“DEVOLUCIÓN DE DESCUENTOS”....para el Retiro, recursos que le fueron entregados a través de su número de Seguridad Social *****, que solicitó a dicha Administradora la devolución

EXP. NUMERO 4573/13 SEXTA SALA 1

EXPEDIENTE 4573/13

*********************************************

VS.

FONDO NACIONAL DE PENSIONES

DE LOS TRABAJADORES AL

SERVICIO DEL ESTADO.

“DEVOLUCIÓN DE DESCUENTOS”.

Ciudad de México, a 29 de Junio de 2016.

L A U D O

VISTOS, los autos del expediente 4573/13 para resolver el

juicio laboral, mediante el que se determinará si le asiste o no la razón a

la actora para reclamar la devolución de las aportaciones de vivienda.

R E S U L T A N D O :

PRIMERO. En fecha 16 de mayo de 2013 (F.17) la Junta

Especial Número Uno de la Federal de Conciliación y Arbitraje, emitió

acuerdo mediante el cual informó que en fecha 15 de mayo de 2013,

recibió la demanda promovida por **************************************,

quien demandó al Fondo Nacional de Pensiones de los Trabajadores al

Servicio del Estado (PENSIONISSSTE) y Fondo de Vivienda del

Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del

Estado (FOVISSSTE) el pago por concepto de devolución de las

aportaciones de la cuenta individual realizadas al Fondo de Vivienda del


Estado (FOVISSSTE), en ese sentido, dicha Junta se declaró

incompetente para conocer del asunto, declinando su competencia a

este Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje, por considerar que es

la autoridad competente para conocer del juicio. Por lo que, mediante

promoción 71719 presentada ante la Oficialía de Partes de este

Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje el 02 de julio de 2013 (F.1),

la Junta Especial Número Uno de la Federal de Conciliación y Arbitraje,

2

remitió los autos del expediente laboral a fin de que se avocara a su

conocimiento.

En ese sentido, ************************************** por su

propio derecho, demandó de AFORE PENSIONISSSTE,

Administradora de Fondos para el Retiro y del Fondo de la Vivienda del


Estado (FOVISSSTE) (F.3-14) las siguientes prestaciones:

De la Junta Federal de Conciliación y Arbitraje:

1) La declaración del derecho que le asiste como única titular

de los derechos laborales adquiridos de la relación existente entre la

suscrita y los demandados, de conformidad con lo dispuesto por los

artículos 501 y 503 en su fracción I de la Ley Federal del Trabajo de

aplicación supletoria a los artículos correlativos de la Ley del Fondo de

la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los

Trabajadores del Estado (FOVISSSTE), así como de los artículos

aplicables de la Ley del ISSSTE.

2) La declaración de competencia para conocer de la

presente litis.

3) Que solicita de la AFORE PENSIONISSSTE,

Administradora de Fondos para el Retiro, la actualización de

aportaciones a la fecha, para determinar la cantidad exacta y que

actualmente le corresponde, en razón del pago que deberá realizarse a

la misma, desde la vigencia del Sistema de Ahorro para el Retiro hasta

hoy en día, única y exclusivamente por lo que respecta al Fondo de la

Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los

Trabajadores del Estado (FOVISSSTE).

De AFORE PENSIONISSSTE, Administradora de Fondos

para el Retiro:

A) La declaración que haga a favor de la actora, como única

beneficiaria de los derechos derivados de la relación laboral, que trajo

como consecuencia el otorgamiento de su pensión jubilatoria, de

conformidad con lo dispuesto por los artículos 501 y 503 en su fracción

I de la Ley Federal del Trabajo de aplicación supletoria a los artículos

correlativos de la Ley del Fondo de la Vivienda del Instituto de

Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado

(FOVISSSTE), así como de los artículos aplicables de la Ley del

ISSSTE.


B) El pago de la cantidad de $150,000.00 (Ciento cincuenta

mil pesos 00/100 M.N), por concepto de devolución de las aportaciones

realizadas a su cuenta individual, por lo que concierne a sus

aportaciones del Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y

Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (FOVISSSTE) dentro

del Sistema de Ahorro para el Retiro (SAR), debiéndose actualizar los

intereses y/o rendimientos que se hayan generado hasta la fecha y los

que se generen, correspondientes al periodo de 01 de julio de 1997 y

hasta la resolución de la demanda.

Del Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y

Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (FOVISSSTE):

I. El reconocimiento que haga a favor de la actora, como

única beneficiaria de los derechos derivados de la relación laboral entre

la suscrita y su fuente de trabajo, así como las aportaciones hechas a

su nombre al Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y

Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (FOVISSSTE), de

conformidad con lo dispuesto por los artículos 501 y 503 en su fracción

I de la Ley Federal del Trabajo y en relación con los artículos

correlativos de la Ley del Fondo de la Vivienda del Instituto de


(FOVISSSTE).

II. El pago de la cantidad de $150,000.00 (Ciento cincuenta

mil pesos 00/100 M.N), por concepto de las aportaciones realizadas al

Sistema Integral de Aportaciones al Fondo de la Vivienda del Instituto

de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado

(FOVISSSTE), teniendo número de Seguridad Social *********************

y RFC ***********************.

III. El informe que rinda, indicando si en sus registros

aparece o si le fue o no otorgado algún crédito para la vivienda.

IV. La autorización para realizar la transferencia a la AFORE

demandada, de los recursos de su Subcuenta de Vivienda,

correspondiente al periodo del 01 de julio de 1997 y hasta aquella fecha

en que dicha Afore devuelva las aportaciones.

