●● ●● ●●

2014年 1月 13日 星期一 要 闻HENAN DAILY2 组版编辑 王冠星

站在新起点，实现新发展。2013年是十一届省政协开局之年，省政协按照省委工作部署和省政协十一届一次会议确定的工作任务，高举社会主义和爱国主义旗帜，坚持团结和民主主题，围绕中心、服务大局，认真履行职能，切实发挥作用，为推动经济社会发展、深化改革开放、健全社会主义协商民主制度作出了积极贡献。

把学习放在突出位置，做好新一届省政协开篇谋局

重视学习是人民政协的优良传统。2013年，省政协把学习摆在特别重要位置，认真学习贯彻党的十八大，十八届二中、三中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，组织省政协党组和机关党组中心组学习 20次，举办专题讲座、报告会 15 次，开展座谈讨论 6 次。通过学习，进一步增强了道路自信、理论自信和制度自信，并努力把学习成果转化为服务科学发展、助推改革开放、促进民生改善、加强作风建设的实际成效。在开展党的群众路线教育实践活动中，省政协坚持把学习教育贯穿始终，边学边查边改，完善 5个方面 31项整改措施，修订和完善了 12 项工作制度，进一步坚定了理想信念，加强了作风建设，提高了服务水平。

为了把党的十八大和十八届三中全会关于健全社会主义协商民主制度的新要求落到实处，省政协组织专家学者进行研究，同时建立省政协领导推进协商民主联系点，总结市县的好思路好做法好经验，注重将协商理念贯穿政协履行职能的各个环节，努力形成多种协商相辅相成、相互促进的工作格局。

围绕省委省政府中心工作，助推经济社会发展

2013 年上半年，最让河南人振奋的消息，莫过于国务院批复《郑州航空港经济综合实验区发展规划》。省政协紧紧围绕我省三大国家

战略规划的实施，主动融入，积极作为，组织常委视察团，就郑州航空港经济综合实验区、产业集聚区建设进行视察，提出要高起点搞好规划、高技术打造产业、高速度汇集物流，要注重产业集群发展、加快创新体系建设、建立产城联动机制，这些建议均受到有关部门的高度重视。

省政协十一届三次常委会议把深化改革扩大开放作为协商议政的主题。会前，省政协组织了大规模多角度深层次的调研，会上进行了充分的协商讨论，不少建议被有关部门采纳。围绕科学推进新型城镇化进行调研议政，是省政协 2013年工作的另一个“重头戏”。许多驻豫全国政协委员、省政协委员与省政协各专委会、省各民主党派、省工商联、市县政协的同志一起，以高度的热情参加了这次调研，调研题目广泛而深入，包括农民转移就业、基本公共服务、城市体系形态和布局、城镇化与信息化结合等问题。经过持续两个月的调研，所提建议得到省委省政府的肯定，为制订有关意见和计划提供了重要参考。

坚持以人为本，维护人民群众的切身利益政协委员来自社会各界，能深刻地体会到群众的苦乐和期盼，他们

通过提案和反映社情民意，把人民群众的呼声反映到有关部门，帮助党委政府更好地体察民情、了解民意、集中民智。比如，不少委员在提案中反映了新型城镇化过程中农民利益保护问题，省住建厅通过办理提案，制定了农村住房建设管理办法，开展农村房产确权发证试点和“一书三证”发放工作；针对提案关注的小微企业的发展困难，省工信厅研究制订了促进民营企业、中小企业健康发展两年行动计划，通过规范发展担保机构、实施小巨人信贷培育计划等缓解融资难等问题；通过民生方面的提案办理，有关部门在推动医保人员异地就医即时结算、幼儿教师队伍建设、养老体系建设、应对雾霾天气等方面积极研究出台措施，让人民群众的利益得到更好保障。③10

本报讯 （记者谭 勇）1 月 12日晚 7 时，郑州恒一美陶幕墙材料有限公司营销总经理张红锋招待多年不见的老友，席间张红锋特地打开了一瓶从郑州航空港区优传进口酒和食品展厅买的法国原瓶葡萄酒。

