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“ELABORACIÓN PARTICIPATIVA DEL PLAN NACIONAL DEL SECTOR DE LA PALMA ACEITERA”
Lima, 10 y 11 de Diciembre 2015
Objetivo del Taller
Elaborar participativamente el Plan Nacional de la Palma Aceitera que orientará la gestión sostenible
del sector en el mediano y largo plazo.
Metodología para la facilitación del taller
Presentación de lo trabajado por los grupos a través del relator de cada grupo
Expositores
• Brinda información y orientación conceptual y metodológica.
• Plantea Preguntas orientados.
•Elegir un coordinador y/o secretario en cada grupo.
•Cada grupo elabora la propuesta de Análisis Causal y Capacidades y Oportunidades
Grupo 1 Grupo 2Trabajo de Grupos
Plenaria
Grupo 3…
Intercambio de opiniones y aportes de los participantes para identificar el
Problema Central
Trabajo en Plenaria
Segundo Momento
Primer Momento
Resumen del Diagnóstico Participativo
(Taller Noviembre)
LIMITADO ACCESO Y DESARROLLO DEL MERCADO QUE IMPIDE EL CRECIMIENTO SOSTENIBLE DEL SECTOR PRODUCTIVO DE LA PALMA ACEITERA
INSUFICIENTE INNOVACIÓN, TECNOLÓGICA PARA ACCEDER
A LOS MERCADOS DE
PALMA ACEITERA
(Valor agregado)
LIMITADO MARCO NORMATIVO QUE COMPATIBILICEN
EL SECTOR PRODUCTIVO,
AMBIENTAL Y EL ACCESO
LIMITADO DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA
DE CALIDAD PARA LA PALMA ACEITERA
(Certificación RSPO, normalización, acreditación,
metrología, entre otros)
DESCONOCIMIENTO DE LA BANCA SOBRE
EL SECTOR DE LA PALMA ACEITERA
PARA OFERTAR PRODUCTOS QUE SE
ADECUEN A LAS NECESIDADES.
LIMITADA ARTICULACIÓN
Y COORDINACIÓN
ENTRE EL ESTADO Y SECTOR
PRODUCTOR
INSUFICIENTE APOYO PARA LA
PROMOCIÓN DE LA ASOCIATIVIDAD,
COOPERATIVISMO Y DESARROLLO DEL SECTOR DE PALMA
ACEITERA
FINANCIAMIENTO RESTRINGIDO Y
ESCASO, QUE NO RESPONDE A LA REALIDAD DE LA
PALMA ACEITERA
INSUFICIENTE ASISTENCIA TÉCNICA QUE FORTALEZCA LA PRODUCTIVIDAD DEL
SECTOR
INSUFICIENTE PARTICIPACIÓN
ACTIVA Y RESPONSABILIDAD
DE GOBIERNOS SUBNACIONALES
PARA LA PROMOCIÓN DE INFRAESTRUC-
TURA ECONÓMICA
DEBILES CAPACIDADES
DE GESTIÓN DE ALGUNOS DE
LOS LIDERES DE LAS
ASOCIACIONES DE PALMA ACEITERA
DESCONOCIMIENTO SOBRE EL IMPACTO DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN
LA PRODUCCIÓN DE PALMA
BAJA PRODUCTIVI-
DAD DEL CULTIVO DE
PALMA ACEITERA EN
EL PAÍS
DEBILIDAD INSTITUCIONAL PARA APLICAR MECANISMO O HERRAMIENTAS QUE VELEN POR
LA COMPETENCIA
LEAL EN EL SECTOR
INSUFICIENTE COMPROMISO E
INVOLUCRAMIENTO DE ENTIDADES DEL
ESTADO ESPECIALIZADAS PARA LOGRAR EL
PROCESO DE CERTIFICACIÓN DE
RSPO
NO EXISTE UN INSTITUTO
ESPECIALIZADO PARA LA
INVESTIGACIÓN Y ESTUDIO DE LA
PALMA ACEITERA
DEBIL DESARROLLO DE PAQUETE
TECNOLÓGICO A DISPOSICION DEL
PEQUEÑO PRODUCTOR
RELATIVO AVANCE DE LOS INSTRUMENTOS PARA EL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL QUE NO
INCORPORAN DE MANERA SUFICIENTE A LA PALMA
ACEITERA COMO CULTIVO Y DIVERSIFICACIÓN
PRODUCTIVA.
INSUFICIENTES ESTUDIOS DE
SUELO PARA LA PRODUCCIÓN DE
PALMA ACEITERA
LIMITADA IDENTIFICACIÓN
OFICIAL DE ÁREAS PARA
PALMA ACEITERA SOSTENIBLE
INCERTIDUMBRE SOBRE LOS
MERCADOS POR INSUFICIENTE
INFORMACION PARA INSERTAR
EL PRODUCTO DE LA PALMA ACEITERA
DEBIL CUMPLIMIENTO DE NORMAS Y
LEYES EXISTENTES EN
TEMAS AMBIENTALES POR PARTE DE
LOS PRODUCTORES Y
GOBIERNOS REGIONALES
LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES NO
CUMPLEN SU ROL EN EL
MANTENIMIENTO Y CONSTRUCCIÓN
DE INFRAESTRUCTUR
A VIAL Y ELECTRICA
RIESGO:
AUSENCIA DE VOLUNTAD POLÍTICA PARA IMPLEMENTAR EN PLAN DE LA PALMA ACEITERA.
preocupación
control
Capacidades (Fortalezas) OportunidadesC1. MINAGRI comprometido en la temática de la palma
aceitera.C2. Algunas zonas de cultivo de palma aceitera son de
prioridad nacional.C3. La palma aceitera ha sido reconocida como un
producto de interés nacional.C4. Gremios y organizaciones de palmicultores se
encuentra organizados a nivel nacional.C5. Existencia de condiciones climáticas apropiadas para
la producción de palma aceitera.C6. Se cuenta con terrenos apropiados para el cultivo de
palma aceitera.C7. Cultivo reconocido internacionalmente como el de
mayor rendimiento de aceite por hectárea.C8. Cultivo que da mayor aporte al medio ambiente
(biomasa, fijación de CO2).C9. Cultivo rentable y sostenible como actividad
económica.C10.La palma aceitera ha mejorado la calidad de vida de
familias productoras (IDH incrementado en zonas de cultivo de palma aceitera).
