ANÁLISIS, DESARROLLO Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS URBANOS · PDF file211 Análisis, Desarrollo y Evaluación de Proyectos Urbanos, II Etapa ANÁLISIS, DESARROLLO Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS

Secretaría Interministerial dePlanificación de Transporte

Indice Caso 4A. Antecedentes del Contexto UrbanoB. Descripción del Proyecto UrbanoC. Metodología de GestiónApéndice 2

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ANÁLISIS, DESARROLLO Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS URBANOS, II ETAPA. ORDEN DE TRABAJO N0 9.

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PARIS RIVE GAUCHE

Paris

AnexoCaso4

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a) Antecedentes demográficos

La ciudad de París es la capital nacional y uno de los mayores centros culturales, políticos y económicos de Europa. Es al mismo tiempo uno de los polos de atracción turística más importantes a nivel mundial.Administrativamente, pertenece a la Región Ile de France, conformando en ella la mayor aglomeración urbana del país. La población total de la región es de 11 millones de habitantes, de la cual 2,1 millones corresponde a la población de París (cifras del año 2000), con una densidad media de 200 habitantes por hectárea.

En 1920 París poseía 2,9 millones de habitantes, cifra récord en su historia. Desde 1962 más de medio millón ha emigrado de la capital, en su gran mayoría hacia la periferia y un porcentaje menor hacia otras provincias. El alza continua de los precios de arriendo y venta de vivienda ha sido la causa principal de este éxodo. Además, la descentralización de ciertas actividades industriales y por otra parte, el progresivo cambio de uso a oficinas como actividad predominante en los barrios tradicionales han desempeñado un papel importante en el despoblamiento de París.

A. Antecedentes del Contexto Urbano

Paris Rive Gauche

A.1. Antecedentes Generales

Nombre del ProyectoParis Rive Gauche

LocalizaciónParis, Francia

Fecha de Ejecución1990 a la fecha.

Tipo de IntervenciónRegeneración de área urbana en deterioro.

Población 1991 Población 2001 Superficie Densidad(mill) (mill) (km2) (hab/km2)

Paris 2,15 2,13 106 20.094 Ile de France 10,66 10,95 12.011 912 FRANCIA 56,62 58,52 543.965 108

AnexoCaso4

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A.2. Estructura administrativa e institucional

La región Ile de France está conformada por 9 departamentos. El área de la comuna de París, el departamento 75, es administrada por un alcalde mayor. La comuna se divide a su vez en 20 distritos, cada uno con su propio alcalde.

La ciudad de París está representada por su alcalde, el encargado adjunto del Urbanismo, seis consejeros municipales y el director de Ordenamiento Urbano. El Estado está representado por el Ministerio del Interior que delega en el prefecto del la Región Ile de France, el prefecto de París, el Ministro de Equipamiento, el Ministro de Cultura, el Ministro encargado del Presupuesto, el prefecto de Policía o sus representantes.

El Departamento de París está representado por el Director General de Servicios y el Secretario General de la ciudad de París. La Región Ile de France está representada por el Presidente del Consejo regional y dos consejeros regionales.

AnexoCaso4

b) Antecedentes económicos

Francia se sitúa en quinta posición entre los ocho países más ricos del mundo, después de Estados Unidos, Japón, Alemania y Reino Unido. Genera un PIB total de US$ 1.300 billones (US$ 22.215 per cápita). La región de Ile de France concentra el 27% del PIB nacional, con US$ 354 billones (US$ 32.343 per cápita).

c) Antecedentes de transporte

En cuanto a los sistemas de transporte, la red de metro, creada a partir de 1900, hoy cuenta con 14 líneas y 372 estaciones, cubriendo más de 200 kilómetros lineales.

Asimismo, existe una red de buses con 55 líneas que totalizan 540 kilómetros, integrados con el metro.

Por último, para hacer frente al continuo crecimiento de la demanda de transporte colectivo, la SNCF (Empresa Nacional de Ferrocarriles de Francia) y la RATP (Empresa Autónoma de Transportes Parisienses) se han asociado creando la RER (Red Expresa Regional), un "supermetro" de 4 líneas y 66 estaciones, que totaliza 115 kilómetros y conecta la capital con los suburbios noroeste, sudoeste, nordeste y sudeste, con numerosos puntos de intercambio con el resto de los sistemas.

Fuente: www.parisrivegauche.com

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A.3. Área de proyecto

a) Descripción del área a intervenir

La herencia patrimonial de París se refleja en los numerosos edificios medievales, renacentistas, barrocos, neoclásicos, etc, que constituyen hoy uno de sus principales valores. El río Sena, que atraviesa la ciudad en sentido oriente-poniente, es además de una vía fluvial navegable, el espacio público por excelencia de la ciudad, hacia el cual se orientan los principales monumentos y puntos de interés.

El distrito 13, donde se emplaza esta zona, posee algunos de las estructuras más antiguos de la ciudad. Abarca desde el Monte Parnaso hasta el borde del río Sena. Hasta hace algunos años, no pasaba de ser una franja industrial con bodegas sin uso, vías férreas subutilizadas y pequeñas industrias, con escasa vivienda

Los edificios de los bordes del río, en su mayoría monumentales han sido catalogados Patrimonio Cultural de la Humanidad. Sin embargo, en la zona de estudio, la presencia de una línea de ferrocarril, que desemboca en la estación de Austerlitz, hace imposible un tratamiento paisajístico o urbano adecuado a su potencial turístico.

