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Proyecto: ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO DE LA OFERTA TURÍSTICA EN LA COSTA OCCIDENTAL ASTURIANA

COSTA OCCIDENTAL

Escuela Universitaria de Turismo de Asturias 08/2005 Página 2 de 121

Proyecto: ANÁLISIS Y DIAGNÓSTICO DE LA OFERTA TURÍSTICA EN LA COSTA OCCIDENTAL ASTURIANA

31 de agosto de 2005

COSTA OCCIDENTAL


Estudio realizado por la ESCUELA UNIVERSITARIA DE TURISMO DE ASTURIAS Equipo de trabajo: Directora del equipo: Covadonga Vigil.

Coordinadora: Ana García Pando

Colaboradores:

− Victor Cabal

− Clemen Rodríguez

Contratante del estudio: CÁMARA DE COMERCIO, INDUSTRIOA Y NAVERGACIÓN DE OVIEDO

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ÍNDICE

1. PRESENTACIÓN DEL ESTUDIO ............................................................................................ 6

1.1.Objeto del Estudio .............................................................................................................. 6

1.2. Área de Estudio................................................................................................................. 6

2. METODOLOGÍA....................................................................................................................... 7

2.1.-Evolución de la Oferta de alojamiento .............................................................................. 7

2.1.1. Selección de las áreas de comparación:.................................................................... 7

2.1.2. Periodo de comparación............................................................................................. 9

2.1.3. Fuentes..................................................................................................................... 10

2.2. Marco Legal de la Oferta de Alojamiento ........................................................................ 11

2.3. Marco Institucional .......................................................................................................... 11

2.4. Marco de la Gestión de la Calidad y el Medio Ambiente................................................. 12

3. DIAGNÓSTICO ...................................................................................................................... 14

3.1 Diagnóstico de la Oferta................................................................................................... 14

3.1.1 Estructura productiva de las diferentes áreas ........................................................... 15

3.1.2. Estructura del alojamiento turístico en las diferentes áreas. .................................... 18

3.1.3. Evolución de la oferta de alojamiento en las áreas de análisis, durante el período

considerado. 1991-2005..................................................................................................... 26

3.1.4. Breves consideraciones sobre la demanda.............................................................. 34

3.2.- Normas de Ordenación Territorial y Urbanismo: su incidencia en la creación y

planificación de la oferta turística. .......................................................................................... 36

3.2.1 Introducción............................................................................................................... 36

3.2.2.- Relaciones inter-admanistrativas y competencias de la administración local en

materia urbanística............................................................................................................. 38

3.2.3.- instrumentos de ordenación del territorio y urbanística........................................... 39

3.2.4.- Directrices Regionales de Ordenación del Territorio de Asturias............................ 42

3.2.5.- Directrices subregionales de ordenación del territorio para la franja costera, ........ 45

3.2.6.- Plan de Ordenación del Litoral Asturiano (POLA)................................................... 47

3.2.7.- El Alquiler turístico clandestino. .............................................................................. 54

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3.3. Diagnóstico Institucional.................................................................................................. 57

3.3.1 Competencias de los Concejos: ................................................................................ 57

3.3.2 Planificación estratégica en turismo en el ámbito institucional.................................. 58

3.3.3 Órganos técnicos de Gestión Turística ..................................................................... 59

3.3.4.- Reflexiones.............................................................................................................. 67

3.4.- Diagnóstico del Marco de Calidad Y Gestión Medioambiental ...................................... 69

3.4.1 Estructura del análisis ............................................................................................... 70

3.4.2. Aplicabilidad Sistemas y Marcas .............................................................................. 71

3.4.3 Certificaciones Playas y Oficinas Municipales de Turismo ....................................... 72

3.4.4. Certificaciones e iniciativas medioambientales municipales .................................... 73

3.4.5. Figuras de protección de Espacios Naturales de interés. ........................................ 74

3.4.6.Catálogo de Espacios Naturales Protegidos (ENPs). Catalogaciones Específicas .. 75

3.4.7.Aplicabilidad Sistemas y Marcas ............................................................................... 76

3.4.8. Certificaciones.......................................................................................................... 77

3.4.9 Cuestiones a tener en temas de calidad ................................................................... 78

4. CONCLUSIONES:.................................................................................................................. 80

4.1. Síntesis del diagnóstico................................................................................................... 80

4.2 Riesgos y Oportunidades ................................................................................................. 91

5. RECOMENDACIONES .......................................................................................................... 96

ANEXO DE CALIDAD .............................................................................................................. 100

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1. PRESENTACIÓN DEL ESTUDIO

1.1.Objeto del Estudio

El objeto del estudio es identificar los impactos que la autovía del Cantábrico pueda

generar sobre la oferta de alojamiento turístico en los concejos del litoral occidental asturiano.

De acuerdo con las conversaciones previas al inicio de los trabajos, se acuerda

centrarse en los siguientes supuestos:

a) Evaluar el riesgo potencial de que se produzca un crecimiento intenso y desordenado

de la oferta de alojamiento turístico en el área

b) Identificar oportunidades y amenazas para la competitividad de las empresas –y del

sector turístico en general- que puedan derivarse de la entrada en funcionamiento de

dicha infraestructura de comunicación.

1.2. Área de Estudio

A los efectos del presente análisis, se considera que el área de estudio la forman los

municipios de Cudillero, Valdés, Navia, Coaña, El Franco, Tapia de Casariego, Castropol y

Vegadeo, si bien este último no va a ser directamente afectado por el trazado, si se podría

determinar como área de influencia de la autovía.

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2. METODOLOGÍA

Partiendo de la base de que el crecimiento de la oferta de alojamiento se regula,

principalmente, desde el ámbito urbanístico, resulta difícil, en principio, proponer medidas que

resulten efectivas para asegurar el crecimiento ordenado de la misma.

A efectos del presente estudio, se utiliza un enfoque de aproximación basado en cuatro

aspectos:

Evolución de la Oferta,

Marco legal que afecta el ordenamiento de la oferta de alojamiento,

Marco institucional del turismo en el ámbito regional

Marco de Calidad y gestión medioambiental en el área de estudio.

A continuación se detallan los criterios utilizados para cada uno de los marcos y la

información que se espera cada análisis aporte al resultado final.

2.1.-Evolución de la Oferta de alojamiento

A fin de identificar los riesgos potenciales, se utiliza un enfoque comparativo, analizando

cuál ha sido el comportamiento y evolución de la oferta de alojamiento en otras áreas que

puedan servir de referente por sus características y/o circunstancias.

2.1.1. Selección de las áreas de comparación:

Como referencia para analizar la evolución de la oferta se han elegido las siguientes áreas:

Oriente: entre cuyos concejos se han tenido en cuenta los concejos de Llanes,

Ribadesella y Colunga

Taramundi - Oscos: Dentro de cuyo área se incluyen los concejos de Taramundi,

Vegadeo, San Tirso de Abres, Castropol, San Martín de Oscos, Santa Eulalia de Oscos

y Villanueva de Oscos

El conjunto de la Región, tomado como tendencia.

Y por último el área de estudio compuesta por los concejos que conforman la costa

occidental asturiana, es decir, Cudillero, Valdés, Navia, Coaña, El Franco, Tapia de

Casariego, Castropol y Vegadeo

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Para proceder a la selección de las áreas de comparación en el análisis de la evolución

de la oferta de alojamiento, se han tenido en cuenta los siguientes parámetros, como decisivos

en la decisión de invertir: Mejoras en las infraestructuras, disponibilidad de fuentes de

financiación y disponibilidad de apoyo técnico en la zona.

Infraestructuras: Áreas que hayan experimentado una mejora sensible en sus infraestructuras

de comunicación en algún momento durante el periodo que se tomará como base del estudio.

Disponibilidad de fondos específicos para el desarrollo de oferta turística: La disponibilidad de

financiación es uno de los elementos determinantes para la inversión. Tanto el Oriente como la

zona de Taramundi-Oscos han venido siendo beneficiarios de programas de desarrollo

LEADER desde su primera edición, lo que nos permitirá establecer la comparación desde un

punto de partida ventajoso en lo que se refiere a la disponibilidad financiera, ya que la zona de

estudio se incorporó a los programas de desarrollo en su segunda edición, LEADER II en el

caso de Cudillero y Valdés, y PRODER I en el resto.

Por lo que se refiere a la región en términos generales, el “Servicio de Asesoramiento y

Promoción Empresarial” cubría para el resto de la región, de acuerdo a los términos de las

sucesivas Leyes de Incentivos Regionales, los proyectos de inversión que no se encontraban

dentro de una zona LEADER, siendo el turismo una de las actividades de emprendimiento más

solicitadas y más apoyadas

Disponibilidad de Asistencia Técnica específica y radicada en la zona. La existencia de

agencias de desarrollo, así cono las oficinas técnicas de los programas de desarrollo facilita el

que la información sobre nuevas oportunidades de inversión llegue a la población local, y que

ésta reciba un apoyo más directo que si dichas oficinas se encuentran en el centro de la región.

Tabla 1 Programas de desarrollo Mejora en comunicaciones Equipos Técnicos

Área de estudio LEADER I (Vegadeo y Castropol LEADER 2 y LEADER + PRODER 1 y PRODER 2

Primera mitad de los 90: mejora en la carretera. Entra en funcionamiento el Puente de los Santos

Gerencia de programas de desarrollo. ADLs Órganos de Gestión Tca mixtos y supramunicipales

Oriente LEADER 1, 2 y + Autovía del Cantábrico Gerencia programas de desarrollo. ADLs municipales y mancomunada.

Oscos Eo LEADER 1,2, + Mejora en el periodo 89 - 94

Gerencia programa de desarrollo. ADL. PDT (recientemente)

Asturias

Hasta 1994: LEADER 1. Dos áreas Desde 1996: LEADER 2 y PRODER 1, LEADER + y PRODER 2. LIR, fondos Mineros, programas de igualdad y autoempleo.

Continua (corredor del Nalón, corredor del Occidente, autovía del Cantábrico, etc.)

SAYPE, con oficinas descentralizadas, posteriormente IDEPA, ADLs . Gerencias de Programas de desarrollo en áreas específicas

Fuente: Elaboración propia

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De acuerdo con lo reflejado en la tabla 1, parece claro que las condiciones elegidas

para el análisis han sido bastante homogéneas en todas las áreas elegidas, así como en la

región considerada de modo global.

2.1.2. Periodo de comparación

El desarrollo de la actividad turística en la región tiene un hito en el año 1987, con la

entrada en funcionamiento del Núcleo de Turismo Rural de La Rectoral de Taramundi, uno de

los proyectos piloto desarrollados a escala nacional en colaboración con el Consejo Superior

de Investigaciones Científicas para analizar el potencial del Turismo Rural como dinamizador

de las economías rurales.

En 1991 se publica el primer decreto que ordena y regula el turismo en “Casas de

Aldea” como modalidad de alojamiento reconocida y legalizada. Se forma, asimismo, ANTUR

(Asociación de Núcleos de Turismo Rural) formada por seis alojamientos que siguen el modelo

dinamizador de “La Rectoral” de Taramundi, la mayoría creados con inversión pública.

La puesta en macha, ese mismo año, de las primeras iniciativas comunitarias de

desarrollo rural, los programas LEADER, en la región va a marcar el inicio de una profunda

transformación en la estructura de la oferta turística de Asturias, al suponer una inyección de

fondos y de apoyo técnico para la diversificación de las maltrechas economías rurales.

En las estrategias LEADER, sobre todo en su primera edición, el turismo rural ocupó la

mayor parte de las inversiones. Por esta razón se decide tomar, dentro del presente estudio, el

año 1991 como año cero, partiendo de la hipótesis de que la comparativa, a partir de dicha

fecha, iba a resultar tremendamente ilustrativa del comportamiento de la oferta respecto a las

condiciones identificadas como clave.

Se ha establecido una comparación sobre ciclos de cinco años, excepto en el último,

que es de cuatro por razones lógicas de tiempo. Se analiza la evolución desde 1991,

identificado como año cero, a 1996, 2001 y 2005. Estos lapsos de tiempos se corresponden,

igualmente, a los periodos de cierre y apertura de los programas de desarrollo rural, por lo que

los efectos de dichos programas sobre la oferta quedan recogidos en los mencionados lapsos.

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2.1.3. Fuentes

Cuantificación de la Oferta Actual

Para la realización de los análisis de la oferta, tanto la actual como la de años

anteriores, se ha utilizado el Registro de Empresas y Actividades Turísticas facilitado por la

Dirección General de Turismo. Es preciso señalar que no se ha podido obtener una base de

datos en condiciones de ser directamente explotada para los objetivos de este estudio y que ha

tenido que ser tratada previamente.

Lo anteriormente expuesto nos lleva a realizar una advertencia necesaria, tal es que la

exactitud de los datos aquí presentados se corresponde con la realidad recibida, es decir, con

la contenida en dicho Registro.

Aún así hemos de tener en cuenta que, el hecho de que una empresa esté recogida en

dicho Registro es un requisito para la legalidad de la misma, por lo que no resulta descabellado

el considerar dicho Registro como la fuente más fiable, dentro del análisis de la oferta.

Evolución de la Oferta

Dado que el Registro mencionado se mantiene con fines administrativos, y no de

investigación, el tratamiento de las fechas que en él figuran presenta algunas dificultades a la

hora de analizar la evolución en el número de empresas. Por ello, se ha de tener en cuenta que

en aquellos casos en los que la misma empresa aparecía con dos fechas diferentes (por causa

de modificación, ampliación, cambio de categoría, etc.) hemos optado por incluirla con la fecha

de mayor antigüedad.

Es importante señalar, sin embargo, que una forma más rigurosa de realizar la inserción

de los datos aparecidos en el Registro, permitiría obtener valiosa información acerca de las

fechas de mejora, renovación o cambio de categoría de empresas existentes, lo que también

sería interesante desde el punto de vista del análisis estructural de la situación de la oferta

empresarial de la región. A la par que serviría de instrumento de consulta constante para

cualquier tipo de estudio o acción concreta.

Nivel de Precios

Desgraciadamente, no ha sido posible disponer de una base de datos con los precios

publicados para el año 2005, y la trascripción de la guía de alojamientos habría ocupado más

tiempo del disponible para este análisis, por lo que se ha procedido a realizar el diagnóstico a

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través del desglose del nivel de gasto de los turistas en la zona occidental que ofrece el

Servicio de información Turística de Asturias (SITA).

La escasa posibilidad de disponer de datos para ser tratados e incorporados a los

estudios estratégicos es, sin duda, una de las debilidades estructurales del turismo en la

región. Si además tenemos en cuenta que se trata de una herramienta fundamental para

cualquier tipo de actuación que afecte al sector.

2.2. Marco Legal de la Oferta de Alojamiento

Como se indica en la introducción, en una economía de mercado la iniciativa

empresarial es libre, siempre que se establezca dentro del marco de ordenamiento jurídico que

afecte al ejercicio de dicha actividad.

En el caso del presente estudio, la ordenación de la actividad empresarial de

alojamiento se basa, principalmente en la disponibilidad e idoneidad de suelo. Es decir,

depende, fundamentalmente, del planeamiento urbanístico.

La importancia que tiene el planeamiento urbanístico de una zona a la hora de ver cómo

puede evolucionar la oferta turística, lleva a que sea primordial dentro de este estudio el

análisis del marco legal que define el urbanismo en los municipios del área de estudio, y todas

aquellas normas de que una forma u otra afectan a la creación de la oferta de alojamiento, a fin

de detectar aquellos puntos fuertes y debilidades respecto al problema que nos ocupa. Es

decir, es preciso ver si le marco legal vigente permite garantizar que no se va a producir un

crecimiento desmedido de la oferta de alojamiento turístico como consecuencia de un

hipotético despegue del interés inversor hacia esta actividad empresarial en el área de estudio.

2.3. Marco Institucional

Analizar la “institucionalidad” del turismo dentro de la gestión municipal en el área de

estudio no ha sido tarea sencilla. Esta realidad se debe a que el turismo es una actividad de

manera clara transversal, que influye –y es influida– por diferentes áreas de gestión municipal

sobre las cuales no tiene una capacidad de intervención directa.

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Existen, sin embargo, mecanismos indirectos que permiten fortalecer la acción

institucional y orientar el desarrollo de la actividad turística hacia la consecución de unos

objetivos previamente fijados, seleccionando las acciones y adjudicando los medios,

económicos y técnicos, que permitan alcanzar dichos objetivos con un mayor grado de eficacia

y eficiencia.

Este proceso es lo que habitualmente se conoce como “planificación estratégica”, y que,

partiendo de un análisis de la situación existente, permite fijar un objetivo y adecuar los medios

y las acciones para conseguirlo.

En este apartado, por tanto, hemos analizado el grado de implantación de la

planificación estratégica en turismo en los municipios del área de estudio, como un mecanismo

para identificar si existen medios, recursos y capacidades preparados para identificar, prevenir

y aprovechar los impactos y las oportunidades que la autovía pueda presentar para la

consecución de los objetivos turísticos del territorio.

Evidentemente, no se ha tratado de juzgar la capacidad técnica de las personas que

están desarrollando dichas actividades, ni el grado de competencia de la organización para la

que trabajan. Se pretende analizar, tanto para el ámbito municipal como supramunicipal, si se

está respondiendo a los desafíos de una planificación estratégica y de una gestión flexible,

capaz de adaptarse al cambiante mundo de la actividad turística

Para ello se han entrevistado a las personas responsables de departamentos técnicos

encargados del desarrollo económico de los municipios, y a los gestores de los programas de

desarrollo turístico, de ámbito municipal o supramunicipal. Se ha preferido un enfoque indirecto

y más técnico, a fin de identificar el grado de penetración que una posible estrategia turística

del municipio entre los técnicos encargados de implantarla. Es lógico partir del hecho de que

una formulación en el ámbito político no tendría el mismo valor, desde el punto de vista del

actual estudio, que una estrategia en fase de ejecución y que es conocida por aquellos

encargados de ponerla en marcha.

2.4. Marco de la Gestión de la Calidad y el Medio Ambiente

Si bien puede resultar sorprendente el hecho de que se estén analizando herramientas

dentro de un entorno estratégico, entendemos que en este caso el análisis está justificado por

los motivos que se detallan a continuación.

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El grado de penetración de la implantación de sistemas de gestión de la calidad y de

gestión medioambiental es un indicador de mejora empresarial e institucional. Esto se debe a

que se trata de herramientas que precisan del establecimiento y mantenimiento de indicadores,

de una profunda transformación en la gestión y de una sistematización en la recogida y

tratamiento de la información relativa a la actividad, todo ello pasan por ser herramientas

necesarias para la competitividad tanto de las empresas como de los destinos turísticos, siendo

importante analizar el grado de implantación de las diferentes herramientas para saber cuán

avanzados en ciertas técnicas están los destinos.

La sostenibilidad ambiental de los destinos turísticos, por otro lado, es un elemento

básico para la competitividad, y a la vez requiere de una serie de herramientas de información,

seguimiento y gestión, cuya existencia asegura que cualquier cambio será identificado con

rapidez y sus causas analizadas, garantizando así el que se puedan tomar medidas correctoras

u orientadoras en caso de que el crecimiento de la oferta turística impacte de forma significativa

sobre el equilibrio ambiental del territorio.

La evaluación de las iniciativas relativas a la calidad y a la gestión ambiental tanto en el

ámbito empresarial como institucional del área de estudio nos permitirá valorar, también, el

grado de preparación del área para identificar, prevenir y corregir impactos derivados del

crecimiento inesperado de la oferta de alojamiento, sea por la capacidad de las empresas para

adaptarse a estrategias innovadoras, o sea por la existencia de mecanismos de control

ambiental que permitan identificar y corregir impactos sobre la sostenibilidad del destino.

En resumen, la metodología empleada pretende, a través del análisis de cuatro factores,

identificar las posibilidades de que se produzca un crecimiento importante en la oferta de

alojamiento, debido al impacto de la autovía del cantábrico a su paso por la zona de estudio,

así como de las capacidades y medios de que se dispone para ordenar, orientar y aprovechar

las oportunidades que ésta pueda presentar, con una metodología indirecta de levantamiento y

análisis de información a partir de los elementos previamente identificados como clave para el

ordenamiento y gestión del destino turístico.

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3. DIAGNÓSTICO

3.1 Diagnóstico de la Oferta

En los diferentes análisis que se realizan de la oferta se siguen los criterios que se

detallan a continuación:

⇒ Análisis de la situación actual de la oferta:

Alojamiento hotelero: se contemplan bajo esta calificación todas las modalidades

existentes en la actualidad, con sus respectivas categorías.

Alojamiento extra-hotelero: en este caso se simplifica el análisis, agrupando alojamiento

rural, con las modalidades de apartamento, casa rural íntegra y casa rural individual,

apartamento turístico según llaves que hace referencia a las diferentes categorías y,

que no será tenido en cuenta en este estudio, camping, albergues, núcleos de

vacaciones y viviendas vacacionales.

⇒ Análisis de la evolución de la oferta:

A fin de obtener una representación fiable de lo que ha sido la evolución de la oferta, no

se han tenido en cuenta dentro del alojamiento hotelero; las categorías de hoteles, ni los

diferentes tipos de alojamiento hotelero, es decir, los hoteles apartamentos, los hoteles rurales,

casonas, hostales y pensiones. Y, dentro del alojamiento extra-hotelero, que comprende el

alojamiento rural, los apartamentos, viviendas vacacionales y núcleos de vacaciones tampoco

se ha realizado diferenciación alguna, puesto que en ambos casos no se consideraba que

ofrecieran ninguna información fiable.

Lo que sí se han separado han sido los camping porque se ve que supone una oferta de

alojamiento que no ha tenido grandes variaciones y que dadas sus características puede

alterar nuestro análisis, en cuanto que incrementan considerablemente el número de plazas sin

que exista un incremento importante de los establecimientos, por ello se han mantenido de

manera individual.

El hecho de realizar el estudio agrupado, en el caso concreto del análisis de la evolución

de la oferta de alojamientos está basado en que se ha podido comprobar que, en un importante

número de casos en los que las empresas cuentan con fecha reciente, se debe más a un

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cambio en la categoría del establecimiento que a un crecimiento real de la oferta, por lo que

esa agrupación proporcionaba una foto mucho más real de lo que ha ido sucediendo con la

oferta de alojamiento turístico a lo largo del período considerado.

Un tema que ya se ha comentado pero que no se ha de obviar, dado el tipo de

información obtenida, es el hecho de que los datos en los que se ha basado el estudio

provienen del Registro de Empresas y Actividades Turísticas de la Dirección General de

Turismo, por lo que hemos de significar que representan la realidad según el criterio de

datación de dicho organismo.

⇒ Definición de las áreas de estudio

Los criterios de elección de las diferentes áreas tomadas como referente dentro de este

análisis han sido explicados en la Metodología. No obstante, a modo de recordatorio se

detallan los municipios que comprenden cada una de las áreas:

a) Oriente: los concejos de Llanes, Ribadesella y Colunga

b) Taramundi-Oscos: Los concejos de Taramundi, Vegadeo, San Tirso de Abres,

Castropol, San Martín de Oscos, Santa Eulalia de Oscos y Villanueva de Oscos

c) Área de Estudio: como se ha señalado se incluyen los concejos de la costa occidental,

es decir Cudillero, Valdés, Navia, Coaña, El Franco, Tapia de Casariego, Castropol y

Vegadeo

d) El conjunto de la Región, tomado como tendencia.

3.1.1 Estructura productiva de las diferentes áreas

Al ser el turismo una actividad económica enmarcada dentro del sector servicios, el

primer punto dentro del análisis a realizar es el ver cuál es el peso que el sector terciario tiene

en las diferentes zonas referidas, en relación al peso con el que cuenta en la región.

Los datos obtenidos del SADEI, como se pude apreciar, reflejan exclusivamente los

municipios incluidos en la costa occidental, los que se han mencionado del oriente asturiano y

Asturias en su conjunto. Puesto que se hará referencia constante a los datos según áreas y no

de manera individual por municipios, en la tabla 2 se recogen los datos medios según las zonas

para la comparativa con Asturias, que posteriormente se reflejan en el gráfico 1

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Tabla 2

VAB1 DE LAS ACTIVIDADES PRODUCTIVAS EN % Agricultura-

Pesca Industria Construcción Servicios

Cudillero 20.7 17.5 8.2 54.05 Valdés 17.9 14.6 5.9 61.3 Navia 5.7 56.7 5.7 31.8

Castropol 21.3 31.9 6.2 40.5 Coaña 13.4 11.3 9,00 66.1 Tapia 21.4 8.2 13.7 56.5

El Franco 19.1 17.9 12.7 50.1 Vegadeo 1.9 7.2 11.5 69.2 LLanes 7.1 13.4 12.3 66.99

Ribadesella 5.8 15.7 14.5 63.77 Colunga 16.13 11.23 14.2. 58.37

ASTURIAS 2.5 29.06 8.85 59.6 Fuente: Datos de SADEI (Renta del 2000 actualizados en el 2003)

Tabla 3 Agricultura-

Pesca Industria Construcción Servicios

Asturias 2,5% 29,1% 8,9% 59,6% Área de Estudio 15,2% 20,8% 9,1% 53,8% Oriente 9,7% 13,4% 13,7% 63,0%

Gráfico 1

ASTURIAS VAB en %

Industria 29,1

Cosntrucción 8,9

Serv icios; 59,6

Agricultura-Pesca 2,5

Costa-Occidental VAB en %

Cosntrucción; 9,1

Serv icios; 53,8

Industria; 20,8

Agricultura-Pesca; 15,2

Costa-OrientalVab en %

Serv icios; 63,0

Cosntrucción; 13,7

Industria; 13,4

Agricultura-Pesca; 9,7

1 VAB = Valor Añadido Bruto

COSTA OCCIDENTAL


En primer lugar cabe señalar la importancia que el sector servicios tiene en la región

puesto que supone cerca del 60% del valor añadido bruto (VAB), frente al 2% del sector

primario. Este perfil se repite en las dos áreas analizadas, es decir, se aprecia el claro peso del

sector servicios frente al resto de sectores, pero mientras que en la costa oriental este sector

sobrepasa en algo más de tres puntos la media de la región, en el caso de la costa occidental

se encuentra cerca de 6 puntos porcentuales por debajo de la media regional. Siendo muy

claro el mayor peso que en esta área occidental tiene el sector primario representando más del

15% del VAB, frente al 2,5% de la media regional y, un 9,7% en la costa oriental.