C11. La palma aceitera es el primer cultivo alternativo sustituto de la coca.
C12. Cultivo que contribuye al incremento del PBI anualmente.
O1. Demanda creciente de palma aceitera en el mercado internacional.
O2 Apoyo de cooperación internacional para el desarrollo de cultivos alternativos.
O3. Implementación del Fondo Verde.O4. Aceite de Palma contribuye a la seguridad alimentaria a
nivel mundial.O5. La certificación de la palma aceitera crea un mercado
sostenible.O6. Existen experiencias de diversificación productiva a lo
largo de todos los eslabones de la cadena de la palma aceitera.
O7. Existencia de programas con fondos concursables no reembolsables para promover la innovación tecnológica (Innovate Perú, Agroideas, PNIA, Procompite).
O8. Demanda de mercado nacional para el consumo de 270,000 toneladas de biodiesel en el año 2016.
O9. Generación de empleos sostenibles y proyectos de construcción de clusters de negocios en zonas de influencia.
¿Con qué capacidades (fortalezas) y oportunidades contamos para resolver el problema y las causas identificadas que podemos resolver con la implementación del Plan?
Problema Central: LIMITADO ACCESO Y DESARROLLO DEL MERCADO QUE IMPIDE EL CRECIMIENTO SOSTENIBLE DEL SECTOR PRODUCTIVO DE LA PALMA ACEITERA
Pautas y precisiones
metodológicas
EL CIRCULO DE CONTROL Y PREOCUPACIÓN PARA EL ANÁLISIS DE
CAUSALIDAD
Identificación del Círculo de Control o Influencia y del Círculo de Preocupación
Una vez que se tenga el árbol de problemas terminadose debe proceder a identificar el círculo de control oinfluencia y de preocupación a nivel de las causas delárbol de problemas.
Círculo de Control o de Influencia corresponde a las causasque pueden ser enfrentadas por el plan, programa oproyecto. Estas causas servirán como referente para laformulación de los objetivos específicos o resultados delmarco lógico.
Círculo de Preocupación corresponde a las causas que nopodrán ser enfrentadas por el plan, programa o proyecto ypodrían ser un referente para realizar alianzas estratégicas osinergias con otras instancias o entidades que trabajen eltema y estén en capacidad de enfrentarlo.
Adaptado de Stephen Covey. Los 7 hábitos de la gente altamente efectiva
• LIMITADA COMPETITIVIDAD QUE IMPIDE EL CRECIMIENTO SOSTENIBLE DE LA CADENA PRODUCTIVA DE LA PALMA ACEITERA
• LIMITADA PROMOCIÓN DEL DESARROLLO DEL MERCADO QUE IMPIDE EL CRECIMIENTO SOSTENIBLE DEL SECTOR PRODUCTIVO DE LA PALMA ACEITERA.
• LIMITADAS CONDICIONES INSTITUCIONALES PARA ACCEDER AL MERCADO QUE IMPIDE EL CRECIMIENTO SOSTENIBLE DEL SECTOR PRODUCTIVO DE LA PALMA ACEITERA
INSUFICIENTE INNOVACIÓN, TECNOLÓGICA
PARA ACCEDER A LOS MERCADOS DE PALMA ACEITERA (Valor agregado)
LIMITADO MARCO NORMATIVO QUE COMPATIBILICEN
EL SECTOR PRODUCTIVO,
AMBIENTAL Y EL USO DEL SUELO
LIMITADO DESARROLLO DE LA
INFRAESTRUCTURA DE CALIDAD PARA LA PALMA ACEITERA
(Certificación RSPO, normalización, acreditación,
metrología, entre otros)
DESCONOCIMIENTO DE LA BANCA SOBRE
EL SECTOR DE LA PALMA ACEITERA
PARA OFERTAR PRODUCTOS QUE SE
ADECUEN A LAS NECESIDADES.
LIMITADA ARTICULACIÓN Y COORDINACIÓN
DENTRO DEL ESTADO Y CON EL
SECTOR PRODUCTOR
INSUFICIENTE APOYO PARA LA PROMOCIÓN DE LA
ASOCIATIVIDAD, COOPERATIVISMO Y
DESARROLLO DEL SECTOR DE PALMA ACEITERA
FINANCIAMIENTO RESTRINGIDO Y
ESCASO, QUE NO RESPONDE A LA REALIDAD DE LA
PALMA ACEITERA
INSUFICIENTE ASISTENCIA TÉCNICA E
INSTITUCIONAL QUE
FORTALEZCA LA PRODUCTIVIDAD
DEL SECTOR
INSUFICIENTE PARTICIPACIÓN
ACTIVA Y RESPONSABILIDAD DE
GOBIERNOS SUBNACIONALES
PARA LA PROMOCIÓN DE INFRAESTRUC-
TURA ECONÓMICADEBIL CAPACIDAD DE
GESTIÓN DE ALGUNOS DE LOS LIDERES DE LAS
ASOCIACIONES DE PALMA ACEITERA
DESCONOCIMIENTO SOBRE EL IMPACTO
DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN LA PRODUCCIÓN DE
PALMABAJA
PRODUCTIVIDAD DEL CULTIVO DE
PALMA ACEITERA EN EL PAÍS
DEBILIDAD INSTITUCIONAL PARA APLICAR MECANISMO
O HERRAMIENTAS QUE VELEN POR LA COMPETENCIA LEAL
EN EL SECTOR
INSUFICIENTE COMPROMISO E
INVOLUCRAMIENTO DE ENTIDADES
DEL ESTADO ESPECIALIZADAS PARA LOGRAR EL
PROCESO DE CERTIFICACIÓN DE
RSPO
NO EXISTE UN INSTITUTO
ESPECIALIZADO PARA LA
INVESTIGACIÓN Y ESTUDIO DE LA
PALMA ACEITERA
DEBIL DESARROLLO DE PAQUETE
TECNOLÓGICO A DISPOSICION DEL
PEQUEÑO PRODUCTOR
RETROCESO EN EL MANEJO DE
INSTRUMENTOS PARA EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL QUE NO INCORPORAN DE
MANERA SUFICIENTE A LA PALMA
ACEITERA COMO CULTIVO Y
DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA.