El proyecto se desarrolla en 130 hectáreas, de las cuales 26 corresponden a la superficie que cubre las líneas férreas existentes

AnexoCaso4

El Taller Parisino de Urbanismo (L’atelier parisien d’urbanisme – APUR), creado en 1967, se encarga de observar la evolución de París, de la planificación a mediano y largo plazo y de la preparación de los proyectos de ordenamiento. Este Taller es una asociación sin fines de lucro entre la ciudad de París, el Estado y la Región “Ile de France”.

La comuna de París aprobó en 1977 el “Plan de Ocupación del Suelo” y el “Esquema Director de Ordenamiento y Urbanismo”. Entre los principales objetivos del Esquema Director se encuentran la articulación de una serie de intervenciones tendientes a la rehabilitación urbana; y la revisión, de las operaciones de renovación urbana existentes. Se formulan orientaciones de conjunto susceptibles de utilizarse como marco de referencia para la coordinación de las distintas intervenciones urbanas. El interés histórico y arquitectónico del área más antigua de la ciudad justifica claramente el interés de su preservación.

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b) Diagnóstico de la situación anterior al proyecto

París es la ciudad más visitada del mundo: atrae a más de 33 millones de turistas al año en la región, siendo el patrimonio urbano una importante fuente de ingresos por la vía de las personas que desean visitar las últimas transformaciones de la ciudad. Sin embargo, París presenta desde los inicios del siglo XX una serie de problemas como la marcada segmentación social y urbana entre el oeste y el este de la ciudad.

El este es más pobre, con calidad de edificación menor, con más población joven y extranjera y altas tasas de natalidad, en contraste con el sostenido y prolífero desarrollo del lado oeste. Ello explica que una buena parte de las iniciativas urbanísticas de la ciudad tengan como fin mejorar las condiciones de vida de la parte oriental de la capital.

AnexoCaso4

Localización del área de intervención

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B. Descripción del Proyecto Urbano

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AnexoCaso4

Vista del área de intervención anterior al proyecto. Fuente: Publicación SEMAPA

Para revertir esta situación se implementó el Plan Programa para el Este de París (PPEP) , plan mayor que engloba el conjunto de iniciativas orientadas a mejorar esta zona. La mayor de las iniciativas contempladas en esta propuesta tiene relación con la ribera sur del Sena en este sector. A esta zona, conocida como Sena Ribera Izquierda (Seine Rive Gauche), se han enfocado una buena parte de los esfuerzos de mejora de los últimos años.

En una primera fase se aborda la ribera norte del tramo donde la línea de ferrocarril que lleva a la Estación de Lyon tiene un efecto parecido sobre el borde fluvial. Las obras suponen la creación del parque de Bercy (en la ribera del Sena) y grandes edificios de equipamiento (Ministerio de Finanzas, American Center), vivienda, etc.

Se trata de la regeneración de la zona de la ribera izquierda del río Sena en el lado este de la ciudad, área en estado de deterioro debido a la presencia de infraestructura ferroviaria actualmente operativa, creando un barrio nuevo con vivienda, comercio, oficinas, transporte, equipamiento y espacio público, manteniendo en la mayor medida posible el patrimonio existente.

Se tomó como opción principal mantener las vías férreas a nivel (cota original), para lo cual se creó una estructura o ”colina artificial” sobre ellas, lo que permite vincular el tejido urbano con el borde del Sena.

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B.1. Objetivos del proyecto

a) Objetivos estratégicos

• Potenciar el desarrollo de la zona Este de París.

• Poner en valor el paisaje del río Sena en esta área deteriorada en los 2,5 km que comprende la zona de desarrollo concertado (ZAC).

• Realizar una operación de desarrollo urbano, que contemple la diversidad de funciones y la armonía formal del entorno.

• Reconstruir un tejido urbano que potencie las actividades urbanas y sea recorrible peatonalmente.

b) Objetivos tácticos

Las metas fijadas al año 2010 son:

• Construir en el marco de la ZAC vivienda y polos de actividades terciarias, comerciales, industriales, artesanales.

• Dotar la zona con equipamiento público (Biblioteca de Francia, Universidades).

• Crear 60.000 nuevos empleos

• Atraer 15.000 nuevos residentes en la zona en 5.000 unidades habitacionales, de las cuales un tercio correspondería a viviendas sociales en distintas categorías. Dentro de esto se contemplan 1.000 alojamientos universitarios.

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AnexoCaso4Paris Rive Gauche


B.2. Componentes del proyecto

a) Desarrollo inmobiliario

Biblioteca Nacional 15%

Oficinas 42%

Comercio 11%

Vivienda 18%

Equipamiento público 15%

Comercio 9%

Actividadesportuarias 1%

Usos del suelo

Residencial 300.000 m25.000 viviendas (30% viv. social)

Oficinas 750.000 m2

Comercio y servicios 150.000 m2

Equipamiento Universidad Escuelas Cultura Biblioteca Nacional 500.000 m2

Actividades portuarias 17.500 m2

TOTAL 1.717.500 m2

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AnexoCaso4

Plano de proyecto y usos de suelo. Fuente: Publicación SEMAPA

b) Equipamiento público y áreas verdes

• 250.000 m2 de equipamiento público, de los cuales 200.000 m2 corresponden a centros universitarios y el resto a hospitales, colegios, recintos culturales y deportivos, etc.

