar el proyecto de
74 ALLISON Graham. La esencia de la decisión. Análisis explicativo de la crisis de los misiles en Cuba. Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamericano. 1988. p. 242.
JUGADORES POS POSICIÓN DEL JUGADOR Luis Antonio Serrano Morales Jefe Germán Darío Hoyos Giraldo Jefe Oscar Mauricio Lizcano Arango Jefe Luis Carlos Restrepo Orozco Jefe Eduardo Crissien Borrero Jefe Jaime Cervantes Varelo Miembro del Equipo Juan Lozano Galindo Indio Luis Enrique Salas Moisés Indio Carlos Augusto Celis Gutiérrez Indio Miguel Amin Scaf Indio Bernardo Miguel Elías Vidal Indio
87
presupuesto. (Ver Anexos, Cuadro de debate del proyecto de presupuesto, en las
sesiones de las comisiones conjuntas y de las plenarias)
Existe otro enclave competitivo entre los jefes y el Ministro de Hacienda,
considerado un jugador ad hoc, puesto que la negociación entre estos jugadores
constituye el texto definitivo del proyecto de presupuesto. A continuación se cita un
aparte de la entrevista hecha a Antonio Serrano “Es decir con la bancada en
general no hacemos reunión, para decir cuál es el interés suyo, el interés
realmente se centra mucho en los ponentes y coordinadores ponentes" (Entrevista
Antonio Serrano, 2008, Ver Anexos)
¿Qué elementos determinan la postura de cada jugador?
Se hace referencia a los factores que determinan los intereses y las percepciones
de los Representantes, que los llevan a tomar determinada decisión:
• Experiencia académica y legislativa de los jugadores
• Región a la que representan
• Intereses sectoriales
• El lugar que ocupan dentro del juego político.
La bancada del Partido de la U posee gran ventaja competitiva, por ser mayoritaria
en las comisiones económicas, pertenece a la coalición de gobierno y el ministro
de Hacienda hace parte de su partido. Este el primer enclave competitivo entre la
bancada y el Gobierno Nacional.
La experiencia académica y laboral, juega un papel importante en la decisión de
que miembros de la bancada que pertenecerán a las comisiones económicas, los
indios poseen amplia experiencia en el sector legislativo y en el sector económico,
lo cual les permite una mayor facilidad en la negociación con los jefes y con los
miembros de equipo. El representante Salas Moisés, lleva más de 10 años en el
88
Congreso de la República y siempre ha pertenecido a las comisiones económicas,
conoce de lleno como se maneja el tema de aprobación del presupuesto.
Los intereses sectoriales y regionales, tanto de los jefes, los miembros de equipo
y los indios, son los motores que mueven los diferentes escenarios de discusión y
aprobación del presupuesto nacional. Sin embargo, los jefes tienen un mayor
recurso de poder, con el ministro de hacienda, lo que permite hacer más efectivo
los pactos y las negociaciones.
Los jugadores de la bancada entran en juego de acuerdo a la etapa en la se
encuentre el proyecto y tienen unos plazos máximos de aprobación, estipulados
por la ley. Los jefes son los que primeros en hacer contacto con el ministro y en
conocer el texto del proyecto, entonces tienen la primera oportunidad de
negociación, posteriormente entran en juego los miembros de equipo y los
jugadores ad hoc. El proyecto debe cumplir un tiempo determinado en cada
escenario, debe ser aprobado por las comisiones económicas y posteriormente
pasa a la plenaria en donde debe ser aprobado antes del 20 de octubre. La
primera etapa exige por parte de los jugadores, acciones de persuasión, puesto
que existe mayor probabilidad de introducir cambios al texto presentado por el
gobierno nacional. En la reunión de plenaria pueden intervenir todos los
representantes, allí existen mayores intereses en juego, lo que permite que haya
una menor probabilidad de negociación con el gobierno central.
¿Qué determina el impacto que cada jugador tiene sobre los resultados?
Se refiere al poder que tiene cada jugador para incidir de manera efectiva en el
proceso decisional.
89
Este poder esta determinado por las ventajas para la concertación de pactos y la
voluntad para usar esas ventajas y las percepciones que los jugadores tienen de
los dos elementos anteriores.
Las ventajas dentro de la bancada, están determinadas por la posición que
ocupan en el proceso decisional, jefes, miembros de equipo, indios. Los
jugadores con mayor recurso de poder se encuentran conformes con el
presupuesto aprobado y consiguen con mayor facilidad que sus acciones políticas
tengan resultados positivos.
Los coordinadores ponentes tienen autoridad formal para ser interlocutores entre
el ministerio y los demás miembros de la bancada, a excepción del representante
Luis Antonio Serrano que pertenece a la región del Caquetá, los demás
representantes jefes cumplen con las anteriores condiciones, lo que permiten
mayores posibilidades para persuadir, pactar y negociar. “Yo he presentado
varias y en particular en este periodo, por mi iniciativa se incluyo un inciso que se
refiere al plan vial regional, en el artículo 50 del Plan Nacional de Desarrollo, el
gobierno allí se estableció la posibilidad de acceder a mil millones de dólares, pero
estos son recursos de crédito para los planes viales regionales, tema que ya se
culmino o se está culminando pues el tema del plan 2500 que fue con el
presupuesto general de la Nación”. (Entrevista, Antonio Serrano, 2008, Ver
Anexos). De igual manera Luis Carlos Restrepo, otro representante que hace
parte del grupo de jefes, manifiesta la efectividad de la utilización de su recurso de
poder, “Había que darle mayor énfasis, por ejemplo a la niñez desamparada, a la
juventud porque realmente eran muy escasos los recursos asignados, entonces se
aumentaron de una manera considerable. También logramos que se
incrementaran los recursos para vías terciarias, pues uno de los problemas
grandes que tiene el país, es que el campesino no tiene la manera de
comercializar sus productos”. (Entrevista, Luis Carlos Restrepo Orozco, 2008,
Ver Anexos). Se puede apreciar que estos dos jugadores utilizaron
inteligentemente el poder logrando resultados positivos.
90
Por su parte el representante Luis Salas, quién ocupa el lugar de indio dentro del
juego político, no logra efectividad en sus acciones a pesar de tener experiencia
legislativa, “Yo presente una proposición para el sector educativo, pero igual el
gobierno tomó la determinación de no aceptarla, ninguna proposición” (Entrevista,
2008, Luis Salas. Ver Anexos). Luis Salas a pesar de hacer parte de la coalición,
realiza una intervención manifestando su inconformidad, con la posición del
ministro de hacienda, este hecho puede representar un erróneo uso del poder,
impidiendo una probabilidad de éxito, en su acción política.
El uso exitoso del poder de un jugador, involucra sus competencias individuales,
la posición en donde se encuentre dentro del juego, su capacidad para pactar con
el ministro de hacienda y con los demás representantes.
¿Cual es el juego?
Se trata de la forma como se combinan las posturas, influencias, y movimientos de
los jugadores, para resultar en decisiones y acciones gubernamentales75.
En este escenario político se deben tener presente algunas características, según
Allison Graham:76
- Medio donde el juego se desenvuelve: El escenario de discusión y aprobación
del proyecto de presupuesto nacional, tanto las discusiones de las comisiones
económicas como las discusiones de la plenaria se desarrollaron en el salón
elíptico del Capitolio Nacional.
- El ritmo del juego: Descrito por Graham como “ganarse la atención de los
otros”77. En este juego político esta marcado por los coordinadores ponentes del
75 ALLISON, Graham. La esencia de la decisión. Análisis explicativo de la crisis de los misiles en Cuba. Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamericano, 1988. p. 245. 76 Ibid., p. 247. 77 Ibid., p. 247.
91
proyecto, particularmente de Antonio Serrano y Mauricio Lizcano (vocero de la
bancada del Partido de la U, en la Cámara de Representantes), quienes presentan
la ponencia aprobada en primer debate y persuaden tanto a los miembros de su
bancada, como a los demás representantes de votar a favor la propuesta pactada
con el Gobierno Nacional.
- La estructura del juego: Existe un poder compartido pero de manera asimétrica
por parte de los jugadores. Sin embargo, cada representante busca favorecer sus
intereses regionales y sectoriales. Por su condición dentro de la bancada de
gobierno, los jugadores manifiestan tener una relación cercana y cordial con el
gobierno, esto permite tener mayor éxito en su juego.
- La ley del Juego: “El que duda pierde la oportunidad de jugar”78. Los jugadores
que juegan en una misma posición, aparentemente tendrían el mismo recurso de
poder, sin embargo dentro de los ponentes del proyecto, del Partido de la U, solo
manifestaron su poder de liderazgo, Mauricio Lizcano y Antonio Serrano, con
respecto a los jefes; Con respecto a los jugadores de equipo, no se realizaron
intervenciones, y con respecto a los indios solo realizó una intervención Luis
Salas Moisés. Esto puede traducirse en satisfacción de juego político, ausencia
de visibilidad política y reducción en los recursos de poder para negociar y pactar.
- La recompensa del juego: Se mide en la capacidad colectiva de lograr la
aprobación del prepuesto 2009, para lo cual el total de la bancada dio su voto
positivo y junto con los votos de otros miembros de la coalición de gobierno, el
proyecto fue aprobado. De igual manera, se mide por la capacidad individual de
cada uno de los representantes, en lograr recursos para su región o para
favorecer determinados sectores de la población. En el nivel de jefes y de
miembros de equipo se pueden encontrar acciones con mayor efectividad.
78 Ibid., p. 247.
92
Comportamiento de los jugadores
Durante el proceso de discusión y aprobación del proyecto de presupuesto 2009,
la bancada del Partido de la U, desarrollo el siguiente juego político:
En las primeras sesiones del 9 y del 20 de agosto no hubo ninguna participación
de los miembros de la bancada, de lo cual se puede deducir que había
conformidad con el proyecto concertado con los coordinadores-ponentes, los
ponentes del proyecto y el Gobierno Nacional.
En la sesión del 9 de septiembre solo interviene Antonio Serrano, que hace parte
de la bancada y fue designado coordinador-ponente del proyecto; solicitando
recursos para las corporaciones de desarrollo sostenible, la población desplazada
y la prestación de servicios públicos. Los tres temas guardan relación con su
interés regional y el tema de desplazados con su interés sectorial, como lo
manifiesta en el siguiente aparte de su entrevista: “Cada parlamentario tiene como
su interés en algunos temas, yo por ejemplo durante estos seis años, he trabajado
con el tema de los desplazados y el desplazamiento forzado del departamento del
Caquetá, pues es uno de los departamentos que sufre con mayor rigor el
problema del desplazamiento, incluso Florencia la capital de Caquetá, es la
ciudad del país que proporcionalmente alberga el mayor número de desplazados
en Colombia”.(Entrevista, Antonio Serrano, 2008. Ver Anexos)
En la sesión del 10 de septiembre, de las comisiones económicas conjuntas
interviene nuevamente el representante Antonio Serrano, en la que reitera su
preocupación por la inversión el tema de los servicios públicos, específicamente el
agua potable, puesto que su región no se ve afectada por la carencia de este
servicio.
El tema de los servicios públicos no aparece como uno de los sectores de interés,
pero sí se puede incluir dentro de los intereses regionales. Los demás
93
representantes miembros de la bancada, no realizan ninguna intervención, lo que
permite indicar que se encuentran satisfechos con el proyecto de ley, presentado
por el Gobierno Nacional y concertado con los coordinadores-ponentes y ponentes
del proyecto.
