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Tlamati Sabiduría, Volumen 7 Número Especial 2 (2016)
4° Encuentro de Jóvenes Investigadores – CONACYT 11° Coloquio de Jóvenes Talentos en la Investigación
Acapulco, Guerrero 21, 21 y 23 de septiembre 2016
Memorias
Análisis del uso de los recursos financieros en la impartición de justicia a
través de los métodos alternos para la solución de conflictos.
Concepción Sarai Añorve Torres (Becaria)
Universidad Autónoma de Guerrero
Unidad Académica de Derecho de la UAGro
Área en la que participa: V: Ciencias Sociales
Dra. Adriana Verónica Hinojosa Cruz (Asesor)
Profesora- Investigadora de la Universidad Autónoma de Nuevo León
Resumen
Los métodos alternos para la solución de conflicto o también denominado métodos alternos para
la solución de Controversias surgen como una forma de mejorar el sistema de justicia,
incorporando mecanismos como la mediación, Conciliación y arbitraje de una manera que
resulten propicios para la resolución de determinadas situaciones conflictivas. Caracterizándose
por la informalidad, un menor costo de tiempo y dinero y un aumento en la satisfacción de los
involucrados más allá de traer aparejado un descongestionamiento de los Tribunales que pueden
dedicarse a aquéllas causas que verdaderamente requieren de una decisión judicial, ya sea por la
materia de que se trata, las particularidades del caso o simplemente la voluntad de los interesados.
Los Métodos Alternativos de Solución de Conflictos (también conocido por sus siglas
MASC) están logrando un gran impacto en aspectos legales, políticos, y financieros en la
mayoría de los estados. Este fenómeno persigue desarrollar una cultura de solución de conflictos
"fuera de los despachos judiciales", reduciendo la larga lista de procesos pendientes en los
mismos y contribuyendo a la creación de un clima conducente a atraer la inversión privada y la
armonización de la población.
4° Encuentro de Jóvenes Investigadores – CONACYT 11° Coloquio de Jóvenes Talentos en la Investigación
Acapulco, Guerrero 21, 22 y 23 de septiembre 2016
El fin de estudiar lo concerniente a la justicia alternativa es por lo eficaz que esta resulta
ser desde años atrás como también hoy en día, esto con el objetivo de conocer a fondo su
efectividad como una salida alterna a un conflicto, debiendo tener claro que este tipo de justicia
no tiene como finalidad remplazar a los tribunales sin embargo tienen como consecuencia no
llegar a ellos.
Sin duda alguna dentro de los objetivos se encuentra el lado financiero para realizar un
estudio más amplio nos resultaría de gran ayuda conocer cuando se necesita hablando
económicamente para mantener activa este tipo de justicia ya sea en centros o institutos.
Palabras Clave: Justicia Alternativa, Mediación, Conciliación y Arbitraje.
Introducción
Los métodos alternos para la solución de conflictos no es un tema de reciente creación
más bien tiene ya bastante tiempo de existir sin embrago han surgido cambios radicales en la
forma en la que se han desarrollado últimamente.
A pesar de que la justicia alternativa ya es utilizada desde hace varios años, lo cierto es
que entre los conflictos entre particulares, la mediación y la conciliación no tenían una
transcendencia de vital importancia dentro de la administración e impartición de justicia.
En México, desde 1997 se ha dado una nueva etapa en la justicia alternativa, en especial
con lo que se refiere a la mediación y a la conciliación. El movimiento se inicia con la reforma a
la constitución local de Estado de Quintana Roo y la expedición de la Ley de Justicia alternativa
el cual es pionero en la materia.
Posteriormente, poco a poco la nueva era de los MASC comenzó a extenderse por todo el
país. En 1999 Querétaro se unió al movimiento, en 2001 lo hizo Baja California Sur. Etc. Para
inicios del 2008 la mayoría de las entidades federativas contaba ya con su respectiva ley de
justicia alternativa, que en algunos casos como el de Guanajuato contaba con varias sedes de
diferentes municipios.
Sin embargo, el desarrollo de las MASC ha sido un fenómeno singular, ya que cada Estado ha
concebido y desarrollado su propio proyecto, con sus propias y especiales características, lo que
ha originado que los resultados sean muy diversos entre uno y otros Estados.