• 250.000 m2 de la Biblioteca Nacional de Francia

• 8 ha. de áreas verdes

Áreas verdes

Vivienda

Vivienda (Proyectos comprometidos)

Oficinas

Oficinas (Proyectos comprometidos)

Educación

Grandes equipamientos

Locales de actividades

Servicios, hoteles, cines, etc.

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c) Infraestructura

Sin antecedentes

c) Transporte

El objetivo principal de esta intervención ha sido recuperar un sector del borde sur del río Sena, altamente deteriorado por la presencia de las vías y un terminal ferroviario de alto tráfico en superficie (Gare d’Austerlitz). La solución, que naturalmente debió contemplar la continuidad de la operación de este servicio, debía mejorar el sistema de transporte urbano existe y la accesibilidad tanto vehicular como peatonal a dicha área.

Vialidad

• Nueva accesibilidad que se desprende de unir las riberas norte y sur del río a través de pasarelas peatonales y puentes.

• Construcción de nueva red vial de 15 km de largo.

Transporte público

• Sistema de metro automático (METEOR) que vincula la zona con la extensa red ferroviaria de la ciudad.

• Conexión de este último sistema con el RER (tren interurbano).


AnexoCaso4

Fuente: “La transformación de la ciudad” (Powell, Kenneth, 2000)

B.3. Inversiones

Esta vasta operación consideró en el año de su inicio (1991) un monto total de 18.000 millones de francos (EUR 2.744 millones). Actualmente el costo total se estima en (EUR 3.074 millones). Esto incluye los costos de construcción de la Biblioteca de Francia (EUR 915 millones) y las extensiones o mejoramiento de la infraestructura de transporte (Metro, RER), financiadas por el gobierno central.

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Estructura vial sobre el área a intervenir, Fuente: Publicación SEMAPA


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B.4. Etapas de desarrollo del proyecto

Plan de realización, Fuente: Publicación SEMAPA

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B.5. Estado de avance del proyecto

A ocho años de su término, programado para el año 2010, las metas de avance se han cumplido de acuerdo a lo previsto. Para mediados del 2001 se encontraban en la zona 2 500 habitantes y más de 8 000 trabajadores

Vista virtual del proyecto concluido, Fuente: Publicación SEMAPA

Estructura de la “colina artificial” sobre las líneas férreas, Fuente: Publicación SEMAPA

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C. Metodología de Gestión

C.1. Descripción de la MGPU

a) Origen de la iniciativa

La metodología de gestión implementada se inserta en el sistema de planificación y gestión urbana francés. Éste consiste en un esquema que contempla una serie de instrumentos de planificación, que abordan diferentes problemas según su escala de aplicación (ver Apéndice N° 2), y un método de gestión, a través de la creación de órganos facultados específicamente para la ejecución de proyectos urbanos contemplados los planes directores.Para ello, se invita a formar parte del plan a importantes entidades como la Biblioteca de Francia (que se comprometió a instalar su sede en el terreno), hospitales, universidades, la RATP (Régimen Autónomo de Transporte Parisino) que se comprometió a extender el metro hasta el terreno del proyecto, entre otros.

b) Actores que intervienen

• Sector público

Municipalidad de Paris: Aporta el 57% del capital de la sociedad

APUR (Atelier Parisien d’Urbanisme): Ente técnico. Participa y coordina los estudios urbanos. Prepara material de difusión.

SNCF (Société Nationale des Chemins de Fer Français): Propietaria del 50% de los terrenos. Vende a promotores inmobiliarios una vez adjudicado el o los proyectos. Aporta el 20 % del capital

RATP (Régie Autonme des Transports Parisiens): Se compromete a nueva línea de Metro y bus de alta tecnología (METEOR). Aporta el 10 % del capital

Estado: Aporta el 5% del capital

Región Ile de France: Aporta el 5% del capital.

Instituciones públicas: Biblioteca de Francia, Hospitales de Paris, Universidad París 7, France Telecom.

• Sector privado

Promotores Inmobiliarios: Mediante propuesta pública se adjudica la gestión y ejecución de tramos del proyecto Bouygues, Meurner Promotion, Cogifrance, Capital & Continental, otro.)

Inversionistas institucionales: Financia proyectos a través de arriendo o venta de inmuebles en verde. AIGi (USA), LA Mondiale (Francia), Morgan Stanley (USA), AXA, ING, otros.

• Ciudadanía

CPC (Comité Permanente de Concertación): Creado por el municipio en 1997, asegura y promueve los procesos de negociación entre el sector público, autoridades, usuarios, etc. Es financiado por la SEMAPA.

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C.2. Marco normativo

a) Instrumentos legales

• Ley Malraux (1962): Está orientada a proteger conjuntos urbanos de valor patrimonial. Se crean por una parte sectores de protección patrimonial o salvaguardia y por otra se generan una serie de disposiciones financieras que favorecen la rehabilitación, mediante las “zonas de ordenamiento diferido (ZAD). Éstas le otorgan al Estado un derecho de prelación en las zonas, previo a ser urbanizadas.