Una de las primeras conclusiones que se obtiene a raíz de los datos es el hecho de que

el área objeto de estudio cuenta con una economía más diversificada, puesto que los pesos

relativos de los cuatro sectores económicos se encuentran más nivelados. Estos pesos varían

significativamente cuando el análisis se hace municipio a municipio, pero un punto claro en

todos los municipios del occidente asturiano es la importancia del sector primario, excepto en

Navia dado el peso de la industria con la empresa ENCE ubicada en dicho municipio, y lo que

ello supone.

De otro lado, se puede decir que dada la importancia, según los datos de la aportación

a la economía de la zona que tiene la agricultura y la pesca, el potencial para el desarrollo de

un modelo de turismo rural, que efectivamente ponga en valor la realidad del sector primario,

es mayor que en otras áreas de la región, donde quizás se ha desarrollado con más fuerza y

ha llegado a ofrecer un cambio en la imagen de dichas zonas, produciéndose una ganancia

importante de la fuerza que tiene el sector servicios, frente al escaso valor de la agricultura, en

muchos casos debido a cambios de actividad de las propias explotaciones agrarias.

En otro orden de cosas, la diversificación económica ha provocado, como

posteriormente se apreciará en el análisis de la evolución de la oferta, un crecimiento más lento

y unas menores cotas de desarrollo turístico, con respecto al que se ha producido en el oriente

de Asturias.

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3.1.2. Estructura del alojamiento turístico en las diferentes áreas.

A continuación se presentan una serie de tablas que reflejan la situación actual de la

oferta de alojamiento turístico en el área objeto de estudio y en las diferentes áreas que se

tomaron como referente para este análisis. Se parte de la foto que presenta, actualmente,

dichas áreas.

Estructura actual de la oferta de alojamiento en Asturias

CATEGORÍA Nº ALOJAMIENTO

Nº PLAZAS

% Sobre total

alojamiento % Sobre

total plazas

1 ESTRELLA 147 3129 5,78% 4,32% 2 ESTRELLAS 248 6947 9,75% 9,59% 3 ESTRELLAS 120 7740 4,72% 10,69% 4 ESTRELLAS 24 3167 0,94% 4,37% 5 ESTRELLAS 4 861 0,16% 1,19%

HOTEL

Subtotal 543 21844 21,34% 30,17% 1 ESTRELLA 8 102 0,31% 0,14% 2 ESTRELLAS 27 477 1,06% 0,66% 3 ESTRELLAS 14 286 0,55% 0,39% 4 ESTRELLAS 1 12 0,04% 0,02%

HOTEL RURAL

Subtotal 50 877 1,97% 1,21% CASONA ASTURIANA 39 823 1,53% 1,14%

1 ESTRELLLA 3 88 0,12% 0,12% 2 ESTRELLAS 5 152 0,20% 0,21% 3 ESTRELLAS 3 202 0,12% 0,28%

HOTEL APARTAMENTO

Subtotal 11 442 0,43% 0,61% HOSTALES 47 1072 1,85% 1,48% PENSIONES 310 3737 12,19% 5,16%

OFERTA HOTELERA

APARTAMENTO 146 1989 5,74% 2,75% C.ALDEA INDIV. 283 2422 11,12% 3,34% C. ALDEA ÍNTG. 703 3524 27,63% 4,87%

ALOJAMIENTO RURAL

Subtotal 1132 7935 44,50% 10,96% 1 LLAVE 66 559 2,59% 0,77% 2 LLAVE 152 2312 5,97% 3,19% 3 LLAVE 20 510 0,79% 0,70%

APARTAMENTO TURÍSTICO

Subtotal 238 3381 9,36% 4,67% CAMPING 63 29334 2,48% 40,51% ALBERGUE 21 829 0,83% 1,14% NUCLEO DE VACACIONES 1 1652 0,04% 2,28% VIVIENDA VACACIONAL 89 488 3,50% 0,67%

OFERTA EXTRA-

HOTELERA

TOTALES 2544 72414 Tabla 4

COSTA OCCIDENTAL


En Asturias, tal y como se puede apreciar en la tabla 4, la oferta de alojamiento turístico

es una oferta fragmentada. Afirmación ésta que queda clara, si se tiene en cuenta que más del

44% de la oferta de establecimientos de alojamiento turístico de la región viene conformada por

los alojamientos rurales, mientras que este tipo de establecimientos únicamente suponen cerca

del 11% de las plazas. Este hecho plantea una cierta debilidad en la estructura del sector, en

cuanto que en la mayoría de los casos estamos hablando de empresarios individuales con

importantes carencias en los temas de gestión y una dificultad importante a la hora de plantear

determinadas estrategias comerciales, de negociación, de contratación,…

Tal situación nos lleva a hablar de la importancia, que en este tipo de estructuras, tiene

el poder establecer acuerdos de cooperación, principalmente entre los empresarios de

alojamientos rurales a diferentes niveles, lo que podría contribuir a disminuir su debilidad frente

al resto de empresarios.

En términos agregados la oferta extrahotelera de la región es mayor que la hotelera,

tanto en plazas como en establecimientos. En lo referente a establecimientos, la oferta extra-

hotelera supone cerca del 61% de los existentes en la región, siendo mayoritariamente esa

oferta de alojamientos rurales como se ha comentado anteriormente.

En cuanto al porcentaje de plazas, éste baja sensiblemente puesto que las plazas extra-

hoteleras de la región suponen algo más del 60% del total de plazas, pero en este caso son las

plazas de camping las que incrementan el porcentaje, no como en el caso de los

establecimientos. La variación marginal de contar con un camping más en términos de plazas

es muy elevada, como se puede apreciar en la tabla 4 el porcentaje de los establecimientos de

camping no llega la 3% del total, mientras que en plazas representa cerca del 41% del total de

plazas.

Este hecho refrenda la idea establecida en el primer párrafo en el que se comenta la

debilidad de la oferta, principalmente de alojamiento rural, que se puede ver claramente si se

tiene en cuenta el tamaño medio de los hoteles. Dicho tamaño es de 37 plazas, lo que nos lleva

a hablar de estructuras hoteleras pequeñas, de tipo familiar, en la que el 75% de los hoteles

son de 1 y 2 estrellas. Esto plantea importantes limitaciones y dificultades a la hora de

comercializar el producto a través de los canales de distribución convencionales, puesto que no

cuentan con la capacidad de acogida mínima de un autobús.

COSTA OCCIDENTAL


Estructura actual de la oferta de alojamiento en el área de estudio

CATEGORÍA Nº ALOJAMIENTO Nº PLAZAS

% Sobre total

alojamiento de Asturias

% Sobre total

plazas de

Asturias


HOTEL


HOTEL RURAL



HOTEL APARTAMENTO


OFERTA HOTELERA

APARTAMENTO 22 272 0,86% 0,38% C.ALDEA INDIV. 30 225 1,18% 0,31% C.ALDEA ÍNTG. 49 257 1,93% 0,35%

ALOJAMIENTO RURAL




OFERTA EXTRA -

HOTELERA

TOTALES 297 10693 11,67% 14,77% Tabla 5

Los porcentajes obtenidos para las diferentes áreas están referidos al total de Asturias.

Ello nos permite afirmar que más del 11% de las empresas de alojamiento turístico de la región

se encuentran en la costa occidental asturiana, y no llega a suponer el 15% de las plazas.

COSTA OCCIDENTAL


Teniendo en cuenta que el área de estudio está compuesta por ocho municipios asturianos, se

puede concluir que el peso del alojamiento turístico en la zona es muy escaso, más si tenemos

en cuenta el dato de lo que supone la oferta de los tres municipios de la costa oriental (18% y

23,47%).

En la costa occidental al igual que sucede en Asturias de manera general, la oferta

extra-hotelera cuenta con un mayor peso que la hotelera, pero en este caso el peso es

significativamente mayor que para toda Asturias en lo relativo a plazas (74,39%) y menor en lo

referente a establecimientos (57,82%). Esto refleja claramente por un lado, un escaso tamaño

de los hoteles, teniendo en cuenta además que no existe ningún hotel en los ocho municipios

de categorías superior a 3 estrellas, por otro la relativa importancia de los camping en la zona

dado que los 17 camping suponen más del 60% de las plazas turísticas registradas en la

comarca.

En lo que es la oferta de alojamiento turístico, el alojamiento rural cuenta con una

participación sensiblemente inferior que para toda Asturias se trata de un 34,35% frente al

44,50% de Asturias. En cuanto a las plazas el alojamiento rural supone un 7% de las plazas de

la comarca, frente al cerca del 13% que suponen las plazas de este tipo de alojamientos en

Asturias.

En cuanto a las dimensiones medias de los alojamientos, en todos los tipos la costa

occidental cuenta con una dimensión media de alojamientos menor que la media de Asturias,

excepto en el caso de los campings cuya dimensión media se encuentra ligeramente por

encima de la media de Asturias.

En términos generales podemos resumir que la oferta de alojamiento turístico en la

costa occidenteal:

Tiene un escaso peso en la oferta total de alojamientos de la región.

Al igual que sucede en la oferta de Asturias, se caracteriza por la mayor presencia de

establecimientos extra-hoteleros, dominada principalmente en el caso de los

alojamientos por el alojamiento rural. Esto nos lleva a que esa misma correlación no se

produzca en cuanto a plazas, con un dominio claro de las plazas de camping.

Cuenta con una oferta hotelera con un peso, en cuanto a plazas de apenas el 24% en

todo el área de análisis, de escaso tamaño y con dominio de hoteles de una y dos

estrellas.

COSTA OCCIDENTAL


En cuanto a las plazas, son los campings los que tienen una mayor presencia, siendo

éstos de una dimensión que no llega a la media de la región, encontrándose muy por

debajo de los ubicados en la costa oriental.

Estructura actual de la oferta de alojamiento en el Oriente


Nº PLAZAS

% Sobre total


% Sobre total plazas de Asturias


HOTEL


HOTEL RURAL



HOTEL APARTAMENTO


OFERTA HOTELER

A


ALOJAMIENTO RURAL




OFERTA EXTRA-

HOTELERA

TOTALES 458 16993 18,00% 23,47% Tabla 6

COSTA OCCIDENTAL


Tal y como se había comentado anteriormente al analizar los tres municipios dentro del

área oriental, se aprecia que suponen el 18% de los establecimientos de alojamiento turístico

de Asturias y el 23,47% de las plazas. Porcentajes muy superiores a los que se apreciaban en

la costa occidental, si además tenemos en cuenta que se incluyen ocho municipios frente a los

tres de esta zona.

Por modalidad de alojamiento, al igual que ocurría en la zona occidental un 57% de las

plazas corresponden a los camping, frente a cerca del 31% que suponen en Asturias. El 27%

de las plazas corresponden a la oferta hotelera, contando en esta área con 2 hoteles de cuatro

estrellas. Un 13% de las plazas corresponden a los alojamientos de turismo rural y

apartamentos y el 3% restante se reparte entre las viviendas vacacionales y los albergues.

En cuanto a la representatividad de la oferta hotelera frete a la extra-hotelera, se puede

decir que la oferta extra-hotelera es superior a la hotelera, al igual que en todos los análisis

realizados hasta el momento, pero el porcentaje de alojamientos hoteleros (37.35%) es menor

que en la zona occidental y que en Asturias, mientras que el porcentaje de las plazas es algo

superior que en la zona occidental y muy inferior al de Asturias.

Un dato que se obtiene de este análisis es que la dimensión media del alojamiento

hotelero, es sensiblemente superior que el de la zona occidental, y en el caso de los camping

esa diferencia de tamaño es muy significativa.

COSTA OCCIDENTAL


Estructura actual de alojamiento en Taramundi-Oscos.


Nº PLAZAS

% Sobre total


% Sobre total plazas de Asturias


HOTEL


HOTEL RURAL



HOTEL APARTAMENTO


OFERTA HOTELERA


ALOJAMIENTO RURAL




OFERTA EXTRA-

HOTELERA

TOTALES 132 2630 5,19% 3,63% Tabla 7

Como se ha comentado esta zona ha sido incluida dentro del estudio porque ha pasado

de una oferta prácticamente inexistente a suponer cerca del 4% de las plazas de la región y

algo más del 5% de las empresas. Todo ello a partir de una estrategia de desarrollo rural unida

a una mejora de las infraestructuras de acceso y de comunicación interna de la comarca, que

aún no se ha visto reflejada en la comunicación externa. La importancia de incluirla tendrá un

COSTA OCCIDENTAL


mayor sentido dentro de lo que será el análisis comparativo de la evolución de la oferta, más

que en lo que supone la oferta actual.

Por modalidades, la oferta hotelera supone el 23%, frente al turismo rural y

apartamentos en cuyo caso hablamos del 29% y las plazas de camping están por debajo de las

otras dos áreas señaladas con un 45%. El 3% restante se reparte entre viviendas vacacionales

y albergues.

La dimensión media de la empresa de hotelería es muy pequeña con 19 plazas,

sensiblemente menor al del resto de áreas y al de la región. En el caso de los alojamientos de

turismo rural, y en el de camping la media es igualmente más baja que para el resto de áreas

objeto de la comparativa y de Asturias.

⇒ Consideraciones en las diferentes áreas.

A la hora de realizar un estudio detallado es importante analizar diferentes variables que

nos pueden dar una visión más real de cuál es la estructura de la oferta turística y del tipo de

empresariado con el que nos vamos a encontrar. Para ello se pasa a continuación a realizar

varios análisis comparativos.

a) Dimensión media de la oferta de alojamientos en las áreas consideradas Tabla 8

HOTELES CASAS RURALES CAMPINGS APARTAMENTOS

Occidente 23,8 7,5 383 13,9

Oriente 32 8 692 23,5

Taramundi-Oscos 19 7 295 13,8

Asturias 40,2 7 465 14,2

c) Peso relativo de las diferentes modalidades de alojamiento turístico en las áreas

consideradas, tomando como referente el número de plazas y no el de establecimientos Tabla 9

HOTELES CASAS RURALES CAMPINGS APARTAMENTOS

Occidente 24% 7% 61% 6%

Oriente 27% 8% 57% 5%

Taramundi-Oscos 23% 18% 45% 4%

Asturias 40% 11% 41% 5%

COSTA OCCIDENTAL


Como era previsible, dados los resultados obtenidos con anterioridad, los hoteles de

mayores dimensiones se encuentran ubicados en otras áreas de la región asturiana, puesto

que las dos costas analizadas cuentan con tamaño de hoteles inferiores a la media de Asturias.

En las casas rurales se puede concluir que en todas las zonas tienen un tamaño similar,

destacando que en ambas costas está por encima de la media. Y en los campings se aprecia

un claro menor tamaño en los municipios objeto de análisis, aunque son un poco superiores a

los de la zona de Taramundi-Oscos.

A modo de resumen se puede destacar que la zona de estudio cuenta con una

estructura empresarial de menor dimensión que la media de Asturias y la de la zona oriental, tal

y como queda recogido en la tabla anterior, excepto en el caso de la casas rurales en las que

está muy ligeramente por encima de la media de Asturias. Es la zona de Taramundi la que

cuenta con unas menores dimensiones en la estructura de los alojamientos.

En cuanto al reparto por modalidades se observa que existe con una estructura de

alojamientos muy similar al del oriente de la región, con un peso muy fuerte de la oferta de

camping, lo que nos lleva a hablar de una estacionalidad muy acusada en la disponibilidad de

plazas de alojamiento turístico. Existe en este área, al igual que en los municipios del oriente

una importante brecha entre el alojamiento rural y la oferta hotelera, mientras que el reparto en

el área de Taramundi-Oscos está más nivelado, puesto que las plazas de turismo rural y

apartamento prácticamente igualan a las hoteleras.

3.1.3. Evolución de la oferta de alojamiento en las áreas de análisis, durante el período considerado. 1991-2005

Si se tiene en cuenta la proximidad de Picos de Europa y Covadonga, junto a la propia

calidad de destinos balnearios tradicionales desde comienzos del siglo XX se podría justificar

en gran medida el importante peso específico de la franja litoral del Oriente de Asturias en

relación a la estructura que presenta en su totalidad la región. AsÍ como, la escasa importancia

que aún tiene la costa occidental asturiana, que de manera tradicional no venía siendo un

destino turístico y, ha sido en períodos más recientes en los que alguno de los municipios que

componen esta franja litoral han adquirido y están adquiriendo más importancia, como puede

ser el caso de Cudillero o Luarca.

A continuación, el estudio se centra en un análisis detallado de la evolución de la oferta

de alojamiento turístico con el que se intenta clarificar, de una forma más aproximada, cuál ha

COSTA OCCIDENTAL


sido el comportamiento de crecimiento en el área, e inferir si, realmente, existe un “efecto

autovía” aplicable a dicha oferta.

Para realizar dicha comparativa partiremos, como se ha señalado, de los datos

absolutos y relativos en cuanto a establecimientos y plazas de alojamiento tanto en el área de

estudio, como en los tres municipios orientales a los que se ha hecho referencia y la comarca

de Taramundi-Oscos. Posteriormente se refleja en mediante gráficos la participación de dicha

oferta en el total de Asturias.

a) Valores absolutos de los alojamientos (tanto en plazas como en establecimientos) en el

año 1991 tomado como inicio del estudio y del año 2005, junto con los incrementos

experimentados en porcentajes. Tabla 10

1991 2005 Incremento Alojamientos Plazas Alojamientos Plazas Alojamiento Plazas

Occidente 69 6.071 294 10.693 326% 76% Oriente 73 11.332 450 16.993 516% 50% Taramundi-Oscos 19 903 132 2.630 595% 191%

b) Representatividad de la oferta de alojamiento de las diferentes áreas en el total de la

Comunidad Autónoma: Tabla 10

1991 2005 Incremento Alojamientos Plazas Alojamientos Plazas Alojamientos Plazas

Occidente 15% 16% 11% 15% -4% -1% Oriente 16% 29% 18% 23% +2% -6% Taramundi-Oscos 4% 2% 5% 4% +1% +2%

15%

16%

16%

29%

4%

2%

Occidente Oriente Taramundo-Oscos

REPRESENTATIVIDAD RESPECTO DE ASTURIASAño 1991

AlojamientosPlazas

11%15%

18% 23%

5%

4%

Occidente Oriente Taramundo-Oscos

REPRESENTATIVIDAD RESPECTO DE ASTURIASAño 2005

AlojamientosPlazas

Gráfico 2

COSTA OCCIDENTAL


Como puede verse en el gráfico 2, la situación de partida en 1991 presenta un cuadro

significativo: El oriente (recordemos que se trata de tres concejos) representaba entonces el

29% de la oferta de plazas de alojamiento, mientras que el área de estudio suponía tan solo el

16%.

En la actualidad (gráfico 2), el Oriente ha pasado a representar el 23% de las plazas

turísticas de la región, lo que significa que ha perdido un 6% de su peso en cuanto a plazas,

debido al crecimiento de otras áreas ganando peso en los establecimientos pero un escaso

2%. Este resultado rompe con la idea de explosión de la oferta de alojamientos en la zona

oriental, sobretodo comparada con la de la región. Taramundi Oscos sigue representando un

porcentaje pequeño, aún a pesar de que, dada su situación de partida el incremento ha sido

elevado y no ha incrementado su participación tanto en plazas como en alojamientos pero

mantiene una participación aún escasa en el total de la oferta regional.

El análisis de los datos obtenidos para la costa occidental reflejan una pérdida mayor en

cuanto a la participación de la oferta de establecimientos que en plazas, no sucediendo esto en

ninguna de las zonas de comparación en las que la participación en alojamientos es mayor, la

de las plazas es menor. En cuanto a las plazas el peso de esta zona en el total de la región a

disminuido apenas un 1%, en el número de alojamientos su participación ha caído cuatro

puntos porcentuales. El hecho más significativo es que en ambas categorías, tanto plazas

como establecimientos, se ha experimentado un decremento en la representatividad dentro de

la oferta regional. Siendo también un hecho que parece extraerse de los resultados y es que

los alojamientos abiertos desde 1991 en esta zona tienen una dimensión media superior a los

anteriores, aún siendo conscientes de que no es elevada, dados los resultados analizados en

apartados anteriores.

De los resultados obtenidos se puede inferir a modo de conclusión, que:

Se ha producido un incremento de la oferta en las tres áreas analizadas.

El incremento más importante se ha producido en el área de Taramundi-Oscos.

La zona del oriente no ha experimentado la explosión de la que se habla. Puesto

que, si bien ha tenido un importante incremento en alojamientos, éstos

principalmente son rurales con escaso número de plazas. Y dado el escaso

incremento que ha tenido en la participación de la oferta regional, podemos

concluir que otras áreas no analizadas han experimentado un mayor

crecimiento.

COSTA OCCIDENTAL


El incremento de la oferta en la costa occidental ha sido muy inferior al resto de

áreas en cuanto a establecimientos. Mientras que supera al de oriente en cuanto

a plazas, esto nos lleva a poder asegurar que la oferta de esta zona ha crecido

con establecimientos de mayores dimensiones que los de la costa oriental.

Obviamente, esto no significa que la autovía haya tenido escasa influencia, pero sí que

no ha sido de la magnitud que se podría preveer. Esto no nos puede llevar a pensar que no

vayan a existir problemas, puesto que el impacto ha de medirse con respecto a una hipotética

capacidad de carga del territorio, así como a la sostenibilidad ambiental, económica y social de

las empresas y los destinos que operan en cada área, unidos a los riesgos que determinados

crecimientos conllevan.

Ahora bien, sí podemos pensar que en la costa oriental, en principio, no parecería que

la autovía haya tenido un impacto notable en la evolución de la oferta ya que, como veremos,

se trata de una evolución más o menos constante. Dicha evolución puede estar motivada en

mayor medida por la existencia de instrumentos de incentivo, así como la publicidad que se

otorgó a una determinada modalidad de alojamiento turístico y la existencia de una política

regional dirigida a expandir el modelo por todo el territorio de la región.

A continuación se incluyen en el estudio las diferentes gráficas y tablas que mostrarán

la evolución que ha tenido la oferta, tanto en términos de plazas como de establecimientos, en

toda Asturias y en cada una de las áreas de estudio. Para ello, se ha tomado como año base

1991 con las implicaciones que ello tenga en la representatividad, pero como se ha señalado

se considera un año referente a la hora de establecer este tipo de estudios. Y posteriormente

se presentan los gráficos de la evolución dentro de las diferentes áreas por tipología de

establecimientos.

1. Evolución de la oferta de alojamientos en términos globales

EVOLUCIÓN DEL INCREMENTO EN ALOJAMIENTOS

77%63%

132%

97%

56% 75%

49%

90%87%77%

57%

91%

1991 1996 2001 2005

ASTURIASCOSTA OCCIDENTALCOSTA ORIENTALTARAMUNDI-OSCOS

EVOLUCIÓN DEL INCREMENTO DE LAS PLAZAS

30%

16% 17%21%

54%

40%

19% 22%

11%11%

35%

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

1991 1996 2001 2005

Gráfico 3

COSTA OCCIDENTAL


2. Evolución de la oferta por tipologías de establecimientos

EVOLUCIÓN DE ALOJAMIENTOS POR CATEGORÍAS EN ASTURIAS

987%

306%

27% 40%40%

124%

7%12% 7%1991 1996 2001 2005

OFERTA HOTELERA

OFERTA EXTRA-HOTELERA

CAMPING

EVOLUCIÓN DE PLAZAS POR CATEGORÍAS EN ASTURIAS

26%35%

57%

120%

5%

32%

122%

4%12%

1991 1996 2001 2005

OFERTA HOTELERA


CAMPING

Gráfico 4

Al observar las gráficas de la evolución que ha experimentado, según tipologías, la

oferta de alojamiento en Asturias se puede establecer que:

1. El crecimiento elevado de la oferta extra-hotelera, marcada principalmente, por el

alojamiento rural, en el año 1996. Por lo que ese incremento, no lleva aparejado un

incremento en los mismo términos de las plazas. El incremento en este tipo de oferta en

2001 y 2005 se debe, principalmente, a los apartamentos turísticos.

2. Los primero establecimientos extra-hoteleros que se abrieron en Asturias, eran de

menor dimensión que los que se abrieron con posterioridad, afirmación que se deduce

de los porcentajes de crecimiento de las plazas extra-hoteleras en 2001 y 2005. Este se

debe como decíamos en el apartado anterior a que en 1996 el crecimiento fue

principalmente en casas rurales, mientras que en el 2001 y 2005 se caracteriza por el

COSTA OCCIDENTAL


crecimiento en los apartamentos turísticos que tienen unas mayores dimensiones que la

casa rural.

3. La oferta hotelera se ha visto, igualmente incrementada pero con un crecimiento más

equilibrado, sin aumentos excesivos. Y se produce un incremento similar en plazas y en

establecimientos, durante todo el período analizado, lo que nos hace pensar que las

dimensiones de los hoteles son muy similares a la media de los existentes.

4. En cuanto a la oferta de camping, el tipo de establecimientos con una mayor

representatividad en las plazas de alojamiento de la región, ha tenido un crecimiento

escaso, que ha permanecido constante entorno al 7% en el 2001 y 2005, siendo en

plazas algo menor.

Vamos a continuación a presentar el mismo tipo de gráfico, en el que se recoge la

evolución experimentada pro los establecimientos y las plazas de alojamiento, para cada una

de las zonas, lo que nos dará una visión más certera de cuál ha sido la apuesta de los

empresarios y de los diferentes municipios en las áreas del análisis.

ÁREA DE ESTUDIO

Ambos gráficos revelan un importante crecimiento de la oferta extra-hotelera, tanto en

plazas como en

Gráfico 5

establecimientos, durante

el período 1991 a 1996. Se

de tener en cuenta que la

oferta extra-hotelera en

esta zona era

prácticamente inexistente

en 1991. Con apenas una

casa rural y un apartamento

turístico. Tomando como

referencia esa foto del 91, el

cambio experimentado ha

sido importante. Por ello, los

porcentajes de crecimiento

siguen siendo muy elevados

EVOLUCIÓN DE ALOJAMIENTOS POR CATEGORÍAS EN COSTA OCCIDENTAL

750%

312%

32%33%

33%119%

17,65%6%14%1991 1996 2001 2005

OFERTA HOTELERA


CAMPING

EVOLUCIÓN DE PLAZAS POR CATEGORÍAS EN COSTA OCCIDENTAL

950%

464%

36%33%

24%143%

30%16% 17%1991 1996 2001 2005

OFERTA HOTELERA


CAMPING

COSTA OCCIDENTAL


en este tipo de oferta.