Durante la sesión del 16 de octubre, ya de la plenaria de la Cámara de
Representantes, el representante Antonio Serrano, interviene con el fin de hacer
una presentación de la ponencia aprobada en las comisiones conjuntas, ya no
manifiesta ninguna inconformidad, ni interés por algún sector particular. A partir de
esto se podría inferir que sus inconformidades fueron satisfechas de alguna
manera, recordemos que se trata de un jefe que tiene un recurso de poder por su
posición de juego, lo que le permite, persuadir, pactar y negociar directamente
con el Gobierno Nacional. En esta defensa del proyecto, lo acompaña Mauricio
Lizcano, otro representante que juega en la posición de jefe y que además es el
vocero de la bancada del Partido de la U en la Cámara de Representantes.
Contrario a estas intervenciones, el representante Luis Salas manifiesta su total
inconformismo por la forma en las que el ministro se ha cerrado las probabilidades
de modificar el texto, concertado con los ponentes. Esto manifiesta Salas, cuando
se le pregunta por el texto de presupuesto presentado por el gobierno. “Es un
presupuesto desbalanceado, es decir los ingresos nunca van a corresponder a los
egresos numero uno, y número dos, el problema del presupuesto es que no todos
los sectores son satisfechos, es decir, el Ministerio de protección social nunca va a
estar satisfecho, el Ministerio de educación no va a estar satisfecho, porque hacen
falta más recursos, obviamente, es un presupuesto equilibrado para el gobierno,
pero no con respecto al país” (Entrevista, Luis Salas, 2008,Ver Anexos).
A diferencia de Antonio Serrano, quien afirma que fueron aprobadas algunas de
sus proposiciones, Luis Salas se manifiesta molesto por la no aprobación de su
proposición encaminada a favorecer al sector educativo.
94
Este hecho demuestra la clara incidencia de la posición en la que están los
jugadores, pues mientras que Serrano que se encuentra en la posición de jefe
esta satisfecho con el proyecto y manifiesta que fueros aprobadas algunas
proposiciones, Luis Salas que juega el la posición de indio, a pesar de tener una
amplia experiencia en le Congreso, expresa que su proposición fue rechazada por
el Gobierno Nacional. Pero además declara cierta molestia con los ponentes del
proyecto cuando se le cuestiona sobre el valor que otorga a la influencia de los
coordinadores del proyecto. “Poco influyente, son manipulados precisamente por
el gobierno”. (Entrevista, Luis Salas, 2008. Ver Anexos).
Durante esta misma sesión interviene también el representante Eduardo Benitez,
solicitando recursos para la ampliación de vías terciarias en el departamento de
Norte de Santander, y Miguel Rangel, para indagar al ministro sobre el sector de
las telecomunicaciones, estos jugadores hacen parte del tercer enclave
competitivo de este proceso decisional, puesto que no pertenece a las comisiones
económicas, sin embargo, se puede establecer su interés regional y sectorial. Los
demás representantes de la bancada no realizan ninguna intervención, podemos
deducir entonces, que están de acuerdo con el texto concertado. Tal como lo
manifiesta Eduardo Crissien, quien juega en posición de jefe, dentro de la
bancada. “Yo pienso que es un proyecto bueno dentro de las limitaciones que se
tienen, sin embargo ha habido mucha preocupación por la inversión social y sobre
todo por la continuación de la seguridad democrática, que ha dado tanta
tranquilidad y seguridad al país”.
En la sesión del 20 de octubre, último día de plazo para aprobar el proyecto de
presupuesto, interviene nuevamente Antonio Serrano y solicita a la plenaria
aprobar el texto del presupuesto tal como fue aprobado en el Senado de la
República. A partir de la posición de Serrano se puede inferir que en su proceso
decisional existen dos niveles: el primero de ellos se expresa cuando interviene
manifestando su insatisfacción, por el presupuesto asignado a determinados
95
sectores de su interés, durante las sesiones de las comisiones conjuntas. Y el
segundo nivel se manifiesta en las discusiones en plenaria de la Cámara de
Representantes, puesto que realiza una intervención en defensa del proyecto. Y
en la última sesión de aprobación insta a sus compañeros de la Cámara a aprobar
el proyecto. Esta clara diferenciación de posturas durante el proceso decisional
pueden estar asociada a la utilización de su recurso de poder, para pactar y
negociar. Esta solicitud de Serrano de aprobar el proyecto, es nuevamente
acompañada por Mauricio Lizcano, quien persuade a sus compañeros para que lo
aprueben, puesto que de otra manera se quedaría por fuera el presupuesto
asignado al sector de la justicia y para vías terciarias, este elemento puede
responder a un claro interés regional. Finalmente intervienen Eduardo Benítez y
Calos Soto, solicitando a la mesa directiva poner a consideración el texto con que
termina el informe de ponencia. Recordemos que Eduardo Benítez en la sesión
pasada expreso una inquietud con respecto al tema de telecomunicaciones, y en
esta sesión solicita, poner en consideración para votación, el proyecto de
presupuesto; podemos inferir que posiblemente su requerimiento fue satisfecho,
aunque se encuentra en el tercer enclave competitivo y cuenta con menor recurso
de poder por estar alejado del centro.
La poca participación de los miembros de la bancada en las sesiones de discusión
y aprobación del proyecto de presupuesto 2009, permite deducir que se
encontraban conformes el texto del proyecto que venía haciendo su trámite y una
clara muestra de ello, es que todos los miembros de la bancada, votaron
favorablemente el proyecto, que fue aprobado en esta sesión.
96
5. CONCLUSIONES
- Los jugadores de la bancada del Partido de la U, poseen amplias ventajas
colectivas, puesto que pertenecen a la coalición de gobierno, que son mayoría en
el Congreso de la República, al interior de las comisiones económicas, es la
segunda bancada con mayor número de miembros y además el autor del
proyecto, el ministro de hacienda, hace parte de este partido. En cuanto a las
ventajas competitivas individuales, se logró establecer, que salvo dos de sus
miembros Juan Lozano, representante por departamento del Amazonas y Antonio
Serrano representante por Caquetá, los demás miembros de la bancada que
pertenecen a las comisiones económicas, representan as regiones más
desarrolladas del país. A partir de la identificación del perfil académico, laboral y
político se logró detallar que en su mayoría han desempeñado cargos en el sector
público y en relación con temas económicos, en su mayoría poseen una
experiencia de dos o más periodos en el Congreso de la República. Estos
elementos nos permitieron identificar el capital individual con el que contaban
estos jugadores en momento de empezar el juego.
- La identificación del proceso de toma de decisiones como una serie de círculos
concéntricos, como lo manifiesta Roger Hilsman79 permitió caracterizar los
diferentes enclaves competitivos, entendidos como la interrelación que existe entre
los diferentes actores, que pertenecen a un mismo círculo. A partir de allí se
determinó que los integrantes de las mesas directivas de las comisiones
económicas y los coordinadores ponentes del proyecto de presupuesto 2009, de
la bancada del Partido de la U, poseen un super poder, que les permite influir en la
toma de decisiones del presupuesto de 2009. Los demás actores que conforman,
los demás círculos concéntricos, poseen un nivel medio de recurso de poder, lo
79 HILSMAN R. To move a Nation, Citado por ALLISON Graham. La esencia de la decisión. Análisis explicativo de la crisis de los misiles en Cuba. Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamericano. 1988
97
cual implica una influencia menor en este proceso decisional. Entre mayor sea la
distancia de los jugadores del círculo central, menor es su capacidad para pactar,
persuadir y negociar.
- La jerarquización de los miembros de la bancada del Partido de la U en jefes,
miembros de equipos, indios y jugadores ad hoc, esquema propuesto por Allison
Graham80 permitió establecer que el grupo de los jefes y los miembros de equipo
tiene una alta incidencia en la decisión final del proyecto de presupuesto, puesto
que poseen una mayor capacidad para interlocutor con el Gobierno Nacional, así
mismo, son ellos quienes lideran la posición de la bancada frente al Gobierno
Nacional, frente a los otros integrantes de su partido, y frente a las demás
bancadas de la Cámara de Representantes. Los representantes Antonio Serrano y
Mauricio Lizcano, quienes hacen parte de este grupo, actuaron de voceros de la
bancada ante la plenaria de la Cámara de Representantes, manifestando su
conformidad con el texto aprobado por el Gobierno Nacional. Así mismo, es
importante considerar que las acciones políticas emprendidas por este grupo, son
efectivas, muestra de ello es la aprobación de algunas proposiciones presentadas
por el parlamentario Antonio Serrano. En la categoría de los Indios, integrado por
los representantes de la bancada de las comisiones económicas, que no se
encuentran en el grupo de ponentes, existen visos de inconformidad con el
proyecto presentado por el Gobierno Nacional, y esto se refleja en la intervención
del representante Salas Moisés, en una de las sesiones de discusión y aprobación
del presupuesto nacional, en la cuestiona la posición del gobierno de no aprobar
ninguna de las proposiciones presentadas por los parlamentarios. Esta opinión se
refuerza con la entrevista en la que manifiesta su molestia con el gobierno por no
aprobar una proposición presentada por él. Esta situación nos permite establecer
que la posición en la que el jugador se encuentra, incide en la efectividad de su
80 ALLISON, Graham. La esencia de la decisión. Análisis explicativo de la crisis de los misiles en Cuba. Buenos Aires: Grupo Editor Latinoamericano, 1988. p. 22.
98
acción política y por ende su nivel de afectación en el proceso decisional del
presupuesto 2009.
- Se hace evidente la priorización de intereses regionales y sectoriales por parte
de los representantes a la Cámara, en el debate del proyecto de presupuesto
2009. Este interés regional traspasa las sendas del interés partidista.
- A partir de la visualización de las sesiones de discusión y aprobación del
presupuesto nacional se puede establecer que los miembros de la bancada del
Partido de la U, tuvieron una mínima intervención lo cual indica que se en general,
se consideraban satisfechos con el proyecto presentado por el Gobierno Nacional,
esto se refleja en la decisión unánime de la bancada de aprobar el proyecto de
presupuesto nacional 2009.
- El proceso decisional de la bancada del Partido de la U, en la aprobación del
presupuesto 2009, tiene tres dimensiones; la primera es al interior de la bancada,
sin embargo en este nivel, la observación del proceso decisional es limitada, de
manera tal, que trasciende al segundo escenario, el debate en las comisiones
económicas conjuntas de Senado y Cámara y al tercer escenario, la discusión en
la plenaria; en estos dos últimos escenarios se pueden observar expresiones de
intereses regionales y sectoriales de los diferentes actores.
99
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Estatuto Orgánico del Presupuesto Nacional
Ley 5ª de 1992.
Páginas Web
• www. registraduría.gov.co.