INSUFICIENTES ESTUDIOS DE
SUELO PARA LA PRODUCCIÓN DE
PALMA ACEITERA
LIMITADA IDENTIFICACIÓN
OFICIAL DE ÁREAS PARA PALMA
ACEITERA SOSTENIBLE
INCERTIDUMBRE SOBRE LOS MERCADOS POR CONCENTRACIÓN
DE DEMANDA NACIONAL E
INSUFICIENTE INFORMACION PARA
INSERTAR LOS DIVERSOS PRODUCTOS
Y DERIVADOS DE LA PALMA ACEITERA
DEBIL CUMPLIMIENTO DE NORMAS Y LEYES
EXISTENTES EN TEMAS AMBIENTALES POR
PARTE DE LOS PRODUCTORES (Cultivo
y Procesamiento) Y GOBIERNOS REGIONALES
LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES NO
CUMPLEN SU ROL EN EL MANTENIMIENTO Y CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURA VIAL Y ELECTRICA
ACCESO A MERCADOS CULTIVO, PRODUCCIÓN Y PRODUCTIVIDAD
PRODUCCIÓN Y PRODUCTIVIDAD
NORMATIVO INSTITUCIONAL
GESTIÓN
SERVICIOS FINANCIEROS
AMBIENTAL
TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
INFORMACIÓN DESACTUALIZADA SOBRE LA SITUACIÓN DEL SECTOR DE PALMA ACEITERA SOBRE LA
BASE DE EVIDENCIAS.
LIMITADA CAPACIDAD PARA AMPLIAR NUEVAS
ZONAS DE CULTIVO EN SUELOS
ADECUADOSAMBIENTAL
INSUFICIENTES ESPACIOS PARA EL DEBATE SOBRE EL
TEMA DE PALMA ACEITERA.
LIMITADA COMPETITIVIDAD QUE IMPIDE EL CRECIMIENTO SOSTENIBLE DE LA CADENA PRODUCTIVA DE LA PALMA ACEITERA
INSUFICIENTE INNOVACIÓN, TECNOLÓGICA
PARA ACCEDER A LOS MERCADOS DE PALMA ACEITERA (Valor agregado)
LIMITADO MARCO NORMATIVO QUE COMPATIBILICEN
EL SECTOR PRODUCTIVO,
AMBIENTAL Y EL USO DEL SUELO
LIMITADO DESARROLLO DE LA
INFRAESTRUCTURA DE CALIDAD PARA LA PALMA ACEITERA
(Certificación RSPO, normalización, acreditación,
metrología, entre otros)
DESCONOCIMIENTO DE LA BANCA SOBRE
EL SECTOR DE LA PALMA ACEITERA
PARA OFERTAR PRODUCTOS QUE SE
ADECUEN A LAS NECESIDADES.
LIMITADA ARTICULACIÓN Y COORDINACIÓN
DENTRO DEL ESTADO Y CON EL
SECTOR PRODUCTOR
INSUFICIENTE APOYO PARA LA PROMOCIÓN DE LA
ASOCIATIVIDAD, COOPERATIVISMO Y
DESARROLLO DEL SECTOR DE PALMA ACEITERA
FINANCIAMIENTO RESTRINGIDO Y
ESCASO, QUE NO RESPONDE A LA REALIDAD DE LA
PALMA ACEITERA
INSUFICIENTE ASISTENCIA TÉCNICA E
INSTITUCIONAL QUE
FORTALEZCA LA PRODUCTIVIDAD
DEL SECTOR
INSUFICIENTE PARTICIPACIÓN
ACTIVA Y RESPONSABILIDAD DE
GOBIERNOS SUBNACIONALES
PARA LA PROMOCIÓN DE INFRAESTRUC-
TURA ECONÓMICADEBIL CAPACIDAD DE
GESTIÓN DE ALGUNOS DE LOS LIDERES DE LAS
ASOCIACIONES DE PALMA ACEITERA
DESCONOCIMIENTO SOBRE EL IMPACTO
DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN LA PRODUCCIÓN DE
PALMABAJA
PRODUCTIVIDAD DEL CULTIVO DE
PALMA ACEITERA EN EL PAÍS
DEBILIDAD INSTITUCIONAL PARA APLICAR MECANISMO
O HERRAMIENTAS QUE VELEN POR LA COMPETENCIA LEAL
EN EL SECTOR
INSUFICIENTE COMPROMISO E
INVOLUCRAMIENTO DE ENTIDADES
DEL ESTADO ESPECIALIZADAS PARA LOGRAR EL
PROCESO DE CERTIFICACIÓN DE
RSPO
NO EXISTE UN INSTITUTO
ESPECIALIZADO PARA LA
INVESTIGACIÓN Y ESTUDIO DE LA
PALMA ACEITERA
DEBIL DESARROLLO DE PAQUETE
TECNOLÓGICO A DISPOSICION DEL
PEQUEÑO PRODUCTOR
RETROCESO EN EL MANEJO DE
INSTRUMENTOS PARA EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL QUE NO INCORPORAN DE
MANERA SUFICIENTE A LA PALMA
ACEITERA COMO CULTIVO Y
DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA.