• Ley de ordenamiento urbano (1985): Esta ley crea el derecho de prelación urbano (droit de préemption urbaine - DPU) en las zonas U y NA de los POS (Planes de Ocupación de Suelo) a favor de las comunas remplazando los ZAD.

• Plan Maestro o Schèma Directeur: Cuando es la comuna la que va a materializar la revitalización de un barrio se utilizarán métodos de urbanismo de plan-masa o métodos participativos. Si la materialización será de actores privados, los estudios de mercado y de factibilidad toman una importancia determinante.

• Estrategia de suelos: Con respecto a la estrategia de suelos se trata de evitar las expropiaciones. En su lugar se utiliza el derecho de prelación que ofrece posibilidades menos agresivas. El derecho de prelación es la facultad que tiene una persona o una administración, de preferencia frente a cualquier otra, de adquirir un bien que fue puesto a la venta. Esto evita la especulación ya que además el propietario de tierras o inmuebles no puede vender su propiedad a cualquier precio, considerando posibilidades futuras de valorización.

• Sociedades de Economía Mixta (SEM): Una SEM está formada por socios públicos (en mayoría) y socios privados. Ello asocia el control democrático de los proyectos y de sus gastos a la eficiencia del sector privado. Es un instrumento de producción y de gestión.

• Zonas de Desarrollo Concertado (ZAC): Una ZAC es un perímetro al interior del cual el municipio define las reglas de urbanización. El gobierno local puede así controlar la evolución de un sector y velar porque sus objetivos en materia de funciones urbanas (usos de suelo), densidad, imagen, circulación y espacios públicos se respete conforme al plan preestablecido. Una ZAC permite asimismo el control público del suelo, ya que al interior de este perímetro el sector público (o la SEM que desarrolla el proyecto) adquiere derecho de prelación o expropiación de terrenos.

b) Instrumentos de planificación y gestión

• Zonas de Desarrollo Concertado (ZAC): Una ZAC es un perímetro al interior del cual el municipio define las reglas de urbanización. El gobierno local puede así controlar la evolución de un sector y velar porque sus objetivos en materia de funciones urbanas (usos de suelo), densidad, imagen, circulación y espacios públicos se respete conforme al plan preestablecido. Una ZAC permite asimismo el control público del suelo, ya que al interior de este perímetro el sector público (o la SEM que desarrolla el proyecto) adquiere derecho de prelación o expropiación de terrenos.

• Plan de Desarrollo Zonal (PAZ): El PAZ de Seine Rive Gauche fue aprobado en julio de 1991 y modificado en 1997. Fue elaborado en conjunto por la Municipalidad de París, la SEMAPA y APUR (Atelier d'Urbanisme de Parisien).


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C.3. Unidad de gestión

a) Características de la UG

Sociedad de Economía Mixta de París (SEMAPA): La SEMAPA, constituida en 1985, está presidida por el alcalde del 13º distrito, Serge Blisko. Comprende cerca de sesenta profesionales del urbanismo que tienen como responsabilidad el gestionar los aspectos técnicos como jurídicos de las ZAC. En Febrero de 1991, la Ciudad de París confía a la SEMAPA el desarrollo de la ZAC Rive Gauche. Las acciones de la SEMAPA se componen de la Ville de París (57%), la SNCF (20%), la RATP (10%), el Estado (5%), la Región Ile-de-France (5 %) y otros socios (3%).

b) Objetivos y funciones

La SEMAPA tiene el rol de elaborar y desarrollar el proyecto, planificar y realizar parte de las obras (como espacios públicos y equipamiento) y coordinar a los distintos actores involucrados en la operación. Tiene facultades para comprar terrenos y realizar obras de equipamiento e infraestructura. Además debe promover la participación ciudadana mediante consultas a la población.

c) Estructura organizacional

C.4. Aspectos económicos

a) Modelo de negocio

La SEMAPA administra la adquisición de terrenos de la ZAC a sus propietarios, siendo el principal de ellos la SNCF. El acuerdo con esta última es el de no comprar los predios sino hasta que un desarrollador inmobiliario haya sido asignado por propuesta pública. Este desarrollador le confía a un arquitecto la concepción del edificio de acuerdo a las reglas de urbanización definidas por el urbanista de la SEMAPA para ese tramo.

Societé d’Economie Mixte de Paris(SEMAPA)

Dirección General

Dirección Administrativa

yFinanciera

Dirección de Infraestructura

yConstrucción

Dirección de Programación

yUrbanismo

Dirección de Desarrollo

Dirección de Comunicación

Dirección Jurídica

ServicioProspectivo

ServicioDocumentación

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A causa del desfase entre gastos (adquisición de terrenos y los trabajos de urbanización) e ingresos (venta de los derechos de construcción), la SEMAPA pidió dos préstamos, de 1,7 millones y de 1,4 millones de francos, que representan menos del 20% del balance total de la operación. El proyecto debe equilibrarse en términos financieros en su etapa final. Este objetivo se basa en un precio de venta promedio de oficinas de 14.500 F/m2. Teniendo en cuenta la plusvalía progresiva del sitio, las primeras ventas se efectuarían a precios inferiores a ese umbral simbólico. Sin embargo, las últimas ventas sobrepasaron holgadamente ese monto.