Tlamati Sabiduría Volumen 7 Número Especial 2 (2016)
El 18 de junio del 2008 fueron publicadas en el diario oficial varias reformas hechas a la
constitución. Entre ellas se reformo el artículo 17. En la reforma a dicho artículo se estableció
que “las leyes preverán mecanismos alternativos de solución de controversias“.
De tal forma el ofrecer servicios de justicia alternativa, entre ellos la mediación, se
convirtió en una obligación constitucional para todas las entidades federativas del país. La
obligación constitucional de ofrecer mecanismos de justicia alternativa es muy benéfica, pero el
hecho de que ocurriera once años después de que iniciara en Quintana Roo también contribuyó a
que la justicia alternativa se haya desarrollado de manera desigual por el territorio nacional. Pero
por otro lado, con la reforma la mayor parte de los estados en donde todavía no se ofrecían los
MASC comenzaron hacerlo en poco tiempo, a tal grado que actualmente sólo los estados de
Guerrero y Sinaloa no cuentan con centros de justicia alternativa.
En la presente investigación resulta indispensable conocer el grado de eficacia existentes
en los MASC y cuál es el presupuesto que se necesita para mantener un instituto o centro en el
que se atiendan controversias por medio de la justicia alternativa y de esta manera conocer el
benéfico que estas entidades tienen al contar con este sistema y que tan prudente sería proponer a
los estados como Guerrero y Sinaloa que aún no cuentan con una ley de Justicia alternativa
implementar la misma.
Materiales y Métodos
Esta investigación está basada en los MACS de manera general sin embargo hablaremos
de forma particular limitándonos únicamente al Estado de Nuevo León en cuanto es a su Centro
Estatal de Métodos Alternos para la solución de Conflictos con lo cual se pretende desarrollar los
objetivos planteados en la misma investigación.
La metodología utilizada se basa en obtener información específica sobre los MASC para
conocer su funcionalidad, importancia, eficacia y beneficios que como sistema de justicia
alternativa puede tener ante la sociedad, en pocas palabras conocer el impacto que a través de
estos métodos se pueden llegar a obtener para mejorar la justicia de un Estado o inclusive de un
país, así mismo conocer cuánto le cuesta a un Estado contar con un sistema de justicia alternativa
como medio de solución a conflictos que sean susceptibles de convenio.
Para llevar a cabo la metodología antes mencionada tendremos como punto de análisis al Centro
Estatal de Métodos Alternos para la Solución de Conflictos del Estado de Nuevo León en el cual
se realizará una investigación de campo para lograr obtener la información que nos sea posible
recabar y útil para responder a variadas interrogantes de nuestra investigación reforzando esta
indagación con análisis a otras cuestiones como lo son sus antecedentes, así mismo analizar la ley
de métodos alternos para la solución de conflictos del estado de Nuevo León, ayudarnos de igual
manera por medios de estadísticas proporcionadas por la página oficial del poder judicial del
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Estado de Nuevo León así como también las pagina oficial del centro estatal de métodos alternos
para la solución de conflictos obteniendo a través de estas páginas, datos de transparencia y
rendición de cuentas, estadísticas de los casos que han sido resueltos por medio de estos métodos,
su estructura y organización, entre otros.
Formato de Gráficas y Figuras:
En la presente grafica se muestra un informe de las solicitudes, mediaciones y convenios
que anualmente ha atendido el Instituto de Métodos Alternos para la Solución de Conflictos de
Estado de Nuevo León, estos datos fueron obtenido a través de la página oficial del mismo
centro, datos que posteriormente fueron plasmados en esta gráfica. (Véase la gráfica 1).
Gráfica 1. Representativa del número de solicitudes, mediaciones y convenios que ha atendido el
Centro Estatal de Métodos Alternos para la Solución de Conflictos del Estado de Nuevo León del
año 2004 al 2015.
Ahora veremos la siguiente grafica la cual ya no se basa en la eficacia del Centro de
Métodos sino más bien en lo que el gobierno del Estado de Nuevo León invierte al mismo para
que funcione como justicia alternativa ante los conflictos de la sociedad.
Para esto se realizó una indagación a través de la página oficial del Poder Judicial en donde
pudimos conocer el presupuesto que se le autoriza al centro anualmente desde el año 2004 hasta
el presente año 2016. (Véase la gráfica 2).