INSUFICIENTES ESTUDIOS DE
SUELO PARA LA PRODUCCIÓN DE
PALMA ACEITERA
LIMITADA IDENTIFICACIÓN
OFICIAL DE ÁREAS PARA PALMA
ACEITERA SOSTENIBLE
INCERTIDUMBRE SOBRE LOS MERCADOS POR CONCENTRACIÓN
DE DEMANDA NACIONAL E
INSUFICIENTE INFORMACION PARA
INSERTAR LOS DIVERSOS PRODUCTOS
Y DERIVADOS DE LA PALMA ACEITERA
DEBIL CUMPLIMIENTO DE NORMAS Y LEYES
EXISTENTES EN TEMAS AMBIENTALES POR
PARTE DE LOS PRODUCTORES (Cultivo
y Procesamiento) Y GOBIERNOS REGIONALES
LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES NO
CUMPLEN SU ROL EN EL MANTENIMIENTO Y CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURA VIAL Y ELECTRICA
ACCESO A MERCADOS CULTIVO, PRODUCCIÓN Y PRODUCTIVIDAD
PRODUCCIÓN Y PRODUCTIVIDAD
INSTITUCIONALIDAD
GESTIÓN
SERVICIOS FINANCIEROS
AMBIENTAL
TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
INFORMACIÓN DESACTUALIZADA SOBRE LA SITUACIÓN DEL SECTOR DE PALMA ACEITERA SOBRE LA
BASE DE EVIDENCIAS.
LIMITADA CAPACIDAD PARA AMPLIAR NUEVAS
ZONAS DE CULTIVO EN SUELOS
ADECUADOSAMBIENTAL
INSUFICIENTES ESPACIOS PARA EL DEBATE SOBRE EL
TEMA DE PALMA ACEITERA.
Construyendo la Matriz de Alternativas
Problema Central/Ejes Temáticos JERARQUÍA DE OBJETIVOS
IMP
AC
TO
LIMITADA COMPETITIVIDAD QUE
IMPIDE EL CRECIMIENTO SOSTENIBLE
DE LA CADENA PRODUCTIVA DE LA
PALMA ACEITERA
MEJORA DE LA COMPETITIVIDAD DE LA CADENA
PRODUCTIVA DE LA PALMA ACEITERA DE MANERA
ECONÓMICA, SOCIAL Y AMBIENTALMENTE
SOSTENIBLE.
EFEC
TOS
EJE: CULTIVO, PRODUCCIÓN
Y PRODUCTIVIDAD
MEJORAR LA PRODUCCIÓN Y PRODUCTIVIDAD DE LA CADENA DE LA
PALMA ACEITERA.
EJE: ACCESO A MERCADOS
INSERTAR EXITOSAMENTE A LOS PRODUCTORES DE PALMA ACEITERA
AL MERCADO NACIONAL Y RESPONDER A LAS TENDENCIÁS DEL
MERCADO INTERNACIONAL.
EJE: INSTITUCIONALIDADGENERAR LAS CONDICIONES ECONÓMICAS, POLÍTICAS Y SOCIALES
PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE DE LA PALMA ACEITERA.
Causas Agrupadas por
similitud temáticaCapacidades Oportunidades
Alternativas (Insumo para acciones del
plan)
EJE: PRODUCCIÓN Y
PRODUCTIVIDAD
C1. MINAGRI comprometido en la temática de la palma aceitera.
C9. Cultivo rentable y sostenible como actividad económica.
C7. Cultivo reconocido internacionalmente como el de mayor rendimiento de aceite por hectárea.
C11. La palma aceitera es el primer cultivo alternativo sustituto de la coca.
C12. Cultivo que contribuye al incremento del PBI anualmente.
O1. Demanda creciente de palma aceitera en el mercado internacional.
O2 Apoyo de cooperación internacional para el desarrollo de cultivos alternativos.
O3. Implementación del Fondo Verde
O7. Existencia de programas con fondos concursables no reembolsables para promover la innovación tecnológica (InnovatePerú, Agroideas, PNIA, Procompite).
• Realizar asociatividad público-privada para el
soporte tecnológico y científico de los centros de
investigación sobre los productos derivados de la
palma aceitera. (Causa 1, 3, 4, 6).
• Canalizar mayor presupuesto (INIA, CITE Palma,
FONDEPAL) para la investigación especializada de
la palma aceitera a partir de programas
presupuestales y otros fondos públicos y privados
(Causa 2, 3, 4, 6).
• Zonificación de zonas nuevas para el cultivo de la
palma aceitera. (Causa 5 y 6)
• Diseñar e implementación un programa de manejo
de suelos ácidos y fertilización. (Causa 5 y 6)
• Diseñar una propuesta de incentivos o
financiamiento para impulsar el cultivo de la palma
aceitera para pequeños productores. (Causa 5 y 6)
• Diseñar una propuesta de incentivos o
financiamiento para impulsar el cultivo de la palma
aceitera en zonas desforestadas con aptitud
agrícola. (Causa 5 y 6)
• Elaboración e implementación de planes de
negocio para el acceso a fondos no reembolsables
(Agroideas, Procompite, entre otros) (Causa 5 y 6)
1. INSUFICIENTE INNOVACIÓN, TECNOLÓGICA
PARA ACCEDER A LOS MERCADOS DE PALMA ACEITERA (Valor agregado)
4. INSUFICIENTE ASISTENCIA TÉCNICA E
INSTITUCIONAL QUE
FORTALEZCA LA PRODUCTIVIDAD
DEL SECTOR
6. BAJA PRODUCTIVIDAD DEL CULTIVO DE
PALMA ACEITERA EN EL PAÍS
2. NO EXISTE UN INSTITUTO
ESPECIALIZADO PARA LA
INVESTIGACIÓN Y ESTUDIO DE LA
PALMA ACEITERA
3. DEBIL DESARROLLO DE
PAQUETE TECNOLÓGICO A DISPOSICION DEL
PEQUEÑO PRODUCTOR
5. LIMITADA CAPACIDAD PARA AMPLIAR NUEVAS
ZONAS DE CULTIVO EN
SUELOS ADECUADOS
TECNOLOGÍA E INNOVACIÓN
Causas Agrupadas por
similitud temáticaCapacidades Oportunidades
Alternativas (Insumo para acciones del
plan)
EJE: PRODUCCIÓN Y
PRODUCTIVIDAD
INSUFICIENTE APOYO PARA LA PROMOCIÓN DE LA ASOCIATIVIDAD,
COOPERATIVISMO Y DESARROLLO DEL SECTOR DE PALMA ACEITERA
DEBIL CAPACIDAD DE GESTIÓN DE ALGUNOS DE LOS LIDERES DE LAS
ASOCIACIONES DE PALMA ACEITERA
GESTIÓN
INFORMACIÓN DESACTUALIZADA SOBRE LA SITUACIÓN DEL SECTOR DE PALMA ACEITERA SOBRE LA BASE DE
EVIDENCIAS.
