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UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR
FACULTAD DE INGENIERÍA Y ARQUITECTURA
ESCUELA DE INGENIERÍA ELÉCTRICA
“Análisis de la propuesta de política energética del
Gobierno de El Salvador”
PRESENTADO POR:
JUAN CARLOS LÓPEZ ALFARO
RENÉ MAURICIO MAGAÑA JERÓNIMO
OSCAR EDUARDO VÁSQUEZ RAMÍREZ
PARA OPTAR AL TÍTULO DE:
INGENIERO ELECTRICISTA
CIUDAD UNIVERSITARIA, AGOSTO DE 2009
UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR
RECTOR :
MSc. RUFINO ANTONIO QUEZADA SÁNCHEZ
SECRETARIO GENERAL:
LIC. DOUGLAS VLADIMIR ALFARO CHÁVEZ
FACULTAD DE INGENIERÍA Y ARQUITECTURA
DECANO :
ING. MARIO ROBERTO NIETO LOVO
SECRETARIO :
ING. OSCAR EDUARDO MARROQUÍN HERNÁNDEZ
ESCUELA DE INGENIERÍA ELÉCTRICA
DIRECTOR :
ING. JOSÉ WILBER CALDERÓN URRUTIA
UNIVERSIDAD DE EL SALVADOR
FACULTAD DE INGENIERÍA Y ARQUITECTURA
ESCUELA DE INGENIERÍA ELÉCTRICA
Trabajo de Graduación previo a la opción al Grado de:
INGENIERO ELECTRICISTA
Título :
“Análisis de la propuesta de política energética del
Gobierno de El Salvador”
Presentado por :
JUAN CARLOS LÓPEZ ALFARO
RENÉ MAURICIO MAGAÑA JERÓNIMO
OSCAR EDUARDO VÁSQUEZ RAMÍREZ
Trabajo de Graduación Aprobado por:
Docente Director :
ING. ARMANDO MARTÍNEZ CALDERÓN
San Salvador, Agosto de 2009
Trabajo de Graduación Aprobado por:
Docente Director:
ING. ARMANDO MARTÍNEZ CALDERÓN
AGRADECIMIENTOS
JUAN CARLOS LÓPEZ ALFARO:
A mis padres, Fidel Antonio y Blanca Lidia, por su apoyo dado a lo largo de toda mi vida
y por el esfuerzo que realizaron cada día para que pudiera realizar con éxito mis
actividades académicas, por sus consejos, por su amistad y paciencia.
A mi hermana Katy Lizeth por apoyarme siempre en mis actividades académicas y
personales, por brindarme todos aquellos buenos momentos que nos permiten estar unidos
cada día mas, y por aconsejarme y soportarme en los momentos difíciles.
A mis compañeros de tesis, Oscar Eduardo y René Mauricio, por haber compartido tantas
experiencias buenas y malas en el desarrollo de nuestra carrera, por los esfuerzos que en
conjunto realizamos en todos los trabajos que estuvimos juntos, por las largas noches de
estudio y diversión en las que compartimos ese sentimiento de camaradería y amistad
que siempre nos acompaño y que aun conservamos, y por haber logrado nuestro sueño de
terminar nuestro trabajo de graduación con éxito.
A nuestros asesores Armando Calderón y José Roberto Ramos, por el apoyo y la
paciencia que nos brindaron para la finalización de este trabajo.
A todos aquellos amigos, compañeros de carrera y personas que se vieron involucradas
en mis actividades académicas que siempre me brindaron su apoyo y confiaron en mí.
Gracias........
RENÉ MAURICIO MAGAÑA JERÓNIMO:
Un total agradecimiento a mi madre, Ana Elizabeth Jerónimo, por su enorme sacrificio y
apoyo incondicional, los cuales me permitieron alcanzar este punto de mi vida
profesional, sin ella esto no hubiera sido posible.
A mis hermanos Héctor y Armando, que siempre representaron un apoyo para mi persona
y se que siempre puedo contar con ellos en los buenos y malos momentos.
A mis abuelos, José A. Jerónimo (que lastimosamente ya no se encuentra con nosotros y
con quien me hubiera gustado compartir este logro) y Aminta Mancía; quienes fueron mis
segundos padres y a quienes les reconozco y agradezco su sacrifico y dedicación, sin los
cuales me hubiera sido imposible finalizar esta carrera.
A todo el resto de mi familia que de alguna u otra forma han contribuido para que este
sueño se haga realidad.
Finalmente, a mis compañeros Juan Carlos y Oscar Eduardo, porque a pesar de todos los
inconvenientes que tuvimos a lo largo de este trabajo no se dieron por vencidos y gracias
a ello hoy estamos finalizando nuestra carrera.
Gracias…..…
OSCAR EDUARDO VÁSQUEZ RAMÍREZ:
A mis padres, Lucy y Oscar, por su dedicación, esfuerzos, apoyo incondicional
y perseverancia. Con mucho amor, esto definitivamente es para ustedes porque sin su
ejemplo y enseñanzas no se hubiera alcanzado.
A mis hermanos, Gera y Mario, por estar siempre allí, por darme felicidad y soportarme
en los momentos difíciles.
A mis compañeros y amigos, Juan Carlos y René, por tantas noches de desvelo en la
carrera, por tantos malos y buenos momentos que significaron llegar a completar este
nuestro sueño, por los tiempos de diversión que disfrutamos y que sin ellos no
hubiéramos encontrado inspiración.
A nuestros asesores por el apoyo para lograr alcanzar la meta propuesta.
A todos aquellos que de alguna u otra forma me apoyaron con palabras de aliento y me
brindaron su sincera amistad, algunos siguen hasta ahora....
Gracias Totales...!!!!
PREFACIO
El desarrollo sostenible se ha convertido en un tema de vital importancia para
Latinoamérica y la mayoría de los países de la región están obligados a establecer marcos
legales e institucionales que busquen estrategias de desarrollo que promueva el
crecimiento económico, con equidad social y uso razonable de los recursos naturales.
Sin embargo, un problema estructural inherente al desarrollo sostenible, es la falta de
coordinación entre las diferentes políticas de los países, y las instancias encargadas de la
definición y aplicación de políticas.
Es reconocido que el sector energético desempeña un papel de importancia fundamental
en el desarrollo económico. Sin embargo, al mismo tiempo, en muchos países al igual que
en El Salvador el sector energético que comprende la extracción, producción, transporte y
uso de la energía, posee innumerables obstáculos, como instituciones y leyes débiles que
impiden una verdadera orientación hacia el desarrollo del sector, esta problemática
conlleva al país a un impacto negativo sobre áreas como la economía, sociedad y el
ambiente.
En El Salvador ha sido evidente la dificultad que tiene el gobierno para adoptar una
perspectiva a largo plazo en la planificación y utilización de los recursos energéticos, así
como en la definición de políticas coherentes entre sí que ataquen esta problemática con
efectividad.
El objetivo de este trabajo de graduación es desarrollar una propuesta de una política
energética nacional que sea compatible con los principios de competitividad,
responsabilidad social, protección del ambiente y que conlleve al país hacia un verdadero
desarrollo sostenible en materia energética.
RESUMEN
La energía constituye un insumo indispensable para el desarrollo, crecimiento y calidad
de vida de los habitantes de nuestro país, dentro de este contexto surge la necesidad de
contar con una visión actualizada de la realidad energética nacional y la realización de
una propuesta de carácter integral con medidas a mediano y largo plazo que permita al
país disponer de un plan energético nacional.
Dentro de esta lógica, el Gobierno de El Salvador elabora una propuesta en junio de 2007,
en la cual intenta plasmar los objetivos y las líneas estratégicas a seguir en el sector
energético del país. Este documento carece de toda seriedad dado su poco contenido, falta
de identificación de los problemas energéticos reales, falta de políticas sobre ahorro y
uso eficiente de la energía, falta de metas y programas a implementar y postura ambigua
sobre el apoyo hacia las tecnologías renovables, estas deficiencias en el documento
gubernamental hacen necesario replantear un escenario energético y elaborar una
propuesta integral que aborde de forma seria y responsable la problemática energética
actual y que a su vez dicte las pautas que el país debe seguir en la búsqueda de posibles
soluciones.
El presente trabajo de graduación describe el grado de aplicabilidad y avances de las
diferentes iniciativas planteadas en el brochure de Política Energética elaborado por el
gobierno, el panorama actual de la verdadera política energética implementada en el país,
así como también la elaboración de una propuesta enfocada en el sector eléctrico con la
aplicación de políticas que conlleven al desarrollo sostenible del sector en tópicos como
la regulación, institucionalidad, comercialización, eficiencia, abastecimiento y uso
racional de la energía y los recursos renovables.
La propuesta presentada en el trabajo de graduación parte de la base de la elaboración y
ejecución de programas energéticos tales como el Federal Energy Management Program
(FEMP) y el Industrial Technologies Program (ITP) puestos en marcha por el gobierno de
los Estados Unidos, que deben comenzar a emplearse a nivel nacional por todas las
instituciones gubernamentales los cuales deben de convertirse en lideres en materia de
ahorro y uso eficiente de la energía así como de promoción del uso de energías renovables
que permitan atenuar el problema energético nacional.
ACRONIMOS
CAESS Compañía de Alumbrado Eléctrico de San Salvador
CLESA Compañía de Luz Eléctrica de Santa Ana
DEUSEM Distribuidora Eléctrica de Usulután, Sociedad de Economía Mixta
EEO Empresa Eléctrica de Oriente
DELSUR Distribuidora de Electricidad del Sur
CEL Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa
SIGET Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones
UT Unidad de Transacciones
GOES Gobierno de El Salvador
CNE Consejo Nacional de Energía
CAMARASAL Cámara de Comercio e Industria de El Salvador
IEEE Instituto de Ingenieros en Electricidad y Electrónica
ASI Asociación Salvadoreña de Industriales
CEDES Consejo Empresarial Salvadoreño para el Desarrollo Sostenible
ANEP Asociación Nacional de la Empresa Privada
FUSADES Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social
ASIMEI Asociación Salvadoreña de Ingenieros Mecánicos, Electricistas e
Industriales
CESTA Centro Salvadoreño de Tecnología Apropiada
ENEL Ente Nacional por la Energía eléctrica
MDL Mecanismo de Desarrollo Limpio
SIEPAC Sistema de Interconexión Eléctrica para América Central
CRIE Comisión Regional de Interconexión Eléctrica
EOR Ente Operador Regional
MARN Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales
ETESAL Empresa Transmisora de El Salvador
LACAP Ley de Adquisiciones y Contrataciones de la Administración
Pública
INE Inversiones Energéticas, S.A. de C.V.
FINET Fondo de Inversión Nacional en Electricidad y Telefonía
FISDL Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local
CDC Centro para la Defensa del Consumidor
DEE Dirección de Energía Eléctrica
FEMP Federal Energy Management Program
ITP Industrial Technologies Program
Índice general
CAPITULO I
GENERALIDADES DEL CONTEXTO ENERGÉTICO NACIONAL DEL SECTOR ELÉCTRICO
1.1. Introducción .................................................................................................................................... 1
1.2. Justificación..................................................................................................................................... 4
1.3. Planteamiento y Objetivos .............................................................................................................. 5
CAPITULO II
ANÁLISIS DEL DOCUMENTO DE POLÍTICA ENERGÉTICA DEL GOBIERNO DE EL
SALVADOR
2.1 Crítica al Documento de Política Energética del Gobierno de El Salvador 2007. .......................... 6
2.1.1 Incremento y Diversificación de las Fuentes de Energía. .................................................. 7
2.1.2 Eficiencia Energética ........................................................................................................11
2.1.3 Integración Energética (Mercado Eléctrico Regional). .....................................................11
2.2 Conclusiones ................................................................................................................................. 14
CAPITULO III
POLITICA ENERGETICA REALIZADA POR EL GOBIERNO DE EL SALVADOR
3.1 Introducción .................................................................................................................................. 15
3.2 Incremento de la Capacidad Instalada y Diversificación de las Fuentes de Energía
en el Sector Eléctrico. ............................................................................................................................ 15
3.2.1 Proyecto Hidroeléctrico El Chaparral .............................................................................. 16
3.2.2 Proyecto Eléctrico AES Fonseca a base de Carbón Mineral. ........................................... 19
3.2.3 Proyecto Hidroeléctrico El Cimarrón. ............................................................................. 24
3.2.4 Proyecto Eléctrico a base de Gas Natural de Cutuco Energy. .......................................... 26
3.2.5 Expansión Central Térmica de Talnique. ......................................................................... 29
3.3 Subsidio eléctrico en El Salvador .................................................................................................. 30
3.3.1 Subsidio focalizado .......................................................................................................... 30
3.3.2 Subsidio generalizado ...................................................................................................... 31
3.3.3 Replanteamiento del subsidio eléctrico ........................................................................... 32
3.4 Tarifas Eléctricas ........................................................................................................................... 35
3.4.1 Pequeñas demandas ......................................................................................................... 35
3.4.2 Mediana Demanda ........................................................................................................... 35
3.4.3 Grandes Demandas .......................................................................................................... 36
3.5 Expansión de la Línea de Transmisión .......................................................................................... 40
3.5.1 Refuerzos internos a 230 KV El Salvador ....................................................................... 40
3.5.2 Proyecto Polo de Desarrollo La Unión ............................................................................ 41
3.5.3 Otros Proyectos ................................................................................................................ 41
3.6 Conflicto en la generación de energía geotérmica......................................................................... 44
3.7 Energía nuclear en Centroamérica ................................................................................................ 45
3.7.1 Generación de energía nuclear ......................................................................................... 45
3.8. Energía Renovable en El Salvador ................................................................................................ 48
3.8.1. Energía Solar .................................................................................................................... 48
3.8.2. Análisis de implementación de Sistemas Solares en El Salvador. ................................... 50
3.8.3. Energía Eólica .................................................................................................................. 51
3.8.4. Análisis de implementación de Sistemas Eólicos en El Salvador. ................................... 53
3.9. Conclusiones ................................................................................................................................. 54
CAPITULO IV
PROPUESTA DE POLITICA ENERGETICA INTEGRAL EN EL SALVADOR
4.1 Introducción .................................................................................................................................. 56
4.2 Estructura de los Programas de Eficiencia Energética. ................................................................. 57
4.2.1. Mandato Presidencial. ...................................................................................................... 57
4.2.2 Decreto Ejecutivo. ........................................................................................................... 58
4.2.3 Metas Propuestas a Cumplir............................................................................................. 58
4.2.4 Organización y Medición. ................................................................................................ 59
4.2.5 Promover el liderazgo gubernamental en el manejo Eficiente de la Energía. .................. 60
4.2.6 Asistencia Técnica ........................................................................................................... 61
4.3 Programa Gubernamental de Manejo Eficiente de Energía PGMEE ............................................ 61
4.3.1 Gestión de la Energía en Instalaciones ............................................................................ 62
4.3.2 Ayuda Financiera ............................................................................................................. 62
4.3.3 Servicios de Tecnología Aplicada ...................................................................................... 62
4.3.4 Diseño de alto rendimiento en la construcción, operación y mantenimiento
de edificios estatales. .................................................................................................................... 63
4.3.5 Eficiencia de Productos en los Concursos de Adquisiciones ........................................... 63
4.3.6 Programa de educación y formación de unidades dentro de cada institución
para seguimiento y planes de mejora continúa. ............................................................................ 64
4.3.7 Flota vehicular ................................................................................................................. 64
4.3.8 Cumplimiento de la legislación que se creará con el fin de volver este proyecto
imperativo. ................................................................................................................................... 65
4.3.9 Servicios y ayuda para toma de decisiones según legislación. ........................................ 65
4.4 Herramienta política ...................................................................................................................... 65
4.4.1 Ley del uso racional de la energía .................................................................................... 65
4.5 Herramienta técnica ...................................................................................................................... 67
4.5.1 Estándar 90.1 ASHRAE ................................................................................................... 67
4.6 Consumo gubernamental y evaluación de escenarios ................................................................... 69
4.6.1 Consumo y escenarios basados en facturación. ............................................................... 69
4.6.2 Escenarios basados en datos de la Unidad de Transacciones (UT) .................................. 74
4.7 Programa de Tecnologías Eficientes para la Industria (PTEI)....................................................... 78
4.7.1 Análisis Sector Industrial en base a metas del programa. ................................................ 80
4.7.2 Estructura del programa ................................................................................................... 83
4.8 Asesoría Energética ....................................................................................................................... 85
4.9 Conclusiones ................................................................................................................................. 86
Índice de Tablas
No. Tabla Titulo Pagina
Tabla 2.1 Proyectos Energéticos protocolo Kioto 10
Tabla 3.1 Capacidad Instalada 15
Tabla 3.2 Método para el cálculo del subsidio focalizado 30
Tabla 3.3 Consumo de Energía Eléctrica Año 2008 33
Tabla 3.4 Distribución de Clientes del Sector Eléctrico 34
Tabla 3.5 Pliego Tarifario de Costa Rica 39
Tabla 3.6 Proyectos Plan de Expansión 2009 – 2018 42
Tabla 3.7 Programa Quinquenal de Inversiones 2009 – 2013 43
Tabla 4.1 Consumo instituciones gubernamentales. 69
Tabla 4.2 Costo consumo instituciones gubernamentales 70
Tabla 4.3 Escenario 1: sin implementación de programa 71
Tabla 4.4 Escenario 2: Cumplimiento 50% de metas 73
Tabla 4.5 Escenario 3: Cumplimiento 100% metas del programa 74
Tabla 4.6 Demanda total 2004 - 2009 75
Tabla 4.7 Escenario 1: Sin implementación de ahorro, datos UT 76
Tabla 4.8 Escenario 2: Cumplimiento 50% de las metas, datos UT 77
Tabla 4.9 Escenario 3: Cumplimiento 100% metas, datos UT 78
Tabla 4.10 Sectores de la Industria en El Salvador 79
Tabla 4.11 Escenario 1 industria: Sin implementación de programa 80
Tabla 4.12 Escenario 2 industria: Cumplimiento 50% de las metas 81
Tabla 4.13 Escenario 3 industria: Cumplimiento 100% de las metas 82
Índice de Figuras
Figura Título Pagina
Figura 2.1 Radiación solar en Centroamérica, SWERA 8
Figura 2.2 Proyecto SIEPAC 12
Figura 3.1 Proyección de la futura Central Hidroeléctrica El Chaparral 17
Figura 3.2 Proyección de la futura Central Eléctrica de AES Fonseca. 20
Figura 3.3 Sitio de presa de el proyecto El Cimarrón. 24
Figura 3.4 Proyección de la futura Central Eléctrica Cutuco Energy 27
Figura 3.5 Esquema del subsidio generalizado. 31
Figura 3.6 Representación de una fisión 46
Figura 3.7 Ciclo del combustible nuclear, Greenpeace. 46
Figura 3.8 Paneles solares de energía fotovoltaica. 49
Figura 3.9 Instalación termosolar 50
Figura 3.10 Instalación de aerogeneradores 52
Figura 3.11 Curva de arranque de un aerogenerador 53
Figura 4.1 Estructura de programas eficientes 57
Figura 4.2 Tarifas promedio utilizadas en cálculos 72
Figura 4.3 Consumo Eléctrico por Sectores 75
Figura 4.4 Estructura programa PTIE 84
1
CAPITULO I
GENERALIDADES DEL CONTEXTO ENERGÉTICO
NACIONAL DEL SECTOR ELÉCTRICO
1.1. Introducción
La actividad Energética tiene connotaciones tan amplias que van desde el sector de
hidrocarburos hasta el sector eléctrico, pasando por sus diferentes tipos de generaciones
siendo estas: eólica, térmica, biomasa, hidráulica y solar. Para efectos del presente trabajo
de graduación se entenderá el término “Energético” como la actividad llevada a cabo para
producir, transmitir, comercializar y distribuir energía eléctrica y se delimitara este trabajo
al sector eléctrico por efectos de enfoque.
Como una introducción al análisis y elaboración de la política energética del país es
importante realizar un estudio de las políticas implementadas que con el tiempo nos han
llevado a la problemática en la que nos encontramos en la actualidad.
La historia de la producción de Energía Eléctrica en El Salvador se remonta a 1890,
cuando nace la “Compañía de Alumbrado Eléctrico de San Salvador” (CAESS) con el
propósito de distribuir y comercializar la energía eléctrica en el país; esta era la mayor
empresa distribuidora de energía eléctrica en cuanto a clientes e incidencia geográfica.
Luego en 1892 nace la “Compañía de Luz Eléctrica de Santa Ana” (CLESA); esta
empresa eléctrica sirve a la zona occidental del país, específicamente a los departamentos
de Santa Ana, Sonsonate, Ahuachapán y parte del Departamento de La Libertad y por
ultimo en 1957 se funda la “Distribuidora Eléctrica de Usulután” (DEUSEM), sirviendo
en su mayoría habitantes de zonas rurales.
El año de 1945 fue un año clave en la electrificación de El Salvador; este año se creó
mediante Decreto Ejecutivo la Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa (CEL).
Es así como convertida en un ente autónomo pasa a ser la primera empresa de energía
eléctrica en el país, en 1954 se terminó de construir la primera planta hidroeléctrica del
país, bajo el nombre de “Presa Hidroeléctrica 5 de Noviembre”.
En sus primeros 25 años CEL incorporó al patrimonio nacional las siguientes obras:
Central Hidroeléctrica “5 de Noviembre”.
Central Hidroeléctrica “Guajoyo”.
Centrales térmicas de Acajutla.
2
Sistemas de transmisión, a 115 y 69 mil voltios, que interconectan todas las
centrales generadoras y todos los centros de consumo de la República.
Sistema de subtransmisión y distribución rural. En 1970, casi la totalidad del
territorio nacional estaba servida por redes de electrificación rural,
correspondiendo a CEL una inversión aproximada de 10 millones de colones en
esa obra.
En 1975 inicia operaciones la Central Geotérmica Ahuachapán, en 1976 la central
Hidroeléctrica “Cerrón Grande” y en 1983 la central Hidroeléctrica “15 de
Septiembre”.
Finalmente en 1995 se inició la construcción de la Central Geotérmica “Berlín”.
A partir de 1989 inicia un proceso de reestructuración del Estado, el cual pretende
introducir varias reformas de carácter económico e institucional para inyectar
“dinamismo” a la economía nacional. En un primer paquete de estas reformas se incluyó
la “reprivatización de la banca”. Entre 1990 y 1993 esta reforma vendría además a
privatizar algunas empresas que no producían servicios públicos estatales. Enseguida se
comienza a preparar un marco legal y el diseño de mecanismos de implementación de una
nueva generación de reformas. El primero de los servicios considerados en el proceso de
“modernización” del Estado fue la distribución de energía eléctrica.
En octubre de 1994 se efectúa la reforma del artículo 120 de la Constitución de la
República, dicha reforma estipula que: “En toda concesión que otorgue el Estado para la
explotación de muelles, ferrocarriles, canales y otras obras materiales de uso público,
deberán estipularse el plazo y las condiciones de dicha concesión, atendiendo a la
naturaleza de la obra y el monto de las inversiones requeridas. Estas concesiones
deberán ser sometidas al conocimiento de la Asamblea Legislativa para su aprobación”.
Esta reforma es un elemento básico en la posterior formulación e implementación de la
política energética en el país pues su aplicación alcanza al sector energético predominante
y el objeto de estudio de este trabajo de graduación, siendo este el sector eléctrico.
En este contexto, la Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa (CEL), constituía
el principal ente generador, transmisor y distribuidor de energía eléctrica en el país,
seguido por la Compañía de Alumbrado Eléctrico de San Salvador (CAESS), devuelta a
CEL a partir de 1986. Los pasos fundamentales para llevar a cabo la privatización del
servicio inició con la reestructuración de CAESS, se crearon dos empresas: la Empresa
Eléctrica de Oriente (EEO) y la Distribuidora de Electricidad del Sur (DELSUR), sin
activos fijos y subsidiadas desde CAESS.
A partir de 1994 al 2006, el proceso evolutivo del sector eléctrico puede desglosarse de la
siguiente manera:
En 1995 inicia operaciones la primera generadora de energía eléctrica privada,
Nejapa Power. (paso inicial para que empresas de capital internacional tengan luz
verde para la explotación de los recursos naturales del país en materia energética).
En 1996 es promulgada la “Ley General de Electricidad”, la cual norma todas las
actividades concernientes a la Energía Eléctrica en el país, esta ley regula las
3
actividades de generación, transmisión, distribución y comercialización de energía
eléctrica y sus disposiciones son aplicables a todas las entidades que desarrollen
dichos trabajos.
Los objetivos de la política energética que se incorporaron a la ley principal que
estructuró el proceso de implementación en 1996 son:
Desarrollar un mercado competitivo en las actividades de generación, transmisión,
distribución y comercialización de energía eléctrica (este apartado propicia el
sistema de privatizaciones de las instituciones en el sector).
Fomentar el libre acceso de las entidades generadoras a las instalaciones de
transmisión y distribución, sin más limitaciones que las señaladas por la ley.
Fomentar el uso racional y eficiente de los recursos (ítem que nunca se cumplió).
Fomentar el acceso a la energía eléctrica a todos los sectores de la población
(punto inconcluso pues las personas que no pueden pagar el servicio no tienen
acceso a él).
Proteger los derechos de los usuarios y de las entidades que desarrollan
actividades en el sector.
Estas normativas a su vez, pretenden defender los derechos de los participantes en el
mercado, entre ellos los usuarios. Sin embargo, en la práctica se observa que el cuerpo
legal creado para tal propósito, adolece de instrumentos del respaldo político para cumplir
su función, de aquí que su perfil sea débil en materia de defensa al consumidor y sesgado
al interés de las empresas eléctricas.
En 1997 inicia operaciones el ente contralor y regulador del sector: la
Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones (SIGET); SIGET
es una entidad autónoma de servicio público.
En 1998 se privatizan las Distribuidoras de Energía Eléctrica en propiedad de
CEL, con base a la Ley para la venta de acciones de las Sociedades Distribuidoras
de Energía Eléctrica.
En octubre de 1998 inicia operaciones la “Unidad de Transacciones (UT)”,
encargada de administrar el Mercado Mayorista de Energía Eléctrica.