张红锋可能不会想到，他手中的这瓶酒是和其他 43499瓶红酒一起被装在 3 个集装箱内送上货轮，自 2013 年 5 月份从法国勒阿弗尔港出发，经由上海洋山港转陆运，于 2013 年 6 月份进入郑州航空港区优传供应链有限公司保税仓。2013 年 10 月 28 日，这 3 个集装箱中的最后一批货物清关后调入普货仓。其中，一部分在普货仓等待

客户提取，一部分在展厅等待像张红锋这样的消费者选购。

“郑州航空港区的迅速崛起，把为中原人民搭建‘世界餐桌’变为现实。世界各国红酒主产区的红葡萄酒、野生深海海鲜等高级食材将从全球汇集到郑州，成为百姓餐桌上的‘家常菜’。”郑州航空港区优传供应链有限公司负责人黄路告诉记者。

正是因为郑州航空港区建设大枢纽的战略定位，国内最大的原瓶酒进口商优传集团决定选择落户郑州航空港区。总部位于厦门的优传集团经营全球 16 个国家数千款进口葡萄酒、烈酒，并向中国市场提供来自世界各地的食品和

原材料，在全国有近 40家连锁分公司，全部位 于 各 地 的 保 税 区 内 。2013 年 9 月 ，厦 门 优 传 集 团 全 国首家合资分公司——郑州航空港区优传供应链有限公司正式开门迎 客 ，其 300 平 方 米 的 进 口 酒 和食品展厅就位于航空港区报关大厅旁边。

太 平 洋 野 生 金 枪 鱼 、北 极 甜虾、阿根廷红对虾、挪威三文鱼、意大利橄榄油以及新西兰羊肉等原产国特产 ，法国、西班牙、意大利、智利、澳大利亚等国原瓶进口葡萄酒、烈酒等，正通过郑州优传“飞”入中原百姓家。

“优传集团首创全国保税区连锁经营模式，依托于保税区的关税政策和海关商检多重监管，保证进口酒和食品的品质和成本优势。我们还可以从全国近 40 家连锁分公司平调货物，如今在郑州采购国外的优良产品，几乎和在国外采购一样。”黄路说。

“郑州航空港区是我省对外开放的重要窗口和基地，优传作为落

户郑州新郑综合保税区的第一家食品供应链企业，其进驻开启了郑 州 航 空 港 区 为 中 原 人 民 搭 建

‘世界餐桌’的序幕。”省供应链管理协会常务副会长兼秘书长卢秋义说。③9

本报讯 （记者栾 姗）1 月 9日，记者从河南郑州出口加工区获悉，该区与中国贸促会贸易推广交流中心签署项目合作框架协议，中国 (中部)进出口商品交易中心落户河南郑州出口加工区。

中国(中部)进出口商品交易中心项目一期规划占地 50亩，总投资15亿元，建设周期 30个月，是集商品展示、推广、洽谈、交易、办公等功能为一体的综合性国际贸易平台。项目一期规划有葡萄酒、奶制品、珠宝、化妆品、海鲜、服装、汽车配件、电子元件、商品 E 贸易交易

中心等，并以不同国家进口商品为特色设立国家馆展示区。项目建成运营后，预计入驻企业将超过500 家。项目投入运营 5 年内，预计年贸易额不低于 100亿元；10年内，预计年贸易额可达 300亿元。

中国贸促会积极参与中原经济区、郑州航空港经济综合实验区建设，利用河南郑州出口加工区打造国际贸易的示范性平台。中国(中部)进出口商品交易中心建成后，将成为郑州申请中西部内陆型自由贸易实验园的重要支撑项目和中原经济区对外开放的重要窗口之一。③9

在新起点上实现新发展

——一年来省政协工作综述

□本报记者 刘亚辉 食品供应链企业优传入驻郑州航空港

为中原人民搭建“世界餐桌”

▶▶相关新闻

中国(中部)进出口商品交易中心落户河南郑州出口加工区

虽 值 寒 冬 ，沈丘县新安集镇敬老院里却暖融融。近两年，该县每年投入 200万元，对乡镇敬老院进行改建、扩建，并给 23 所敬 老 院 安 装 了1508 台空调，使每位老人的房间温暖如春。⑤3