INSUFICIENTES ESPACIOS PARA EL DEBATE SOBRE EL TEMA DE PALMA
ACEITERA.
DESCONOCIMIENTO DE LA BANCA SOBRE EL SECTOR DE LA PALMA ACEITERA PARA OFERTAR PRODUCTOS QUE SE ADECUEN
A LAS NECESIDADES.
FINANCIAMIENTO RESTRINGIDO Y ESCASO, QUE NO RESPONDE A LA REALIDAD DE LA PALMA ACEITERA
DESCONOCIMIENTO SOBRE EL IMPACTO DEL CAMBIO CLIMÁTICO EN LA
PRODUCCIÓN DE PALMA
SERVICIOS FINANCIEROS
AMBIENTAL
Causas Agrupadas por
similitud temáticaCapacidades Oportunidades
Alternativas (Insumo para acciones del
plan)
EJE: ACCESO A MERCADOS
LIMITADO DESARROLLO DE LA INFRAESTRUCTURA DE CALIDAD PARA LA
PALMA ACEITERA (Certificación RSPO, normalización, acreditación, metrología,
entre otros)
INSUFICIENTE PARTICIPACIÓN ACTIVA Y RESPONSABILIDAD DE GOBIERNOS
SUBNACIONALES PARA LA PROMOCIÓN DE INFRAESTRUC-TURA ECONÓMICA
INSUFICIENTES ESTUDIOS DE
SUELO PARA LA PRODUCCIÓN DE
PALMA ACEITERA
LIMITADA IDENTIFICACIÓN
OFICIAL DE ÁREAS PARA PALMA
ACEITERA SOSTENIBLE
INCERTIDUMBRE SOBRE LOS MERCADOS POR CONCENTRACIÓN DE DEMANDA
NACIONAL E INSUFICIENTE INFORMACION PARA INSERTAR LOS
DIVERSOS PRODUCTOS Y DERIVADOS DE LA PALMA ACEITERA
LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES NO CUMPLEN SU ROL EN EL
MANTENIMIENTO Y CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURA VIAL Y ELECTRICA
Causas Agrupadas por
similitud temáticaCapacidades Oportunidades
Alternativas (Insumo para acciones del
plan)
EJE: INSTITUCIONALIDAD
LIMITADO MARCO NORMATIVO QUE COMPATIBILICEN EL SECTOR
PRODUCTIVO, AMBIENTAL Y EL USO DEL SUELO
LIMITADA ARTICULACIÓN Y COORDINACIÓN DENTRO DEL ESTADO Y
CON EL SECTOR PRODUCTOR
DEBILIDAD INSTITUCIONAL PARA APLICAR MECANISMO O HERRAMIENTAS QUE
VELEN POR LA COMPETENCIA LEAL EN EL SECTOR
INSUFICIENTE COMPROMISO E INVOLUCRAMIENTO DE ENTIDADES DEL
ESTADO ESPECIALIZADAS PARA LOGRAR EL PROCESO DE CERTIFICACIÓN DE RSPO
RETROCESO EN EL MANEJO DE INSTRUMENTOS PARA EL
ORDENAMIENTO TERRITORIAL QUE NO INCORPORAN DE MANERA SUFICIENTE A LA PALMA ACEITERA COMO CULTIVO Y
DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA.
DEBIL CUMPLIMIENTO DE NORMAS Y LEYES EXISTENTES EN TEMAS
AMBIENTALES POR PARTE DE LOS PRODUCTORES (Cultivo y
Procesamiento) Y GOBIERNOS REGIONALES
Capacidades (Fortalezas) OportunidadesC1. MINAGRI comprometido en la temática de la palma
aceitera.C2. Algunas zonas de cultivo de palma aceitera son de
prioridad nacional.C3. La palma aceitera ha sido reconocida como un
producto de interés nacional.C4. Gremios y organizaciones de palmicultores se
encuentra organizados a nivel nacional.C5. Existencia de condiciones climáticas apropiadas para
la producción de palma aceitera.C6. Se cuenta con terrenos apropiados para el cultivo de
palma aceitera.C7. Cultivo reconocido internacionalmente como el de
mayor rendimiento de aceite por hectárea.C8. Cultivo que da mayor aporte al medio ambiente
(biomasa, fijación de CO2).C9. Cultivo rentable y sostenible como actividad
económica.C10.La palma aceitera ha mejorado la calidad de vida de
familias productoras (IDH incrementado en zonas de cultivo de palma aceitera).
C11. La palma aceitera es el primer cultivo alternativo sustituto de la coca.
C12. Cultivo que contribuye al incremento del PBI anualmente.
O1. Demanda creciente de palma aceitera en el mercado internacional.
O2 Apoyo de cooperación internacional para el desarrollo de cultivos alternativos.