El gobierno central financia las obras de infraestructura necesarias de transporte (Metro, RER), así como la Biblioteca de Francia.

Los instrumentos económicos aplicados en el modelo son los siguientes:

• la acción directa: esta se utiliza en general en operaciones muy modestas (no excluye el establecimiento de una política de suelos)

• la intervención de un operador publico SEM Sociedad de Economía Mixta

• la intervención de un operador privado después de la negociación de un ZAC

Los dos últimos hacen que el riesgo financiero sea de un organismo independiente a la comuna. Sin embargo, muchas veces las SEM no tienen capital ni respaldo suficiente para comenzar las operaciones por lo que eventualmente se ven obligadas a pedir garantías a la comuna para poder pedir dinero prestado, dejando las responsabilidades financieras a la colectividad local. En el caso de una ZAC, no hay un riesgo financiero aparente para la comuna.

El proyecto ha resultado ser rentable gracias a la estrategia de diferir la compra de terrenos hasta que se dispongan de fondos provenientes de la plusvalía que ellos alcanzan con las nuevas obras.

Al mismo tiempo, la idea de comenzar las obras con la creación de la Biblioteca de Francia aseguró un flujo permanente de personas y el interés en el desarrollo de la ZAC.

b) Indicadores de evaluación económica

El proyecto se lanzó en un clima de incertidumbre ya que la SEMAPA comenzó sus operaciones financiando los trabajos con un préstamo por 3,1 millones de francos, de los cuales 0,6 serían reembolsados entre el año 2000 y 2001, y en un momento de caída del mercado inmobiliario. Sin embargo, el equilibrio económico parece hoy asegurado por una demanda muy fuerte de oficinas a un elevado precio (22.000 francos por m2). Esto permitirá llegar a una media de 16.300 francos por m2 para el conjunto de la operación, valor superior al estipulado originalmente (14.500 francos por m2).

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C.5. Ámbito de transporte

a) Proyectos de transporte

1 ¿Cuál es la génesis de la MGPU? Crear un barrio nuevo, con vivienda, comercio, oficinas, infraestructura de transporte, equipamiento y espacio público, en la Ribera Este del Río Sena. Su objeto es revertir la situación desfavorecida del sector oeste de la ciudad. Se mantiene la vía férrea.

2 ¿Fueron los proyectos de transporte El principal detonante fue el inicio de la construcción de la Biblioteca Nacional de utilizados como detonantes de la MGPU? Francia. Inmediatamente después se inicia las primeras obras de vialidad y servicios

públicos.

3 ¿Se inserta el PU dentro de algún plan de Sí. La MGPU incorpora los planes de mejoramiento del transporte público de París.infraestructura de transporte?

4 ¿Cuál fue la secuencia de los proyectos de La infraestructura de transporte vial es la base del desarrollo del área del PU. El proyectotransporte en las etapas de la MGPU? de metro METEOR entró en operaciones en una etapa intermedia.

5 ¿Fueron abordados los modos de transporte Hay un adecuado tratamiento de los espacios públicos para el desplazamiento de los no motorizados (ej. ciclovías, estacionamientos peatones.especiales, parques, veredas amplias, etc.)?

6 ¿Existen políticas o programas que fomentan No. el uso de modos no motorizados? ¿Se aplicaron en la MGPU?

7 ¿Fueron abordados los estacionamientos s / ipara vehículos particulares?

8 Estructura institucional que administra el La RATP (Organización de transportes públicos de París) y la SNCF (empresa nacional sistema de transporte público de la ciudad. de ferrocarriles) son miembros asociados de la UG, a la cual aportan el 10% y 20%¿Cómo participa dentro de la MGPU? del capital, respectivamente.

b) Mecanismos de financiamiento

9 Detalllar montos de inversión en La inversión total en infraestructura de transporte bordea los EUR 2.000 millones: Infraestructura de transporte del PU construcción de cubierta sobre vías férreas (EUR 506 millones), obras viales (EUR 225

millones), estacionamientos públicos (EUR 74 millones).

10 ¿Financió la Unidad de Gestión toda o parte La UG financió la construcción de la nueva red vial (15 km) del área intervenida.de la infraestructura de transporte para el PU?

11 Especificar los mecanismos de Las obras de infraestructura de transporte, incluyendo los proyectos de Metrofinanciamiento de los proyectos de transporte automático (METEOR) y su conexión con el ferrocarril interurbano (RER), fueron contemplados en el PU. financiados por la RATP y el Estado (ambos integrantes de la UG).

c) Sistema de modelación y evaluación

12 ¿Cómo fue determinada la futura demanda de s / itransporte en el área del PU?

13 ¿Cómo se logró mejorar la accesibilidad al 15 km de vialidad estructurante

área del PU? Nueva accesibilidad a través de puentes nuevos sobre el río Sena

Metro METEOR y su conexión con la red de Metro y sistema de trenes interurbano

Pasarelas peatonal sobre el río Sena

La infraestructura de transporte vial, es la base del desarrollo del área del MGPU.El proyecto de Metro METEOR, entró en operaciones en una etapa intermedia.

14 ¿Cuál es el efecto de los proyectos de El MGPU ha generado demanda inducida.transporte asociados a la MGPU?