• www.cvisible.uniandes.edu.co
102
ANEXOS
103
ANEXO 1
ENTREVISTAS ÉLITE REALIZADAS A ALGUNOS MIEMBROS DE LA BANCADA DEL PARTIDO DE LA U, DE ACUERDO A SU POCISIÓN JERÁRQUICA JEFE: Coordinador- ponente del proyecto ENTREVISTA A ANTONIO SERRANO, REPRESENTANTE POR EL DEPARTAMENTO DEL CAQUETA 1) cuanto lleva aquí en el Congreso, cual es su pe rfil académico y que cargos públicos ha ocupado? Yo soy abogado de la Universidad Santo Tomas de Bogotá, hice mis estudios desde primaria y parte del bachillerato en Florencia-Caquetá, en mi departamento he ocupado varios cargos, desde juez de la República, personero municipal de Florencia luego fui Alcalde de Florencia la capital del departamento, posteriormente fui diputado de la Asamblea en dos periodos, luego gobernador del Departamento de Caquetá durante el periodo 1998-2000 y llegue al congreso en el año 2002, mi primer periodo, y este es mi segundo periodo en el Congreso llevo 6 año en el Congreso de la República, en la cámara de Representantes*81. 2. ¿Siempre ha estado en las comisiones económicas? Los dos periodos he estado en las comisiones económicas los dos periodos 3 ¿Su filiación partidista es del partido de la U y anteriormente? Anteriormente trabajaba con el partido liberal y luego fui de los socios fundadores del partido de la U que surgió a raíz de unas dificultades en algunos sectores del partido liberal, que apoyamos al presidente Uribe, entonces se empezaron a crear dificultades hasta que creamos el partido de la U la mayoría somos de origen liberal. 4 ¿Qué rango de importancia le da usted a las comis iones económicas en el congreso de la República? Hay un periodo que es del 20 de julio al 20 de octubre que es de gran importancia, que es cuando se está discutiendo el presupuesto general de la Nación sobre todo en la comisión cuanta, igualmente en la discusión del Plan Nacional de Desarrollo, que también es de las Comisiones Económicas, pero esta es cada 4 años, el presupuesto general de la nación digamos que durante algunas semanas incluso en todo el congreso se centra mucho la atención en la discusión del presupuesto, yo creo que el presupuesto es uno de los proyectos de mayor importancia que se discute en cada año en el congreso de la República entonces 81 Loa textos que se encuentran e letra cursiva fueron insertados dentro del contenido del trabajo de grado.
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en ese sentido digamos que es importante esta comisión. He tenido la oportunidad de tener una interlocución con varios ministros del despacho sobre el presupuesto, de presentar las inquietudes de las comunidades, de las regiones y luego se toma las decisiones. Pero siempre la queja es que falta una posibilidad de los parlamentarios de tener mayor iniciativa en cuanto al presupuesto. 5. ¿Cómo es la discusión que se hace en el interior de la bancada, para elegir los Representantes deben ir a las comisiones tercer a y cuarta del Congreso? Cuando se inicia el periodo de los 4 años que es el periodo legislativo, porque yo he estado las dos veces, en el 2002 y en el 2006 pues cada parlamentario manifiesta su interés de pertenecer a una u a otra comisión, como se hizo ahora en el partido de la U, cada cual manifiesta su interés, es probable que en algunas comisiones en este caso por ejemplo las comisiones tercera, cuarta, quinta y séptima sean muy disputadas, como caso curioso en la comisión primera que es muy apetecida y disputada en otros partidos, aquí hubo disponibilidad hasta el final . Se considera que la comisión primera es muy importante porque se debaten proyectos de gran trascendencia; pero entrándonos al trabajo ya de nosotros, de la Cámara ante las regiones, la gente reclama mucho en la regiones una gestión muy especial, muy particular para cada departamento, entonces nosotros hicimos esa distribución cada cual manifestó su interés donde hubo un poquito de congestión, se trato de llegar a acuerdos inicialmente entre los mismos parlamentarios y trata de brindar alternativas y posteriormente se tomaron las decisiones. Al final hubo por ejemplo quienes veníamos en la comisión y pertenecíamos al partido, pues había como cierta preferencia no está estipulado en ninguna parte, pero eso se hablo por que ya se viene desarrollando un trabajo y se le deba dar continuidad al proyecto que desarrollamos, ese digamos fue un factor y el otro la profesión su especialidad dependiendo de la comisión en donde podría tener como mayor transcendencia, sus conocimientos su experiencia. En general fue una situación que no fue tan traumática, diría yo de fácil acuerdo, en tres o cuatro casos hubo desacuerdo en unos temas y se solucionaron. 6. ¿Cómo parte de las comisiones económicas, que se ctores de la población considera importantes favorecer? Cada parlamentario tiene como su interés en algunos temas, yo por ejemplo durante estos seis años, he trabajado con el tema de los desplazados y el desplazamiento forzado del departamento del Caquetá, pues es uno de los departamentos que sufre con mayor rigor el problema del desplazamiento, incluso Florencia la capital de Caquetá, es la ciudad del país que proporcionalmente alberga el mayor número de desplazados en Colombia. Florencia tiene alrededor de 150 mil habitantes, según las cifras oficiales 35 mil, son desplazados es decir que un 25% de la población, es población desplazada, entonces ese tema del desplazamiento a mí siempre me ha preocupado, yo incluso fui citante a un debate, en el periodo pasado sobre el tema del desplazamiento. Hasta el
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momento se ha logrado aumentar en un billón de pesos anuales el presupuesto para los desplazados. En el último Plan Nacional de Desarrollo, cuatro billones, e incluso el próximo año es de 1.4 billones inicialmente, se dijo que un billón por año y el año entrante es de 1.4 billones, por que se van a destinar alrededor cuatrocientos mil millones para vivienda para los desplazados, que es uno de los temas donde ha habido menor cobertura y apoyo. Los temas de salud y educación son los temas donde siempre estamos como muy pendientes, sobre todo en la discusión del presupuesto con el gobierno nacional. En el caso mío muchas personas tienen otros temas pero yo expreso mi preocupación en el caso social, creo que en eso la oposición a veces no reconoce los avances del gobierno el tema, por ejemplo del régimen social en salud y educación que avanza de manera sustancial, que hay un compromiso hasta el 2010 para que haya una cobertura universal en los estratos uno y dos del régimen social. El tema de familias en acción hay un aumento considerable, frente al año pasado se doblo la cobertura pasamos de 78,6000 a diciembre del 2006 a 150.0000 familias a diciembre del 2007, y el año entrante están los recursos ya comprometidos del presupuesto para llegar al cubrimiento de 300.000 familias beneficiadas. Con este programa de familias en acción, junto con la Presidencia de la República se espera brindar un apoyo a la población más pobre del país y podamos en algunos años con estos programas que las personas salgan de su estado de pobreza. 7 ¿Usted presentó alguna proposición particular fre nte al proyecto de presupuesto del gobierno nacional 2009? Si yo he presentado varias y en particular en este periodo, por mi iniciativa se incluyo un inciso eso se refiere al plan vía regional del artículo 50 de desarrollo el gobierno allí se estableció la posibilidad de acceder a mil millones de dólares, pero estos son recursos de crédito para los planes viales regionales, tema que ya se culmino o se está culminando pues el tema del plan 2500 que fue con el presupuesto general de la nación. Ahora el gobierno pues no estuvo dispuesto a seguir aportando recursos del presupuesto si no que avala crédito de los departamentos para que accedan, a recursos para mejorar sus vías. Sin embargo hay departamentos del país como es mi departamento en el caso del Caquetá, que no tenemos capacidad de endeudamiento, está copada, está en una situación fiscal critica. Proposiciones de partidas que se presentaron muchísimas, le puedo mencionar dos por ejemplo, una le comentaba que había 150 mil millones para mantenimiento de vías terciarias por inopias, la otra, por el lado de regalías, también para crear el fondo de compensación regional, para aquellas entidades territoriales, departamentos que por su ineficiente desarrollo institucional debe cumplir estos requisitos, menor capacidad de endeudamiento alto nivel de necesidades básicas insatisfechas (los más pobres) y que no cuentan con recursos de regalías directas, esto no fue aprobado en el Plan Nacional de Desarrollo.
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8. ¿Cual fue la posición del partido, con respecto al presupuesto general de la nación? Yo diría que la mayoría de parlamentarios no solamente del partido de la U, si no de otros partidos tenían la impresión, de que los miembros de las comisiones económicas probablemente si logramos que el gobierno accediera, en algunas peticiones regionales y que ellos no lo logran, pero eso no es cierto, porque cuando yo hablo de vías terciarias es en todo el país, aumentamos de 150mil a 190mil, esos 190mil millones se dividen entre los mil cien municipios por partes iguales pero lamentablemente las regiones no nos reconocen eso. 9. ¿La posición de la bancada es la misma posición personal que usted tienen respecto al proyecto del presupuesto? Hay un problema, yo creo es que los parlamentarios no tenemos iniciativa en el gasto del presupuesto general de la nación y siempre hay una discusión, por que hay unas proposiciones que no requieren el aval del gobierno y el Ministro dice que es que si se requiere, y vienen entonces las iniciativas de los representantes de las distintas providencias, unos dicen ya está el monto aprobado y no podemos sacar de un rubro para meter a otro, pero podemos desde el mismo rubro distribuir, pero no es tan claro siempre hay diferencias de carácter jurídico, entonces a veces se siente, sobre todo en la plenaria que como el congreso no tiene la posibilidad de modificar, de establecer su criterio en el presupuesto y hay la impresión de que miembros de las comisiones económicas si logran acceder a algunos recursos, pero ellos no. 10. ¿Usted como ponente del proyecto usted consider a que puede ejercer alguna influencia sobre los otros parlamentarios de la bancada y sobre el gobierno nacional? Siempre el presupuesto genera gran discusión, sobre todo en las comisiones económicas lógicamente que en los ponentes y los coordinadores ponentes nos reunimos con el ministro varias ocasiones así se va como avanzando en los acuerdos con el gobierno, pero son acuerdos públicos, por ejemplo en este último presupuesto, estábamos en el paro judicial, se considero lógico que incluyeran los recursos para los compromisos que había hecho el gobierno con el sindicato y con todos los que estaban en la rama judicial. El registrador por ejemplo, nos invito a una reunión a los ponentes y coordinadores nos expuso la situación de la registraduría los recursos que requería entonces, ya los ponentes en la reunión que hacemos con los ministros insistimos mucho en el tema pues él nos pidió 40mil se lograron 20mil.
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11. ¿Eso al interior de la bancada también se hace quiero decir ellos hacen reunión con ustedes? Es decir con la bancada en general no hacemos reunión para decir cuál es el interés suyo, el interés realmente se centra mucho en los ponentes y coordinadores ponentes. 15 ¿Pero los demás parlamentarios se acercan a ustedes los coordinadores a pedirles ayuda con alguna proposición? Algunos por ejemplo se me acerca un parlamentario y me dice representante Serrano ayúdeme que es que la carretera tal, por ejemplo el doctor javela el se pronuncio en la plenaria radico una proposición de 40mil millones para una vía en la Orinoquía, pero no paso porque si se aprueba esa, yo también digo que necesito para el Caquetá y el otro y el otro y entonces es muy difícil. Entonces los acuerdos que se hagan con el Ministro son de partida general, sin embargo uno tiene su dialogo con el Ministro y le va exponiendo las situaciones con su departamento, por ejemplo el tema de los desplazados, ¨no se le olvide ministro que el Caquetá es una de las regiones del país donde mayor número de desplazados, entonces téngalo en cuenta y uno va insistiendo en el tema y van quedando como unos compromisos tácitos, diría yo, no con el objetivo de que no se haga la discusión del presupuesto, sino para que ellos transciendan con algunos temas específicos de las regiones 12. ¿Al interior de la bancada como se realiza la elección de quien puede ser coordinadores, ni ponentes? No, es más decisión de la mesa directiva, o por un acuerdo con el ponente y la mesa directiva, por ejemplo yo llevo 6 años y los 6 años he sido ponente del proyecto, de la Cámara de Representantes, pero realmente la decisión va a hacer el presidente de la Cámara.
