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INSTITUTO DE FOMENTO MUNICIPAL
ANTEPROYECTO PLAN ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL
INSTITUTO DE FOMENTO MUNICIPAL
PEI- 2016-2018
Guatemala, 16 de Abril 2015
0001
INDICE
1. DIAGNOSTiCO ............................................................................................................................... 3
a. GUATEMALA URBANA Y RURAL .................................................................................................. 4
b. BIENESTAR PARA LA GENTE ....................................................................................................... 5
c. RECURSOS NATURALES HOY Y PARA EL FUTURO ................................................................. 6
2. ANALlSIS DE MANDATOS Y POLiTICAS ...................................................................................... 8
3. ANALISIS DE ACTORES .............................................................................................................. 12
4. ANALlSIS DE POBLACION ........................................................................................................... 16
5. EL MARCO PROBLEMATICO Y EL INSTRUMENTO METODOLOGICO ................................... 17
6. MARCO ESTRAT¡:GICO INSTITUCiONAL .................................................................................. 21
7. RESULTADOS, INDICADORES, METAS ..................................................................................... 22
8. ANALlSIS FORTALEZAS, OPORTUNIDADES, DEBILIDADES Y AMENAZAS .......................... 28
9. SEGUIMIENTO A NIVEL ESTRAT¡:GICO .................................................................................... 30
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1. DIAGNÓSTICO
IDENTIFICACIÓN DE LA CONTRIBUCiÓN INSTITUCIONAL AL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO K'ATUN 2,032
El Instituto de Fomento Municipal -INFOM-, en cumplimiento de los Lineamientos generales de política
2016-2018 elaborados por la Secretaria de Planificación y Programación de la Presidencia
(SEGEPLÁN) y el Ministerio de Finanzas Públicas (MINFIN), quienes orientan el proceso de
planificación estratégica y operativa de las instituciones del Sector Público, asl como la formulación del
Anteproyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado para el Ejercicio Fiscal 2016, la
planificación y presupuestación multianuaI2016-2018.
Siguiendo esas directrices planteadas por el gobierno de la República de Guatemala que dictan que a
partir del 2012 se implemente el enfoque de la Gestión por Resultados en la Administración Pública, a
través de la definición de Resultados Estratégicos de Gobierno con los cuales se pretenden impulsar los
cambios sustanciales en la gestión pública y el logro consecutivo de las mejoras en las condiciones de
vida de los guatemaltecos, el Instituto de Fomento Municipal -INFOM·, como entidad autónoma del
Estado de Guatemala suma esfuerzos por medio de la promoción del progreso de los municipios
mediante el otorgamiento de asistencia técnica, administrativa y financiera a las municipalidades con el
objetivo de coadyuvar al desarrollo local de las poblaciones que componen los 338 municipios del pars.
En el caso de los Lineamientos 2016-2018, estos están articulados al Plan Nacional de Desarrollo
K'atun Nuestra Guatemala 2032 y a la Polltica Nacional de Desarrollo, los cuales se constituyen en dos
instrumentos principales para orientar las prioridades del desarrollo nacional en los diferentes perIodos
gubernamentales, de acuerdo a lo estipulado por la Constitución Polltica de la República de Guatemala,
la Ley del Organismo Ejecutivo y la Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
Para llevar a cabo esta acción, se hace necesario establecer el presente plan con una visión de
mediano y largo plazo. Especrficamente, la gestión por resultados debe centrar su atención en el
ciudadano y las necesidades que éste valora para su desarrollo.
De ello, se desprende que en ellNFOM se requiera de la utilización de tres herramientas indispensables
en la planificación tales como:
a) Plan Estratégico Institucional- PEI 2016 - 2018
b) Plan Operativo Multianual- POM - 2016 - 2018
c) Plan Operativo Anual- POA -.2016
Instrumentos esenciales para que el INFOM pueda programar una serie de obras y actividades que
contribuirán al desarrollo de los municipios con el concurso directo de sus gobiernos locales. En
especial, en aquellos donde las necesidades de asistencia para lograr ese objetivo, sean mayores. En
tal sentido, se hace necesario, sobre la base de esos Lineamientos de polftica 2016-2018, priorizar los
recursos disponibles cuyo impacto sobre la población será medido a través del enfoque de la
administración pública de Gestión por Resultados -GpR-.
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OUC3
OUv4
Es importante mencionar que la integralidad del contenido del Plan Nacional de Desarrollo sumado a la
adaptabilidad de sus lineas de acción a un nivel operativo y a corto plazo planteados en los
Lineamientos generales de polltica, le permitirán a las instituciones públicas y demás entidades del
Estado orientar sus decisiones e intervenciones públicas con mayor pertinencia, relevando la
priorización de sus acciones en poblaciones y territorios específicos, estableciendo a su vez la
importancia de la creación de mecanismos de seguimiento y evaluación mediante la definición de
indicadores de resultado que permitirán evaluar el avance en el alcance de las metas establecidas.