15 ¿Qué efectos provocó el PU sobre la estructura El efecto ha sido relevante y lo seguirá siendo aún más, cuando se complete el del sistema de transporte de la ciudad? proyecto.

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C.6. Ámbito inmobiliario

a) Proyectos inmobiliarios

Quartier Auterlitz

Lote Destino Empresa InversionistaA1 Oficina Sorif A3 Oficina Scic A4/A1 Oficina Scic A4/A2 Oficina Capital et Continental, Shaftesbury Commerzgrund

BesitzA4/B Oficina Meunier promotion A4/C Oficina y vivienda Meunier promotion A5/A Vivienda A5/B Oficina Meunier CNP/A3CA6/A2 Vivienda Sagi A6/B Vivienda Sagi

Comercio Port autonome de Paris A6/A1 Vivienda Semapa

Quartier Tolbiac

Lote Destino Empresa InversionisstaT1/A1 Vivienda RIVP T1/A2 Vivienda Sagi T1/A3 Oficina Bouygues Immobilier SophiaT1/A4 Vivienda RIVP T1/B Bureaux Bouygues Immobilier La MondialeT1/C Vivienda Sagi T1/D Equipamiento T1/E Oficina Sari MédéricT1/F1 Vivienda SGIM T1/F2 Vivienda Siemp T1/F3 Vivienda Opac T1/G Oficina Cancava T2 Equipamiento MK2 T3/A1 Vivienda Immobilière 3F T3/A2 Vivienda La Sablière T3/A3 Vivienda RIVP T3/B Oficina Meunier T3/C Oficina Sorif BnF Biblioteca National

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Quartier Massena

Lote Destino Empresa InversionisstaM1/A Oficina Capital & Continental M1/B1 Vivienda Cogifrance M1/B2 Vivienda Seeri M1/C1 Vivienda RIVP M1/C2 Vivienda RIVP M1/C3 Vivienda Kaufman & Broad M1/D Frigos-91 quai de la Gare M1/D2 Oficina M1/E1 Vivienda Opac M1/E2 Equipamiento y vivienda Dasco et Opac M1/F1 Vivienda M1/F2 Vivienda Cirpa M1/F3 Vivienda M1/G Oficina Sorif M1/H Oficina Ogic AXAM1/I Oficina Bouygues Immobilier GeneraliM2/A1 Grands Moulins M2/B1 Oficina Campenon Bernard M3/A Halle aux farines M3/B Vivienda M3/C Université Paris 7-Denis Diderot M3/E logements programmés M3/F Université Paris 7-Denis Diderot M3/G Oficina Bouygues Immobilier M3/H Vivienda M3/I Université Paris7-Denis Diderot M4 Hotel industriel Masséna M5/A1 Ecole d'architecture Paris-Val de Seine M6 Université Paris7-Denis Diderot M7/A Oficina Sari M7/B Vivienda La Sablière M8 Colegio Département-Ville de

Paris M11 Equipamiento y vivienda RIVP M12 Programa universitario M5/B1 Université Paris 7 - Denis Diderot

227


Paris Rive Gauche


AnexoCaso4

b) Estrategia de marketing inmobiliario

Sin antecedentes.

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Fecha Hitos de la gestión Estado de avance de obras

1985 Constitución de la SEMAPA

1988 Primeros estudios del plan general del proyectoConcurso para la Gran Biblioteca de Francia. Ganador: Dominique Perrault

1991 Aprobación del PAZ por el Consejo de Paris Inicio de las obras de la Gran Biblioteca

1992 Inicio de obras de primeros proyectosde desarrollo inmobiliario y lanzamientode primer concurso de arquitectura paraproyecto habitacional Primeras obras de vialidad y redes de servicios(infraestructura)

1993 Concurso internacional para el Barrio Inicio de las obras de la red de metro Austerlitz automático METEOR

1995 Concurso para el proyecto de la Calle Chevaleret y el Barrio Massena. Ganador: Christian de Portzamparc Inauguración de la Biblioteca de Francia

1996 Venta de permisos de edificación de oficinas Primeros habitantes en los edificios de por 15.000 m2 vivienda en sector de Tolbiac.Apertura

al público de la Biblioteca Nacional deFrancia.

1997 Aprobación de modificación del PAZ por el Barrios Comerciales alrededor de la Consejo de Paris. Venta de primeros BibliotecaInauguración de paseos en elinmuebles de oficina borde del Sena.

1998 Contratos con desarrolladores inmobiliarios Puesta en servicio de la línea 14 del por 70.000 m2 de oficinas. metro que sirve a la ZACMETEOR en

Biblioteca de Francia. Se instala eledificio corporativo

1999 Anuncio de la instalación de un gran polo Seis edificios de oficina en Tolbiac de Universitario para 30.000 estudiantes 100.000 m2 Estación intermodal RERConcurso para el Plan del Barrio Austerlitz con línea 14 del metro METEOR

2000 Firma de protocolo entre el municipio de Paris, el Estado y la Región para crear en la ZAC un gran polo universitario

2001 Construcción de edificios corporativosen el barrio Tolbiac

2002-2003 Colegio de Chemetov y BorjaHuidobro Ciudad de la Imagen y elSonido de MK2 Arquitectos

2004-2005 Apertura de la Universidad ParísVII Pasarela peatonal Bercy - Tolbiac

228


Paris Rive Gauche


AnexoCaso4

C.7. Cronología de la Gestión

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Paris Rive Gauche


AnexoCaso4

0Esquema de Secuencia de Acciones

1Niveles de Acciones, Mecanismos y Controles

C.8. Modelación de la MGPU

Nuevo distrito con equipamiento público de escala metropolitana en centro de ParísRegeneración de zona de infraestructura

ferroviaria en sector ribera del Sena(Rive Gauche)

1

Marco socio-económico

PPEPMarcopolítico

APUR Municip.de París

Gobiernoregional yEstado

SNCF

Deterioro físico y despoblamiento de zona este de París

Escasez de suelo para expansión de actividades financieras y servicios

Disponibilidad del terreno para usos urbanos

RATP SEMAPA

Deteriorofísico y

obsolescencia de actividades

en ribera izquierda del

Sena

Municip.de París

Designación SEMAPA PAZ

Constitución de una ZAC Ejecución obras

de infraestructura, transporte y equip.

público

Venta de terrenosEjecución obras

de proyectos inmobiliarios

Promotores e inversionistas

privados

Participación ciudadana

Estado

Región Ilede France

SNCF

Recursos

Recursos

CPC

CPC

Transferencia terrenos

Ley Malraux

Institucionespúblicas

Promotores einversionistas

privados

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Designación de la Unidad de Gestión

Decisión política de intervenir

Diagnóstico Estratégico

230


Paris Rive Gauche


AnexoCaso4



3

4

2

Marco socio-económico Ley Malraux

Marcopolítico

APUR Municip.de París

CPC


Deterioro físico y despoblamiento del centro

Pérdida de competitividad y posicionamiento de la ciudad en la región

Localización geográfica y clima favorable para el turismo

Definir estrategia política e

institucional

Elaborar plan de

rehabilitación y

urbanización del área a intervenir

Implementación del proyecto Paris Rive Gauche

Nuevo distrito con equipamiento público de escala metropolitana en centro de París

Objetivos tácticos

Transporte

SEMAPA

Objetivos estratégicos

Unidades Ejecutivas

2B

2C

2A


LeyMalraux

Marcopolítico

Potencial de rentabilidad social


Recursos

APUR

Soluciones posibles

Transferenciaterrenos

GobiernoRegionaly Estado

Proyectos

Deterioro físico y despoblamiento de zona este de París

Escasex de suelo para expansión de actividades financieras y servicios

Disponibilidad de terreno para usos urbanos

RATP

SEMAPA

SEMAPASNCFMunicip.de París

Promotores e inversionistas

privados

Recursos

PPEP

SNCF RATP SEMAPA

Gobierno regionaly Estado

Capital de inicio

Delimitación de ZAC


231


Paris Rive GaucheAnexoCaso4



Diagnóstico

3A

3C

3B

3D


SEMAPA

Diseño del Plan Maestro

Diseñodel

Modelode

Negocio

Selección de

Unidades Ejecutoras


Objetivos tácticos

Transporte

Infraestructura

Equipamiento

Estudio de factibilidad técnica

Proyectos

Unidades ejecutoras

Evaluación de resultados

Ejecución de obras

4A

4B

Nueco distrito con equipamiento público de escala metropolitana en centro de París


Objetivos tácticos

Proyectos

Obras terminadas

Unidades ejecutoras

Residentes y usuarios

Transporte

PPEP

Venta deterrenos

Mecanismosde financia-miento


Recursos

PPEP

Marcopolítico

Proyectos inmobiliarios

Promotorese inversionistas

privados

Estudio de factibilidad económica

CPC

Marco político


232



Apéndice 2

Planificación Urbana y Gestión Territorial en Francia

El modelo conceptual de planificación y gestión urbana francés tiene particular interés ya que ha servido de base en algunos de sus aspectos principales para la elaboración de la circular N°45 de la División de Desarrollo Urbano del MINVU, del 20 de Enero de 1998, que dice relación con los Planes Reguladores Intercomunales. En cuanto a la planificación urbana, así como la gestión territorial y el sistema de intervención sobre el territorio en Francia, se recogieron y analizaron los aspectos fundamentales que conforman su sustento para la elaboración de este informe:

1. Política de Ordenamiento Territorial

1.1. Planificación escalar

Dentro del sistema de ordenamiento territorial francés una de las nociones claves es la comprensión de un esquema en el cual existe una serie de instrumentos de planificación que abordan diferentes problemas según su escala de aplicación. Los más generales son:

Esquemas Directores de Desarrollo y Urbanismo (Schéma Directeurs d’Amenagement et d’Urbanisme SDAU). Definen los principales objetivos en términos de una región o de una aglomeración urbana. Se abordan en ellos temas fundamentales como la organización del espacio, y de las actividades por zonas, las grandes infraestructuras de transporte (vialidad, transporte público y sistemas interurbanos), los principales equipamientos y las zonas de renovación prioritarias.

Le siguen en jerarquía un grupo de otros documentos cuya naturaleza depende del sector sobre el cual se aplican, como la Charte d’Amenagement, que define políticas coordinadas para la intervención de diferentes sectores públicos, el POS (Plan de Ocupación de Suelos), etc.

1.2. Paralelismo entre la planificación general y las estrategias de intervención

Uno de los pilares del ordenamiento del territorio dentro del sistema francés es la co-existencia de dos niveles de intervención diferentes sobre el mismo. Por un lado, las instancias de planificación definen políticas generales, objetivos, asignan usos al suelo y coordinan la morfología urbana. Por otro, la legislación francesa permite y estimula una fuerte intervención sobre el territorio a través de proyectos concretos, cuyas características y escalas son diversas. Como ejemplo de las intervenciones podemos citar las operaciones de renovación y rehabilitación, las de diseño urbano, la implantación de actividades terciarias, la creación de centros industriales y artesanales, etc.; para ejemplificar las acciones de puesta en valor se mencionan temas como los recursos hídricos, los parques, zonas patrimoniales y grandes equipamientos.


233



1.3. Gestión de “proyectos urbanos” y zonas de proyecto (ZAC): rol de los actores.

Se ha mencionado que la ordenación territorial francesa posibilita la intervención a través de proyectos que contribuyan a mejorar la calidad de vida y que actúen como detonador del desarrollo de determinadas zonas. En este caso en particular uno de los aspectos más interesantes es el de la coordinación de los diferentes actores del proceso, entre los que se encuentran el sector público, el privado, las agencias de urbanismo, las instancias técnicas y políticas, las asociaciones, etc. Esta complicada gestión se ha traducido en un esquema de interacción que resume los puntos de vista específicos en instancias participativas, lo que facilita la ejecución de los proyectos integrando a los actores desde el inicio del proceso.

2. Criterios generales y conceptos de planificación

2.1. Conservación del patrimonio y de la imagen

Uno de los aspectos que frecuentemente se recalca en el urbanismo francés es la aplicación de conceptos generales homogéneos para el territorio. Uno de ellos, y que dice relación con el legado con que se cuenta, es la opción por conservar, mantener y potenciar las características de las zonas de estudio, en especial si ellas representan un valor patrimonial o como representativas de un determinado modo de vida.

2.2. Prioridad al espacio público

Resulta notorio que una de las prioridades en todo nivel de intervención es la consolidación de una calidad de los espacios públicos acorde con sus frecuencias y tipos de uso.

2.3. Defender una cierta densidad de los asentamientos urbanos

En la legislación territorial francesa, así como en la chilena, se define el suelo como un recurso escaso a preservar. Esto motiva el orientar la planificación hacia la definición de ciertas densidades urbanas que aseguren el no extender los límites urbanos más allá de lo deseable en términos de defender el suelo agrícola. Estas densidades están acotadas por una parte por el mercado del suelo, y por otra por la factibilidad técnica en cuanto a servicios e infraestructura que posibiliten su sustento.

2.4. Inserción de los sistemas de desplazamiento e infraestructura en la planificación

La planificación francesa hace especial hincapié en el potencial como motor de desarrollo que representan los sistemas de desplazamiento (vial, de transporte público y suburbano), así como las obras de infraestructura (sanitaria, de regadío, etc.) en términos de generar mejoras en la calidad de vida y aumentar el potencial como captadora de inversión de la zona.

La circular N° 45 toma textualmente de la planificación francesa los conceptos de “mixité” y “diversité”, que apuntan a la conformación de territorios habitados de manera mixta socioeconómicamente y cuyas actividades conjuguen vivienda, comercio, oficinas, etc. sobre el mismo paño. Esto apunta a evitar la conformación de ghettos, focos de problemas sociales y delincuencia, así como a la animación de los sectores urbanos.


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2.5. La Asociación público- privada (SEM)

El intento por facilitar el financiamiento y el desarrollo de proyectos urbanos ha hecho que Francia estimule la asociación público privada gracias a lo que se conoce como Sociedades de Economía Mixta. Ellas deben respetar un aporte de capital mayoritariamente público (más del 50%). Pueden tener un ámbito de acción comunal, intercomunal, departamental, regional, y pueden asociar también al Estado.

¿Qué es una SEM?

Una Sociedad comercial de derecho privado que asocia a privados y públicos y que actúa bajo iniciativa pública.

¿Qué pueden hacer?

Pueden realizar proyectos urbanos, construcción, restauración, presta de servicios públicos, etc.

¿De dónde proviene el capital?

El capital es mayoritariamente público (aportación mínima 50% y máximo 80%) para permitir una orientación adecuada del proyecto, pero con aportes privados importantes.

¿Cómo se administran?

Las SEM se administran según el derecho privado. Sin embargo, los gobiernos locales que participan en una SEM deben incluir los balances de éstas en su presupuesto.

¿Cómo compiten en el mercado?

Sólo pueden ser competencia del sector privado a) si buscan satisfacer necesidades de bien social o b) si llena un vacío en el mercado.

Aporte de los miembros de una SEM

Públicos (mín. 50%) Privados (mín. 20%)

Estado Personas naturales o jurídicasRegión Sociedades privadas y empresasComunas Artesanos, comerciantes, etc.Asociaciones de ComunasDepartamentosAglomeraciones urbanas

Documents

ANÁLISIS, DESARROLLO Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS URBANOS · PDF file211 Análisis, Desarrollo y Evaluación de Proyectos Urbanos, II Etapa ANÁLISIS, DESARROLLO Y EVALUACIÓN DE PROYECTOS