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ANTECEDENTES DE LA MEDICIÓN DE POBREZA EN LA REPÚBLICA DOMINICANA Y PROPUESTA DE
NUEVA METODOLOGÍA DE MEDICIÓN
Luis Madera SuedCoordinador Técnico del ProyectoEncargado de Estadísticas Económicas de la [email protected]
24to Encuentro Interinstitucional del Sistema Estadístico Nacional
Hotel HiltonSanto Domingo
Jueves 2 de agosto del 2012
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo
La pobreza, un problema multidimensional
La medición de pobreza en la República Dominicana
No existen normas supranacionales para su estimación.
Muchos supuestos para algunas decisiones.
Varias mediciones con diferentes metodologías arrojan niveles diferentes para el mismo período.
Dos líneas de pobreza con rasgos de oficialidad: Línea BM-BID y Línea CEPAL
Diferencias con el Panorama Social de América Latina.
La medición de pobreza en la República Dominicana: necesidad de un cambio.
Divergencias en las estimaciones de la pobreza monetaria. Períodos 1980-
1999 y 2000-2006
Año de
publicació
n Autores
Estimaciones de la pobreza en general por período y año de
estimación
1980 - 1985 1985 - 1990 1990 - 1995 1995 - 2000
1993 Del Rosario 59.4 %
1994Dauhajre
18.3% / 24.5
% 20.6%
2003 ONAPLAN 38.0%
1991 Ceara 70.0%
1997 Santana 56.7%
2002 (*)Banco
Mundial 37.5% 33.9%28.6%
1993 Gámez 39.2% 51.7%
1999Banco
Central 21.5%
2004 CEPAL 32.4% / 25.7%
Año de
publicació
n Autores
Estimaciones de la pobreza en general por período y año de
estimación
2000 2001 2002 2003 2004 2005
2006Banco
Mundial
26.9% /
28.0%
28.1% /
28.8%
26.8% /
29.9%
34.9% /
35.6%
42.1% /
43.1%
40.6% /
40.2%
2005 PNUD 54.1% 54.3% 56.4% 61.7%
2008 CEPAL 46.9% 44.9% 54.4% Nota a: Las estimaciones para este periodo corresponden a % de hogares pobres, excepto las del Banco Mundial (*) que son para la población.
Fuente: MEEPYD, Unidad Asesora de Análisis Económico y Social (UAAES). Texto de Discusión No. 13. Antonio Morillo. Págs. 6 y 7.
Iniciativas para el cambio
Encuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares 2007 (ENIGH) Información sobre los ingresos y la
estructura del consumo de los hogares Insumo para el cambio de base del IPC Insumo básico para la construcción de
nueva metodología de medición de pobreza Carta del MEPyD al BM Fondo para el Desarrollo de Capacidades
Institucionales en Medición del Bienestar
Proyecto Metodología de Medición Oficial de Pobreza en la República Dominicana.-
ObjetivosEstablecer una línea oficial de Pobreza en la República Dominicana, que exprese la realidad nacional y que permita la comparación con otros países.
Componentes del Proyecto:1. Creación de un Comité Interinstitucional
para la supervisión de la medición de pobreza.
2. Elaboración de las bases para establecer las líneas de pobreza y sus mediciones.
3. Creación de capacidad analítica para el asesoramiento de las tendencias de pobreza y los impactos estructurales y macroeconómicos.
4. Auditoría Externa.
Proyecto Metodología de Medición Oficial de Pobreza en la República Dominicana.-
Componentes del Proyecto:
1. Creación de un Comité Interinstitucional para la supervisión de la medición de pobreza
• Comité Supervisor• Comité Técnico• Equipo Nacional de Trabajo• Elaboración del Plan de Trabajo
Proyecto Metodología de Medición Oficial de Pobreza en la República Dominicana.-Componentes del Proyecto:
2. Elaboración de las bases para establecer las líneas de pobreza y sus mediciones.• Revisión de las metodologías de medición de Pobreza
Documento con un diagnóstico y una propuesta para la medición de Pobreza.
Definición de las nuevas canastas alimenticias y no alimenticias.
Establecimiento de la nueva línea de pobreza y entrenamiento al equipo de trabajo.
Definición del agregado de ingreso y de consumo para estimar la tasa de pobreza.
Reporte sobre la metodología de medición de pobreza.
Proyecto Metodología de Medición Oficial de Pobreza en la República Dominicana.-Componentes del Proyecto:
2. Elaboración de las bases para establecer las líneas de pobreza y sus mediciones.• Identificación de los perfiles de pobreza en República
Dominicana.• Realizar actividades y capacitaciones para estimar la
pobreza en República Dominicana.• Publicación de los Resultados.