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
Solicitudes Mediaciones Convenios
2008-2009
2009-2010
2010-2011
2011-2012
2012-2013
2013-2014
2015
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Grafica 2. Representativa del presupuesto anual que se destina al Centro de Métodos alternos
para la Solución de Conflictos del Estado de Nuevo León desde el año 2004 hasta el 2016.
Formato de tablas:
En la presente tabla se plasmó de igual manera la eficacia que ha tenido la justicia
alternativa en el Estado de Nuevo León a través de los datos obtenidos por medio de la página
oficial del Centro Estatal de Métodos Alternos para la solución de Conflictos pero esta vez en
cantidades tanto de las consultas que ha tenido el Centro de Métodos como las mediaciones y
convenios. (Véase la tabla 1).
0
200,000,000
400,000,000
600,000,000
800,000,000
1,000,000,000
1,200,000,000
1,400,000,000
1,600,000,000
1,800,000,000
Gasto Corriente
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
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Tabla 1. Número de Solicitudes, Mediaciones y Convenios
Años Solicitudes Mediaciones Convenios
2008-2009 2,456 929 687
2009-2010 705 892 556
2010-2011 1,599 642 383
2011-2012 1,868 721 439
2012-2013 2,404 859 561
2013-2014 2,411 979 748
2015 2,924 1,394 1,107
Fuente: Elaboración propia
Tlamati Sabiduría Volumen 7 Número Especial 2 (2016)
En la siguiente tabla veremos cuál fue el presupuesto anual en cantidades precisas que se ha
destinado al Centro de Métodos desde el año 2004 hasta el 2016.
Tabla 2. Presupuesto anual desde el 2004 hasta el 2016.
Año Presupuesto
2004 $330,791,560
2005 $423,990,800
2006 $436,710,500
2007 $530,000,000
2008 $594,000,000
2009 $771,572,000
2010 $859,150,000
2011 $978,924,500
2012 $1,092,608,960
2013 $1,269,091,587
2014 $1,345,237,082
2015 $1,425,375,841
2016 $1,670,000,000
Fuente: Elaboración propia.
Resultados
Una vez realizada la investigación de campo en el Centro estatal de Métodos Alternos
para la solución de Conflictos y después de haber realizada las consultas en las páginas oficiales
tanto del poder judicial como del centro estatal de métodos alternos se lograron responder a las
interrogantes de esta investigación.
La primer interrogante de esta investigación fue ¿Qué tan efectiva resulta ser la justicia
alternativa? se observó que la justicia alternativa específicamente el centro estatal de métodos
alternos para la solución de conflictos desde su creación que fue en el año 2004 hasta el año de
hoy 2016 ha ido incrementándose al transcurrir del tiempo y a través de los informes que este
instituto reporta al congreso del estado tanto trimestral como anualmente se puede observar que
la justicia alternativa a respondido con gran eficacia a la justicia del estado puesto que han tenido
infinidad de consultas y casos resueltos cada año y cada año al igual estos números como también
la estructura y conformación del centro estatal de métodos van avanzando y creando mejores
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estrategias de solución lo cual sin duda no deja más que decir que la justicia alternativa en el
Estado de Nuevo León responde positivamente. (Véase la gráfica 1).
Gráfica 1. Representativa del número de solicitudes, mediaciones y convenios que ha atendido el
Centro Estatal de Métodos Alternos para la Solución de Conflictos del Estado de Nuevo León del
año 2004 al 2015.
Por otra parte también se logró responder a la segunda pregunta de nuestra investigación
la cual fue ¿Cuánto destina el gobierno del estado al Centro Estatal de Métodos Alternos Para la
Solución de Conflictos? Por medio de la siguiente grafica vamos poder apreciar cual ha sido el
presupuesto desde que se creó el instituto, que fue en el año 2005 hasta el presente año 2016
(Véase grafica 2).
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
Solicitudes Mediaciones Convenios
2008-2009
2009-2010
2010-2011
2011-2012
2012-2013
2013-2014
2015
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Grafica 2. Representativa del monto que es otorgado al Centro Estatal de Métodos Alternos para
la solución de Conflictos de Nuevo León en cada ejercicio anual desde el año 2004 hasta el 2016.