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JEFE: Coordinador- ponente del proyecto de presupuesto 2009 ENTREVISTA A EDUARDO CRISSIEN, REPRESENTANTE POR E L DEPARTAMENTO DEL ATLÁNTICO 1) ¿qué rango de importancia le da a las comisiones constitucionales del Congreso de la República considerando 7 como la más importante y 1 como la menos importante? Indudablemente la comisión más importante es la comisión primera y la comisión tercera, son las que más trabajan en el congreso, en las que más proyectos se presentan y tramitan durante el periodo legislativo. Comisión primera 7 Comisión segunda 5 Comisión tercera 7 Comisión cuarta 5 Comisión quinta 5 Comisión sexta 5 Comisión séptima 5 2) ¿Cuanto tiempo lleva Usted en la comisión tercer a y por que decide pertenecer a esta comisión? Llevo seis años, desde que llegue al congreso, y decido estar en esta comisión porque soy administrador de empresas, siempre he estado en el tema de las finanzas y los números es como mi fuerte y mi especialidad y es lo que más me gusta y lo que más he estudiado y en lo que más me defiendo. 3) ¿Como fue el proceso al interior de la bancada p ara determinar que miembros deberían pertenecer a las diferentes comis iones? Esto se da como resultado de un acuerdo en la bancada, en el cual cada uno de los miembros del partido expone cuáles son sus inquietudes y cuáles son sus aspiraciones a las diferentes comisiones y ahí se llega a un proceso de negociación con uno y con otro, y tu terminas buscándote aliados que tengan personas otras comisiones y así vas armando una listas o planchas, en concordancia con la bancada y con algunos amigos, así logras los puntos suficientes para l llegar a las comisiones. 4) ¿Particularmente en las comisiones económicas hu bo que hacer algunos acuerdos, por que habían muchos congresistas que qu erían pertenecer a ellas? Yo pienso que no hubo mayor problema, creo que casi ninguno de los que quería quedo por fuera y los que no fueron a tercera, están en la cuarta yo pienso que se manejo todo bien, mucha gente que quería la primera y ellos están en la primera, entonces no hubo mayor trauma en ese sentido.
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5) ¿Que sector de la población considera importante s favorecer dentro de las políticas económicas y por que? Indudablemente los estratos uno y dos que son que tienen necesidades básicas insatisfechas, son personas pues que no tienen acceso a un empleo permanente, que sus hijos no tienen acceso a la mejor educación, ni a la mejor salud, indudablemente que hay que esforzarse en ese sentido. También en la población desplazada que hay en todas partes del país, que yo creo que son estratos cero. Estas personas desprotegidas gracias al programa como el sisben o familias en acción, el gobierno les ha ayudado, sin embargo no llegamos a una cobertura total, ojala que pudiéramos llegar a fortalecer y a optimizar la capacidad para llegar a todos estos sectores. 6) ¿Durante su labor legislativa, usted se ha espec ializado en algunos sectores de la población? Generalmente trabajo mucho en el sector de la educación, en la inversión social para muchas regiones, pero no mirando hacia un sector particular, sino como un oficio general donde se necesite inversión en salud, en hospitales, buscando hacer una política social, que estoy seguro que va dirigida a los sectores más desfavorecidos. 7) ¿Como es su relación con el poder ejecutivo pue s su relación personal es cercana, aislada difícil? Es cercana, cordial. 8) ¿Con respecto a la aprobación del presupuesto 20 09 cuál fue la posición de la bancada del partido de la U? En la bancada del partido de la U, fue una discusión sana, se realizaron talleres en varios sectores del país, puesto que había una preocupación por que se respetara y realmente se apoyara la inversión social como lo dije antes. Apoyamos el presupuesto que decreto el gobierno porque sabemos que se presenta un año con bastante crisis, hubo mucha discusión, por ejemplo en el tema de los subsidios de la gasolina, que si era conveniente o no; hoy en día tenemos una favorabilidad, a ese presupuesto ya que se calcularon el barril de petróleo cerca de 70 o 75, hoy está en 40, tenemos una posibilidad entre el presupuesto de la nación, ya que hay un punto de beneficiarios. Realmente el partido siempre ha sido un partido que ha apoyado el gobierno. 9) ¿Cual fue su decisión personal con respecto al p royecto del presupuesto presentado por el gobierno? Yo pienso que es un proyecto bueno dentro de las limitaciones, como las que nosotros tenemos porque siempre ha sido de mucha preocupación en la inversión social y sobre todo la continuación del proceso democrático, que ha dado tanta tranquilidad y seguridad al país.
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10) ¿Considera que hubo algún aspecto que debió ha berse incluido dentro del proyecto de presupuesto? Yo creo que las partidas del presupuesto, se van formando y que posteriormente en el decreto reglamentario se van aplicando, yo preferiría que fuese más claro el cierre de la inversión hacia la región, en temas como saneamiento básico y vías, yo prefería que fuera más claro. Sabemos también que esta discusión la califica cada quien, tratando de jalar los recursos para sus regiones, pero se que es muy difícil. 11) ¿Usted presento alguna proposición para modific ar este proyecto de presupuesto presentando por el gobierno? No 12) ¿considera que el vocero de la bancada del part ido incide en su decisión con respecto a la aprobación del proyecto del presu puesto, es muy influyente, influyente o poco influyente? Poco influyente 13) ¿Como valora usted la influencia de los coordin adores y ponentes del proyecto de presupuesto de la Bancada, en la deci sión que usted toma? Poco influyente
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JEFE: Coordinador- ponente del proyecto de presupuesto 2009 ENTREVISTA A LUIS CARLOS RESTREPO OROZCO, REPRESENT ANTE POR EL VALLE DEL CAUCA 1) ¿Qué rango de importancia le da a las comisiones constitucionales del Congreso de la República considerando 7 como la más importante y 1 como la menos importante? Yo diría que todas son importantes, a todas siete, como lo contempla la ley quinta a todas se le asigna unos temas de importancia para el país, los cuales deben ser analizados de manera detallada y estudiosa. Comisión primera 7 Comisión segunda 7 Comisión tercera 7 Comisión cuarta 7 Comisión quinta 7 Comisión sexta 7 Comisión séptima 7 2) ¿Cuanto tiempo lleva usted como miembro de las c omisiones económicas? Desde el 2006, llevo dos años haciendo parte de la comisión cuarta. 3) ¿Cómo fue el proceso al interior de la bancada, para determinar cuáles miembros deben pertenecer a determinadas comisione s? Cada parlamentario es especialista en determinado tema y cada uno de acuerdo a esa especialidad escoge a que comisión va y tiene el respaldo de la bancada. 4) ¿Porqué considera importante pertenecer a las co misiones económicas? Porque estudia fundamentalmente el presupuesto nacional y todos los temas de índole económica que es en orden de prioridades el soporte nacional del gobierno y por todas las políticas el estado tiene que estar respaldadas 5) ¿Que sectores de la población considera importan te favorecer con las políticas económicas? Pues todos lógicamente, pero en orden de prioridades, la prioridad son la población la vulnerable, los desplazados, personas totalmente desamparadas. 6) ¿Con este proyecto de presupuesto, considera imp ortante favorecer algún sector particular de la población? Yo he presente una proposición con el fin de favorecer el sector de la educación, puesto que es la mejor manera de que pobre que tenga iguales oportunidades
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que el rico. También sobre el sector de la salud, porque sin salud no se puede estudiar. 8) ¿Como califica las relaciones con el poder ejecu tivo, cercana, aislada, difícil o cordial? Cercana 9) ¿Con respecto a la aprobación del presupuesto 20 09, cuál fue la posición de la bancada del partido de la U? Sobre todo logrando que haya un equilibrio en la distribución de los recursos, que sea de una manera equitativa dando participación a todas las regiones. 10) ¿Usted estuvo de acuerdo con la propuesta que p resento el gobierno nacional con respecto al presupuesto 2009? Efectivamente hicimos muchos reparos, y al final se concertó, por que digamos que se mencionaba mucho los intereses de la provincia y nosotros fundamentalmente somos representantes de la provincia y se consiguió que se mejoraran los recursos en ese sentido. 11) ¿Cual es su posición personal como coordinador con respecto al proyecto de presupuesto aprobado? Fue un presupuesto realista, de acuerdo a lo que está viviendo el país acomodado a la situación económica que estamos viviendo y que fue muy asesorados por los técnicos de la economía y trabajamos en coordinación con el ministerio de hacienda 12) ¿Presentó algunas preposiciones con el fin de m odificar el proyecto presentado por el gobierno? Si, había que darle mayor énfasis, por ejemplo a la niñez desamparada, a la juventud porque realmente eran muy escasos asignados, entonces se aumentaron de una manera considerable. También logramos que se incrementaran los recursos para vías terciarias, pues uno de los problemas grandes que tiene el país, es que el campesino no tiene la manera de comercializar sus productos. 13) Las proposiciones que Usted presentó las hizo en común acuerdo, con los Representantes de la misma bancada o con Repre sentantes de la misma región? De acuerdo a las prioridades y necesidades de las regiones se hacen acuerdos con los compañeros, independientemente del partido político.
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14) ¿Su proposición fue incluida dentro del presupu esto o fue rechazada? Fue incluida 15) Usted cree que el texto definitivo del presupue sto 2009, responde a las necesidades regionales? Pues no, no se alcanza a cumplir satisfactoriamente todo el alcance de las regiones, porque no hay los recursos suficientes, se trabaja con lo que se tiene, lógicamente que las aspiraciones y las expectativas son mayores a lo que se aprueba, pero tratamos de ser muy equilibrados. 16) ¿Como valora la influencia del vocero de la ban cada del partido de la U, en la decisión que usted tomo con respecto al tema del presupuesto, muy influyente, influyente o poco influyente? No, la verdad, es que el vocero se limita es a interpretar el sentir de la bancada, en general generar lo que discutimos y analizamos se someta a votación y gana la mayoría, todos tienen que someterse a la decisión y simplemente el vocero lo manifiesta en la plenaria. 17) ¿Cómo valora Usted la influencia que los coordi nadores y ponentes del proyecto de presupuesto, puede ejercer sobre los de más miembros de la bancada, en la decisión de la aprobación del presup uesto? Pues es total, porque se hizo de manera concertada coordinada con los miembros de cada comisión, en la misma plenaria, los invitamos para que hicieran sus aportes para que presentaran sus ideas, de manera que la influencia es aceptada en la medida que se haga buscando el querer el sentir de todos los miembros de la bancada y de la comisión.
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Miembro de Equipo: Ponente del proyecto de presupuesto 2009 ENTREVISTA A JAIME CERVANTES VARELO, REPRESENTANTE A LA CÁMARA POR EL DEPARTAMENTO DEL ATLÁNTICO 1) ¿qué rango de importancia le da a las comisiones constitucionales del Congreso de la República considerando 7 como la más importante y 1 como la menos importante? La comisión primera 7 La comisión segunda 2 La comisión tercera 7 La comisión cuarta 5 La comisión quinta 6 La comisión sexta 6 La comisión séptima 4 2) ¿cuánto tiempo lleva usted como miembro de las c omisiones económicas y porque decide pertenecer a esta comisión? Mi profesión de ingeniero civil toca muchos temas, y en el ejercicio de la profesión siempre tuve participación en temas económicos y administrativos, siempre he querido participar bien sea en la comisión cuarta o la misión tercera por este aspecto. Considero importante poder desde estas comisiones, en determinado momento, jalonar recursos para las regiones. 3) ¿Cómo fue el proceso dentro de la bancada para d eterminar que congresistas iban a pertenecer a determinadas comi siones, como es la selección que se hace al interior de la bancada? Como todo es producto de alianzas, todo el mundo debe al interior de cada partido tratar de conformar grupos, en cada comisión se necesitan grupos de a siete, luego se definen unos compromisarios y ellos son quienes van conformando el listado; así se van desarrollando los distintos acuerdos. 4) ¿para la comisión tercera y cuarta particularmen te hubo alguna especie de acuerdo porque habían congresistas de pronto que q uerían pertenecer a esta comisión? Si, Inclusive hubo algunos que decidieron compartir los periodos constitucionales. 5) ¿Que sectores de la población considera importan tes favorecer con políticas económicas y porque? Todos los sectores de la población, desde luego el sector empresarial, las personas más desfavorecidas, los que necesiten trabajo, toda la gente.
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6) ¿Usted ha centrado su trabajo en algunos sectore s en particular? En el desarrollo de mi vida política, yo no he operado en el sector productivo lechero; también buscando desarrollar obras a través de la gestión de recursos a nivel departamental y municipal y con ellos tratar de actuar en todos los campos, social, infraestructura, vial. 7) ¿Cómo califica su relación con el poder ejecutiv o, cercana, aislada, cordial o difícil? Bueno hacemos parte coalición actual uribista, como tal tenemos un permanente contacto, la califico de cercana. 8) ¿Con respecto a la aprobación del presupuesto 2 009 cuál fue la posición que tuvo la bancada del partido de la U? Totalmente unida para apoyar el presupuesto presentado por el gobierno nacional. 9) ¿Cuál fue su posición personal con respecto al p resupuesto presentado por el gobierno? Desde luego las circunstancias son muy difíciles, se entiende que la deuda pública está muy grande y que quisiera uno en determinado momento que hubiera más, para inversión social. Considero que el gobierno invierte muchos recursos en mantener su política de seguridad democrática y estos pueden ser utilizados para inversión social, este ha sido, creo yo, el lunar negro que ha tenido la actual administración. 10) ¿Considera usted, que se debió haber incluido algún rubro para un sector particular, dentro del presupuesto 2009 pres entado por el gobierno? No, yo creo que en la medida de las circunstancias que se pueda de dar continuidad a los programas, como el familias en acción, pero entendemos la limitación y dificultades, se hubiera deseado que hubieran más recursos para lo social, pero aún así apoyamos la propuesta del gobierno. 11) ¿Presento Usted alguna proposición para modific ar este proyecto propuesto por el gobierno? No, ninguna. 12) ¿Considera que este proyecto de presupuesto 200 9 responde a las necesidades regionales y las necesidades sociales d e la población en general? Se hubiera querido que fuera más amplio, más recursos, pero entendiendo las dificultades que se pasan en estos momentos y que se trato que fuera lo más amplio posible.
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13) ¿Con respecto a la Bancada, Usted considera que el vocero de la bancada incidencia en su decisión con respecto a l a aprobación del proyecto del presupuesto. Es muy influyente, influ yente o poco influyente? Poco influyente, porque primero el vocero tiene que hacer lo que uno le diga, lo que la mayoría de la bancada le diga, él no lo puede hacer unilateralmente. 14 ¿Con respecto a los coordinadores y los ponentes del proyecto, ellos ejercen alguna incidencia en la decisión que usted toma. Son muy influyentes, influyentes o poco influyentes? Desde luego porque ellos son quienes están coordinando y recogiendo las inquietudes de todos los sectores y están tratando de transmitirlo, por eso son muy influyentes.
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Indios: Los demás miembros de la bancada integrantes las comisiones económicas, que no hacen parte del grupo de ponentes. ENTREVISTA A LUIS ENRIQUE SALAS MOISES, REPRESENTAT E A LA CÁMARA POR BOGOTÁ 1) ¿qué rango de importancia le da a las comisiones constitucionales del congreso de la república considerando 7 como la más importante y 1 como la menos importante? La comisión primera 7 La comisión segunda 3 La comisión tercera 7 La comisión cuarta 6 La comisión quinta 4 La comisión sexta 7 La comisión séptima 7 2) ¿cuanto tiempo lleva usted en la comisión económ ica y por que decide pertenecer a esta comisión? Llevo 10 años en las comisiones económicas y pienso que es una de las comisiones más importantes, en el sentido que manejamos prácticamente todo lo que tiene que ver con la economía colombiana, todo lo que tiene que ver con los impuestos, y es importante no solo por los ingresos que puede generar a la nación y la prosperidad que puede llegar a la nación lo que pueda llegar a la nación, si no también es porque es una de las comisiones donde hay temas muy álgidos, porque es donde se muestra el balance en cuanto al presupuesto general de la nación, y es donde prácticamente generamos la opinión y el control político para las diferentes entidades que regulan la economía colombiana, por eso es importante; es un eje fundamental para el gobierno, para la nación en sí. En este sentido considero que puedo ser un garante, un factor decisivo en cuanto para la economía colombiana. 4) ¿como fue el proceso al interior de la bancada p ara determinar que Representantes deben pertenecer a las comisiones ec onómicas? Este es un proceso político, uno toma la decisión de la comisión a la que quiere pertenecer, por su profesionalismo o por su área de trabajo, entonces se postula, le dicen elija dos y ponga como opcional la tercera, pero lo mío fue una cuestión política. 6) ¿Existe alguna prelación por los representantes que llevan más tiempo ejerciendo, en el Congreso, a la hora de designar l a comisión?
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Bueno en mi caso, yo llevo 10 años en la comisión tercera y obviamente eso me da prioridad. 7) ¿Que sectores de la población considera importan te favorecer dentro de las políticas económicas que se llevan a cabo en el país? Bueno normalmente se hace mayor énfasis en las clases que manejan la economía del país, pero nosotros siempre vamos a tender a favorecer los estratos más bajos, el pueblo es que tiene que ser prosperado, el pueblo tiene que ser exaltado, tiene que ser estabilizado en la parte económica. 8) En su larga carrera como congresista usted se ha preocupado para favorecer particularmente algunos sectores de la p oblación? Siempre tiendo a favorecer al pueblo, a la gente menos favorecida estrato 0 ,1 y 2, pero de todas maneras tengo que mirar más allá de eso, tengo que mirar que las clases que tienen mayor poder económico son las que generan empleo en el país. 9) ¿Cómo califica sus relaciones con el poder ejecu tivo cercana, aislada, difícil o cordial? Bueno yo les quiero decir una verdad debido a que el Presidente de la República tiene tanto poder, se cree prácticamente un conocedor de todas las áreas políticas del país, obviamente estamos un poco golpeados por que somos de la coalición, somos del gobierno, pero ha sido un tiempo muy difícil, no tenemos mucha relación con el gobierno, en mi caso son cordiales pero de difícil acceso. 10) ¿Con respecto a la aprobación del presupuesto 2 009, cuál fue la posición de la bancada del partido de la U? Favorable, siempre estuvo de acuerdo con el presupuesto. 11) ¿Cual fue su posición personal con el proyecto del presupuesto presentado por el gobierno nacional? El proyecto general de la nación, siempre va a hacer un presupuesto desbalanceado, increíble, siempre vamos a tener problemas de balance, en cuanto a ingresos y gastos y en cuanto a la repartición de las riquezas, siempre será el problema de los presupuestos anuales, pero igual como somos parte de la coalición lo aprobamos. 12) ¿Existe alguna posición que debió incluirse en la decisión de la bancada y no se incorporo? Yo presente una proposición para el sector educativo, pero igual el gobierno tomó la determinación de no aceptarla, ninguna proposición.
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14) ¿Cual es su opinión con respecto al texto aprob ado, considera que responde a las necesidades de los diferentes sector es sociales y a las necesidades regionales? Es un presupuesto desbalanceado , es decir los ingresos nunca van a corresponder a los egresos numero uno, y número dos, el problema del presupuesto es que no todos los sectores son satisfechos, es decir, el Ministerio de protección social nunca va a estar satisfecho, el Ministerio de educación no va a estar satisfecho, porque hacen falta más recursos, obviamente, es un presupuesto equilibrado para el gobierno, pero no con respecto al país. 15) ¿Como valora usted la influencia del vocero de la bancada en su decisión, con respecto a la aprobación del presupue sto, muy influyente, influyente o poco influyente? Es influyente 16) ¿Cómo valora usted la influencia de los coordin adores y los ponentes del proyecto en su decisión con respecto a la aprobació n del proyecto? Poco influyente, son manipulados precisamente por el gobierno.
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Indios: Los demás miembros de la bancada integrantes las comisiones económicas, que no hacen parte del grupo de ponentes. ENTREVISTA A JUAN LOZANO, REPRESENTANTE A LA CÁMAR A POR EL DEPARTAMENTO DEL AMAZONAS 1) ¿Qué rango de importancia le da a las comisiones constitucionales del congreso de la República considerando 7 como la más importante y 1 como la menos importante? Comisión primera 6 Comisión segunda 6 Comisión tercera 6 Comisión cuarta 6 Comisión quinta 6 Comisión sexta 6 Comisión séptima 6 2) ¿Cuánto tiempo lleva como miembro de las comisio nes económicas? Dos años y medio 3) ¿porque decidió pertenecer a estas comisiones? Pues inicialmente la verdad que de acuerdo a la región, lo que se había planteado era la comisión quinta por el tema ambiental y todo lo que implica el tema del Amazonas, pero viéndolo también, la comisión cuarta genera una expectativa de alguna manera en el tema presupuestal, y allí se encuentra la manera de jalonar algunos los recursos para la región, básicamente esa fue la idea de estar en la comisión cuarta. 4) ¿Como fue el proceso en el interior de la bancad a para determinar que congresista iban a ocupar determinadas comisiones? Bueno, primero digamos hay una postura de comenzar con el tema de la ley de bancadas, de reunirnos a todos, en segundo lugar obviamente por el tema de quienes ya venían trabajando en periodos anteriores en el tema de la comisión, que me parece respetable y luego mirando algunos perfiles de pronto del tema, pues no necesariamente que tenga que ser economista pero si quien de alguna manera le guste el manejo de los números, en la comisión cuarta fue básicamente eso. Yo creo que no hubo mayor traumatismo en el caso del partido nuestro, que es la U, en mutuo acuerdo de cada uno pues llegar a pertenecer a una determinada comisión.