En octubre del año 2000, inicia operaciones el primer Comercializador de Energía
Eléctrica (Excelergy SA de CV).
Para octubre de 2004, la serie de Comercializadores son aceptados en la junta
directiva de la Unidad de Transacciones.
Esta tendencia indica, que la reestructuración eléctrica ha mostrado sus beneficios
principalmente a las empresas multinacionales en los siguientes aspectos:
La desregulación del marco legal, que establece entes reguladores de bajo perfil y
una normativa fundamentada en la lógica del libre mercado, que permite a las
empresas eléctricas libertad para incrementar sus ganancias.
Las privatizaciones de las empresas estatales, que amplía los espacios para la
inversión de transnacionales.
4
Los impactos “positivos” de la reforma eléctrica sobre la población no han sido los
anunciados, pues a partir de las reformas a existido una tendencia alcista en el precio de la
energía, o simplemente el precio de la energía no ha disminuido y se mantiene en los
niveles previos a la reforma.
Un elemento importante en el análisis de las privatizaciones de las empresas eléctricas es
el hecho que de una concentración pública, se pasa a una concentración privada, a través
de dos formas no excluyentes: la integración vertical y la integración horizontal del
sector, el primero se refiere a que una firma se dedique a dos o más actividades del sector
eléctrico (generación, transmisión, distribución o comercialización); logrando así
concentrar algunas o todas las etapas necesarias para la provisión del servicio al usuario
final, mientras que la integración horizontal ocurre cuando una misma firma domina todo
o un porcentaje significativo de una actividad del sector eléctrico, es decir que la firma
solo opera en la generación o en la distribución, etc.
Un ejemplo claro de ambas formas de concentración privada en el sector eléctrico, luego
de la privatización, es el caso de nuestro país; donde el Estado privatizó las cinco
empresas distribuidoras a tres consorcios internacionales en 1998. Sin embargo, en la
actualidad solamente se encuentran operando dos firmas internacionales, de las cuales una
(AES-Corp.) es la accionista mayoritaria de cuatro de las empresas privatizadas
originalmente.
Finalmente, la desregulación de los marcos regulatorios del sector eléctrico es
consecuencia de la conformación de mercados anticompetitivos, pues los operadores
dominantes no tienen mayores restricciones para que ejerzan su poder en el
establecimiento de tarifas, en la determinación de la cobertura y la calidad del servicio de
energía eléctrica.
1.2. Justificación
En mayo de 2007 el gobierno presento un documento de política energética, reconociendo
que el país necesita afrontar los problemas relacionados a requerimientos energéticos,
para lograr un desarrollo y un crecimiento sostenido en materia económica.
Dicho documento presenta múltiples carencias de fondo y forma pues desde la
perspectiva del gobierno actual el sector energético del país es mas un negocio que un
servicio a la población, el documento carece de parámetros de medición cuantificables en
lo que respecta a metas a corto y mediano plazo de las medidas a implementar en el
planteamiento y además evade totalmente la responsabilidad del ejecutivo como líder en
materia de uso eficiente y ahorro energético, de allí que resulta importante la elaboración
de un trabajo de graduación que dicte las pautas iníciales para que el país se encamine a
convertirse en un estado responsable con sus recursos energéticos, que plantee y ejecute
políticas energéticas que vayan en beneficio de satisfacer la demanda de la población.
5
1.3. Planteamiento y Objetivos
El presente trabajo de graduación propone un conjunto de políticas que el país debe
implementar para convertirnos en un ejemplo en materia energética en la región
centroamericana, como primer punto se presenta una crítica del documento de política
energética presentado por el GOES estableciendo los parámetros en los cuales el
documento falla, como segundo paso se realiza una evaluación de la situación energética
actual, la verdadera política energética que se está implementando en el país y por último
se desarrolla una propuesta en la cual se toma de lleno el proceso de cambios que debe de
realizarse en el sector tomando como punta de lanza 2 programas de carácter energético,
el primero implementado por todas las instituciones del gobierno y orientado al uso
eficiente y racional de la energía; y el segundo implementado por el sector industrial del
país cuyos objetivos también van orientados hacia el ahorro energético; en este mismo
capítulo se aborda el rol que debe tomar la Universidad de El Salvador como la
institución que propone este tipo de reformas al sector.
Los objetivos de este trabajo de graduación son los siguientes:
Objetivo general:
Elaborar una propuesta de política energética que permita al país implementar una
serie de medidas orientadas al uso racional y eficiente de los recursos energéticos.
Objetivos Específicos:
Realizar un análisis de manera crítica, del documento de política energética
presentado por el gobierno de El Salvador.
Elaborar un programa estatal de liderazgo en materia de eficiencia energética y
uso de energía renovable con el objetivo de convertir al Estado en el primer
promotor de políticas de ahorro energético en el país.
Elaborar un programa de uso eficiente y racional de energía en procesos
industriales a implementarse por el sector industrial del país con el objetivo de
reducir la demanda del sector y definir procesos industriales eficientes que
permitan el alcance de metas cuantificables de ahorro a mediano plazo.
Definir el rol de la Universidad de El Salvador como un ente auditor que permita
establecer un centro de evaluación energética y contribuir con los procesos de
implementación de los programas estatal e industrial.
6
CAPITULO II
ANÁLISIS DEL DOCUMENTO DE POLÍTICA
ENERGÉTICA DEL GOBIERNO DE EL SALVADOR
2.1 Crítica al Documento de Política Energética del Gobierno
de El Salvador 2007.
Este capítulo está comprendido por un análisis del documento de política energética
elaborado por el gobierno de El Salvador, el cual fue presentado en mayo de 2007 por la
entonces Ministra de Economía Yolanda de Gavidia.1
El documento gubernamental se realiza en el momento en el cual, el contexto energético
global afronta una severa crisis con la escalada de precios del crudo, presentando precios
récord de $145 el barril y con precios locales de diesel y gasolina que rondaron los $5
por galón es difícil dejar pasar por alto la principal razón de la problemática internacional
del petróleo. Al inicio de la guerra entre EE.UU. e Irak, el barril de petróleo costaba
alrededor de 27 dólares (que equivalen a 32 dólares de la primera mitad del 2008). En
2004 el precio era $42 (en dólares actuales), $52 en 2005, $60 en 2006, y $65 en 2007.
Pero de ahí dio un salto brutal a $140 que no puede explicarse únicamente en términos de
oferta y demanda; debido a este panorama el gobierno toma a principios del año 2007 la
decisión de elaborar un documento de política energética que se asemeja más a un
brochure falto de seriedad, objetivos y metas cuantificables claras que a una política
energética; representa un continuismo de las políticas de corte neoliberal establecidas por
los últimos gobiernos.
La “estrategia del gobierno” planteada en el documento, parte de la reforma efectuada en
1996 plasmada en la Ley General de Electricidad, cuyas verdaderas intenciones de
liberalizar el mercado eléctrico hicieron que el Estado caminara en sentido contrario al
contenido básico que debe tener una política energética, distanciándose y perdiendo poder
de intervención en las políticas orientadas al sector energético.
Se crea la entidad llamada Consejo Nacional de Energía (CNE) la cual carece de
institucionalidad y de herramientas de carácter legal y técnico que le permitan
implementar verdaderas políticas que beneficien al sector.
El CNE original estaba constituido por instituciones de carácter publico-privadas entre las
que se encontraban:
1 Ver documento en
http://www.minec.gob.sv/media%5Cdownloads%5CEstudios%5Cpolitica_energetica%5Cbrochure%20poli
tica%20energetica.pdf
7
Instituto de Ingenieros en Electricidad y Electrónica (IEEE).
Cámara de Comercio e Industria de El Salvador (CAMARASAL).
Asociación Salvadoreña de Industriales (ASI).
Consejo Empresarial Salvadoreño para el Desarrollo Sostenible (CEDES).
Asociación Nacional de la Empresa Privada (ANEP).
Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones (SIGET).
Fundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social (FUSADES).
Es de hacer notar la incidencia en su mayoría de instituciones orientadas a la
implementación de políticas de carácter económico, que naturalmente tienden a apoyar
programas que buscan el bienestar de los sectores de poder que representan, programas y
planes que escasa vez concuerdan con el desarrollo de verdaderas políticas que incentiven
el ahorro y diversificación energética en el país. Además la falta de una instituciones
orientadas a la investigación y aplicabilidad tecnológica como ASIMEI quien fue
excluida e ignorada en su petición de integrarse a este esfuerzo, así también
organizaciones medioambientales como el CESTA, esto denota la poca importancia por
incluir instituciones comprometidas con la problemática energética nacional cuyas
opiniones y propuestas son opuestas a los intereses económicos representados por el
Estado.
Los objetivos específicos y lineamientos estratégicos que el CNE debería de llevar a cabo
según el brochure de política energética son los siguientes:
2.1.1 Incremento y Diversificación de las Fuentes de Energía.
La propuesta presentada por el gobierno en esta área involucra la promoción del uso de
energías renovables en el país tales como:
Generación hidráulica.
Generación geotérmica.
Generación solar.
Generación eólica.
Las iniciativas en materia hidroeléctrica (El Cimarrón y El Chaparral) representan el
seguimiento de proyectos que CEL viene planificando con varios años de anterioridad y
que no han sido ejecutados, aduciendo falta de liquidez de la autónoma, por lo cual no
pueden atribuirse méritos de ser medidas innovadoras, a esto podemos agregar el
escenario oscuro que se plantea en la implementación de El Cimarrón, que probablemente
será concesionada a una empresa extranjera para que realice su construcción y maneje sus
operaciones por 15 años; la inversión, desarrollo e investigación en materia de
generación geotérmica se encuentra en este momento totalmente paralizada, debido al
problema que sostienen ENEL y la estatal CEL por hacerse con el control mayoritario de
LaGeo en una clara violación por parte de CEL al contrato pactado en el inicio de la
sociedad mixta.
8
La energía solar presenta un nivel de penetración bajo con proyectos a nivel demostrativo
capaces de energizar solamente 3 o 4 focos para una vivienda, carece de apoyo por parte
de sectores gubernamentales para su promoción y desarrollo pese a contar con el mejor
patrón de radiación solar de la región centroamericana (ver figura 2.1), además debido al
alto costo de la implementación de un sistema de energía solar, es casi imposible que una
familia pueda costearlo y menos lograr el financiamiento para poder obtener uno. La ley
de incentivos fiscales es una medida tibia de parte del ejecutivo, los proyectos
beneficiados con exención de impuestos arancelarios e impuestos sobre la renta rondan
los 20MW capaces de generar electricidad para toda una ciudad, que significarían
inversiones millonarias que ni el gobierno ni empresas internacionales están en
disposición de invertir.
Fig. 2.1: Radiación solar en Centroamérica, SWERA
La energía eólica se ha convertido en centro de varios estudios llevados a cabo por
empresas internacionales, los cuales no han arrojado datos concluyentes, sabemos que la
velocidad máxima medida en nuestro país oscila entre 5 y 6 m/s según datos del programa
SWERA2, y por medio de la organización Windpower
3 sabemos que la velocidad para un
generador eólico ideal debe oscilar entre los 5-20m/s para acceder a potencias de
2 Véase http://gis.uca.edu.sv/swera/Index.html
3 Véase http://www.windpower.org/es/tour/wres/enrspeed.htm
9
generación de hasta 600kW, por lo tanto las velocidades máximas reportadas en nuestro
país no son lo suficientemente fuertes para poder realizar un proyecto que sea visto como
una verdadera solución energética nacional.
El gobierno ha mantenido durante los últimos 20 años una visión de desarrollo amarrada
al potencial económico que obtendrá de la ejecución de proyectos. En el caso de las
energías renovables, este panorama resulta inaceptable cuando sabemos que este tipo de
tecnologías por su poca madurez tecnológica y altos costos de implementación aún no
ofrecen parámetros de rentabilidad y que éstas deben verse como una inversión a realizar
para lograr poco a poco una independencia de la generación a base de hidrocarburos y no
como un negocio.
A la fecha se puede constatar que efectivamente existe un incremento en la capacidad
instalada de generación de energía eléctrica (no así la diversificación) el gobierno
continúa incrementando la producción de energía eléctrica invirtiendo en centrales
térmicas, como es el caso de la generadora de Talnique cuya capacidad aumento 50MW a
principios de este año.
Esto nos muestra que la política de incremento de fuentes de energía que el gobierno
implementa no es coherente con lo plasmado en el documento de política energética. La
generación térmica fue incrementada en un 44.57% en los últimos 2 años, lo que
contribuye a aumentar la dependencia energética petrolera y sigue colocando al país en
vulnerabilidad con respecto a la problemática de la variabilidad del precio internacional
del crudo, debido a que nuestro país es netamente importador de esta materia prima.
El gobierno contempla en su agenda de política energética proyectos de generación, que
ofrecerán a los habitantes del departamento de La Unión un daño severo al medio
ambiente e incrementos en las enfermedades respiratorias de sus habitantes, dichos
proyectos son a base de carbón mineral y gas natural, que serán ejecutados por las
transnacionales AES Fonseca y Cutuco Energy respectivamente, claramente se puede
observar por la magnitud de los proyectos (Cutuco Energy 525MW y AES Fonseca
250MW, 80% de la demanda actual) que la misión de estos proyectos es abastecer el
mercado eléctrico regional, proporcionando a los países centroamericanos que compren
esta energía un mecanismo limpio de abastecimiento, mientras que las dosis de
contaminación ambiental serán para los pobladores de esa zona oriental de El Salvador.
El argumento principal de los defensores de este tipo de tecnología son sus bajos costos
de generación, en especial la de carbón ($75/MW) que comparada con los costos de
centrales térmicas ($145/MW) representa una reducción de cerca del 50%, curiosamente
pese a que los proyectos ya cuentan con los permisos medioambientales ningún analista
pronostica una disminución en las tarifas eléctricas a corto o mediano plazo, sino todo lo
contrario.
Es contrastante que el gobierno apoye los proyectos de generación antes mencionados y a
su vez inscriba proyectos de generación para competir por beneficios económicos
derivados de la disminución de emisiones en el MDL (Mecanismo de Desarrollo Limpio),
ejecutando un papel de doble moral ante la responsabilidad ecológica del país y el
cumplimiento de los tratados internacionales como el protocolo de Kyoto.
10
Tabla 2.1 Proyectos Energéticos Protocolo Kyoto
Proyectos en el Sector Energía con Potencial de Participación en el
Mecanismo para un Desarrollo Limpio
EMPRESA Y
PERSONA
CONTACTO
TIPO DE
PROYECTO
CAPACIDAD
INSTALADA
GENERACION
ANUAL
POTENCIAL
REDUCCION DE
EMISIONES DE
CO2 Equivalente
ESTATUS
ACTUAL
1
Biothermica
Technologies Inc.
Guy Drouin
Captura de
gas metano y
generación
eléctrica
3-6 MW
183,000 ton CO2 / año
Inicio de operación:
2006
Registrado ante la
Junta Ejecutiva del
MDL.
Una empresa
intermediaria esta
negociando las ventas
de los CERs.
2
LaGeo S.A. de
C.V.
Geotérmico
Berlín, Fase
Dos
40 MW 315,000 MWh
176,543 ton CO2 / año
Vida útil: 25 años
Fecha de inicio: 2006
Registrado ante la
Junta Ejecutiva del
MDL.
Negociado con
Holanda a través de la
CAF.
3
Compañía
Azucarera
Salvadoreña
(CASSA)
Cogeneración
con bagazo de
caña
42.5 MW 83,813 MWh
37,142 ton CO2 / año
Inicio de operación:
Fase I: 2003
Fase II: 2005
En proceso de
validación
El MARN ya emitió la
carta de endose del
proyecto.
Negociado con una
empresa Japonesa.
4 Ingenio El Ángel
Cogeneración
con bagazo de
caña
10 MW 19,000 MWh
13,775 ton CO2 / año
Inicio de operación:
2006
En proceso de
validación
5
Ing. Jaime Alfaro
Alvarado
Pequeña
Central
Hidroeléctrica
en el Río
Sapo
2.5 MW 13,000 MWh 9,425 ton CO2 / año En proceso de
elaboración del PDD
6
LaGeo S.A. de
C.V.
Ciclo Binario
Berlín
(geotérmico)
9 MW 67,392 MWh
48,859 ton CO2 / año
Inicio de operación:
Nov. 2006
En validación. El
MARN ya emitió la
carta de endose.
Aprobado en una fase
inicial por Bélgica
7
LaGeo S.A. de
C.V.
Optimización
Ahuachapán
(geotérmico)
20 MW 112,320 MWh
81,432 ton CO2 / año
Inicio de operación:
junio 2007
En formulación del
PDD
8
LaGeo S.A. de
C.V.
Campo
Geotérmico
San Vicente
54 MW 303,264 MWh
219,866 ton CO2 / año
Inicio de operación:
Abril 2009
En formulación del
PDD
9 PAPALOATE
Pequeña
Central
Hidroeléctrica
2 MW 8,600 MWh
6,235 ton CO2 / año
Inicio de operación:
Junio 2006
En formulación del
PDD, por entrar a
validación, negociado
con Finlandia.
10
Ingenio
Chanmico
Cogeneración
con bagazo de
caña
20 MW 36,000 MWh
25,632 ton CO2 / año
Inicio de operación:
2008
Idea de proyecto
elaborada (PIN)
11 CEL
Central
Hidroeléctrica
El Chaparral
65 MW 180,200 MWh
115,199 ton CO2 / año
Inicio de operación:
2010
Idea de proyecto
elaborada (PIN)
12 CEL
Central
Hidroeléctrica
El Cimarrón
243 MW 881,500 MWh
631,000 ton CO2 / año
Inicio de operación:
2012
Idea de proyecto
elaborada (PIN)
11
2.1.2 Eficiencia Energética
A pesar que en el documento se reconocen los importantes logros que el país puede tener
con un programa de ahorro y uso eficiente de la energía, el gobierno poco o nada hace
para la elaboración de un programa de este tipo. Para poder contar con una política de
eficiencia energética es esencial contar con una organización a cargo de regular todos los
aspectos que esto implica, esto es quizás la principal causa por la que en nuestro país no
se cuenta con un programa de este tipo, pues hasta la fecha el gobierno ha sido incapaz de
crear dicha institución, a pesar que es la primer área de acción en el caso de implementar
un plan de política energética. Las instituciones ligadas al sector eléctrico nacional, que
se podría pensar que pueden aportar en la planificación e implementación de un programa
de eficiencia energética no lo hacen, por considerar que no es una competencia de ellos, y
las sugerencias que han recibido de parte de instituciones fuera del estado han sido
rechazadas tajantemente.
Ensayos tímidos en introducción de tecnologías eficientes es lo único que se ha realizado
en materia de eficiencia, son pequeños proyectos pilotos en sectores aislados cuyos
resultados nunca fueron divulgados; entre dichos proyectos se pueden mencionar:
sustitución de focos incandescentes por lámparas fluorescentes compactas eficientes y
eficiencia de la cocina ahorradora de leña en la comunidad Hatos I, del municipio de
Meanguera en el departamento de Morazán en el periodo 2006-2007, ambos sin
resultados cuantificables que certifiquen las expectativas planteadas en el momento de su
formulación.
Existen muchas áreas en las cuales se puede incursionar en materia de eficiencia como
Programas de iluminación comercial, Aire acondicionado comercial, Programa general de
sistemas de motores industriales, etc. Pero esto requiere de la participación de los sectores
energéticos gubernamentales e industriales del país y muchas veces este tipo de medidas
se antepone a los intereses a los que representan dichas instituciones. El gobierno no le da
la importancia debida ni el apoyo necesario a la eficiencia energética, a pesar de los
enormes beneficios que proporciona. Todo hace parecer que es más atractivo atraer
inversionistas para generar más energía y cubrir con la creciente demanda nacional y
próximamente centroamericana, que invertir en programas de uso racional de la energía y
eficiencia energética que proporcionaría beneficios económicos y contribuiría a la
conservación de los recursos energéticos del país.
2.1.3 Integración Energética (Mercado Eléctrico Regional).
Los gobiernos nacionales del istmo centroamericano llevan varias décadas tratando de
establecer una red de interconexión eléctrica a nivel regional, a través de la
implementación de proyectos bilaterales, si bien habían sido elogiados por el intercambio
de energía en situaciones de emergencias y transacción de excedentes, también fueron
criticados por los siguientes aspectos:
12
No permitían concertar transacciones firmes o constantes y los limites de transferencia
eran reducidos (unos 50 MW firmes), pues la salida imprevista del enlace dejaba a un
sistema deficitario y muy posiblemente sujeto a apagones.
Existía un rezago en el mantenimiento que se reflejaba en menor confiabilidad y
mayores pérdidas de energía; en varios países existen subestaciones con sobrecarga y
aún demanda reprimida por falta de capacidad en redes y subestaciones.
La capacidad de las líneas de interconexión era limitada, impidiendo concertar
transacciones de compra-venta de electricidad de carácter firme que pudieran
justificar la instalación de plantas generadoras de mayor tamaño que el necesario para
atender el mercado de cada país.
Debido a estas carencias en los sistemas de interconexión entre los diferentes países
centroamericanos, nace el Proyecto SIEPAC Interconexión Eléctrica Centroamericana.
Consta de un Sistema Troncal de Transmisión a 230kv, de 1830km de longitud, 16
Subestaciones y con una Capacidad de 300MW.
El Costo total estimado para la construcción de la línea de interconexión y las
subestaciones del proyecto es de US $330 millones de los cuales el 25% será aportado por
entes privados que luego se convertirán en operadores de la red, teniendo que pagar la
población por un cargo de red, que el mismo pueblo pago con sus impuestos en el
momento de la construcción de dicha infraestructura.
Fig. 2.2 Proyecto SIEPAC
13
Otro punto importante de señalar es que las atribuciones dadas a la CRIE (Comisión
Regional de Interconexión Eléctrica) y al EOR (Ente Operador Regional) como
autoridades máximas regionales en la regulación y la operación del sistema
respectivamente, les permiten supeditar las acciones de las entidades nacionales
dedicadas a estas mismas funciones; por tanto, es predecible que en los países de la
región, los entes reguladores del sector eléctrico tendrán un bajo perfil en materia de
protección a los usuarios, y prevalezca el derecho de las contrataciones comerciales que
se realicen en el mercado regional.
Es notorio que dentro de los beneficios del Proyecto SIEPAC, no se encuentre al menos
uno que este relacionado al interés de los consumidores, como puede ser el de asegurar
menores tarifas o mayor cobertura; debido a que este proyecto de interconexión eléctrica
regional, únicamente plantea condiciones para el funcionamiento óptimo de las empresas,
esperando que el mercado se encargue de asignar eficientemente los recursos. Sin
embargo, la experiencia indica que el mercado asigna recursos a quienes tengan
capacidad de pago; por tanto, el Proyecto SIEPAC no garantiza a la población
centroamericana una mayor cobertura, menores tarifas, mejor calidad del servicio o una
mayor protección en materia de defensa al consumidor.
En primer lugar, es preciso analizar la composición nacional de la generación eléctrica.
Este ejercicio permite mostrar que la mayoría de los países de la región se encuentran
determinados por la generación térmica, es decir aquella que por su forma de producción
(en base a combustible) presenta un mayor costo; por tanto, si en la región no predomina
aquel tipo de generación con bajos costos de producción, como la generación
hidroeléctrica, es de esperar que el mercado eléctrico regional no garantice una
disminución en el precio de la energía eléctrica.
La consolidación de todos estos proyectos regionales pueden incurrir en repercusiones
que van desde el carácter técnico-ambiental como lo son apagones regionales por fallas
en el sistema de red, debido a no contar con un sistema de transmisión capaz de soportar
las cantidades demandadas de energía comercializada, contaminación de zonas en las
cuales se lleven a cabo proyectos de generación no acorde con el medio ambiente, así
como también repercusiones económicas en contra de los usuarios finales pues el
Proyecto SIEPAC tiende a debilitar los marcos regulatorios nacionales para dar fuerza al
libre mercado regional.
Todas estas acciones se basan en el objetivo de incentivar la inversión y darle dinamismo
al mercado de las grandes transnacionales dedicadas al sector eléctrico, dejando a los
usuarios expuestos a perder toda regulación nacional que garantice precios justos, buena
calidad del servicio y ampliación de la cobertura, así como a la protección de sus
derechos; todo estará en manos del mercado y de las empresas transnacionales.
14
2.2 Conclusiones
El documento de política energética del gobierno carece de objetivos claros y
cuantificables comprometidos con el ahorro y uso eficiente de la energía.
Plantea medidas que forman parte de un continuismo de la política energética
planteada desde 1996, carece de medidas novedosas; proyectos como el Cimarrón
y el Chaparral se vienen planificando hace más de 8 años.
Su posición acerca de la promoción y uso de energía renovables esta lejos de toda
realidad nacional y la ley de incentivos aprobada en 2008 dista mucho de lograr el
objetivo de incrementar la generación renovable en el país.
Apoya proyectos nocivos para el medioambiente, tales como los proyectos de gas
y carbón mineral de La Unión, claramente destinados a la Integración Energética
Centroamericana lo que refleja que el gobierno tiende siempre a pensar en los
negocios antes que en el bienestar social de la población.
15
CAPITULO III
POLITICA ENERGETICA REALIZADA POR EL
GOBIERNO DE EL SALVADOR
3.1 Introducción
El presente capítulo abarca la verdadera política energética que está implementando el
GOES la cual difiere de su planteamiento original plasmado en el documento criticado en
el capítulo anterior, el capítulo ofrece un panorama del incremento en la capacidad
instalada que en estos momentos se realiza, con un análisis profundo de cada uno de los
proyectos en proceso de implementación, ventajas y desventajas, además ofrece un
panorama de políticas públicas destinadas al usuario como son los subsidios y las tarifas
eléctricas, así también problemáticas suscitadas en el sector eléctrico que afectan al
representante gubernamental en materia de generación eléctrica CEL y las ampliaciones
en la red de transporte eléctrico preparando el escenario para la entrada en vigencia del
mercado eléctrico regional.
3.2 Incremento de la Capacidad Instalada y Diversificación
de las Fuentes de Energía en el Sector Eléctrico.