La oferta en camping, siendo importante en el año de partida, ha experimentado ligeros

incrementos durante los diferentes períodos analizados, excepto en el último período en el que

se ha incrementado cerca del 18% en establecimientos y un 30% en plazas. Muy por encima

de la media en Asturias.

La oferta hotelera ha tenido un crecimiento inferior al conjunto de Asturias y, no ha

experimentado cambios en las categorías se sigue, en el 2005 al igual que sucedía en 1991 sin

ninguna oferta hotelera de cuatro o cinco estrellas. Y un tema que puede tener mayor

importancia es que la dimensión media de los establecimientos hoteleros ha disminuido en esta

área, pasando de algo más de 28 plazas de media en los hoteles en 1991, a poco más de 23

plazas de media en la actualidad.

3. ORIENTE COSTERO

EVOLUCIÓN DE ALOJAMIENTOS POR CATEGORÍAS COSTA ORIENTAL

35% 50%

1167%

49%

205% 134%

8%1991 1996 2001 2005

OFE

OFE

CAM

Observamos que se

producido en los últimos años ha sido crecimient

oferta desde 1996. Oferta que, por otro lado, supo

Asturias, siendo mayor el porcentaje en cuanto

propiamente dichos, puesto que son campings de im

EVOLUCIÓN DE PLAZAS POR CATEGORÍAS COSTA ORIENTAL

44%

377%

163%

0%

28% 29%143%

4%0%

1991 1996 2001 2005

OFERT

OFERT

CAMP

Gráfico 6
RTA HOTELERA
RTA EXTRA-HOTELERA

PINGreplica el mismo tipo de

gráficos que en el occidente,

con un importante

crecimiento de la oferta

extra-hotelera, pero menor

que en los municipios

occidentales.

La oferta hotelera ha

crecido siendo ese crecimiento

mayor en alojamientos que en

plazas hoteleras, no llegando

excepto en el último período a

superar el 30%.

Lo que no se ha

o en los campings, se mantiene la misma

nía un importante porcentaje en el total de

a plazas que en los establecimientos

portantes dimensiones.

A HOTELERA

A EXTRA-HOTELERA

ING

COSTA OCCIDENTAL


EVOLUCIÓN DE ALOJAMIENTOS POR CATEGORÍAS TARAMUNDI-OSCOS

46%

425%

0%20%

54%

127%95%

33%

50%

1991 1996 2001 2005

OFE

OFE

CAM

EVOLUCIÓN DE PLAZAS POR CATEGORÍAS TARAMUNDI - OSCOS

48%

190%

0%36%

21%

67%

197%

34%49%

1991 1996 2001 2005

OFER

OFER

CAM

4 TARAMUNDI – OSCOS

cuanto a las plazas extra-hoteleras, para el periodo 2

1996, mientras que los alojamientos estaban muy por d

el tipo de establecimientos creados en ambos perío

período son establecimeintos de mayores diemnsiones

diferencias.

Se produce un incremento importante en la ofer

cuenta que su oferta era escasa y poco variada,

significativo.

Ha supuesto un importante aumento la oferta de

períoso analizados, manteniéndose constante desde los

Consideramos que una de las conclusiones m

similitud en el crecimiento de la oferta en todas las zo

poder habalr de un “efecto autovía claro”, sin obviar ló

haya tendio y tenga la mejora de las comunicaciones,

no se trata de un tema transcendente para el sector de

Gráfico 7

RTA HOTELERA

RTA EXTRA-HOTELERA

PING

TA HOTELERA

TA EXTRA-HOTELERA

PING

La evolución de la

oferta en la zona

Taramundi-Oscos tiene

varias similitudes con las

que hemso analziado

para las costas oriental y

ocidental. En todas ellas

se produce el incremento

considerable en la oferta

extra-hotelera, aunque el

más acusado es en el

área de estudio que nos

ocupa.

Lo más destacable

de esta zona es el

incremento producido en

001-2005, con un nivel superior al de

ebajo. Este hecho nos lleva a analñizar

dos y parece claro que los del último

que los del perimer período, de ahí las

ta hotelera, aunque hemos de tener en

por lo que cualquier incremento será

camping, durante el primer y segundo

últimos cuatro años.

ás importantes de este análisis es la

nas analizadas. Lo que nos lleva a no

gicamente la influencia que en el área

pero lo que sí se puede afirmar es que

l alojamiento turístico, Existen otra serie

COSTA OCCIDENTAL


de factores de igual o mayor importancia que la autovía, sin olvidar los efectos engativos que

pueda tener como no se sepan valorar y acometar las actuaciones pertinentes.

3.1.4. Breves consideraciones sobre la demanda.

Existen escasos datos sobre la demanda Turística en la región, aparte de los estudios

del SITA, que detalan en poca profundidad los valores por áreas, y no aportan un desglose del

VAB por subsectores ni por áreas geográficas.

Dada la escasa información disponible, en cuanto a la demanda, se utiliza aquella que

aporta algún dato de interés para las conclusiones del estudio. Igualmente ha de tenerse en

cuenta que el año en el que hemos partido el estudio (1991) este tipo de datos no se

manejaban en la región, por lo que desconocemos la información con la que se empieza a

contar en 1997.

a) Total de turistas en Asturias (valores absolutos)

97 99 2001 2003

3.186.235 3.489.387 3.753.929 3.802.515 Tabla 9 Incremento de turistas durante el período 97-2003. 19.3%

b) Tasa de ocupación en las diferentes zonas analizadas

97 99 2001 2003 Asturias 43.1 41.5 38

Occidente 37.4 35.6 33.2 Centro 47 47 44 Oriente 38.9 35.7 35

Tabla 10 (Fuente: SITA memorias anuales, años 97, 99, 2001, 2003 )

Antes de comentar algunas de las conclusiones que nos ofrecen los datos, hemos de

tener en cuenta que se hablará de tendencias y aproximaciones a la hora de comparar los

datos de la oferta y la demanda, dado que no se puede establecer el mismo período de

análisis.

Las tablas 12 y 13 reflejan por un lado, un incremento de turistas en la región para el

período 97-03 de cerca del 20% y una disminución de la tasa de ocupación para toda la región

de un 38%, siendo superior el descenso en el occidente que en el oriente. Hay que tener en

COSTA OCCIDENTAL


cuenta que en estos datos se incluye tanto la parte de costa como de interior de todos los

territorios, por lo que tal y como comentamos hablaremos de tendencias ya que resulta

imposible realizar la comparativa. Un hecho que sí nos muestran los datos es que la caída de

oriente parece que se ha recuperado en los últimos años, mientras que la del occidente sigue

siendo en ambos años de algo más del 2%.

Aunque no tengamos el mismo período de análisis sí se conoce que la oferta ha crecido

dados los datos analizados muy por encima de la demanda, por lo que los índices de

ocupación descendentes se explican por sí solos.

c) Tipo de turista en el occidente

97 99 2001 2003

Interno 46.8 26.4 21.2 44.2 1ª visita 16.8 9.3 9.3 14.8 Ya visitó 36.4 10.7 13.8 41

Tabla 14 (Fuente: SITA memorias anuales, años 97, 99, 2001, 2003 )

Fijándonos en los datos del año de inicio y del último año, cabría señalar que el índice

de fidelidad es alto, pero el de nuevos visitantes baja, aunque un dato positivo es el incremento

que han supuesto los dos tipos del año 2001 al 2003. El peso del turista interno es muy

elevado, por lo que cabe preguntarse acerca del peso del excursionismo y el alojamiento en

vivienda propia o de familiares y amigos. Pregunta de difícil respuesta en estos momentos

pero que merece la pena nos planteemos a la hora de valorar todas las posibilidades y dada la

hipótesis de partida.

d) Motivo de la visita en las diferentes zonas:

97 99 2001 2003 Ocio Negocios Ocio Negocios Ocio Negocios Ocio Negocios

Occidente 86.6% 1.1% 92.6% 3.1% 94% 6% 89.1% 6.9% Centro 93.5% 6,5% 97,7% 2,3% 96,2% 3,8% 95,9% 4,1% Oriente 97,9% 2,1% Tabla 15

(Fuente: SITA memorias anuales, años 97, 99, 2001, 2003 )

Este cuadro, si bien incompleto, nos permite aportar un dato interesante, ya que el peso

del del turismo de negocios en el área occidental, en la que se enmarca nuestro área de

estudio, se va incrementnado de forma estable. Esto, unido a al estructura de producción de la

zona abriría las posibldiades a estudiar acciones encaminadas a fortalecer la diversificación de

COSTA OCCIDENTAL


la actividad turística, a través de medidas encaminadas a desarrollar mejor otros componentes

dentro del turismo de negocios, o a generar etrategias para captar visitantes de negocios y

convertirlos en visitantes vacacionales con un menor esfuerzo promocional..

3.2.- Normas de Ordenación Territorial y Urbanismo: su incidencia en la creación y planificación de la oferta turística.

- RELACIONES INTERADMINISTRATIVAS Y COMPETENCIAS DE LA

ADMINISTRACIÓN LOCAL EN MATERIA URBANÍSTICA

- INSTRUMENTOS DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO Y URBANÍSTICA.

- DIRECTRICES REGIONALES DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO

- DIRECTRICES SUBREGIONALES DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO PARA LA

FRANJA COSTERA

- PLAN DE ORDENACIÓN DEL LITORAL ASTURIANO

- EL ALQUILER TURÍSTICO CLANDESTINO

3.2.1 Introducción

La naturaleza multidisciplinar del Turismo y la complejidad de la actividad turística que

abarca un amplio y disperso campo de acción (transporte, alojamiento, obras públicas,

urbanismo, deportes, medioambiente, economía, etc.) implica que, además de las normas

estrictamente turísticas, otras regulaciones sectoriales afectan directa o indirectamente a la

planificación y ordenación turística.

El presente informe, lejos de hacer un estudio exhaustivo de estas normas, sólo

pretende reflejar de manera esquemática la incidencia de la normativa de ordenación territorial

y urbanística vigente en el Principado de Asturias y el nivel de actuación competencial de las

administraciones autonómica y local, en la planificación y creación de una oferta turística

coherente y sostenible.

En este sentido, la Ley 7/2001, de 22 de junio, de Turismo del Principado de Asturias,

parte de los principios de cooperación y coordinación entre la administración autonómica y

local, y la colaboración con los distintos agentes sociales y económicos que intervienen en el

turismo, a fin de lograr la ordenación de la oferta turística armonizándola con las directrices de

COSTA OCCIDENTAL


ordenación territorial y urbanística y con la conservación del medioambiente, bajo los

postulados de su desarrollo sostenible

Con carácter previo, conviene, además de la normativa autonómica de ordenación

territorial y urbanismo, relacionar también algunas normas estatales y europeas como parte de

nuestro ordenamiento jurídico:

LEYES ESTATALES

- Ley 7/85, de 2 de abril, Reguladora de las Bases del Régimen Local

- Ley 30/92, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y

del Procedimiento Administrativo Común.

- Ley 6/1998, Estatal de Régimen del Suelo y Valoraciones.

- Ley 22/1988, de Costas y el RD 1471/1989, por el que se aprueba el Reglamento de

Desarrollo, modificado por el RD 1112/92.

- Ley 4/1989, de 27 de marzo, de Conservación de Espacios Naturales y de la Flora y

Fauna Silvestres.

DIRECTIVAS EUROPEAS

- Directiva del Consejo 76/160/CEE, de 8 de Diciembre de 1975 relativa a la calidad de

las aguas de baño.

- Directiva 97/11/CE del Consejo de 3 de marzo de 1997, por la que se modifica la

Directiva 85/337/CEE, relativa a la evaluación de las repercusiones de determinados

proyectos públicos y privados sobre el medioambiente. En estos proyectos aparecen los

relacionados con el turismo y otras actividades recreativas, tales como puertos

deportivos, urbanizaciones turísticas, complejos hoteleros fuera de las zonas urbanas,

pistas de esquí, remontes y teleféricos, camping y parques temáticos.

- Directiva del Consejo 92/43/CEE, de 21 de mayo de 1.992, relativa a la conservación de

los habitats naturales y de la fauna y flora silvestre.

NORMATIVA AUTONÓMICA.

COSTA OCCIDENTAL


- Decreto Legislativo 1/2004, de 22 de Abril, por el que se aprueba el Texto Refundido de

las disposiciones legales vigentes en materia de ordenación del territorio y urbanismo,

modificado por la Ley 2/2004 y por la Ley 6/2003, de 30 de Diciembre.

En este texto refundido se recogen la Ley 1/1987, de 30 de marzo, de Coordinación y

Ordenación Territorial; la Ley 3/1987, de 8 de Abril, reguladora de la Disciplina

Urbanística; la Ley 6/1990, de 20 de Diciembre, sobre Edificación y Usos en el Medio

Rural; la Ley 2/1991, de 11 de marzo, de Reserva de Suelo y Actuaciones Urbanísticas

Concertadas y la Ley 3/2002, de 19 de abril, de Régimen del Suelo y Ordenación

Urbanística.

- Ley 5/1991, de 5 de Abril, de Protección de los Espacios Naturales.

- Decreto 38/1994, de 19 de Mayo, por el que se aprueba el Plan de Ordenación de los

Recursos Naturales del Principado Asturias. (PORNA)

- Ley 1/2001, de 6 de Marzo, de Patrimonio Cultural.

- Decreto 11/91, de 24 de Enero, por el que se aprueban las Directrices Regionales de

Ordenación del Territorio de Asturias.

- Decreto 107/1993, de 16 de Diciembre, por el que se aprueban las Directrices

Subregionales de Ordenación del Territorio para la Franja Costera.

- POLA (Plan Especial Territorial de Ordenación del Litoral Asturiano), aprobación

definitiva el 23 Mayo de 2005, aún pendiente de publicación.

3.2.2.- Relaciones inter-admanistrativas y competencias de la administración local en materia urbanística

El texto refundido establece un reparto competencial partiendo de los principios de

presunción general de la competencia urbanística a favor de los Concejos y de atribución

expresa al Principado de Asturias.

Así, el art. 10, establece la delegación de la competencia para la probación definitiva de

los Planes Generales de Ordenación Urbana en los Concejo de más de 40.000 habitantes de

derecho, previo informe preceptivo y vinculante de la CUOTA sobre los extremos de legalidad y

aquellos que puedan afectar a los intereses supramunicipales o de interés regional. No

COSTA OCCIDENTAL


incluyendo en esta delegación la competencia para la aprobación definitiva de los instrumentos

de planeamiento que afecten a más de un término municipal.

Los concejos de población inferior podrán obtener la delegación si acreditan que

cuentan con los servicios adecuados –técnicos, jurídicos y administrativos- para ejercitar las

competencias a delegar, cuando se encuentren agrupados en mancomunidades urbanísticas o

estén atendidos por Oficinas Urbanísticas Territoriales del Principado de Asturias.

Asimismo, todos los Concejos tienen competencia para la aprobación definitiva de los

demás instrumentos de planeamiento previo informe de la Autonomía que sólo será vinculante,

en los términos señalados para los planes generales, y en los casos de Planes Especiales que

no desarrollen dicho planeamiento general; en los demás casos, los informes no serán

vinculantes.

3.2.3.- instrumentos de ordenación del territorio y urbanística.

1. INSTRUMENTOS DE ORDENACIÓN DEL TERRITORIO.-

- Directrices de Ordenación Territorial.

- Programas de Actuación Territorial

- Planes Territoriales Especiales de carácter supramunicipal.

- Evaluaciones de Impacto.

- PORNA, como instrumento para la planificación especifica de los recursos naturales.

2. INSTRUMENTOS DE ORDENACIÓN URBANÍSTICA.-

- Planes Generales de Ordenación Urbanística

- Planes Parciales, Especiales y Estudios de Detalle, que desarrollarán, según los casos,

el PGOU.

- Catálogos Urbanísticos, Estudios de implantación y las Ordenanzas Municipales de

Edificación y Urbanización.

Los planes y demás instrumentos de ordenación urbanística están vinculados

jerárquicamente a las determinaciones de los Planes de Ordenación de los Recursos Naturales

COSTA OCCIDENTAL


que resulten aplicables, así como a las Directrices de Ordenación Territorial, Los Programas de

Actuación Territorial, los Planes Territoriales Especiales y demás instrumentos de ordenación

territorial, sin perjuicio de lo establecido en el apartado 2 del art. 55 de la Ley 1/2001, de 6 de

marzo, de Patrimonio Cultural, respecto del planeamiento urbanístico protector de los Bienes

de Interés Cultural, que deberán redactarse en coherencia con todos ellos, teniendo en cuenta

sus determinaciones y directrices, y facilitando su cumplimiento.

PLAN GENERAL DE ORDENACIÓN.- Instrumento de ordenación integral del territorio en el

ámbito municipal, clasificarán el suelo para el establecimiento del régimen jurídico

correspondiente, definirán los elementos fundamentales de la estructura general adoptada para

la ordenación urbanística municipal y establecerán, en su caso, el programa para su desarrollo

y ejecución así como el plazo mínimo de su vigencia.

CLASES DE SUELO. Los PGOU clasificarán el suelo de los concejos en todos o algunos de los

siguientes tipos:

- SUELO URBANO: Consolidado y No consolidado.

- SUELO URBANIZABLE

- SUELO NO URBANIZABLE: De especial Protección, de Interés, de Costas, de

Infraestructura, Genérico y Núcleo Rural , como categoría de SNU objeto de ocupación

residencial.

PLANES PARCIALES .- Tienen por objeto regular la urbanización y la edificación del suelo

urbanizable, desarrollando el Plan General de Ordenación mediante la ordenación detallada de

uno o varios sectores.

Los planes parciales están supeditados al PGOU, cuyas determinaciones no podrán

modificar.

PLANES ESPECIALES.- Pueden tener por objeto desarrollar, completar e incluso, de forma

excepcional en los supuestos previstos para la ordenación de espacios protegidos, sustituir las

determinaciones del planeamiento general, a fin de proteger ámbitos singulares, llevar a cabo

operaciones de reforma interior, conservación de determinados ámbitos del medio rural,

COSTA OCCIDENTAL


equipamientos comerciales públicos y centros comerciales previstos en las reservas de suelo

del planeamiento general, u otras finalidades análogas.

ORDENANZAS MUNICIPALES DE EDIFICACIÓN tienen por objeto la regulación de todos los

aspectos morfológicos y cuantas otras condiciones no definitorias directamente de la

edificabilidad y destino del suelo, sean exigibles para la autorización de los actos de

construcción, edificación y utilización de los inmuebles.

ORDENANZAS MUNICIPALES DE URBANIZACIÓN tienen por objeto la regulación de todos

los aspectos relativos al proyecto, ejecución material, entrega y mantenimiento de las obras y

los servicios de urbanización.

DIRECTRICES DE ORDENACIÓN TERRITORIAL, son el instrumento expresivo de los fines y

objetivos de la política territorial del Principado de Asturias, y una referencia obligada, como

principios rectores, para el planeamiento municipal, debiéndose éste contemplar como un

marco ágilmente revisable y adaptable a los cambios que las circunstancias internas o externas

al municipio exijan.

En este sentido, la aprobación de las Directrices conlleva la necesidad de ajustar a las

mismas el planeamiento urbanístico municipal vigente, o llevar a cabo la revisión del mismo.

Clases:

- Directrices Regionales de Ordenación del Territorio, referidas con carácter general a la

totalidad del territorio del Principado de Asturias.

- Directrices Subregionales de Ordenación del Territorio.

- Directrices Sectoriales de Ordenación del Territorio, destinadas a regular y orientar la

incidencia territorial de las actividades sectoriales en el ámbito de la totalidad del

Principado, o en un ámbito más reducido que se determine.

PROGRAMAS DE ACTUACIÓN TERRITORIAL (PAT).- Instrumento de desarrollo de las DOT,

que recogerán de forma sistemática las actuaciones con incidencia que vayan a realizarse por

los diversos organismos y entidades de la Administración del Pdo. de Asturias.

COSTA OCCIDENTAL


CATÁLOGO DE NÚCLEOS RURALES.- Será vinculante para el planeamiento urbanístico

municipal, que no podrá alterar la clasificación ni calificación urbanística de los núcleos

incluidos en el mismo.

EVALUACIONES DE IMPACTO.- Conjunto de estudios y análisis encaminados a predecir,

valorar y adecuar la posible incidencia que una actuación o grupo de actuaciones haya de tener

sobre un ámbito espacial determinado. Se clasifican:

- Evaluación de Impacto Ambiental y Evaluación Preliminar de Impacto Ambiental.

- Evaluación de Impacto Estructural, referida al análisis de los costes y beneficios

económicos y sociales derivados directa o indirectamente de la actuación prevista, así

como su incidencia en el sistema de núcleos de población, infraestructuras,

equipamientos y servicios.

3.2.4.- Directrices Regionales de Ordenación del Territorio de Asturias

El Decreto 11/91, de 24 de Enero, aprobó las Directrices Regionales de Ordenación del

Territorio de Asturias, articuladas en cinco bloques temáticos:

I.- Directrices Generales

II.- Directrices derivadas de la definición de Áreas de Planificación Territorial

III.- Directrices derivadas de la protección del medio natural

IV.- Directrices derivadas de otros criterios de ordenación territorial

V.- Directrices sobre gestión y seguimiento.

Entre sus fines se señalan el reequilibrio territorial, oferta conjunta de activos

medioambientales y culturales así como la compatibilidad y complementariedad de las

directrices con otros instrumentos de planificación territorial, sectorial y económica.

En consecuencia, se formulan como un instrumento de la política territorial del

Principado que supeditan las políticas sectoriales con impacto o incidencia territorial.

COSTA OCCIDENTAL


Como objetivos generales se señalan contribuir a la utilización racional del territorio

asturiano, a la protección del medio ambiente, a la mejora de la calidad de vida y al equilibrio

territorial entre los diferentes espacios de la región.

De manera específica, la Directriz 12ª, se ocupa de los Recursos Turísticos, y

plantea la necesidad de redactar unas Directrices Sectoriales de ámbito regional para la

Racionalización de los Recursos Turísticos.

Justifica tal necesidad en el carácter mutisectorial del turismo que hace obligada la

interrelación y coherencia territorial en actuaciones sectoriales en áreas tan dispersas en su

gestión como la promoción económica, la protección del medio natural, el deporte, la cultura, el

urbanismo, la vivienda, el transporte, las obras públicas o el comercio; considerando, además,

que la racionalización de los recursos turísticos puede ser un elemento clave en la formulación

de políticas zonales de ordenación y reequilibrio territorial.

El organismo redactor sería la Dirección Regional de Turismo, con la colaboración de la

Dirección Regional de Urbanismo y Ordenación del Territorio, y se señala asimismo que estas

Directrices Sectoriales, deberían centrarse en los aspectos territoriales de la racionalización de

los recursos turísticos y no en aquellos otros dirigidos a la gestión empresarial de los mismos (

mejora de la cualificación profesional, homologación de ofertas, promoción y comercialización,

etc...)

Establece en el apartado 12.2.C, los criterios específicos de aplicación:

- Seleccionar los nuevos recursos y zonas turísticas a potenciar en la región bajo el

objetivo básico de lograr una oferta con mayor grado de diversificación y

desestacionalización.

- Garantizar un mayor equilibrio territorial en la oferta turística entre las alas de la región,

tratando de disminuir las deficiencias en la dotación de instalaciones turísticas en el ala

occidental, tanto en el sector costero como en el sector interior, considerando en todo

caso los criterios para la regulación de la edificación en el medio rural contenidos en la

Directriz 10ª.

- Tratar de recuperar y realzar la imagen natural de la zona más central de la región,

instrumentando una serie de medidas para contrapesar su apariencia de espacio

mayoritariamente dominado por la actividad minero-industrial.

COSTA OCCIDENTAL


- Agregar ofertas turísticas zonales, interrelacionando, fundamentalmente a través de la

red de carreteras, los espacios interiores y costeros mediante los elementos

polarizadores comunes y muy dispersos que constituyen el patrimonio natural, histórico,

artístico, arqueológico, etnológico y paleontológico. A fin de evitar movimientos

pendulares sin pernoctación, se potenciarán los itinerarios interiores de largo desarrollo

con soporte sobre la base de impulso de una red expandida de alojamientos en el

medio rural.

- Dirigir inversiones en infraestructura turística hacia zonas o enclaves en fuerte proceso

de recesión económica, donde la potenciación de estas actividades turísticas puede

producir los necesarios efectos de relanzamiento económico de la zona.

- En la zona ya consolidada de los Picos de Europa se velará por el mantenimiento de las

actuales condiciones urbanísticas que, prohíben la edificación fuera de núcleo rural (por

su clasificación como suelo no urbanizable de especial protección), encauzando las

nuevas instalaciones hoteleras y hosteleras hacia el interior e inmediato contorno de los

núcleos existentes.

- La relación y coordinación de estas Directrices Sectoriales con el Programa de

Actuación Territorial previsto para el conjunto de puertos dependientes del Principado y

con las Directrices Subregionales para la franja costera.

La DROT 10ª, relativa a los Criterios para la regulación de la Edificación en el Medio

Rural, puede resultar de interés a la hora de la planificación turística, por cuanto se refiere a

que el planeamiento urbanístico deberá contener la adecuada normativa sobre rehabilitación

del patrimonio edificado, y para el supuesto de demanda de segunda vivienda se tratará de

canalizar la misma hacia el interior o zona de influencia de los núcleos rurales, adaptándose

siempre a la tipología edificatoria existente y manteniendo las condiciones estéticas propias

del entorno rural tradicional.