O3. Implementación del Fondo Verde.O4. Aceite de Palma contribuye a la seguridad alimentaria a
nivel mundial.O5. La certificación de la palma aceitera crea un mercado
sostenible.O6. Existen experiencias de diversificación productiva a lo
largo de todos los eslabones de la cadena de la palma aceitera.
O7. Existencia de programas con fondos concursables no reembolsables para promover la innovación tecnológica (Innovate Perú, Agroideas, PNIA, Procompite).
O8. Demanda de mercado nacional para el consumo de 270,000 toneladas de biodiesel en el año 2016.
O9. Generación de empleos sostenibles y proyectos de construcción de clusters de negocios en zonas de influencia.
¿Con qué capacidades (fortalezas) y oportunidades contamos para resolver el problema y las causas identificadas que podemos resolver con la implementación del Plan?
Problema Central: LIMITADO ACCESO Y DESARROLLO DEL MERCADO QUE IMPIDE EL CRECIMIENTO SOSTENIBLE DEL SECTOR PRODUCTIVO DE LA PALMA ACEITERA
Construyendo la Matriz de Alternativas
Causas Agrupadas por
similitud temáticaCapacidades Oportunidades
Alternativas (Insumo para
formulación de las acciones del plan)
EJE: PRODUCCIÓN Y
PRODUCTIVIDAD
EJE: ACCESO A MERCADOS
EJE: NORMATIVO-
INSTITUCIONAL
Síntesis en el Análisis de Causalidad
(Agrupación de Causas bajo el circulo de control)
CAUSA DIRECTA
PROBLEMA CENTRAL.
Causa Indirecta
Causa Indirecta
CAUSA DIRECTA
Causa Indirecta
Causa Indirecta
Causa Indirecta
CAUSA DIRECTA
Causa Indirecta
Causa Indirecta
Causa Indirecta
Causa Indirecta
Causa Indirecta
Causa Indirecta
TEMA 1
TEMA 2
TEMA 3
A MANERA DE EJEMPLO PARA LA AGRUPACIÓN DEL ANÁLISIS CAUSAL
Algunas Limitaciones de la técnica del Árbol de
Problemas
• Se construye a partir de percepciones y opiniones de las personas. Estas percepciones pueden ser arbitrarias.
• Debate participativo entre los todos los sectores y actores involucrados.
• Refrendar las percepciones con información estadística o empírica
Algunas premisas para reducir las limitaciones
• El diagnóstico se reduce a los problemas de la comunidad exclusivamente.
• Identificar las capacidades (fortalezas) y oportunidades de la población objetivo vinculadas al problema central
• Las causas que no serán resueltas por el plan.
• Identificar posibles alianzas con otros actores que trabajan en la misma temática y población para complementar esfuerzos.
MATRIZ DE ALTERNATIVASANÁLISIS DE LAS CAUSAS DEL CÍRCULO DE CONTROL (Síntesis) Y LAS CAPACIDADES Y
OPORTUNIDADES
¿Cómo armar la Matriz de Alternativas (medios o acciones)?
SOLO A MANERA DE EJEMPLO: Matriz de Alternativas
Causas Capacidades Oportunidades Alternativas
CAUSAS del Control (Síntesis)
SENSIBILIZACIÓN Y MOVILIZACIÓN
FRENTE AL TRABAJO INFANTIL
1.ALTA TOLERANCIA SOCIAL Y PERMISIBILIDAD AL TRABAJO INFANTIL
2.VALORACIÓN POSITIVA DEL TRABAJO INFANTIL POR PARTE DE LA FAMILIA Y LA COMUNIDAD}
3.INCUMPLIMIENTO DEL ROL PROTECTOR DE LA FAMILIA
4.DESCONOCIMIENTO DE LAS FAMILIAS SOBRE LAS CONSECUENCIAS NEGATIVAS DEL TRBAJO INFANTIL
C2. Disposición de las familias para mejorar e involucrarse en el desarrollo integral de sus hijos.
O1. Instituciones educativas locales de las zonas de las Lomas y el Progreso con capacidades para intervenir en la problemática del trabajo infantil.
1. Sensibilizar y capacitar a las familias, grupos organizados y/o asociaciones sobre temas de Niñez y Adolescencia y su vinculación con Educación y Salud así como en erradicación del Trabajo Infantil. (CAUSA 1 y 2, Cap2 y Cap 4 -O4).
2. Promover la difusión sobre Lineamientos y Políticas Nacionales e Internacionales sobre el Trabajo Infantil y el rol de la familia en la erradicación de la problemática. (CAUSA 1 y 2, Cap 4 – O1 y O4 y O6)
3. Diseñar y ejecutar grupos o mesas de coordinación para promover la vigilancia en la erradicación del trabajo infantil. (CAUSA 1 y 2, Cap 2, Cap 4 –O1)
4. Acompañamiento y seguimiento Familiar. (CAUSA 1Y 4, Cap 2 y O6).
5. Apoyo de la Municipalidad en coordinación con otros actores a iniciativas locales de intervención en la problemática del TI. (CAUSA 3, Cap 2 y 5 – Opo 1 y 6).
C4.Familias y comunidades de las zonas de la Lomas y El Progreso para participar en procesos frente a la erradicación del trabajo infantil.
O4. Interés y apoyo financiero de instituciones privadas para invertir en infancia, educación y salud.
C5.Servicios de Atención Integral y Vigilancia para la prevención y erradicación del trabajo infantil.
O6. Existencia de Programas Sociales que tienen como población objetivo a niños trabajadores.
LOS CRITERIOS METODOLÓGICOS PARA
CONSTRUIR EL MARCO LÓGICO
Matriz del Marco Lógico
JERARQUÍA DE OBJETIVOS (1)
INDICADORES (2)
Fuentes (3)
Supuestos(4)
FIN(objetivo de desarrollo)
PROPÓSITO(objetivo general)
RESULTADO(objetivo específico)
ACCIONES(actividades principales)
PROPUESTA DE CAMBIOGeneral o abstracto
Particular o específico
LOGICA HORIZONTAL: comprobar lo que se propone
Explica y comprueba los cambios propuestos en la jerarquía de objetivos. Componentes que permiten medir el cumplimiento o avance de los cambios propuesto.