Por otro lado es importante hacer la salvedad que ellNFOM solo interviene en tres ejes fundamentales
como son Guatemala Urbana y Rural, Bienestar para la Gente y Recursos Naturales Hoy y para el
Futuro. De estos se desprenden cada uno de los lineamientos correspondientes donde ellNFOM tendrá
que actuar de manera directa o indirecta en coordinación con otras instituciones de gobierno.
a. GUATEMALA URBANA Y RURAL
En los Lineamientos de Polltica que abarcan los contenidos mínimos donde el INFOM actúa ya sea
como ente responsable directo o como acompanante en la coordinación de acciones con otras
instituciones, se establece específicamente el campo de acción del Instituto, de tal cuenta que los
derivados del eje Guatemala Urbana y Rural establecen que las condiciones de vida de la población en
el área rural del país que están marcadas por la pobreza y la debilidad en la generación de condiciones
puedan aumentar su capacidad de resiliencia en las familias lo que les permitirá garantizar el desarrollo
de sus medios de vida y hacerlos sostenibles, principalmente en aquellas familias cuya jefatura recae en
las mujeres.
El enfoque territorial para atender los desafíos que el país enfrenta en términos de desarrollo integral
permite definir lineamientos orientados a la focalización y al fortalecimiento del rol diferenciado y
complementario de cada una de las escalas territoriales en la gestión del desarrollo; para lo cual debe
considerarse que el desarrollo de un territorio, para que sea sostenible, debe abordarse integralmente
con equidad, pertinencia cultural y mediante la promoción de procesos graduales de implementación. En
ese sentido, las propuestas fundamentales de los Lineamientos generales de poUtica contenidos en este
eje se basan en promover elementos que dinamicen la interdependencia urbano/rural como instrumento
para equilibrar y ordenar la base espacial; para lo cual se plantean cuatro prioridades:
1. Desarrollo rural integral
En esta prioridad el INFOM coordinará con otras instituciones como el MAGA, el MARN, el
MSPAS y los gobiernos municipales para integrar al sistema de normas existentes los usos y
tratamiento del agua para consumo humano, agrícola, comercial, industrial, bajo la lógica de uso
responsable del recurso hfdrico.
2. Desarrollo urbano sostenible
En esta prioridad el INFOM actuará con los gobiernos municipales y entidades financieras
ampliadas en promover soluciones habitacionales a la población urbana y rural de acuerdo con
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su capacidad de pago y con especial tratamiento a los sectores de menores posibilidades
económicas que permita garantizar que los proyectos habitacionales se desarrollen en el marco
de procesos de ordenamiento territorial municipal y faciliten procesos de coordinación
interinstitucional y sectorial.
También en el lineamiento que establece que las instituciones vinculadas con la información
geográfica, estadrstica y de desarrollo deberán definir los mecanismos y arreglos institucionales
para el acopio de información que permita el análisis de las especialidades de cada uno de los
lugares poblados del pafs.
Por otro lado, el Instituto es responsable directo, junto con el INAP, en la actualización de la
agenda de investigación del pars orientándola a ampliar el conocimiento técnico cientlfico
especrfico para el desarrollo territorial, que permita establecer sistemáticamente el conocimiento
de los factores sociales, económicos, naturales, culturales y politicos.
Asimismo, el Instituto deberá coordinar con otras instituciones como son los gobiernos
municipales, la OCRET, la SAA, el RIC, la CONTIERRA y el Registro Nacional de la Propiedad,
en el lineamiento que dicta que en el marco de sus competencias, se creen los mecanismos
legales que permitan recuperar parte de la valorización del suelo y la recuperación de plusvalfas
para el financiamiento urbano. También que permitan modificar la concepción patrimonialista de
la propiedad mediante la aplicación de instrumentos modernos para financiar el desarrollo
urbano. Dentro de ello, también en Definir estrategias para el mantenimiento y ampliación de la
red vial primaria, secundaria y terciaria, que garantizar la conectividad entre los territorios
rurales y que además estimule los intercambios entre las áreas urbanas y las rurales del pars
3. Desarrollo territorial local
Según sus competencias institucionales, el INFOM como responsable directo en este
lineamiento, deberá promover de manera coordinada procesos de capacitación a
municipalidades, en el marco de la Polftica Nacional de Fortalecimiento Municipal
b. BIENESTAR PARA LA GENTE
En lo relacionado a Lineamientos generales de polftica correspondientes al eje Bienestar para la gente,
las desigualdades sociales que históricamente han sido el mayor problema al que se ha enfrentado la
sociedad guatemalteca, las cuales han agudizado los altos niveles de pobreza, exclusión polftica y
social que han sido visibles no solamente en la distribución de los ingresos, sino en las poSibilidades de
acceso a los sistemas de salud y educación, tienen que disminuirse. Así, la ausencia de la seguridad
alimentaria y nutricional en el pars, ha provocado que cerca de la mitad de las y los menores de cinco
ai'los padezca desnutrición crónica, situación que está relacionada con el acceso, la producción y el
consumo de alimentos; a esto se suma los casos reportados de mortalidad materna, que han ido
aumentando en el grupo de edad de 20 a 34 ai'los, vinculadas la mayorra con la existencia de brechas
de inequidad asociadas con la fecundidad y mortalidad. Y, para reducir las desigualdades existentes
entre los diferentes grupos poblacionales que tienen impacto sobre el bienestar de los mismos, debe
plantearse un modelo de desarrollo humano sostenible con enfoque de equidad y pertinencia cultural,
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