Uno de los ejes más importantes en la política energética implementada por el GOES es el
aumento en la capacidad instalada de energía eléctrica, que además implica una
diversificación de las fuentes de energía en el país. La administración gubernamental y las
compañías privadas de generación eléctrica han impulsando una serie de proyectos que
han incrementado la capacidad instalada del país, pasando de 1,044 MW en 2003 a 1,371
MW en 2008, lo que representa un incremento del 31.32% en los últimos 5 años, un
aproximado de 6.26% de crecimiento anual.
Tabla 3.1 Capacidad instalada
Año Capacidad Instalada
2003 1,044.00
2004 1,088.74
2005 1,104.30
2006 1,121.00
2007 1,313.20
2008 1,371.90 Fuente: Estadísticas 2003-2008 SIGET
16
Un análisis de la oferta de nuestro mercado eléctrico realizado por el ministerio de
economía revela que en los últimos 5 años la demanda de energía eléctrica aumentó a una
taza de 5.1% anual, lo cual significa que el aumento en la capacidad instalada registrada
en los últimos años fue aparentemente acorde al incremento de la demanda. Pese a estas
cifras el país ha registrado deficiencias en el suministro energético a nivel nacional, la
mas reciente crisis energética pudo observarse en el mes de mayo del 2008 cuando el país
registros varios apagones. Muchas ciudades y cantones sufrieron racionamientos de
electricidad en múltiples zonas del país debido a que las generadoras no pudieron cubrir
la demanda de energía, la causa de este problema según registros de la Unidad de
Transacciones fue atribuida a problemas originados en las turbinas y operaciones de
mantenimiento en las generadoras de Acajutla, Talnique, Cerrón Grande, 15 de
Septiembre y Ahuachapán que dejaron fuera de servicio cerca de 271 MW.
Esta falta de suministro de energía hizo crecer la alerta en sectores de la empresa privada
nacional y la Cámara de Comercio de El Salvador (CAMARASAL) quienes criticaron
fuertemente al gobierno por no prever un escenario como el presentado en ese momento y
por no contar con una fuente de energía alternativa que permita al país evitar momentos
de crisis energética.
En el mes de abril del 2008 se reportó el pico más alto en demanda alcanzado en todo el
año (924 MW). Según este dato en ese momento debió contarse con un excedente de
energía de 447 MW, en la práctica este dato no es real ya que la capacidad disponible en
el sistema eléctrico se ve reducida debido a que los generadores nunca operan al 100% de
su capacidad, esto aunado a la falta de suministro por tareas de mantenimiento y falla en
las turbinas de las empresas generadoras ocasionó los racionamientos de energía en el
sector.
Ante estas eventualidades el gobierno retomo con mayor fuerza varios proyectos que se
vienen gestando años atrás por parte de CEL, AES Fonseca y Cutuco Energy, que de
hacerse realidad aumentarían cerca de 1,100 MW correspondiente a mas del 80% de la
capacidad instalada del país asegurándonos un suministro de energía estable y una
diversificación de la matriz energética nacional. Entre estos proyectos podemos
mencionar la construcción de dos presas hidroeléctricas: el Chaparral (66 MW) y el
Cimarrón (261 MW) construidas por CEL, una planta generadora a base de carbón
mineral (250 MW) de AES Fonseca y el proyecto de generación por medio de gas natural
(525 MW) de la compañía Cutuco Energy.
3.2.1 Proyecto Hidroeléctrico El Chaparral
El proyecto hidroeléctrico El Chaparral incrementará la capacidad instalada del país en un
4.79%, tendrá capacidad de generar 65.7 MW de electricidad lo que es equivalente al
consumo de energía de 200 mil familias y contribuirá a disminuir la dependencia de la
generación térmica predominante en nuestro país, estas son algunas de las ventajas que
asegura la cartera de estado ante el inicio de la obra a finales del 2008. Además de estos
beneficios el agua del embalse de El Chaparral será utilizada también para la generación
de energía eléctrica en la central 15 de Septiembre que se encuentra aguas abajo
17
siguiendo el curso del río Lempa esto ayudara a incrementar la vida útil de la presa 15 de
Septiembre.
La central generará anualmente 232 GW/h y su periodo de construcción esta programado
para 50 meses, la superficie total del embalse es de 8.6 km² con una altura de la presa de
76.5 m de longitud y 321 m de cresta, el vertedero tendrá 4 compuertas metálicas cuya
capacidad de descarga será de 6,700 m³/s.4
Fig. 3.1: Proyección de la futura Central Hidroeléctrica El Chaparral
La Comisión Ejecutiva del río Lempa CEL comienza la gestación del proyecto
hidroeléctrico El Chaparral en 1997 con el inicio de un estudio de prefactibilidad que tuvo
por objeto la identificación de las zonas más apropiadas para la construcción de una
represa en el río Torola, de los resultados de dicho estudio se selecciono El Chaparral
como uno de los posibles sitios de construcción, y fue hasta diciembre del año 2000 que
CEL firma un convenio con los representantes del gobierno Japonés para comenzar a
realizar el estudio de factibilidad de El Chaparral con un costo aproximado de $3.6
millones absorbidos en su totalidad por el gobierno de Japón.
Dentro de este contexto se solicita a dos compañías, la primera de origen estadounidense
(Harza Ingenieros) y la segunda de capital salvadoreño (ECO Ingenieros), la realización
del estudio de impacto ambiental el cual obtuvo la aprobación del ministerio de medio
ambiente y recursos naturales (MARN) en Octubre del 2006.
Las protestas contra la implementación de la obra por parte de los habitantes de San Luis
de la Reina, Carolina y San Antonio del Mosco, municipios en los cuales se ejecutará el
proyecto se han incrementado a lo largo de los últimos 6 años, los pobladores y
autoridades eclesiásticas de la zona sostienen que el proyecto no ha sido consultado con la
población y que la reubicación de 1,500 familias causaría cambios profundos en la forma
de vida de estos, afectando sus actividades económicas, sociales y culturales así como
también los efectos que incluyen la pérdida de hábitat de varias especies de flora y fauna
en la zona.
4 Véase: http://www.cel.gob.sv/?categoria=28
18
Este proyecto obliga a cientos de familias en extrema pobreza del caserío San Antonio del
Mosco, en San Miguel, a dejar sus pocas pertenencias como lo es la tierra. Con datos
extraoficiales se conoce que CEL ofrece el pago de $1 por vara cuadrada5, lo cual es
insuficiente para comprar otro terreno cercano a la zona y pone de manifiesto el abuso
realizado a las personas del lugar. Las condiciones de la población del caserío son
precarias y su mayor fuente de actividad económica es la elaboración de petates.
Además de San Antonio del Mosco se verán afectados los caseríos La Fragua, La Laguna,
Sicahuite, San Diego, San Dieguito y Nueva Concepción. Estas zonas están señaladas en
el mapa de desarrollo nacional como de extrema pobreza, y donde habitan al menos 50
mil personas, en su mayoría niños y ancianos que hasta hoy desconocen una alternativa
de vivienda.
Las afirmaciones de acuerdos sobre la compra del 75% de los terrenos a los pobladores,
manifestadas por el presidente de la CEL, son desmentidas por los lugareños de los
caseríos de San Miguel, afectados por la presa El Chaparral y el dato de 75 familias
afectadas se queda corto al verificar los planos del proyecto, ambientalistas afirman que
son al menos 50 mil personas las perjudicadas. La mayoría de la población afectada
desconoce el proyecto aunque están claros que éste es perjudicial para su permanencia en
el lugar.
Pese a que el proyecto es necesario para el abastecimiento energético nacional las
acciones para compensar a los pobladores afectados son escasas y de poca profundidad
social, la población asentada en estos caseríos se encuentra catalogada en estado de
pobreza extrema y el pago por compensación de tierras que CEL esta realizando
prácticamente es un robo a los pobladores, perderán sus tierras de cultivo las cuales
utilizan como agricultura de subsistencia ya que la zona carece de actividad económica,
es necesario que el gobierno haga conciencia del daño ocasionado y mejore la
compensación a los habitantes de la zona dotándolos de terrenos en los cuales puedan
cultivar los alimentos que les son útiles para la alimentación de sus familias.
Entre las medidas compensatorias que CEL a anunciado se encuentra una supuesta mejora
y mantenimiento del caudal del río Torola, la creación de un bosque de 20 manzanas y
una zona de protección forestal de 149 manzanas en el perímetro del embalse lo cual no
compensa la destrucción del ecosistema para la flora y fauna que se encuentra en la zona
de construcción del proyecto, debido a que el proyecto de generación hace uso de
recursos renovables se estima que evitará una liberación anual de 116,000 toneladas de
CO2 a la atmósfera, pese a esto el impacto ambiental que ocasionará la obra como lo es la
pérdida del hábitat de fauna y flora, erosión en los alrededores del embalse, pérdida de
suelos fértiles propicios para la agricultura y ganadería, acumulación de contaminantes
en el embalse típica de este tipo de construcciones y los efectos secundarios causados por
la “muerte” del río serán inevitables, además CEL plantea una seria de medidas “sociales”
paliativas para los pobladores tal como la construcción de una colonia para la reubicación
de las familias afectadas y 3 escuelas para los habitantes de la zona.
5 Fuente: CESTA
19
El 30 de septiembre del 2008 CEL publica en el diario oficial la adjudicación de la
construcción de la central hidroeléctrica El Chaparral a la empresa italiana ASTALDI
S.p.A., curiosamente el mismo día de publicación de la adjudicación el presidente de la
república Elías Antonio Saca en un acto simbólico da por iniciada la tarea de construcción
de la presa en medio de fuertes protestas de pobladores de la zona y lo que a simple vista
demostró ser un proceso con poca transparencia ya que el contrato con la empresa
ASTALDI había sido firmado antes que se publicara en el diario oficial a quien se le
había adjudicado la licitación, coartando con esto la oportunidad de cuestionar en defensa
del interés público la adjudicación del proyecto. En el segundo proceso de licitación solo
participó la empresa italiana ya que el primer proceso se consideró desierto debido a que
las ofertas excedían el presupuesto original que el gobierno estimaba para la construcción
de la obra.
Pese a esto CEL ha buscado la manera de obtener el financiamiento para iniciar la
construcción del proyecto valorado inicialmente en $140 millones, y que debido al
incremento en los materiales y maquinaria para su construcción aunado a la caída del
dólar por la crisis internacional el valor de la obra se incremento hasta alcanzar los $219.9
millones que finalmente están siendo financiados de la siguiente manera: el BCIE
aportará un crédito de $163 millones y los restantes $56 millones serán aportados
mediante recursos de la estatal.
En este momento la obra lleva un 2% de avance, se han realizado excavaciones a las
orillas del río Torola que son de carácter exploratorio y se han comenzado los trabajos de
terracería según información de ASTALDI, por su parte CEL ha hecho efectivo el primer
pago del anticipo de 15% que asciende a $32 millones y se esta negociando con el BCIE
el primer desembolso también de $32 millones con lo cual se completaría el adelanto
acordado con ASTALDI.
3.2.2 Proyecto Eléctrico AES Fonseca a base de Carbón
Mineral.
El proyecto eléctrico de AES Fonseca consiste en la construcción de una planta
generadora a base de carbón mineral con una capacidad instalada de 250 MW ubicada en
el puerto de La Unión, la primera planta de producción de energía del país alimentada por
carbón mineral, un proyecto calificado como estratégico por los impulsores porque
promete diversificar la matriz energética local. El costo total del proyecto rondará los
$600 millones según Neil Watlington director de AES Fonseca, esta cantidad supera en
$200 millones al costo estimado inicialmente para el proyecto, tal incremento se debe al
alza en los precios de los materiales de construcción experimentados en los últimos
meses.
20
Fig. 3.2: Proyección de la futura Central Eléctrica de AES Fonseca.
El costo del proyecto será cubierto en un 75% por prestamos a institutos financieros
internacionales que otorgarán crédito a AES Fonseca entre las que se encuentran HSBC,
ABN amro y WestLB; el otro 25% será un aporte de la misma AES Fonseca.
Representantes de estas instituciones visitaron El Salvador en noviembre pasado y
sostuvieron reuniones con autoridades gubernamentales a fin de realizar una evaluación
del clima de inversiones y seguridad jurídica en el país. Debido a que este proyecto tiene
una capacidad de cerca del 20% de la instalada actualmente en el país es muy probable
que no sea utilizado para suplir la demanda energética nacional, José Ernesto Gálves
presidente de ETESAL afirma que la petición para la interconexión con la red eléctrica ya
fue realizada y aprobada, y que es muy probable que se realice directamente a la línea
SIEPAC lo cual deja muy claro que el mega proyecto esta destinado para venta de energía
a los países de la región, operación que se realizará a través del mercado eléctrico
regional que entrará en vigencia el próximo año.
Para la construcción de la planta AES Fonseca ha contratado a la compañía surcoreana
POSCO y la modalidad del proyecto será “llave en mano”, demorará cerca de 40 meses
de construcción. De acuerdo con estudios hechos por AES, el desarrollo de este proyecto
provocará un ahorro de unos $100 millones en la factura petrolera nacional. Actualmente
los países como el nuestro se ven en aprietos por las constantes variaciones en el precio
del petróleo, del cual depende cerca del 50% de la generación de energía eléctrica de El
Salvador, y por los trastornos climatológicos que golpean la producción hidroeléctrica que
afecta la generación de energía en las presas.
Frente a ese escenario, AES promete una estabilización en los precios de la energía,
debido a que los costos del carbón no son susceptibles a variaciones abruptas como
sucede con el crudo. De acuerdo con datos de la corporación, el carbón inyecta un 38% de
la energía eléctrica del mundo. Además, según las proyecciones mundiales el carbón es un
recurso que no corre el riesgo de escasearse, por lo menos en los próximos 250 años.
El estudio de impacto ambiental con el cual se comenzaron los trámites de los permisos
para la operación de la planta fue presentado en noviembre del 2006 y abarca en parte el
21
uso que se hará de los residuos de la combustión del carbón, que por lo general se utilizan
para cemento, fertilizantes o relleno de suelos. Además, se proporcionó datos de los sitios
de depósito del carbón y sobre la comercialización.
A finales del 2007 se comenzó con el proceso de consultas públicas del impacto
ambiental que ocasionará el proyecto. El procedimiento se realizo con base en el artículo
25 de la Ley de Medio Ambiente. El referido estudio es sobre el posible impacto que
tendrá en el entorno, la construcción y puesta en marcha de una planta generadora de
electricidad, cuyo insumo básico será el carbón.
Neil Watlingon, director de proyectos de AES Fonseca sostiene que la opinión de la
población es muy importante, y que el diseño del proyecto se ha modificado en varias
ocasiones buscando el beneficio de la población, los permisos del Ministerios de
Ambiente y Recursos Naturales (MARN) fueron otorgados a AES Fonseca con lo cual
cuenta con el aval medioambiental de parte del ente gubernamental.
Paul Hanrahan, presidente de la Corporación AES, asegura que la planta de generación a
base de carbón mineral es respetuosa con el medio ambiente. El proyecto ha encontrado
detractores de la construcción del proyecto, la alcaldía de La Unión afirmó que se negará
rotundamente a otorgar los permisos para la construcción de la planta debido a que las
emanaciones provenientes de la combustión de carbón son dañinas para el medio
ambiente y la salud de los habitantes de la zona, si bien es cierto las obras anunciadas
incidirán en el crecimiento económico del país, habría que valorar y poner sobre el fiel de
la balanza si vale más la salud de los ciudadanos unionenses o los beneficios económicos
que produzcan al país y a los inversionistas.
AES Fonseca y el gobierno Salvadoreño intentan dilucidar las acusaciones ante el
proyecto pese a que a nivel mundial se conoce que la generación a base de carbón mineral
es la más contaminante de todas, contrario a lo que la industria quiere que creamos, el
“carbón limpio” no existe. El carbón es la principal fuente de contaminación de mercurio
y principal causante del calentamiento global. La explotación minera del carbón destruye
millones de acres de tierras y contamina o destruye miles de millas de corrientes de agua
en el mundo. Las emisiones de las plantas a carbón desencadenan ataques de asma en los
niños y están relacionadas con enfermedades respiratorias graves dañando así la salud de
los residentes aledaños a la zona y el medio ambiente.
Estados Unidos mayor poseedor de reservas de carbón mineral a nivel mundial a
comenzado una fuerte campaña contra este tipo de plantas generadoras. Solo durante el
año 2007, a 59 centrales eléctricas de carbón que se habían planteado en territorio de
Estados Unidos les fueron rechazadas sus licencias por los gobiernos del estado local.
Además de las 59 plantas que cayeron, los permisos de cerca de 50 centrales de carbón
más se fueron a disputas en las cortes, y probablemente, las centrales restantes van a ser
desafiadas cuando alcancen la etapa de obtención de permisos.
Organizaciones como Action This is Reality cuentan con fuertes campañas informativas
acerca de las consecuencias medioambientales que derivan de la generación de carbón y a
su vez se encargan de desmentir a organizaciones como la American Coalition of Clean
22
Coal Technologies (ACCCE) quienes invierten millonarias sumas de dinero en publicidad
para que la generación de este tipo sea aceptada como limpia.
No hay hogares en los Estados Unidos alimentados por energía “limpia” del carbón. Se
lee en los comunicados de su página web http://action.thisisreality.org/. Aseguran que no
existen las centrales eléctricas a base de carbón que vendan energía “limpia”.
De hecho, en los Estados Unidos no existe una sola planta de generación eléctrica a base
de carbón mineral que capture y almacene con seguridad los desechos contaminantes
producidos por este tipo generación. Las tecnologías que permiten la captura y
almacenamiento de CO2 con seguridad aún no se han integrado en escala comercial. Esto
significa que las aproximadamente 600 plantas de carbón que producen electricidad en los
EE.UU. no poseen un sistema que limite el nivel de contaminación, no hay tal cosa como
plantas de generación “limpia” a base de carbón mineral en ninguna parte del mundo.
La quema de carbón para la generación de electricidad es una de las principales fuentes
de contaminación y principales causantes del calentamiento global en los EE.UU., las
emisiones de la combustión del carbón para generar electricidad rondan el 32% de las
emisiones totales de CO2, inclusive son mayores que las emisiones producidas por la
gasolina y el diesel en el sector transporte, que contribuyen en conjunto el 27% de las
emisiones de CO2 en EE.UU.
El carbón es también desproporcionadamente más contaminante que todos los
combustibles utilizados en los EE.UU. para producir electricidad. El 83% de las
emisiones totales de CO2 provenientes de la generación eléctrica son generadas a partir
del carbón, aunque estas representan solo el 50% de la generación total de plantas que
utilizan combustible fósil. Las emisiones de CO2 a partir del carbón son 1,5 veces más
que las de gas natural, la otra gran fuente de combustible fósil de la electricidad en los
EE.UU.
La principal razón para oponerse a nuevas plantas de carbón es la preocupación creciente
por el cambio climático. Otra razón emergente son los costos altísimos de construcción de
este tipo de plantas. Y además, la preocupación por los daños a la salud causada por las
emisiones de mercurio que provienen de la generación eléctrica a base de carbón mineral,
solo en Estados Unidos se producen 23,600 muertes anuales por contaminación
atmosférica generada en las centrales eléctricas a base de carbón mineral.
Pese a las millonarias campañas que buscan con publicidad engañosa la aceptación de la
generación a base de carbón mineral como fuente de “energía limpia”, grupos
ambientalistas que presionaron a la empresa de servicios públicos TEJAS TXU para
reducir el número de plantas de carbón que operaban en el estado de Texas lograron una
reducción pasando de 11 que se encontraban operando en 2007 a tan solo 3 a finales de
2008. Florida negó los permisos de construcción de una planta de 1,960 MW debido a que
esta no pudo probar que su construcción fuera mas barata que un plan de inversiones de
conservación, eficiencia y promoción de energía renovables.
23
En materia de legislación en 2007 se comenzó el debate para establecer una moratoria en
la aprobación de nuevas centrales eléctricas de carbón bajo la Clean Air Act hasta que la
EPA (la Agencia de Protección del Medio Ambiente de Estados Unidos) pueda presentar
regulaciones para tratar las emisiones de gases invernadero de estas fuentes. Esto es un
muy buen esfuerzo para marcar el principio del final para la energía del carbón en Estados
Unidos.
Por todos estos registros acerca del daño causado por la generación eléctrica a base de
carbón mineral la postura de AES Fonseca y el gobierno de nuestro país resulta
demagógica cuando se habla que el proyecto a ejecutar en el departamento de La Unión
esta acorde con el medio ambiente y que no traerá consecuencias negativas al país
Como un ejemplo de todo el daño que puede causar una planta de generación eléctrica a
base de carbón mineral se tomaran los datos que la organización Thisisreality presenta,
estos datos son obtenidos a partir de una planta generadora de 500 MW, que
aproximadamente representa el doble en capacidad instalada, comparada con la del
proyecto en La Unión.
Datos promedio anuales de sustancias contaminantes que produce una planta de
generación a base de carbón mineral (500 MW).
170 libras de mercurio
225 libras de arsénico
114 libras de plomo
4 libras de cadmio, trazas de uranio, y otros tipos de metales tóxicos
Por lo tanto podríamos asumir que la planta a instalar en La Unión producirá la mitad de
estos desechos por año.
Estos datos podrían no ser tan significativos si los comparamos cuantitativamente con los
desechos de otros tipos de industrias, pero cuando revisamos los datos de la Union of
Concerned Scientists (UCS)6:
La razón de 1/70 de una cucharada de mercurio es capaz de contaminar un lago de
tal forma que los peces en un radio de 100,000 mts² son insalubres para
alimentación.
El agua que contiene 50 partes por mil millones de arsénico, causa cáncer en 1 de
cada 100 personas que la beben.
Estos datos son solo una pequeña muestra del porque debe evitarse la construcción de este
proyecto en nuestro país y que los aspectos negativos superan con creces las ventajas de
una posible independencia energética del país, lo mejor es buscar tecnologías
verdaderamente limpias que sean alternativas tecnológicas y promuevan el uso de
recursos renovables.
6 Véase: http://www.ucsusa.org/clean_energy/coalvswind/c02c.html
24
3.2.3 Proyecto Hidroeléctrico El Cimarrón.
El proyecto hidroeléctrico El Cimarrón es de gran importancia para la sostenibilidad de
la creciente demanda energética en el país, debido a que su capacidad instalada será de
261MW con lo que se podrá llevar electricidad a 700 mil hogares. El proyecto es
considerado como una obra de ingeniería nunca antes realizada en el país, ya que parte
del agua del río Lempa será desviada hacia el río Metayate, mediante un túnel de 10.8
kilómetros de largo y 5.8 metros de diámetro. La idea es conducir el agua hasta el
embalse del Cerrón Grande. La presa será construida sobre el río Lempa, entre los
municipios de Metapán, departamento de Santa Ana; La Palma, San Ignacio, Agua
Caliente y Citalá, en Chalatenango.
Fig. 3.3: Sitio de presa de el proyecto El Cimarrón.
La central generará anualmente 686.7GW/h y su periodo de construcción está
programado para 5 años, la superficie total del embalse es de 15.3km² con una altura de la
presa de 165m de longitud y 660m de cresta, se instalaran un total de 4 turbinas del tipo
Peltón de eje Vertical y su conexión será directamente con la red eléctrica nacional de
230kV.7
En abril del 2004 la Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa (CEL) firmó el
contrato para que la empresa Coyne & Bellier, de Francia, realizara el estudio de
factibilidad del proyecto. En ese año se aseguro que existía un acuerdo entre CEL y
Coyne & Bellier, en el cual el proyecto seria ejecutado en modalidad de “Llave en mano”,
ya que la firma francesa sería la encargada de realizar el diseño y construcción del
proyecto. El estudio de prefactibilidad, tendría un costo de $1 millón, donado por el
gobierno francés.
A principios del 2008 el embajador de Francia en El Salvador, Fracis Roudiere, entrego al
presidente de la Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa (CEL), Nicolás
Salume. El estudio de factibilidad en el cual se detallaba que la presa tendría un costo
mayor a 650 millones de dólares, que serían financiados por la banca internacional, y
cuyas gestiones comenzarían a hacerse en los meses siguientes a la entrega del estudio.
7 Véase http://www.cel.gob.sv/?categoria=29
25
Hasta febrero del 2008 CEL ya había adquirido el 25% de los terrenos que abarcará el
proyecto, cuyo embalse tendrá una superficie de 15 kilómetros cuadrados. Además el
estudio arrojó que la obra desplazará de sus lugares de origen a 144 familias, y que
planean reubicarlas en zonas aledañas, CEL asegura que ya tiene diseñado un plan de
contingencia, que incluye dotarlas de vivienda y demás servicios básicos similar a lo
planificado con la construcción de El Chaparral.
Seis meses después de la entrega del estudio de factibilidad CEL anuncia que el costo de
construcción de la presa El Cimarrón se ha incrementado a $1,100 millones por efectos
del encarecimiento de los materiales de construcción y la depreciación del dólar frente al
euro, ya que las turbinas, los controladores de presión, voltímetros y otros componentes
de maquinaria y equipo son fabricados en Europa, según explicó en esa oportunidad el
presidente de CEL. El financiamiento de la obra se buscará aplicando un modelo de
participación público privada (PPP) o de uno basado en construcción, operación y
transferencia (BOT, por sus siglas en inglés). Salúme aseguro que se inclinaría más por la
primera figura y que se buscarían inversionistas privados con capacidad de aportar hasta
un 49% de la inversión y que CEL solicitaría financiamiento bancario para la diferencia, a
fin de mantener la operación de la central. Para realizar este tipo de contratación CEL
propuso la creación de una macro ley que evite algún inconveniente con la ley LACAP.