MEDIOS
FINES
LOGICA VERTICAL
JERARQUÍA DE OBJETIVOS o CADENA DE VALORIdentifica los niveles de cambio que propone el plan: PRODUCTO – EFECTO – IMPACTO; donde el producto corresponde a al nivel más concreto o específico de la propuesta (acciones), y el impacto corresponde al nivel más abstracto o general de la misma (propósito).
RACIONALIDAD: Diferencia entre MEDIOS y FINES. La construcción de un marco lógico debe diferenciar la formulación de medios (acciones/productos) de la formulación de cambios (objetivos/efectos-impactos) en sus diferentes niveles de propuesta.
LÓGICA VERTICAL para definir la Propuesta de Cambio
Jerarquía de Objetivos: Cadena de Valor
IMPACTO
EFECTOS
FIN
PROPÓSITO (Objetivo General)
ACCIONES
RESULTADOS(Objetivos Específicos)
CAMBIO SOCIAL
PRODUCTOS
FINES
Columna 1 Marco Lógico
MEDIOS
LOGICA HORIZONTAL para comprobar lo que se propone Es la operacionalización de los cambios (efectos – impactos) y acciones (productos) que se enuncian en la columna de Jerarquía de Objetivos (cadena de valor), corresponde al diseño de las columnas de indicadores y fuentes de verificación.
OBJETIVOS INDICADORES FUENTES DE VERIFICACIÓN• Escenarios
de cambio futuro.
• Comprueba el cumplimiento del objetivo.
• Produce información para evaluar
• Personas, lugares o documentos donde se comprueba el cumplimiento del indicador.
CONSTRUCCIÓN DEL MARCO LÓGICO DESDE EL ÁRBOL DE PROBLEMAS Y LA MATRIZ DE
ALTERNATIVAS
Enlace entre árbol de problemas, matriz de alternativas y el diseño del Marco Lógico
Problema central
Causa principal 1
Causa principal 2
Causa principal 4
Causa secundaria
1.1
Causa secundaria
1.1
Causa secundaria
4.1
Causa secundaria
4.2
Causa secundaria
2.1Círculo de Control
Marco LógicoJerarquía de
Objetivos IndicadoresFuentes Verifica-
ción
Supues-tos
Fin u Objetivo de Desarrollo
Propósito u Objetivo General
Impacto
Resultados u Objetivos Específicos
Efectos
Acciones por cada resultado
Procesos/Productos
MATRIZ DE ALTERNATIVAS A PARTIR DEL ANÁLISIS ENTRE CAUSAS-CAPACIDADES Y OPORTUNIDADES
CAUSAS CAPACIDA-DES
OPORTUNI-DADES
ALTERNA-TIVAS
1
2
4
3
Elaborado por: Percy Bobadilla Díaz
POLÍTICAS y LINEAMIENTOS NACIONALES Y REGIONALES
DEFINICIONES DE LA JERARQUIA DE OBJETIVOS
DEL MARCO LÓGICO
Paso 1: Formulación de la Jerarquía de ObjetivosLa Jerarquía de Objetivos está conformada por los siguientes niveles:
1. FIN u Objetivo de Desarrollo: es el objetivo de mayor nivel jerárquico, permite tener un referentemacro social de largo plazo en el cual se encuentran involucrados no solo la entidad que ejecuta el plansino también otras entidades o proyectos (Estado, ONGs, Municipios, entre otros) que trabajan en elmismo tema. En ese sentido, la entidad ejecutora del plan aporta un nivel de contribución para elcumplimiento hacia el FIN.
2. PROPOSITO u Objetivo General: es el objetivo de impacto que el plan se compromete a cumplir altérmino de su ejecución. Todos los esfuerzos están orientados a la consecución del mismo. Laformulación del propósito nace como respuesta al problema central identificado en el árbol de problemas.
3. RESULTADOS u Objetivos Específicos: son los efectos esperados que el plan se proponealcanzar para garantizar el logro del propósito (impacto). Al igual que en el Propósito, la consecución delos Resultados son responsabilidad directa del plan y su diseño debe suponer que los resultadosdefinidos deben ser suficientes para alcanzar el propósito. La formulación de los Resultados nacen delanálisis y revisión de las causas del árbol de problemas y en su conjunto deben garantizar el logro delpropósito. Pueden formularse entre tres y cinco resultados dependiendo de la complejidad del plan.
4. ACCIONES u Actividades: son los principales medios que deberán ejecutarse para asegurar el logrode los resultados definidos. Nos indican como se desarrollará el plan y el tipo de recursos humanos ymateriales requeridos. Es necesario formular un conjunto de actividades por cada resultado definido. Aligual que en el nivel anterior, las acciones propuestas por cada resultado deben ser suficientes paragarantizar su cumplimiento. Las actividades planteadas en este nivel son el insumo fundamental para laelaboración de los planes operativos y presupuesto del plan.
FIN
ES
, CA
MB
IOS
, M
OD
IFIC
AC
ION
ES
ME
DIO
S
DISEÑO DE INDICADORES Y FUENTES DE VERIFICACIÓN
(2da. y 3era. Columna del Marco Lógico)
Definición:
Son medidas específicas (unidad de medida) que señalan la información que se necesita recoger para conocer el
progreso alcanzado en el cumplimiento de los objetivos y acciones para cada nivel de la primera columna del
marco lógico.De acuerdo a la jerarquía de objetivos podemos elaborar tres tipos de indicadores:
Indicadores de Impacto: miden los cambios que se esperan lograr al final de un período y se ubican a nivel del propósito u objetivo general del plan.
Indicadores de Efecto: miden los cambios que se van a producir en el proceso, ya sea a seis meses, un año o más. En ese sentido, a estos indicadores también se les conoce con el nombre de indicadores de proceso. Estos se ubican a nivel de los resultados u objetivos específicos del plan.
Indicadores de Cumplimiento o Producto: indican si las metas planteadas a nivel de las acciones se han cumplido en el tiempo y con los recursos previstos.
Paso: Los Indicadores(Segunda Columna del Marco Lógico)
Proceso de Formulación de los Indicadores por cada nivel de Propósito y Resultados - EJEMPLO
PROPOSITO Y
RESULTADOS
Identificar en esos niveles las ideas fuerza o variables que aluden
al cambio en los objetivos y que servirán para la elaboración de
los indicadores
Conceptualizar la idea fuerza o variable que
señala el cambio
Objetivos Idea Fuerza o Variable Lluvia de ideas INDICADORES
Propósito (Objetivo General)
o
Resultados (Objetivos Específicos)
Idea fuerza o
Variable que alude
a cambio en la
redacción del
objetivo
Listado de conceptos o contenidos que explican la idea
fuerza o variable de cambio priorizada.
Se redacta el indicador bajo la forma de % o Numero…
Solo cuando existe una diferenciación
entre medios y fines
Tipos de Indicadores de Acuerdo a la Jerarquía de Objetivos
Columna Jerarquía
de Objetivos
FIN
Objetivo de desarrollo
PROPOSITO
Objetivo General
Problema Central
RESULTADOS
Objetivos Específicos
Causas del Problema
ACCIONES
Actividades principalesPRODUCTOS
EFECTOS
IMPACTOS
CAMBIO SOCIALNo se elaborarán
indicadores
Indicadores de Impacto:(Sistemas de evaluación del
Plan)
Indicadores de Efecto:(Sistemas de evaluación del
Plan)
Indicadores de cumplimiento(Sistemas de monitoreo del Plan)
Niveles de Cambio Tipos de Indicadores
Paso: Fuentes de Verificación(Cuarta Columna del Marco Lógico)
Las fuentes de verificación son los medios a través de los cualespodremos constatar, conocer y verificar el cumplimiento de las metase indicadores establecidos en la Jerarquía de Objetivos (Propósito,Resultados y Acciones).
Existen dos tipos de fuentes:
Primarias: hacen referencia a las personas.
Secundarias: hacen referencia a los datos, espacios o documentos.
Es importante no confundir las fuentes de verificación con losinstrumentos de recolección de información (encuestas, entrevistas),éstos últimos deberán ser diseñados en el sistema de evaluación ymonitoreo.
FUENTES DE INFORMACIÓN INSTRUMENTOS
Primarias(personas):
agricultores, familias
campesinas,
jóvenes, mujeres,
niños y niñas
vulnerables, etc.
Dependiendo del tamaño de la población objetivo y de los recursos con los que cuenten se podrá establecer un diseño muestralrepresentativo y generalizable por principios estadísticos.
- Encuesta
- Entrevistas en profundidad
- Entrevistas semi-estructuradas
- Guías de observación participante.
- Grupos focales
- Talleres participativos.
Es importante la combinación de técnicas e instrumentos cuantitativos y cualitativos en fuentes primarias para la evaluación del plan.
La información cualitativa que se recoja a través de grupos focales, talleres participativos, entrevistas en profundidad permitirá complementar el análisis interpretativo de los datos cuantitativos encontrados.
Secundarias(documentos,
espacios): censos,
encuestas
anteriores,
estadísticas
oficiales, estudios o
diagnósticos
situacionales
previos.
No se necesita un tamaño muestral. Sin embargo, es de vital importancia identificar claramente cuáles serán los documentos o espacios donde deberán analizar la información requerida por la línea de base.
- Ficha de registro de información secundaria.
- Guías de observación.
- Revisión de bibliografía.
- Revisión y análisis de bases de datos.
El trabajo con fuentes secundarias permitirá contar con una sistematización de información cuantitativa y cualitativa.
Esta servirá para establecer puntos de partida, así como contar con información histórica para aquellos indicadores que así lo requieran.
DEFINICIONES DE LOS SUPUESTOS DEL
DEL MARCO LÓGICO
Paso: Los Supuestos(Quinta Columna del Marco Lógico)
Definición:
La columna de los supuestos del Marco Lógico representan los factores externos que escapan alcontrol de las organizaciones y que en principio pueden repercutir notablemente en la ejecuciónde los planes.
Todo plan o proyecto se mueve en un campo de incertidumbre, cuyo conocimiento sólo es posiblemediante el acceso a determinado tipo de información.
Pasos para su formulación:
- Los supuestos se definen teniendo como referencia la columna Jerarquía de
Objetivos.
- Se recomienda comenzar por la elaboración de supuestos para el nivel de lasacciones. No es necesario que para cada acción se defina un supuesto.
- Luego se prosigue con la formulación de supuestos para el nivel de los resultados.El número de supuestos para este nivel dependerá de la complejidad del plan. Serecomienda elaborar un supuesto para cada resultado definido.
- Finalmente se concluye con la formulación de supuestos al nivel del Propósito.
- No se definen supuestos en el nivel del Fin.
Condiciones necesarias y suficientes paraun buen diseño del Plan
Jerarquía de Objetivos Metas Indicadores Fuentes de
Verificación Supuestos
Contribuimos al logro del:
FINSi logramos el:
PROPOSITOY se cumplen los:SUPUESTOS
Si logramos elRESULTADO
Y se cumplen los:SUPUESTOS
Si desarrollamos:ACCIONES
Y se cumplen los:SUPUESTOS
Entonces
Entonces
Entonces
1
3
2
No se
definen
![La discapacidad que nos limita no nos impide [sólo lectura]](https://img.pdfslide.tips/doc/110x75/55a95a331a28abfd4d8b464c/la-discapacidad-que-nos-limita-no-nos-impide-solo-lectura.jpg)
