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António Costa Silva
Presidente da Comissão Executiva
“OS RECURSOS ENERGÉTICOS do MAR: Um Desafio para os Poderes Públicos em Portugal”
ICJP, Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa
3 de Outubro de 2012
O DESAFIO DO MAR e o DIREITO PÚBLICO
O Desafio do Mar e o Direito Público - ICJP
António Costa Silva Presidente da Comissão Executiva 2
O DESAFIO DO MAR e o DIREITO PÚBLICO
1. ENQUADRAMENTO: Mar, Recursos e Geopolítica
2. O CASO DE PORTUGAL: País – Arquipélago no Atlântico
SUMÁRIO
3 Outubro 2012
O Desafio do Mar e o Direito Público - ICJP
António Costa Silva Presidente da Comissão Executiva 3
O DESAFIO DO MAR e o DIREITO PÚBLICO
1. ENQUADRAMENTO: o Mar, Recursos e Geopolítica
3 Outubro 2012
O Desafio do Mar e o Direito Público - ICJP
António Costa Silva Presidente da Comissão Executiva 4
A GEOPOLÍTICA e a ECONOMIA
. Efeitos da globalização
. Declínio do Estado-Nação
. Emergência de Novos Actores
. Transferência parcial do poder financeiro
. Crise global do sistema capitalista
AS AMEAÇAS GLOBAIS
. Climática (migrações)
. Terrorismo
. Pirataria
. Estados falhados
. Colapso da ordem em zonas do Globo
. Proliferação Nuclear
. Armas de destruição maciça
OS RECURSOS
. Recursos cada vez mais escassos
. Intensificação da luta pelos recursos:
- Minerais
- Energéticos
- Alimentares
- Água
. Controle de matérias-primas estratégicas
Para onde vai o Século XXI?
PORTUGAL NA ENCRUZILHADA: COMO ACTUAR NO MUNDO DE HOJE?
3 Outubro 2012
O Desafio do Mar e o Direito Público - ICJP
António Costa Silva Presidente da Comissão Executiva 5
Population, GDP and Primary Energy Consumption
Source: BP Statistical Review of World Energy June 2009
3 Outubro 2012
6
20
12
POPULATION
7 billion people
GDP
65 trillion US$
CAR FLEET
800 million cars
OIL USE in DEVELOPED WORLD
14 barrels/person/year
OIL USE in DEVELOPING WORLD
3 barrels/person/year
WORLD ENERGY MATRIX . Oil Production is 5 times greater than in 1957 . Renewables have established a more secure foundation . Oil/Coal /Natural Gas provide 80% of supply
ELECTRICITY
1,5 billion people without access
WATER
700 million people with scarce resources
20
30
POPULATION
8,5 billion people
GDP
130 trillion US
CAR FLEET
3 billion cars
OIL USE
Billions of people with better incomes
go from 3 barrels/person/year up to 3
or 4 times more
WORLD ENERGY MATRIX
. Dominance of Natural Gas?
. Consolidation of Renewables
. Solution for the transport system:
(electric/biofuels/GTL//fuel-cells)?
ELECTRICITY
. Reduction or not of inequality?
WATER
. Reduction or not water access?