La DROT 11ª .- Criterios para el tratamiento urbanístico del Patrimonio Monumental,

Histórico, Artístico, Arqueológico, Etnológico e Industrial, en su punto 11.2, establece que la

planificación de infraestructuras y equipamientos que quede plasmada en el planeamiento

urbanístico, tendrá en cuenta estos elementos del patrimonio, en sus diversos tipos, a fin de

facilitar el acceso a los mismos y reforzar su papel como foco de atracción de actividades

turísticas y culturales.

COSTA OCCIDENTAL


La DROT 9ª, relativa Criterios para la protección del medio ambiente y para la

ordenación y potenciación del medio físico, en su punto 9.6.b, considera como actuación sujeta

a Evaluación Preliminar de Impacto Ambiental, entre otras:

- Actividades y proyectos de desarrollo turístico con incidencia en el medio natural

- Apertura de pistas forestales y de otro tipo, en especial las turísticas.

- Instalaciones deportivas y áreas recreativas impulsadas por el desarrollo turístico.

- Teleféricos y remontes mecánicos.

Y en su punto 9.6.c, establece como proyecto sujeto a Evaluación de impacto ambiental,

entre otros,

- Construcción de autopistas, autovías, líneas de ff.cc. que supongan nuevo trazado y

aeropuertos públicos y de uso particular.

- Puertos comerciales y puertos deportivos.

3.2.5.- Directrices subregionales de ordenación del territorio para la franja costera,

Directrices aprobadas por Decreto 107/1993, de 16 de diciembre.

Las D.S.O.F.C constituyen la expresión de la política de ordenación del territorio litoral

del Principado y un marco de referencia obligado para los planes generales de ordenación y

normas subsidiarias de planeamiento de los concejos de su ámbito territorial.

El ámbito territorial lo constituyen la totalidad de los concejos de Vegadeo, Castropol,

Tapia de Casariego, El Franco, Coaña, Navia, Valdés, Cudillero, Muros del Nalón, Soto del

Barco, Castrillon, Gijón, Villaviciosa, Colunga, Caravia, Ribadesella, Llanes y Ribadedeva.

Como quiera que las directrices se refieren a la franja litoral, en el resto del territorio de

los concejos costeros será de aplicación lo dispuesto en las DROT y en el Planeamiento

Urbanístico correspondiente.

Se establece en la directriz B.3, las Criterios Generales para la ordenación de las

playas, procediendo a su clasificación y el plan correspondiente, así:

Playas Urbanas.- Plan de Mejora

Playas Seminaturales.- Plan de Ordenación y Restauración Paisajística

COSTA OCCIDENTAL


Playas Naturales.- Plan de Conservación

Playas Industriales.- Plan de Restauración.

En el apartado B.4, se fijan los criterios para la regulación urbanística de los usos

ambientalmente más agresivos, y en este sentido se refiere a los HOTELES en el apartado

b.4.2, indicando que se potenciará su ubicación en las categorías de núcleo rural y en el suelo

no urbanizable genérico siempre que, en ambos casos, se garantice que estas dotaciones no

suponen una agresión en el espacio natural y edificado circundante. En todo caso se adaptarán

a la tipología edificatoria de su entorno y se habrá de resolver los servicios y aparcamientos en

la propia parcela.

Se fija, además una capacidad máxima de 25 habitaciones y una parcela mínima

exigible de 3.000 mts2 en los núcleos medios y dispersos.

En todo caso, se ponderarán estos criterios urbanísticos con los mínimos de capacidad

estimados para garantizar la rentabilidad empresarial de la instalación hotelera.

Respecto a los ALBERGUES y demás instalaciones de naturaleza similar, se

recomienda un régimen restrictivo en tanto no se apruebe la oportuna regulación sectorial de

esta clase de establecimientos, por el contrario, se potenciará el alojamiento en la modalidad

de CASAS de ALDEA

El apartado b.4.4, se refiere a los CAMPAMENTOS de TURISMO, además de las

restricciones en las áreas especiales de protección y en el entorno de las playas naturales,

recomienda que la CUOTA se pronuncie sobre la necesidad de proceder a la Evaluación

Preliminar de Impacto Ambiental.

La ubicación de nuevos campamentos de turismo se realizará fuera de la zona de 500

mts. medidos desde el limite interior de la ribera del mar, y respecto de los ya existentes y

legalizados, se buscarán las medidas oportunas para la reubicación siempre fuera de la zona

de 200 mts

Se plantea en el apartado B.6 la necesidad de proceder a una armonización

intermunicipal en los planeamientos urbanísticos y considera como ámbitos subregionales

preferentes para una mayor equiparación en las condiciones urbanísticas generales, los

concejos costeros de:

- Vegadeo, Castropol, Tapia de Casariego, El Franco, Coaña, Navia y Valdés.

COSTA OCCIDENTAL


- Colunga, Caravia, Ribadesella, Llanes y Ribadedeva.

- Cudillero, Muros de Nalón y Soto del Barco.

Aunque la ley 6/1990 sobre Edificación y Usos en el Medio Rural, permite a la CUOTA

delegar en los Ayuntamientos y Mancomunidades el otorgamiento de autorizaciones previas a

la licencia municipal en el suelo no urbanizable (genérico y núcleos rurales), en el caso de SNU

de Costas, la CUOTA no puede delegar la preceptiva autorización previa a la licencia

municipal.

3.2.6.- Plan de Ordenación del Litoral Asturiano (POLA)

Este plan tiene la naturaleza y los efectos de un Plan Territorial Especial

Supramunicipal, conforme a lo establecido en el art. 19 de la Ley 1/87, modificada por la

Disposición Adicional 1ª de la LRSOU, así como en la Disposición Transitoria 3ª de dicha ley, y

en aplicación del Decreto 107/03 de las Directrices Subregionales para la Ordenación de la

Franja Costera

Según se desprende del Documento de Aprobación Inicial del POLA (cuya aprobación

definitiva se produjo en Mayo de 2.005, estando aún pendiente en Julio de 2005 su

publicación), con este plan se pretende sentar las bases para coordinar las actuaciones de las

Administraciones Públicas en el litoral y lograr el deseable equilibrio entre la preservación y la

utilización humana de los recursos a proteger.

Se trata, pues, de presentar una articulación de actuaciones delimitando y separando

aquellas situaciones en que debe evitarse toda actuación que pudiera ser disruptiva de

aquellas otras en que cabe actuar y señalando, en su caso, la forma aconsejable de actuación.

Se plantea bajo la forma jurídica de recomendaciones de planeamiento, que serían en

su caso transformadas en actuaciones jurídicamente vinculantes integradas en las respectivas

normativas municipales, bien mediante la tramitación de modificaciones puntuales de

planeamiento, bien mediante su integración en los procesos de revisión de los planeamientos

afectados.

A los efectos de la aplicación del POLA, las propuestas o recomendaciones de

planeamiento se pueden subdividir en tres tipos:

COSTA OCCIDENTAL


1. Las relativas a la delimitación entre suelo categorizado como núcleo rural y el suelo de

Protección de Costas, que tienen carácter directamente ejecutivo, por lo que la

delimitación propuesta por el POLA será firme desde su aprobación definitiva.

2. Aquellas otras que, sin estar directamente relacionadas con la delimitación del Suelo de

Protección de Costas, tienen carácter directamente ejecutivo, según la exposición que

de las mismas hace el POLA.

3. El resto tendrán carácter de recomendación vinculante de planeamiento. Es decir, no

tienen carácter ejecutivo, pero tras la aprobación definitiva del POLA, servirán de guía a

la CUOTA en relación con el tratamiento urbanístico de los núcleos a que se refieran.

Así, en caso de revisión o modificación puntual, el futuro planeamiento municipal

debería tenerlas en cuenta y adaptar sus determinaciones a ellas o bien justificar de manera

convincente ante la CUOTA la razón o razones por las que se separa de las mismas.

El POLA, asimismo, propone un marco de relación entre administraciones para obtener

la máxima operatividad en su desarrollo, de manera que la protección costera sea concebida

como una colaboración entre Administraciones, en la cual la Autonómica actúa como agente

impulsor y organismo rector y coordinador, desde el punto de vista urbanístico, pero

complementando su actividad mediante pactos bilaterales con las Autoridades Locales y en los

casos que sea pertinente con la Administración del Estado

En ese sentido, se pretende que el POLA pueda ser considerado por las Autoridades

Locales como un documento que impone ocasionalmente ciertas servidumbres, pero siempre

compensadas mediante ventajas alternativas que permitirían considerar las potencialidades de

desarrollo de cada término municipal después de la aprobación definitiva e implementación del

POLA como substancialmente más favorables de lo que lo eran bajo la situación de partida.

De manera, que la elaboración, aprobación y cumplimiento del POLA tomaría un cierto

carácter de pacto entre Administración Autonómica y Local en beneficio mutuo, y su desarrollo

se basaría en un consenso de la mayor parte, sino todos, los organismos afectados, muy

particularmente los Ayuntamientos pero también otros operadores públicos y privados.

La puesta en práctica de un determinado tipo de actuaciones previstas en el POLA, se

engloban bajo la denominada 2ª Fase del Plan de Ordenación del Litoral Asturiano, formada

por un conjunto de documentos de planeamiento cuyo ritmo de elaboración y articulación serán

definidos en su momento, y de los cuales, un grupo sería acometido de oficio por el Principado

COSTA OCCIDENTAL


y otro segundo grupo se realizaría municipio a municipio en función de los acuerdos bilaterales

que se alcancen con las correspondientes corporaciones.

Dentro del primer grupo, se contemplan cinco Planes Especiales que se relacionan a

continuación:

1.- Plan Especial del Suelo de Protección de Costas

El documento tendría entre sus funciones el análisis de las situaciones de hecho

existentes en suelo de Protección de Costas y la creación de una serie de subcategorías

urbanísticas para adaptarse a ellas con vistas para facilitar la gestión urbanística así como la

realización de una serie de estudios específicos en relación con esta categoría de suelo.

El POLA propone un enfoque posibilista basado en realizar propuestas de modificación

extremadamente reducidas, que se adapten al máximo a la delimitación existente del suelo de

costas planteando un número muy reducido de modificaciones claramente justificadas que, no

alterando la situación general, produzcan una mejora y homogenización de la situación de

partida.

Respecto al Suelo de Protección de Costas, el POLA establece en su normativa (parte

cuarta del Documento de Aprobación Inicial) una serie de subcategorías y determina unos

Usos Permitidos, Autorizables, Incompatibles y Prohibidos.

Dentro de los Usos Permitidos sujetos a Licencia en el SPC, en el apartado de actos de

recreo y ocio pasivo, se refiere a los Campos de Golf, recogiendo una serie de condicionantes

y requisitos, entre ellos, que el Estudio de Impacto Ambiental requerirá la aprobación de la

CUOTA y pasará a formar parte del proyecto básico de la instalación.

En cuanto a los Usos Autorizables, será preceptivo, en cualquier caso, el

correspondiente Estudio de Impacto Ambiental.

Dentro de los Usos Prohibidos, en particular, hace referencia a la implantación de vivienda de cualquier tipo, incluida la prefabricada, y establece que para los Usos que no

estén permitidos ni sean autorizables de acuerdo con previsto en el POLA y demás

disposiciones normativas, la Autorización deberá solicitarse al Consejo de Gobierno, pudiendo,

a través de este procedimiento autorizarse la rehabilitación de edificaciones de especial interés

y su utilización turística.

COSTA OCCIDENTAL


Asimismo, establece que en el Suelo de Protección de Costas que estando

categorizado por el POLA como SPC, tenga alguna categorización urbanística según su

respectivo planeamiento municipal que sea mantenido por el POLA, la normativa municipal de

aplicación se mantendrá sólo en aquello que no se oponga al POLA y con un carácter

subsidiario y complementario respecto a las previsiones de éste.

2.- Plan Especial de Áreas Degradadas por la Edificación (PEADE).

A realizar sobre una serie de áreas dispersas afectando, en principio una 100 hectáreas

de litoral cuyo estado de degradación debida a la edificación incontrolada exige para su

adecuada corrección un grado de estudio y un tratamiento con características que exigirían ir

más allá del definido para el Plan Especial del Suelo de Protección de Costas, a un nivel de

detalle y con un grado de complejidad equivalente al que idealmente debería poseer un PERI.

En este sentido, el POLA, en su parte normativa, también establece una sistemática

aplicable a cada una de esta áreas, que consiste esquemáticamente en:

a).- Una previa categorización provisional declarando todas las viviendas e instalaciones

afectadas como fuera de ordenación con carácter provisional.

b).- Evaluación de los impactos existentes y una preevaluación económica sobre la

forma mas eficiente de conseguir la máxima minimización del impacto total a un costo

razonable, así como una propuesta de un catálogo ordenado de acciones a adoptar.

c).- Plazo para la realización de las medidas señaladas en cada caso, y tras la

comprobación, las instalaciones quedarían legalizadas pasando a la correspondiente

subcategoría dentro del Suelo de Protección de Costas.

d).- Tras un plazo prudencial, nueva evaluación de la situación que podría llevar a una

nueva propuesta de acciones correctoras, incluida la expropiación, sobre las instalaciones que

manteniendo las condiciones de suelo fuera de ordenación, no hubieran adoptado las medidas

propuestas.

3.- Plan Especial de soterramiento de Infraestructuras Eléctricas Costeras de Alta Tensión a realizar por la Autoridad Autonómica en colaboración con el Ministerio de Medio

Ambiente y con los operadores eléctricos.

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4.- Plan Especial de Áreas Arqueológicas que organizaría la selección, expropiación

y gestión de unas 100 hectáreas de terrenos con restos arqueológicos seleccionados por sus

características de dimensión, fragilidad e interés.

Se distingue, en la 2ª parte de la Memoria de POLA, relativa a Propuestas o

Recomendaciones Urbanísticas, dos áreas costeras con restos arqueológicos muy diferentes

entre sí, a saber:

- La denominada Costa de los Castros, cuyo límite oriental estaría ubicado en la Isla

(Colunga), dándose la mayor concentración castreña en la parte que va desde el borde

oriental del concejo de Cudillero al límite occidental de Asturias, con una máxima

frecuencia en Tapia de Casariego, una concentración secundaria en el occidente de

Gozón y el caso de mayor entidad en Gijón (Campa de Torres).

- La llamada Costa de las Cuevas donde se mezclan restos paleolíticos y calcolíticos,

situada al oriente, en los concejo de Llanes y Ribadedeva.

Se proponen asimismo una serie de actuaciones necesarias para salvaguardar un

patrimonio de gran interés a la espera de que se pudiera proceder en cada momento a las

acciones de investigación oportunas en cada caso, sugiriendo la adopción, a medio plazo, de

acciones que aúnen la investigación con una razonable explotación turística.

Y a tal efecto, se plantea que partiendo de la existencia de al menos tres castros en un

estadio más o menos avanzado de excavación como son Coaña o Campa de Torres,

complementarlo con la excavación a un plazo de 6 a 8 años de dos o tres ejemplares más,

seleccionados de entre los demás castros costeros por el Organismo competente y crear una

ruta costera recorrible intercruzando trayectos de aproximación en automóvil con rutas

ocasionales a pie que iría recorriendo los puntos próximos a los castros no excavados

actuando los excavados como ejemplos para la mejor interpretación de aquellos.

5.- Plan Especial de Campamentos de Turismo Costeros, cuya finalidad sería

doble, por lo que debería integrar dos partes bien diferenciadas:

a) Una limitativa consistente en las medidas de actuación con respecto a los

campamentos de turismo ya existentes.

COSTA OCCIDENTAL


b) Otra propositiva indicando las condiciones a que deberían ajustarse los futuros

campamentos de turismo a ubicar en la costa, proponiendo áreas de características

adecuadas para su posible emplazamiento

Este plan especial contendría un encuestado a los propietarios de los Campamentos

de Turismo con consideración de sus intereses y propuestas, una evaluación de hasta qué

punto las infraestructuras e instalaciones existentes son totalmente incompatibles o pueden ser

reconducidos bajo ciertas condiciones a otros usos hosteleros y una valoración de los costes

asumibles por la Administración así como un calendario de actuaciones y una propuesta de

condiciones y áreas de posible emplazamiento de cara a los futuros campamentos de turismo a

instalar en la costa

Para la organización de este proceso, el POLA propone una categorización inicial de los

campamentos de turismo existentes en función de su grado de compatibilidad con el medio y

de la posibilidad de integrarlos en el futuro mediante la adopción de las adecuadas medidas

correctoras. Estas categorías son:

- AA, supone una total incompatibilidad de la instalación turística con el medio donde está

ubicada y por tanto se hace urgente su eliminación o traslado inmediato. El POLA da

esta categoría a los camping de Perán, Xixón, Rodiles, Barru, Troenzu y Entreplayas.

- A, grado de incompatibilidad que requiere el traslado si bien con menor grado de

urgencia que en los AA. Se incluyen en esta categoría los de Penarronda y la Griega.

- B, campamentos que se encuentran en un estadio intermedio, susceptible de análisis

en un documento posterior; en general, se recomienda su traslado si bien admitiendo la

posibilidad de que adoptándose las adecuadas medidas correctoras pudiera

mantenerse siquiera de manera parcial. Ejemplos el de Playa de Tapia, Yolimar en

Artedo, Bahinas en Castrillón, etc...

- C, campamentos que podrían mantener su actual emplazamiento adoptando medidas

correctoras adecuadas, tales como Playa de Otur, Playa de Tourán, Los Cantiles, Los

Pradones, L´Amuravela, Cudillero, etc...

El 2º grupo de actuaciones, previstas en esta 2ª Fase del POLA, serían acometidas

municipio a municipio en función de los pactos bilaterales que se alcancen entre la

COSTA OCCIDENTAL


Administración Local y Autonómica y comprenderían el proceso de concreción, tramitación y

ejecución de actividades tales como

- Creación de las zonas de Parque-Playa.

- Creación de variantes viarias, redes peatonales y redes de aparcamiento vinculados a

la protección del litoral .

- Tramitación de las modificaciones de planeamiento complementarias.

- Nuevo tratamiento urbanístico de calidad con el grado de detalle adecuado de aquellos

núcleos rurales que por sus especificas características así lo requieran.

El POLA, dedica el capitulo 6º de la 2ª parte de la Memoria (Propuestas o

Recomendaciones Urbanísticas) al tratamiento de los Núcleos Rurales, proponiendo diferentes

niveles de estudio de los zonificados en los aledaños del litoral asturiano, señalando entre

ellos, los Núcleos a tratar mayoritariamente como Suelo Urbano, tanto en cuanto a detalle de

tratamiento como a categorización urbanística.

Se trata mayoritariamente de casos en los que el método de ordenación recomendado

debe ser usando las técnicas típicas de suelo urbano, con creación de unidades de ejecución,

estructuración de viales peatonales y a motor cuando sea conveniente, imposición de

pequeñas cesiones de áreas de equipamientos, etc...

En general, son núcleos de cierta dimensión (Ortigueira, Ouviñana, Cadavedo, Celorio)

muy terciarizados, próximos al suelo urbano o con problemas muy específicos; factores que

aconsejan tal tipo de tratamiento.

En este Documento de Aprobación Inicial del POLA, se recoge un tratamiento por áreas

Concejo a Concejo, con los siguientes apartados en cada uno de ellos:

- Una breve descripción del concejo y de las distintas áreas del mismo

- Tratamiento Urbanístico Actual

- Modificaciones propuestas a la Zonificación Urbanística

- Propuestas Activas en relación con la Costa del Área.

- Otras Actuaciones.

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3.2.7.- El Alquiler turístico clandestino.

La Ley 7/2001, de 22 de Junio, de Turismo del Principado de Asturias, define en su art.

30, a las empresas de alojamiento turístico como “aquellas que se dedican, de manera

profesional y habitual, a proporcionar hospedaje o residencia, mediante precio, a las

personas que lo demanden, con o sin prestación de otros servicios complementarios”

Relacionando en su art. 31. las distintas modalidades de la actividad de alojamiento

turístico en hoteles, apartamento turístico, alojamiento de turismo rural, albergue turístico,

vivienda vacacional, campamentos de turismo, núcleos, clubes o villas vacacionales y

cualesquiera que reglamentariamente se determinen.

Asimismo, condiciona el ejercicio de la actividad turística a la obtención previa de la

correspondiente autorización administrativa con la consiguiente clasificación del

establecimiento y su inscripción en el Registro de Empresas y Actividades Turísticas (arts.

25 y 26)

En el Preámbulo de esta ley, se alude, expresamente, a la inspección turística como un

instrumento ágil y útil para evitar actividades turísticas clandestinas y la competencia desleal. Y

en ese sentido, el apartado 2º de su art. 66, establece que “los funcionarios inspectores podrán

acceder a las instalaciones, establecimientos y empresas turísticas y a aquellos otros locales

abiertos al público en los que existan pruebas o indicios de que se desarrolle actividad turística,

pudiendo requerir cuanta documentación sea precisa para el adecuado cumplimiento de su

función”

En su art, 71, se tipifica como infracción grave “la prestación de servicios o la

realización de actividades turísticas por quien no tenga la preceptiva autorización para ejercerla

o la titulación exigida por las normas en vigor” así como “la falta de inscripción en el Registro de

empresas y actividades turísticas, cuando tenga carácter obligatorio”, “ la publicidad, de

cualquier tipo, como oferta turística de alojamientos y actividades no autorizados

turísticamente” y “la oferta a las agencias de viajes y a las centrales de reserva de alojamientos

no autorizados turísticamente”

En esta misma línea, el art. 73.1.b, señala como responsable de las infracciones

tipificadas a “las personas físicas o jurídicas que no disponiendo de la autorización, habilitación

o titulo-licencia, en cada caso, obligatoria realicen la actividad o mantengan abiertos

establecimientos turísticos”, señalando en su art. 77.2.a, como sanción para este tipo de

infracción grave, la multa de entre 601,02 a 6.010,12 euros.

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Sin embargo, es evidente que existe oferta de alojamientos turísticos ilegales, en

sentido estricto y, parece bastante probable que la tendencia de aumento de la misma se

materialice, a la vista del incremento de viviendas de segunda residencia en Asturias,

sobretodo en los municipios costeros y en el ámbito rural.

Abordar la problemática de la oferta ilegal de alojamiento turístico no es cuestión fácil ni

pacífica, ya que nada impide, en principio, que los particulares puedan alquilar su vivienda para

diversos fines, incluidos los vacacionales.

La vigente Ley de Arrendamientos Urbanos ya no distingue, como la anterior, entre

arrendamientos de vivienda y arrendamientos de locales de negocio y asimilados, sino que

diferencia entre alquileres de vivienda dedicados a satisfacer la necesidad permanente de

vivienda del arrendatario (art.2) y alquileres para uso distinto del de vivienda, englobando en

este concepto los arrendamientos de segunda residencia o de temporada, sea esta de verano

o cualquier otra (art 3.2).

Este tipo de arrendamiento no estaría por tanto sujeto a la reglamentación turística, sino

que se regirían, de conformidad con la L.A.U, a lo expresamente pactado por las partes y a las

normas generales de derecho civil.

Sin embargo, la falta de control de este tipo de alquileres, especialmente en zonas

turísticas o en determinadas épocas del año, distorsiona los mecanismos del mercado turístico,

provocando un intrusismo que no sólo afecta a los alojamientos extrahoteleros legalizados, sino

también a una adecuada ordenación del conjunto de la oferta en nuestra comunidad tanto en

cantidad como en calidad, y perjudica, en ocasiones, los derechos del consumidor, que la

mayor parte de las veces carece de contrato escrito y de garantías suficientes.

En ese sentido, algunas Comunidades Autónomas, donde la oferta no reglada era

numerosa (Baleares y Canarias) llevaron a cabo, en los años 80 y principios de los 90, una

serie de acciones tendentes a la legalización de apartamentos, villas, bungalows y similares,

que se enmarcaban en un generoso plazo de amnistía, para que todos los alojamientos que

reunieran las características precisas pudieran acceder a la calificación legal de alojamiento

turístico y así salir de la clandestinidad en la que estaban operando, Dichas actuaciones no

alcanzaron las expectativas de erradicación puesto que la oferta no reglada sigue siendo

importante en las mismas y el problema subsiste.

A la vista de la vigente normativa turística de nuestra comunidad, Ley 7/2001, de 22de

junio, de Turismo, y las reglamentaciones de las distintas modalidades de alojamiento turístico

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(hoteles, apartamentos, alojamientos de turismo rural, viviendas vacacionales), es posible que

la administración sancionadora encuentre dificultades, en algunos casos, para demostrar que el

alquiler de la vivienda se produce para uso turístico y con carácter habitual y profesional.

Y a modo de ejemplo, se plantea la siguiente reflexión: ¿ Cumple el requisito de

habitualidad y profesionalidad el particular que, cada año o al menos de forma periódica y

regular, alquila su vivienda de segunda residencia por quincenas o semanas durante los

meses de Julio, Agosto y Septiembre, en cuyo caso estaríamos ante un alojamiento turístico,

que debería cumplir los requisitos administrativos fijados en la normativa turística (autorización,

instalaciones exigidas, inscripción en el Registro, etc..) o por el contrario se trataría de un

arrendamiento de vivienda de temporada sujeto a la LAU?

Sin olvidar que la demanda de alojamiento turístico en Asturias se produce

precisamente durante esos meses de verano.

Por otra parte, resulta obvio el alcance y las consecuencias que de la ordenación

sectorial turística autonómica se derivan para las actividades y establecimientos de alojamiento

turístico, y así se entiende en la Sentencia de 11 de Junio de 2001 de la Sala de lo

Contencioso Administrativo del Tribunal Superior de Justicia de Andalucía, en la que, en

definitiva, se justifica la sujeción de la actividad enjuiciada a la ordenación turística autonómica

y se rechaza la posibilidad de su explotación conforme a las normas del Derecho Civil

declarando:

“En caso de que este tipo de servicios permaneciera al margen de la normativa que disciplina

el sector, se toleraría el desarrollo de una actividad turística que, por no estar reglada, se

desarrollaría con claro ejercicio desleal de competencia, faltando a las reglas que el mercado

exige para este tipo de actividades y prescindiendo de las exigencias de calidad que se

demandan de aquellas otras empresas integradas en el sector, lo que en ciertas oportunidades,

pudiera llegar a distorsionar la imagen de otras empresas y entidades que, dentro de la

legalidad más exquisita, se dedican al fomento de la actividad turística”

COSTA OCCIDENTAL


3.3. Diagnóstico Institucional

Como se indica en la metodología, el objetivo de este diagnóstico es analizar las

estructuras de gestión turística en el área de estudio, de acuerdo al marco legal existente y a

las diferentes funciones que forman parte de la planificación y gestión turística de un destino.