Fundó su demanda en los siguientes hechos:

1.- Que con fecha 16 de diciembre de 2009 le fue otorgada la

Pensión Jubilatoria, asignándosele el número de pensionista 1069714,

toda vez que cotizó 33 años 09 meses y 09 días, como empleada activa

4

de la Administración Pública. Que su última clínica de Seguridad Social

fue en el Municipio de Escuinapa en el Estado de Sinaloa.

2.- Que una vez entrado en vigor el Sistema de Ahorro para

el Retiro, sus aportaciones correspondientes a su Subcuenta de

Vivienda por parte del Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y

Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (FOVISSSTE), se le

entregaron a AFORE PENSIONISSSTE, Administradora de Fondos

para el Retiro, recursos que le fueron entregados a través de su número

de Seguridad Social **************, que solicitó a dicha Administradora la

devolución de la cantidad de $150,000.00 (Ciento cincuenta mil pesos

00/100 M.N) por concepto de las aportaciones realizadas al Fondo de la


Trabajadores del Estado (FOVISSSTE) la cual le fue negada,

argumentándosele que tenían órdenes expresas de negarle la entrega

de dichos recursos hasta en tanto no hubiera una orden judicial.

En el capítulo de derecho invocó los preceptos legales que

consideró convenientes a su causa; asimismo, para acreditar la

procedencia de su acción ofreció diversas pruebas y, por último formuló

sus puntos petitorios.

SEGUNDO. Mediante acuerdo de 07 de agosto de 2013

(F.18-20) esta Sala se declaró incompetente para conocer de la

demanda promovida por **************************************, declinando

la competencia al Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa.

TERCERO. El Tribunal Federal de Justicia Fiscal y

Administrativa, en acuerdo de 21 de octubre de 2013 (F. 29-32) se

declaró incompetente para conocer del juicio, en virtud de que no se

advierte que la actora esté demandando la nulidad de resolución

administrativa definitiva alguna, conforme a los artículos 14 y 15 de la

Ley Orgánica del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa y

2° de la Ley Federal de Procedimiento Contencioso Administrativo, lo

que implica concluir que la competencia por materia de dicho órgano

jurisdiccional no se actualiza; en ese sentido, devolvió los autos a esta

Sexta Sala del Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje, a fin de que

provea lo que en derecho corresponda respecto al conflicto

competencial suscitado.


En virtud de lo anterior, mediante acuerdo de 26 de mayo de

2014 (F.47), esta Sala remitió oficio al Tribunal Colegiado en Materia de

Trabajo del Primer Circuito, para que se avocara a resolver el conflicto

competencial suscitado entre la Junta Especial Número Uno de la

Federal de Conciliación y Arbitraje, la Sexta Sala Regional

Metropolitana del Tribunal Federal de Justicia Fiscal y Administrativa y

esta Sexta sala del Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje.

CUARTO. El Quinto Tribunal Colegiado en Materia de

Trabajo del Primer Circuito, mediante ejecutoria dictada en sesión de

21 de agosto de 2014 (F. 48-69) resolvió el conflicto competencial

CCT. 49/2014, señalando que la Sexta Sala de este Tribunal es

competente para conocer y resolver el juicio laboral promovido por

*************************************. En ese sentido, esta Sala mediante

acuerdo de 08 de octubre de 2014 (F. 70-71) se avoca a continuar con

el trámite y ordena notificar a la actora para efectos de que ajustara su

demanda, notificación que fue realizada el 07 de noviembre de 2014

(F.104).

QUINTO.- Mediante promoción 117248 de fecha 12 de

noviembre de 2014 (F.108-122), las licenciadas

*******************************, en su calidad de apoderadas de la parte

actora, ajustaron demanda de la siguiente forma:

I.- Con fundamento en lo dispuesto por los artículo 123

fracción XII de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos, 124-B fracciones I y II y 129 de la Ley Federal de los

Trabajadores al Servicio del Estado, así como el artículo 78 último

párrafo de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los

Trabajadores del Estado, la actora, demanda al Fondo Nacional de

Pensiones de los Trabajadores al Servicio del Estado

(PENSIONISSSTE) y Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y

Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (FOVISSSTE), las

siguientes prestaciones:

Del Tribunal Federal de Conciliación y Arbitraje:

a) La declaración de competencia para conocer de la

presente Litis de conformidad con lo dispuesto por los artículos

123 Fracción XII de la Constitución Política de los Estados Unidos

Mexicanos, así como del artículo 124-B fracciones I y II y 129 de la Ley

Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado.

6

b) La declaración del derecho que le asiste como única titular

de los derechos laborales adquiridos de la relación existente entre la

suscrita y la Secretaría de Educación Pública, dentro de la cual prestó

sus servicios para recibir el pago de la cantidad de $150,000.00

(Ciento cincuenta mil pesos 00/100 M.N), por concepto de la devolución

de las aportaciones de vivienda que fueron realizadas al FOVISSSTE

y/o SAR 92 y que quedaron bajo la administración del Fondo Nacional

de Pensiones de los Trabajadores al Servicio del Estado

(PENSIONISSSTE), de acuerdo a la nueva Ley del Instituto de

Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado vigente

a partir del 01 de abril de 2007, debiéndose actualizar las aportaciones

y los intereses que se hayan generado y los que se generen hasta la

total resolución de la presente demanda.

