Upload
jess
View
55
Download
1
Embed Size (px)
DESCRIPTION
Hållbara offentliga upphandlingar av städtjänster Städbranschen Sverige branschdagar Jönköping 2014-05-21. Anna Lipkin. Ett samlat upphandlingsstöd. Upphandlingsstödsutredningen (SOU 2012:32) Upphandlingsutredningen (SOU 2013:12) Budgetpropositionen 2014 - PowerPoint PPT Presentation
Citation preview
Hållbara offentliga upphandlingar av
städtjänster
Städbranschen Sverige branschdagar Jönköping2014-05-21
Anna Lipkin
Ett samlat upphandlingsstöd• Upphandlingsstödsutredningen (SOU 2012:32)
• Upphandlingsutredningen (SOU 2013:12)
• Budgetpropositionen 2014
Mer värde för pengarna – den goda affären.Koncentrationen av resurser, kompetenshöjande
insatser:- Regelverk och rättspraxis - Effektiv upphandling- Kontinuerlig uppföljning
Konkurrensverkets mål för det upphandlingsstödjande arbetet Stärka upphandlingens strategiska betydelse Underlätta för små och medelstora företag att
delta i upphandling Förebygga korruption och jäv i offentlig
upphandling Bidra till hållbar utveckling Uppmuntra innovationsfrämjande upphandling Främja frivillig förbättring av näringslivets och
offentliga sektorns miljöarbete
Vår ambition”Inköp som strategiskt verktyg – hur inköp tillför värde i organisationen och till samhälleliga mål.”
• Vägledning och stöd
• Konkreta ställningstaganden i juridiska ärenden
• Inköpsstrategiska metoder
• Förvalta och utveckla kriterier
• Uppföljning och fakta som stärker utveckling
• Kundsupport och utvecklad webbsida
• Seminarier och nätverk
Ett samlat upphandlingsstöd 20141 januari Tillhandahålla metod- och kompetensstöd för
innovationsupphandling (tidigare Vinnova).
1 mars Utveckla och förvalta ett upphandlingsstöd samt bidra till att hela inköpsprocessen kan genomföras elektroniskt och delta i standardiseringen av processen, liksom uppgiften att utveckla och sprida hjälpmedel och metoder (tidigare Kammarkollegiet).
1 juli Förvalta och utveckla system för en hållbar offentlig och i övrigt professionell upphandling vilket huvudsakligen innefattar upphandlingskriterier och uppgifter relaterade till dessa (tidigare Miljöstyrningsrådet).
Perspektiv och prioriteringar
Perspektiv
• Affär/ekonomi• Juridiken• Organisation• Behovet• Ordning & reda
Prioriterade områden - behovsstyrt
Strategiska samverkanspartners
MålgruppsanpassatVem? Kompetens? Kanal?
Diskussion 1
• Vilket stöd behöver ni från Konkurrensverkets upphandlingsstöd?
• Vilka verktyg anser ni saknas för upphandlande myndighet?
• Vilka verktyg anser ni saknas för er leverantörer?