La versión de CEL cambio en octubre del año pasado cuando afirmó que el proyecto se
desarrollará bajo el esquema del BOT (“build, operate and transfer”, por sus siglas en
inglés, o “construir, operar y transferir”) y con esto será la primera presa de El Salvador
cuya operación estará en manos de privados, al menos durante sus 15 primeros años de
funcionamiento. Se trata de una forma de financiamiento en la que una entidad privada
recibe una concesión del sector público para financiar, diseñar, construir y operar una
infraestructura por un período de tiempo determinado. Cuando el plazo finaliza, el
proyecto regresa a la institución o gobierno que lo concesionó. La empresa constructora
de la presa, construye la obra, la opera durante cierto tiempo y venderá la energía a CEL,
las utilidades de la venta de energía serán de la empresa constructora utilizando los
recursos naturales del país. Uno de los puntos que CEL resalta es que la presa generará
energía “limpia”, es decir, obtenida a través de recursos renovables, el proyecto podría
calificar para la venta de bonos ambientales bajo el Protocolo de Kioto. CEL calcula que
con El Cimarrón podrían obtenerse hasta $4 millones anuales con la venta de estos bonos.
Actualmente el proceso de licitación está por comenzar, luego de que a finales del año
pasado por lo menos 13 compañías participaron en el diseño del mega proyecto.
El proyecto, tal y como se define actualmente, afectará un área de 15 kilómetros
distribuidos en cinco municipios de Santa Ana y Chalatenango. La necesidad y los
beneficios de producir energía limpia con la fuerza del agua son evidentes, pero también
es evidente que la construcción de un embalse en la cuenca alta del rio Lempa afectará de
una u otra forma el futuro de este recurso natural, de su cuenca y de los habitantes de la
zona. Los pobladores del Llano de la Virgen viven de la agricultura y de la pesca. El maíz
que allí se cosecha es transformado en tortillas y pupusas una vez llega a Citalá. La
26
exhuberancia de la vegetación a su alrededor es tal que no es difícil comprender porque
los pobladores no se imaginan a sí mismos contentos y tranquilos viviendo en otro sitio.
No quieren abandonar sus hogares, temen verse obligados a ello, y ven en el proyecto El
Cimarrón una amenaza, más que una oportunidad de progresar.
Lo grave de la realización de estos proyectos es el efecto de desterrar a los pobladores de
todos estos cantones y municipios de sus tierras, por la construcción de proyectos
energéticos que claramente están orientados a la comercialización de energía en el
mercado eléctrico regional SIEPAC que esta por entrar en vigencia, inclusive gente que
vive aledaña a las presas hidroeléctricas no tiene energía eléctrica en sus casas; el
propósito verdadero del gobierno es entregar este bien estratégico del país a una empresa
transnacional privada para que venda la energía. El gobierno sigue vendiendo la idea de
desarrollo pero basta con mirar hacia las anteriores construcciones de presas en el país
donde los habitantes de esas zonas siguen esperando el desarrollo; no hay empleos, siguen
esperando que se les mejoren sus caminos rurales, muchas familias ni siquiera tienen
electricidad en sus casas y otros que la tienen apenas la pueden pagar, se ha incrementado
con creces su costo al privatizar la distribución, al abrir las compuertas de la presas se
inundan los cultivos y viviendas de la zona baja, lo que es una verdadera catástrofe casi
en cada año.
3.2.4 Proyecto Eléctrico a base de Gas Natural de Cutuco
Energy.
La construcción de una planta de ciclo combinado a base de gas natural licuado (GNL) se
desarrolla en el departamento de La Unión, tendrá una capacidad instalada de 525MW y
la inversión se estima podrá alcanzar los $600 millones. Catalogado como el proyecto
energético de mayor capacidad por ejecutar en Centroamérica, será puesto en marcha
por una empresa privada Cutuco Energy Central America (CECAM), subsidiaria de la
estadounidense Crystal Energy quienes trabajan con socios locales.
El proyecto plantea además la construcción de 2 tanques de almacenamiento con
capacidad para 160,000 metros cúbicos que manejaran una temperatura de -160°C para
mantener el GNL en su estado líquido, canales de recepción y a futuro se contempla la
construcción de una planta gasificadora y una desalinizadora que incentive el comercio de
gas natural en toda la región centroamericana. El inicio de gestiones comenzó en 2006
partiendo de la base que presenta el país por mejorar la diversidad energética y aumentar
la capacidad instalada acorde con el crecimiento energético presentado año con año, es así
como en enero del 2007 Cutuco Energy presenta al ministerio de medio ambiente y
recursos naturales (MARN) el estudio de impacto ambiental para buscar el aval
medioambiental y comenzar la construcción de la generadora. Este estudio se realizó
entre los meses de enero y octubre de 2006 por cerca de 35 expertos nacionales y
extranjeros con el cual se obtuvo una fotografía de cómo se encontraba en ese momento
el sitio en sus partes: física, social y ecológica en cuanto a flora, fauna y clima.
27
Fig. 3.4: Proyección de la futura Central Eléctrica Cutuco Energy
Luego de 8 meses de estudio y consultas publicas por parte de las autoridades del MARN
Cutuco Energy obtiene los permisos medioambientales en Julio del 2007 con los cuales se
encuentra lista para comenzar los primeros trabajos en la zona, el primer paso constituye
un proceso de dragado para extraer sedimento del fondo marino eso con el objetivo de
ganar profundidad y facilitar el acceso de buques tanque que transportaran el GNL a
costas salvadoreñas. Es en ese momento donde se comienza una oposición entre los
habitantes de La Unión e instituciones de carácter ecológico nacional, la preocupación de
la población y los ambientalistas es debido a las consecuencias que tendría el proceso de
dragado sobre los recursos del mar y las especies de flora y fauna que desaparecerán por
motivo de la construcción del mega proyecto en la zona.
El proceso de consultas publicas del impacto ambiental del proyecto fue desarrollada por
iniciativa de la empresa y no por petición del MARN como usualmente se realiza, los
consultores de CECAM afirmaron que “ya tenían un inventario de las especies” de la
zona, pero cuando se les consultaba sobre el mismo nunca brindaron mayor detalle al
respecto. José Melara, director ejecutivo de la ONG Coordinación de Comunidades para
el Desarrollo de Cacahuatique (CODECA), aseguró en su oportunidad que la planta
eléctrica se edificará en una zona protegida debido a que dentro de la zona de
construcción existen 9 mil metros cuadrados de mangle y que el artículo 74 de la Ley de
Medio Ambiente establece que “los manglares y arrecifes son reserva ecológica por lo
que no se permitirá en ellos alteración alguna”, los ecologistas consideran que de talarse
parte de los bosques de mangle, el daño que se hará será irreversible ya que muchas aves
y otros animales silvestres no tendrán forma de alimentarse ni hacer sus sitios de
descanso.
Los representantes de Cutuco Energy aseguraron luego de las protestas que lo que se
encontró en el estudio de impacto ambiental fue ejemplares de iguana verde y pericos. De
igual manera, las especies de árboles con una altura promedio de cinco metros son
botoncillo, cachimbo, icaco, papaturro, pintadillo, ojo de venado, mangollano, manzanillo
28
del diablo y carbón, que si bien existen manglares en la zona pero no significa que se va
a talar todo y que el MARN ya dio los permisos medioambientales lo cual significa que la
construcción avanzara puesto que ellos ya cumplieron con los requisitos técnicos
impuestos por el MARN.
El gobierno por medio de un portavoz oficial manifiesta que el proyecto sin lugar a dudas
está en total concordancia con la política energética, y constituye un importante avance en
dirección a las metas que con dicha política se han propuesto alcanzar, además los
directivos de Cutuco Energy aseguran que el proyecto ofrece la posibilidad de garantizar
mayor suministro de energía eléctrica con el uso de un combustible fósil más limpio y de
manejo seguro, como es el gas natural, lo que garantiza que no habrá un impacto negativo
contra el medio ambiente y la salud de las personas, además se busca abastecer parte de la
demanda del mercado centroamericano a través del Sistema de Interconexión Eléctrica
para América Central (SIEPAC) acción que es bien vista por el gobierno salvadoreño, esto
confirma la hipótesis sostenida por mucho críticos de los proyectos energéticos de La
Unión de que ambos proyectos buscan abastecer el mercado regional “con energía
limpia” dejando al país los desechos contaminantes de ambas plantas generadoras.
Lo cierto es que la composición química del gas natural es la razón de su amplia
aceptación como el más limpio de los combustibles fósiles. En efecto, la mayor relación
hidrógeno/carbono en la composición del gas natural, en comparación con la de otros
combustibles fósiles, hace que en su combustión se emita menos CO2 por unidad de
energía producida.
La combustión del gas natural, compuesto principalmente por metano (CH4), produce un
25% menos de CO2 que los productos petrolíferos y un 40% menos que la combustión
del carbón por unidad de energía producida. Se atribuye al CO2 el 65% de la influencia
de la actividad humana en el efecto invernadero, y al CH4 el 19% de dicha influencia.
De este modo, el gas natural es el combustible fósil que emite menos CO2 por unidad de
energía producida. Por tratarse de un gas, su mezcla con aire y posterior combustión es
más fácil que con otros combustibles fósiles y la ausencia de partículas y compuestos
corrosivos de azufre, facilitan la recuperación del calor residual y, por tanto, las eficacias
de su utilización. Además, las reservas de gas natural son abundantes, y su transporte y
distribución mediante tuberías enterradas hacen que su impacto sobre el paisaje sea
mínimo.
Por su rendimiento y baja emisión de contaminantes, el gas natural es especialmente
apropiado para la generación de electricidad y cogeneración, como es el caso de su uso en
la planta de La Unión, todo lo anterior nos aclara que el gas natural no es 100% limpio
como lo aseguran las autoridades gubernamentales pero es la opción “menos mala” en
cuanto a utilización de combustibles fósiles para usos de generación eléctrica.
Además de los impases medioambientales Cutuco Energy tuvo que esperar por la
aprobación de la ley de gas natural la cual pone en marcha un nuevo marco con respecto
a la importación, depósito y transporte del combustible.
29
En este momento el proyecto de Cutuco Energy se encuentra esperando los permisos
entre pre-constructivos, constructivos y de operación para iniciar su construcción, Cutuco
Energy estima que la planta puede entrar en operaciones en 2011 con lo cual comenzarían
con la venta de energía a nuestro país y al mercado eléctrico regional, principal apuesta de
los inversionistas.
3.2.5 Expansión Central Térmica de Talnique.
Este proyecto consiste en aumentar la capacidad instalada de la central de generación
térmica ubicada en Talnique en 50MW previsto para arrancar operaciones a principios de
2009. A principios de 2007 la empresa INE (Inversiones Energéticas) subsidiaria de CEL
y propiedad del presidente de la autónoma, sometió a licitación el proyecto al cual
optaron las compañías Hyundai (Corea), Man (Alemania), Caterpillar (EE.UU.) y
Wärtsilä (Finlandia), este se declaró desierto en agosto de 2007 debido a que no había
motores del tamaño requerido por CEL por lo que se tuvo que realizar una contratación
directa la cual gano Wärtsilä en septiembre de 2007, se instalarán seis motores que
generan 8.3MW cada uno, el costo del proyecto se estima en $62.2 millones financiados
por el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE), con una contraparte de
CEL. Está pensado para seguir en crecimiento en pasos de 50MW anualmente hasta
alcanzar los 200MW en 2011.
CEL sostiene que este proyecto es una solución vital para el suministro de energía en el
país, ya que su crecimiento garantizará la estabilidad mientras se desarrolla la
Hidroeléctrica El Chaparral, además asegura que podrá abastecer 150 mil familias cuyo
consumo total ronde los 99MWh, los trabajos comenzaron en marzo del 2008 los cuales
consistieron en la terracería para la extensión de la sala de máquinas, y la construcción
del muro “corta fuego”, donde se instalará el segundo transformador, para junio se
procedió con la instalación de estructuras y el montaje electromecánico de los sistemas
auxiliares, este trabajo finalizó en diciembre de 2008, quedando por concluir la
instalación de los motores para enero de este año, la ampliación en su totalidad concluyó
el 9 de marzo pasado y la generadora entro en operaciones comerciales el 11 del mismo
mes quedando con esto lista para generar 100MW para abastecer a un aproximado de 400
mil familias.
30
3.3 Subsidio eléctrico en El Salvador
Los subsidios en general, son mecanismos dirigidos a que los sectores de menores
recursos puedan satisfacer sus necesidades básicas de servicios de infraestructura a un
costo razonable.
En la actualidad el subsidio a la energía eléctrica en El Salvador está formado de dos
partes: la primera que corresponde a un subsidio focalizado y la segunda a un subsidio
generalizado.
3.3.1 Subsidio focalizado
Este subsidio se proporciona a todos los hogares que consumen hasta 99 kWh al mes. La
institución encargada de costear este subsidio es el Fondo de Inversión Nacional en
Electricidad y Telefonía (FINET), esta institución es administrada a su vez por el Fondo
de Inversión Social para el Desarrollo Local (FISDL), el desembolso para costear dicho
subsidio se realiza con fondos proporcionados por el Ministerio de Hacienda.
De conformidad al Art. 16-B del Reglamento de la Ley del Fondo de Inversión Nacional
en Electricidad y Telefonía, para los usuarios residenciales con consumos hasta de 99
kWh, se subsidia el 89.5% de la diferencia entre la facturación por el consumo de energía
eléctrica a precios del pliego tarifario vigente y el monto resultante de aplicar el valor de
referencia del precio total del suministro de energía eléctrica correspondiente.
Tabla 3.2 Método para el cálculo del subsidio focalizado
Cuadro Tarifario para la Tarifa Subsidiada (1-RS) hasta 99 kWh mes periodo agosto-
octubre 2008
CAESS DEL SUR AES
CLESA EEO DEUSEM
Cargo de Comercialización:
Cargo Fijo $ / Usuario 0.705638 0.890175 0.705638 0.705638 0.705638
Cargo por Consumo:
Cargo Variable $ / kWh 0.103606 0.105290 0.104930 0.105124 0.104164
Cargo por Uso de Red:
Cargo Variable $ / kWh 0.044073 0.058457 0.065981 0.066141 0.066143
Formula del subsidio
Subsidio = 0.895 * (Facturación Normal o Real – Precio máximo * kWh)
Donde:
Facturación normal o real es calculada en función de la tarifa vigente (Panel Superior)
kWh es el consumo mensual registrado
Precio máximo es el precio establecido pon FINET
Hasta 49 kWh $ 0.0635
De 50 a 99 kWh $ 0.0671
Fuente: FUSADES, Análisis y rediseño de los subsidios en El Salvador.
31
Con los datos de la tabla anterior se puede calcular que una familia que consume 49 kWh
(99 kWh) al mes tiene una factura de $3.11 ($6.64) obteniendo un subsidio de $5.08
($9.27). A su vez la discontinuidad que se produce entre 99 y 100 kWh es muy
pronunciada y equivale a un salto de 113% en la tarifa.
3.3.2 Subsidio generalizado
Esta parte del subsidio opera fijando el costo de la generación eléctrica trasladada a la
tarifa final de todos los usuarios en $91.22 por megavatios/hora (MWh), sin importar la
cantidad que cada uno de ellos consuma, incluyendo las empresas y residencias de alta
demanda. Este subsidio se maneja a partir de un acuerdo promovido desde el poder
ejecutivo e integrado por los actores institucionales del mercado eléctrico (la empresa
estatal CEL, el regulador SIGET, el operador del despacho y del mercado mayorista UT, y
las empresas de generación y distribución) pero cuyos desembolsos se ejecutan a través
de la Comisión Ejecutiva Hidroeléctrica del Río Lempa (CEL), desde finales de 2006.
Fig. 3.5: Esquema del subsidio generalizado.
La diferencia entre el precio que se permite pasar a tarifa ($91.22) y el precio del mercado
regulador del sistema (PMRS, fijado en $125 como ejemplo) determina la brecha del
subsidio por unidad. Esta diferencia se multiplica por las cantidades totales del mercado.
Una vez determinado el subsidio al cabo de un semestre Abril-Setiembre u Octubre-
Marzo, se procede a liquidar en seis cuotas iguales en el siguiente semestre.
El comportamiento histórico reciente ha sido tal que el monto del subsidio subió a 67
millones de dólares en el semestre octubre 2007 marzo 2008 y que se pagó en 6 cuotas
hasta setiembre, mientras que el correspondiente subsidio Abril-Septiembre 2008, se
eleva a 100 millones de dólares.
Uno de los problemas que presenta este subsidio generalizado es que al fijar un costo
máximo de generación eléctrica, la cantidad que se debe desembolsar para cubrirlo
32
depende en gran medida de los precios internacionales del petróleo ya que en nuestro país
casi el 50% de la generación es térmica. Esto ha hecho que en la actualidad esta parte del
subsidio a la electricidad alcance valores muy altos siendo cada vez más insostenible.
En caso de continuar con el esquema de subsidio actual implicaría que CEL siga
cubriendo una deuda en la que no debería invertir sus fondos (pagando un subsidio que
ayuda en su mayoría a las personas que tienen la capacidad de pagarlo) dejando de
invertir en mejorar el rendimiento de la generación hidroeléctrica existente (haciéndolas
más eficientes) y limitando su capacidad de invertir en la creación de nuevas presas
hidroeléctricas que ayudarían al país a disminuir su dependencia de la generación térmica
y así contribuir además en la protección del medioambiente. Además por más largas que
se le dé, este asunto terminara llegando al punto límite en el que ya no sería sostenible.
En la actualidad, el grado de insostenibilidad que presenta el subsidio eléctrico
generalizado a llegado a tal grado que los fondos con los que cuenta CEL no son
suficientes para realizar el desembolso requerido para cubrir la deuda provocada por
dicho subsidio, por lo que esta institución se ha visto en la necesidad de utilizar $15
millones provenientes de LaGeo con lo que se logró finiquitar la totalidad de la deuda,
aunque esto les acarrea otro problema según el mismo titular de CEL, Nicolás Salume, al
reconocer que si CEL no tiene capacidad económica para hacer frente a nuevas
inversiones en LaGeo, ENEL (Empresa italiana que actualmente a demandado a CEL para
aumentar sus acciones en LaGeo y así convertirse en el socio mayoritario) podría tomar
ventaja en la actual disputa.
3.3.3 Replanteamiento del subsidio eléctrico
De lo expresado anteriormente se observa que en el sistema de subsidio eléctrico actual se
impulsa el ahorro energético ya que con el subsidio focalizado se dan beneficios
únicamente a los hogares que presentan un bajo consumo; por otra parte, el subsidio
generalizado, en contradicción, impulsa el alto consumo de energía ya que se dan
beneficios a todos sin importar la gran cantidad de energía que consuman.
Se ha realizado un estudio en este tema por parte de FUSADES denominado “Análisis y
rediseño de los subsidios en El Salvador”. En este estudio se muestra la manera errónea
en que son utilizados los fondos del estado destinados a estos subsidios debido al actual
sistema, ya que más del 75% del dinero invertido por CEL como pago del subsidio
generalizado es para ayudar a los consumidores con mayores posibilidades de pagos
mientras una pequeña parte es la que en verdad es utilizada para los sectores de bajos
ingresos.
En la tabla siguiente se puede observar el consumo eléctrico presentado en el primer
semestre del 2008:
33
Tabla 3.3 Consumo de Energía Eléctrica Año 2008
Clasificación Tarifaria Consumo ( kWh) Porcentaje
I - Pequeñas Demandas (0 ≤ kW ≤ 10)
1.1 - Residencial Consumo menor 49 kWh 9,7137,124.00 2.14 %
Residencial Consumo ≥ 50 y ≤ 99 kWh 419,053,509.00 9.23 %
Residencial Consumo ≥ 100 y ≤ 199 kWh 514,202,460.00 11.32 %
Residencial Consumo ≥ 200 y ≤ 300 kWh 219,583,117.00 4.84 %
Residencial Consumo ≥ 301 kWh 395,271,212.00 8.70 %
TOTAL RESIDENCIAL 1,645,247,422.00
1.2 - Pequeñas Demandas (General) 417,729,657.00 9.20 %
1.3 - Pequeñas Demandas (Alumbrado Público) 110,942,673.00 2.45 %
1.4 - Servicios Especiales 162,673.00 0.004 %
TOTAL ENERGIA PEQUEÑAS DEMANDAS 2,174,082,425.00
II - Medianas Demandas ( 10 < kW ≤ 50 )
Total Energía Medianas Demandas - Baja Tensión 90,110,070.00 1.98 %
Total Energía Medianas Demandas - Media Tensión 289,809,487.00 6.38 %
TOTAL ENERGIA MEDIANAS DEMANDAS 379,919,557.00
III - Grandes Demandas ( > 50 kW )
Total Energía Grandes Demandas - Baja Tensión 3,230,686.00 0.07 %
Total Energía Grandes Demandas - Media Tensión 1,983,641,155.00 43.68 %
TOTAL ENERGIA GRANDES DEMANDAS 1,986,871,841.00
Servicios Especiales Prov. Por Construcción 358,643.00 0.008 %
TOTAL 4,541,232,466.00 100.00 % Fuente: SIGET, Estadísticas Eléctricas 2008.
Como se observa en el cuadro anterior, solamente un 22.69 % de consumo eléctrico fue
realizado por los clientes que presentan una clasificación tarifaria hasta 199 kWh al mes,
con lo que se confirma lo presentado en dicho estudio. En este periodo el 77.31% del
subsidio pagado por CEL representó una ayuda para los consumidores que presentan un
consumo mayor a 199 kWh al mes, lo que hace evidente la necesidad de replantear el
sistema de subsidio eléctrico.
La nueva estructura del subsidio eléctrico que se adopte debe cumplir con las siguientes
dos condiciones: que sea Sostenible y que de verdad ayude a la población más necesitada.
La solución presentada por los sectores que han estudiado este caso es la eliminación del
subsidio generalizado, el cual es el que mayor inversión requiere y que ayuda mas a la
población con mayores recursos que a los sectores mas necesitados. Además de eliminar
esta parte del subsidio, se propone elevar el umbral de cobertura del subsidio focalizado,
pasando de 99 kWh a 199 kWh al mes.
34
A continuación se muestra la distribución de clientes según la categoría tarifaria que
presentan las empresas distribuidoras:
Tabla 3.4 Distribución de Clientes del Sector Eléctrico
Categoría
Tarifaria
kWh / Mes
Clientes Porcentaje
01 a 49 350,446 25.48 %
50 a 99 456,139 33.17 %
100 a 199 321,209 23.35 %
200 a 299 78,263 5.69 %
Mas de 300 61,958 4.50 %
Medianas
demandas 5,023 0.37 %
Grandes demandas 2,666 0.19 %
Alumbrado público 3,055 0.22 %
General 96,601 7.03 %
Total 1,375,360 100 %
Fuente: SIGET, Estadísticas Eléctricas: Avance primer semestre 2008.
Como se muestra en la tabla anterior, al elevar el umbral de subsidio focalizado hasta
199kWh / mes se estaría cubriendo el 82 % de la población.
Queda demostrado que con esta propuesta se cumplen los dos objetivos planteados
anteriormente, ya que el subsidio estaría destinado a los sectores con menores recursos,
cubriendo el 82 % de la población que presenta un menor consumo; además seria
sostenible debido a que únicamente se necesita el 22.69 % del desembolso realizado en la
actualidad por CEL para cubrirlo. Esto quiere decir, que aun con los precios históricos
alcanzados en el año 2008, solamente hubiera sido necesario invertir $36,984,700 para
cubrir el subsidio a este sector para todo el año o lo que es lo mismo $3,082,058.33 por
mes.
En marzo de 2009, el gobierno de El Salvador hace oficial la eliminación por completo
del subsidio generalizado y mantiene el umbral para el subsidio focalizado en 99 kWh por
mes. A pesar de que el actual presidente de la república había prometido mantener dicho
subsidio por lo menos hasta el 1 de junio.
Después de conocer la oficialización de la eliminación del subsidio generalizado, el
Centro para la Defensa del Consumidor (CDC) realizó un análisis sobre el consumo de
35
energía eléctrica a nivel residencial, denominado “Análisis del consumo de energía
eléctrica y propuesta de subsidio para usuarios residenciales” del que se obtienen los
siguientes datos:
El total de usuarios a nivel residencial es de 1,261,002 de los cuales un 64%
consume menos de 100 kWh/mes
El 36% corresponde a usuarios que consumen más de 99 kWh/mes, los cuales
utilizan el 69.78% de la energía destinada al sector residencial.
Los usuarios arriba de 300 kWh/mes, en promedio consumen 24 veces más que
los usuarios ubicados debajo de los 100 kWh/mes.
El ajuste tarifario y la eliminación del subsidio aumentará el servicio eléctrico
hasta en un 31% para una familia promedio (154 kWh/mes).
Tomando en cuenta el aspecto negativo que estas medidas tendrán en las familias con un
consumo promedio, la propuesta que presenta el CDC es que se amplié la cobertura del
subsidio hasta los 154 kWh/mes, para lo que según sus cálculos se requiere una inversión
anual de $10.3 millones, lo que representa un 5% de los $15 millones mensuales que se
pagaba por el subsidio generalizado.
3.4 Tarifas Eléctricas
En El Salvador las tarifas eléctricas se clasifican en las siguientes categorías: Pequeñas
demandas, Mediana demanda, y grandes demandas.
3.4.1 Pequeñas demandas
Se aplica en aquellos servicios en los cuales la demanda máxima
8 es de 10 kW o menos, y
se divide en las siguientes categorías: Pequeñas Demandas para Uso Residencial,
Pequeñas Demandas Alumbrado Público, y Pequeñas Demandas Uso General.
El usuario final que cuente con este servicio deberá pagar mensualmente: Cargo de
Comercialización, Cargo por Energía, Cargo de Distribución, Costo por Tasa Municipal
por poste.
3.4.2 Mediana Demanda
Se aplica en aquellos servicios en los cuales la demanda máxima es más de 10 kW y hasta
50 kW.
8 Demanda máxima: es la potencia en kW promedio de quince minutos consecutivos registrada por el
medidor
36
El suministro para esta categoría podrá efectuarse en baja tensión y media tensión, según
los requerimientos del usuario final.
Con este servicio el usuario final deberá pagar: Cargo de Comercialización, Cargo por
Energía, Cargo de Distribución, Costo por Tasa Municipal por poste, además de un
recargo por bajo factor de potencia si fuere necesario.