3.3.1 Competencias de los Concejos:

La Ley 7/2001 de 22 de Junio, de Turismo del Principado de Asturias en su artículo 6,

recoge las siguientes competencias para los concejos:

a) La promoción y fomento de los recursos y productos turísticos existentes en su ámbito

b) La protección y conservación de sus recursos turísticos, en especial del patrimonio

cultural y el entorno natural

c) El otorgamiento de las licencias que la legislación les atribuya en relación con los

establecimientos turísticos

d) El desarrollo de la política de infraestructuras turísticas de su competencia

e) Cualesquiera otras que pudieran serles atribuidas o delegadas de acuerdo con la

legislación vigente.

Dado que la Ley no recoge una definición de lo que se consideran recursos turísticos, ni

infraestructuras turísticas el ámbito de aplicación de las competencias derivadas presenta una

clara indefinición de dicho ámbito.

Así mismo, la propia transversalidad del turismo hace que, al producirse esa

indefinición, el ámbito de aplicación de estas competencias puede resultar bien amplio o bien

reducido, según se considere. Así, muchas de las acciones incluidas en estas competencias

serán materia de ejercicio de otras competencias asignadas específicamente a diferentes áreas

de gestión municipal, por ejemplo, infraestructuras, licencias, protección, y conservación del

patrimonio cultural y natural, etc.

En la práctica, por tanto, está transversalidad implica que la única competencia

específicamente ejercida por los municipios desde sus departamentos de turismo es la de

información y promoción turística, ya que el resto de actividades quedan diluidas en la gestión

municipal general. No existiendo ningún tipo de mecanismo que canalice aquellos temas que

de una u otra índole afecten al turismo, salvo los comentados anteriormente

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3.3.2 Planificación estratégica en turismo en el ámbito institucional

Por otro lado, como se recoge en el apartado del marco legal, el Principado se reserva

la competencia de formular y aplicar la política de la Comunidad Autónoma en materia turística,

para lo cual define las Directrices Sectoriales de Ordenación de los recursos Turísticos como

herramienta que contendrá el modelo de desarrollo turístico de la región (Art.17) así como la

delimitación de las áreas de Dinamización turística consideradas como preferentes.

Para el desarrollo de las directrices, se propone la creación de una serie de planes

específicos que se elaborarán por la consejería competente en colaboración con los entes

locales (Art 18)

Asimismo, las medidas de fomento previstas por la ley (Art 61):

a) Proyectos de interés regional

b) Programas de dinamización turística

c) Actuaciones integrales locales

d) Programas de calidad e innovación

Recogen, todas ellas, la colaboración entre administración autonómica, local y

empresariado, para el desarrollo de proyectos, programas y medidas que contribuyan al

cumplimiento de los objetivos fijados en la política y en el modelo de desarrollo turístico.

Estamos hablando, por tanto, de un marco institucional que claramente requiere de

acciones de planificación estratégica. Ya que para poder definir acciones concretas es

necesario contar, previamente, con estrategias dirigidas a la consecución de unos objetivos -

específicos y generales- que contribuyan a la consecución de un determinado modelo, que

como dice la ley de 2001, será definido por las Directrices (Art. 17).

Estamos, por tanto, hablando de la necesidad de que los órganos de gestión turística

municipales realicen tareas propias y específicas de la planificación estratégica en turismo a fin

de:

a) cumplir con las competencias que tienen asignadas

b) cooperar con la Administración Autonómica en la definición del modelo turístico local, de

acuerdo con las prioridades marcadas localmente que mejor se ajusten al modelo de

desarrollo que se defina para toda la Comunidad Autónoma

c) favorecer un desarrollo armónico y equilibrado de la actividad turística que se integre

dentro de los objetivos de desarrollo económico del concejo.

COSTA OCCIDENTAL


Dada la importancia que tiene la planificación estratégica, debía realizarse un análisis

de cuáles de las funciones y actividades de dicha planificación se están llevando a cabo desde

los diferentes órganos que articulan la actividad turística en el área de estudio. Todo ello a fin

de conocer si, efectivamente, existen estructuras que generen y ejecuten las políticas,

estrategias y acciones encaminadas a la consecución de determinados objetivos prefijados en

el desarrollo turístico del municipio.

Para ello, en primer lugar se han identificado los órganos técnicos que tienen incidencia

en la gestión turística dentro del área de estudio, así como los programas relacionados con

turismo que se están llevando a cabo en el territorio.

Posteriormente, se ha elaborado una matriz de acciones de planificación estratégica y

de gestión de destinos turísticos, para visualizar cuáles de estas actuaciones se están llevando

a cabo dentro del área de estudio.

Como se ha señalado en la descripción de la metodología, resaltamos que no se ha

tratado ni es objeto de este estudio juzgar la capacidad técnica de las personas que están

desarrollando dichas actividades, ni el grado de competencia de la organización para la que

trabajan. Más bien el análisis va encaminado a comprobar si, tanto en el ámbito municipal

como supramunicipal, se está respondiendo a los desafíos de una planificación estratégica y de

una gestión adaptable en el cambiante mundo de la actividad turística.

3.3.3 Órganos técnicos de Gestión Turística a) Oficinas de Información Turística:

Las oficinas de información turística básicamente atienden las demandas de información

de los visitantes. Mantienen una estadística básica, referente a número de consultas atendidas

y procedencia de los visitantes, así como el control del material entregado.

Las oficinas que permanecen abiertas durante todo el año atienden, igualmente,

solicitudes de información aunque éstas se produzcan fuera de temporada, contribuyendo a la

captación de visitantes que solicitan información para planificar sus vacaciones.

En algunos casos, las oficinas de información turística realizan otras tareas, como la

gestión de reservas, la gestión de visitas a determinados recursos del concejo, el desarrollo de

proyectos concretos para la mejora de las infraestructuras turísticas del concejo, etc.

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La disponibilidad durante todo el año de personal dedicado a la actividad turística

permite generar proyectos, acciones y tareas que sobrepasan simplemente la entrega de

información al turista y que avanzan hacia una más completa gestión del turismo en el destino.

Situación en el área:

Estacional Permanente Realiza reservas o servicios

turísticos Otros Proyectos

Cudillero Reservas Valdés Navia Coaña Visitas al castro * El Franco Tapia Castropol Vegadeo Tabla 15 b) Programas de desarrollo centrados en el turismo: Planes de excelencia y Dinamización

turística

Desde mediados de los años 90, la Secretaría de Estado de Turismo desarrolla, en

colaboración con las administraciones autonómicas y locales, con el compromiso de las

asociaciones sectoriales, la iniciativa de Planes de Destino, conocidos como Planes de

Excelencia y Planes de Dinamización Turística.

El objeto de estos planes es desencadenar dinámicas de cooperación público-privada y de

gestión del destino que ayuden a fortalecer, reposicionar, diversificar y mejorar las capacidades

turísticas del territorio.

Los objetivos concretos de estos programas son:

Mejora de la calidad de los servicios turísticos

Ampliación y mejora de los espacios de uso público

Aumento, diversificación y mejora de la oferta complementaria

Puesta en valor de recursos turísticos

Creación de nuevos productos

Sensibilización e implicación de agentes locales y de la población hacia una cultura de

la calidad

COSTA OCCIDENTAL


Los Planes de Dinamización se formalizan a través de un convenio tipo firmado por las

tres administraciones involucradas, más las asociaciones del sector, en el que se recoge el

compromiso económico por anualidad, los objetivos generales y la forma de financiación.

La decisión de abordar un plan de Dinamización Turística parte teóricamente de un plan

estratégico en el que se recoge la justificación de la necesidad y conveniencia del mismo, así

como las líneas de actuación.

En la práctica, las decisiones de inversión, que se toman en la Comisión de

seguimiento, formada por las partes firmantes y asistida por la gerencia técnica del plan, con

voz pero sin voto, no están obligatoriamente ligadas al Plan estratégico, ya que éste no queda

recogido en el convenio, por lo que las acciones deben encajar obligatoriamente en alguno de

los objetivos anteriormente, pero no necesariamente a la ejecución ordenada del plan

estratégico, que como se ha señalado anteriormente, no parece ser evidente en prácticamente

ningún municipio.

La gestión, como se ha señalado, se realiza a través de una gerencia técnica externa, contratada para la ejecución del Plan, que normalmente tiene una duración de tres

años.

Esto significa que, por regla general, el área dispone de una persona o equipo técnico

específico para turismo sólo durante el periodo de duración del programa, y exclusivamente

dedicado a las tareas del mismo, por lo que la institucionalización de la gestión local del turismo

no se plantea como algo permanente sino temporal, y el ámbito en el que trabajan estas

gerencias normalmente es el que se refiere exclusivamente a la ejecución administrativa,

técnica y presupuestaria del programa de inversiones. La coordinación con otras áreas

municipales (agencia de desarrollo local, oficina de turismo, oficina técnica y urbanística,) no

queda garantizada, salvo en la medida en la que sea necesaria puntualmente para la ejecución

de alguna de las acciones del Plan, o en función de la buena voluntad de los técnicos.

En el área de estudio existe un Programa de Dinamización de ámbito comarcal, en el

que se incluye Vegadeo, y un programa de Dinamización de ámbito municipal en Castropol.

Ha existido, además, un Plan de Excelencia Turística en Cudillero, gestionado desde

una Gerencia técnica externa, a pesar de que en ese momento ya existía una sociedad mixta

encargada de la promoción turística local.

Hasta donde hemos podido constatar en entrevistas personales, la coordinación,

cuando existe, entre diferentes órganos municipales, se produce por voluntad expresa de los

COSTA OCCIDENTAL


técnicos, y no porque, efectivamente, la actuación de la gestión municipal así lo favorezca o

exija.

Las acciones desarrolladas hasta el momento en ambos planes se dirigen hacia la

puesta en valor de recursos turísticos, (sin existir un plan de gestión o promoción de los

mismos) la creación de páginas web, edición de folletos (sin la elaboración previa de un Plan

de Marketing) el acondicionamiento y señalización de rutas (sin existir un plan de

mantenimiento) y la aplicación de los programas de aproximación a la calidad, tal y como se

analiza en el apartado correspondiente, se han saldado con un bajo nivel de participación y

certificación.

c) Programas de desarrollo turístico supramunicipales: El caso del Parque Histórico

El caso del Parque Histórico es completamente diferente al de los programas de

Dinamización y Excelencia. Éste abarca los concejos de Navia, Coaña, El Franco y Tapia de

Casariego, que se encuentran dentro del área de estudio, más los concejos de Boal, Illano,

Pesoz, Grandas de Salime y Vilalón, es decir, el territorio de actuación del programa

PRODER2.

El Parque Histórico del Navia es una realidad de análisis compleja. Partiendo de un

Plan estratégico, o similar, que define un potencial de desarrollo turístico en la comarca del río

Navia, desde Grandas de Salime hasta Navia, (Boal, Illano, Pesoz, Grandas de Salime, Villalón

y Navia) más los municipios de Tapia, El Franco y Coaña, supone un ejercicio de planificación

sobre un territorio que no tiene una coherencia administrativa que soporte dicha planificación

de forma general y global, excepto su coincidencia territorial con el programa de desarrollo

PRODER 2, que tiene una vigencia de cuatro años..

En la actualidad, las actuaciones de carácter general se apoyan en el Programa de

desarrollo de la Cuenca del Navia, (PRODER 2) mientras que las específicas, (centros de

interpretación, puesta en valor de determinados recursos, etc.) se van acometiendo desde la

iniciativa municipal.

Es prioridad de la oficina de Gestión del Parque poder llegar a formular una figura de

ámbito territorial que de cohesión, coherencia y unidad administrativa a las actuaciones y a la

posterior gestión, puesto que sin este fortalecimiento institucional, resulta difícil garantizar la

viabilidad del producto territorial.

COSTA OCCIDENTAL


Dado que el proyecto aún se encuentra en sus primeras fases, sólo se puede hablar del

esqueleto –es decir- la estructura de la propuesta, para articular el territorio en torno a tres

temas: Los primeros pobladores, Los Señores de las casas Palacio y las Historias del Mar.

Por otro lado, se está trabajando en una señalización conjunta y homogénea para los

recursos y en una marca común para el territorio. La fase preliminar en la que se encuentra no

permite juzgar, puesto que las llamadas “Puertas”, o centros de visitantes, aún se encuentran

en fase de adjudicación de obras. A tenor de lo presentado en la página web, hasta el

momento, recursos unidos por un hilo común –aparentemente poco diferenciados– y de forma

independiente, es decir, no enlazados en forma de ruta o producto, sino presentados

separadamente, siguiendo un ámbito municipal.

La presentación de la oferta turística, por otro lado, tampoco cumple con los mínimos

requisitos informativos desde el punto de vista de la comercialización turística, puesto que solo

ofrece los nombres y teléfonos de los establecimientos, sin ninguna indicación respecto a

categoría, especialidades, etc.

Partiendo de la base de que el concepto de una unidad territorial con una estructuración

de producto coordinada es una iniciativa bien orientada, cabe señalar que el hecho de que, en

este caso, no se cuente con una estructura de gestión, dificulta nuevamente, o al menos hace

que las actuaciones de este proyecto adolezcan de una elevada fragilidad, puesto que las

obras se acometen en coordinación con cada uno de los municipios, y no existe una gestión

centralizada que permita ordenar y optimizar los esfuerzos.

Asimismo, la coordinación en visitas, horarios, etc., depende de la buena voluntad de

los técnicos, y no de una estructura ágil. A esto hay que añadir el hecho de que muchos de los

recursos utilizados están catalogados, por lo que su tratamiento turístico pasa por un acuerdo

con la Consejería de Cultura, y muchos de los palacios son privados, por lo que su

transformación en recursos turísticos más allá de la mera “contemplación” pasa por la voluntad

e interés de los propietarios.

En este caso, por tanto, teniendo un planteamiento inicial válido, la inexistencia de una

estructura orgánica con capacidades y competencias, así como presupuesto, para coordinar y

ordenar la ejecución de los objetivos, es una de las mayores debilidades del proyecto.

COSTA OCCIDENTAL


Distribución de los programas específicos de desarrollo turístico en el área de estudio Tabla 16

PDT (Plan de Dinamización Turística)

PET (Plan de Excelencia Turística)

OTROS

Cudillero Ejecutado Valdés Navia Parque Histórico Coaña Parque Histórico El Franco Parque Histórico Tapia Castropol PDT Municipal Vegadeo PDT Supramunicipal

d) Programas de desarrollo con líneas específicas para turismo

En la comarca operan, además, los programas de desarrollo rural LEADER y PRODER,

que disponen de líneas específicas de turismo. En la tabla 13, que aparece a continuación, se

puede comprobar la distribución de este tipo de programas según los municipio.

LEADER PRODER Cudillero Leader 2 y Leader +, comarca Ese-Entrecabos

Valdés Leader 2 y Leader +, comarca Ese-Entrecabos

Navia PRODER 1 y 2, Cuenca del Navia

Coaña PRODER 1 y 2, Cuenca del Navia

El Franco PRODER 1 y 2, Cuenca del Navia

Tapia PRODER 1 y 2, Cuenca del Navia

Castropol Leader 1 y 2 Oscos-Eo. Leader + “Puente de los Santos”

Vegadeo Leader 1, Leader 2 y Leader +, comarca Oscos-Eo

Tabla 17

Vegadeo y Castropol son los únicos municipios del área de estudio que han contado

con un programa de desarrollo rural desde la primera edición de dichas iniciativas comunitarias.

En el resto de municipios, los programas de desarrollo rural comenzaron a aplicarse a

partir del año 96, es su segunda edición.

COSTA OCCIDENTAL


La estructura cuatrianual de estos programas hace que los esfuerzos se concentren en

la ejecución presupuestaria, a partir de la financiación de proyectos empresariales y de

iniciativa pública que concurran a los fondos.

Todos ellos cuentan con una serie de criterios en cuanto a los proyectos privados de

turismo. En general, se subvenciona oferta de determinadas características (hoteles a partir de

tres estrellas, por ejemplo) y se trata de incentivar determinado tipo de oferta o determinada

distribución territorial en algunos casos, incrementando el porcentaje de subvención de acuerdo

con la distribución territorial para favorecer la aparición de oferta en los lugares donde existe

menor concentración.

EN este sentido, a modo de ejemplo, a partir de la observación de los resultados del

LEADER 2, el LEADER + Ese Entrecabos ha intentado primar las iniciativas de empresas

turísticas fuera del área costera, ya que es el área con mayor afluencia de turistas, y asimismo,

el área en la que se concentraron la mayor parte de los proyectos de alojamiento durante

LEADER 2. Actualmente se he de tener en cuenta que se produce una reducción de la partida

destinada a turismo.

Sin embargo, los siete proyectos turísticos aprobados hasta el momento se ubican en

los dos concejos costeros, Cudillero y Valdés, y todos, excepto uno, están destinados a nuevas

plazas de alojamiento.

En el caso del PRODER del Navia, han desarrollado una batería de criterios más

detallada, incluyendo una serie de criterios “de calidad”, propios pero que, lamentablemente, no

coinciden con ninguna de las marcas o certificaciones del Principado, o bien de ámbito nacional

que existen en la actualidad. Esto provoca la pérdida de la oportunidad de crear una oferta que

ya surja ya inmersa dentro de las certificaciones, marcas y etiquetas de calidad con mayor

penetración en el mercado y que aseguran la diferenciación y un determinado modelo de

gestión profesionalizada.

Los principales problemas detectados por los técnicos en lo que respecta a los

proyectos turísticos en los programas de desarrollo se relacionan con la falta de innovación, por

una parte, y el “monocultivo” en torno a empresas de alojamiento, y, en menor grado, cafeterías

o restaurantes, faltando, sin embargo la oferta complementaria de ocio, recreación y

actividades que resulta vital para la fijación de la población visitante.

En este sentido, la “generación” de infraestructuras y recursos turísticos ha recaído en el

sector público, como es el caso de la mayor parte de los elementos de la red de Centros de

COSTA OCCIDENTAL


Interpretación en el territorio del LEADER Oscos- Eo, o del futuro Parque Histórico del Navia,

así como la red de senderos y rutas a pie que se está extendiendo con financiación tanto a

través de LEADER o PRODER como bajo los auspicios de los programas de Dinamización

Turística

Lamentablemente, la mayoría de estas infraestructuras carecen de un Plan y estructura

de gestión turística que les permita cumplir las funciones de dinamizadores de la demanda

turística, y normalmente la falta de presupuesto genera que se produzcan problemas de

mantenimiento, de horarios de apertura, etc.

En general, los técnicos entrevistados reconocen que no existe una Planificación

Turística definida, más allá de los criterios de subvención en el caso de los programas de

desarrollo. Las inversiones e iniciativas públicas van dirigidas sobre todo a la creación de rutas,

señalización o promoción y comercialización, pero sin la existencia de un plan formulado con

indicadores de seguimiento y evaluación para las diferentes actuaciones.

Se ha escuchado repetidas veces por parte de los técnicos de los programas de

desarrollo que su programa tiene una duración limitada y unos objetivos concretos, y que por

tanto no puede vincularse con una estrategia de desarrollo más amplia.

Esto genera una cierta inquietud, ya que se diría que los equipos técnicos están

trabajando “para el programa”, en lugar de que el programa este sirviendo al desarrollo de toda

una estrategia más amplia y de horizontes más lejanos.

El hecho de que las estructuras técnicas y las estrategias de desarrollo aún dependan

exclusivamente de los programas comunitarios genera preocupación y gran fragilidad en los

procesos de desarrollo, pues implica que las actuaciones se producen siempre que exista un

marco de financiación, a cuyos ritmos y requerimientos la estrategia parece adaptarse, en lugar

de ser al revés.

e) Otros organismos de desarrollo económico y su vinculación con el turismo:

Agencias de desarrollo Local:

Los Agentes de desarrollo entrevistados no han podido facilitar mucha información

acerca de la actividad turística del territorio ni de su vinculación con el resto de actividades

económicas, o acciones de promoción económica y social en la zona.

En algunos casos, han aportado estudios o información sobre programas, pero de una

forma inconexa, no integrada en una estrategia turística local, puesto que esta no existe cómo

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tal. Como podemos observar en la tabla que aparece a continuación, en la que se intenta

reflejar de manera esquemática las diferentes actuaciones que existen en materia de

planificación estratégica. Tabla 18

EXISTE SI NO ALGUNOS OBSERVACIONES Estrategia de turismo y medioambiente, formulada, con modelo, objetivos, desarrollo, indicadores, medidas y presupuesto

Estrategia de turismo aprobada en le ámbito municipal, conocida por todos los departamentos y aplicada

Coordinación formal entre los diferentes departamentos que realizan acciones relacionadas con el turismo

Tabla de indicadores mínimos de la actividad turística y su relación con los objetivos estratégicos, actualizada y difundida periódicamente

Organismos de promoción turística Planes de Marketing plurianuales con identificación y priorización de mercados, segmentos, objetivos cuantificados y dotación de presupuesto por medidas, objetivos y resultados

Indicadores mínimos de carácter ambiental, su relación con el modelo y los objetivos del área, periódicamente actualizados y difundidos.

Inventario de recursos turísticos, georeferenciado, jerarquizado, respecto a los objetivos estratégicos del área, con presupuesto y previsión de actuaciones sobre los recursos.

Inventario de necesidades de formación y coordinación con otros organismos.

De una forma esporádica

3.3.4.- Reflexiones Cabe señalar que el marco competencial de las administraciones locales en materia

turística es, cuando menos, complejo, dada la transversalidad de la actividad turística, por lo

que algunas de las competencias atribuidas por la ley de turismo son asumidas de forma

indiferenciada desde diferentes ámbitos de la administración local o incluso autonómica, lo que

fomenta el que la promoción turística, entendida como difusión, sea la competencia más

claramente identificada y ejercida desde los órganos locales de gestión turística

Por lo que se refiere a los organismos encargados de dicha gestión, se distinguen dos

modelos que se superponen en el territorio:

a) Oficinas de información turística, que realizan básicamente tareas de atención al

visitante, promoción y, en algunos casos, asumen algunas acciones de representación

comercial, e incluso de gestión de un recurso turístico. (Castro de Coaña)

b) Oficinas técnicas de los programas de gestión turística de los que existen, a su vez tres

tipos diferentes.

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Planes de Dinamización Turística. Duración de tres años, financiación tripartita y

acciones acordadas por una comisión de seguimiento, sin un Plan estratégico

vinculante como referencia

Programas de Desarrollo Rural con líneas de financiación turística: ámbito comarcal

y duración de cuatro años. Su misión es la aplicación de una estrategia y un

presupuesto, y su objetivo la generación de inversión privada o pública que

contribuya al desarrollo económico. El turismo es una línea más, para la que se

establecen criterios para la oferta empresarial privada, que tiende a replicar el

mismo modelo de los últimos quince años, concentrándose en las zonas más

desarrolladas y repitiendo las modalidades de alojamiento aparentemente más

exitosas. Los técnicos aplican la estrategia general y los fondos, pero no se

vinculan más allá de su objetivo de cuatro años, ni en otros campos que los

estrictamente relacionados con la aplicación del programa, por lo que no realizan

ninguna acción de gestión turística sobre el territorio, y, escasamente, de

planificación

Parque Histórico. Se trata de un proyecto singular, que plantea una propuesta de

interpretación turística del territorio basándose en el patrimonio histórico artístico

principalmente. Las acciones, de carácter público, se financian a través del

programa de desarrollo PRODER y son acometidas desde cada ayuntamiento de

forma independiente, o bien desde la gerencia las que son de carácter general. NO

dispone, sin embargo, de una estructura institucional que le dote de entidad, y por

otro lado, sus acciones se limitan a la ejecución del proyecto del parque histórico. Su

coordinación con otras actividades turísticas de los municipios depende

exclusivamente de la buena voluntad de los técnicos, pero tampoco existe una

conciencia general de que el Parque histórico como proyecto no cubre todas las

áreas importantes e gestión turística de un municipio o un territorio. El caso más

claro es el de la formación. El programa PRODER no puede financiar programas de

formación, y por tanto no se está planteando un estudio de las necesidades de

capacitación que la gestión de un proyecto de esas características va a generar en

el área.

La gestión turística, por tanto, desde el punto de vista institucional, se encuentra

departamentalizada y aislada, centrándose bien en las áreas de promoción e información, o

bien en la creación de nueva oferta. En ninguno de los dos casos hemos podido constatar la

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existencia de un Plan Estratégico, local o supramunicipal que defina de manera concreta y

cuantificada la Misión, objetivos y que determine las estrategias a utilizar y los objetivos a

alcanzar.

Esto supone, desde el punto de vista que nos ocupa, que no existe un sistema de

indicadores que permita identificar cambios en las pautas de comportamiento de la oferta o la

demanda, o mejora de la ventaja comparativa o competitiva con otros destinos, u

oportunidades o riesgos para el sector turístico, puesto que no existe absolutamente ninguna

fuente de información constante e institucionalizada sobre la que se basen las actuaciones, y

decisiones en materia turística.

Significa también, que. Al menos desde los organismos que directa o indirectamente

desarrollan las políticas de desarrollo económico, no se tiene conocimiento de la existencia de

planes estratégicos o de medidas especificas que permitan aprovechar o minimizar las

oportunidades o impactos que pudieran derivarse del paso de la autovía

3.4.- Diagnóstico del Marco de Calidad Y Gestión Medioambiental

El grado de penetración de la implantación de sistemas de gestión de la calidad y de

gestión medioambiental es un indicador de mejora empresarial e institucional, puesto que se

trata de herramientas que precisan del establecimiento y mantenimiento de indicadores, una

profunda transformación en la gestión y una sistematización en la recogida y tratamiento de la

información relativa a la actividad, todo ello herramientas necesarias para la competitividad

tanto de las empresas como de los destinos turísticos.