Discusión y Conclusiones
Una de las causas principales del surgimiento de los "Métodos Alternativos de Solución
de Controversias " en la región es la presencia de una cultura de respuesta violenta ante el
conflicto, que es la consecuencia de la baja percepción que los ciudadanos poseen sobre la
justicia; siendo la otra causa, la cultura de la judicialización de los conflictos que congestiona los
despachos judiciales con un altísimo volumen de procesos no resueltos. Lo anterior nos lleva a
afirmar que el sistema jurídico en general no ha estado cumpliendo con el rol que la sociedad
moderna requiere y que por lo tanto la sociedad misma se ha visto compelida a buscar
mecanismos novedosos que permitan una más eficaz administración de justicia.
Después de haber analizado cada uno de los elementos anteriormente presentados acerca
de los MASC se observa como la visión tradicional del Poder Judicial en los últimos años ha
cambiados ya que existen nuevas atribuciones que realmente permiten una administración de
justicia más eficaz. Dentro de esta nueva visión se pueden apreciar maneras novedosas de atender
la constante ascendente de conflictividad buscando como principal objetivo la resolución pronta y
eficaz de los procesos. Es en este contexto en el cual se inscriben los "Métodos Alternativos de
Solución de conflictos": la negociación, la conciliación la mediación y el arbitraje.
0
200,000,000
400,000,000
600,000,000
800,000,000
1,000,000,000
1,200,000,000
1,400,000,000
1,600,000,000
1,800,000,000
Gasto Corriente
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
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Aunque es evidente resulta necesario aclarar que los medios alternativos no buscan sustituir a la
jurisdicción ordinaria, sino más bien permitir a los ciudadanos contar con una forma distinta, que
se acomoda mejor a cierto tipo de litigios y que, además permite un respiro al Poder Judicial
respecto el aumento incesante de la carga de trabajo. Además se trata de atacar el problema de
fondo, dado que la mediación y la conciliación cumplen con la importante función de enseñar a
los ciudadanos las bondades de la convivencia social y del diálogo como efectiva resolución de
los problemas
El principio de la Autonomía de la Voluntad de las partes que rige éstos métodos, los hace
idóneos para que las partes puedan mantener el control de sus controversias y las resuelvan sin
tener la necesidad de acudir a un proceso judicial. Esto resulta de suma importancia en el sentido
de que al evitar el costo y el tiempo de un proceso judicial puede llevarse la justicia a los sectores
marginados.
Son múltiples las experiencias que han vivido tanto el Estado de Nuevo León como las
distintas Entidades Federativas transitando este camino, para lo cual ha sido muy importante el
valioso intercambio de esfuerzos entre el sector público, el sector privado y los organismos
nacionales e internacionales. Fruto de todo este trabajo mancomunado se han reformado las leyes
en más de la mitad de los Estados de la República Mexicana a excepción de Guerrero y Sonora
que como ya se había mencionado antes son los únicos dos Estados que hasta el día de hoy no
Cuenta con una ley de Métodos Alternos para la solución de Conflictos, sin embargo en otros
estados como Nuevo León sus centros de Mediación han tenido un incremento en el volumen de
causas administradas.
Se observa en conclusión como el Sistema de Administración y Justicia se ha beneficiado
con esta labor. Actualmente, a nivel general, tanto los jueces, abogados como los usuarios
comprenden con mayor claridad que la negociación, la conciliación y el arbitraje son una
alternativa realmente válida y que las ventajas que se obtienen de ellos son invaluables.
Quiero terminar concluyendo que los métodos alternos para la solución de conflicto sin
duda cumplen con un alto nivel de eficacia pues estos métodos tiene como características ser una
justicia alternativa en la cual podemos encontrarnos con confidencialidad, rapidez, neutralidad,
economía y mayor satisfacción que aportan en el resultado que se logra, por ser éste el fruto de la
búsqueda y elaboración de una solución con la participación de los propios involucrados;
mitigándose los perjuicios, inconvenientes y el sufrimiento emocional que provoca a ambas
partes la concurrencia a una instancia judicial lo cual en algunos casos no es necesario vivirlo.