El cargo por bajo factor de potencia se aplicara de la siguiente manera:
1) Si el FP es igual o mayor que 0.75 y menor que 0.90, el cargo por energía será
aumentado en 1% por cada centésima que el FP sea inferior a 0.90;
2) Si el FP es igual o mayor que 0.60 y menor que 0.75, el cargo por energía será
aumentado en 15% más el 2% por cada centésima que el FP sea inferior a 0.75; y,
3) Si el FP fuese inferior a 0.60, el Distribuidor, previa notificación, podrá suspender el
suministro hasta tanto el usuario final adecue sus instalaciones a fin de superar dicho
valor límite.
Para los efectos de los suministros con medición horaria, se definen los horarios tarifarios
de la siguiente manera:
a) Punta: de las 18:00 a 22:59 horas;
b) Valle: de las 23:00 a 04:59 horas; y
c) Resto: de las 05:00 a 17:59 horas;
3.4.3 Grandes Demandas
Se aplica en aquellos servicios en los cuales la demanda máxima es superior a 50 kW.
El suministro se podrá efectuar en media tensión o baja tensión, según los requerimientos
del usuario final, y al igual que en el caso anterior, el usuario final deberá pagar: Cargo de
Comercialización, Cargo por Energía, Cargo de Distribución, Costo por Tasa Municipal
por poste, además de un recargo por bajo factor de potencia si fuere necesario.
Para esta categoría también se hace uso de la definición de horarios especificada
anteriormente.
Para todos los casos anteriores, el cargo por energía se ajustará periódicamente, de
conformidad a lo establecido en el Artículo 90 del Reglamento de la Ley General de
Electricidad.
Art. 90 - Reglamento de la Ley General de Electricidad:
El precio de la energía será ajustado trimestralmente conforme la siguiente fórmula y
condiciones de aplicación:
37
Donde:
PEt : Precio de la energía trimestral.
Eret i : Energía total retirada por el distribuidor en la hora “i” del trimestre calendario
inmediatamente anterior al mes en que se efectúa el ajuste.
Econ i j: Energía comprometida en contrato “j”, correspondiente a la hora “i” del
trimestre calendario inmediatamente anterior al mes en que se efectúa el ajuste.
MRS i : Precio MRS en la hora “i” del trimestre calendario inmediatamente anterior al
mes en que se efectúa el ajuste.
PEcon j : Precio de la energía del contrato “j”, vigente en cada mes del trimestre
calendario inmediatamente anterior al mes en que se efectúa el ajuste, incluidos los cargos
por uso del sistema de transmisión, operación del sistema, servicios auxiliares y otros
similares que corresponda trasladar a los usuarios conforme la normativa en vigencia.
Cret : Potencia retirada por el distribuidor en el período de control de la capacidad firme
del sistema eléctrico, conforme al balance de potencia firme efectuado por la Unidad de
Transacciones en el Mercado Regulador.
Ccon k j : Capacidad comprometida en el período de control de la capacidad firme del
sistema eléctrico en el contrato “j” correspondiente al mes “k” del trimestre calendario
inmediatamente anterior al mes en que se efectúa el ajuste.
CCk : Cargo de capacidad vigente en el MRS en el mes “k” del trimestre calendario
inmediatamente anterior al mes en que se efectúa el ajuste. Mientras no se implemente en
el MRS el mecanismo de declaración de costos a que se refiere el Artículo 112- E de la
Ley, su valor será igual a cero.
PCconk j : Precio de capacidad del contrato “j” correspondiente al mes “k” del trimestre
calendario inmediatamente anterior al mes en que se efectúa el ajuste.
Nt : Número de horas del trimestre calendario inmediatamente anterior al mes en que se
efectúa el ajuste.
Nc : Número de contratos vigentes en el trimestre calendario inmediatamente anterior al
mes en que se efectúa el ajuste.
El precio ajustado de la energía se aplicará trimestralmente y el mismo entrará en
vigencia el día 12 de los meses de enero, abril, julio y octubre, según corresponda. El
ajuste será de aplicación automática.
Para los cargos de distribución:
Donde:
CDn: Cargo de distribución ajustado;
CDo: Cargo de distribución en el pliego tarifario vigente;
a: proporción de los cargos de distribución correspondiente a costos en moneda
38
extranjera;
b: proporción de los cargos de distribución correspondientes a costos locales;
TCn: Tipo de cambio vigente a la fecha de ajuste;
TCo: Tipo de cambio vigente a la fecha de aprobación del pliego tarifario;
IPCn: Indice de precios al consumidor en el mes inmediato anterior del ajuste; e,
IPCo: Indice de precios al consumidor en el mes en que se realizó el último ajuste al
pliego tarifario.
Para los costos de atención al cliente:
Donde:
CAn: Costo de atención al cliente ajustado;
CAo: Costo de atención al cliente establecido en el pliego tarifario vigente;
IPCn: Índice de precios al consumidor en el mes inmediato anterior del ajuste; e,
IPCo: Índice de precios al consumidor en el mes en que se realizó el último ajuste al
pliego tarifario.
Al revisar el pliego tarifario vigente en El Salvador, se observa que promueve el uso
ineficiente de la electricidad pues no se incentiva el traslado de consumo eléctrico hacia
horas de menor demanda, ya que el costo por kWh es prácticamente el mismo para los
horarios de punta, valle y resto, esto hace evidente la necesidad de realizar una
modificación, que permita obtener mayores beneficios para el país así como también se
premie a los usuarios que contribuyen al ahorro.
Se debe crear un sistema tarifario en el cual el precio de la electricidad dependa de la hora
en la que es consumida, en las horas pico el costo debería ser mucho mayor que en el
resto de horas, con esto se incentiva la reducción de la demanda nacional de energía en las
horas pico, lo que a su vez disminuye la necesidad de invertir en aumentar la capacidad
eléctrica instalada necesaria para cubrir esta demanda.
En la siguiente figura se muestra el pliego tarifario de Costa Rica, en el cual podemos
observar una efectiva diferenciación horaria. Específicamente se mostrará el presentado
por La Compañía Nacional de Fuerza y Luz (CNFL) que es la principal distribuidora en
ese país.
39
Tabla 3.5 Pliego Tarifario de Costa Rica
Fuente: Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos (ARESEP)
Colones $
T1 RESIDENCIAL
Prim.200 KWh 57.00 0.0971
Siguientes 100 KWh 87.00 0.1482
98.00 0.1670
T2 GENERAL
menos de 3 000 KWh
Cada KWh 102.00 0.1738
Más de 3 000 kWh
Mínimo 8 77,804.00 132.5451
9,726.00 16.5690
Mínimo 3000 188,100.00 320.4429
63.00 0.1073
T5 PREFERENCIAL
Menos de 3 000 KWh
Cada KWh 70.10 0.1193
Más de 3 000 kWh
Mínimo 8 52,884.80 90.0934
6,611.00 11.2624
Mínimo 3000 127,500.00 217.2061
43.00 0.0733
T-MT MEDIA TENSIÓN
Cargo por Potencia
Período punta Por cada kW 8,801.00 14.9932
Período valle Por cada kW 5,927.00 10.0971
Período nocturno Por cada kW 3,947.00 6.7240
Cargo por energía
Período punta 51.00 0.0869
Período valle Por cada kWh 24.00 0.0409
Período nocturno 18.00 0.0307
T-ReH residencial horaria
De 0 a 300 Kwh
Período punta 126.00 0.2147
Período valle Por cada kWh 52.00 0.0886
Período nocturno 23.00 0.0392
De 301 a 500 Kwh
Período punta 143.00 0.2436
Período valle Por cada kWh 58.00 0.0988
Período nocturno 25.00 0.0426
Más de 500 kWh
Período punta 167.00 0.2845
Período valle Por cada kWh 67.00 0.1141
Período nocturno 30.00 0.5110
₡2.80 0.0048
Por cada kWh
Por cada kWh
T-AP ALUMBRADO PÚBLICO
C. N. F. L.
Por cada kWh
Por cada kWh
Por cada kWh
Por cada kWh
Por cada kWh
Por cada kWh
2009
Por cada kWh adicional
Por cada kW adicional
Por cada kWh adicional
Por cada kW adicional
Por cada kWh adicional
40
En nuestro país se debe crear un pliego tarifario como el mostrado anteriormente, el cual
incentiva en gran manera el uso eficiente de la energía, haciendo una diferenciación
horaria en la cual los precios de la energía están bien marcados; en dicho pliego incluso se
presenta una tarifa opcional para clientes residenciales denominada “T-ReH residencial
horaria”.
La tarifa residencial horaria fue diseñada como una opción para el sector residencial que
fomenta la administración eficiente de la energía, gracias a esta tarifa opcional los
usuarios que realicen unos pocos cambios en sus hábitos de consumo energético podrían
obtener ahorros importantes en su factura mensual.
Otra característica importante que se puede observar es que las categorías en las cuales se
divide este pliego tarifario han sido creadas tomando en cuenta el uso final para el que
esta destinada la energía, involucrándose así en el aspecto social del país, con lo que
sectores de carácter social como: centros de educación pública estatal, escuelas de
enseñanza especial, universidades y bibliotecas públicas, iglesias, asilos de ancianos,
hogares públicos para niños, instituciones de asistencia y socorro, entre otros, gozan de
una tarifa preferencial en la cual el precio de la energía es menor que el resto de las
categorías.
3.5 Expansión de la Línea de Transmisión
La Empresa Transmisora de El Salvador (ETESAL), es la responsable del mantenimiento
del sistema de transmisión de energía eléctrica en 230 y 115 kV, y los transformadores de
potencia de 115/46, 115/34.5 y 115/23 kV que pertenecen al Sistema Eléctrico Nacional.
Esta institución es la responsable de la planificación y construcción de las obras de
expansión para dicha red, por lo que debe elaborar el plan de expansión del sistema de
transmisión y el programa de inversión quinquenal asociado al plan, el cual deberá ser
revisado anualmente como establece el marco regulatorio vigente.
La Superintendencia General de Electricidad y Telecomunicaciones (SIGET), mediante
acuerdo No. 193 de fecha 30 de diciembre de 2004, aprobó el Plan de Expansión del
Sistema de transmisión hasta el año 2009, por un monto de $41,175,626.23 este plan
consta de 5 proyectos los cuales se mencionan a continuación:
3.5.1 Refuerzos internos a 230 KV El Salvador
Este proyecto está formado por las siguientes obras: Ampliación de la subestación Nejapa
existente a 115 kV, Construcción de una nueva subestación a 230 kV en Nejapa,
Ampliación de las subestaciones existentes a 230 kV en Ahuachapán y 15 de Septiembre,
Construcción de la línea de 180 kms transmisión de refuerzo a 230 kV.
El costo estimado para la ejecución total del proyecto fue de $27,024,240.23.
41
3.5.2 Proyecto Polo de Desarrollo La Unión
El proyecto está formado por la construcción de una nueva subestación en el
departamento de La Unión, la ampliación de la subestación San Miguel en el
departamento de San Miguel, y la construcción de la línea de transmisión necesaria para
unir estas dos subestaciones.
Subestación La Unión
En la nueva subestación La Unión a 115 kV, se instalará un transformador de potencia
110/46-23 kV, 45/60/75 MVA y equipo eléctrico asociado, que incluirá entre otros:
interruptores de potencia, pararrayos, transformadores de corriente, seccionadores
tripolares, transformadores de potencia con acoplamiento inductivo y capacitivo, trampas
de onda, aisladores, y todas las estructuras de soporte necesarios para el montaje, prueba
y puesta en servicio de los equipos.
Subestación San Miguel
La Subestación San Miguel, fue construida en los años 50 en una configuración de barra
sencilla en el lado de 115 kV, con una capacidad de transformación instalada de dos
transformadores de 30/40/50 MVA, 110/46-23 kV. Esta subestación recibe tres líneas de
transmisión a 115 kV y cinco entregas de distribución de 46 kV; siendo una subestación
de mucha importancia dentro del sistema de transmisión; así mismo de acuerdo a la
proyección, será necesario efectuar una ampliación en el lado de 115 kV para conectar la
línea de transmisión que provenga de la subestación La Unión.
Línea de transmisión San Miguel – La Unión
Esta etapa del proyecto comprende la construcción de una línea de transmisión a 115 kV
la cual deberá unir las subestaciones de San Miguel y La Unión, esta línea de transmisión
contará de dos circuitos con dos conductores por fase, y tendrá una longitud aproximada
de 50 kilómetros.
El costo estimado inicialmente para la ejecución total del proyecto fue de $8,088,187.00;
sin embargo posteriormente se realizó una revisión al presupuesto lo que concluyó con un
aumento de $9,348,616.64 haciendo un monto total para este proyecto de $17,436,804.02.
La empresa encargada de la ejecución de este proyecto es Siemens, la cual ganó la
licitación realizada adjudicándose dicho proyecto a pesar de haber sido la empresa que
presento la oferta económica más elevada $25,400,000.00 aun sobrepasando el nuevo
presupuesto asignado para esta obra.
Este proyecto a avanzado un 70% y se espera finalice en julio de 2009.
3.5.3 Otros Proyectos
Proyecto de ampliación de la capacidad de transformación de la subestación Nejapa:
Se realizará el retiro de 2 transformadores de 50 MVA y se instalaran 2 de 75 MVA.
42
Proyecto de ampliación de la capacidad de transformación de la subestación Santo Tomás
Se instalará un nuevo transformador de 75 MVA
Proyecto de ampliación de la capacidad de transformación de la subestación en Santa Ana
Se instalará un nuevo transformador de 50 MVA
A continuación se muestran los proyectos que pretende ejecutar ETESAL en un futuro
próximo, presentados en su plan de expansión 2009-2018 y a la espera de ser aprobados
por SIGET.
Tabla 3.6 Proyectos Plan de Expansión 2009 – 2018
PROYECTO COSTO kUS$ - 2008
VALOR ACTUAL
Línea Acajutla – El Pedregal 230 kV Doble Circuito 1CPF 70,616
Ampliación 115 kV en subestación Tecoluca 1,156
Línea Tecoluca – El Pedregal 115 kV 2CPF, en torres de celosía 2 cktos
(1 ckto vestido) incluyendo servidumbre 25,828
Nueva Subestación 230 kV 400 MVA y ampliación en 115 kV en Acajutla 20,874
Nueva Subestación 230 kV 400 MVA y ampliación en 115 kV en El Pedregal 19,546
TOTAL PROYECTO 134,020
Fuente: ETESAL, Plan de Expansión del Sistema de Transmisión 2009-2018
En la tabla 3.7 se presentan todos los proyectos con que cuenta ETESAL hasta la fecha,
detallando los ya aprobados y los que aún esperan la aprobación por parte de SIGET, así
como el monto estimado requerido para su implementación, detallado en el último
programa quinquenal.
43
Tabla 3.7 Programa Quinquenal de Inversiones 2009 – 2013
Descripción Año de
entrada Costo (US$)
PLANES DE EXPANSION 2004-2008 AL 2008-2012 APROBADOS 41,175,626.23
REFUERZO PRESUPUESTARIO APROBADO
Refuerzo presupuestario Línea 230 kV Refuerzos Internos 2009 8,506,670.27
PROYECTOS ADICIONALES APROBADOS
Rehabilitación de áreas 46 y 34.5 kV en subestación Ateos 2009 1,926,090.01
PLAN DE EXPANSION 2007-2011 (PENDIENTE AI)
Ampliación de Transformación 75 MVA 115/23 kV Nuevo Cuscatlán 2009 4,183,385.24
Ampliación de Transformación 156.25 MVA 230/115 kV 15 Septiembre
(Nejapa 230 kV) 2009 3,500,000.00
Instalación Bancos Capacitores 46 kV en Tecoluca (1), Santo Tomas (3)
y El Pedregal (2) 2009 4,313,051.53
Sub-Total Plan Expansión 2007-2011 11,996,426.82
REFUERZO PRESUPUESTARIO (PENDIENTE AI)
Refuerzo presupuestario Línea 115 kV San Miguel-La Unión 2009 12,611,055.87
Refuerzo presupuestario Subestación La Unión 2009 5,094,355.32
Total Refuerzos Presupuestarios 17,705,411.19
PLAN DE EXPANSION 2008-2012 (PENDIENTE AI)
Ampliación de Transformación 100 MVA 115/46 kV Zona Opico 2010 12,030,197.39
Instalación Bancos Capacitores 46 kV en Santo Tomas (1), El
Pedregal (2) y La Unión (1) 2009 2,970,737.20
Total Plan Expansión 2008-2012 15,000,934.59
PLAN DE EXPANSION 2009-2013 PROPUESTO
Línea 230 kV Acajutla-El Pedregal doble circuito 300 MW cada uno 2013 70,616,274.39
Nueva subestación 230kV en Acajutla, 400MVA y Ampliación en 115 kV 2013 20,873,615.26
Nueva subestación 230 kV en El Pedregal, 400 MVA y Ampliación en
115 kV 2013 19,545,610.77
Línea 115 kV Tecoluca-El Pedregal, doble circuito (1 circuito inicial) 2013 25,828,291.69
Ampliación en 115 kV Subestación Tecoluca 2013 1,155,881.20
Supervisión para ejecución de los Proyectos 2013 1,979,730.00
Total Plan Expansión 2009-2013 139,999,4.3.39
TOTAL PROYECTOS TRANSMISION 236,310,562.50
Fuente: Empresa Transmisora de El Salvador (ETESAL)
44
3.6 Conflicto en la generación de energía geotérmica
En el año 2002, ENEL (una de las compañías energéticas más importantes de Italia), tras
haber ganado una licitación internacional anunciada por el Gobierno de El Salvador firma
un acuerdo de inversión mediante el cual la compañía italiana se convertía en accionista
de la empresa geotérmica LaGeo, siendo el socio mayoritario CEL, a través de
Inversiones Energéticas S.A. de C.V. (INE).
El contrato con el que CEL y ENEL le dieron vida a LaGeo en 2002 establece que la
empresa extranjera tiene derecho a que sus inversiones se conviertan en acciones. Este
acuerdo deja explícitamente abiertas las puertas para que ENEL se convierta en socio
mayoritario de la empresa.
Actualmente esta empresa italiana ha demandado ante un tribunal internacional en
Francia al estado de El Salvador por $120 millones, asegurando que no se le permite
tener mayoría accionaria conforme el monto de las inversiones realizadas, según se
establece en el contrato firmado por ambos, en el cual no se pone limite de participación
para ENEL.
En el contrato firmado por estas instituciones, se dejaba claro las dos formas en que la
empresa italiana podría incrementar sus acciones; la primera era a través de un modelo
llamado “Inversión de riesgo”, según el cual, la empresa italiana podía incrementar su
participación en la empresa dependiendo de los Megawatts de energía que lograra en los
proyectos de Berlín y Ahuachapán, con este modelo la inversión realizada se traduciría en
acciones únicamente si con ella se lograba generar energía; la segunda manera en la que
se podía incrementar el número de acciones se establecía en el artículo 6 de dicho
contrato: “Las inversiones que decida hacer Gesal (ahora LaGeo) dentro de su giro
normal de negocios, ya sean éstas mejoras o modificaciones en instalaciones existentes,
adquisición de maquinaria o equipos, o inversión en otros activos productivos o
empresas, u otras inversiones que Gesal considere necesarias, podrán ser financiadas
por el socio estratégico (Enel) por medio de aportes de capital que lleven a un
incremento en su participación accionaria en Gesal”.
Lo que ENEL quiere es que se le tome en cuenta el monto de inversión realizada para
lograr más acciones; a cambio, se ha comprometido a no incrementar el precio de la
energía aunque llegue a ser socio mayoritario.
Después de realizar una inversión en mayo de 2007 con un monto de $40 millones en la
unidad 3 de la estación geotérmica de Berlín en Usulután, ENEL alcanzo un 36.2 % en las
acciones.
Se estima que la empresa italiana ha invertido en el país más de $100 millones.
Actualmente INE se ha negado a que ENEL realice inversiones adicionales permitidas en
el contrato (por otros cien millones de dólares), evitando que dicha compañía aumente sus
acciones dentro LaGeo.
45
LaGeo tiene un valor de aproximadamente 293 millones de dólares, de los que un poco
más de 100 millones corresponden al socio italiano. Si las inversiones que ENEL pretende
realizar fueran de exactamente 100 millones de dólares, éstas incrementarían el valor de
la empresa a 393 millones de dólares, de los que CEL poseería un poco más del 47.5% y
ENEL arriba del 52.4%, convirtiéndolos en los socios mayoritarios.
La composición de la junta directiva de LaGeo es proporcional a la cantidad de acciones
de cada uno de los socios, y si ENEL se convierte en el socio mayoritario, poseerá además
la correlación necesaria para tomar decisiones estratégicas en la empresa.
El gobierno de El Salvador pretende seguir siendo el socio mayoritario de LaGeo, por lo
que busca eliminar el segundo mecanismo de capitalización de inversiones mencionado
anteriormente, con lo que a la empresa italiana únicamente se le reconocería la inversión
que se traduzca en generación directa.
3.7 Energía nuclear en Centroamérica
Debido a la creciente demanda de energía presentada en todos los países de
Centroamérica y al poco interés que estos han mostrado en implementar métodos de
ahorro energético (exceptuando a Costa Rica), es muy probable que la próxima tecnología
utilizada para generar energía sea la nuclear, algo por lo que deberíamos preocuparnos
todos pues cualquier problema que se presentara en sus instalaciones afectaría a toda la
región.
3.7.1 Generación de energía nuclear
En la mayoría de centrales nucleares la energía es genera a partir de la fisión del átomo de
uranio, la cual consiste en bombardear con neutrones de baja energía un átomo de uranio,
esto hace que el núcleo se divida en dos fragmentos aproximadamente iguales y además
se emitan mas neutrones los cuales causan una nueva fisión con lo que se mantiene una
reacción nuclear en cadena (ver figura 3.7). Con esta acción se genera gran cantidad de
energía en forma de luz y calor, por lo que es un proceso altamente productivo
(energéticamente hablando) pero también muy difícil de controlar por lo que siempre
existe la posibilidad de que ocurra algún desastre; además de que se generan residuos
radiactivos.
46
Fig. 3.6: Representación de una fisión.
Después de que se logra una reacción controlada, el resto del proceso para generar
electricidad es prácticamente igual al de una turbina de gas convencional. El calor
generado en la fisión es utilizado para calentar unas tuberías de agua, que producirán
vapor que luego pasará por unas turbinas haciéndolas girar, estas a su vez giran un
generador el cual producirá la energía eléctrica.
A continuación se presenta un esquema detallado de la obtención del combustible nuclear.
Fig. 3.7 Ciclo del combustible nuclear, Greenpeace.
Ha habido una gran cantidad de accidentes ocasionados por las centrales de energía
nuclear, siendo el más importante el presentado en Chernobyl en 1986 el cual produjo un
número elevado de muertes no solo humanas sino también la flora y fauna en un territorio
muy extenso.
47
La idea de una posible planta de energía nuclear en Centroamérica no esta muy lejos de la
realidad, tanto así que países como Guatemala y Nicaragua ya han recibido propuestas de
países como Irán, Corea del Norte y Rusia para instalar una de estas plantas en su
territorio, en el caso de Guatemala, la propuesta de Corea del Norte fue realizada a finales
de 2007 y el monto estimado de la planta rondaba los $6,000 millones, en esa oportunidad
la Asociación de Generadores de Energía Renovable (AGER) quien fue la institución que
recibió la propuesta declaró que el desarrollo de este tipo de generación en Centroamérica
es inevitable y que el único impedimento que observa es que se afectará a los generadores
de energía del mercado ya que estiman que el costo del Kilovatio promedio será de
$0.005 el cual es muy bajo en comparación con los costos de generación térmica e
hidráulica pero que la legislación Guatemalteca es abierta a este tipo de generación y
debido a que el enriquecimiento de uranio se realiza para medios pacíficos no contradice
ningún tratado internacional firmado por el gobierno guatemalteco además afirma que la
energía nuclear es segura y limpia e implica desarrollo para la región.
El caso de Nicaragua viene dado en parte por los apoyos políticos dados por el presidente
Daniel Ortega a su símil de Irán Mahmud Ahmadinejad y el programa de enriquecimiento
de uranio que posee el país árabe, grupos ambientalistas nicaragüenses han advertido
acerca del inicio de estudios de prefactibilidad para poner a funcionar una planta de
energía nuclear y advierten sobre protestas de llevar a cabo la realización de los estudios.
En El Salvador pese a que no se ha anunciado ningún proyecto con intenciones de generar
energía utilizando este tipo de recurso, la legislación es explicita y deja abierta la
posibilidad de contar con una planta de energía nuclear en el territorio nacional, como se
demuestran en el art. 6 de la ley general de electricidad que expresa lo siguiente: “La
instalación y operación de centrales nucleoeléctricas se regirá por una ley especial”.
Además es de recalcar que existe una ley vigente sobre la creación de una comisión de
energía nuclear que apoya el desarrollo de este tipo de generación amparada en la idea de
diversificación de fuentes de energía.
Lo cierto es que un proyecto de esta magnitud en el área centroamericana vendría a
confirmar el poco interés de los gobiernos de la región por las soluciones energéticas no
contaminantes y acorde con el medio ambiente, prevaleciendo los interese económicos
que rigen las construcciones y operaciones de estos mega-proyectos.
48
3.8. Energía Renovable en El Salvador
Las energías renovables pueden representar una fuente importante de recurso energético
limpio para El Salvador a mediano y largo plazo, lastimosamente el apoyo al desarrollo y
promoción de este tipo de tecnologías ha sido escaso por parte de las autoridades
correspondientes, uno de los factores que impide su difusión es el hecho de que la
factibilidad económica de los sistemas de generación renovables no es buena en el corto
plazo; debido a la poca madurez tecnológica que presentan este tipo de sistemas.
A continuación se detallan las fuentes de generación de energía renovables mas
importantes y se da a conocer la visión y el enfoque que necesitan para lograr la difusión
e implementación de este tipo de tecnologías en nuestro país.