Del Fondo Nacional de Pensiones de los Trabajadores al

Servicio del Estado (PENSIONISSSTE)

1.- El reconocimiento que haga a favor de la actora, como

única beneficiaria de los derechos derivados de la relación laboral entre

la suscrita y la Secretaría de Educación Pública, dentro de la cual

prestó sus servicios para recibir el pago de la cantidad de $150,000.00

(Ciento cincuenta mil pesos 00/100 M.N), por concepto de la devolución

de las aportaciones de vivienda que fueron realizadas al FOVISSSTE

y/o SAR 92 y que quedaron bajo la administración del Fondo Nacional







2.- Informe la fecha en la que fue asignada la administración

y/o manejo de la Cuenta Individual de la suscrita, la cual se encuentra

registrada bajo el número de Seguridad Social *********************** y

RFC ************************.

3.- La responsabilidad que por Ley tiene esta Afore en

conservar intactas y disponibles sus aportaciones.

Del Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y

Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (FOVISSSTE):

I.- El reconocimiento que haga a favor de la actora, como

única beneficiaria de los derechos derivados de la relación laboral con


la Secretaría de Educación Pública, dentro de la cual la suscrita prestó

sus servicios para recibir el pago de la cantidad de $150,000.00 (Ciento

cincuenta mil pesos 00/100 M.N), por concepto de la devolución de las

aportaciones de vivienda que fueron realizadas al FOVISSSTE y/o SAR

92 y que quedaron bajo la administración del Fondo Nacional de



Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, vigente




II.- Informe si durante su vida laboral, le fue otorgado crédito

alguno para la adquisición de vivienda, teniendo como número de

Seguridad Social ****************, así como RFC *************************.

III.- Informe de todas y cada una de las aportaciones que le

fueron abonadas durante la vida laboral de la suscrita.

Fundó su demanda en los siguientes hechos:

1.- Que con fecha 16 de diciembre de 2009 le fue otorgada la

Pensión Jubilatoria, asignándosele el número de pensionista ***********,

toda vez que cotizó 33 años 09 meses y 09 días, como empleada activa

de la Administración Pública.

2.- Que su última clínica de Seguridad Social fue en la U.M.F

Escuinapa, en Escuinapa de Hidalgo, Sinaloa.

3.- Que sus aportaciones de vivienda que fueron realizadas

al FOVISSSTE y/o SAR 92 quedaron bajo la administración del Fondo

Nacional de Pensiones de los Trabajadores al Servicio del Estado



a partir del 01 de abril de 2007, bajo su número de Seguridad Social

********************, que solicitó verbalmente a dicha Administradora la

devolución de la cantidad de $150,000.00 (Ciento cincuenta mil pesos

00/100 M.N) por concepto de las aportaciones de vivienda que fueron

realizadas al FOVISSSTE y/o SAR 92 y que quedaron bajo la

administración del Fondo Nacional de Pensiones de los Trabajadores al

Servicio del Estado (PENSIONISSSTE) la cual le fue negada,

argumentándosele que tenían órdenes expresas de negarle la entrega

de dichos recursos hasta en tanto no hubiera una orden judicial.

8

En el capítulo de derecho invocó los preceptos legales que

consideró convenientes a su causa; asimismo, para acreditar la

procedencia de su acción ofreció diversas pruebas y, por último formuló

sus puntos petitorios.

SEXTO. Mediante acuerdo de 01 de diciembre de 2014

(F.125-127), se tuvo como demandados al Fondo Nacional de


(PENSIONISSSTE) y el Fondo de la Vivienda del Instituto de


(FOVISSSTE), se ordenó correrles traslado con la demanda y

documentos anexos, con efectos de emplazamiento, a fin de que le

dieran contestación, apercibiéndolos que de no hacerlo dentro del

término concedido o de resultar mal representados, se les tendría por

contestada en sentido afirmativo, salvo prueba en contrario, de

conformidad con los artículos 130 y 136 de la Ley Federal de los

Trabajadores al Servicio del Estado, dichas notificaciones se realizaron

los días 06 de abril y 08 de mayo, ambas de 2015 (F.128 y 152).

SÉPTIMO. Por escrito presentado ante la Oficialía de este

órgano jurisdiccional, el 13 de abril de 2015 (F.129-149), el apoderado

legal del Fondo Nacional de Pensiones de los Trabajadores al

Servicio del Estado (PENSIONISSSTE) dio contestación a la

demanda, negando la procedencia de la prestación reclamada, en

virtud de que, el mismo es un órgano público desconcentrado del


Estado, con facultades ejecutivas y competencia funcional propia, que

tiene entre sus actividades preponderantes el abrir, administrar y operar

las Cuentas Individuales de los trabajadores en los mismos términos

que las Administradoras de Fondos para el Retiro (AFORES) e invertir

los recursos de las Cuentas Individuales que administre con excepción

de los recursos de la Subcuenta del Fondo de la Vivienda, lo anterior,

bajo la regulación y supervisión de la Comisión Nacional del Sistema de

Ahorro para el Retiro (CONSAR), que es la autoridad reguladora y

supervisora de los Sistemas de Ahorro para el Retiro. No obstante lo

anterior, respecto de la Cuenta Individual del Sistema de Ahorro para el

Retiro administrada por el Fondo Nacional de Pensiones de los

Trabajadores al Servicio del Estado (PENSIONISSSTE) a nombre de

***************************************, ya existe el antecedente de trámite


de disposición de recursos presentado por la parte actora, planteando

las siguientes excepciones y defensas:

1. La improcedencia de la acción, toda vez que de

conformidad con lo establecido en los artículos 6 fracción IV, 104

fracción II, 105 fracción II, 167, 168, 189, 190 y 192 de la Ley del


Estado, los recursos de la Subcuenta del Fondo de la Vivienda son

operados por el Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y

Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (FOVISSSTE), cuyo

objeto es el de establecer y operar un sistema de financiamiento para el

otorgamiento de créditos hipotecarios a los trabajadores

derechohabientes del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los

Trabajadores del Estado; asimismo, respecto de la Cuenta Individual

del Sistema de Ahorro para el Retiro administrada por dicho Fondo a

nombre de *********************************** ya existe el antecedente de

trámite de disposición de recursos presentado por la parte actora.