La sostenibilidad ambiental de los destinos turísticos, por otro lado, es un elemento

básico para la competitividad, y a la vez requiere de una serie de herramientas de información,

seguimiento y gestión cuya existencia asegura que cualquier cambio será prontamente

identificado y sus causas analizadas garantizando así el que se puedan tomar medidas

correctora u orientadoras en caso de que el crecimiento de la oferta turística impacte de forma

significativa sobre el equilibrio ambiental del territorio.

La evaluación de las iniciativas relativas a la calidad y a la gestión ambiental tanto en el

ámbito empresarial como institucional del área de estudio nos permitirá valorar, también, el

grado de preparación del área para identificar, prevenir y corregir impactos derivados del

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crecimiento inesperado de la oferta de alojamiento, sea por la capacidad de las empresas para

adaptarse a estrategias innovadoras, o sea por la existencia de mecanismos de control

ambiental que permitan identificar y corregir impactos sobre la sostenibilidad del destino.

3.4.1 Estructura del análisis En primer lugar se analizan los sistemas de certificación de calidad y de gestión

ambiental tanto para servicios municipales como para empresas privadas:

− NORMAS UNE–EN-ISO 9001:2000. Sistemas de Gestión de calidad, requisitos.

− Sistema de caldiad turística español; Q

− SICTED, MACT. Herramientas de aproximación a la calidad para empresas y

destino de la Secretaría General de Turismo en colaboración con la Federación

Española de Municipios y Provincias (FEMP).

− NORMAS UNE-EN-ISO 14001:2004. Sistema de Gestión Ambiental

− Bandera Azul. Etiqueta ecológica de calidad en playas.

Posteriormente se recogen las diferentes marcas de calidad de carácter regional:

− Casonas Asturianas

− Aldeas de Asturias

− Sonrisas de Asturias (para oficinas de turismo)

A continuación se analiza el grado de implantación de otros proyectos o iniciativas

relacionados con la gestión ambiental en los destinos tales como; Agenda Local 21, Proyecto

de Municipio Turísticamente Sostenible, la Marca Bandera Verde, así como la existencia de

iniciativas y diagnósticos de accesibilidad.

Y por último, se recogen las figuras de protección ambiental de Espacios de alto interés

natural, tanto de carácter autonómico como comunitario e internacional.

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3.4.2. Aplicabilidad Sistemas y Marcas Servicios municipales

Municipales Servicios Limpieza

Oficina Turismo

Gestión Playas

Puertos Deportivos

Calidad UNE-EN-ISO 9001:2000 x x x * Q x xManual Buenas Prácticas SICTED x x x

Plan de Calidad OT x Medio Ambiente

UNE-EN-ISO 14001:1996 (*) UNE-EN-ISO 14001:2004 x x x EMAS x x xBANDERA AZUL x x

DISTINCIÓN TEMÁTICA BANDERA AZUL(***)

x

(*) La norma del 96 ya se ha substituido por la del 2004, se valora pues puede aparecer algún establecimiento que no haya

actualizado aún

(**) Alcance: alojamientos turísticos

(***) Distinciones Temáticas 2005: Salvamento y Socorrismo, Información y Educación Ambiental, Accesibilidad, Gestión Sostenible,

Gestión de Aguas Residuales

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3.4.3 Certificaciones Playas y Oficinas Municipales de Turismo Distribución por municipios VEGADEO CASTROPOL TAPIA EL FRANCO COAÑA NAVIA VALDES CUDILLERO Playas Bandera Azul

Peñarronda Bandera Azul Anguileiro I y II

Centro Bandera Azul Aula del Mar

San Pedro de Bocamar

Oficinas Municpales Turismo

1 Oficina MACT

2 Oficinas MACT

SICTED Sonrisas

Bandera Azul

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3.4.4. Certificaciones e iniciativas medioambientales municipales Distribución por municipios VEGADEO CASTROPOL TAPIA EL FRANCO COAÑA NAVIA VALDES CUDILLERO Servicios de Limpieza Municipal

Recogida de Basura COGERSA ISO 14001

COGERSA ISO 14001

MUNICIPAL

COGERSA ISO 14001

COGERSA ISO 14001

COGERSA ISO 14001

COGERSA ISO 14001

MUNICIPAL

Recogida Selectiva sí sí sí sí sí sí sí sí

Guías de Buenas Prácticas Medioambientales

Manual Buenas Prácticas Ciudadano

Agenda Local XXI Diagnóstico Ciudadano AL21

Proyecto Municipio Verde/Turísticamente Sostenible

Marca Bandera Verde

Iniciativas/ Diagnósticos de Accesibilidad

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3.4.5. Figuras de protección de Espacios Naturales de interés.

INTERNACIONAL COMUNITARIA AUTONÓMICA Reserva de la Biosfera X Parque Nacional X Parque Natural X Reserva Natural Parcial X Paisaje Protegido X Monumentos Naturales X Lugares de Interés Comunitariio LIC X Zonas de especial protección para las Aves (ZEPAS) X Humedales de importancia internacional (RAMSAR) X

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3.4.6.Catálogo de Espacios Naturales Protegidos (ENPs). Catalogaciones Específicas Por Municipio VEGADEO CASTROPOL TAPIA EL FRANCO COAÑA NAVIA VALDES CUDILLERO Reserva de Biosfera

Parque Nacional

Parque Natural

Reserva Natural Parcial

Reserva Natural Parcial de la Ría del EO

Reserva Natural Parcial de la Ría del EO

Reserva NaturalParcial de Barayo

Reserva Natural Parcial de Barayo

Paisaje Protegido

PP CostaOccidental Cuenca del Esva

PP Costa Occidental

Monumentos Naturales

Playa dePeñaronda

Playa de Peñaronda

Cuevas de Andina

Playa deFrexulfe

Hoces del Esva Turbera de las Dueñas

Lugares de Interés Comunitario LIC(*)

Ría del Eo Río Eo

Ría del Eo Peñaronda-Barayo

Peñaronda-Barayo Río Porcía

Peñaronda-Barayo Río Porcía

Peñaronda-Barayo

Peñaronda-Barayo Río Navia

Río Negro Río Esva Cabo Busto-Luanco

Río Esqueiro Turbera de las Dueñas Cabo Busto-Luanco

Zonas de Especial Protección para las Aves ZEPAS

Ría del Eo Ría del Eo Peñaronda-Barayo

Peñaronda-Barayo

Peñaronda-Barayo

Peñaronda-Barayo

Peñaronda-Barayo

Cabo Busto-Luanco

Cabo Busto-Luanco

Humedales de Importancia Internacional (RAMSAR)

Ría del Eo Ría del Eo

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3.4.7.Aplicabilidad Sistemas y Marcas Subsectores Empresariales de Alojamiento

Privados Hoteles Casas de Aldea Apartamentos Camping

Calidad UNE-EN-ISO 9001 x x x X Q x x x X Aproximación a la Calidad Turística MACT

x x x X

Manual Buenas Prácticas SICTED x x x x Medio Ambiente

UNE-EN-ISO 14001:2004 x x x xEMAS x x x x

ETIQUETA ECOLÓGICA EUROPEA (**)

x x x x

Regionales CASONAS ASTURIANAS x ALDEAS DE ASTURIAS x x

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3.4.8. Certificaciones Subsectores Empresariales de Alojamiento Distribución por municipios VEGADEO CASTROPOL TAPIA EL FRANCO COAÑA NAVIA VALDES CUDILLERO

Q 1 Q 1 MACT 3 SICTED 4 CASONA 1 CASONA 1 CASONA 1 CASONA 1

Hoteles

MACT 7 SICTED 4

Apartamentos Turísticos

MACT 1 MACT 4 SICTED 4

ALDEAS ALDEAS 1 ALDEAS 5

Casas Rurales

MACT 2

Camping

1 17 2 2 19

1

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3.4.9 Cuestiones a tener en temas de calidad

1 Servicios Públicos

La mejora de la Calidad en la Gestión de los Servicios Públicos, objeto de la

implantación en los mismos de cualquier Herramienta de Calidad proporciona un apreciable

aumento y sostenibilidad de la Calidad de Vida de los habitantes de la zona, con su posterior

aplicación y aprovechamiento en el contexto del territorio como destino turístico.

Sería necesario que las administraciones fomentaran, pues, la implantación y

certificación de estos Servicios. Igualmente, deberán de fomentar el cumplimiento estricto de

las respectivas legislaciones vigentes en el Sector Turístico, donde a pesar de una mejora

considerable se siguen detectando (a veces de forma estruendosa) carencias en este

cumplimiento: laboral, seguridad alimentaria, protección de datos, protección contraincendios,

riesgos laborales etc...

2 Empresas Turísticas

La implantación de Sistemas de Calidad debe desarrollarse con la perspectiva de

simplificar el trabajo de las personas que los usan, nunca complicarlo. Y esta necesidad es más

evidente en nuestro sector.

Las estrategias de Calidad desarrolladas dentro de Planes de Destino (PETs y PDTs)

deben de lograr una continuidad una vez agotado el trienio del plan, Cudillero es un ejemplo

positivo.

Existen apoyos para la implantación y certificación de sistemas, líneas de ayudas,

asistencias técnicas, etc que en muchos casos se desconocen.

La concesión de ayudas a la creación y consolidación de empresas turísticas deberán

de basarse en baterías de criterios específicos. Existen herramientas de medida que pueden

ser utilizadas a tal fin .

La elección de empresas consultoras, tanto en el desarrollo de labores de consultoría

de implantación de calidad como en otras debe de ser realizada igualmente con rigurosidad.

3 Marcas Regionales

En cuanto a las Marcas Regionales de Calidad recogen una serie de iniciativas de

Calidad en diferentes Sectores Turísticos promovidas por la Dirección General de Turismo del

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Principado de Asturias encaminadas a mejorar la calidad en la prestación de Servicios

Turísticos en empresas asturianas.

De forma genérica, las Marcas Regionales de Calidad pretenden:

• Distinguir un producto asturiano de calidad

• Promocionar de forma diferenciada este producto

• Promocionar Asturias A fecha de Estudio existen Marcas Regionales de Calidad para Hoteles Rurales

(Casonas Asturianas), Casas de Aldea (Aldeas de Asturias), Restaurantes (Mesas de Asturias)

y Oficinas de Información Turística (Calidad con una Sonrisa)

Los establecimientos adheridos a cualquiera de estas marcas se benefician inicialmente

de poder mejorar la gestión de las empresas de acuerdo con los requisitos exigidos en sus

correspondientes referenciales, con el consiguiente y deseable aumento de la satisfacción del

visitante.

Además de lo anterior un punto a destacar es el esfuerzo publicitario realizado por el

Principado en la promoción preferente de sus propias Marcas.

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4. CONCLUSIONES:

4.1. Síntesis del diagnóstico

1. El objeto del estudio es identificar los impactos que la entrada en funcionamiento de la

vía rápida conocida como “autovía del Cantábrico” pueda generar sobre la oferta

turística en los concejos del litoral occidental asturiano, que prácticamente se reduce a

la oferta de alojamiento, y más concretamente, determinar los riesgos de que se

produzca un incremento desordenado de dicha oferta, así como analizar las oportunidades y amenazas para la competitividad de las empresas y del sector turístico en general que puedan derivarse de la entrada en funcionamiento de dicha

infraestructura.

2. Para ello se realiza un análisis desde cuatro áreas: El comportamiento de la oferta

empresarial en situaciones similares en la región durante los últimos años, el marco

legal existente, a nivel regional y del área de estudio, la institucionalización de la gestión

turística local, entendida como su capacidad para identificar las oportunidades y

amenazas y reaccionar de forma ágil, y por último el grado de penetración de los

sistemas y conceptos de gestión de calidad turística y ambiental, tanto a nivel local

como empresarial, visto como un indicador del grado de preparación de la oferta privada

para afrontar con éxito las exigencias de nuevos mercados y nuevos distribuidores que

puedan incorporarse a la actividad turística del área gracias a la mejora de las

comunicaciones por vía terrestre.

3. El análisis de la evolución de la oferta de alojamiento en situaciones similares se

concreta en un estudio comparativo sobre el comportamiento de la oferta de alojamiento

a lo largo de los últimos quince años, a fin de analizar las tendencias producidas. Para

ello se toma como referencia el Oriente de Asturias, el área de Taramundi Oscos-Eo, el

Área de Estudio, y la región como referencia del comportamiento global durante el

periodo.

Todas las áreas elegidas presentan una serie de coincidencias: existencia de programas de financiación pública con líneas específicas dirigidas a turismo durante uno o varios de los periodos analizados, mejora sensible en las comunicaciones por carretera durante el periodo analizado (1991-2005) y existencia de equipos técnicos radicados en el área, y dedicados a la promoción

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de iniciativas empresariales. Estas tres características, en nuestra opinión, definirían

un escenario proclive al incremento de la oferta empresarial.

4. Se tiene en cuenta, además, el peso del sector servicios dentro de la economía de las

zonas, dado que una diversificación del tejido productivo indica una menor dependencia

de la sectorialidad o estacionalidad de un área productiva concreta. En este sentido, el

área de Estudio presenta un punto fuerte, puesto que su actividad productiva está más

equilibrada que en el resto de áreas de estudio. Así, el sector servicios está por debajo

de la media regional en el área de estudio, si bien en cualquier caso supone más del

50% de la producción del área.

5. Del análisis de la evolución de la oferta de alojamiento en el periodo indicado podemos

concluir los siguientes aspectos:

La oferta de alojamiento ha crecido de manera generalizada en toda la región. El

incremento más agudo se dio entre 1991 y 1996 en las áreas de Oriente y

Taramundi- Oscos, coincidiendo con la puesta en marcha de los primeros

programas de desarrollo rural. Este crecimiento inicial se mantuvo en el Oriente,

decayendo en la zona de Taramundi-Oscos.

En el Área de estudio, el crecimiento es menor, que en el oriente asturiano en el

primer tramo (1991-1995) dicho crecimiento es algo mayor que para los

municipios analizados del oriente para el período 1996 y 2001, hecho que puede

ser debido a la entrada en vigor del primer programa de desarrollo rural en la

zona (Leader 2 y Proder 1) y vuelve a decaer en el periodo entre 2001 y 2005,

posiblemente a causa de los criterios restrictivos planteados por ambos

programas de desarrollo para la oferta ubicada en las zonas donde ya existe

mayor densidad, así como debido al periodo de transición hasta la entrada en

vigor de las nuevas iniciativas de desarrollo rural.

En cuanto a las tipologías, en toda la región ha crecido más la oferta

extrahotelera que la hotelera, y fundamentalmente las modalidades de

alojamiento rural, así como los apartamentos turísticos, que no necesariamente

se ubican en zonas rurales. Así, expresado en porcentaje, el número de

empresas creció en un 987% entre 1991 y 1996 en la región, mientras que las

plazas crecieron sólo en un 57%. Esto refleja nuevamente la fragilidad y

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dispersión de la oferta empresarial existente, puesto que su dimensión en plazas

es muy reducida, y por tanto, su capacidad productiva.

Por áreas, la oferta extrahotelera ha crecido porcentualmente más tanto en empresas como en plazas, en la zona Oriental de Asturias. En las tres zonas

analizadas se produce un fuerte incremento en el primer tramo, 1991 a 1996,

que coincide sin duda con la puesta en marcha de los primeros programas

Leader en la zona Oriental y Taramundi-Oscos. En el mismo periodo, en el Área de estudio, sin existir un programa de desarrollo, se produce un

crecimiento de tendencia similar, el pico más acusado de todo el periodo

analizado. Este puede atribuirse a la creciente “moda” y la disponibilidad, a

través de la LIR, ( Ley de Incentivos Regionales) así como a través de la

Consejería de Agricultura, de líneas de subvención para el turismo, y más

concretamente, para el turismo rural.

Entre 1996 y 2001 la tendencia es notablemente decreciente, sobre todo en

el número de empresas, incluso en el área de estudio, aunque ligeramente

superior en este área donde se ponen en marcha los primeros programas de

desarrollo, mientras que entre 2001 y 2005 el descenso se suaviza en Oriente, sigue siendo notable en el área de estudio y la tendencia se revierte en el área de Oscos-Eo.

Por lo que se refiere al comportamiento de la oferta hotelera, su crecimiento se ha mantenido en unas tasas muy sostenidas durante todo el periodo analizado, sin grandes alteraciones, por lo que no cabe esperar que el “efecto

autovía” se manifieste en forma de un crecimiento masivo de la oferta hotelera

6. Centrándonos en el comportamiento de la oferta en la zona objeto de estudio cabe

señalar que:

Dentro del entorno regional, la oferta de alojamiento del área de estudio ha

experimentado un incremento del 326% en número de empresas, y del 76% en

número de plazas en el periodo entre 1991 y 2005.

Su peso relativo dentro de la oferta de la región, sin embargo, ha descendido del

15 al 11% en empresas, y del 16 al 15% en plazas.

Si se analiza por tipologías, el alojamiento extrahotelero ha tenido un crecimiento

muy acusado entre 1991 y 1996, seguido de un crecimiento más moderado en el

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periodo 1996-2001, tendencia que se ha acentuado entre 2001 y 2005, a pesar

de que en estos dos últimos periodos ya existían programas de inversión

específicos en la zona.

Por lo que se refiere a las características de la oferta de alojamiento existente en

la actualidad, cabe señalar que la dimensión media es, en general,

sensiblemente menor que la de las empresas del Oriente, y ligeramente menor,

o apenas en torno a la media regional. Así, la dimensión media de los hoteles en

la zona es casi la mitad que en el conjunto de la región, y notablemente menores

que en el área oriental.

Los camping tienen una dimensión media que es también apenas la mitad que

los del Oriente, mientras que en le resto de oferta los tamaños medios no se

separan de la media regional, aunque si son siempre sensiblemente inferiores a

la dimensión media de las empresas del área Oriental estudiada.

En lo relativo a la distribución de las plazas, señalar que el peso de la hotelería

es del 25% en el área, mientras que la media regional está en el 40%. Los

camping suponen el porcentaje más elevado de participación, siendo el 61% de

las plazas ofertadas en el área, mientras que suponen el 41% en la región. Dada

la acusada estacionalidad de está oferta, la mayor parte de la cuál solamente

opera durante una determinada parte del año, podemos indicar que más del

60% de las camas turísticas del área de estudio no están disponibles durante

todo el año, lo que supone una drástica reducción de la capacidad total de

acogida.

Es imporntate señalar quie en lo relativo a la oferta de establecimientos

hoteleros, la categoría máxima es de tres estrellas, siendo predominante los

establecimientos de una estrella.

La zona, como hemos indicado anteriormente, representa un 15% de las plazas

turísticas de la región, y su estructura es terriblemente endeble en cuanto a

capacidad productiva y de organización y captación de demanda, ya que más

del 60% de la oferta la componen empresas muchas de las cuales no

permanecen abiertas durante todo el año.

7. En cuanto al interés por invertir en turismo, es bajo el número de proyectos presentados

a las iniciativas comunitarias Leader y PRODER. En el caso de Vegadeo, las escasas

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iniciativas de alojamiento (2 iniciativas) proceden de empresarios que vienen de afuera

de la zona y que se radican en ella. En el caso de Castropol, el límite de subvención

impuesto a las iniciativas privadas en el área costera ha causado el que sólo se

presenten dos proyectos. Un cambio en la normativa del Grupo de Acción Local que

permitirá incrementar el porcentaje de subvención hasta el 50% podría generar alguna

solicitud más, pero las iniciativas detectadas hasta el momento no son muy numerosas.

En el caso del Leader Ese-entrecabos, se ha reducido la partida disponible y se

ha priorizado la dispersión territorial. Aún así, las nuevas iniciativas de alojamiento

existentes se encuentran en el área de estudio. Si bien se trata de 6 nuevos proyectos,

sólo uno de ellos es de alojamiento hotelero.

En el Proder de la Cuenca del Navia se han establecido unos requisitos de

“calidad” propios, que no son coincidentes con ninguna de las marcas establecidas o

existentes, y una propuesta de incentivo de acuerdo con la ubicación. En todo caso, el

número de proyectos atendidos hasta el momento es bajo.

8. Es motivo de preocupación, por tanto, constatar que el gran esfuerzo inversor que se

está realizando por parte del sector público no se ve complementado por una respuesta

entusiasta por parte del sector privado. Ya que, tal y como se ha señalado, los niveles

de inversión empresarial han ido manteniéndose constantes o decreciendo, y el clima

de interés detectado por los servicios de asesoramientos, tanto agencias de desarrollo

local, como programas de desarrollo rural es poco halagüeño.

Esto nos llevaría a señalar, que no parece previsible que se vaya a producir un

crecimiento importante en la oferta de alojamiento turístico, dado que hasta ahora la

tendencia indica que ha existido un crecimiento muy fuerte durante la puesta en marcha

de los programas de desarrollo rural, pero que la tendencia se ha ido equilibrando y el

ritmo de crecimiento ha ido disminuyendo.

Es importante señalar, sin embargo, que, si bien no se prevé un crecimiento

espectacular de la oferta de alojamiento, puede producirse un impacto negativo incluso

con el crecimiento actual, si éste no va acompañado de una adecuada adaptación al

mercado, y sin la necesaria capacidad de gestión y comercialización, lo que puede

traducirse en dificultades, tanto para las empresas de nueva creación, que podrían

verse abocadas a la falta de sostenibilidad económica, como a la oferta existente,

porque se produciría una sobreoferta que empezaría a generar problemas de

competencia en precios.

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9. Por otro lado, y desde el punto de vista legal, el crecimiento de la oferta va a venir

determinado por la disponibilidad de suelo con posibilidades de uso turístico. La

ordenación y clasificación de usos del suelo esta sometida a todo un cuerpo legal, de

ámbito comunitario, estatal y autonómico. En el caso del Área de estudio se incluyen, a

su vez. los lineamientos y recomendaciones del POLA (Plan de Ordenación del Litoral

Asturiano) que desarrolla las Directrices Subregionales de Ordenación de la Franja

Costera, que son consideradas vinculantes para la obtención del visto bueno de la

CUOTA, que resulta preceptivo para la aprobación de los Planes Generales e

Ordenación Urbanística (PGOUs).

10. En este sentido, una revisión del texto previo –aún no publicado- del POLA indica que

los PGOUs de algunos de los núcleos del área de estudio deberán modificar su

planeamiento o clasificación de suelo, siempre con el objeto de adecuar la catalogación

de suelo y los tipos de intervenciones permitidas a una mayor protección tanto

ambiental como visual y paisajística del área costera, previendo en algunos casos

ampliación de densidades para evitar dispersión, y regulando en otros las ubicaciones

de algunas infraestructuras de acuerdo a medidas de prevención de dichos impactos.

11. Cabría señalar, por tanto, que el cuerpo normativo existente, complementado con las

normas relacionadas con la gestión de espacios Naturales protegidos y el patrimonio

cultural, han de ser suficientes para permitir un desarrollo ordenado de la edificabilidad.

12. No obstante, el POLA prevé una serie de actuaciones que tienen relación con la

actividad turística, por su carácter de intervenciones en algunos de los recursos

turísticos de la zona. Prevé, por ejemplo, la creación de la figura de Parque Playa para

algunas playas de la comarca, con el fin de mejorar la accesibilidad y disponibilidad del

espacio de recreo a disposición de los usuarios. Se trataría de acciones de carácter

bilateral, es decir, que contarían con financiación tanto autonómica como del municipio.

Teniendo esto en cuenta, habría que plantearse la necesidad de disponer de

información fiable sobre frecuentación y problemática ambiental en las playas señaladas

en el POLA, siendo necesario que se tratase de una prioridad por parte de los

municipios.

13. Por otro lado, el POLA prevé el desarrollo de una serie de redes de senderos

peatonales. Si a esto le añadimos el que todos los programas de Dinamización y

algunos programas de desarrollo están invirtiendo dinero en este momento en la

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creación de una red de rutas de senderismo, con su correspondiente señalización, cabe

preguntarse si existe mercado, y presupuesto de mantenimiento, para tal despliegue

vial, y cómo se pretende difundir y optimizar todo ello como “recurso” turístico.

14. El POLA también identifica numerosos lugares dentro del área de estudio que deben

ser catalogados como” Zona Arqueológica,” debido fundamentalmente a la presencia de

castros. Para una fase posterior, los redactores prevén el desarrollo de un “Plan

especial de Áreas Arqueológicas” promoviendo la “investigación más una razonable

explotación turística.” Dado que en el área ya existe un Plan de Acción turístico una de

cuyas líneas de acción se centra en los vestigios arqueológicos (El Parque Histórico del

Navia) consideramos fundamental realizar una llamada de atención al riesgo que pueda

suponer, a partir de una delimitación de carácter de ordenación territorial, las llamadas

“áreas arqueológicas”, con fines de ordenación y protección, la presunción, por parte de

la Consejería y de los municipios, de que más castros puedan ser puestos en valor y

utilizados como recurso turístico.

15. Por otro lado, la revisión de las observaciones del POLA respecto a los planeamientos

de los municipios del área de estudio desvela la existencia de numerosas parcelas, en

la mayor parte de los municipios, destinadas a campamentos de turismo (campings). En

este sentido, los redactores se limitan a indicar si las parcelas cumplen con los criterios

y delimitaciones de las Directrices, y a recomendar, en la mayoría de los casos,

medidas de cobertura vegetal para aminorar el impacto visual, dotación de

estacionamiento y, en algunos casos, traslado a otra parcela.

En primer lugar, llama la atención y cabe preguntarse acerca del criterio para la

designación de dichas parcelas, en un territorio en el que los últimos años el alojamiento

turístico ha crecido de forma menos acusada que en el resto de la región, y en el que

concretamente los campamentos de turismo han experimentado un crecimiento

bastante menor que otras modalidades de alojamiento.

Asimismo sorprende el que, en un área en la que ya el más del 60% de las

plazas son de camping, se esté fomentando una mayor concentración hacia esta

modalidad, de acusada estacionalidad, bajo nivel de empleo y bajo nivel de impacto

multiplicador.

Dada la escasez de datos respecto al segmento de los camping, señalamos que

sería interesante dedicar un estudio a la tipología de usuarios de los camping del área

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de estudio, a fin de poder evaluar la necesidad real de generar nuevas plazas de este

tipo de alojamiento turístico.