3.8.1. Energía Solar
Es una alternativa energética importante para nuestro país si se toma en cuenta la
capacidad del Sol como fuente generadora de energía y su longevidad. La energía solar
es limpia, renovable y tan abundante que la cantidad que recibe la Tierra en 30 minutos es
equivalente a toda la energía eléctrica consumida por la humanidad en un año. Una
instalación de tecnología fotovoltaica se caracteriza por su simplicidad, silencio, larga
duración, requerir muy poco mantenimiento, una elevada fiabilidad y no producir daños
al medio ambiente. A diferencia de los combustibles fósiles, la energía solar no
contamina. Por otro lado, la tecnología solar tiene el valor añadido de emplear recursos
autóctonos, que nos ayudaría a disminuir la dependencia energética del exterior a largo
plazo y de utilizar una fuente de energía inagotable como es el Sol.
Es necesario se sienten las bases para el desarrollo y promoción de este tipo de tecnología
en el país, como primer punto debemos tomar posición sobre que modelo de energía solar
se va a desarrollar ya que como sabemos existen diferentes variantes de sistemas que
convierten la energía solar en electricidad como lo son:
3.8.1.1. Energía solar fotovoltaica: La conversión fotovoltaica se basa en el efecto
fotoeléctrico, es decir, en la conversión de la energía lumínica proveniente del Sol en
energía eléctrica. Para llevar a cabo esta conversión se utilizan las células solares,
constituidas por materiales semiconductores en los que artificialmente se crea un campo
eléctrico constante. El material más utilizado es el Silicio Estas células conectadas en
serie o paralelo forman un panel solar encargado de suministrar la tensión y la corriente
que se ajuste a la demanda.
Aplicaciones
En una primera gran división las instalaciones fotovoltaicas se pueden clasificar en dos
grandes grupos:
Instalaciones aisladas de la red eléctrica.
49
Instalaciones conectadas a la red eléctrica.
En el primer tipo, la energía generada a partir de la conversión fotovoltaica se utiliza para
cubrir pequeños consumos eléctricos en el mismo lugar donde se produce la demanda. Es
el caso de aplicaciones como la electrificación de:
Viviendas alejadas de la red eléctrica convencional, básicamente electrificación
rural.
Servicios y alumbrado público: iluminación pública mediante farolas autónomas
de parques, calles, monumentos, paradas de autobuses, refugios de montaña,
alumbrado de vallas publicitarias, etc. Con la alimentación fotovoltaica de
luminarias se evita la realización de zanjas, canalizaciones, necesidad de adquirir
derechos de paso, conexión a red eléctrica, etc.
En cuanto a las instalaciones conectadas a la red se pueden encontrar dos casos:
Centrales fotovoltaicas, (en las que la energía eléctrica generada se entrega
directamente a la red eléctrica, como en otra central convencional de generación
eléctrica).
Sistemas fotovoltaicos en edificios o industrias, conectados a la red eléctrica, en
los que una parte de la energía generada se invierte en el mismo autoconsumo del
edificio, mientras que la energía excedente se entrega a la red eléctrica. También
es posible entregar toda la energía a la red; el usuario recibirá entonces la energía
eléctrica de la red, de la misma manera que cualquier otro abonado al suministro.
Fig. 3.8 Paneles solares de energía fotovoltaica
3.8.1.2. Energía solar térmica: La energía solar térmica o energía termosolar consiste en
el aprovechamiento de la energía del Sol para producir calor que puede aprovecharse para
cocinar alimentos o para la producción de agua caliente destinada al consumo de agua
doméstico, ya sea agua caliente sanitaria, calefacción, o para producción de energía
mecánica y a partir de ella, de energía eléctrica.
Una central térmica solar o central termosolar es una instalación industrial en la que, a
partir del calentamiento de un fluido mediante radiación solar y su uso en un ciclo
50
termodinámico convencional, se produce la potencia necesaria para mover un alternador
para generación de energía eléctrica como en una central térmica clásica. Otra técnica
para conseguir energía eléctrica mediante la energía solar térmica es mediante el uso de
centrales de cilindros parabólicos. La diferencia con la anterior está en el modo de
recolectar la energía del Sol. En lugar de helióstatos, se emplean espejos de forma
cilindro parabólica. Por el foco de la parábola pasa una tubería que recibe los rayos
concentrados del Sol, donde se calienta el fluido, normalmente un aceite térmico. Una vez
calentado el fluido, el proceso es el mismo que el de las centrales de torre.
Fig. 3.9 Instalación termosolar
3.8.2. Análisis de implementación de Sistemas Solares en El Salvador.
En cuanto al uso y promoción de los sistemas fotovoltaicos y termosolares debe de
reconocerse las ventajas y desventajas de los mismos.
Sistemas Fotovoltaicos.
Debido a la poca madurez tecnológica de nuestro país en esta área, deben limitarse los
campos de acción en materia de promoción e investigación de esta tecnología ya que
sumergirse en un proceso de diseño de paneles solares para mejorar la eficiencia de los
sistemas actuales puede convertirse en una investigación costosa y sin mayores resultados
a corto y mediano plazo, además la importación de los sistemas fotovoltaicos que se
comercializan en Europa y Asia presentan costos altamente elevados con tiempos de
recuperación de inversión que oscilan entre 15 y 20 años, y tomando en cuenta que el
tiempo de vida útil de estos sistemas es aproximadamente de 25 años hace que se vuelvan
poco atractivos para inversiones de una familia promedio.
A base de ejemplo ilustrativo se analizara el proyecto reciente aprobado por la
Universidad de El Salvador a ejecutarse en la Escuela de Ingeniería Eléctrica.
Monto total: $20,000
51
Capacidad Instalada: 2.5KW
Equipos a Instalar:
12 Módulos de 175W (con conexión a red)
2 Módulos de 200W (aislados)
3 Inversores de 700W c/u
4 Baterías de 200AH
Además el sistema incluye monitoreo de parámetros ambientales, irradiación solar y
velocidad del viento.
Podemos verificar mediante este ejemplo sencillo que el costo por KW instalado ronda
entre $7,000 y $8,000. Estos precios comparados con los costos por KW instalados de las
tecnologías de generación convencional resultan altamente elevados.
Los proyectos fotovoltaicos deben de ser impulsados por planes gubernamentales que
vayan orientados al desarrollo social y en edificios estatales que demuestren el interés del
gobierno por promover este tipo de tecnologías. El factor económico no debe prevalecer y
no tienen que ser vistos como un negocio del cual puede obtenerse lucro. Estos sistemas
deben emplearse en proyectos sociales que permitan a comunidades de escasos recursos
y con difícil acceso a la electricidad contar con un sistema necesario para sus servicios
básicos de iluminación y electrodomésticos de bajo consumo. La implementación de
proyectos a gran escala deberá correr por cuenta del gobierno u organismos de
cooperación internacional cuyos objetivos sean lograr independencia del petróleo como
fuente de generación de energía, reducir las emisiones de CO2 en el país y el
cumplimiento del protocolo de Kyoto y debe recordarse que los proyectos de
capacidades significativas ocasionan la perdida de espacio que puede ser utilizado para
labores agrícolas.
Sistemas Termosolares.
Los proyectos de energía solar térmica pueden incentivarse a nivel de pequeña escala para
ser implementados por la industria en sus diferentes procesos de producción, para esto
debe crearse un marco regulatorio que facilite la inversión promoviendo compra de
energía excedente a precios preferenciales y facilidades de crédito con tazas bajas que
permitan que este tipo de proyecto se vuelvan económicamente sostenibles para la
industria salvadoreña.
3.8.3. Energía Eólica
El uso del viento para la producción de energía eléctrica se ha estado extendiendo
rápidamente en años recientes, debido en gran parte a las mejoras tecnológicas, los
avances de la industria y una creciente preocupación por las emisiones asociadas a la
quema de combustibles fósiles. El sol irradia 174.423.000.000.000 kilovatios/hora de
energía a la tierra. Es decir, en una hora la tierra recibe 1.74 x 1017 vatios de energía.
Aproximadamente entre el 1 y 2% la energía que proveniente del sol es convertida en
52
viento. Los vientos predominantes se combinan con factores locales, tales como la
presencia de colinas, montañas, árboles, edificios y masas de agua, para determinar las
características particulares del viento en una localización específica. Puesto que el aire
posee masa, el aire en movimiento en forma de viento lleva con él energía cinética. Una
turbina del viento convierte esta energía cinética en electricidad. Puesto que este tipo de
generación necesita madurar todavía hay mucho lugar para crecer, pues solamente una
porción pequeña del recurso utilizable del viento está siendo aprovechada. Mediante las
regulaciones a la industria eléctrica, así como con incentivos por parte de los gobiernos,
desempeñan un importante papel determinante en cuan rápidamente se adoptará la energía
eólica. Las políticas eficaces ayudarán a allanar el camino y asegurarán de que la energía
eólica pueda competir con otras fuentes de energía en el mercado de la electricidad.
Fig. 3.10 Instalación de aerogeneradores
Ventajas de la energía eólica
La energía eólica tiene muchas ventajas que la hacen una fuente de energía atractiva tanto
en gran escala como para pequeñas aplicaciones. Las características beneficiosas de la
energía eólica incluyen:
Energía limpia e inagotable: La energía del viento no produce ninguna emisión y
no se agota en un cierto plazo. Una sola turbina de viento de un megavatio (1
MW) que funciona durante un año puede reemplazar la emisión de más de 1.500
toneladas de dióxido de carbono, 6.5 toneladas de dióxido de sulfuro, 3.2
toneladas de óxidos del nitrógeno, y 60 libras de mercurio.
Desarrollo económico local: Las plantas eólicas pueden proporcionar un flujo
constante de ingresos a los terratenientes que arriendan sus campos para la
explotación del viento, y un aumento en la recaudación por impuestos territoriales
para las comunidades locales.
Tecnología modular y escalable: las aplicaciones eólicas pueden tomar muchas
formas, incluyendo grandes granjas de viento, generación distribuida, y sistemas
para uso final. Las aplicaciones pueden utilizar estratégicamente los recursos del
viento para ayudar a reducir los riesgos por el aumento en la carga o consumo y
costos producidos por cortes.
Estabilidad del costo de la energía: La utilización de energía eólica, a través de la
diversificación de las fuentes de energía, reduce la dependencia a los combustibles
53
convencionales que están sujetos a variaciones de precio y volatilidad en su
disponibilidad.
Reducción en la dependencia de combustibles importados: la energía eólica no
esta afectada a la compra de combustibles importados, manteniendo los fondos
dentro del país, y disminuyendo la dependencia a los gobiernos extranjeros que
proveen estos combustibles.
3.8.4. Análisis de implementación de Sistemas Eólicos en El Salvador.
En nuestro país se han realizado algunos estudios sobre velocidad del viento para obtener
un perfil mas detallado acerca de la factibilidad de proyectos de este tipo de generación
en nuestro país. Instituciones como la UCA, MARN y CEL han realizado estudios en las
zonas consideradas como mas ventosas en nuestro país y consisten en la localización en el
país de áreas prometedoras con disponibilidad de recurso eólico, con el fin de elaborar un
mapa del recurso eólico salvadoreño e identificar los sitios específicos para la instalación
de anemómetros, por medio de una cooperación técnica obtenida a través del Programa
SWERA (Solar and Wind Energy Resources Assessment) de las Naciones Unidas, en la
que se identificaron cuatro sitios: Metapán, Monteca, La Hachadura y San Isidro, y el tipo
de torres y equipo que se instalará. Los primeros resultados de este estudio ya han salido a
la luz y lamentablemente arrojan un máximo de velocidad de 6m/s para las zonas con
mejores oportunidades de implementación de este tipo de proyectos.
Fig. 3.11 Curva de arranque de un aerogenerador
Si tomamos en cuenta que la velocidad de arranque para un aerogenerador estándar de
pequeña capacidad es de 5m/s pues se observa que nos encontramos justo en el umbral de
velocidad de arranque por lo tanto la implementación de proyectos de generación de
energía eólica que proporcionen una verdadera solución al problema energético nacional
esta muy lejos de la realidad.
54
3.9. Conclusiones
La orientación de la Política energética impulsada por el gobierno durante sus
últimos años esta claramente orientada a demandar un mayor consumo de energía
y con esto incrementar su generación, lo que denota que el factor predominante
sigue siendo el económico por encima de factores de importancia elemental como
lo son la conservación de nuestros recursos energéticos, calidad del servicio y
abastecimiento a toda la población.
Los proyectos Hidroeléctricos El Chaparral y El Cimarrón deben de ser
implementados, representaran un incremento de 325 MW en la capacidad
instalada suficiente para cubrir la demanda nacional alrededor de 8 años
(apoyados por programas de ahorro y uso eficiente de energía). El apoyo a este
tipo de generación recae en que utiliza recursos naturales renovables, solo debe de
hacerse hincapié en que la compensación a los habitantes de los cantones y
municipios afectados por la construcción de las represas debe ser justa y servir de
aliciente para impulsar proyectos sociales que ayuden a mejorar la calidad de vida
y salir de la situación de extrema pobreza en la que se encuentran. El Proyecto El
Cimarrón no es recomendable realizarlo bajo un esquema BOT, ya que seria una
transnacional la que se beneficiaria de los recursos naturales de nuestro país y si el
argumento es falta de fondos para su ejecución debe de revisarse la regulación de
los procesos de concesión y de conformación de empresas mixtas para que no
ocurran problemas similares como en el caso de ENEL.
Los proyectos de generación eléctrica a base de carbón mineral y gas natural no
deben de ser implementados debido a que ambos causan daños irreversibles al
medioambiente como lo son la contaminación atmosférica por CO2, desechos
sólidos altamente contaminantes (mercurio, arsénico, plomo, etc.), destrucción de
fauna y flora de la zona, daño en los sedimentos marinos, etc. Además dichos
proyectos no contribuyen a satisfacer la demanda energética nacional ya que están
planificados para la comercialización de la energía en el mercado regional
centroamericano lo cual provocara que nuestros vecinos obtengan energía limpia
mientras los habitantes de La Unión sufren las consecuencias ambientales de la
operación de las generadoras en la zona.
Con la ampliación de la Central Térmica Talnique la apuesta del Estado es a la
dependencia del bunquer como recurso para generación eléctrica, esto
incrementará la crisis energética nacional y mantendrá la tendencia alcista de la
energía.
55
Debe de revisarse el contrato inicialmente firmado entre CEL y ENEL ya que el
estado actual no puede cargar con los errores políticos del pasado. Además el
gobierno debe impulsar nuevas investigaciones para incrementar la capacidad
instalada de este tipo de recurso ya que la energía proveniente de la geotérmia es
limpia y puede ayudar a independizarnos de los combustibles fósiles.
Se necesita realizar un exhaustivo análisis en la política de subsidios y focalizarlos
a 154 kWh de consumo mensual como lo plante la propuesta del CDC, no deben
de ser eliminados por completo ya que representan un compromiso social del
gobierno.
El sistema tarifario de El Salvador es ineficiente debe de mejorarse, ya que en el
actual no existe una diferenciación de tarifas en los diferentes horarios de
consumo, obedece a un sistema de recuperación de costos en el cual se ven
favorecidas las empresas distribuidoras de energía.
La generación renovable en nuestro país en este momento no significa una apuesta
real para resolver el problema energético del país, pero su incentivo al uso debe de
promoverse con el objetivo de realizar proyectos de carácter social a aquellas
comunidades donde llevar el suministro eléctrico resulte demasiado alto.
56
CAPITULO IV
PROPUESTA DE POLITICA ENERGETICA INTEGRAL
EN EL SALVADOR
4.1 Introducción
Este apartado pretende presentar ideas y propuestas que tienen como finalidad formar
parte de una política energética integral, participativa y liderada por el Gobierno central
de El Salvador como principal garante de una implementación adecuada en todas sus
instancias y dependencias como primer paso para su cumplimiento.
Las propuestas se pueden dividir en dos grandes áreas:
Programa Gubernamental de Manejo Eficiente de Energía (PGMEE)
Programa de Tecnologías Eficientes para la Industria (PTEI)
Estos programas surgen del convencimiento de que estas son las mayores áreas de
consumo y demanda de energía en un país que busca ser productivo e industrializado,
además la demostración de su implementación en países tan adelantados en el área
energética como lo es Estados Unidos, nos permite visualizar el impacto que los
lineamientos que aquí se proponen pueden ayudarnos no solo en el ahorro de la energía
per se, sino en el mejoramiento de la calidad de vida de los que conformamos la sociedad.
En los siguientes apartados se encontrarán los planteamientos principales que pueden
usarse para crear estas políticas y su futura implementación.
57
4.2 Estructura de los Programas de Eficiencia Energética.
Los programas planteados en esta propuesta debe de estar basado en una estructura que
involucre los sectores más importantes del estado salvadoreño, esta conjunción de
instituciones puede visualizarse en la figura 4.1.
Decreto Presidencial o Decreto Ministerial
Programa de Manejo de Energía
Herramientas necesarias para implementación
de Programas Gubernamentales
Normas Técnicas Decretos Política Marco Legal
Figura 4.1. Estructura de programas eficientes
4.2.1. Mandato Presidencial.
El Presidente de la República de El Salvador como representante del estado debe de
emprender la tarea principal de plantear a la nación un decreto presidencial o indicar a sus
ministros de economía o medio ambiente realizar una propuesta ministerial, que de los
lineamientos para la implementación de planes de gobierno en la vía de la eficiencia y del
ahorro de energía en el país.
Dicho decreto debe ser la punta de lanza política de una nueva forma de uso de la energía
en el sector gubernamental, de tal manera que debe de fijar las indicaciones básicas de
una política pública que contemple aspectos tales como:
Metas a cumplir
Organización y Medición de Avances
58
Promover el liderazgo institucional en el manejo de la energía
Asistencia técnica
A continuación se plantea una forma en la cual el ejecutivo pueda plantear, desde la
perspectiva de autoridad nacional, el decreto que de inicio y plasme los objetivos
principales de estos programas.
4.2.2 Decreto Ejecutivo.
El presidente de la nación tomando liderazgo y siendo conocedor que el estado es el más
grande consumidor de energía del país, decide promover el manejo de la energía para
poder hacer bajar los costos y pagos efectuados por uso de la energía en todas sus
instituciones. El estado debe promover la eficiencia energética, la conservación del
recurso agua, el uso de productos con energía renovable y ayudar a los mercados para el
surgimiento de nuevas tecnologías.
4.2.3 Metas Propuestas a Cumplir.
Deberá realizarse un estudio en cada cartera de estado y en cada institución
perteneciente al mismo para establecer los niveles de emisiones de gases de efecto
invernadero que estas producen, de tal manera de definir las reducciones a alcanzar.
Bajo esta perspectiva los niveles de emisión de gases deberán bajar un 30% a partir
del año del estudio en un periodo no mayor a 20 años.
Para las instituciones del estado se reducirá el consumo de energía eléctrica en un
30% al año 2019 y un 35% al año 2021, de los cuales 6% deberán ser reducidos en el
primer año de implementación del programa, tomando como consumo base el del año
2008 y su tamaño actual. Las excepciones a estos porcentajes serán definidos por la
Dirección de Energía Eléctrica (DEE) del Ministerio de Economía.
Cada institución deberá impulsar el uso de energía renovable en sus instalaciones,
además de impulsar los nuevos proyectos que implementen con el uso de energía
renovable y en la medida de lo posible comprar energía proveniente de fuentes de
generación renovable. Como impulso al uso de energía limpia, el gobierno
implementará un programa de paneles solares para el uso en sus instalaciones,
tratando de alcanzar la instalación de 2,000 paneles solares antes del 2011.
A través del tiempo de medición de este programa, las instituciones del estado
deberán reducir el consumo de energía generada a base de productos del petróleo.
Reduciendo el consumo de combustibles fósiles en la medida de lo posible, haciendo
eficiente las rutas en el uso del parque vehicular destinado al gobierno.
Las instalaciones del gobierno central deberán buscar formas de ahorro y
conservación del agua.
59
4.2.4 Organización y Medición.
Presentación del Presupuesto Anual. Cada institución del Gobierno de El Salvador
deberá presentar un plan de acciones a tomar para poder reducir el consumo de
energía eléctrica en sus instalaciones, las cuales deberán especificar los costos
asociados a estas: mostrando el uso de nuevas formas de administración y las
responsabilidades que se tomarán para lograr las metas anteriormente establecidas.
Deberán establecer los ciclos de vida y las maneras de monitorear los planes a
implementar. El estado deberá explorar la posibilidad de crear un fondo del cual las
instituciones puedan tomar el financiamiento para implementar actividades e
inversiones en el manejo adecuado de la energía que incluyan planes de alta inversión
inicial pero baja inversión a lo largo de su vida útil.
Plan anual. Cada agencia deberá desarrollar un plan de implementación anual para
llenar los requerimientos de cada meta. Estos planes deberán reportarse al Presidente.
Reportes Anuales al Presidente. Cada institución deberá medir y reportar su progreso
en función de cumplir con las metas y requerimientos de este decreto. Las
instituciones seguirán guías creadas con el fin de realizar dichos reportes, las cuales
deberá entregar el gobierno central al inicio de la ejecución del programa. Estos
reportes anuales se deberán entregar al Presidente cada uno de Enero a partir del año
2011. Cada institución deberá presentar en su reporte la descripción de cómo está
implementando sus estrategias para alcanzar las metas de reducción en gases de efecto
invernadero y energía. El reporte anual deberá explicar porque se han tomado estas
estrategias y también porque no se han implementado estrategias dadas explícitamente
por el órgano ejecutivo si existieran.
Designación de representante. Cada institución gubernamental deberá asignar a un
representante ante el programa de manejo de energía ante el órgano ejecutivo, el cual
deberá ser integrante de la junta o consejo directivo de cada institución, el cual será el
responsable directo de hacer cumplir las metas y los requerimientos de este decreto,
incluyendo la preparación del reporte anual al presidente. Este representante deberá
ser anunciado por el Ministro de cada una de las instancias gubernamentales e
integrará un consejo inter-instituciones.
Designación de equipos energéticos en las instituciones. Con 90 días posteriores a la
aprobación de este decreto, cada institución deberá conformar un equipo de soporte
técnico en el área de energía, conformada por personas que conozcan del tema en las
distintas áreas de acción, legal, estadística, administración y técnica, de tal manera
que tengan la suficiente capacidad de encaminar a la institución en el uso apropiado
de la energía para lograr las metas aquí propuestas.
Coordinación de las Instituciones. (a) La Dirección de Energía Eléctrica del MINEC
60
en conjunto con la SIGET, será la responsable en evaluar el progreso de cada una de
las instituciones del estado en implementar el manejo adecuado de energía y de
otorgar el informe de progreso de cada institución al Presidente. Estas instancias
deberán crear un criterio basado en puntajes para la evaluación de las instituciones.
El Programa Gubernamental de Manejo de Energía Eficiente. La DEE a través del
PGMEE será el responsable de trabajar en conjunto con las instituciones para
asegurarse que estas cumplan las metas propuestas y planteadas en este documento,
en conjunto con la SIGET deberán crear guías para que las agencias preparen su
reporte anual al Presidente. El PGMEE deberá ser el primer responsable de recopilar y
analizar toda la información de las instituciones y asegurarse su entrega a cada inicio
de año.
Creación de Comité Inter-Instituciones. Cada ministro de las principales instituciones
del estado salvadoreño será miembro del Comité Inter-Instituciones que evaluarán
periódicamente los avances de las instituciones y la implementación de nuevas
políticas energéticas en el estado.
Comité Público – Privado. El Ministerio de Economía a través de la DEE deberá
implementar un comité de asesores con representantes de todos los sectores de la vida
nacional, que involucren al estado, compañías de servicio de energía (distribuidoras),
compañías de servicios, productores de equipos tecnológicos, compañías de
construcción, organizaciones medioambientales, grupos de consumidores de energía y
otras instituciones involucradas en el sector energético. Este comité será el
responsable de dar nuevas ideas al gobierno de implementación de políticas de
eficiencia energética.
Aplicabilidad. Este decreto será aplicable a todas las instituciones, ministerios,
organizaciones, secretarías que tengan un vínculo directo con el gobierno central y
Presidencial.
4.2.5 Promover el liderazgo gubernamental en el manejo Eficiente de la
Energía.
Análisis de Costos. Las instituciones deben de implementar análisis de costos para
tomar decisiones de compra de productos, servicios, construcción y otros proyectos
buscando bajar los costos, además de la reducción el consumo de energía y agua. Los
nuevos proyectos deberán de implementar la eficiencia energética como parámetro
principal. También implementarán el retiro de equipos ineficientes para acelerar la
baja de los costos del ciclo de vida de los proyectos. Las instituciones que
implementen y minimicen los costos de ciclo de vida con medidas de eficiencias serán
reconocidas en las evaluaciones de la comisión.
Las instituciones deberán implementar auditorias en el 10% de sus instalaciones cada
año.
61
4.2.6 Asistencia Técnica
La DEE deberá implementar acciones que ayuden a la ejecución de las metas
planteadas en el presente decreto, estas incluirán: guías de asistencia para las
instituciones para la medición de la energía por cada metro cuadrado de sus
instalaciones, establecer los criterios necesarios de las instituciones que estén
excluidas de este programa, establecer guías para que las instituciones determinen
como generar los análisis costo- beneficio de las medidas a tomar, buscar formas de
financiamiento para las instituciones que estén alejadas de lograr las metas propuestas
y realizar guías para las instituciones para determinar el consumo de agua utilizadas
en sus instalaciones.
4.3 Programa Gubernamental de Manejo Eficiente de Energía
PGMEE
Una base para la implementación de estos programas y similares, debe ser la creación de
una instancia gubernamental con capacidad para producir la legislación necesaria que
incluya programas de eficiencia y ahorro de energía dentro del mismo aparato estatal lo
que podría constituirse en un Ministerio de Energía, hasta el momento de la realización de
este trabajo la instancia encargada en el sector energético por parte del estado es la
Dirección de Energía Eléctrica, dependencia del Ministerio de Economía.
El Gobierno de El Salvador puede considerarse como el consumidor más grande de
energía eléctrica, el presente programa puede implementarse para que el GOES utilice la
tremenda oportunidad para dar a conocer su responsabilidad sobre el ahorro energético y
lidere al país con ejemplos tangibles y medibles.