WORLD CHALLENGES
3 Outubro 2012 O Desafio do Mar e o Direito Público - ICJP
António Costa Silva Presidente da Comissão Executiva
O Desafio do Mar e o Direito Público - ICJP
António Costa Silva Presidente da Comissão Executiva 7
Source: 21st World Upstream Conference Global Pacific & Partners
Major Oil and Gas Discoveries in the Atlantic
3 Outubro 2012
O Desafio do Mar e o Direito Público - ICJP
António Costa Silva Presidente da Comissão Executiva 8 3 Outubro 2012
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CONSTRAINTS ON OIL AND GAS FLOW FROM MIDDLE EAST
Source: 21st World Upstream Conference Organizer Global Pacific & Partners
O Desafio do Mar e o Direito Público - ICJP
António Costa Silva Presidente da Comissão Executiva 3 Outubro 2012
O Desafio do Mar e o Direito Público - ICJP
António Costa Silva Presidente da Comissão Executiva 10
Source: Reuters, November 2008
Pirate Attack Saudi Super-Tank seized off Kenian Cost
on 16th November 2008
3 Outubro 2012
O Desafio do Mar e o Direito Público - ICJP
António Costa Silva Presidente da Comissão Executiva 11 3 Outubro 2012
MAKE LAW, NOT WAR: THE SEA BORDERS AT THE CENTRE OF LEGAL DISPUTES
The Economist, 25th August 2012
O Desafio do Mar e o Direito Público - ICJP
António Costa Silva Presidente da Comissão Executiva 12
AS FRONTEIRAS MARÍTIMAS no MEDITERRÂNEO ORIENTAL
3 Outubro 2012
Fonte: Noble Energy
O Desafio do Mar e o Direito Público - ICJP
António Costa Silva Presidente da Comissão Executiva 13
O CONFLITO TURCO – CIPRIOTA das FRONTEIRAS MARÍTIMAS
3 Outubro 2012
Fonte: TPAO
O Desafio do Mar e o Direito Público - ICJP
António Costa Silva Presidente da Comissão Executiva 14
O DESAFIO DO MAR e o DIREITO PÚBLICO
3 Outubro 2012
Fonte: Defencegreece.com
15 Source: The Economist, 24-30 Sept 2011
Arctic Geopolitics
O Desafio do Mar e o Direito Público - ICJP
António Costa Silva Presidente da Comissão Executiva 3 Outubro 2012
Source: Le Monde: Dimanche 13 – Lundi 14, Mars 2012
Les Philippines sur la “ligne
de front”
O Desafio do Mar e o Direito Público - ICJP
António Costa Silva Presidente da Comissão Executiva 16 3 Outubro 2012
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Fonte: worlmapfinder.com O Desafio do Mar e o Direito Público - ICJP
António Costa Silva Presidente da Comissão Executiva
CHINA: THE THREE ISLAND CHAINS STRATEGY
3 Outubro 2012
O Desafio do Mar e o Direito Público - ICJP
António Costa Silva Presidente da Comissão Executiva 18
O DESAFIO DO MAR e o DIREITO PÚBLICO
2. O CASO DE PORTUGAL: País – Arquipélago no Atlântico
3 Outubro 2012
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PORTUGAL: A Extensão da ZEE
O Desafio do Mar e o Direito Público - ICJP
António Costa Silva Presidente da Comissão Executiva 3 Outubro 2012
PORTUGAL no SÉCULO XXI
Seis pilares de uma NOVA IDEIA ESTRATÉGICA para PORTUGAL
PORTUGAL PAÍS - ARQUIPÉLAGO E A ZEE COMO ÂNCORA
. Desenvolvimento dos Recursos Minerais
- Sulfuretos polimetálicos
- Crostas de níquel e cobalto
- Manganês
- Campos hidrotermais
. Aliança com a Alemanha/EUA
. Criação de novos pólos de desenvolvimento
. Criação de riqueza
. Fortalecer know-how nacional (Universidades/ Empresas/R&D)
PORTUGAL NA VALORIZAÇÃO DO DEEP-OFFSHORE
. Mapeamento e desenvolvimento dos recursos de petróleo, gás e hidratos de Metano
. Bacias de Peniche/Alentejo/Algarve
. Aliança com o Brasil (Petrobrás) e Noruega (Statoil)
. Criação de novo pólo de desenvolvimento industrial
. Aumento significativo da segurança energética do país
. Criação de MODELO de geração eléctrica e térmica baseado em recursos endógenos
. Reforço do Sistema Nacional de Monitorização dos impactos ambientais
3 Outubro 2012 20
O Desafio do Mar e o Direito Público - ICJP
António Costa Silva Presidente da Comissão Executiva 21 Fonte: DGEG
Impacto Económico da Dependência Excessiva de
Combustíveis Fósseis
3 Outubro 2012
O Desafio do Mar e o Direito Público - ICJP
António Costa Silva Presidente da Comissão Executiva 22
Working companies • Petrobras • Galp • Partex • Mohave • Repsol
Current exploration status
Data adquired with partners • 2D seismic: Alentejo, Peniche • 3D seismic: Peniche
Future work program
3 Outubro 2012
O Desafio do Mar e o Direito Público - ICJP
António Costa Silva Presidente da Comissão Executiva 23
?