2. Falta de acción y derecho, toda vez que la accionante

*********************************** acudió a la ventanilla de atención a

clientes del Fondo Nacional de Pensiones de los Trabajadores al

Servicio del Estado (PENSIONISSSTE), para realizar el trámite de

Disposición de Recursos de su Cuenta Individual del Sistema de Ahorro

para el Retiro, a través de su solicitud 10017910S.

3. La de pago, ya que como consecuencia de la Solicitud de

Disposición de Recursos SAR-ISSSTE, la misma fue enviada para su

validación a la Empresa Operadora de la Base de Datos Nacional SAR

(PROCESAR, S.A de C.V), para que dicha empresa procediera a

validar y emitir un diagnóstico, el cual fue de “Solicitud Aceptada”, por lo

que se entregó de forma administrativa los recursos administrados en la

Cuenta Individual del Sistema de Ahorro para el Retiro a dicha

accionante, mediante depósito electrónico, también conocido como

transferencia electrónica, en la cuenta bancaria número ***************,

aperturada a nombre de la accionante ***********************************,

en la Institución de Crédito Banco del Ahorro Nacional y Servicios

Financieros, S.N.C (BANSEFI).

4. La de plus petitio, toda vez que ya se realizó el pago de

los recursos acumulados en la Cuenta Individual del Sistema de Ahorro

para el Retiro a la accionante ***************************************.

10

5. La de sine actione agis, toda vez que no ha violado

derecho alguno de la parte actora, por lo que se revierte la carga de la

prueba a la misma, para acreditar sus pretensiones.

Asimismo, controvirtió los hechos de la siguiente manera.

1. Este hecho que se contesta se niega, por no ser un hecho

propio.

2. Este hecho que se contesta se niega, por ser falso, se

reitera que la accionante ************************************ acudió a la

Ventanilla de Atención a Clientes para realizar los trámites para la

disposición de Recursos de su Cuenta Individual del Sistema de Ahorro

para el Retiro, a través de su solicitud con número de folio **************.

OCTAVO. Por escrito presentado ante la Oficialía de este

órgano jurisdiccional, el 15 de mayo de 2015 (F.153-166), el apoderado

legal del Fondo de Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios

Sociales de los Trabajadores del Estado (FOVISSSTE) dio

contestación a la demanda, negando la procedencia de la prestación

reclamada, en virtud de que el Fondo de la Vivienda del Instituto de


(FOVISSSTE) no tiene administración ni control sobre las aportaciones

que reclama, por tanto, le es ajena dicha prestación, más aún como la

propia parte actora reconoce, es Fondo Nacional de Pensiones de los

Trabajadores al Servicio del Estado (PENSIONISSSTE) la Afore elegida

por ella y en consecuencia es quien deberá proceder a la devolución si

fuese el caso de lo que reclama; asimismo reconoce, que con fecha

16 de diciembre de 2009, el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales

de los Trabajadores del Estado le otorgó pensión jubilatoria con número

de pensionista ****************, por lo anterior, el Fondo de Vivienda del


Estado (FOVISSSTE) en términos del artículo 192 de la Ley del Instituto

de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado,

deberá transferir los recursos de la Subcuenta del Fondo de la Vivienda

al Fondo Nacional de Pensiones de los Trabajadores al Servicio del

Estado (PENSIONISSSTE), las administradoras o aseguradoras a más

tardar el segundo día hábil siguiente a que le sean requeridos, para

complementar la constitución del fondo de pensión correspondiente,

planteando las siguientes excepciones y defensas:


1. La derivada del Reglamento Orgánico del Fondo de la


Trabajadores del Estado, por lo que se entiende por aportaciones.

2. Oscuridad e imprecisión en la demanda, en virtud de

que la parte actora dolosamente deja de precisar los elementos

necesarios para poder determinar cómo procedente la acción

ejercitada, además no proporciona las circunstancias en que

supuestamente le fue negada la devolución de su fondo de ahorro.

3. Falta de fundamentación legal, toda vez que la parte

actora se abstiene de establecer el fundamento legal por el cual

supuestamente deberá devolvérsele las cantidades que reclama por

concepto de fondo de ahorro.

4. Exceso en la petición, ya que tomando en consideración

que de acuerdo a los elementos precisados por la trabajadora

accionante, las cantidades que deberá cubrírsele en un momento

determinado son inferiores a las que dolosamente reclama y que estas

son acordes con las cantidades que el patrón cotizó a favor del actor

durante su vida laboral, dejando la carga de la prueba a la parte actora.

5. Acción no probada, no probados los extremos de la

acción ejercitada, carece de relevancia que el demandado hubiera o no

acreditado los extremos de las excepciones y defensas que opuso.

6.- Falta de acción, en relación con la prestación que de

demanda del Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y

Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (FOVISSSTE).

7.- La defensa, derivada de las disposiciones legales a que

se ha hecho referencia en el cuerpo de la contestación.

8.- La improcedencia de la vía, ya que el cobro de

aportaciones por parte del FOVISSSTE en contra de los patrones se

lleva a cabo en la vía fiscal.

Asimismo, controvirtió los hechos de la siguiente manera.