Pero además de lo mucho que puede un centro o instituto de métodos alternos ayudar a la
sociedad para resolver sus disputas de una manera sana, también ayuda a los estados que
implementan esta justicia a mantener un estado de equilibrio en cuanto a la impartición de justicia
puesto que en vez de gastar tanto en tribunales y en todo lo que implica llevar un proceso hasta
llegar a juicio, por medio de estos métodos se está acelerando la posible resolución a un conflicto
dicho de otra manera tanto el Estado como la sociedad destinan menos de sus recursos para
Tlamati Sabiduría Volumen 7 Número Especial 2 (2016)
resolver ciertos conflictos que sin antes de aplicar la justicia alternativa habrían llevado un
tiempo considerable lo cual implica grandes gasto, Sin lugar a duda el costo o presupuesto para
contar con un centro de mediación tiende a variar en cada estado puesto que cada estado tiene un
nivel de desarrollo diferentes lo cual hace que su justica también sea distinta por lo que, crear un
centro o institutos de métodos alternos costará o se le invertirá de acuerdo al estado que se trate,
de acuerdo a las necesidades que este tenga. Pero hablando del estado de Nuevo León no existe
mayor problema puesto que este estado ya cuenta con un centro de métodos. Para concluir pienso
que tanto en la economía como en la efectividad los métodos alternos o bien la justicia alternativa
cumple con su fin de lograr una mejor y mayor justicia para todos como también una mejor
administración.
Propuesta
La manera en la que se pueden dar a conocer los métodos alternos es por parte de la
difusión por lo que considero que, no basta que existan centros para que la gente acuda a ellos, es
necesario hacer que la gente comprenda qué son éstos métodos y usen los servicios de los centros
de una manera provechosa y con una alto nivel de confianza la cual deberá depositar ante los
prestadores de servicios con la finalidad de que su conflicto sea resulto de la manera más fácil y
menos costosa
Por otro lado se encuentra la capacitación que sin duda es primordial para desarrollar de
manera adecuado la justicia alternativa, no solo es necesario formar a los prestadores del servicio
(Árbitros, mediadores y conciliadores), sino que también se debe formara a los usuarios del
servicio.
Con la creciente globalización y los procesos de integración, la solución alterna de conflictos está
jugando sin lugar a dudas, un activo papel en la administración de justicia, tanto a nivel nacional
como internacional, pero el camino no está del todo recorrido.
Han sido muchos los avances, pero ciertamente queda aún mucho por recorrer. Se ha ido
trabajando para fomentar una cultura en estos aspectos, pero aun queda fortalecerla.
Agradecimientos
Gracias a mi estancia en el Estado de Nuevo León, y sobre todo a la oportunidad que me
brindaron para cursar mi verano de investigación en la Universidad Autónoma de Nuevo León
obtuve nuevos conocimientos, los cuales sin duda me serán de gran utilidad tanto para mi
formación académica como en futuro profesional. Por lo que agradezco:
En primer lugar al programa Delfín, por permitirnos participar como jóvenes
investigadores en el XXI Verano de la Investigación Científica y Tecnológica del Pacífico
2016.
También a la Universidad Autónoma de Guerrero por apoyarme con los trámites
4° Encuentro de Jóvenes Investigadores – CONACYT 11° Coloquio de Jóvenes Talentos en la Investigación
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Correspondientes para obtener este espacio.
A sí mismo a la Docente- Investigadora, Dra. Adriana Verónica Hinojosa Cruz, por
aceptar ser asesor del proyecto de investigación “Análisis del uso de los recursos financieros en
la impartición de justicia a través de los métodos alternos para la solución de conflictos”.
Que se llevó a cabo durante el periodo del 20 de Junio al 5 de Agosto, quien mostró
disponibilidad e interés para obtener un trabajo adecuado. También quiero agradecer la
colaboración y dedicación puesta por el Dr. Eduardo Rivas Olmedo.
A si mismos a los compañeros con los que trabajamos en conjunto para culminar esta
etapa en nuestra formación sin duda me voy con altas expectativas que desde las primeras
semanas fueron cumplidas por lo que culmino esta investigación con grandes ánimos y ganas de
volver.
Referencias
Biblio.juridicas.unam.mx. (2016). Biblioteca Jurídica Virtual. Disponible en:
http://biblio.juridicas.unam.mx [28 Jul. 2016].
Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Nuevo León.
Ley Orgánica del Poder Judicial del Estado de Nuevo León.
Ley de Métodos Alternos para la Solución de Conflictos del Estado de Nuevo León.
Reglamento del Centro Estatal de Métodos Alternos para la Solución de Conflictos en el Estado
de Nuevo León.
Página oficial del Poder Judicial del Estado de Nuevo León. Disponible en:
https://www.pjenl.gob.mx/
Página oficial del Centro Estatal de Métodos Alterno para la Solución de Conflictos. Disponible
en: https://www.pjenl.gob.mx/CEMASC/.