IODP/ODP wells
Satellite oil slicks
Oil in dredges
Exploration wells and HC evidences
3 Outubro 2012
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“we believe that increased synergy between research and industry groups on both sides of the Atlantic will lead to greater drilling success on these conjugate margins” S. Kearsey & M. Enachescu
Portugal and Canada Basins
O Desafio do Mar e o Direito Público - ICJP
António Costa Silva Presidente da Comissão Executiva 3 Outubro 2012
PORTUGAL no SÉCULO XXI
Seis pilares de uma NOVA IDEIA ESTRATÉGICA para PORTUGAL
A PENÍNSULA IBÉRICA COMO PLATAFORMA GIRATÓRIA DOS FLUXOS ENERGÉTICOS COM A EUROPA VALORIZANDO A BACIA ATLÂNTICA
. Desenvolvimento das capacidades de armazenamento e distribuição de gás
. A Península Ibérica como porta de entrada na Europa do comércio atlântico
. Aliança com a Espanha para a comercialização e distribuição do gás
. Dinamização da cooperação com toda a Bacia do Mediterrâneo e África Ocidental
. Criação do “Spot Market” ibérico do gás como referência
PORTUGAL COMO PORTA ENTRE A NATO, O ATLÂNTICO NORTE E O ATLÂNTICO SUL
. Aproveitamento do RECURSO GEOGRÁFICO do PAÍS
. Optimização da rede de portuária nacional
. PORTUGAL no centro do diálogo com o Atlântico Sul e a Bacia do Mediterrâneo
. Valorização da posição estratégica dos Açores
. Construção da rede integrada dos portos nacionais para potenciar o comércio
. Ligação dos portos nacionais com plataformas logísticas
. Explorar as oportunidades marítimas dos portos portugueses para os inserir na rede
atlântica e internacional
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EUROPE ENERGY SECURITY
Source: The Economist, 12 April 2007
3 Outubro 2012
O Desafio do Mar e o Direito Público - ICJP
António Costa Silva Presidente da Comissão Executiva 27
EUROPE DEPENDENCE ON RUSSIAN GAS
Source: Herald Tribune / IEA
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1
2
3
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56
7
89
10
11
12
13ab
The GEOPOLITICS of the PIPELINES
O Desafio do Mar e o Direito Público - ICJP
António Costa Silva Presidente da Comissão Executiva 3 Outubro 2012
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Fonte: DGEG
ESTRUTURAS DIAPÍRICAS em PORTUGAL
O Desafio do Mar e o Direito Público - ICJP
António Costa Silva Presidente da Comissão Executiva 3 Outubro 2012
O Desafio do Mar e o Direito Público - ICJP
António Costa Silva Presidente da Comissão Executiva 30
Criação de RESERVAS ESTRATÉGICAS no ALGARVE
3 Outubro 2012
O Desafio do Mar e o Direito Público - ICJP
António Costa Silva Presidente da Comissão Executiva 31 3 Outubro 2012
MAJOR EUROPE SHALE GAS BASINS IDENTIFIED
Source: EPCR, Dec.2009
(European Policies Research Centre, UK)
CO
MB
UST
ÍVEI
S FÓ
SSEI
S
RECURSOS
CARACTERÍSTICAS VANTAGENS DESVANTAGENS
PETRÓLEO
• Ocorrência de indícios • Evidências em amostras marinhas,
imagens de satélite e campanhas oceanográficas
• 43% do consumo de energia primária do país
• Dominante no sistema de transportes
• Competitivo mas preços a subirem
• Diminui a factura energética
• Versatilidade
• Poluente • Preços a subirem
GÁS NATURAL
• Ocorrência de indícios • 20% do consumo de energia primária
do país • Importante para a geração eléctrica e
térmica
• Menos poluente dos combustíveis fósseis
• Preço competitivo 30% mais eficiente que o carvão • Diminui a factura
energética
• Poluente embora com mais baixa emissão de CO2
HIDRATOS DE METANO