1. Este hecho que se contesta, se ratifica que el Instituto de

Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado le otorgó

con fecha 16 de diciembre de 2009, pensión jubilatoria con número de

pensionista ************** y la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios

12

Sociales de los Trabajadores del Estado en su artículo 192 establece

que los recursos de la Subcuenta del Fondo de la Vivienda que no

hubiesen sido aplicados para otorgar créditos a favor de los

trabajadores de acuerdo a lo dispuesto en dicha sección, serán

transferidos al Fondo Nacional de Pensiones de los Trabajadores al

Servicio del Estado (PENSIONISSSTE), las administradoras o

Aseguradoras para la contratación de la Pensión correspondiente o su

entrega en una sola exhibición, según proceda.

2. Este hecho que se contesta se ratifica el dolo y la mala fe

con la que actúa la parte actora y se niega.

NOVENO. Una vez contestada en tiempo y forma la

demanda, se señaló fecha para la audiencia de pruebas, alegatos y

resolución, misma que se llevó a cabo el 20 de octubre de 2015

(F.229-235), en la que las partes realizaron las manifestaciones y

objeciones que a su derecho convino; asimismo, se admitieron las

pruebas de las partes que se estimaron pertinentes y se desecharon

aquellas contrarias a derecho o que no tenían relación con la Litis, en

términos del artículo 132 de la Ley Federal de los Trabajadores al

Servicio del Estado.

Finalmente, una vez desahogadas las probanzas que así lo

ameritaron, las partes formularon alegatos y, en audiencia de

14 de junio de 2016 (F.279), se declaró cerrada la instrucción y se

ordenó turnar los autos a efecto de dictar el laudo que a derecho

correspondiera; y,

C O N S I D E R A N D O

PRIMERO. Esta Sexta Sala del Tribunal Federal de

Conciliación y Arbitraje es competente para conocer y resolver el

presente conflicto laboral, de conformidad con los artículos 123,

apartado B, Fracción XII, de la Constitución Política de los Estados

Unidos Mexicanos, así como los diversos 124 fracción I y 124 B)

fracción I, de la Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado.

SEGUNDO. La litis del presente asunto consiste en

determinar si le asiste el derecho a *************************************

para reclamar de los demandados el pago de la cantidad de

$150,000.00 (Ciento cincuenta mil pesos 00/100 M.N), por concepto de


la devolución de las aportaciones de vivienda que fueron realizadas al

FOVISSSTE y/o SAR 92 y que quedaron bajo la administración del

Fondo Nacional de Pensiones de los Trabajadores al Servicio del

Estado (PENSIONISSSTE), de acuerdo a la nueva Ley del Instituto de


a partir del 01 de abril de 2007.- O bien, como lo manifiesta el Titular

demandado Fondo Nacional de Pensiones de los Trabajadores al

Servicio del Estado (PENSIONISSSTE) la actora carece de acción y

derecho para reclamar las prestaciones que reclama, en virtud de que,

respecto de la Cuenta Individual del Sistema de Ahorro para el Retiro

administrada por el Fondo Nacional de Pensiones de los Trabajadores

al Servicio del Estado (PENSIONISSSTE) a nombre de

*********************************, ya existe el antecedente de trámite de

disposición de recursos presentado por la parte actora, por lo que el

saldo de la Cuenta Individual SAR-ISSSTE a nombre de la actora es de

$0.00 (Cero pesos).- O si bien, como lo manifiesta el Titular

demandado Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios

Sociales de los Trabajadores del Estado (FOVISSSTE), la accionante

carece de acción y derecho para reclamar las prestaciones reclamadas,

en virtud de que el Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y

Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (FOVISSSTE) no

tiene administración ni control sobre las aportaciones que reclama, por

tanto, le es ajena dicha prestación, más aún como la propia parte actora

reconoce, es el Fondo Nacional de Pensiones de los Trabajadores al

Servicio del Estado (PENSIONISSSTE) la Afore elegida por ella y en

consecuencia es quien deberá proceder a la devolución si fuese el caso

de lo que reclama.

Ahora bien, dada la forma en que ha quedado planteada la

Litis, corresponde a las partes la carga de la prueba para acreditar su

acción y excepciones.

TERCERO. La actora **************************************

ofreció las siguientes pruebas:

I. DOCUMENTAL. Copia fotostática de la Constancia de

Concesión de Pensión Jubilatoria (F.14), admitida en audiencia de

20 de octubre de 2015, objetada en términos generales, la misma tiene

valor probatorio, para acreditar su contenido, en el sentido de que le fue

otorgada a **************************************** una pensión por

14

jubilación a partir del 16 de diciembre de 2009, al haber cotizado

33 años, 09 meses y 09 días.

II. INFORME. El informe que rindió el Fondo Nacional de


(PENSIONISSSTE) visible a foja 129 vta. a 132 de autos, admitido en

audiencia de 20 de octubre de 2015, objetado en términos generales,

tiene valor probatorio para acreditar que, ***********************************

acudió a la ventanilla de Atención a Clientes del Fondo Nacional de


(PENSIONISSSTE) para realizar los trámites para la disposición de

Recursos de su Cuenta Individual del Sistema de Ahorro para el Retiro,

cuyo folio fue ****************, que como consecuencia de la Solicitud de

Disposición de Recursos SAR-ISSSTE, la misma fue enviada para su

validación a la Empresa Operadora de la Base de Datos Nacional SAR

(PROCESAR, S.A de C.V), quien emitió un diagnóstico de “Solicitud

Aceptada”, por lo que el Fondo Nacional de Pensiones de los

Trabajadores al Servicio del Estado (PENSIONISSSTE) procedió a

entregar de forma administrativa los recursos administrados en la

Cuenta Individual a *************************************, entrega que se

realizó mediante depósito electrónico a la cuenta bancaria número

***************** aperturada a nombre de la accionante

**********************************, en la Institución de Crédito Banco del

Ahorro Nacional y Servicios Financieros, S.N.C. (BANSEFI),

transferencia que se llevó a cabo en la fecha y por la cantidad que se

indica en el cuadro siguiente:

TITULAR DE

LA CUENTA

INDIVIDUAL

CURP/RFC

IMPORTE

SAR

IMPORTE

VIVIENDA

1992

IMPORTE

VIVIENDA

2008

RETENCI

ÓN

Impuesto

Sobre la

Renta

(ISR)

PAGO NETO

(Depósito a

cuenta)

NÚMERO

DE

CUENTA

BANSEFI

FECHA DE PAGO

************** ****************************

********************

$51,141.69 $109,640.69 $15,636.83 $0.00 $176,419.21 76564244 11/OCTUBRE/2010

Derivado de lo anterior, a fecha 20 de marzo de 2015, la

cuenta Individual SAR-ISSSTE a nombre de

************************************, refleja los saldos siguientes:


TITULAR DE

LA CUENTA

INDIVIDUAL

CURP/RFC ICEFA QUE SE

ENCONTRABA

OPERANDO

LOS

RECURSOS

SAR

ISSSTE

BANXICO

SAR

FOVISSSTE

1992

SAR

FOVISSSTE

2008

SALDO

TOTAL

ACUMULADO

************** ***************

**************

Banco Nacional

de México, S.A.

$0.00 $0.00 $0.00 $0.00

El informe que rindió el Fondo de Vivienda del Instituto de


(FOVISSSTE) visible a foja 163 a 166 de autos, admitido en audiencia

de 20 de octubre de 2015, objetado en términos generales, tiene valor

probatorio para acreditar que la actora no obtuvo crédito hipotecario y

que su saldo SAR y saldo vivienda a fecha 11 de mayo de 2015

asciende a la cantidad de $0.00 (Cero pesos).

El informe que rindió el Banco del Ahorro Nacional y

Servicios Financieros, S.N.C. (BANSEFI) visible a foja 251 de autos,

admitido en audiencia de 20 de octubre de 2015, objetado en términos

generales, carece de valor probatorio en virtud de que el Banco del

Ahorro Nacional y Servicios Financieros, S.N.C., se encontró

imposibilitado de proporcionar la información solicitada, toda vez que

debe rendirse a través de la Comisión Nacional Bancaria y de Valores .

La instrumental de actuaciones y la presuncional legal y

humana.

CUARTO. A fin de acreditar sus excepciones y

defensas, el Titular del Fondo Nacional de Pensiones de los

Trabajadores al Servicio del Estado (PENSIONISSSTE) ofreció las

siguientes pruebas:

I. DOCUMENTAL. Copias certificadas del Formato de

Disposición de Recursos SAR-ISSSTE con número de folio 10017910S

(F.140-149) admitidas en audiencia de 20 de octubre de 2015,

objetadas en términos generales, tienen valor probatorio para acreditar

que ************************************* solicitó una disposición de

recursos SAR-ISSSTE ante el Fondo Nacional de Pensiones de los

Trabajadores al Servicio del Estado (PENSIONISSSTE), que exhibió la

documentación necesaria, que aperturó una cuenta en el Banco del

16

Ahorro Nacional y Servicios Financieros, S.N.C. en fecha 08 de marzo

de 2010.

Copia certificada del resumen de saldos de la Cuenta

Individual SAR-ISSSTE a nombre de ************************************,

visible a foja 139 de autos, admitida en audiencia de 20 de octubre de

2015, objetada en términos generales, tiene valor probatorio para

acreditar que la Cuenta Individual de **************************************

a fecha 20 de marzo de 2015, refleja un saldo acumulado de $0.00

(Cero pesos).

II. INFORME. El informe que rindió el Fondo de Vivienda del


Estado (FOVISSSTE) visible a foja 163 a 166 de autos, admitido en


tiene valor probatorio, el mismo ya fue valorado en las pruebas de la

actora.

El informe que rindió la Comisión Nacional Bancaria y de

Valores en fecha 23 de febrero de 2016 (F. 254-255), admitido en


tiene valor probatorio para acreditar lo siguiente:

El Fondo Nacional de Pensiones de los Trabajadores al

Servicio del Estado (PENSIONISSSTE) solicitó se informara lo

siguiente:

a) Que indique si la cuenta bancaria que se detalla, se encuentra o se encontraba a

nombre del titular en la institución de crédito que se menciona en el cuadro de

referencia.

b) En qué fecha fue aperturada la cuenta bancaria por su titular que se menciona en

dicho cuadro.

c) Que informe, si las cantidades que aparecen depositadas en la cuenta bancaria,

conforme al cuadro anterior, fueron realizadas en la fecha que se indica en la columna

correspondiente a la “FECHA DEL DEPOSITO”.

d) Que informe el mecanismo o procedimiento a través del cual se recibieron en

depósito en la cuenta bancaria, la cantidad que se menciona en el cuadro anterior.

e) Que proporcione el nombre de la persona física o moral que realizó el depósito de

la cantidad en la cuenta bancaria detallada en el cuadro referido.

f) Que informe el concepto por el que se recibió en depósito en la cuenta bancaria, las

cantidades que se detalla en el cuadro de referencia.