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5) ¿Qué sector de la comisión considera importante favorecer dentro de las políticas económicas que se realizan en el Congres o de la República? Bueno nosotros hemos venido enfocado tres temas fundamentales, el tema de la niñez, que tenemos que seguirlo trabajando, es un activo que tiene el país, el tema de las mujeres que es otro tema fundamental, no siempre las mujeres abandonadas, mujeres en todos los niveles, pero obviamente sobre todo en los estratos 1 y 2, el tema de los desplazados y el tema obviamente que tiene que ver con saneamiento básico y agua potable, yo creo que en esos temas fundamentales, en los que se debe llegar en buena medida a todos los colombianos. 6) ¿Cómo califica usted las relaciones con el pod er ejecutivo, son cercanas o son aisladas son difíciles o cordiales? No, son cordiales las relaciones con el gobierno, en lo que hay en apoyo también, porque no todo se puede, pues hemos logrado hacer allí un trabajo con la región y quisiéramos más, como toda región, pero también tenemos dificultades de tipo económico, de tipo de ajuste, el tema ahora que se presento de emergencia invernal, en fin una serie de cosas, pero creo que el gobierno ha hecho una presencia importante, inclusive en cabeza el propio presidente Álvaro Uribe varios ministros, también a nivel de diferentes sectores, desarrollar la agenda de competitividad, en fin yo creo que ha habido una presencia importante lo que creo que nos falta como región y como gobierno consolidar un poquito más, para que sea un poco más fructífero y atractivo para los que invierten y para todos estos temas de recursos. 7) ¿Con respecto a la aprobación del presupuesto 20 09 cuál fue la posición de la bancada del partido de la U? La bancada del partido, confía mucho en sus miembros que están las diferentes comisiones económicas y sobre todo que en esta legislatura pues tiene como presidente a un miembro en la comisión cuarta, entonces se hace mucho más fácil la aprobación del presupuesto, el partido confía plenamente en las decisiones que allí se toman, no solo de los coordinadores y los ponentes si no los otros miembros del partido, a la hora de aprobar el presupuesto 2009. 8) Cual es su opinión personal con respecto al proy ecto presentado por el gobierno nacional? Yo pues he venido sosteniendo un tema muy candente en cuanto a nuestras regiones, y es que el presupuesto de alguna manera mira necesidades básicas insatisfechas, mira los niveles de competitividad. Para estas regiones como la que yo represento, el amazonas, hemos pedido otro tipo de consideración, por ejemplo que se ponga una compensación por que si viene cierto, que aquí se dejan para grandes vías para ciudades amables, el tema de los transmilenios, de infraestructura fluvial, por ejemplo pues estas regiones no tenemos la misma perspectiva porque pues allí, todo el tema es de conservar el medio ambiente pero lo que le hemos pedido el gobierno que nosotros no tenemos por ejemplo
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grandes vías para invertir, no vamos a tener Transmilenio, entonces que en vez de eso, se nos compense con unos recursos importantes para salud, educación y además para seguir conservando el medio ambiente, pero es difícil pero muchas veces uno lo entiende, que hay una matriz ya establecida con planeación y el ministerio de hacienda y no es fácil, pero yo considero que lo que hemos conseguido en la comisión cuarta de todas maneras es importante para la región y lo que aspiramos, es que de manera responsable y armónica estos recursos se vean mas reflejados en las necesidades más sentidas de la región. 9) ¿Presento alguna proposición con el fin de modi ficar el proyecto de presupuesto presentado por el gobierno nacional? Bueno aquí hay en una situación, que hemos venido reclamando y de alguna manera se presento un cierto inconformismo para el presupuesto, yo estuve acompañando una proposición que tiene que ver con el tema de la compensación con todos con los de la media Colombia, pero la verdad sea dicha que se ha tornado como regla de oro, que el gobierno no aprobó no solamente esa proposición, sino ninguna proposición presentada por los parlamentario o senador de la república que eso también molesto un poco a todo los senadores y representantes. Eso también han sido las dificultades que hemos encontrado con el presupuesto, es un presupuesto rígido que a la larga no permite consideraciones, de manera general presentamos varias alternativas y varias proposiciones que fueron aprobadas y como uno de los ponentes avale eso lo que tiene que ver con los 120mi millones de pesos para red terciarias, para ayuda del tema de vías que fue aprobado, lo que tiene que ver con el tema de competitividad obviamente avalamos de pasar de millón y medio de familia en acción a 3 millones, lo que significa fue duplicar la cifra para el año 2009 y lo otro que tiene que ver con los planes departamentales de aguas , esos tres proyectos que apoyamos como ponentes quedo plasmado esos importantes partidas, esto no solamente sirve para el departamento de amazonas si no para todo el país. 10) ¿Cuando hacen acuerdos para presentar una prep osición esta se hace con los mismos miembros de la bancada o independien temente a qué partido pertenece, se hace con representantes que t engan intereses regionales compartidos? Primero que todo se juega un papel de de bancada, se consolida con los miembros que representan la bancada en la comisión y luego se trabaja a nivel primero de los coordinadores de ponentes y luego con los ponentes, y hay van esa conjunta con el gobierno, se hace la propuesta para que de alguna manera no se vea allí una situación de interés por región, es que yo necesito que me haga una vía es que yo necesito me pavimente tal carretera, debe quedar un interés a nivel nacional, que se debe invertir en las medida de cada regiones, pero es concepción primero obviamente con los temas de bancada y finalmente independientemente de bancadas en lo que tiene que ver con el interés regional y nacional.
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11) ¿En las proposiciones que usted participo había representantes de diferentes partidos políticos? Si por supuesto, acompañan todos los partidos, porque de alguna manera el presupuesto refleja el tema regional, aun de los senadores, es increíble por ejemplo, porque a veces vemos que el senado también defiende los intereses regionales, se habla del senador de la costa, el senador de la media Colombia que esta acompañándonos, entonces esos temas los acompaña todos los sectores, aunque definitivamente en los temas de saneamiento básico, de vías, de invertir en las regiones, en ese momento es muy fácil de ponerse de acuerdo en todos los partidos. 13) ¿Usted considera que este texto de presupuesto 2009 responde a las necesidades del País y a las demandas regionales?. Bueno a la medida del país necesariamente el presupuesto va allí porque inicialmente lo que hace el presupuesto es refrendar el plan de desarrollo que nosotros aprobamos, al inicio de nuestro periodo y al inicio del periodo del presidente Álvaro Uribe todo lo que se haga con el presupuesto debe de estar plasmado en el plan de desarrollo, sino, no tendrá sentido eso; obviamente entre las dificultades grandes que tenemos, es que es un país en desarrollo, quisiéramos tener todo lo fundamental pero básicamente Colombia está enfocada en el tema de competitividad y en el tema de atraer grandes inversionistas y eso ha jugado un papel importante. En lo que tienen que ver con el tema social, si acompaña el tema de pobreza, el tema de desplazados, el tema de generación de empleo, en fin, yo creo que ese presupuesto no solamente ha sido acertado, sino que hemos visto unos resultados importantes, quisiéramos más, pero ya del tema regional allí se ha presentado una dificultad grande porque el presupuesto como está planteada hoy, la ley no permite que un representante pueda de alguna manera hacer una proposición y que sea aprobada, pues si no tienen un visto bueno del ministro, no se avala y no se puede colocar a consideración, pero bueno trata el gobierno de cuadrar y buscar una cierta equidad. 14) ¿Usted consideran que el vocero de la bancada, puede ser muy influyente, influyente o poco influyente frente a las decisiones que se tome la bancada, con respecto al tema del presupuesto? No en nuestro partido se respeta y se tiene toda consideración con nuestro vocero, más aun que Mauricio pertenece a la comisión tercera, entonces hay coincidimos y hacemos las comisiones conjuntas, si existiera algún tema que pudiera representar alguna discusión de aprobarlo o algún artículo y que necesitara del alguna manera la intervención, obviamente ahí esta el vocero del partido, su función es de concertar, tanto con los miembros de la bancada de comisiones tercera y cuarta como con los demás integrantes del partido de la U.
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15) ¿Y en el caso la aprobación del proyecto de pre supuesto, tuvo alguna influencia? Para este caso fundamentalmente no, porque llagamos a unos acuerdos allí, muy definidos con él, obviamente Mauricio siempre ha sido parte de los coordinadores ponentes. 16) ¿Como valora usted la influencia de los pone ntes coordinadores del proyecto en la decisión con respecto a la aprobació n del proyecto del presupuesto poco influyente o muy influyente o débi lmente? De los coordinadores ponentes en este caso, lo considero influyente, porque por ejemplo, en el caso del doctor serrano, es una persona estudiosa, entonces mal haría uno en escuchar la ponencia del coordinador y no tenerla en cuenta, se supone que hace un estudio al tema. Los coordinadores ponentes son importantes en los proyectos, es un tema que hay que resaltar, lo que pasa es que a veces no todas las proposiciones, como lo decía en el caso del presupuesto es un tema muy delicado, porque toca con los recursos y cuando el gobierno presenta el presupuesto, ya trae casi que unas cosa definidas y enmarcadas. Cada vez que usted cambia un recurso en un sector, pues descuadra casi que todo el presupuesto, eso es una dificultad que se tiene hasta este momento, pero bueno hemos tratado de sortear la situación de la mejor manera, para que nuestras regiones salgan bien favorecidas.
125
Fecha de sesión de aprobación del presupuesto 2009
Jugadores Nombre de los Representantes que intervienen y número de intervenciones
Favor o en contra del proyecto de presupuesto
Tema central de la intervención
Se busca conciliación
Resultados del planteamiento
Reflejo de intereses personales, sectoriales o regionales o neutro
Sesión de 12 de Agosto de 2009. sesión de comisiones económicas
Mesas directivas de las comisiones económicas de la Cámara de Representantes
Los presidentes don conductores de los debates
Los integrantes de las mesas directivas son en su mayoría pertenecientes a la coalición, por esta razón están a favor del proyecto
Existe conciliación con las bancadas de la oposición en el momento de dar la palabra
Los resultados de las negociaciones que realizan los integrantes de las mesas directivas con el Gobierno Nacional, no son visibles en las sesiones, pueden ser evidentes en la forma en que se organizan los proyectos en las ordenes del día.
Coordinadores del proyecto
No hubo intervención de los coordinadores ponentes en esta sesión
Ponentes del Proyecto
No hicieron intervención
Asesores de los coordinadores y de los ponentes del proyecto
No Aplica
Otros Representantes de la Bancada del Partido de la U que pertenecen a las comisiones económicas
No intervinieron
Coalición de Gobierno
Simón Gaviria (2) Santiago Castro
Neutro Neutro
Las intervenciones fueron Interpelaciones
Anexo 2. Sesiones de discusión y aprobación del Presupuesto Nacional 2009
126
a Carolina Soto, Directora del presupuesto del Ministerio de Hacienda
Bancadas de Oposición
Germán Reyes 2 Oscar Marin 3
En contra En Contra
Críticas a la intervención de Carolina Soto, directora de Presupuesto
Representantes de
ONG y sindicatos No aplica
Ministro de Hacienda
4 intervenciones A favor Presentación del proyecto
Representantes del Ministerio de Hacienda
2 intervenciones A Favor Explicación en detalle del proyecto del presupuesto
Directora de planeación nacional
1 intervención A favor Presentación del presupuesto
Enlace Congreso- Ministerio de Hacienda
No Aplica
Medios de Comunicación
No Aplica
127
Fecha de sesión de aprobación del presupuesto 2009
Jugadores Nombre de los Representantes que intervienen y número de intervenciones
Posición frente al proyecto de presupuesto (A favor, Neutro o en contra)
Tema central de la intervención
Se busca conciliación
Resultados del planteamiento
Reflejo de intereses personales, sectoriales o regionales o neutro
Sesión de 20 de Agosto de 2009. sesión de comisiones económicas
Mesas directivas de las comisiones económicas de la Cámara de Representantes
Los presidentes son conductores de los debates
Los integrantes de las mesas directivas son en su mayoría pertenecientes a la coalición, por esta razón están a favor del proyecto
Existe conciliación con las bancadas de la oposición en el momento de dar la palabra
Los resultados de las negociaciones que realizan los integrantes de las mesas directivas con el Gobierno Nacional, no son visibles en las sesiones, pueden ser evidentes en la forma en que se organizan los proyectos en las órdenes del día.