• Associados a vulcões de lama • Ocorrência de vulcões de lama no
offshore do Algarve • Conteúdo energético elevado
• Gás armadilhado em moléculas de água
• Ocorrência nos leitos submarinos a pouca profundidade
• Tecnologia de produção por despressurização (Mesoyaka/Sibéria)
• Risco libertação para a atmosfera
“SHALE GAS” • Probabilidade de ocorrência na Bacia
Lusitaniana
• Potencial pode ser interessante
• Diminui a factura energética
• Tecnologia produção provada
• Problemas ambientais com a fracturação hidráulica
• Necessidade de regulação eficaz
32
RECURSOS ENERGÉTICOS DO MAR
ENER
GIA
S A
LTER
NA
TIV
AS
RECURSOS
CARACTERÍSTICAS VANTAGENS DESVANTAGENS
EÓLICA OFFSHORE
• Bom recurso de vento na costa portuguesa
• Potencial elevado maior do que eólica onshore
• Recursos endógenos • Energia limpa • Redução da factura
energética
• Intermitência • Competitividade
económica • Necessidade de back--
up de centrais convencionais
ENERGIA DAS ONDAS
• Criação de zonas piloto com potencial de exploração até 250 MW
• Central piloto Onshore do Pico (Açores) com 400 MW
• Tecnologia Pelamis em teste na Póvoa do Varzim
• Portugal tem das melhores zonas costeiras para o aproveitamento deste recurso
• Energia limpa
• As tecnologias conhecidas ainda estão a nível experimental
• Competitividade económica
• Necessidade de mais I&D
ALGAS MARINHAS para
BIOCOMBUSTÍVEIS (BIODIESEL)
• Boas condições de exposição solar e temperatura nas águas portuguesas
• Necessidade testar a sua utilização • Algas de rápido crescimento
produzem biodiesel e absorvem CO2
• INETI tem experiência de 25 anos
• Produção endógena de biodiesel diminui dependência do exterior
• Recurso endógeno • Oferta de mais uma solução
para os transportes • Diminui importação de
petróleo
• Selecção de culturas é crítica
• Passagem da experiência laboratorial para escala industrial não isenta de riscos
BIOTECNOLOGIAS para PRODUÇÃO
BIOMASSA MARINHA
• Biomassa pode ser transformada em recursos energéticos
• Recurso endógeno • Aproveitamento das
valências nacionais em biotecnologias
• Aproveitamento das condições do mar português
• Redução de CO2 e absorção (sumidouros)
• Competitividade económica
• Falta de qualificação do potencial da biomassa marinha
RECURSOS ENERGÉTICOS DO MAR
POLÍTICAS PÚBLICAS
CONHECER e IDENTIFICAR OS RECURSOS
• Mapear os recursos
• Criar base de dados eficaz dos recursos marinhos
Desenvolver as Valências do País
• Qualificação dos Recursos Humanos para a extracção dos recursos marinhos
• Apoio aos Programas de I & D • Definir o “Conteúdo Local” dos projectos e associar empresas, Universidades e Centros de Investigação
Nacionais
GESTÃO e AMBIENTE
• Promover a Gestão Integrada do Mar e Zonas Costeiras
• Atenção ao Ambiente e Conservação da Natureza Marinha e Biodiversidade • Educação Ambiental • O “Carbono Azul: o mar como “sumidouro” de CO2 e controle de acidificação
ESTRATÉGIA e SEGURANÇA
• Produzir pensamento estratégico
• Associar a Marinha à Defesa e Segurança do Mar • Regular todas as actividades no Mar
3 Outubro 2012 O Desafio do Mar e o Direito Público - ICJP
António Costa Silva Presidente da Comissão Executiva 34
PORTUGAL PORTS at the CROSS-ROADS of TRADING
and ENERGY ROUTES
Source: The Economist, 24 March 2012 35 3 Outubro 2012
PORTUGAL no SÉCULO XXI
Seis pilares de uma NOVA IDEIA ESTRATÉGICA para PORTUGAL