本 报 记 者王天定 摄

（上接第一版）“构建大旅游理念，变单一的自

然山水游为集生态、文化、养生等于一体的休闲度假游，把修武打造成世界知名、全国一流的旅游目的地。”修武县旅游局局长毕东林说。

转型，让修武旅游产业越做越大 ，产 业 链 条 越 拉 越 长 。 当 地2013 年全年共接待游客 631.8 万人次，同比增长 13.2%；接待境外游 客 19.1 万 人 次 ，同 比 增 长18.3%；旅游综合收入 26.8 亿元，同 比 增 长 16.5%；旅 游 就 业 人 数30295人，同比增长 10.8%。

为实现经济的全面发展，修武将旅游转型与新型工业化、新型城镇化、新型农业现代化融合发展、统筹发展。

紧紧依托产业集聚区平台建设，修武通过绿色招商，建立与旅游大县相协调、共融共生的绿色工业。修武先后否决了化工、印染等20多个总投资达100多亿元的项目。

围绕打造铝加工、装备制造、农

副产品加工、纺织以及汽车制造、电子信息等产业，先后引进了华芳集团、奇力新电子、伟彤科技、龙锐新能源汽车、紫荆春光能源等项目，为工业发展增添了后劲。目前，该县产业集聚区已入驻企业130家。

短短几年间，工业在修武从配角 变 成 了 主 角 ，工 业 增 加 值 占GDP的比重突破 60%。

景在城中，城在景中，城乡一体，产城融合，旅游业与新型城镇化共融共兴。修武高规格、高标准建设周庄新市镇等“一城三镇三社区”，把公共服务进一步向农村延伸。

与旅游相匹配相融合，修武农业在粮食高产创建的基础上，更加注重观光性。台创园海峡两岸科技合作中心已与郑州丹尼斯、天津三箭等 5家企业签订合作协议，总投资 5.2 亿元，目标是打造生态农业乡村旅游基地。融合发展有力推动了县域经济发展，去年全年，修 武 县 公 共 财 政 预 算 收 入 达8.0238亿元，增长 20%。③9

（上接第一版）缴纳 200 元起付线金额后，其基本医疗费用可以全额报销，且不需再缴其他费用。

“实行参合农民乡镇住院全报销的初衷，一是用引导参合农民到乡镇卫生院就医，减少他们因盲目到大医院住院造成的过高花费；二是可以合理利用境内县、乡两级医疗机构卫生资源；三是减少新农合基金的运行风险。”郏县代县长杨英锋说。

该县分两个阶段实施了参合农民乡镇住院全报销——

打基础。2010年 3月，全县 14所乡镇卫生院在全省率先执行国家基本药物制度，并实行零差价销售，节省了新农合基金支出。新农合筹资水平提高，为“全报销”提供了 资 金 保 障 。 近 几 年 先 后 投 资2500 万元，为乡镇卫生院改扩建业务用房、添置设备、吸引人才，提高其医疗服务水平。

稳推进。2012年 8月，郏县相继出台了参合农民乡镇住院全报销

实施方案、实施细则、监督管理通知、费用支付制度改革实施方案等文件，严防变相增加患者就医负担，严防过度治疗、过度用药，严格入院、出院标准，严格转院制度。其中的“严格入院、出院标准”，不仅避免了“全报销”可能引发的住院病人不合理增长，也防止了院方为控制费用而出现的医疗服务质量下降。

县新农合办主任刘迎春说，“全报销”让群众满意，乡镇卫生院服务能力也明显提升，新农合基金支 出 减 少 明 显 ，到 目 前 共 节 约578.61万元。

今年 1 月 1 日起，郏县参合农民乡镇住院起付线由 200 元降为150 元。县委书记张国晓对此的解释是：“这是我们落实十八届三中全会精神的一个举措。我们想借此进一步健全网络化城乡基层医疗卫生服务运行机制，完善分级诊疗，让广大农民病有所医、看得起病、住得起院。”③10