Coordinadores del proyecto de la Bancada del partido de la U
No hubo intervención
Ponentes del Proyecto de la Bancada del Partido de la U
No Hubo Intervención
Asesores de los coordinadores y de los ponentes del proyecto
No aplica
Otros Representantes de la Bancada del Partido de la U que pertenecen a las comisiones económicas
No Hubo intervención
Coalición de Gobierno
Luis jairo Ibarra Oscar Negret
En contra Neutra
Agua potable Sena
Se intenta conciliar con el Ministro de Hacienda
Negativo Negativo
Existen intereses de tipo sectorial en las intervenciones de los dos representantes
128
Bancadas de Oposición
No hubo intervención
Representantes de ONG y sindicatos
No aplica
Ministro de Hacienda
1 intervención A Favor Respuesta a las inquietudes de los Representantes
Representantes del Ministerio de Hacienda
No hubo intervenciones
Directora de planeación nacional
No hubo intervenciones
Enlace Congreso- Ministerio de Hacienda
No Aplica
Medios de Comunicación
No Aplica
129
Fecha de sesión de aprobación del presupuesto 2009
Jugadores Nombre de los Representantes que intervienen y número de intervenciones
Posición frente al proyecto de presupuesto (A favor, Neutro o en contra)
Tema central de la intervención
Se busca conciliación Resultados del planteamiento
Reflejo de intereses personales, sectoriales o regionales o neutro
Sesión de 9 de Septiembre de 2009. sesión de comisiones económicas
Mesas directivas de las comisiones económicas de la Cámara de Representantes
Los presidentes son conductores de los debates
Los integrantes de las mesas directivas son en su mayoría pertenecientes a la coalición, por esta razón están a favor del proyecto
Existe conciliación con las bancadas de la oposición en el momento de dar la palabra
Los resultados de las negociaciones que realizan los integrantes de las mesas directivas con el Gobierno Nacional, no son visibles en las sesiones, pueden ser evidentes en la forma en que se organizan los proyectos en las ordenes del día.
Coordinadores del proyecto
Luis serrano (2) intervenciones
Corporaciones de desarrollo sostenible. Solicitud para población desplazada Servicios públicos
Solicita apoyo para regiones menos desarrolladas, en este tema por parte del Gobierno nacional
Positiva Negativa
Existe un interés sectorial y regional
Ponentes del Proyecto
No hubo intervenciones
Asesores de los coordinadores y de los ponentes del proyecto
No Aplica
Otros Representantes de la Bancada del Partido de la U que pertenecen a
No hubo Intervenciones
130
las comisiones económicas
Coalición de Gobierno
Luis Jairo Ibarra Fernando (2) Tamayo Edgar Ulises Torres. Omar Florez (4) Antonio Javela Carlos Alberto Zuluaga (3) Angel Custodio Orlando Guerra Fabián Orozco
A Favor A favor A favor A favor A favor A Favor En contra
Intervención de procedimiento Intervención de Procedimiento Solicitud de recursos para su región Citación a autoridades en el tema de turismo. Fondo turístico del país. Intervención de tipo procedimental Intervención de tipo Procedimental Defensa de para bienestar familiar Intervención de tipo procedimental Intervención de tipo Procedimental
Intenta conciliar con el Gobierno Nacional Intenta conciliar con el Gobierno Nacional
Negativa Negativo
Interés regional Interés regional y sectorial Interés sectorial
131
Bancadas de
Oposición
Wilson Borja 2 Germán Reyes Gloria Estella Díaz Ortiz Guillermo Santos
Neutra Negativa Negativa Negativa
Citación a Entidades competentes que se refieran al tema de río Bogotá Intervención de tipo procedimental Presentación de ponencia sobre el proyecto de presupuesto. Acompaña Proposición de otro Representante sobre aumento de presupuesto a Bienestar familiar
No Aplica No Aplica Busca el respaldo de los demás representantes Intenta persuadir al Ministro del Interior
Busca respaldo de los Representantes de Bogotá No Aplica Negativo Negativo
Interés sectorial No Aplica Interés regional y sectorial Interés sectorial
Representantes de ONG y sindicatos
No Aplica
Ministro de Hacienda
No realizó intervenciones
Representantes del Ministerio de Hacienda
Directora de presupuesto (2) intervenciones
A favor Respuestas a las inquietudes de los Representantes
Directora de planeación nacional
No Hubo Intervención
Enlace Congreso- Ministerio de
No Aplica
132
Hacienda Medios de
Comunicación No Aplica
133
Fecha de sesión de aprobación del presupuesto 2009
Jugadores Nombre de los Representantes que intervienen y número de intervenciones
Posición frente al proyecto de presupuesto (A favor, Neutro o en contra)
Tema central de la intervención
Se busca conciliación
Resultados del planteamiento
Reflejo de intereses personales, sectoriales o regionales o neutro
Sesión plenaria comisiones conjuntas de 10 septiembre
Mesas directivas de las comisiones económicas de la Cámara de Representantes
Los presidentes son conductores de los debates
Los integrantes de las mesas directivas son en su mayoría pertenecientes a la coalición, por esta razón están a favor del proyecto
Existe conciliación con las bancadas de la oposición en el momento de dar la palabra
Los resultados de las negociaciones que realizan los integrantes de las mesas directivas con el Gobierno Nacional, no son visibles en las sesiones, pueden ser evidentes en la forma en que se organizan los proyectos en las ordenes del día.
Coordinadores del proyecto
Luis Antonio Serrano
A favor Energético Servicios públicos
Busca aprobación del Gobierno Nacional
Negativo Intereses sectoriales
Ponentes del Proyecto
No Hubo Intervenciones
Asesores de los coordinadores y de los ponentes del proyecto
No Aplica
Otros Representantes de la Bancada del Partido de la U que pertenecen a las comisiones económicas
No Hubo intervenciones
Coalición de Gobierno
Fernando Tamayo (3)
A Favor
Citación a el Ministro de minas con respecto al tema de la gasolina
Es aprobada la solicitud
Interés de tipo sectorial
134
Antonio Javela Julián Silva Meche Carlos Arturo Quintero
En Contra A Favor En Contra
Tema energético en la región en la de Guaviare Intervención de tipo procedimental Sector energético
Se intenta conciliar con el gobierno nacional Conciliación con el Ministro
Negativo Negativo
Interés de tipo sectorial y regional nterés regional y sectorial
Bancadas de Oposición
Antonio Santos En Contra Redes terciarias No tiene interés de conciliar
Negativo Interés sectorial
Representantes de ONG y sindicatos
No Aplica
Ministro de Hacienda
No hizo intervenciones
Representantes del Ministerio de Hacienda
No hubo intervenciones
Directora de planeación nacional
No hizo intervenciones
Enlace Congreso- Ministerio de Hacienda
No Aplica
Medios de Comunicación
No Aplica
135
Fecha de sesión de aprobación del presupuesto 2009
Jugadores Nombre de los Representantes que intervienen y número de intervenciones
Posición frente al proyecto de presupuesto (A favor, Neutro o en contra)
Tema central de la Intervención
Se busca conciliación
Resultados del planteamiento
Reflejo de intereses personales, sectoriales o regionales o neutro
Sesión plenaria comisiones conjuntas de 16 de octubre
Mesas directivas de las comisiones económicas de la Cámara de Representantes
Los presidentes son conductores de los debates
Los integrantes de las mesas directivas son en su mayoría pertenecientes a la coalición, por esta razón están a favor del proyecto
Existe conciliación con las bancadas de la oposición en el momento de dar la palabra
Los resultados de las negociaciones que realizan los integrantes de las mesas directivas con el Gobierno Nacional, no son visibles en las sesiones, pueden ser evidentes en la forma en que se organizan los proyectos en las ordenes del día.
Coordinadores del proyecto
Oscar Mauricio Lizcano (3) Antonio Serrano (2)
A favor A favor
Presentación de la ponencia aprobada por los coordinadores Refuerzo de la presentación General del informe de ponencia de las comisiones económicas
Persuade a los demás Representantes de acompañar la ponencia Persuade a sus compañeros de acompañar la ponencia
Positiva Positiva
Neutro Interés general
Ponentes del Proyecto
No hubo intervenciones
Asesores de los coordinadores y de los ponentes del proyecto
No Aplica
Otros Representantes de la Bancada del
Luis Salas
En Contra
En su intervención en la que critica la posición del Gobierno Nacional
Persuade a los demás Representantes
Negativa
No hay interés
136
Partido de la U que pertenecen a las comisiones económicas
Miguel Ángel Rangel Alfredo Baute (2)
Neutra Neutra
Telecomunicaciones Combustibles Zonas fronterizas Vías terciarias
Persuadir al Ministro de Hacienda Persuadir al Ministro de Hacienda
Negativa Negativa
Sectorial Sectorial
Coalición de Gobierno
Julián Silva Meche Ángel Custodio Cabrera 4 Orlando Guerra Juan Carlos Granados Julian Silva Meche 4 Fernando Tamayo Carlos Arturo
En Contra En Contra A favor Neutra A favor A favor A favor
Intervención en la que critica la posición cerrada del Gobierno Nacional Defensa de presupuesto del Instituto colombiano de bienestar familiar Intervención de tipo procedimental Presenta proposición para incluir presupuesto para vías terciarias Intervención de tipo procedimental Intervención de tipo procedimental Intervención de tipo procedimental
Persuadir a los demás representantes Interés de conciliar con el gobierno nacional Conciliar con el Gobierno Nacional
Negativa Negativa, puesto que aunque se aprueba una partida requerida Negativa
No existe interés Interés sectorial Interés regional
137
Quintero Ignacio Antonio Javela Eduardo Benitez Maldonado Tarquino Pacheco José Piamba Luis Jairo Ibarra William Vélez Edgar Ulises Torres Myriam Paredes
A favor A favor A favor A favor En Contra En Contra Neutra Neutra
Intervención de tipo procedimental Intervención de tipo procedimental Intervención en la que solicita presupuesto para la ampliación de corredores arteriales Proposición para aumentar el presupuesto en el sector salud Presupuesto para comisión de acusación Presupuesto para la Comisión de acusaciones Comisión de acusaciones Red vial para la región Corredores viales
Busca persuadir al gobierno nacional Busca persuadir al gobierno nacional Busca persuadir al Ministro de Hacienda Persuasión al Ministro de Hacienda Persuasión al Ministro de Hacienda Persuasión al Ministro de Hacienda Persuasión al Ministro de Hacienda
Negativa Negativa Negativa Negativa Negativa Negativa Negativa
Interés regional Interés regional Interés sectorial Neutra Neutra Interés regional Interés regional
Bancadas de Oposición
Zamir Silva
En contra
Presupuesto para funcionamiento de la
Persuasión al Ministro de
Se Aprobó presupuesto
Interés personal
138
Oscar de Jesús Marin Guillermo Santos Pedro Obando Gloria Estella Díaz Oscar Hurtado Germán 2 Olano Gema López (2) Germán Navas
En contra En contra Negativo Solicitud En contra En contra En Contra En contra
cámara Presupuesto para la cámara ICBF Redes terciarias Subsidio de la gasolina Registraduría Solicita archivo del proyecto Vivienda social Cuestionamiento sobre recesión económica y proyecto de presupuesto nacional Presupuesto para madres comunitarias Salario para madres comunitarias Intervención de tipo procedimental
Hacienda Persuasión al Ministro de Hacienda Persuasión al Ministro de Hacienda Persuasión al Ministro de Hacienda Persuasión a los demás Representantes Persuasión al Ministro de Hacienda Persuasión al Ministro de Hacienda Persuasión al Ministro de Hacienda
pero no el suficiente Se aprobó el presupuesto pero no el suficiente Negativo Se aprobó presupuesto pero no el requerido Negativa Negativa Negativa
Interés personal Interés sectorial y regional Interés sectorial Neutro No se visibiliza Interés sectorial Interés sectorial
139
Liliana Barón Oscar Marin Carlos Galvis
En contra En contra En contra
Creación del Consejo superior de la judicatura del Casanare Estatuto orgánico del presupuesto Intervención de tipo procedimental Intervención de tipo procedimental
Persuasión al Ministro de Hacienda
No hubo respuesta por parte del Ministro
Interés regional
Representantes de ONG y sindicatos
Ministro de Hacienda
2 intervenciones Respuesta a inquietudes de los representantes
Ley de presupuesto Madres comunitarias Procedimiento Presupuesto para la cámara de representantes Seguridad de los representantes y carros blindados Población desplazada Vivienda rural Regalías
No abra la posibilidad de conciliación
Representantes del Ministerio de Hacienda
No hubo intervenciones
Directora de planeación nacional
No hizo intervenciones
Enlace Congreso- Ministerio de Hacienda
No Aplica
Medios de No Aplica
140
Comunicación Fecha de sesión de aprobación del presupuesto 2009
Jugadores Nombre de los Representantes que intervienen y número de intervenciones
Posición frente al proyecto de presupuesto (A favor, Neutro o en contra)
Tema central de la intervención
Se busca conciliación
Resultados del planteamiento
Reflejo de intereses personales, sectoriales o regionales o neutro
Sesión plenaria Cámara de Representantes 20 de octubre de 2008
Mesas directivas de las comisiones económicas de la Cámara de Representantes
Los presidentes son conductores de los debates
Los integrantes de las mesas directivas son en su mayoría pertenecientes a la coalición, por esta razón están a favor del proyecto
Existe conciliación con las bancadas de la oposición en el momento de dar la palabra
Los resultados de las negociaciones que realizan los integrantes de las mesas directivas con el Gobierno Nacional, no son visibles en las sesiones, pueden ser evidentes en la forma en que se organizan los proyectos en las ordenes del día.