16. Los anteriorres puntos del 12 al 15 sirven para justificar una parte de nuestro

escepticismo ante la cobertura que el marco legal permite ofrecer frente a un

crecimiento “desordenado” de la oferta, puesto que este “desorden” no vendrá dado

exclusivamente por el incremento en el número de camas o de empresas, sino que

puede verse producido por un desequilibrio en el tipo de oferta, o por un desajuste entre

la oferta de alojamiento y la oferta de ocio y recreación, actualmente muy escasa, o por

una proliferación de intervenciones sobre recursos turísticos que no cuentan con una

adecuada planificación para su gestión y aprovechamiento turísticos..

Así, las actuaciones propuestas sobre los recursos turísticos adolecen de

criterio turístico, afirmación que nos permitimos hacer puesto que podemos constatar la

inexistencia de datos fiables en la región para abordar de forma completa la

planificación del uso y gestión turística de los recursos. Así por ejemplo, la planificación

de sendas se hace en función del criterio territorial y paisajístico, y se justifica con el

atractivo visual para transformarlo en recurso turístico, pero sin poder justificar cómo, en

qué condiciones, para qué tipo de publico, y qué relación tiene con la vocación y el

producto turístico del área. La inexistencia de este tipo de estudios, así como la

ausencia de planificación estratégica en materia turística por parte de los municipios

pueden causar estos desajustes, así como el de la proliferación de una modalidad de

alojamiento que aparentemente estaría suficientemente representada en el área de

estudio.

17. Si bien es cierto que, salvo desequilibrios puntuales, la oferta de alojamiento no parece

que vaya a sufrir incrementos espectaculares debido al autovía, existe otro fenómeno

que puede suponer un impacto importante, aunque indirecto, y es el de la segunda

residencia.

Efectivamente, el ritmo de construcción y venta de viviendas parece haber

aumentado en los concejos de la costa occidental objeto de análisis (informaciones

verbales de técnicos municipales) y hay un porcentaje importante de compradores no

residentes en la región, procedentes, de Madrid en el caso concreto de Tapia. Los

PGOUS regulan las características de edificabilidad y los emplazamientos, así como los

tipos de instalaciones y servicios.

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Ahora bien, el incremento de la segunda residencia genera presiones

estacionales sobre servicios municipales que, con carácter general están diseñados

para un número menor de habitantes. Asimismo produce aglomeraciones y pérdida de

“atmósfera” en los núcleos urbanos que de pronto pierden su cualidad de pequeños

poblamientos y se convierten en atascos interminables, aglomeraciones de ruidos y

tráfico y pérdida de tranquilidad. Esto a su vez genera presión sobre la clientela

turística, que compite por el uso de los recursos turísticos con los residentes de verano,

pudiendo llegar a generar rechazo y cambio de destino.

Asimismo, el aumento de vivienda puede generar un crecimiento del alquiler

estacional no reglado turísticamente, que bien puede directamente considerarse como

ilegal, si se oferta como alojamiento turístico y a través de canales de comercialización

e información turística, o bien moverse en el ámbito indistinto de la LAU (Ley de

Arrendamientos Urbanos), pero, en definitiva, ejerciendo presión sobre la oferta turística

convencional y reglada ya existente puesto que se trata de un tipo de oferta que,

además, durante los primeros años, reuniría condiciones de mantenimiento y

construcción mejores que una parte importante de la oferta existente.

Por otro lado, el incremento de la segunda residencia genera, a su vez, un

incremento de la población residente en temporadas vacacionales, que , a todos los

efectos excepto los del alojamiento, son considerados como turistas. En estos casos,

además, presentan estancias medias de mayor duración, lo que les permite diversificar

más su nivel de gasto. Desde el punto de vista empresarial, este factor ha de ser

considerado como una oportunidad, al incrementar el potencial de clientes para

servicios de oferta complementaria, desde especialización en los servicios

gastronómicos (catering, comida dietética, comida para niños, etc.) a la oferta de

recreación (actividades deportivas, ocio familiar, cursos y talleres, colonias, baby- sitting,

etc) o las infraestructuras de ocio y deportivas, ya que un crecimiento del turismo

residencial de estancia media larga requiere servicios de ocio complementarios

diferentes a los del turista de paso o estancia media de hasta 4 noches, como puede

ocurrir en verano, hasta el momento. Siendo muy probable que esa estancia pase a

realizarse también durante fines de semana, puentes, etc.

Aprovechar estas oportunidades de forma equilibrada y eficiente, sin embargo,

requiere una coordinación de esfuerzos públicos y privados que precisan,, en primer

lugar, de un conocimiento profundo del fenómeno que se analiza y de las posibilidades

que se presentan, y, posteriormente, la capacidad y la voluntad de intervenir, de forma

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estratégica para generar las condiciones que permitan que las oportunidades se

aprovechen y que los impactos se minimicen.

Requiere, en definitiva, de una fuerte institucionalidad de la gestión turística en el

ámbito local y/o del área de estudio.

18. A fin de analizar el nivel de institucionalidad que alcanza el turismo dentro de la gestión

municipal en el área de estudio. En primer lugar se naliza el marco de las competencias

que la Ley de Turismo otorga a los concejos.

Dada la conocida transversalidad de la actividad turística, no sorprende que la

mayor parte de las competencias que la Ley otorga a los municipios ya sean

desarrolladas por otros ámbitos de la gestión municipal de manera indiferenciada, o

suponen una difícil colaboración con otros ámbitos autonómicos (protección de los

recursos) y que, por tanto, la competencia que ha sido visualizada y más claramente

comprendida por los municipios es la de promoción turística.

19. Por otro lado, la Ley de Turismo prevé la formulación de unas directrices sectoriales de

ordenación de los recursos turísticos ya recogidas como necesarias en la ordenación

urbanística de 1991, las cuales definirán el modelo turístico del Principado.

20. Asimismo, la Ley prevé una serie de instrumentos de fomento, que ayuden al

conveniente desarrollo de dicho modelo, tres de los cuales requieren de la formulación

de un plan previo con la participación de los municipios.

21. En el área de estudio existen en este momento, diferentes estructuras de ámbito local y

supralocal encargadas de gestionar diferentes aspectos de la actividad turística. Existen

oficinas de turismo cuyas funciones principales son las relacionadas con la información

al visitante, órganos mixtos de ámbito municipal que además prestan servicios a los

empresarios, realizan algunas acciones de promoción y están aplicando un modelo de

aproximación a la calidad, además de encargarse de algunos proyectos municipales

relacionados con el turismo. Existen, además, dos programas de Dinamización turística

que están generando inversiones en infraestructuras y recursos turísticos, y programas

de desarrollo rural que financian la creación de oferta empresarial privada e iniciativas

públicas, bien de los ayuntamientos o bien de la Mancomunidad creada al efecto. Por

último, existe un programa territorial turístico, el Parque Histórico, cuya misión es crear

una red de recursos turísticos temáticos en un territorio sobre el cual actúa pero sin

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ninguna entidad administrativa supramunicipal real, por lo que los proyectos son

consensuados individualmente con cada municipio y las acciones generales se

financian con cargo al PRODER.

22. Es importante aclarar que ninguna de estas estructuras cuenta con un Plan estratégico

de Turismo definido y concretado en objetivos, Visión, acciones, herramientas, medios e

indicadores, y aprobado a escala municipal y elevado, por tanto, al rango de política.

23. Tampoco existe un modelo de comunicación y coordinación entre los diferentes

departamentos municipales para la circulación de información que pueda requerir de

conocimiento o informe por parte de los responsables del área de turismo.

24. La coordinación entre las diversas iniciativas y técnicos interactuando sobre el territorio

tampoco está fijada en un modelo de gestión institucional, sino que se produce por

buena voluntad.

25. Por último, cada uno de los programas e iniciativas tiene una duración diferente, y ya

que no existe un Plan estratégico que permita orientar los esfuerzos. Es muy difícil

generar sinergias entre todas estas actuaciones que permitan visualizar el avance,

puesto que no está definido el objetivo de forma concreta y cuantificable.

26. La dispersión de las acciones relacionadas con el turismo, y la inexistencia de

planificación estratégica hacen que la institucionalidad del turismo sea francamente

frágil, por lo que resulta difícil prever que las oportunidades que pueda suponer la

autopista puedan ser aprovechadas de una forma integral y sectorial, más que

puntualmente por empresarios de manera aislada.

27. Asimismo, la inexistencia de una gestión turística institucional fuerte hace que la

ausencia de datos sea alarmante, y plantee dudas sobre la posibilidad de detectar

posibles impactos antes de que se produzcan o sean demasiado graves, pues no existe

ningún tipo de control, seguimiento, monitoreo sobre las diferentes variables que tiene

que ver con la competitividad de un destino turístico, sin olvidarnos que muchas de

ellas, además, repercuten en la calidad de vida de los ciudadanos, pues gran cantidad

de los servicios consumidos por los turistas son utilizados también por los ciudadanos.

28. Asimismo, la integración con otros organismos de desarrollo del área,

fundamentalmente las agencias de desarrollo local, es mínima, y no existe una

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definición clara – a escala técnica- del papel que el turismo supone como actividad

económica dentro del plan de desarrollo de los concejos. No estamos poniendo en duda

la existencia de una visión clara en el nivel político, pero al nivel de ejecución, ésta

visión clara y concreta no está presente.

29. Hemos analizado, por último, el nivel de implantación de sistemas de gestión de calidad

y de calidad ambiental en los servicios municipales y en las empresas del área de

estudio, como un indicador indirecto del grado de innovación y, profesionalización de la

gestión turística. Se han analizado sistemas internacionales, europeos y regionales. El

nivel de penetración es sensiblemente bajo, incluso en aquellos municipios en los que

se ha llevado a cabo la implantación de un Modelo de Aproximación a la Calidad

Turística, iniciativa de la Secretaría de Estado de turismo, que cuenta con un apoyo

técnico gratuito y específico.

30. La escasa implantación de sistemas de calidad nos permite suponer que la mayor parte

de la gestión turística, tanto empresarial como municipal, se realiza sin procedimientos,

indicadores, información y evaluación, lo cual incide en la gran fragilidad, ya comentada,

y en una posible pérdida de oportunidades, tanto en el ámbito local como para el sector

empresarial en su conjunto.

4.2 Riesgos y Oportunidades

De acuerdo a todo lo expuesto hasta el momento, podemos afirmar que no existe en el

área un riesgo inminente de expansión desordenada de la oferta de alojamiento turístico que

genere desequilibrios en el área.

El clima de inversión en turismo, sea de ampliación y/o modernización o de nueva

creación no ha experimentado grandes cambios en los últimos tiempos, a pesar de darse las

condiciones de una gran inversión pública en el área (programas de Desarrollo Rural y

programas específicos turísticos de inversión pública: Planes de Excelencia, Dinamización y

Parque Histórico)

En el cuadro que se recoge a continuación se trata de reflejar, de manera esquemática,

los efectos que se estima puedan producirse en el área analizada, así como los impactos tanto

positivos como negativos que se prevé puedan ocasionar.

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IMPACTOS EFECTOS PREVISTOS SOBRE LA OFERTA DE ALOJAMIENTO POSITIVOS NEGATIVOS

Crecimiento del Extrahotelero (tendencias analizadas y disponibilidad de parcelas para camping en los PGOUs)

− Alojamiento disperso − Favorece la integración en el

paisaje

− Monocultivo y dependencia − Fragilidad de las empresas

Crecimiento de la oferta inmobiliaria

− Mayor población residente − Incremento de la población

vacacional residencial − Estancia Media más larga − Cierto grado de

desestacionalización. − Estructura de consumo más

diversificada

− Congestión de los núcleos de población y sus servicios

− Pérdida de “atmósfera” − Desplazamiento de los turistas

tradicionales − Proliferación de alquileres

ilegales o alegales. − Huida del gasto complementario

hacia zonas mejor dotadas de oferta complementaria y de ocio de mayor calidad, variedad y diversidad

RIESGOS

El crecimiento que puede producirse, sin embargo, puede afectar a la oferta existente

planteando los siguientes riesgos:

a) Crecimiento importante de la oferta extrahotelera que puede llegar a generar un exceso

de oferta: Este problema no sobreviene por la autovía, sino que más bien

consideramos que venga ocasionado por le exceso de disponibilidad de fondos dirigidos

a subvencionar la inversión en los últimos años. Los Programas de Desarrollo ya están

zonificando las ayudas para territorializar las inversiones, y el crecimiento de la oferta en

el área de estudio se ha ralentizado enormemente en lo que se refiere a la oferta de

turismo rural.

Por otro lado, el número de parcelas disponibles en los PGOUs para la

instalación de camping no deja de ser preocupante, puesto que no se encuentra

ninguna justificación para dicho crecimiento ni en estudios de mercado ni en la inversión

realizada hasta el momento en este tipo de oferta.

b) Implantación de empresas hoteleras procedentes de fuera del área de estudio, con

productos especializados e integrados en cadenas. La disponibilidad de suelo debido a

las modificaciones y ampliaciones en muchos PGOUs, unido a la mejora de las

comunicaciones podría atraer un producto especializado en categorías no existentes en

el área (4 estrellas) que podría tener un impacto fuerte sobre la ocupación de la oferta

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tradicional en el área, cuya reinversión en modernización en los últimos años ha sido,

más bien baja, que puede plantear un riesgo para la oferta ya existente.

c) Crecimiento de la oferta residencial: Como hemos visto, esto puede causar fenómenos

de pérdida de atmósfera por congestión y aglomeración, presión excesiva sobre los

recursos y servicios. así como incremento de la oferta de segunda residencia que se

utiliza como alquiler de verano, lo que afecta seriamente a las empresas de alojamiento

ya existentes.

d) Madurez y declive del destino por falta de gestión . Al no existir estructuras fuertes, con

unas líneas estratégicas, monitoreo, detección de impactos, medidas correctoras, es

difícil poder detectar los problemas antes de que se produzcan e implantar soluciones

para corregirlos.

OPORTUNIDADES A modo de esquema en la tabla, que aparece a continuación, se recogen las

oportunidades así como las acciones necesarias para que esas oportunidades prosperen.

OPORTUNIDADES ACCIONES NECESARIAS Diversificación del producto y de los segmentos de mercado.

Planificación estratégica e inteligencia de mercados

Restauración diversificada y especializada para atender a población residencial

Identificación de segmentos, identificación de oportunidades de negocio, formación y difusión de información.

Actividades recreativas y de ocio para turistas de estancia más larga, incluyendo actividades dirigidas a familias con niños y actividades para niños

Identificación de acciones y equipamientos necesarios, necesidades de capacitación, difusión de información, planificación de equipamientos, estudios de comportamiento y de mercado, perfiles del comprador de segunda residencia, etc..

Ampliación del Territorio Turístico Planificación supramunicipal, acciones concertadas

a) Modificación del Perfil del Turista: El incremento de la vivienda, parte de la cual se está

vendiendo como segunda residencia, va a generar un incremento del turismo

residencial, lo que representa una oportunidad de diversificación de la oferta recreativa

y de ocio, tanto estrictamente turística como deportiva, recreacional, cultural, etc. que

atienda las necesidades de ocio de dicho segmento:

b) Diversificación del producto y de las actividades:

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Restauración Especializada: Fast-food, catering, comida orgánica, tradicional, para

niños, etc.

Actividades recreativas y de ocio de carácter residencial: Instalaciones deportivas, de

salud, de “fitness”. Programas de actividades culturales: cursos, talleres para niños y

adultos, actividades deportivas, Cine de verano, actividades a cubierto..

Turismo Industrial, ligado a las diversificadas actividades productivas del área, que

mantiene fuerte actividad forestal, pesquera y agrícola-ganadera.

Turismo de Negocios: dado que las estadísticas nos indican que es un segmento que

crece lentamente.

Observación de aves, Turismo de salud, deportivo y fitness, colonias de verano para

niños, son otros de los productos turísticos en expansión y que pueden desarrollarse en

el área.

c) Ampliación del territorio turístico: Hacia Suroccidente, el Parque Histórico abre la puerta

de conexión e interés desde Muniellos, Somiedo y el Parador de Cangas del Narcea,

que pueden generar público objetivo que es posible captar con una estrategia

adecuada.

En resumen, podemos señalar que:

I. El riesgo de que se produzca un crecimiento importante de la oferta de

alojamiento turístico en el área de estudio debido a la entrada en funcionamiento

de la autovía del cantábrico puede ser calificado de bajo, de acuerdo al

comportamiento de la evolución de la misma en el periodo estudiado (1991-

2005)

II. El grado de protección que representa el actual marco legal respecto a un crecimiento descontrolado de dicha oferta puede ser calificado de alto, en lo

que se refiere a la construcción fuera de áreas permitidas, volumetría excesiva,

impactos visuales y paisajísticos.

III. El grado de protección respecto a un desequilibrio debido a la excesiva

concentración de un tipo determinado de oferta de alojamiento, sin embargo es bajo, al no existir una planificación, ni suficientes estudios de mercado y

herramientas de decisión y orientación para la inversión ni en los organismos de

asesoramiento ni accesibles a los propios empresarios. Tampoco existe una

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planificación turística clara y asumida que defina un modelo y proponga las

mejores opciones de inversión dentro de dicho modelo.

IV. El grado de protección respecto al crecimiento de la segunda residencia y

a los impactos que este crecimiento pueda tener en las concentraciones

estacionales de población, la presión sobre los recursos y la posible pérdida de

la “atmósfera” de los núcleos turísticos es bajo. No existe apneas un monitoreo

y seguimiento de indicadores, excepto en le caso de Cudillero, donde se está

implantando una herramienta de calidad de gestión turística municipal.

V. El grado de protección debido a la pronta detección de posibles impactos

causados por posibles desequilibrios en la oferta turística es bajo, puesto que

no existen mecanismos de monitoreo, identificación y corrección. Tampoco

existe un modelo o planificación sobre la que comparar el desempeño.

VI. La capacidad de aprovechamiento de oportunidades debido a un completo

monitoreo y una adecuada gestión de la calidad y del entrono medioambiental

desde el punto de vista turístico es baja, por los mismos argumentos que

venimos manejando.

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5. RECOMENDACIONES

Cómo hemos visto, el escenario ofrece un número interesante de oportunidades que

permitirían además desarrollar una estrategia integral, en la que se vincularía, además de la

oferta turística existente, el comercio y otras empresas.

La no existencia de un modelo claro, y de una integración de actuaciones, genera

apatía y pérdida de oportunidades.

De la misma forma, los riesgos de que se genere una situación que conduzca a la

pérdida de competitividad del destino son lo suficientemente claros como para que fuera

recomendable adoptar medidas de información y seguimiento, al menos.

Entendemos, sin embargo, que las oportunidades que se presentan con la construcción

de la autovía, merecen ser tenidas en cuenta e incorporadas a una estrategia de desarrollo

coordinada, publico privada, que permita su aprovechamiento óptimo.

Es necesaria una institucionalización de la gestión turística pública, para que esta se

convierta verdaderamente en una herramienta de Dinamización empresarial, que agilice los

procesos, que facilite el acceso a al información y que genere las condiciones óptimas para la

inversión, de acuerdo con las necesidades del mercado y las prioridades del sector

empresarial.

Se considera necesario, desde el punto de vista público, abordar, en conjunto con le

sector privado, una planificación estratégica del papel del turismo dentro de la economía del

municipio, a fin de identificar los puntos claves de intervención que van a facilitar el desarrollo

de nuevos mercados y nuevas oportunidades de inversión, generando sinergias entre todas las

actividades institucionales y privadas, y superando el aislamiento y falta de coordinación

existentes.

Es fundamental fortalecer y profesionalizar las estructuras de marketing de destino,

dotarlas de capacidad de ejecución y exigirles Planes , objetivos y resultados

Transversalizar la gestión turística municipal, dentro del propio ayuntamiento, a fin de

difundir información, coordinar esfuerzos y profesionalizar y optimizar la gestión.

Analizar entre el sector público y el privado, las oportunidades de inversión en turismo y

las necesidades y problemas que es necesario resolver para generar un clima propicio a la

inversión.

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Fomentar, desde el Observatorio, el establecimiento de un sistema de monitoreo que

permita identificar impactos que afectan a la calidad, competitividad y posicionamiento turístico

del área, transfiriendo información de mercado a los empresarios y a los municipios para la

toma de decisiones.

De manera concreta podríamos establecer diferentes líneas de actuación en los

distintos campos:

I. - Con las empresas existentes :

1. Las empresas turísticas existentes, principalmente haríamos referencia a las empresas

de alojamiento, cuentan con una escasa capacidad de gestión que se evidencia en el

número de actuaciones que se llevan a cabo en temas tan importantes para la

competitividad dentro del sector como, la calidad, el medioambiente, promoción,

organización del trabajo…. Este punto nos lleva a considerar prioritaria una buena

formación práctica en la gestión los pequeños alojamientos, para ello es

fundamental que no se realice una formación estandarizada que desmotive y no tenga

ningún tipo de utilidad. Previo a la formación de la que se habla se hace necesaria una

buena labor de sensibilización, a partir de ejemplos claros, prácticos y muy concretos.

La formación en la gestión de los pequeños alojamientos ha de ser integral, partiendo

de la situación en la que se encuentran los propietarios de dichos alojamientos.

Información y formación en materia de cooperación a diferentes níveles y escalas,

mostrándoles las alternativas y posibilidades.

2. Debe ofrecer una información clara a las empresas de la existencia de apoyos para la implantación y certificación de sistemas, líneas de ayudas, asistencias técnicas,

etc que en muchos casos se desconocen.

3. Sensibilización de lo que supone la implantación de Sistemas de Calidad que se

debe desarrollar con la perspectiva de simplificar el trabajo de las personas que los

usan, nunca complicarlo. Y esta necesidad es más evidente en nuestro sector.

4. Identificar las necesidades de recursos humanos existentes. Así como, una vez

diseñados los retos que se quieran conseguir en los próximos años abordar las medidas

en materia formativa necesarias para garantizar la disponibilidad de recurso humano

capacitado en el área.

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Nuevas oportunidades:

5. Los datos del análisis no reflejan un interés claro del sector privado por la inversión

dentro del sector turístico en el área. Mientras que, por otro lado el propio análisis

parece ofrecer una serie de oportunidades de negocio claras en servicios de ocio,

tiempo libre,…Y todos aquellos que puedan venir ligados al crecimiento de la vivienda

como segunda residencia.

6. Se ha de facilitar a las empresas, teniendo en cuenta cada una de sus especificidades,

las ayudas a las que pueden acceder tanto para la creación de negocio como para la

mejora del mismo

Cámara frente a las Administraciones Públcias:

7. Es importante que desde el sector privado se urja al Principado la publicación de las

directrices sectoriales de Ordenación de Recurso Turísticos, que permitirán la puesta

ne marcha de los mecanismos previstos por la Ley de Turismo para la planificación

turística en la región y en los municipios.

8. La mejora de la Calidad en la Gestión de los Servicios Públicos, objeto de la

implantación en los mismos de cualquier herramienta de calidad, proporciona un

apreciable aumento y sostenibilidad de la Calidad de Vida de los habitantes de la zona,

con su posterior aplicación y aprovechamiento en el contexto del territorio como destino

turístico. Las administraciones deberán fomentar pues la implantación y certificación de estos Servicios, y desde las diferentes instituciones, como la Cámara de Comercio Industria y Navegación de Oviedo se debería instar a dichas administraciones a la implantación de sistemas de calidad.

9. Las administraciones competentes deberán de fomentar, igualmente, el cumplimiento

estricto de las respectivas legislaciones vigentes en el Sector Turístico, donde a pesar

de una mejora considerable se siguen detectando (a veces de forma estruendosa)

carencias en este cumplimiento: laboral, seguridad alimentaria, protección de datos,

protección contra-incendios, riesgos laborales etc...Y desde la propia Cámara se

deberán realizar las actuaciones de sensibilización necesarias para que las empresas

tomen conciencia de dichos temas, así como habilitar las acciones formativas que en

las diferentes materias se detecten.

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10. Exigencia de un mayor y mejor control en la concesión de ayudas públicas en empresas

o actividades turísticas. Para ello se hace necesario la definición clara de unos criterios

de subvención adecuados a las estructuras y actividades que precisa la zona. En la

definición de este tipo de criterios deberían estar las entidades de carácter privado que

cuyos miembros serán posteriormente objeto de dichas ayudas. Se considera

indispensable que dentro de los criterios se establezcan consideraciones específicas a

cerca de:

a. Capacidad de gestión del empresario

b. Proyectos empresariales que realmente vayan a tener una incidencia positiva en

el desarrollo turístico y con una estrategia empresarial clara a corto, medio y

largo plazo.

11. Las estrategias desarrolladas dentro de Planes llevados a cabo en los diferentes

territorios deben de lograr una continuidad una vez agotado el período del plan. Y se

debe exigir esa continuidad, partiendo del hecho de que todos ellos respondan a una

planificación realizada con anterioridad. Tema este complicado si tenemos en cuenta

que en muchos de los planes esa planificación no es tal y se llevan a cabo actuaciones

que no responden a un criterio claro que proyecte lo que se plantea lograr con ellas,

llevándose a cabo de manera deslavazada sin conexión.

12. Pasa por ser un requisito de vital importancia la profesionaliza la Gestión pública municipal del turismo y abrirla a la cooperación con el sector privado.

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ANEXO DE CALIDAD

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ISO 9001:2000

Organismos de Referencia: International Standards Office, ISO Alcance: Internacional Aplicabilidad: Hoteles,Casas Rurales, Camping, Oficinas Municipales de Turismo, Playas,

Servicios Municipales de Limpieza, Recogida de Basuras, (Entre otros)

La Norma ISO 9001:2000 Sistemas de Gestión de la Calidad. Requisitos La versión

del año 2000 de esta Norma, substituye a la del año 1994, que se había quedado totalmente

obsoleta.

Con el nombre genérico de ISO 9000 se conoce no una norma, sino un grupo o familia

formada por 3 Normas: ISO9000, ISO9001 e ISO90004.