修武转型提升促绿色发展

郏县住院全报惠参合农民

（上接第一版）在规定奖励标准的基础上还增加了 50%。

打造平台 破解融资需求瓶颈

建设和发展产业集聚区的一大制约是资金紧缺。2009 年至 2012年，省财政共下达资金 9.4亿元对省政府表彰的十强、十快、十先进产业集聚区进行奖励；2009 年至 2011年，又连续三年下达产业集聚区补助资金共 30亿元。这些奖励资金都注入了产业集聚区的融资平台，增加其资本金，提高融资能力。

充分发挥下属资产管理中心投融资职能，省财政厅积极开展百亿城乡筹资计划，向省农发行贷款

75.2 亿元，专项用于全省产业集聚区、城郊区基础设施建设和土地整理；通过“统贷统还”模式向国开行融资 113.8 亿元，重点支持产业集聚区公租房建设。

巧用“四两拨千斤”，2012 年，省 财 政 厅 安 排 2.5 亿 元 资 金 对 全省 180 个产业集聚区公共基础设施 贷 款 进 行贴息，带动社会资本208 亿元，有效缓解了建设资金需求瓶颈。

今年，产业集聚区又将进入新一轮“聚变”，省财政厅有关负责人表示，我省正结合新情况、新需求，进一步研究完善财政扶持政策体系，继续为促进产业集聚区发展提供有力支撑。③10

（上接第一版）立足河南实际，创造性提出一些新思路新举措，如促进农业转移人口“进得来”、“落得住”、

“转得出”；按照生产方式决定生活方式的规律，坚持“五规合一”推进新农村建设；按照产业复合、功能复合的要求，推进城乡一体化示范区建设等，力求做到符合中央精神、体现河南探索、顺应发展要求。

推进城镇化必须遵循规律、因势利导，既不能消极也不要冒进，成熟什么推进什么，有序、分批地解决问题

记者：如何科学推进新型城镇化？

答：从 世 界 城 镇 化 发 展 实 践看，既有遵循规律、合理引导的成功经验，也有一些国家和地区不顾实际、无序发展带来的深刻教训。因此，省委提出要“科学推进新型城镇化”。具体来说有以下几个方面。一是把握好新型城镇化正确方向。习近平总书记强调，正确的方向就是新型城镇化。省委强调要深刻领会新型城镇化以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的基本内涵。比如，以人为本，就是

要推进以人为核心的城镇化，提高人们的生活质量、生活水平，而不单纯是产业的城镇化、土地的城镇化、房子的城镇化。二是把握好积极稳妥基本要求。推进城镇化必须遵循规律、因势利导，既不能消极也不要冒进，成熟什么推进什么，有序、分批地解决问题，使之成为一个顺势而为、水到渠成的发展过 程 。 三 是 把 握 好 四 对 重 要 关系。就是要正确处理政府与市场、城市与乡村、新型城镇化与新型工业化信息化农业现代化、领导与群众这四对关系，使市场在资源配置中起决定性作用、更好发挥政府作用，统筹推进城市发展和新农村建设，促进城镇化与工业化、信息化、农业现代化同步发展，让人民群众共享新型城镇化的成果。四是把握好四项重点任务。关键是解决好人、地、钱、管的问题。要强化

“一基本两牵动”，调动农民积极性，坚持自愿、分类、有序的原则推进农业转移人口市民化。要深化土地管理创新，提高城镇建设用地效率，增强城镇化发展的土地保障

能力。要建立健全城镇基本公共服务支出分担和奖补机制，建立透明规范的城市建设投融资机制，为城镇化建设提供资金保障。要加强城市规划建设管理，提升城市可持续发展能力。

城镇化的本质是农民变市民，是城市人口比重的增加，这首先要有就业岗位来保障，要有产业来支撑

记者：省委强调，就业和生计是推进新型城镇化的前提条件，《指导意见》是如何强化就业导向、强调新型城镇化是以人为本的城镇化的？

答：省委书记郭庚茂多次强调，城镇化的本质是农民变市民，是城市人口比重的增加，而农民进城、城市人口的增加首先要有就业岗位来保障，要有产业来支撑。《指导意见》强调坚持产业为基、就业为本、生计为先，大力加强产业集聚区、商务中心区、特色商业区等载体建设，加快先进制造业大省、高成长服务业大省建设，强化城市产业支撑，通过壮