El Programa Gubernamental de Manejo Eficiente de Energía (PGMEE) tiene como
finalidad el facilitar la gestión y las prácticas de inversión de la energía en una forma
buena y rentable para el bienestar del país y principalmente el cuidado del medio
ambiente. Los principales puntos de ayuda en el proyecto a las instancias
gubernamentales estarían encaminados a Ayuda Financiera, Servicios de Tecnología
Aplicada y Legislación para el Apoyo de Toma de decisiones.
Como se menciono anteriormente el GOES es el mayor consumidor de energía del país,
teniendo una gran oportunidad y una clara responsabilidad de predicar con el ejemplo. Un
programa como el aquí presentado (PGMEE) es fundamental para que se cumpla esta
responsabilidad, ya que deben de existir mecanismos y organismos responsables de
utilizar los fondos de una manera más eficaz y hacer cumplir los objetivos en la gestión
del aparato estatal.
62
4.3.1 Gestión de la Energía en Instalaciones
PGMEE deberá ayudar a las instituciones de estado e instituciones autónomas a encontrar
soluciones innovadoras a los difíciles desafíos energéticos que se presenten y direccionar
la amplia gama de responsabilidades que esto acarrea. Esto se debería alcanzar con la
implementación de los proyectos de ayuda financiera, servicios de tecnología aplicada y
el apoyo en la toma de decisiones.
4.3.2 Ayuda Financiera
La implementación de eficiencia energética, energía renovables y ahorros en estos
ámbitos requieren de una importante financiación, ya que lastimosamente las nuevas
tecnologías implican un alto costo de puesta en marcha. Uno de los puntos más
destacados así como complicados para nuestro entorno fiscal es el hecho del
financiamiento, pero el presente programa deberá buscar la forma de brindar a las
instituciones de estado el dinero necesario para el empuje de las políticas que como
gobiernos buscaran lograr, se podrá seguir ejemplos tan claros como el FIDE del
Gobierno Mexicano9.
Los encargados del PGMEE deberán ser capaces de coordinar y empujar programas de
ayuda financiera alternativos a los ingresos fiscales normales del GOES, es decir pueden
incluir herramientas tales como:
1. Contratos de rendimiento y eficiencia del ahorro con Empresarios privados, en el
ámbito de distribución más no de compadrazgos.
2. Buscar contratos de energía con las empresas distribuidoras, apoyándose en la
mejora de la red y la infraestructura eléctrica, como compromisos de estas
empresas con el bien nacional.
3. Acuerdo de compra de energía a más bajo costo y con esto financiar el programa.
4. Buscar ayuda internacional de países amigos que estén interesados en la ayuda
con el gobierno salvadoreño.
4.3.3 Servicios de Tecnología Aplicada
La planificación y aplicación de tecnologías avanzadas requiere experiencia, que deberá
ser prestada por profesionales en el sector eléctrico, en áreas tan variadas como potencia
hasta auditores energéticos que estarán integrados como un grupo de asesoramiento de
conocimientos en investigación e implementación de soluciones.
9 Véase: www.fide.org.mx
63
4.3.4 Diseño de alto rendimiento en la construcción, operación y
mantenimiento de edificios estatales.
El PGMEE ayudará a las instituciones gubernamentales a crear y poner en práctica
diseños técnicamente mejorados, planes de operación y mantenimiento que tengan como
finalidad la incorporación de tecnologías que lleven a la cabeza la eficiencia energética,
uso de energía renovable e incluso la conservación del agua. Estas prácticas deben de
incluir la construcción de nuevos edificios así como la renovación que se hacen en
muchos de ellos. Esto dará como resultado un algo número de beneficios tales como el
incremento en la productividad de los empleados y procesos, aumentará la salud y el
bienestar de los ocupantes del edificio, reducirá el impacto en el ecosistema, además de
reducir los costos de operación y reparaciones posteriores debido a mantenimientos
coordinados de los equipos.
PGMEE y sus servicios en esta área incluyen auditorías energéticas, evaluaciones de
operación y mantenimiento de las instalaciones, diseño de protocolos de laboratorio para
pruebas de los equipos a utilizar en los centros de gobierno, informes de las nuevas
tecnologías avanzadas de medición, y la orientación para la compra de productos
energéticamente eficientes y tecnologías de energía renovable.
Un ejemplo podría ser un laboratorio de pruebas de equipos con motores eficientes que
podrían reducir el consumo de los hospitales que utilicen calderas, bombas, etc. los cuales
podrían invertir estos ahorros en la compra de medicamentos que tanta falta hacen en la
actualidad. Otro podría estar en la vía que la misma Presidencia de la República desde su
despacho fomente el uso eficiente de la energía al colocar políticas en el ámbito público
que den la pauta para lograr los fines de este programa.
4.3.5 Eficiencia de Productos en los Concursos de Adquisiciones
El Gobierno de El Salvador puede reducir el consumo de energía y lograr un enorme
ahorro de costos mediante la compra de productos energéticamente eficientes. PGMEE
deberá establecer requisitos de eficiencia energética, la orientación técnica y la ayuda
para calcular los equipos, maquinaria y productos para que las instituciones
gubernamentales compensen los costos del consumo de energía a través de la eficiencia
energética de los productos a adquirir para cada aplicación especifica.
Esto deberá establecerse en una modificación a la actual Ley de Adquisiciones y
Contrataciones (LACAP) para obligar a las instituciones gubernamentales y autónomas a
comprar productos con sellos de calidad en eficiencia energética, por ejemplo Energy Star
certificada por el Gobierno Federal de Estados Unidos o con sello FIDE del Gobierno
Mexicano; actualmente los negocios con proveedores locales o internacionales basan su
contratación en el precio de compra no por calidad de producto.
64
4.3.6 Programa de educación y formación de unidades dentro de cada
institución para seguimiento y planes de mejora continúa.
En el área de educación es importante para que las instituciones del gobierno aprendan a
aplicar estrategias de ahorro de energía, al mismo tiempo el gobierno central es el
encargado de reconocer los logros alcanzados por cada una de las instancias al momento
en que cada una de ellas lo mantenga actualizado de los avances en el cumplimiento de
los objetivos trazados en la gestión de energía del PGMEE. Esto se lograría con la
implementación de formación en el área energética, además de incluir servicios y
programas de divulgación en cada una de los organismos gubernamentales.
4.3.7 Flota vehicular
La Dirección de Energía Eléctrica del Ministerio de Económica deberá ser la garante y
encargada de administrar y liderar los esfuerzos encaminados a reducir los consumos de
energía y combustible que se utilizan en las instalaciones y flotas vehiculares
pertenecientes a instituciones gubernamentales. Aunque PGMEE posiblemente no contará
con la autoridad o la gestión directa de recursos presupuestarios para la adquisición e
implantación de proyectos, se prevé la sensibilización, formación, planificación y apoyo
para ayudar a lograr que la DEE de iniciativas y encamine a las instituciones para
alcanzar los objetivos propuestos.
Las metas en esta iniciativa en materia de eficiencia energética y de energía renovable se
establece en la reducción de un consumo de energía eléctrica en las instituciones del
estado de un 30% en un periodo de diez años es decir a la finalización del año fiscal 2019.
Podemos plantear en este punto los objetivos primordiales buscados por el proyecto que
presentamos, y que debe de ir encaminado a la obtención de mejora en el consumo de
energía de las instituciones del estado como una vanguardia ante la sociedad salvadoreña.
Reducir el consumo de energía en un 30% en todas las instalaciones del MINEC
Adquirir al menos el 7,5% de toda la energía procedente de fuentes renovables
Construir estaciones de combustible alternativo en todos los sitios, y sustituir todos
los vehículos de combustibles convencionales en la DEE con una flota de vehículos
utilizando combustible alternativo para 2019.
Alcanzar un Liderazgo en Energía y Diseño Ambiental, utilizando estándares que
conlleven al ahorro de energía en todos los edificios nuevos y en todos los edificios
que contemplen reconstrucciones importantes.
Desarrollar modelos de búsqueda de la financiación y obtención de esta a través de
organismos internacionales para proyectos de ahorro de energía.
65
Mejorar la eficiencia energética de todos los centros de datos en un 10% en 2019.
Formar un equipo multitareas y multidisciplinario capaz de evaluar los puntos
financieros y técnicos de este proyecto. (DEE)
4.3.8 Cumplimiento de la legislación que se creará con el fin de volver
este proyecto imperativo.
Todas las metas de eficiencia energética para las agencias gubernamentales planteadas
anteriormente, incluyendo una reducción del 30% de la intensidad energética, un aumento
significativo en el uso de nuevas fuentes de energía renovables, deben de ser tomadas en
cuenta y generadas desde la mayor autoridad nacional, La Presidencia de la República; la
cual deberá ser la encargada de su propuesta con un mandato presidencial hacia la
búsqueda de crear una legislación que autorice el fiel cumplimiento de las normas y
medidas a tomar para poder alcanzar estos objetivos de interés nacional.
4.3.9 Servicios y ayuda para toma de decisiones según legislación.
El programa deberá contemplar también medidas que incluyan la ayuda legal para las
instituciones del estado en la toma de decisiones para la implementación de actividades
que involucren el ahorro en el consumo de energía. Esto también nos enmarca en la
necesidad de la creación de una ley que indique la forma de operar y de los lineamientos
necesarios para el alcance de los objetivos aquí planteados.
Podemos afirmar basándonos en proyectos internacionales que las metas a cumplir por
este programa están cimentados en un compromiso político de las partes involucradas en
la vida nacional y que las mejoras que se pretenden alcanzar pueden obtenerse
financieramente a través de los mismos ahorros que se darán al implementar el uso
eficiente de la energía y los aspectos asociados a este concepto.
4.4 Herramienta política
4.4.1 Ley del uso racional de la energía
El objetivo principal de esta ley debe ser consolidar la participación del Estado en la
promoción y ejecución de programas de uso racional de la energía, además de establecer
los mecanismos para alcanzar el uso eficiente de la energía, estos mecanismos se basaran
en tres postulados: la obligación de ejecutar proyectos de uso racional de la energía en
empresas de alto consumo, el control sobre los equipos y las instalaciones que incidan en
la demanda energética, y el establecimiento de un sistema de etiquetado que informe a los
usuarios de su consumo energético.
Se debe dejar muy en claro el nombre de la institución que será la encargada de coordinar,
aplicar, supervisar y fiscalizar, amparada en la presente ley, los programas nacionales de
66
uso racional de la energía.
Esta institución además deberá identificar a las empresas con altos consumos de energía,
para lo cual se deberá autorizar a las compañías distribuidoras de energía proporcionar los
datos necesarios a dicha institución.
Cuando una empresa es identificada como de alto consumo energético, se le deberá exigir
que lleve a cabo un programa de uso racional de la energía, si dicha empresa no cuenta
con dicho programa, la institución encargada proporcionará asesoría técnica para
disminuir el índice energético. Para ayudar a elaborar un buen programa de uso racional
de la energía, la empresa de alto consumo deberá realizar una auditoría energética,
posterior a ella deberá presentar a la institución responsable un informe en el cual se
identifiquen los proyectos tendientes a reducir el consumo energético.
Se deberán crear incentivos para las industrias radicadas en el país, fabricantes o
ensambladoras de equipos, maquinaria o vehículos destinados a promover el uso racional
de la energía, esto con el fin de eliminar de forma gradual los equipos de alto consumo
energético. Siempre en este tema, toda persona que desee importar equipo, maquinaria o
vehículos, deberá presentar las características de eficiencia energética de esos bienes
como requisito para entrar por las aduanas del país.
Para cumplir con el tercer postulado, se obligara a los fabricantes, los importadores y los
distribuidores de equipos, maquinarias o vehículos, colocar en forma clara y visible una
placa o ficha especial sobre el bien con información del consumo energético y las
características que influyen en él.
El programa de uso racional de la energía deberá incluirán actividades para informar y
concientizar a los ciudadanos, mediante campañas por los medios de comunicación,
publicaciones, ferias, charlas educativas y acuerdos con los centros de educación. Se
apoyará del Ministerio de Educación para incluir en los programas de estudio el tema del
uso racional de los recursos naturales, especialmente los energéticos.
Se deberá establecer sanciones que serán aplicadas por la institución encargada de
coordinar, aplicar, supervisar y fiscalizar los programas de uso racional de la energía, a
todos los infractores de esta ley. De todas las multas recaudadas por el incumplimiento de
esta ley, un porcentaje no menor al cincuenta por ciento deberá ser destinado para esta
institución adicional a su presupuesto, el cual se empleará exclusivamente para financiar
las actividades informativas y de concientización mencionado anteriormente.
67
4.5 Herramienta técnica
4.5.1 Estándar 90.1 ASHRAE
El estándar 90.1 de la American Society of Heating Refrigerating and Air-Conditioning
Engineers (ASHRAE) representa los diferentes puntos de vista de los fabricantes,
diseñadores y compañías de construcción de los sistemas de refrigeración y aire
acondicionado utilizados en edificaciones para lograr los mínimos requerimientos de
energía que este pueda demandar y diseñar los sistemas buscando siempre la máxima
eficiencia posible, con la aplicación de esta normativa se busca reducir el consumo
energético en 13.9%.
El manual de usuario proporciona una guía detallada acerca de como diseñar edificios
comerciales de alto crecimiento (construcciones de más de 4 pisos) y edificios
residenciales cumpliendo los estándares ANSI/ASHRAE/IESNA 90.1. Los cuales
permiten la aplicación de principios de conservación de la energía en el diseño de
edificios y los diferentes sistemas que estos conllevan.
El estándar especifica métodos de diseño y practicas tecnológicas para minimizar el
consumo de energía sin sacrificar confort ni la productividad del personal que ocupara las
instalaciones. La Norma es de amplio alcance y se adecua a requisitos para una amplia
gama de tipos de edificios, zonas climáticas, y para una variedad de condiciones de
diferentes lugares. Cuando un edificio se construye en un determinado sitio y en un
determinado clima que no está incluido en la norma se realiza un estudio del mismo y es
considerado en el desarrollo de versiones posteriores de la norma.
En esta norma se establecen los requisitos para la construcción envolvente, iluminación y
sistemas de HVAC, la aplicación de la norma tiene un mejor desempeño cuando es
utilizada en reestructuraciones de los edificios existentes y adiciones, modificaciones y
cambios de uso de los lugares de espacio en áreas de trabajo. Se establecen guías para el
cumplimiento de distintos factores que afectan en el buen desempeño de los sistemas de
energía que componen el edificio tales como el aislamiento en las construcciones es la
especificación de los valores de aislamiento-R, el cual es un factor que mide la resistencia
térmica de las paredes que forman el edificio que determina el aislamiento térmico y
acústico del sitio.
Otro factor importante son los valores pre calculados que son utilizados para una amplia
gama de conjuntos de construcción común y simplifican el cumplimiento de las normas
de construcción sobre las necesidades de mejoras de rendimiento en la parte de
aislamiento.
Los sistemas de luminarias es otro punto importante a tomar en cuenta en la norma 90.1
ya que detalla los mecanismo de construcción y mejoramiento de los sistemas de control
y el uso de las tecnologías más modernas y eficientes en materia de luminarias y balastros
esto con el fin de aprovechar mejor los recursos energéticos que tan fácilmente son
68
desperdiciados en un mal diseño de un sistema de luminarias.
El uso de equipos eficientes es un aspecto a tomar en cuenta y que esta estipulado en la
norma 90.1, estos deben de estar certificados por los sellos de calidad estandarizados, con
el uso en su totalidad de equipos eficientes podremos asegurar el ahorro energético dentro
de nuestras instalaciones.
Los tópicos específicos de los que está compuesta la norma ASHRAE 90.1 se detallan a
continuación:
Sistemas de Potencia Eléctricos y Luminarias: abarca los sistemas de
distribución eléctrica, realizando subdivisiones de los alimentadores eléctricos de
acuerdo a los equipos que entraran en funcionamiento, regula todas las
características de instalación de los sistemas eléctricos, además recomienda las
eficiencias que deben de poseer los motores que serán utilizados en el sitio
asegurando con eso el ahorro de energía y por ultimo norma los sistemas de
luminarias para interiores y exteriores, sistemas de control de luminarias y el uso
adecuado de las lámparas fluorescentes y lámparas que posean balastros de alta
intensidad de descarga.
Aislamiento de Edificios: aspecto importante para el desarrollo de la eficiencia,
presenta los balances de calor-frió que debe de establecerse en los sitios de trabajo
dentro del edificio para evitar la sobrecarga de los equipos calefactores y de aires
acondicionado. El proceso de aislamiento depende de factores como el clima,
horarios de operación, ganancia de los sistemas HVAC y muchos otros factores.
Incluye los cálculos de los factores U y R para determinar los niveles de
aislamiento de las paredes de edificio y techos.
Sistemas y Equipos Mecánicos: los sistemas HVAC representan solo después de
los sistemas de luminarias el factor de más gasto de energía en edificios por su
alto contenido de carga y sistemas mecánicos de esto que un diseño pobre de este
tipo de sistemas cause grandes pérdidas energéticas. Ante esta situación esto la
norma 90.1 establece los requerimientos mínimos de diseño de para este tipo de
sistemas mecánicos, aplicaciones de recuperación de calor, energía solar y el uso
de equipo de alta eficiencia son algunas de las recomendaciones mas importantes
que se dan en este apartado.
Sistemas Calentadores de Agua: en este tema se abordan los diseños de este tipo
de sistemas, minimizando los factores de pérdidas en los mismos por medio de
aislamientos térmicos eficientes, controles de temperatura que atiendan a las
funcionalidades requeridas de ahorro. Reducir las pérdidas en los sistemas de
distribución de agua, estableciendo sistemas de reutilización de agua y calor,
delimita una seria de recomendaciones para que este tipo de sistemas sean
eficientes.
Además la norma 90.1 ASHRAE contiene una serie de anexos que son de gran utilidad en
el establecimiento de políticas de eficiencia energética, como los son métodos de cálculo
69
presupuestarios de costos de energía que en conjunto con la elaboración de auditorías
energéticas puede brindar una herramienta para identificar el verdadero ahorro logrado
con la implementación de la normativa 90.1
4.6 Consumo gubernamental y evaluación de escenarios
4.6.1 Consumo y escenarios basados en facturación.
Se logró obtener datos del consumo de un sector del gobierno, el cual tomaremos como
una muestra significativa del consumo total para realizar el análisis; estos datos se
muestran a continuación:
Tabla No. 4.1. Consumo instituciones gubernamentales
CONSUMO DE ENERGIA [ kWh ] 2007 2008 2009 *
Ministerio de Salud (Los Héroes) 3,816,960.00 3,782,232.00 1,229,688.00
Ministerio de Defensa 3,562,392.00 3,319,068.00 1,073,988.00
Ministerio de Hacienda 2,985,552.00 2,885,724.00 1,001,916.00
Centro Nacional de Registros 2,595,960.00 2,461,092.00 793,668.00
Ministerio de Educación 1,786,680.00 1,915,596.00 671,724.00
Instituto de Previsión Social de la Fuerza Armada (IPSFA) 1,442,028.00 1,668,324.00 552,528.00
Fondo Social para la Vivienda 1,610,880.00 1,638,440.00 555,760.00
Ministerio de Gobernación 1,805,452.00 1,678,336.00 521,224.00
Ministerio de la Defensa Nacional 1,432,124.40 1,429,335.18 489,867.42
ISSS Oficinas Centrales 1,550,156.00 1,719,773.00 509,431.00
Banco Central de Reserva 1,396,103.60 1,426,222.16 519,222.00
Asamblea Legislativa 1,281,660.00 1,311,864.00 442,776.00
Ministerio de Justicia y Seguridad Pública 912,724.20 842,820.00 245,220.00
Ministerio de Economía 905,040.00 946,014.00 303,726.00
Ministerio de Salud (Calle Arce) 910,740.00 871,368.00 301,512.00
ANDA (Edificio) 841,267.20 846,729.60 288,960.00
Presidencia de la República 593,636.96 532,595.67 182,727.61
Presidencia de la República (Ex-casa Presidencial) 389,305.28 372,456.28 125,608.28
Presidencia de la República 2 345,796.00 339,336.80 106,471.20
Centro Internacional de Ferias y Convenciones (CIFCO) 1,262,536.00 1,435,016.00 446,028.00
CEL (Oficinas centro de gobierno) 931,032.00 936,979.20 285,945.60
TOTAL 32,358,025.64 32,359,321.89 10,647,991.11 * Valores hasta el mes de abril Fuente: Facturación GOES.
70
De la tabla 4.1 vemos que el consumo en estas instituciones del gobierno aumenta en
0.004 % del año 2007 al 2008. El valor en dólares correspondiente a este consumo se
presenta en la tabla 4.2.
Tabla 4.2. Costo consumo instituciones gubernamentales
COSTO [ $ ] 2007 2008 2009 *
Ministerio de Salud (Los Héroes) 455,671.46 463,610.57 196,738.76
Ministerio de Defensa 423,412.98 410,672.88 171,258.06
Ministerio de Hacienda 390,214.65 378,674.32 168,931.32
Centro Nacional de Registros 342,359.93 325,104.99 134,000.96
Ministerio de Educación 242,690.63 252,584.38 113,415.23
Instituto de Previsión Social de la Fuerza Armada (IPSFA) 192,390.81 221,415.07 94,009.04
Fondo Social para la Vivienda 214,478.81 222,064.76 96,020.56
Ministerio de Gobernación 261,923.37 225,207.74 87,861.94
Ministerio de la Defensa Nacional 190,461.73 188,030.73 83,380.56
ISSS Oficinas Centrales 232,888.17 230,263.71 87,467.86
Banco Central de Reserva 196,431.84 198,932.48 89,711.23
Asamblea Legislativa 171,230.71 173,850.27 74,906.58
Ministerio de Justicia y Seguridad Pública 126,412.41 114,048.53 41,428.49
Ministerio de Economía 123,570.63 126,126.20 52,271.85
Ministerio de Salud (Calle Arce) 124,420.46 118,135.85 52,006.29
ANDA (Edificio) 124,892.98 128,420.45 55,698.25
Presidencia de la República 80,700.08 70,412.42 31,053.86
Presidencia de la República (Ex-casa Presidencial) 52,470.05 49,057.83 21,628.53
Presidencia de la República 2 51,579.59 44,286.06 17,921.14
Centro Internacional de Ferias y Convenciones (CIFCO) 172,541.06 212,053.17 83,935.86
CEL (Oficinas centro de gobierno) 25,538.58 14,884.52 5,130.00
TOTAL $4,196,280.93 $4,167,836.93 $1,758,776.37
* Valores hasta el mes de abril
71
Asumiendo que el consumo en estas instituciones presentará esta misma tendencia, para
los próximos años se tomará una tasa de 0.004% como aumento anual, con lo que los
escenarios posibles son:
4.6.1.1 Escenario 1: Sin implementación de programa de ahorro
Esto quiere decir que el consumo de energía por año seguirá incrementándose en un
porcentaje similar al presentado actualmente.
Tabla 4.3 Escenario 1: sin implementación de programa
Sin implementación de programa
Años kWh Costo ($) Valor Futuro ($)
2007 32,358,025.64 - -
2008 32,359,321.89 - -
2009 32,360,618.19 - -
2010 32,361,914.54 4,854,287.18 5,048,458.67
2011 32,363,210.95 4,854,481.64 5,250,607.34
2012 32,364,507.41 4,854,676.11 5,460,850.39
2013 32,365,803.92 4,854,870.59 5,679,511.91
2014 32,367,100.48 4,855,065.07 5,906,929.01
2015 32,368,397.09 4,855,259.56 6,143,452.27
2016 32,369,693.76 4,855,454.06 6,389,446.30
2017 32,370,990.47 4,855,648.57 6,645,290.35
2018 32,372,287.24 4,855,843.09 6,911,378.82
1019 32,373,584.06 4,856,037.61 7,188,121.92
2020 32,374,880.94 4,856,232.14 7,475,946.27
2021 32,376,177.86 4,856,426.68 7,775,295.58
TOTAL [2010 - 2021] 388,428,548.72 58,264,282.31 75,875,288.84 Fuente: Cálculos propios
Para el cálculo del costo correspondiente al consumo presentado, se utilizó un valor
promedio para la tarifa eléctrica de $0.15 por kWh de acuerdo a la siguiente figura.
72
Figura 4.2. Tarifas promedio
La totalidad de kWh consumidos por este sector del gobierno en los 12 años
correspondientes al período establecido para el cumplimiento de las metas, sin la
implementación del programa es de 388,428,548.72 kWh que corresponden a un valor de
$58,264,282.31
Tomando en cuenta el valor del dinero en el tiempo, el valor futuro de este monto
asumiendo una tasa de inflación de 4% para las tarifas eléctricas seria $75,875,288.84;
calculado a partir de la fórmula siguiente:
𝑣𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑓𝑢𝑡𝑢𝑟𝑜 = (1 + 𝑖)𝑛 × 𝑣𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑝𝑟𝑒𝑠𝑒𝑛𝑡𝑒
73
4.6.1.2 Escenario 2: Cumplimiento al 50% de las metas planteadas
Esto implicaría que la reducción observada en el consumo eléctrico de estas instituciones
seria del 3% para el primer año de implementación del programa, 15% al transcurrir 10
años y 17.5% al finalizar el período.
Tabla 4.4. Escenario 2: Cumplimiento 50% de metas
Cumplimiento del 50% de las metas
Años kWh Costo ($) Valor Futuro ($)
2007 32,358,025.64 - -
2008 32,359,321.89 - -
2009 32,360,618.19 - -
2010 31,391,057.11 4,708,658.57 4,897,004.91
2011 30,973,750.44 4,646,062.57 5,025,181.27
2012 30,561,991.36 4,584,298.70 5,156,712.58
2013 30,155,706.13 4,523,355.92 5,291,686.64
2014 29,754,821.98 4,463,223.30 5,430,193.58
2015 29,359,267.10 4,403,890.07 5,572,325.85
2016 28,968,970.65 4,345,345.60 5,718,178.36
2017 28,583,862.73 4,287,579.41 5,867,848.48
2018 28,203,874.36 4,230,581.15 6,021,436.13
1019 27,828,937.49 4,174,340.62 6,179,043.85
2020 27,482,176.65 4,122,326.50 6,346,132.25
2021 27,139,736.60 4,070,960.49 6,517,738.91
TOTAL [2010 - 2021] 350,404,152.61 52,560,622.89 68,023,482.81 Fuente: Cálculos propios
Logrando reducir el consumo en 17.5% en estas instituciones al final del periodo
establecido para el programa se obtiene un ahorro de $5,703,659.42 en valor presente o
$7,851,806.03 en valor futuro respecto al escenario sin implementación del programa.