La Norma ISO 9000: Sistemas de gestión de la calidad. Fundamentos y vocabulario

tiene como propósito establecer un punto de partida para comprender las normas y definir los

términos fundamentales utilizados en la familia de normas ISO 9000, (No es pues una norma

certificable)

La Norma ISO 9001: Sistemas de gestión de la calidad. Requisitos. Esta es la norma de

requisitos que se emplea para cumplir eficazmente los requisitos del cliente y los

reglamentarios aplicables, para así conseguir la satisfacción del cliente.(Esta es la Norma

certificable)

La Norma ISO 9004: Sistemas de gestión de la calidad. Directrices para la mejora del

desempeño. proporciona ayuda para la mejora del sistema de gestión de la calidad para

beneficiar a todas las partes interesadas a través del mantenimiento de la satisfacción del

cliente. La Norma ISO 9004 abarca tanto la eficiencia del sistema de gestión de la calidad

como su eficacia. Al igual que la 9000, no es certificable y proporciona un apoyo a la

implantación de la 9001.

La Norma persigue que las Empresas, adopten una cultura de mejora continua, siendo

también aplicable a pymes, independientemente de su actividad. Ello basado en 8 principios

fundamentales:

1. Organización enfocada al cliente.

2. Liderazgo

3. Participación del Personal

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4. Enfoque a Procesos

5. Enfoque del Sistema a la Gestión

6. Mejora Continua

7. Enfoque hacia la toma de decisiones

8. Relación Mutuamente beneficiosa con los proveedores

La Certificación ISO 9001, es una de las más conocidas a nivel internacional, aunque de

momento su nivel de aplicación en la industria turística es moderado.

Por sus características su aplicabilidad en pequeñas o muy pequeñas empresas

turísticas sería complicada, si bien su implantación y correspondiente certificación sería muy

recomendable y provechosa en determinados Servicios Públicos, como Limpieza o Recogida

de Basuras

Para obtener un Certificado ISO9001, una vez de que haya implantado el

correspondiente sistema (normalmente con la ayuda de una empresa consultora externa)

deberá elegir una empresa certificadora debidamente acreditada, que será la encargada del

proceso de auditoría y certificación.

El certificado tiene una vigencia de 4 años, aunque debe de ser revisado mediante

seguimientos anuales.

Este estudio, en el capítulo de costes recoge como información de referencia la

proporcionada por la Delegación en Asturias de AENOR (Asociación Española de

Normalización y Certificación)

ISO 9001 no define de forma específica Requisitos Medioambientales, siendo estos

recogidos en la familia de Normas ISO 14001, dedicadas específicamente a la Gestión

Medioambiental.

En Zona de Estudio

No hay empresas de alojamiento o servicios municipales objeto del estudio certificados ISO

9001

5 Hoteles con certificados ISO9001 en Asturias

www.iso.ch www.aenor.es [email protected]

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Sistema de Calidad Turística Español.

Q Organismos de Referencia: Instituto de Calidad Turística Española ICTE Alcance: Nacional

Aplicabilidad: Hoteles,Casas Rurales, Camping, Oficinas Municipales de Turismo, Playas (Entre

otros)

La conocida Q de calidad constituye la imagen y marca del Sistema de Calidad Turística

Español y supone la materialización del Programa 3 del PICTE (Plan Integral de Calidad

Turística Española): Calidad en Sectore Empresariales.

El SCTE dispone de Normas de Calidad de Servicio específicas para cada uno de los

sectores adheridos al sistema y las empresas son auditadas por empresas independientes

debidamente reconocidas, actuando el ICTE como entidad certificadora.

Todas las Normas de la serie recogen una colección de Requisitos Medioambientales e

intentan garantizar un mismo nivel de exigencia para todos los Sectores.

La vigencia de la Certificación es de dos años,siendo necesaria una auditoría de

revisión al año.

La implantación del Sistema tiene como punto débil la elevada carga documental que

conlleva, especialmente en el caso de pequeñas empresas, así como la escasa penetración en

el mercado de la marca (por el momento)

Sin embargo, la especificidad de los estándares fijados en estas Normas, realizados ad

hoc para cada sector, hacen que la implantación de este sistema como herramienta de gestión,

de una enorme utilidad si se implanta de una forma adecuada.

En Zona de Estudio

2 Hoteles certificados Q de Calidad 18 Hoteles certificados con la misma marca en Asturias www.icte.es [email protected]

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Costes

Q, ISO 9001

Los costes económicos que debe de asumir una empresa desde el momento inicial en

el que se plantea una certificación hasta que dispone de la misma se han clasificado en 3 tipos

básicos:

Tipo I: Costes de Consultoría, es decir aquellos derivados derivados de la casi ineludible

necesidad de contratación de una empresa consultora externa que va a ayudar en toda la

implantación del Sistema de Calidad, especialmente en aquellos aspectos inherentes al

sistema documental.

Tipo II. Costes de Auditoría y Certificación

Tipo III.Costes de Adaptación, derivados de la necesaria adaptación de los equipos e

instalaciones a los requisitos de las Normas de Calidad (VGR: caso del Cuarto Frío en los

hoteles, para lo Norma Q)

Para el tipo de empresas objeto del Estudio, los Costes de Consultorías (Tipo I) podrían

oscilar entre los 4000 y 8000 Euros (IVA no incluido), dependiendo principalmente de la

Consultora.

Los costes de Adaptación (T III) son muy variables y dependen sobretodo del estado

inicial de las instalaciones y equipo de la empresa, obviamente, cuanto mejor esté menor

gasto.

Los costes de Auditoría y Certificación (Tipo II) se resumen a continuación:

ISO 9001 (Independiente del Sector)

Nº Trabajadores PRECIO

Auditoría Inicial 2500 € + IVA 2º año 1400 € + IVA 1-10 3º año 1400 € + IVA Auditoría Inicial 2850 € + IVA 2º año 1700 € + IVA 10-25 3º año 1700 € + IVAAuditoría Inicial 3200 € + IVA 2º año 1700 € + IVA 25-40 3º año 1700 € + IVA

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Los precios, proporcionados por AENOR, están sujetos a cambios y se calculan siempre

en función de tiempos de trabajo.

Q (Únicamente para empresas y servicios turísticos, dependiendo del Sector)

SEGMENTACIÓN PRECIO

HASTA 12 HABITACIONES (Habs) 751,27 € + IVA HASTA 40 HABITACIONES (Habs) 1.126,91 € + IVA 41 - 100 Habs No Compleja 1.502,54 € + IVA 41 - 100 Habs Compleja 1.878,18 € + IVA 101 - 300 Habs No Compleja 1.878,18 € + IVA 101 - 300 Habs Compleja 2.253,81 € + IVA 301 - 500 Habs No Compleja 2.629,45 € + IVA 301 - 500 Habs Compleja 3.005,08 € + IVA Mas de 500 Habs No Compleja 3.005,08 € + IVA

HOTELES Y APTOS TURISTICOS

Mas de 500 Habs Compleja A ACORDAR Hasta 700 Parcelas 1.126,91 € + IVA CAMPINGS

Mas de 700 Parcelas 1.502,54 € + IVA Hasta 8 plazas 563,45 € + IVA CASAS RURALES

Más de 8 plazas 751,27 € + IVA Pequeña (Hasta 1.000 metros de longitud) 939,09 € + IVA PLAYAS Grande (Más de 1.000 metros de longitud) 1.126,91 € + IVA Oficina Central 563,45 € + IVA OFICINAS TURISMO Cada punto de Información Adicional 187,81 € + IVA

Los precios, proporcionados por ICTE Asturias, están sujetos a cambios y se calculan

siempre en función de tiempos de trabajo.

No incluyen el coste de desplazamiento y manutención del auditor.

No incluyen un 25% adicional sobre estos precios como pago al ICTE por derechos de

uso de marca.

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Modelo de Aproximación a la Calidad Turística Certificación Sistema Integral de Calidad Turística en Destinos MACT y SICTED

Organismos de Referencia: Secretaría General de Turismo

Federación Española de Municipios y Provincias FEMP

Dirección General de Turismo

Ayuntamientos

Alcance: Nacional

Aplicabilidad: Hoteles,Casas Rurales, Camping, Oficinas Municipales de Turismo, Playas (Entre

otros)

Ambos modelos presentan, desde el primer momento una limitación inicial, y es que

sólo pueden ser aplicados en el escenario de un Plan de Destino,de Dinamización o de

Excelencia, por lo que establecimientos no localizados en estos Destinos no pueden acceder a

estas herramientas.

El Modelo de Aproximación a la Calidad Turística es el conjunto de productos,

instrumentos y metodologías que, desde la Secretaría General de Turismo, se pone a

disposición de las empresas y servicios turísticos del destino, de cara a facilitar el empleo

progresivo de metodologías de gestión y mejora de la calidad en la prestación del servicio. El

objetivo del Modelo de Aproximación a la Calidad Turística es crear conciencia de servicio

entre los subsectores beneficiarios a través de la iniciación en la gestión de la calidad, a partir

de la metodología y el uso de herramientas propuestas y diseñadas desde una visión unitaria

de destino.

El MACT se utiliza como Metodología de trabajo tanto en Planes de Dinamización como

de Excelencia e intenta ir dotando a las empresas de unos primeras herramientas que les

permitan ir evolucionando hacia modelos de certificación más consistentes (Q)

El proceso de implantación y reconocimiento son gratuitos para el empresario

Los destinos SICTED suponen en una evolución del MACT, en cuanto a que además

van a disponer de un sistema de calidad intersectorial a nivel de destino, con la definición de

estándares de calidad Intersectoriales y Sectoriales, recopilados formalmente en Manuales de

Buenas Prácticas así como de sus correspondientes mecanismos de auditoría y certificación.

COSTA OCCIDENTAL


El SICTED se desarrolla casi exclusivamente en destinos que tienen o han tenido un

Plan de Excelencia. La Certificación tampoco supone coste para el empresario.

Tanto MACT como SICTED exigen una serie de Requisistos Ambientales Una de

las claves del SICTED es el diseño e implantación de un sistema de calidad intersectorial a

nivel de destino, con la definición de estándares de calidad Intersectoriales y Sectoriales

plasmados en la creación de Manuales de Buenas Prácticas y un sistema de Certificación

propio, siempre con la idea de facilitar a las empresas la evolución hacia la certificación Q.

El SICTED es financiado íntegramente por la administración Central.

En Zona de Estudio

PDT Oscos Eo (Concejo de Vegadeo): 1 Oficina Información, 1 Casa Rural con

reconocimiento MACT

PDT Castropol: 2 Oficinas de Información, 3 Hoteles, 7 Apartamentos, 4 Casas Rurales, 2

Camping con reconocimiento MACT

SICTED Cudillero: 1 Oficina de Información, 4 Hoteles, 4 Apartamentos, 4 Casas Rurales con

certificación SICTED.

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Bandera Azul

Organismos de Referencia:

FEE Federación Europea de Educación Ambiental ADEAC Asociación de Educación Ambiental y del Consumidor Alcance: Europeo-Mundial

La Bandera Azul es una iniciativa medioambiental desarrollada y gestionada desde

1985 por un grupo de ONGs agrupadas en la FEE (Federación Europea de Educación

Ambiental), cuyo partner español es ADEAC (Asociación de Educación Ambiental y del

Consumidor)

El certificado, representado por la conocida Bandera Azul es concedido anualmente por

un Jurado Internacional a aquellas Playas que cumplan una colección de requisitos agrupados

en 4 bloques:

o Calidad del agua (Directiva Europea de Calidad de Agua de Ba

o Información y Educación ambiental

o Gestión ambiental

o Seguridad, servicios e instalaciones

Adicionalmente a la concesión de la Bandera Azul las playas pueden optar a una

Distinción Temática dentro de las siguientes categorías:

Salvamento, Socorrismo y Primero Auxilios,; Información y Educación Ambiental,;

Gestión Sostenible del Litoral; Gestión Integral de Aguas Residuales y Ruptura de Barreras.

De igual forma, la Bandera Azul se puede conceder igualmente a aquellos Puertos

Deportivos que cumplan un referencial análogo y a aquellos Centros relacionados con la

Educación Ambiental en el medio litoral.

La Bandera Azul es gratuita, en cualquiera de sus modalidades y deben de ser las

Autoridades Municipales las que la soliciten, por medio de la correspondiente candidatura.

En Zona de Estudio

Playas: 4 Banderas Azules, 13 en Asturias Puertos Deportivos: 0 Bandera Azules, 1 en Asturias Centros : 1 Centro Bandera Azul, 1 en Asturias www.blueflag.org

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Casonas Asturianas



Alcance: Autonómico

Hoteles

Casonas Asturianas es una marca regional creada específicamente para hoteles

situados en una ubicación rural o natural, de menos de 20 habitaciones y construidos de

acuerdo con una arquitectura singular.

La marca está basada en el cumplimiento de una colección de requisitos específicos

divididos en las siguientes categorías y recogidos en el Referencial de Marca: Accesos y

estacionamiento, Recepción, Zonas Comunes, Habitaciones, Cuartos de Baño, estaurante,

Gestión Medioambiental, Gestión de Calidad y Seguridad del clienteEl hotel que supera la

correspondiente auditoría pasa a formar parte del Club de Calidad de Casonas Asturianas,

debiendo el empresario asumir una serie de compromisos:Formación, Cuestionarios de

Satisfacción, Publicación de fechas, Publicación de tarifas, Participación en acciones de

promoción, Participación en reuniones de trabajo y Uso de Placa identificativa.

El Referencial contiene Requisitos Medioambientales

En Zona de Estudio

4 Casonas Asturianas 40 Casonas en Asturias 10% www.infoasturias.com www.casonasasturianas.com

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Aldeas de Asturias



Alcance: Autonómico Casas de Aldea y Apartamentos Rurales

De naturaleza análoga a las Casonas Asturianas, Aldeas de Asturias es una marca de

calidad regional destinada a Casas de Aldea y Apartamentos Rurales con una capacidad

máxima de 24 pax., una antiguedad mínima de 2 años y una línea de trabajo en gestión

medioambiental.

Dispone, al igual que Casonas de un Referencial específico e igualmente el empresario

debe de asumir un compromiso para poder hacer uso de la marca.

Existen Requisitos Medioambientales

En Zona de Estudio

7 Aldeas de Asturias 43 Aldeas de Asturias en Asturias 16% www.infoasturias.com

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Sonrisas de Asturias



Alcance: Autonómico Oficinas de Información Turística

Calidad con una Sonrisa es una reciente iniciativa de la Administración Autonómica

destinada a mejorar la Red de Atención al turista del Principado, basada sobre todo en las

Oficinas Municipales de Información Turísitica.

Se basa, como en casos anteriores en el cumplimiento de un referencial y no tiene coste

alguno para el ente gestor de la Oficina.

Existen Requisitos Medioambientales.

En Zona de Estudio

1 Oficina con la marca (Cudillero) 10 Oficinas en Asturias 10% www.infoasturias.com

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Espacios Naturales Protegidos

Se describen a continuación las diferentes figuras de protección aplicables a Zonas y

Ecosistemas, avaladas por organizaciones u organismos oficiales Mundiales, Europeos,

Nacionales o Autonómicos.

Cabe destacar la importancia que suponen los ENPs dentro del catalógo de recursos

turísticos territoriales, debido principalmente a dos motivos:

Por una parte, la belleza paisajística que normalmente atesoran los ENPs y por otra, ya

en términos turísticos, el creciente mercado de Turismo de Naturaleza asociado a la visita de

lugares dotados de algún tipo de protección.

Adicionalmente, y relacionado con este último aspecto se subraya la importancia que

está cobrando el flujo turístico relacionado con la observación de fauna salvaje en su hábitat

natural, actividad prácticamente inexplorada en Asturias en general y en la Zona de Estudio en

particular, a pesar de su potencial sobre todo en el caso de la observación de aves

(birdwatching).

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Reservas de la Biosfera

Organismo de Referencia: United Nations Educational Scientific and Cultural Organization (UNESCO) Alcance: Mundial

La Red Mundial de Reservas de la Biosfera constituye el principal logro del programa

MAB (Man and Biosphere, Hombre y Biosfera) de la UNESCO.

Las Reservas de la Biosfera son, conforme a su marco estatutario:

“Zonas de ecosistemas terrestres o costeros/marinos, o una combinación de los

mismos, reconocidas en el plano internacional como tales en el marco del Programa sobre el

Hombre y la Biosfera (MAB) de la UNESCO”

Las Reservas constituyen figuras de protección que además de la protección de los

elementos naturales existentes persiguen el mantenimiento de formas tradicionales de

explotación sostenible de los recursos naturales.

Cada una de las Reservas declaradas debe de cumplir con una triple función:

• Conservación, en su contribución a preservar paisajes, ecosistemas. Especies y la

variabilidad genética.

• Desarrollo, para potenciar un desarrollo económico y humano sostenible desde el

punto de vista ambiental

• Logística, para proporcionar un soporte para la investigación, seguimiento, educación

e intercambio de conocimiento,

El reconocimiento como Reserva de la Biosfera se realiza mediante la presentación al

Secretariado del Programa de la correspondiente candidatura por parte del Comité Español

M&B.

En Zona de Estudio

No existen Reservas de la Biosfera En Asturias existen actualmente 4 Reservas de la Biosfera (Muniellos, Somiedo, Redes, Picos de Europa www.unesco.org/mab

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Humedales de Importancia Internacional (Humedales Ramsar)

Organismo de Referencia:

Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza (UICN) Buró Internacional para el Estudio de los Humedales y las Aves Acuáticas (IWRB) Consejo Internacional para la Preservación de las Aves (CIPA) Alcance: Mundial

Los Humedales de Importancia Internacional, llamados también Humedales Ramsar son

figuras de protección aplicables a zonas húmedas catalogadas conforme a criterios ecológicos ,

botánicos, zoológicos e hidrológicos con un interés prioritario respecto a la actividad de las

aves acuáticas migratorias.

Esta figura de protección internacional toma forma en el Convenio de Ramsar (1971),

que entró en vigor en 1975 y fue suscrito por España en 1982, incluyendo inicialmente ésta el

Humedal de Doñana en la Lista

Se destaca esta figura de protección por su proyección e importancia a nivel

internacional.

Zona de Estudio

1 Humedal Ramsar: Ría del Eo Único Humedal Ramsar en Asturias 100% 38 declarados en España La “Lista Ramsar” contiene los 1435 humedales reconocidos mundialmente www.ramsar.org

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Zonas de Especial Protección de Aves (ZEPAS)


Unión Europea Alcance: Europeo

La comúnmente denominada Directiva Aves, adoptada en 1979 por la entonces

Comunidad Económica Europea tiene por objeto gestionar y proteger a largo plazo las

especies de aves que viven en estado silvestre, especialmente las migratorias, así como sus

hábitats naturales.

Junto a otras medidas de carácter general la citada Directiva promueve la creación de

zonas específicas de protección (ZEPAS) que garanticen el nivel de protección adecuado tanto

para las aves y por ende sus hábitats naturales.

Zona de Estudio

3 ZEPAS: Ría del Eo, Peñarronda-Barayo, Cabo Bustio-Luanco 13 ZEPAS declaradas en Asturias 23% http://europa.eu.int/

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Lugar de Importancia Comunitaria (LICs)


Unión Europea Alcance: Europeo

Como ampliación del alcance de la Directiva Aves aparece en 1992 la Directiva Hábitats

que persigue la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestre. Dicha

Directiva, modificada posteriormente se traspone finalmente al Estado Español conforme al RD

1997/1995 por el que se establecen medidas para contribuir a la biodiversidad mediante la

conservación de los hábitats naturales de la fauna y flora silvestres.

La Directiva identifica un gran número de taxones y hábitats de interés comunitario

(Lugares de Importancia Comunitaria, LICs) y como medida para asegurar la óptima

conservación de los mismos propone la creación de una Red Europea de Espacios Protegidos

(Red Natura 2000)

Zona de Estudio

10 LICs: Cabo Busto-Luanco, Peñarronda-Barayo, Ría del Eo, Río Eo, Río Sequeiro, Río

ESVA. Río Porcía, Río Navia, Turbera de las Dueñas, Río Negro.

49 LICs en Asturias 20.4%

http://europa.eu.int/

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Parques Nacionales

Red Regional de Espacios Naturales Protegidos Organismos de Referencia:

Organismo Autónomo Parques Nacionales. Ministerio de Medio Ambiente Consejería de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio e Infraestructuras . Principado de Asturias Alcance: Nacional

Conforme al Plan Director de la Red de Parques Nacionales “Los Parques Nacionales

son Expresión de lo mejor de la naturaleza española y ensalzan emblemáticamente su función

protectora y la vinculación del hombre son su conservación y disfrute. Si siempre fueron piezas

singulares hoy deben de conformar, además un conjunto singular. Esta singularidad hará de

ellos referentes para otros espacios naturales protegidos. Son ejemplo concreto de cómo

articular la conservación in situ”

La Red nace en 1918 cuando a instancia de D. Pedro Pidal, Marqués de Villaviciosa se

declara el Parque Nacional de la Montaña de Covadonga.

Los Parques Nacionales se definen en la Ley 4/89 de 27 de Marzo de conservación de

los espacios naturales y de la fauna y flora silvestres, como áreas naturales poco

transformadas por la explotación u ocupación humana que, en razón a la belleza de sus

paisajes, la representatividad de sus ecosistemas o la singularidad de su flora, su fauna o de

sus formaciones geomorfológicas, poseen unos valores ecológicos, estéticos, educativos y

científicos cuya conservación merece una atención preferente.

La Red dispone del Organismo Autónomo Parques Nacionales, como órgano de

coordinación y responsable de la ejecución del Plan Director, siendo la gestión de cada parque

llevada de modo conjunto por la Administración del Estado y la Comunidad o Comunidades

correspondientes, a través de dos órganos de gestión: La Comisión Mixta y el Patronato del

Parque.

Una reciente Sentencia del Tribunal Constitucional (194/2004) establece la necesidad

de que esta gestión se realice exclusivamente desde las administraciones autonómicas.

Zona de Estudio No hay Parques Nacionales en la zona 1 Parque Nacional en Asturias (compartido con Cantabria y Castilla-León): PN Picos de Europa, gestado a partir del PN de la Montaña de Covadonga. http://tematico.princast.es/mediambi/siapa/ www.mma.es

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Parques Naturales

Red Regional de Espacios Naturales Protegidos Organismos de Referencia:

Consejería de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio e Infraestructuras . Principado de Asturias Alcance: Autonómico

La Ley 5/91 de 5 de abril establece 4 figuras de protección sobre los espacios naturales

del Principado de Asturias, siendo la figura del Parque Natural una de ellas.

Los Parques Naturales son pues, Áreas Naturales poco transformadas por la

explotación u ocupación humana que, en razón a la belleza de sus paisajes, la

representatividad de sus ecosistemas o la singularidad de su flora, fauna o de sus formaciones

geomorfológicas, poseen unos valores ecológicos, estéticos, educativos y científicos cuya

conservación merece una atención preferente.

La declaración de dichos espacios se efectúa por Ley y cuentan con órganos

específicos de gestión (Conservador, Comisión Rectora, Junta de Parque) y su gestión se basa

en los Planes Rectores de Uso y Gestión.

El PORNA (Plan de Ordenación de los Recursos Naturales de Asturias), base paa la

Creación de la Red Asturiana de Espacios Protegidos, descartó la declaración de Parques

Naturales en zonas litorales.

Zona de Estudio

No hay Parques Naturales en la zona.

5 Parques Naturales en Asturias: Fuentes de Narcea, Degaña e Ibias; Somiedo ; Peña Ubiña-

La Mesa ; Redes y Ponga

http://tematico.princast.es/mediambi/siapa/

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Reservas Naturales

Red Regional de Espacios Naturales Protegidos Organismo de Referencia:


Otra figura de protección propuesta en la clasificación autonómica de Espacios

Naturales Protegidos es la de las Reservas Naturales:

“Ecosistemas,comunidades o elementos biológicos que, por su rareza, fragilidad,

importancia o singularidad merecen una valoración especial.”

Las Reservas Naturales pueden ser Integrales, en las que queda prohibida la exlotación

de los recursos y Parciales, en los que se permite una explotción sostenible de los mismo.

La declaración de las Reservas Integrales se realiza por Ley, y la de las Parciales por

Decreto.

Al igual que los parques, cuentan con órganos de gestión (Conservador y Patronato) y

en el caso que la Reserva esté integrada en un Parque, estos órganos coinciden.

De igual forma, disponen de un Plan Rector de Uso y Gestión.

Zona de Estudio

2 Reservas Naturales Parciales: Ría del Eo y Barayo

10 Reservas Naturales en Asturias (9 Parciales y 1 Integral) 20%


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Paisajes Protegidos

Red Regional de Espacios Naturales Protegidos Organismo de Referencia:


La figura de Protección “Paisaje Protegido” se aplica en Asturias a aquellos lugares del

medio natural que, por sus valores estéticos y culturales, sean merecedores de una protección

especial.

La declaración de estos espacios se efectúa por Decreto y las directrices de actuación

para asegurar que las actividades a realizar en la zona no alteren los valores a proteger se

recogen en un Plan Protector.

Normalmente no disponen de un órgano de gestión específico.

Zona de Estudio

2 Paisajes Protegidos: Costa Occidental y Cuenca del Esva

10 Paisajes Protegidos en Asturias 20%


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Monumentos Naturales

Red Regional de Espacios Naturales Protegidos Organismo de Referencia: Consejería de Medio Ambiente, Ordenación del Territorio e Infraestructuras . Principado de Asturias Alcance: Autonómico

En el Principado de Asturias se denominan Monumentos Naturales a aquellos espacios

o elementos de la Naturaleza de notoria singularidad, rareza o belleza que merecen ser objeto

de una protección especial. Se consideran también Monumentos Naturales las formaciones

geológicas, los yacimientos paleontológicos y otros elementos que reúnan un interés especial

por la singularidad o importancia de los valores cientificos, culturales o paisajísticos.

La declaración del Espacio se realiza por medio de Decreto en el que se especifica

complementariamente las directrices de actuación que clasifican las actividades compatibles,

autorizables y no autorizables, de cara a la conservación del Monumento.

Normalmente los Monumentos Naturales no cuentan con un órgano de gestión

específico.

En Zona de Estudio

5 Monumentos Naturales: Cuevas de Andina, Hoces del Esva, Playa de Frexulfe, Playa de

Penarronda, Turbera de las Dueñas

35 Monumentos Naturales declarados en Asturias 14%


Documents

Antena Cameral de Luarca” Sector Turístico.pdf · “Antena Cameral de Luarca” ... igualmente, a los periodos de cierre y apertura de los programas de desarrollo rural, por lo