大产业规模和增加就业岗位加快农村劳动力向城镇转移的步伐。同时，为确保农业转移人口在城市“落得住”，进一步提出要按照织好网、保基本、兜住底的要求，拓宽住房保障渠道、保障农民工随迁子女平等享有受教育权利、加强社会保障服务，逐步使农业转移人口享有城镇基本公共服务；深化户籍制度改革，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。围绕促进农业人口

“转得出”，坚持进城落户农民土地承包权益、宅基地用益物权、集体经济收益分配权“三不变”，消除农民进城的后顾之忧，弥补农民进城个人成本。

《指导意见》紧紧抓住中原城市群上升到国家层面这一重大机遇，提出以中原城市群为主体形态，完善协调发展机制，强化“四个推动”

记者：请问《指导意见》就加

快推进中原城市群建设是如何部署的？

答：从国内外实践看，城市群是人口大国城镇化的主要空间载体，是推进城镇化发展的主体形态和拉动经济快速增长、参与国际经济合作与竞争的主要平台。习近平总书记提出，要坚定不移以城市群为主体形态推进城镇化，在中西部地区重点培育成渝、中原、长江中游等城市群。这意味着中原城市群上升到国家层面。《指导意见》紧紧抓住这一重大机遇，提出以中原城市群作为主体形态，完善协调发展机制，强化“四个推动”：即推动交通一体，加快“米”字形高速铁路建设，以郑州为中心打造半小时交通圈和一小时交通圈，以交通枢纽带动大物流，以大物流带动大产业，以大产业带动城市群；推动产业链接，促进城市间产业链条延伸对接和配套完善；推动服务共享，促进人才、科技等要素高效配置和合理流动；推动生态共建，建立健全区域生态保护修复和污染联防联治机制。这些举措将有力促进中原城市群一体化发展，提升城市群整体效应和综合竞争力，使之成为引领区域经济发展的重要增长极。③10

集中财力推动产业集聚区“聚变”

（上接第一版）即“规划统一管理、土地统一收储、用地统一出让、补偿统一标准、收益统一分配、工程统一建设”。并进一步实施网上土地交易招拍挂，成立了土地管理委员会，集体审议土地收储、出让、融资方案、管理政策。成立以来，共组织召开土委会专题会议 13次，解决各类土地事项73项。编制 2期全市土地市场供应指导价。“进一步提升了郑州市土地管理水平，规范土地管理工作程序，发挥土地对经济社会发展的支撑与保障能力，增强了土地决策管理的科学性。”市土地委员会负责人说。

改革的关键因素在于人。郑州市提出经济社会发展主战场选拔使用干部制度改革，能力在一线培养、业绩在一线考核、人才在一线发现。

“真是做梦也想不到，自己一个普通干部，还能当上部门领导。”前不久，登封市徐庄镇普通干部高建伟被公开选拔为镇综治办专职主任，这让他感到意外和激动。

擢升后高建伟依然从事信访稳定工作，高建伟感到“肩上的担子 更 重 ，压 力 更 大 ，动 力 也 更足”。 由于有基层经验，工作起来顺手，群众信任，自上任以来，他已成功处理基层问题近百起。

高建伟是郑州市“主战场选拔

干部”制度的受益者。2013年，郑州市打出一套激发干部干事创业的

“组合拳”，把“三大主体”工作的主战场作为历练选拔干部的主考场，形成了重基层、重一线、重实绩的干部导向，让想干事者有机会，让能干事者有舞台，形成干部在“三大主体”工作一线凭业绩自然生成机制。“干得好、能力强、作风实、接地气”的干部在竞争中脱颖而出。