Proyecto Metodología de Medición Oficial de Pobreza en la República Dominicana.-
Componentes del Proyecto:
3. Creación de capacidad analítica para el asesoramiento de las tendencias de pobreza y los impactos estructurales y macroeconómicos.
• Asesorar y mejorar los niveles de comparación de las medidas de bienestar.
• Aplicación de técnicas de simulación microeconómicas para reformas específicas.
Proyecto Metodología de Medición Oficial de Pobreza en la República Dominicana.-
Comité Interinstitucional Supervisor
Oficina Nacional de Estadística (ONE) Ministerio de Economía, Planificación y
Desarrollo Banco Central de la República Dominicana
Comité Técnico Interinstitucional Oficina Nacional de Estadística (ONE) Ministerio de Economía, Planificación y
Desarrollo Banco Central de la República Dominicana Ministerio de Trabajo Ministerio de Salud Pública Gabinete de Políticas Sociales Comisión Económica para América Latina y El
Caribe (CEPAL) Banco Mundial Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD)
Equipo presente en la segunda reunión del Comité Técnico
Propuesta metodológica para la nueva medición de la pobreza en la República Dominicana
Fuentes de Información del ProyectoEncuesta Nacional de Ingresos y Gastos de los Hogares (ENIGH 2007)
ObjetivosIngresos y gastos y condiciones de vidaNivel y estructura del consumo de hogaresInformación para las ponderaciones del IPCCuenta Hogares de las Cuentas Nacional
Diseño muestralMuestra probabilística bietápica792 UPM y 9,600 viviendas.
Período de levantamiento8 enero de 2007 a 17 de enero de 2008. Preguntas referidas al mes anterior, 6 meses y 12 meses.
Bondades para la medición de la pobrezaAño del levantamiento estable política y económicamentePosibilidad de construir la estructura de consumoRecoge todos los componentes del ingreso disponibleDefiniciones similares a la ENFT
Fuentes de Información del ProyectoEncuesta Nacional de Fuerza de Trabajo
(ENFT)
ObjetivosMedición del desempleo y las principales características del empleo y la fuerza laboral nacional
Periodicidad semestral (abril y octubre)Diseño muestral
Semi panel (Cambia el 25% semestral)
Tamaño de muestra aproximado de 8 mil hogares
Bondades para medición de pobreza
Recolección del ingreso disponible
Cambios en medición de ingresos
Propuesta de medición del indicador de bienestar
Propuesta para la medición del agregado del ingreso y del gasto del hogar en la ENIGH 2007 Estandarización temporal de valores monetarios. Imputación de los ingresos. Construcción de agregados de ingresos de ENIGH y ENFT. Correspondencia entre agregado de ingresos y agregado
de consumo. Compra del hogar, autoconsumo, autosuministro, pago en
especie, regalo de otro hogar, regalo de instituciones privadas y donaciones públicas
Evaluación del componente del consumo Evaluación del consumo e ingreso Recomendaciones
Propuesta de medición del indicador de bienestar
Propuesta para la medición del agregado del ingreso del hogar en la ENFT Recomendaciones del Grupo de Camberra y
Cuentas Nacionales Cambios en los cuestionarios en el tiempo.
Morillo 2008 Homologación con ingreso ENIGH
Propuesta para la Medición de la Línea de Pobreza Monetaria
Componentes del Ingreso: Recomendaciones del Grupo de Canberra
1) Ingreso de los empleados
i. Sueldos y salarios en efectivo, propinas y gratificaciones
ii. Contribuciones de los empleadores al seguro social
iii. Bienes y servicios proporcionados al empleado como parte del paquete del empleo
2) Ingreso del empleo autónomo
iv. Ganancias/perdidas empresas no constituidas en sociedad
v. Regalías
vi. Bienes y servicios para trueque/consumo del hogar, en especie, menos costo insumos
vii. Ingresos menos gastos de viviendas ocupadas por su dueño
3) Alquileres: Ingresos menos gastos de alquileres, excepto renta tierra
4) Renta de la propiedad
viii. Intereses recibidos menos intereses pagados, dividendos
ix. Renta de la tierra
5) Transferencias Corrientes recibidas
i. Prestaciones de seguro social de los sistemas empleadores y del gobierno
ii. Prestaciones universales de asistencia social en efectivo del gobierno
iii. Transferencias en efectivo regulares entre hogares recibidas
iv. Apoyo regular recibido de ONGs
6) Ingreso total (Suma de1 a 5)
7) Transferencias corrientes pagadas
v. Contribuciones empleadores y empleados al seguro social
vi. Impuesto Sobre la Renta (ISR)
vii. Transferencias en efectivo regulares entre hogares
viii. Transferencias en efectivo regulares de instituciones benéficas
8) Ingreso Disponible (6 menos 7)
9) Transferencias sociales en especie (TSE) recibidas
10) Ingreso disponible ajustado (8 más 9)
Propuesta para la medición de la línea de pobreza monetaria
Selección (a priori) de una población de
referenciaNormas calóricas
Gastos totales per capita del
hogar
Deflactor espacial de
precios
Percentiles de gastos deflactados (conjunto de hogares)
Cantidades de la canasta de
alimentos
Valores unitarios de la
canasta de alimentos
Valor de la canasta de alimentos
(LPE)
Coeficiente de Engel
Valor de la canasta de total
(Línea de pobreza total)
valores de los items de la canasta de alimentos
Incidencia de pobreza total
Tabla de conversión nutrientes
Cantidades ajustadas de la
canasta de alimentos
*Véase el estudio realizado por Javier Herrera 2001: "Nuevas Estimaciones de Pobreza en el Perú: 1997-2000", mimeo, IRD-INEI- CIES
Propuesta para la Medición de la Línea de Pobreza Monetaria
Estimación del deflactor espacial de precios ¿Qué es el deflactor espacial?