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PORTUGAL COMO PLATAFORMA TECNOLÓGICA MODERNA . O conceito de País Laboratório para ensaio e teste de novos produtos e inovações tecnológicas
- Energias Renováveis, Nanotecnologias e Cidades Inteligentes - Soluções criativas para o Ambiente, a Sustentabilidade e o Planeamento do território - Telecomunicações e TI e Redes Inteligentes . Criação start-up’s / experiências piloto e disseminação no Mercado
. Aliança com empresas tecnológicas nacionais e grandes multinacionais
. Teste de novas soluções tecnológicas num mercado de 10 milhões de consumidores
. Desenvolvimento do know-how nacional (R&D/Universidades/Empresas/Centros de Investigação) . Capacidade para mobilizar e atrair a Diáspora
AS FORÇAS ARMADAS PORTUGUESAS NO CENTRO NEVRÁLGICO DO NOVO CONCEITO ESTRATÉGICO
. Interface com a NATO para todas as operações de segurança e controle no ATLÂNTICO SUL e
MEDITERRÂNEO
. Nova missão de soberania na ZEE
. Colaboração com NATO e Aliados (como o Brasil) na segurança do Atlântico Sul (Golfo da
Guiné) . Fiscalização da ZEE portuguesa, e segurança do Offshore participação no mapeamento dos recursos . Auxílio e intervenção para regular a Segurança e evitar actos de pirataria e sabotagem . Fiscalização dos movimentos de navios e petroleiros . Definição da política de segurança e risco nas operações no offshore . Nova vertente da NATO com o Brasil e Angola para a segurança do offshore . Cooperação NATO/Portugal/Magrebe para o combate à ameaça terrorista
O Desafio do Mar e o Direito Público - ICJP
António Costa Silva Presidente da Comissão Executiva 37
RECURSOS ENERGÉTICOS
DO MAR:
UM DESAFIO para as
POLÍTICAS PÚBLICAS
CONTRARIAR O PESSIMISMO NACIONAL e o FATALISMO
. Definir um CONCEITO ESTRATÉGICO MOBILIZADOR . Combater as ideias instaladas e o “statu quo” intelectual . O MAR é a coisa mais realista que o país tem . Papel da Rede Portuária Nacional . Derrotar os preconceitos ideológicos e não fechar as saídas para o FUTURO
AMBIENTE E PRESERVAÇÃO dos ECO-SISTEMAS MARÍTIMOS
. A preservação dos sistemas ambientais é crucial mas não deve impedir o aproveitamento sustentável dos recursos . Essencial construir Centros de Defesa Ambiental ao longo da costa . Associação das Empresas às Universidades e Centros de Investigação
COMPETITIVIDADE ECONÓMICA e DESENVOLVIMENTO TECNOLÓGICO
. Definir o conteúdo local dos projectos
. Aliança: operadores com empresas e universidades nacionais . Conceito de país-laboratório tecnológico . R&D e vantagens competitivas . Geração de uma nova onda de EMPREENDEDORISMO e INOVAÇÃO no país
A REGULAÇÃO e os DISPOSITIVOS LEGAIS e de CONTROLE
. Definir regras claras e equilibradas . Construir Agência Regulação sólida e credível . Atrair Investimento Estrangeiro com bom sistema de “Design Mechanisms” . Instituir boas práticas, mecanismos de fiscalização e preservar os sistemas ambientais
O POSICIONAMENTO da UE e as
RELAÇÕES INTERNAS
. Há um MAR Europeu?
. A cláusula 3 do Tratado de Lisboa
. Não cometer 2 vezes o mesmo “erro estratégico” e abandonar um recurso crucial como o mar . Capacidade de influenciar decisões da UE
A MUDANÇA DO POSICIONAMENTO GEOPOLÍTICO de PORTUGAL
. Assegurar a extensão da ZEE
. Explorar o imenso Recurso Geográfico
. Desenvolver capacidades internas institucionais, legais, de regulação e monitorização
3 Outubro 2012
O Desafio do Mar e o Direito Público - ICJP
António Costa Silva Presidente da Comissão Executiva 38
O DESAFIO DO MAR e o DIREITO PÚBLICO
OBRIGADO
3 Outubro 2012