Coordinadores del proyecto
Antonio Serrano Eduardo Crissien Mauricio Lizcano
A favor A favor A favor
Aclaración sobre procedimiento de aprobación del proyecto del presupuesto e insita a probar el texto como fue aprobado en el senado Intervención de tipo Procedimental Informa sobre el Presupuesto aprobado para la justicia y para vías Terciarias
Conciliar con los demás representantes Persuadir a los demás Representantes para que se
Positiva Positiva
No se visibiliza
141
apruebe el proyecto
Ponentes del Proyecto
No hubo intervenciones
Asesores de los coordinadores y de los ponentes del proyecto
No hubo intervenciones
Otros Representantes de la Bancada del Partido de la U que pertenecen a las comisiones económicas
No hubo intervenciones
Coalición de Gobierno
Eduardo Benítez Maldonado Carlos Enrique Soto Ángel Custodio Cabrera (2) Fernando Tamayo
Neutro Neutro En contra A favor
Intervención de tipo procedimental Intervención de tipo procedimental Intervención de tipo procedimental Intervención de tipo procedimental
142
Bancadas de Oposición
Germán Olano (2) Wilson Borja(2) Pedro Vicente Obando Pablo Enrique Salamanca Antonio Santos Jorge Ignacio Morales
Neutra Neutra En Contra Neutro
En Contra
En contra
Intervención de tipo procedimental Paro de la registraduría Universidad Pública Intervención de tipo procedimental Solicitud de presupuesto para redes terciarias y para el funcionamiento de la cámara de Representantes Intervención de tipo procedimental
persuadir al Ministro y a los demás Representantes persuadir al Ministro y a los demás Representantes Persuadir al Ministro y a los demás Representantes
Se aprobó presupuesto, pero no el requerido Negativo Se aprobó presupuesto pero no el requerido
Interés sectorial Interés sectorial Interés sectorial
143
Representantes de ONG y sindicatos
Ministro de Hacienda
2 intervención Neutra Respuesta a la solicitud de presupuesto para empleados de la Registraduría y Recursos para el funcionamiento del Congreso
Representantes del Ministerio de Hacienda
No hubo intervenciones
Directora de planeación nacional
No hizo intervenciones
Enlace Congreso- Ministerio de Hacienda
No Aplica
Medios de Comunicación
No Aplica
144
Anexo 3.Análisis de medios de comunicación. 20 al 27 de octubre de 2008 DIARIO VARIABLES
FORMALES VARIABLES
REFERENCIALES VARIABLES VALORATIVAS
El Tiempo Fecha Titular Ubicación Autor Principal Contenido Narrativo, Descriptivo o Informativo
Positivo, negativo o neutro
Lunes 20 de Octubre de 2008
“Se calienta el Presupuesto de 2009¨
Sección Económica
Sin Autor El artículo presenta una descripción detallada de cómo estaría distribuido el presupuesto 2009. INFORMATIVO
El artículo esta escrito de forma neutra, no existe ninguna apreciación personal del periodista.
Martes 21 de octubre de 2008
“Quedo listo el presupuesto de la Nación para 2009¨
Página principal con desarrollo en la sección económica. Pág. 1-10
Sin Autor - Descripción del debate del congreso de la República. - Opiniones de los senadores y representantes. - Opinión del Ministerio de Hacienda. - Opiniones de Expertos - Perspectivas del presupuesto para el próximo año. NARRATIVO
El artículo es neutro. Existe diversidad de testimonios.
Miércoles 22 de Octubre de 2008
“Presupuesto 2009 no es ley y ya piensan en como recórtalo”.
Segunda página Pág 1-2
Redacción de Economía y Negocios
- Análisis de distribución de presupuesto. -Opiniones de académicos DESCRIPTIVO
El artículo presenta opiniones negativas sobre la aprobación del presupuesto
Jueves 23 de Octubre de 2008
No existe ninguna referencia al proyecto de presupuesto.
Viernes 24 de Octubre de 2008
No existe ninguna referencia al proyecto de presupuesto
Sábado 25 de Octubre de 2008
No existe ninguna referencia al proyecto de presupuesto
145
Domingo 26 de Octubre de 2008
No existe ninguna referencia al proyecto de presupuesto
Lunes 27 de Octubre de 2008
No existe ninguna referencia al proyecto de presupuesto
La República
Lunes 20 de Octubre de 2008
No existe ninguna referencia al proyecto de presupuesto
Martes 21 de Octubre de 2008
“El Presupuesto pasa a sanción presidencial”.
Sección Información General. Pág 12-A (Media Página)
Juan Armando Rojas
Descripción de la sesión plenaria de la Cámara de Representantes. DESCRIPTIVO
El articulo califica de positivo la aprobación del presupuesto.
Miércoles 22 de Octubre de 2008
No existe ninguna referencia al proyecto de presupuesto
Jueves 23 de Octubre de 2008
No existe ninguna referencia al proyecto de presupuesto
Viernes 24 de Octubre de 2008
No existe ninguna referencia al proyecto de presupuesto
Sábado 25 de Octubre de 2008
No existe ninguna referencia al proyecto de presupuesto
Domingo 26 de Octubre de 2008
No existe ninguna referencia al proyecto de presupuesto
Lunes 27 de Octubre de 2008
No existe ninguna referencia al proyecto de presupuesto
Portafolio Lunes 20 de “Baja Inexplicable” Página Sin Autor Se trata de la publicación de Negativo, puesto que se
146
Octubre de 2008
Principal una frase pronunciada por el representante a la Cámara sobre el aplazamiento del Debate del proyecto de presupuesto. NARRATIVO
cuestiona al presidente de la Cámara.
Martes 21 de Octubre de 2008
“Listo el presupuesto de 2009”.
Página principal, desarrollado en la sección económica Pág 9
Sin Autor -Descripción de la sesión plenaria. -Opinión de los congresistas y el Ministro. INFORMATIVO
El artículo es neutro simplemente se encarga de informar lo sucedido durante la aprobación del presupuesto.
Miércoles 22 de Octubre de 2008
“Un par de tijeras”. Editorial Pág 30
Ricardo Ávila Pinto
Se trata del editorial, en el cual se describe cual fue la distribución del presupuesto y se habla de un hueco fiscal. DESCRIPTIVO
El editorial califica de negativa el presupuesto aprobado para el 2009, puesto que el editor considera que abre un hueco fiscal.
“Un mediocre establecimiento político”.
Columna de opinión. Pág. 30
Cesar González Muñoz Consultor Privado
Describe el papel del congreso en la aprobación del presupuesto. NARRATIVO
Negativo en la medida en califica como simbólica la participación del Congreso de la República en la aprobación del presupuesto.
Jueves 23 de Octubre de 2008
No existe ninguna referencia al proyecto de presupuesto
Viernes 24 de Octubre de 2008
No existe ninguna referencia al proyecto de presupuesto.
Sábado 25 de Octubre de 2008
No existe ninguna referencia al proyecto de presupuesto.
Domingo 26 de Octubre de
No existe ninguna referencia al proyecto de
147
2008 presupuesto. Lunes 27 de
Octubre de 2008
No existe ninguna referencia al proyecto de presupuesto.
El Espectador
Lunes 20 de Octubre de 2008
“Descartan pago de prima para empleados de la Registraduría”.
Sección política
Sin autor El artículo comienza describiendo la situación de los empleados se la registraduría y luego hace una descripción de la sesión plenaria donde se discutía la aprobación del presupuesto. INFORMATIVO
El artículo es neutro, describe la situación de la registraduría y de las elecciones del 26 del octubre. Luego se hace alusión a la sesión plenaria donde se discute el proyecto.
Martes 21 de Octubre de 2008
Miércoles 22 de Octubre de 2008
No existe ninguna referencia al proyecto de presupuesto
Jueves 23 de Octubre de 2008
No existe ninguna referencia al proyecto de presupuesto
Viernes 24 de Octubre de 2008
No existe ninguna referencia al proyecto de presupuesto
Sábado 25 de Octubre de
No existe ninguna referencia al proyecto de
148
2008 presupuesto Domingo 26
de Octubre de 2008
No existe ninguna referencia al proyecto de presupuesto
Lunes 27 de Octubre de 2008
“El gasto se debe enfocar en construcción. El dirigente gremial insiste en que el país debe tomar medidas para evitar una recesión. También considera que el presupuesto debe ser modificado”.
Sección de Negocios. Pág. 8
Ricardo Gutiérrez Zapata
Se realiza una entrevista a Luis Carlos Villegas, presiente de la ANDI, quién se refirió a la posibilidad de que el país entre en recesión económica
La entrevista es Neutral, pues indaga sobre aspectos generales de la economía del país a un dirigente de un gremio económico.