从长效机制入手，改革让网格化管理全覆盖

“滴滴……滴滴……”随着提示音一声声地响起，建设路街道

“社会管理网格化服务中心”的信息平台上跳出了一条信息：“前进路 50号院 7号楼总电表烧坏，引起大面积停电！”两分钟后，三级网格长菅红军就收到了“指挥中心”发来的紧急呼叫：“立即前往解决。”他与纺织器材厂联系，及时进行维修并更换了电表，恢复了供电。

“居民遇到问题在第一时间内回应并解决，是推出网格化服务带来的实效。”建设路街道党工委书记焦健介绍说。通过整合辖区内

各种资源，对突发事件能第一时间掌控、上报，并快速、果断处置。

“过去，社区‘有人无事干、有事没人干、有事干不了’；现在每个人分工清楚、职责明确，各项工作清清爽爽。”面对记者采访，郑州市金水区干部王亮打开话匣子。2012 年以来，郑州开展以网格化管理为载体的“坚持依靠群众、推进工作落实”长效机制，推动基层服务从“被动式管理”向“互动管理”和“主动式服务”转变，直接惠及基层群众，形成市、县、乡（镇）、村（社区）四级公共服务体系。截至目前，四级平台共受理七大重点领域台账问题信息291821 件，办结 279486 件，办结率95.77%；受理社情信息 1333570件，办结 1311321 件，办结率 98.33%。市、县（市）区两级共召开联席会议453 次 ，联 合 执 法 518 次 ，解 决 重

（难）点问题 1547件。

从民生问题入手，改革让群众受益得实惠

针对民生焦点、热点问题，郑州通过改革创新民生保障制度机制来及时解决。

2013 年 11 月 27 日上午，在郑州市社保局办事大厅，某公司会计张女士很快为企业员工办好了所有“五险”缴费手续。

“实现‘五险合一’统一办理后，少跑很多路。”张女士说。过去，办一次养老、医疗、失业等社会保险业务，至少需要跑 3个窗口，效率低，办事成本高。“五险合一”后，所有社保业务流程化、规范化，实现了“进一个门，事情一次办成”。

截至目前，郑州市社会保险参保总人数达到 1229 万。在不久的将来，郑州将建立全市统一的社会保险查询系统。以郑州市 2013 年度五险统一年审为例，2013年共受理申报单位 11241 户、647240 人，分 别 占 应 申 报 单 位 13915 户 、649035 人的 80.8%和 99.7%，较上年同期增幅明显。

“三房合一”的住房保障制度改革，让保障人群实现全覆盖。

在冉屯北路的裕恒花园小区，记者看到，小区内还有一些住户忙忙碌碌在搬家，虽然已是冬季，但小区内草坪、绿地、小树依然透着绿意，小区道路、环卫、路灯、监控

等设施一应俱全。走进住户张先生的家，洁净的瓷砖、新布艺沙发、晶莹的灯饰，温馨而又明快。“房子尽管只有 50 多平方米，但是卧室、厨房、卫生间、阳台以及起居、就餐、储藏间一应俱全，我们一家三口拎包就住进来了，更没想到房子采光这么好，小区环境更美，租金才 400多元。”一直到处租房的张先生一家人终于盼来了一套安稳的住房，一家人感到万分欣喜。

张先生一家是郑州深化保障性住房“三房合一”体制改革的受益者。郑州市将经适房、公租房、廉租房并轨，统一为公租房向应保群体出租，由政府根据应保群体的收入情况发放不同比例的租金补贴，让更多的群众“住有所舍”。

这种租金比市场便宜且可以稳定租住的保障房，降低甚至取消了收入和户籍门槛，“三房合一”改革，打破了现行的政策屏障，变分类供应为一体操作，从制度上真正实 现 对 保 障 对 象 的 无 缝 覆 盖 。2013年开工建设保障性住房 45885套，其中公共租赁住房 25444套，占开工套数的 55.45%；棚户区改造安置 住 房 16655 套 ，占 开 工 套 数 的36.30%；经济适用住房 3786 套，占开工套数的 8.25%。基本建成保障性住房 45733套。③7

落实中央精神 实现科学决策

郑州：深化改革增活力

建设进行时建设进行时

郑州航空港郑州航空港