4.6.1.3 Escenario 3: Cumplimiento al 100% las metas establecidas en el programa.
Las reducciones observadas en el consumo deberán ser: 6% en el primer año, 30%
después de transcurridos 10 años y 35% al final del periodo, con respecto al año 2008
establecido como año base. Los resultados se presentan a continuación:
74
Tabla 4.5. Escenario 3: Cumplimiento 100% meta de programa
Cumplimiento del 100% de las metas
Años kWh Costo ($) Valor Futuro ($)
2007 32,358,025.64 - -
2008 32,359,321.89 - -
2009 32,360,618.19 - -
2010 30,420,199.67 4,563,029.95 4,745,551.15
2011 29,610,180.49 4,441,527.07 4,803,955.68
2012 28,821,730.24 4,323,259.54 4,863,079.01
2013 28,054,274.58 4,208,141.19 4,922,929.99
2014 27,307,254.49 4,096,088.17 4,983,517.56
2015 26,580,125.80 3,987,018.87 5,044,850.80
2016 25,872,358.86 3,880,853.83 5,106,938.88
2017 25,183,438.10 3,777,515.72 5,169,791.10
2018 24,512,861.71 3,676,929.26 5,233,416.84
1019 23,860,141.20 3,579,021.18 5,297,825.65
2020 23,264,569.60 3,489,685.44 5,372,210.41
2021 22,683,864.03 3,402,579.60 5,447,639.57
TOTAL [2010 - 2021] 316,170,998.78 47,425,649.82 60,991,706.65 Fuente: Cálculos propios
Si se logran cumplir a cabalidad las metas planteadas en este programa, el ahorro en
relación al primer escenario será de $10,838,632.49 valor presente y $14,883,582.19 en
valor futuro.
Aunque estos valores no representan la totalidad del consumo eléctrico por parte del
gobierno, con este análisis queda demostrado que aun con la pequeña muestra de
consumo que se pudo conseguir, por medio de la implementación de programas de ahorro
se logra obtener ahorros significativos en la facturación eléctrica de dicho sector.
4.6.2 Escenarios basados en datos de la Unidad de Transacciones (UT)
Para tener una mejor idea de lo que un programa de ahorro energético implementado en
todo el sector gobierno puede lograr, se hará uso de datos de demanda total nacional
obtenidos de la Unidad de Transacciones (UT), y de datos proporcionados por la
Asociación Salvadoreña de Industriales (ASI) que muestran los porcentajes de consumo
correspondientes a cada sector, estos se presentan a continuación:
75
Tabla 4.6. Demanda total 2004 – 2009
DEMANDA TOTAL ( GWh ) 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Enero 362.50 376.20 414.00 441.60 453.30 468.70
Febrero 356.50 357.80 387.10 401.20 445.50 430.00
Marzo 399.20 405.50 445.30 460.80 462.30 478.40
Abril 377.20 412.60 427.10 439.70 485.80 457.00
Mayo 395.90 412.70 451.10 471.00 497.70
Junio 378.50 397.40 425.00 449.50 466.70
Julio 384.70 409.20 447.90 461.40 484.00
Agosto 385.80 409.90 447.40 452.70 482.10
Septiembre 377.40 397.20 429.50 437.30 472.50
Octubre 432.90 393.40 453.00 462.10 483.00
Noviembre 381.60 390.20 437.30 447.10 438.10
Diciembre 388.00 405.90 439.30 450.90 453.00
TOTAL 4,620.20 4,768.00 5,204.00 5,375.30 5,624.00 1,834.10 Fuente: Unidad de Transacciones UT.
Figura 4.3 Consumo Eléctrico por Sectores
Fuente: Asociación Salvadoreña de Industriales (ASI)
Sector Industrial 40%
Servicios del Gobierno
10%
Comercio 10%
Agua y Alcantarillados
10%
Otros 30%
Consumo de Electricidad por Sectores
76
De los datos de la UT se puede observar que la demanda nacional a crecido en los últimos
años en un valor promedio de 5% anual, esto en conjunto con el 10% de consumo
estimado para el sector gobierno, nos permite poder analizar el impacto que tendría el
programa de ahorro energético en todo este sector; los escenarios correspondientes son:
4.6.2.1 Escenario 1: Si no se implementa ningún programa de ahorro energético
Tabla 4.7. Escenario 1: Sin implementación de ahorro, datos UT
Sin implementación de programa
Años kWh Costo ($) Valor Futuro ($)
2007 537,530,000.00 - -
2008 562,400,000.00 - -
2009 590,520,000.00 - -
2010 620,046,000.00 93,006,900.00 96,727,176.00
2011 651,048,300.00 97,657,245.00 105,626,076.19
2012 683,600,715.00 102,540,107.25 115,343,675.20
2013 717,780,750.75 107,667,112.61 125,955,293.32
2014 753,669,788.29 113,050,468.24 137,543,180.31
2015 791,353,277.70 118,702,991.66 150,197,152.89
2016 830,920,941.59 124,638,141.24 164,015,290.96
2017 872,466,988.67 130,870,048.30 179,104,697.73
2018 916,090,338.10 137,413,550.71 195,582,329.92
1019 961,894,855.00 144,284,228.25 213,575,904.27
2020 1,009,989,597.75 151,498,439.66 233,224,887.46
2021 1,060,489,077.64 159,073,361.65 254,681,577.11
TOTAL [2010 - 2021] 9,869,350,630.49 1,480,402,594.57 1,971,577,241.37 Fuente: Cálculos propios
77
4.6.2.2 Escenario 2: Cumplimiento del 50% de las metas
Tabla 4.8 Escenario 2: Cumplimiento 50% de las metas, datos UT
Cumplimiento del 50% de las metas
Años kWh Costo ($) Valor Futuro ($)
2007 537,530,000.00 - -
2008 562,400,000.00 - -
2009 590,520,000.00 - -
2010 601,444,620.00 90,216,693.00 93,825,360.72
2011 623,096,626.53 93,464,493.98 101,091,196.69
2012 645,528,105.30 96,829,215.80 108,919,699.00
2013 668,767,117.32 100,315,067.60 117,354,440.53
2014 692,842,733.78 103,926,410.07 126,442,368.44
2015 717,785,072.44 107,667,760.87 136,234,065.50
2016 743,625,335.30 111,543,800.29 146,784,031.58
2017 770,395,847.63 115,559,377.14 158,150,987.04
2018 798,130,098.41 119,719,514.76 170,398,199.54
1019 826,862,782.23 124,029,417.33 183,593,836.17
2020 857,353,347.33 128,603,002.10 197,978,413.24
2021 888,968,252.01 133,345,237.80 213,490,021.91
TOTAL [2010 - 2021] 8,834,799,938.27 1,325,219,990.74 1,754,262,620.36 Fuente: Cálculos propios
Ahorro $155,182,603.83 valor presente; $217,314,621.01 valor futuro.
78
4.6.2.3 Escenario 3: Cumplimiento del 100% de las metas
Tabla 4.9 Escenario 3: Cumplimiento 100% metas, datos UT
Cumplimiento del 100% de las metas
Años kWh Costo ($) Valor Futuro ($)
2007 537,530,000.00 - -
2008 562,400,000.00 - -
2009 590,520,000.00 - -
2010 582,843,240.00 87,426,486.00 90,923,545.44
2011 595,665,791.69 89,349,868.75 96,640,818.04
2012 608,770,439.52 91,315,565.93 102,717,592.75
2013 622,163,389.62 93,324,508.44 109,176,475.06
2014 635,850,984.62 95,377,647.69 116,041,491.89
2015 649,839,706.73 97,475,956.01 123,338,180.99
2016 664,136,180.73 99,620,427.11 131,093,685.90
2017 678,747,177.18 101,812,076.58 139,336,856.96
2018 693,679,615.55 104,051,942.33 148,098,358.63
1019 708,940,567.58 106,341,085.14 157,410,783.53
2020 725,777,906.06 108,866,685.91 167,595,261.22
2021 743,015,131.33 111,452,269.70 178,438,674.62
TOTAL [2010 - 2021] 7,909,430,130.60 1,186,414,519.59 1,560,811,725.02 Fuente: Cálculos propios
Ahorro: $293,988,074.98 valor presente; $410,765,516.35 valor futuro
Como se puede observar, queda más que demostrado que con la implementación de un
programa de este tipo, se logran obtener muchos beneficios para el sector en que es
aplicado y para el país entero, entre los cuales se puede mencionar el gran ahorro
económico que se tendría, con lo que se justifica cualquier inversión que sea requerida
para poder implementar estos programas.
4.7 Programa de Tecnologías Eficientes para la Industria
(PTEI)
El sector industrial de El Salvador es un eje importante para la productividad y desarrollo
del país, es por esto que este sector requiere de un programa de tecnologías industriales
que permita hacer frente a los enormes desafíos energéticos propios de la industria
salvadoreña.
Visión:
Que la industria salvadoreña sea el líder en Centroamérica en materia de eficiencia
energética y productividad.
79
Misión:
Que el programa de tecnologías industriales lidere el esfuerzo nacional para reducir el uso
de energía y la emisiones de CO2 en la industria para transformar la forma en la cual la
industria utiliza la energía en El Salvador, desarrollar y promover nuevas tecnologías y
prácticas que mejoren la eficiencia energética industrial, fomentar la adopción de
tecnologías avanzadas y de mejores practicas de gestión de energía, lograr que los
equipos con tecnologías eficientes se constituyan en un requisito en los equipos utilizados
en las diferentes actividades industriales.
Los ejes principales que el programa de tecnologías industriales busca atacar son los
siguientes:
Incentivar y acelerar el uso de tecnologías energéticas eficientes.
Realizar una innovación tecnológica que ayude a disminuir los efectos
contaminantes del CO2 y facilite el uso eficiente de los recursos energéticos.
Promover una cultura de eficiencia energética y disminución de las emisiones de
CO2 provenientes del sector industrial.
La finalidad de este programa es aportar información, métodos y herramientas para
descubrir oportunidades de ahorro en todos los sectores que conforman la industria
salvadoreña. Como el mayor sector productivo nacional, el sector industrial utiliza gran
parte de los recursos energéticos del país de allí la importancia de promover este tipo de
programas ya que no solo representan un avance en materia de conservación energética
sino que además contribuye a disminuir los costos operativos de cada empresa
correspondientes al consumo de energía.
De acuerdo a la Asociación Salvadoreña de Industriales, este sector consume el 40% de la
demanda nacional, y se divide en los siguientes sectores:
Tabla 4.10 Sectores de la Industria en El Salvador
Sectores que conforman la industria salvadoreña
Productos de cemento Productos químicos de base
Alimentos Químico – Farmacéutico
Bebidas Productos del Petróleo y derivados
Tabaco Plásticos y fibra de vidrio
Fibras burdas Productos metálicos no naturales
Hilados y tejidos Productos metálicos
Confección Maquinaria, Equipos y Suministros
Calzado y accesorios de cuero y sintéticos Electricidad y Gas
Madera Servicios
Papel y carbón Software
Fuente: Asociación Salvadoreña de Industriales (ASI)
80
De acuerdo a la visión del programa el objetivo fundamental del mismo es lograr una
reducción del 20% en el consumo de energía en el sector industrial para el año 2021,
tomando como base el consumo del año 2008.
4.7.1 Análisis Sector Industrial en base a metas del programa.
Para este sector se realizará un análisis similar al presentado anteriormente para el sector
gobierno, siempre tomando en cuenta el 5% de crecimiento anual de la demanda según la
UT y el porcentaje de consumo que corresponde a este sector, que según la figura anterior
es de 40%.
Los posibles escenarios para este sector son los siguientes:
4.7.1.1 Escenario 1: Si no se implementa el programa de ahorro energético para la
industria
Tabla 4.11. Escenario 1 industria: Sin implementación de programa
Sin implementación de programa
Años kWh Costo ($) Valor Futuro ($)
2007 2,150,120,000.00 - -
2008 2,249,600,000.00 - -
2009 2,362,080,000.00 - -
2010 2,480,184,000.00 372,027,600.00 386,908,704.00
2011 2,604,193,200.00 390,628,980.00 422,504,304.77
2012 2,734,402,860.00 410,160,429.00 461,374,700.81
2013 2,871,123,003.00 430,668,450.45 503,821,173.28
2014 3,014,679,153.15 452,201,872.97 550,172,721.22
2015 3,165,413,110.81 474,811,966.62 600,788,611.58
2016 3,323,683,766.35 498,552,564.95 656,061,163.84
2017 3,489,867,954.67 523,480,193.20 716,418,790.91
2018 3,664,361,352.40 549,654,202.86 782,329,319.68
1019 3,847,579,420.02 577,136,913.00 854,303,617.09
2020 4,039,958,391.02 605,993,758.65 932,899,549.86
2021 4,241,956,310.57 636,293,446.59 1,018,726,308.45
TOTAL [2010 - 2021] 39,477,402,521.98 5,921,610,378.30 7,886,308,965.48 Fuente: Cálculos propios
Al finalizar los 12 años que comprende el programa de ahorro energético propuesto para
la industria y no haber realizado ningún esfuerzo por disminuir el consumo eléctrico, en
este sector se habrán consumido 39,477,402,521.98 kWh que implicaría un costo de
81
$5,921,610,378.30 en valor presente, y $7,886,308,965.48 en valor futuro si tomamos en
cuenta el valor del dinero en el tiempo.
4.7.1.2 Escenario 2: Cumplimiento del 50% de las metas en la industria
Esto implicaría una reducción en el consumo del 10% en relación al consumo del año
2008 después de transcurrido los 12 años correspondientes a la implementación del
programa.
Tabla 4.12 Escenario 2 industria: Cumplimiento 50% de las metas
Cumplimiento del 50% de las metas
Años kWh Costo ($) Valor Futuro ($)
2007 2,150,120,000.00 - -
2008 2,249,600,000.00 - -
2009 2,362,080,000.00 - -
2010 2,459,515,808.27 368,927,371.24 383,684,466.09
2011 2,560,970,843.97 384,145,626.59 415,491,909.73
2012 2,666,610,900.24 399,991,635.04 449,936,190.55
2013 2,776,608,609.21 416,491,291.38 487,235,902.39
2014 2,891,143,724.06 433,671,558.61 527,627,760.47
2015 3,010,403,412.80 451,560,511.92 571,368,103.73
2016 3,134,582,564.11 470,187,384.62 618,734,521.61
2017 3,263,884,105.85 489,582,615.88 670,027,615.71
2018 3,398,519,336.64 509,777,900.50 725,572,907.49
1019 3,538,708,271.17 530,806,240.68 785,722,904.16
2020 3,684,679,999.74 552,701,999.96 850,859,335.77
2021 3,836,673,062.63 575,500,959.39 921,395,577.81
TOTAL [2010 - 2021] 37,222,300,638.69 5,583,345,095.80 7,407,657,195.51 Fuente: Cálculos propios
Con este cumplimiento parcial de las metas, se logra un ahorro de $338,265,282.49 en
valor presente o lo que es lo mismo $478,651,769.97 en valor futuro; con relación al
escenario sin implementar el programa.
82
4.7.1.3 Escenario 3: Si se cumplen al 100% las metas planteadas en la industria
Esto quiere decir una reducción del 20% en el consumo del sector en relación al consumo
presentado en el año 2008.
Tabla 4.13. Escenario 3 industrias: Cumplimiento 100% de las metas
Cumplimiento del 100% de las metas
Años kWh Costo ($) Valor Futuro ($)
2007 2,150,120,000.00 - -
2008 2,249,600,000.00 - -
2009 2,362,080,000.00 - -
2010 2,438,847,591.73 365,827,138.76 380,460,224.31
2011 2,518,110,129.93 377,716,519.49 408,538,187.48
2012 2,599,948,700.34 389,992,305.05 438,688,304.23
2013 2,684,447,024.00 402,667,053.60 471,063,499.48
2014 2,771,691,542.88 415,753,731.43 505,827,984.03
2015 2,861,771,508.33 429,265,726.25 543,158,087.41
2016 2,954,779,072.33 443,216,860.85 583,243,152.29
2017 3,050,809,381.84 457,621,407.28 626,286,494.80
2018 3,149,960,676.07 472,494,101.41 672,506,435.84
1019 3,252,334,387.02 487,850,158.05 722,137,408.35
2020 3,358,035,243.21 503,705,286.48 775,431,146.46
2021 3,467,171,376.86 520,075,706.53 832,657,962.25
TOTAL [2010 - 2021] 35107906,634.54 5,266,185,995.18 6,959,998,886.93 Fuente: Cálculos propios
Si se logra cumplir las metas propuestas en un 100%, el ahorro que se vería reflejado en
relación al primer escenario seria de $655,424,383.12 en valor presente, mientras que
sería de $926,310,078.55 en valor futuro. Obteniéndose así un ahorro más que
significativo en la demanda nacional como en el aspecto económico para este sector, de
allí la importancia que presenta este sector a la hora de elaborar programas de ahorro
energético.
El programa de tecnologías industriales debe liderar un esfuerzo nacional para reducir el
uso de la energía y las emisiones de CO2 provocadas en el sector industrial, para llevar a
cabo este objetivo la institución encargada de promover y desarrollar dicho programa
debe incentivar el uso de nuevas tecnologías y prácticas que mejoren la eficiencia
energética industrial, debe además apoyar económicamente a las empresas que realicen
un trabajo de investigación y desarrollo de nuevas tecnologías en materia de eficiencia
energética. La implementación del programa también debe lograr que los equipos
eficientes sean la primera elección cuando las empresas industriales realicen inversiones
en la modernización de equipo para la operación en sus instalaciones.
83
Las estrategias que debe implementar el programa deberán incluir además las condiciones
de mercado, inversiones estratégicas en tecnología altamente eficiente, fomentar la
investigación y desarrollo de prácticas industriales eficientes todo esto en conjunto con
empresarios receptivos y de la mano con instituciones como la Asociación Salvadoreña de
Industriales (ASI), esta alianza permitirá desarrollar y entregar soluciones tecnológicas
con gran potencial y además creara conciencia de los muchos beneficios que posee la
eficiencia energética.
Los programas gubernamentales deben desempeñar un papel importante como apoyo para
que las empresas puedan hacer frente a sus ineficiencias energéticas aplicando proyectos
económicamente viables, para ello el gobierno debe de promover la eliminación de
barreras internas orientadas a impulsar programas de capital que permitan seleccionar las
inversiones concernientes a tecnologías eficientes, trabajar ampliamente en la difusión de
la información a cerca de programas de motivación para impulsar mejores practicas
energéticas y la eliminación de obstáculos normativos que tienen las empresas y que
muchas veces impiden la capitalización de la eficiencia energética.
Para que las medidas a implementar y los objetivos por alcanzar en el programa de
tecnología industrial sean realizables, el programa debe de ir acompañado de
instrumentos legales que le permitan campos de acciones que contribuyan a fortalecer la
política energética. Un ejemplo de un instrumento legal que debe acompañar al programa
debe de ser la potestad del ente encargado de implementar el plan para que pueda entrar
en acuerdos voluntarios con entidades industriales que consumen grandes cantidades de
energía con el objetivo de que cada uno de los acuerdos tomados debe de reflejarse en la
reducción del consumo energético de al menos 2.5% anual por la entidad participante.
Otro instrumento legal debe de ser la facultad del ente encargado de ejecutar el plan para
establecer asociaciones comerciales que representen a las industrias que demandan mayor
energía para en conjunto apoyar la investigación, desarrollar, promover el uso de nuevos
materiales, procesos, tecnologías y técnicas que permitan la optimización y eficiencia
energética y además incrementen la competitividad económica de El Salvador.
4.7.2 Estructura del programa
El programa de tecnología industrial realizara un esfuerzo para acelerar el desarrollo y la
introducción de tecnologías energéticamente eficientes en el corto plazo, además de
realizar investigaciones pioneras de nuevas tecnologías. La unidad de investigación y
desarrollo debe de centrar sus esfuerzos en el conocimiento de soluciones energéticas
innovadoras en conjunto con las empresas de carácter industrial, deben identificarse todos
los campos de oportunidades para el ahorro de energía a través de técnicas de mercado
basadas en el análisis y la planificación. Toda la estructura organizativa del programa
estará específicamente encaminada a mejorar el rendimiento de los sistemas energéticos
industriales y reducir las emisiones de gases de efecto invernadero.
84
4.7.2.1 Estructura lógica del Programa de Tecnologías Industriales
Fig. 4.4 Estructura programa PTIE
4.7.2.2 Desarrollo de tecnologías
En este punto el programa de tecnologías industriales debe de realizar un trabajo de apoyo
e incentivo para la investigación y desarrollo de tecnologías eficientes, para esto deberá
realizar estudios sobre los diferentes sistemas y aplicaciones de carácter energético
encontradas en los sectores industriales del país. Debe de realizar convenios con
instituciones internacionales de carácter tecnológico que permitan al país intercambios a
cerca de los sistemas más eficientes implementados en la actualidad. Debe promover la
diversidad de los combustibles utilizados en aplicaciones industriales y realizar procesos
de evaluación a las materias primas con el fin de desarrollar un sistema con mayor grado
de eficiencia, para esta finalidad es importante diseñar un buen sistema de control.
Programa de Tecnologías Industriales
Presupuesto para
Desarrollo y Ejecución
Planificación y Coordinación
de Eventos
Desarrollo de
Tecnologías
Expansión de Tecnologías Eficientes
Investigación y Desarrollo
Aplicaciones y Demostraciones en industrias específicas
Energía Distribuida
Flexibilidad en Combustible y Materia Prima
Tecnologías Eficientes
Exposiciones tecnológicas
Planificación de eventos
Expansión Tecnológica
Asistencia Técnica
Alianzas con grupos de desarrollo, centros de transferencia tecnológica, universidades, y proveedores de servicios tecnológicos
Recolección de datos, estudios de mercado, información de ventas.
Certificación de la planta de acuerdo a las normas ANSI e ISO
Herramientas de desarrollo y entrenamiento
Centros de evaluación industrial
Evaluaciones energéticas
Centro de evaluación de datos
Sistemas de control
Procesos eficientes de energía
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4.7.2.3 Expansión de tecnologías eficientes
Tiene como función llevar las tecnologías desarrolladas hasta los usuarios del sector
industrial para su posterior implementación.
Para lograr este objetivo se necesitan de alianzas estratégicas que permitan transferencias
de tecnologías entre proveedores de servicios tecnológicos, el estado, universidades, entes
del sector industrial, y que por medio de estas relaciones se realice una expansión de
conocimiento de tecnologías eficientes; además esta expansión necesita llevar de la mano
una asistencia técnica que permita a los involucrados que no sean conocedores de este
tipo de tecnologías contar con las herramientas necesarias para poder realizar desarrollos,
evaluaciones y entrenamientos a cerca de estas tecnologías.
4.7.2.4 Planificación y coordinación de eventos
Se encargara de hacer una promoción de carácter informativo sobre tecnologías eficientes
y los beneficios que estas proporcionan al sector. Para lograr este objetivo deben de
realizarse ferias, congresos y exposiciones que permitan a los diferentes actores del sector
industrial permanecer actualizados sobre todos los avances tecnológicos que en materia
de eficiencia surjan.
4.8 Asesoría Energética Deberá incluirse dentro del programa un plan de asesoría energética, el cual sería
desarrollado para apoyar desde las instituciones académicas universitarias como lo son la
Universidad de El Salvador y la Universidad Centroamericana a las empresas industriales
que consuman más de 10 kW al mes y estén dentro de los grandes consumidores del país.
Este plan consiste en facilitar desde las universidades personal calificado que desarrolle
acciones de auditoría energética en la gran y mediana industria, la ayuda será puesta en
acción para encontrar puntos de mejora inmediatos dentro del recinto de las empresas.
Posee dos tipos de ayuda definidos dependiendo del consumo de la empresa, si estas se
encuentran ubicadas en el rango de pequeñas demandas (10kW – 50 kW) podrá brindarse
asesoría por un periodo de un día laboral, realizando caminatas por la planta o industria
detectando aquellos puntos de ahorro energético potenciales. El segundo tipo estará
aplicado para grandes consumidores (>50kW), al cual se le brindará ayuda por un periodo
de tres días.
El objetivo del plan de acción se entregará al responsable de ponerlo en práctica por parte
de la empresa que ha solicitado la asesoría y este deberá entregar avances que se han
logrado dentro de la empresa, así como participar aconsejando y demostrando el
funcionamiento del sistema hacia otros interesados. Al implementar los consejos y buenas
prácticas definidas por el auditor, el encargado del plan dentro de la empresa deberá
hacerlo del conocimiento de las universidades implementando talleres en los que se vean
beneficiados los estudiantes.
86
4.9 Conclusiones
Los sectores gubernamental e industrial son los que generan mayor uso de energía
eléctrica y deberán ser los primeros en realizar e implementar programas de uso
eficiente de la energía.
La presidencia de la república deberá ejercer liderazgo en el área energética,
planteando metas y programas de eficiencia energética en las instituciones
gubernamentales.
Los programas aquí planteados deberán servir como insumo y lineamientos
generales para la implementación de medidas en el sector gobierno e industrial.
Las metas planteadas por el PMGEE permitirían ahorrar, según nuestras
estimaciones, a lo largo de 10 años alrededor de $410 millones.
Si se lograra la implementación del 100% de las metas del programa de
tecnologías industriales se lograría un ahorro aproximado a lo largo de 11 años de
$7,000 millones.
La Universidad de El Salvador y su Escuela de Ingeniería Eléctrica deberá tener
una participación importante en la implementación de programas de eficiencia en
el estado como en la industria. El enfoque del currículo estudiantil para los
últimos años de estudio en la EIE deberá tener un énfasis en la eficiencia
energética para su implementación en la vida laboral.
87
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[29] ARESEP, Pliego tarifario de Costa Rica http://www.aresep.go.cr/cgi-bin/index.fwx?area=09&cmd=servicios&id=9598&sub=1523
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