La Comisión Nacional Bancaria y de Valores informó:

a) La cuenta ************* está a nombre de ***********************************************

b) La fecha de apertura de la cuenta fue: 05 de marzo de 2010

c) El depósito por $176,419.21 mencionado se realizó el: 11 de Octubre de 2010

d) PENSIONISSSTE envía archivos a BANSEFI para que se realicen los depósitos en

el sistema TCB en cumplimiento al convenio de colaboración específica celebrado

entre BANSEFI y PENSIONISSSTE en el cual se otorga servicio de ventanilla a los

beneficiarios de PENSIONISSSTE.

e) El área de Operación de BANSEFI realiza los depósitos que solicita

PENSIONISSSTE.

f) El concepto de depósito por $176,419.21 es: AA5788 RETIRO SARISSSTE

El Informe que rindió la Comisión Nacional del Sistema de

Ahorro para el Retiro (CONSAR) (F. 273-274), admitido en audiencia

de 20 de octubre de 2015, objetado en términos generales, tiene valor

probatorio, para acreditar su contenido, del cual se desprende que la

cuenta de CURP: ********************************** registra una pensión a

su favor, bajo el régimen Décimo Transitorio, de fecha de carga 16 de

diciembre de 2009, que la Cuenta Individual es administrada por el


Estado (PENSIONISSSTE), que respecto de los movimientos de

certificación de retiro, se registra la fecha 24 de junio de 2009, que

respecto de los movimientos de disposición de disposición de recursos

y/o transferencias, se identificaron los siguientes registros e importes:

CURP FECHA

MOVIMIENTO

MOVIMIENTO AFORE DIAGNÓSTICO VIV 92 VIV 08 RET 92

***************************** 01/10/2010 DISPOSICIÓN 575

PENSIÓN

ISSSTE

400

ACEPTADO

109,640.69 15,636.83 51,141.69


humana.

QUINTO. A fin de acreditar sus excepciones y defensas, el

Titular del Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y

Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (FOVISSSTE)

ofreció las siguientes pruebas:

I. CONFESIONAL. A cargo de **********************************,

admitida en audiencia de 20 de octubre de 2015, carece de valor

18

probatorio al declarar la deserción en audiencia de 15 de enero de 2016

(F. 240).

II. DOCUMENTAL. Impresión de búsqueda de estado de

cuenta (F. 163-165), admitida en audiencia de 20 de octubre de 2015,

objetada en términos generales, tiene valor probatorio para acreditar

que, la actora no cuenta con crédito hipotecario.

Impresión de resumen de operaciones BD SAR (F.166),

admitida en audiencia de 20 de octubre de 2015, objetada en términos

generales, tiene valor probatorio para acreditar que, la actora a fecha 11

de mayo de 2015, tiene un saldo SAR y Vivienda de $0.00 (Cero

pesos).

III. INFORME. El Informe que rindió la Comisión Nacional

del Sistema de Ahorro para el Retiro (CONSAR) (F. 273-274),

admitido en audiencia de 20 de octubre de 2015, objetado en términos

generales, el mismo ya fue valorado en las pruebas del Fondo Nacional


(PENSIONISSSTE).


humana.

SEXTO. Del estudio de los anteriores elementos de

convicción debidamente valorados, adminiculados y vinculados entre sí

de manera lógica y natural, en términos del artículo 137 de la Ley

Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, nos conducen a las

siguientes conclusiones:

La actora ************************************** solicita el pago

de la cantidad de $150,000.00 (Ciento cincuenta mil pesos 00/100

M.N), por concepto de la devolución de las aportaciones de vivienda

que fueron realizadas al FOVISSSTE y/o SAR 92 y que quedaron bajo

la administración del Fondo Nacional de Pensiones de los Trabajadores

al Servicio del Estado (PENSIONISSSTE), de acuerdo a la nueva Ley

del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del

Estado vigente a partir del 01 de abril de 2007, debiéndose actualizar

las aportaciones y los intereses que se hayan generado y los que se

generen hasta la total resolución de la presente demanda; asimismo, el

Titular del Fondo Nacional de Pensiones de los Trabajadores al

Servicio del Estado (PENSIONISSSTE) manifiesta que la actora


carece de acción y derecho para reclamar las prestaciones, en virtud de

que, el mismo es un órgano público desconcentrado del Instituto de

Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, con

facultades ejecutivas y competencia funcional propia, que tiene entre

sus actividades preponderantes el abrir, administrar y operar las

Cuentas Individuales de los trabajadores en los mismos términos que

las Administradoras de Fondos para el Retiro (AFORES) e invertir los

recursos de las Cuentas Individuales que administre con excepción de

los recursos de la Subcuenta del Fondo de la Vivienda, lo anterior bajo

la regulación y supervisión de la Comisión Nacional del Sistema de

Ahorro para el Retiro (CONSAR) que es la autoridad reguladora y

supervisora de los Sistemas de Ahorro para el Retiro. No obstante lo

anterior, respecto de la Cuenta Individual del Sistema de Ahorro para el

Retiro administrada por el Fondo Nacional de Pensiones de los

Trabajadores al Servicio del Estado (PENSIONISSSTE) a nombre de

***************************************, ya existe el antecedente de trámite

de disposición de recursos presentado por la parte actora; por lo que su

saldo en su Cuenta Individual es de $0.00 (Cero pesos) y por último el

Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios

Sociales de los Trabajadores del Estado (FOVISSSTE) niega la

procedencia de la prestación reclamada, en virtud de que el Fondo de

la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los

Trabajadores del Estado (FOVISSSTE) no tiene administración ni

control sobre las aportaciones que reclama, por tanto, le es ajena dicha

prestación, más aún como la propia parte actora reconoce, es Fondo

Nacional de Pensiones de los Trabajadores al Servicio del Estado

(PENSIONISSSTE) la Afore elegida por ella y en consecuencia es

quien deberá proceder a la devolución si fuese el caso de lo que

reclama; asimismo reconoce, que con fecha 16 de diciembre de 2009,

el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del

Estado le otorgó pensión jubilatoria con número de pensionista

1069714, por lo anterior, el Fondo de Vivienda del Instituto de


(FOVISSSTE) en términos del artículo 192 de la Ley del Instituto de

Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, deberá

transferir los recursos de la Subcuenta del Fondo de la Vivienda al


Estado (PENSIONISSSTE), las administradoras o aseguradoras a más

20

tardar el segundo día hábil siguiente a que le sean requeridos, para

complementar la constitución del fondo de pensión correspondiente.

Ahora bien, primeramente se procede al estudio de la acción

intentada por la parte actora, consistente en la devolución de las

aportaciones de vivienda que fueron realizadas al Fondo de Vivienda

del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del

Estado (FOVISSSTE).

Por tanto, es preciso señalar que

***********************************, desde el pasado día 16 de diciembre de

2009, es beneficiaria de una pensión por jubilación (F.14), esto al haber

realizado todos los trámites administrativos inherentes a su aprobación.

Ahora bien, tomando como referencia lo establecido por el

artículo 192 de la Ley del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de

los Trabajadores del Estado vigente, que a la letra dice: “Los recursos de la

Subcuenta del Fondo de la Vivienda que no hubiesen sido aplicados para otorgar

créditos a favor de los Trabajadores de acuerdo a lo dispuesto en esta Sección, serán

transferidos al PENSIONISSSTE, las Administradoras o Aseguradoras para la

contratación de la Pensión correspondiente o su entrega en una sola exhibición, según

proceda, en los términos de lo dispuesto por esta Ley…”

Por lo que se llega al conocimiento que los recursos

acumulados en la Subcuenta del Fondo de Vivienda de la actora

***************************************, ya le fueron liquidados por los

Titulares demandados, en ese sentido, con el informe que rindió la

Comisión Nacional Bancaria y de Valores (F.254-255), se acreditó

que en la cuenta a nombre de la actora se realizó depósito con fecha

11 de octubre de 2010, por la cantidad de $176,419.21 (Ciento setenta

y seis mil cuatrocientos diecinueve pesos 21/100 M.N), cantidad que

concuerda con el informe que rindió la Comisión Nacional del

Sistema de Ahorro para el Retiro (CONSAR) (F.273 vta.) y con la

información del Fondo Nacional de Pensiones de los Trabajadores al

Servicio del Estado (PENSIONISSSTE) (F. 130-131); en ese sentido, el


Estado (PENSIONISSSTE) exhibió el resumen de Saldos (F. 139) de

fecha 20 de marzo de 2015, en el cual se aprecia que el saldo

acumulado a dicha fecha asciende a la cantidad de $0.00 (Cero pesos),

información que concuerda con lo manifestado por el Fondo de



Trabajadores del Estado (FOVISSSTE), respecto al Resumen de

Operaciones BD SAR (F.166).

Analizadas que han sido las pruebas aportadas por las

partes, esta Sala llega a la conclusión de que los demandados Fondo

de la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los

Trabajadores del Estado (FOVISSSTE) y Fondo Nacional de Pensiones

de los Trabajadores al Servicio del Estado (PENSIONISSSTE)

acreditaron su excepción de pago, consistente en las prestaciones que

reclama el actor.

En consecuencia, resulta procedente absolver al Titular del


Estado (PENSIONISSSTE), del pago de la cantidad de $150,000.00

(Ciento cincuenta mil pesos 00/100 M.N), por concepto de devolución

de las aportaciones vivienda que fueron realizadas al Fondo de la


Trabajadores del Estado (FOVISSSTE) y que quedaron bajo la

administración del Fondo Nacional de Pensiones de los Trabajadores al

Servicio del Estado (PENSIONISSSTE).

Asimismo, se absuelve de todas y cada una de las

prestaciones reclamadas, ello en virtud de tratarse de prestaciones

accesorias a la acción principal, misma que se declaró improcedente.

Ahora bien, en cuanto a las prestaciones reclamadas al

Fondo de la Vivienda del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de

los Trabajadores del Estado (FOVISSSTE) se determinó que las

obligaciones contraídas corresponden al Fondo Nacional de Pensiones

de los Trabajadores al Servicio del Estado (PENSIONISSSTE) por lo

que, resulta procedente absolver al Fondo de la Vivienda del Instituto

de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado

(FOVISSSTE) de todas y cada una de las prestaciones reclamadas por

**********************************************.

Por lo expuesto y fundado se

R E S U E L V E:

PRIMERO.- La actora ***************************************, no

acreditó los extremos de su acción y los Titulares del Fondo de la


22


de los Trabajadores al Servicio del Estado (PENSIONISSSTE)

justificaron sus excepciones y defensas.

SEGUNDO.- Se absuelve a los Titulares del Fondo de la



de los Trabajadores al Servicio del Estado (PENSIONISSSTE) de todas

y cada una de las prestaciones reclamadas por

***************************************, lo anterior, en los términos del

considerando sexto del presente laudo.

NOTIFÍQUESE PERSONALMENTE A LAS PARTES. En su

oportunidad archívese este expediente como asunto como total y

definitivamente concluido.

Así definitivamente lo resolvieron y firmaron los Magistrados

que integran la Sexta Sala del Tribunal Federal de Conciliación y

Arbitraje, por UNANIMIDAD DE VOTOS, en Pleno celebrado con esta

fecha.- DOY FE.

PAR

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“DEVOLUCIÓN DE DESCUENTOS”....para el Retiro, recursos que le fueron entregados a través de su número de Seguridad Social *****, que solicitó a dicha Administradora la devolución