Vårt första projekt – Städ
Alla upphandlande myndigheter (i princip) upphandlar städtjänster
Redan påbörjat innan upphandlingsstödet flyttades till Konkurrensverket – kraftigt försenat
Stora utmaningar vad gäller osund konkurrens och sociala aspekter
Ska fungera som pilot för Konkurrensverkets framtida process
Lagen om offentlig upphandling
• Upphandlande myndigheter bör beakta miljöhänsyn och sociala hänsyn vid offentlig upphandling om upphandlingens art motiverar detta. (LOU 1 kap.9a§)
Offentlig upphandling
Alla upphandlingar måste genomföras i enlighet med de EU-rättsliga grundprinciperna:• Likabehandling
• Icke-diskriminering
• Transparens
• Proportionalitet
• Ömsesidigt erkännande
Socially responsible public procurement - SRPPEuropeiska kommissionen:• Socialt ansvarsfull upphandling – en
handledning till sociala hänsyn i offentlig upphandling
•
Sysselsättningsmöjligheter
• Ungdomsarbetslöshet• Jämn könsfördelning• Anställning av långtidsarbetslösa och äldre• Mångfaldsstrategier • Anställning av personer med funktionsnedsättning
Främjande av sociala rättigheter och arbetstagares rättigheter• Nationella lagar och kollektivavtal som följer EU: s
lagstiftning• Likabehandling av kvinnor och män• Hälsa och säkerhet på arbetsplatsen• Bekämpning av diskriminering (ålder, religion,
funktionshinder, sexuell läggning mm)
Etiska krav i offentlig upphandling
Vid produktion i tredje land
• Uppförandekod• Uppföljningsportalen
CSR, städbranschen och offentlig upphandlingNya miljökriterier:
Kemikaliehanteringen största miljöbelastning vilket innebär krav på
• System och rutiner (miljöledningssystem)• Utbildning • Kemikaliernas egenskaper • Uppföljning
www.msr.se
CSR, städbranschen och offentlig upphandling - företag• Många aktörer anser att offentliga upphandlingar
är särskilt förknippad med oseriös anbudsgivning såsom:• Lagöverträdelser som ger konkurrensfördelar vid
anbudsgivning
• Svartarbete, arbetsmiljöbrott och brott mot special-lagstiftning.
Onormalt låga anbud
CSR, städbranschen och offentlig upphandling – den anställdes villkor• Kollektivavtalsliknande villkor
(Genomförandeutredningen slutbetänkande 1 juli 2014)
• Anställa personer med särskilda svårigheter att komma in på arbetsmarknaden
• Arbetsmiljö/arbetsskador (inkl ensamarbete)
CSR, städbranschen och offentlig upphandling – utöver upphandlingsprocessen• Stöd till uppföljning• Se till att upphandlande myndighet utnyttjar de
möjligheter de har att kontrollera anbudsgivarna. (10 kap 1-2 § LOU)
CSR, städbranschen och offentlig upphandling – möjliga kravPersonalkostnader i förhållande till omsättningInnovationsupphandling? Funktionsupphandling?
Upphandla rent kontor? Använda personalomsättning som nyckeltal (låg
personalomsättning betyder bra arbetsgivare?)
CSR, städbranschen och offentlig upphandling – upphandlande myndigheter• Säkerställa att kraven är formulerade så att de
anbud som kommer in går att jämföra/utvärdera• Säkerställa att det finns resurser för uppföljning
Diskussion 2
Är det något område när det gäller CSR som vi har missat i vägledningsarbetet?
Finns det andra ”nya” krav som borde tas fram?
Syftena med de nya direktiven• Förenkla och öka flexibiliteten.
• Öka möjligheterna för små- och medelstora företag att delta i offentlig upphandling.
• Mer fokus på social- och miljörelaterade aspekter.
Arbetsrättsliga villkorUr nya (”klassiska”) direktivet artikel 18.2Medlemstaterna ska vidta lämpliga åtgärder för att säkerställa att ekonomiska aktörer vid fullgörande av offentliga kontrakt iakttar tillämpliga miljö-, social- och arbetsrättsliga skyldigheter som fastställs i unionsrätten, nationell rätt, kollektivavtal eller i internationella miljö-, social- och arbetsrättsliga bestämmelser som anges i bilaga X.
(Internationella arbetsrättsliga bestämmelser i Bilaga X = ILO:s åttakärnkonventioner)
Diskussion 3
Som ett stöd i ert arbete:
Vilket ansvar har ni som leverantörer till offentlig sektor? Inom vilka områden ska ni fokusera ert CSR-engagemang?
Tack för er uppmärksamhet!
Anna LipkinSakkunnigEnheten för upphandlingsstö[email protected] 08-700 16 32