Estandarización del agregado del consumo dada las diferencias regionales de precios
Dominio de referencia: Distrito Nacional
Ventajas del deflactor espacial Mejor comparación de los niveles de ingresos promedio Ordenar los ingresos/gastos de los hogares según percentiles
para definir la población de referencia.
Propuesta para la Medición de la Línea de Pobreza Monetaria
Método para la estimación de la población de referencia. Propuesta Ravallion 1998. Ordenar los hogares según niveles de gasto total per cápita a precios del DN. Fijar a priori segmento por dónde debe estar la población pobre. En nuestro
caso, entre los percentiles de incidencia de pobreza monetaria Banco Mundial/BID y CEPAL.
Calcular las medianas de consumo de los hogares de la población de referencia, para cada dominio.
Calcular el contenido calórico de dichas canastas. Ajustar las cantidades de productos para normar el consumo de calorías a
las normas que se fijó para la población de referencia. Calcular los coeficientes de Engel. Estimar el valor de la incidencia de la pobreza total. Comparar la cifra obtenida de incidencia de pobreza total con la población
de referencia. Proceso iterativo hasta centrar la pobreza en la población de referencia
Propuesta para la Medición de la Línea de Pobreza Monetaria
Estimaciones de la norma calórica Utilización de la tabla de requerimientos de energía por edades . Asignación a cada integrante del hogar, diferenciada por sexo y edad, la norma
calórica correspondiente. Estimación, para cada uno de los hogares, del equivalente calórico del gasto en
alimentos y sus requerimientos específicos (déficit calórico). Agregación de los resultados de los requerimientos calóricos obtenidos a nivel
individual por los dominios geográficos de estudio.
Determinación de la canasta básica de alimentos Definir los productos y las cantidades que componen la nueva canasta de
productos alimenticios y no alimenticios Determinar la tabla de composición de nutrientes
Patrones de Consumo Obtención de una “canasta real” en base a los hábitos de consumo de la
población teniendo en cuenta la disponibilidad efectiva de alimentos y los precios relativos en cada ámbito.
Ajuste de valores a la norma calórica fijada.
Propuesta para la Medición de la Línea de Pobreza Monetaria
Estimación de precios para la valoración de la canasta básica de alimentos Los Valores Unitarios
Para cada grupo de alimentos, calcular mediana de precios por dominio y área de la población de referencia.
Se evalúan los precios implícitos de los productos alimenticios de la canasta.
Matriz de precios para cada dominio de estudio por área de los productos que componen la canasta.
Para validar el precio de cada producto se tiene en cuenta el número de casos, el coeficiente de variación, la diferencia entre el promedio y la mediana, diferencias de precios con los precios que levanta el Banco Central; y la agudeza de la distribución.
Propuesta para la Medición de la Línea de Pobreza Monetaria
Estimación de la línea de pobreza Valorización de la canasta básica de consumo Coeficiente de Engel
Indicadores de pobreza Incidencia Brecha Severidad
Actualización de la línea de pobreza alimentaria y no alimentaria
ANTECEDENTES DE LA MEDICIÓN DE POBREZA EN LA REPÚBLICA DOMINICANA Y PROPUESTA DE
NUEVA METODOLOGÍA DE MEDICIÓN
Luis Madera SuedCoordinador Técnico del ProyectoEncargado de Estadísticas Económicas de la [email protected]
24to Encuentro Interinstitucional del Sistema Estadístico Nacional
Hotel HiltonSanto Domingo
Jueves 2 de agosto del 2012
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo