““VII Encuentro Latinoamericano de Unidades VII Encuentro Latinoamericano de Unidades Ambientales del Sector TransporteAmbientales del Sector Transporte””

PonenciaPonencia:

““VALORACIVALORACIÓÓN DE LOS BENEFICIOS ECONN DE LOS BENEFICIOS ECONÓÓMICOS MICOS DE LAS ACTIVIDADES AMBIDE LAS ACTIVIDADES AMBIÉÉNTALES EN LOS NTALES EN LOS

CAMINOS RURALES DEL IDRCAMINOS RURALES DEL IDR””

AutoresAutores::Ing. Roberto EspinozaIng. Roberto Espinoza

Especialista en Infraestructura PRPR- IDR – BID

Ing. Jorge Gallo GuevaraIng. Jorge Gallo GuevaraEspecialista Ambiental PRPR- IDR - BID

Lima, PerLima, Perúú, Noviembre 2005, Noviembre 2005

ContenidoContenidoGeneralidades de Nicaragua.

El Instituto de Desarrollo Rural I.D.R.

El Programa PRPR.

Gestión Ambiental en los Proyectos(SISPADRU).

Beneficios de las Actividades Ambientales.

Indicadores como herramienta de Seguimiento.

Conclusiones y Recomendaciones.

Generalidades de NicaraguaGeneralidades de NicaraguaNicaragua es el país más grande de América central, aunque también es el menos poblado, con cerca de 5.359.759 de habitantes. Limita al Norte con Honduras al Este con el Mar de las Antillas, al Sur con Costa Rica y al Oeste con el océano Pacífico. El clima es cálido.

La extensión territorial de Nicaragua es aproximadamente de 130,000 Km2. Para un mejor estudio Nicaragua se ha dividido en tres Regiones Geográficas:

REGION DEL PACIFICO de unos 90 a 110 Km.. de ancho con buenas playas, algunas bahías, cadenas volcánicas, lagos.

LA REGION CENTRAL De núcleos montañosos donde nacen caudalosos ríos, picos y mesetas elevadas y moderadas precipitaciones. Una zona rica en cafetales, frutos cítricos, bosques forestales.

LA REGION DEL CARIBE Con abundantes precipitaciones, selvas, recursos minerales, y mucha tundra región rica geográficamente como también culturalmente.

La mayoría de los Nicaragüenses se concentran en las tierras bajas atlánticas, alrededor de Managua, la capital, y de la costa Mosquito. La densidad poblacional aproximada: 41.1 habitantes por km²., la Composición étnica de la población: Mestizos (76% ), blancos (10%), e indios miskitos (3%).

Entre sus principales actividades productivas están los rubros de café, carnes y lácteos, camaronicultura, forestal, turismo y manofactura ligera.

Red Vial en NicaraguaRed Vial en Nicaragua

RED VIAL DE NICARAGUA

18,718 Km

13,780 Km(74%)

CAMINOS RURALES DE TIERRA5,625 Km

(41%)

REHABILITACION Y MEJORAMIENTODE CAMINOS RURALES PRODUCTIVOSIDR (1,998-2004)

Todo Tiempo33%

Estacion Seca41%

Revestidos15%

Pavimentados10%

Adoquinados1%

Pavimentados

Adoquinados

Revestidos

Todo Tiempo

Estacion Seca

Apoyar el desarrollo productivo de los pequeños y medianos productores rurales, mediante la ejecución de proyectos de inversión que contribuyan a ...

IDR / MISION

Aumentar el empleo y los ingresos

Mejorar el nivel de vida de la población Rural

Elevar la productividad y Eficiencia

Con equidad y armonCon equidad y armoníía con el medio ambientea con el medio ambiente

El ProgramaEl ProgramaPréstamo No. 1110 / SF – NI, otorgado por el BID al gobierno de la República de

Nicaragua a través del Instituto de Desarrollo Rural (IDR), por un monto de US $ 60 millones de dólares, para el período 2003 – 2008.

Para los programas de infraestructura se tienen destinados US $ 22 millones de dólares.

El objetivo general del Programa de Reactivación Productiva Rural (PRPR) es incrementar en forma sostenible los ingresos de las familias rurales de bajos ingresos.

El objetivo específico del proyecto es incrementar la productividad de las unidades productivas rurales, con una visión integral de negocio rural.

El PRPR cofinanciará, en forma no reembolsable, obras de infraestructura productiva pública cuyo propósito principal sea mejorar la competitividad de la economía rural, con beneficios directos a productores. Rubros elegiblesincluyen caminos rurales terciarios y centros de acopio.

Para ser elegible a financiamiento, el camino debe estar ligado a un proyecto de desarrollo productivo rentable en el área de influencia del camino (ya sea un PAC financiado bajo el Programa, o un proyecto de similares característicasfinanciado con recursos provenientes de otras fuentes).

GESTIÓN AMBIENTAL EN EL PRPR

DEFINICIÓN DEL SISPADRUEl SISPADRU, se constituye en un Sistema que garantiza que la ejecución de los proyectos sea realizada en conformidad con las normativas ambientales vigentes, no solo para evitar y reducir los impactos ambientales negativos de los proyectos, sino que también para potenciar los beneficios esperados de la inversión y promover y garantizar el uso y manejo sostenible de los Recursos Naturales.

OBLIGATORIEDADLa Gestión Ambiental es un componente obligatorio del ciclo de los proyectos ejecutados en el PRPR, para lo cual se cuenta con el Sistema de Procedimientos Ambientales para el Desarrollo Rural (SISPADRU).

EL SISPADRU PRINCIPALMENTE GARANTIZA:

MEDIDAS DE MITIGACIÓNAsí mismo, garantiza la ejecución de las medidas ambientales de mitigación, mediante la elaboración de Planes de Gestión Ambiental

CLASIFICACIÓN AMBIENTALDE PROYECTOS

El SISPADRU contempla un mecanismo de clasificación de los proyectos que determina la profundidad del Estudio Ambiental que se necesita implementaren dependencia de los impactos negativos que provoque el Proyecto.

Objetivo GeneralObjetivo GeneralDeterminar los Beneficios Económicos de las Obras Ambientales en los Caminos Rurales del IDR, aplicando técnicas apropiadas de valoración económica sobre un caso de estudio de forma tal que pueda generalizarse a otros casos de caminos rurales del IDR.

Objetivos EspecObjetivos EspecííficosficosDescribir el medio ambiente rural de la zona en estudio donde se encuentra localizado el tramo de camino “Belén –Prolacsa – Molino Norte de 7 km. de longitud”.

Determinar cuales deben ser las actividades ambientales a ser implementadas en los caminos del IDR, sus costos respectivos y sus especificaciones técnicas.

Calcular los beneficios económicos de las obras ambientales en los caminos rurales.

Efectuar un análisis de los resultados y una comparación de costos entre las obras de mitigación ambiental versus las obras de reparación o correctivas en los puntos críticos del tramo.

Determinar indicadores que posteriormente pueden ser incorporados a procesos de planificación.

Análisis de los Resultados.

Marco TeMarco TeóóricoricoDocumentos de Proyectos.

Especificaciones Técnicas de Caminos Rurales.

Sistema de Gestión Ambiental (SISPADRU).

Actividades Ambientales y sus Beneficios.

Sistema de Indicadores.

HipHipóótesistesisSi se cumpliera con los procedimientos ambientales del IDR y se ejecutarán obras ambientales en los proyectos de rehabilitación de caminos rurales que esta Institución financia, entonces se obtendrían beneficios económicos, técnicos y ambientales por la ejecución de dichos proyectos.

Medio Ambiente Rural de la Zona de EstudioMedio Ambiente Rural de la Zona de EstudioConclusionesConclusiones

La cuenca de Molino norte, es una cuenca de mucha importancia para el Municipio de Matagalpa, debido a producción de agua para la zona y a la cercanía y proximidad de esta a la ciudad.

La cuenca, por su relieve variado, la presencia de altas pendientes más el grado de intervención del hombre, la vuelven una zona susceptible a degradaciones, principalmente por acciones erosivas.

En términos generales podríamos concluir que las principales presiones que están latente en esta cuenca son: altos niveles de pobreza, alta demanda de leña, además desde el punto de vista ambiental demanda de agua, deforestación y agricultura intensiva y extensiva.

Medio Ambiente Rural de la Zona de EstudioMedio Ambiente Rural de la Zona de EstudioRecomendacionesRecomendaciones

Siendo esta cuenca, tan importante para la producción de agua para el Municipio de Matagalpa, es necesario la ejecución de actividades que tengan como objetivo primordial la conservación de las fuentes de agua, así como su protección ante efectos de contaminación.

Así mismo, por el nivel de intervención del hombre en la cuenca, es recomendable realizar y ejecutar planes de manejo que logren mitigar los efectos negativos al medio ambiente. Tal es el caso del aprovechamiento del agua y de actividades con fines turísticos.

De acuerdo al análisis de los datos se recomienda la introducción en fincas privadas de sistemas agroforestales y silvopastoriles, establecimiento de plantaciones y manejo de bosque, que sean más rentables y sostenibles.

Prefactibilidad TPrefactibilidad Téécnica, Econcnica, Econóómica y mica y Ambiental del ProyectoAmbiental del Proyecto

TTéécnicacnica: Ingeniería Vial, Tipos de Suelo, Banco de Materiales, Diseño de Espesores de Revestimiento, Obras de Drenaje y Equipos de Construcción.

EconEconóómica y Financieramica y Financiera:Costo total Proyecto: US $ 121,237.00VAN: US $ 315,000.00TIR: 25%Relación Beneficio/Costo: 1.36Longitud 7 Km.

Proyecto Categoría II Plan de Gestión AmbientalCosto US $ 18,761.00

MetodologMetodologíía de Valoracia de Valoracióónn

Método 1 (Obras de drenaje)

1. Actividad Preventiva (Ambiental) 2. Obras civiles3. Actividades Correctivas:

Obras civilesObras correctivas (reparar cárcavas)

4. Comparación de costos

Método 2 (Reparación del camino)

1. Actividad Preventiva (Ambiental)2. Actividades Correctivas:

Obras civiles (reparar camino)3. Comparación de costos.

ComparaciComparacióón Costos Preventivos con Costosn Costos Preventivos con Costos

CorrectivosCorrectivos

Costo Preventivo No. Actividad Ambiental U/M Cantidad Costo Unitario

US $ Costo Total

US $

Costo Correctivo

US $

Diferencia US $ (Costo Correctivo – Costo Preventivo)

Porcentaje (Costo Preventivo/Costo

Correctivo)

1 Disipadores de Energía de Mampostería m³ 5.90 90.00 531.00 3,895.00 3,364.00 14

2 Estabilización de Taludes con Vetiver m² 420.00 5.00 2,100.00 9,040.00 6,940.00 23

3 Muros de Retención de Mampostería m³ 5.00 90.00 450.00 2,220.00 1,770.00 20

4 Muros de Retención de Gaviones m³ 35.00 60.00 2,100.00 3,700.00 1,600.00 56

5 Muros de Retención Secos m³ 78.00 40.00 3,120.00 7,194.00 4,074.00 43

6 Muros de Retención con Sacos de Arena m³ 86.00 35.00 3,010.00 10,670.00 7,660.00 28

7 Desfogues ml 100.00 3.00 300.00 2,392.00 2,092.00 13

8 Contra cunetas ml 80.00 5.00 400.00 4,246.00 3,846.00 10

9 Reforestación Unidad 1,350.00 5.00 6,750.00 58,300.00 51,550.00 12

Total 18,761.00 101,657.00 82,896.00 25

Otros BeneficiosOtros BeneficiosServicio Ambiental Función Mecanismo

Retención de sedimentos y control de la erosión

Retención del suelo dentro del Ecosistema y evitar la contaminación de las aguas superficiales

• Reforestación • Muros de contención • Mantenimiento de los

sistemas de drenaje del camino

• Disipadores de Energía • Desfogues y

Contracunetas • Estabilización de

Taludes Regulación y prevención de desastres

Capacidad del ecosistema de dar respuesta y adaptarse a fluctuaciones ambientales

• Reforestación • Muros de contención • Mantenimiento de los

sistemas de drenaje del camino

• Desfogues y Contracunetas

• Estabilización de Taludes

Regulación del clima Regulación de la temperatura local, mejora del microclima

• Reforestación

Refugio de especies Hábitat para poblaciones residentes y migratorias

• Reforestación

Recreación Proveer oportunidades para actividades recreacionales

• Ecoturismo • Agroturismo • Mejora del acceso • Mejora del paisaje

DiseDiseñño de Indicadores Ambientales PETo de Indicadores Ambientales PET

INDICADORES DE PRESION INDICADORES DE ESTADO INDICADORES DE RESPUESTA

1. Caminos Rurales ProductivosRehabilitados y Mejorados con los más altosestanderes de calidad técnico.

1. Al menos el 10% de los proyectos deinfraestrutura no incorporan criterios dediseño adecuados según lo establece lasNIC-2000

1. Al menos el 5% de los proyectos deinfraestrutura del programa presentandificultades en sus sistemas de drenajey movimiento de tierra producto de lamala aplicación de los critrios de diseñotécnico.

1. Los proyectos de infraestrutura delprograma deben de aplicar el 100%de los critrios de diseño técnicos.

1. El 30% de los proyectos deinfraestrutura no tienen garantizado aúnel fondo de mantenimiento.

1. Al menos 25% de los proyectos deinfraestrutura presentan ausencia deplanes de mantenimiento.

1. Al menos el 95% de los caminosdel programa deben tenergarantizado el fondo demantenimiento y su respectivo plan.

2. El 40% de los planes demantenimiento carecen de actividades demitigación ambiental.

2. El 30% de los proyectos de caminospresentarán afectaciones severas ensus obras de mitigación ambiental.

2. El 100% de los planes demantenimiento deben de presentaractividades ambientales dentro de lasmismas.

3. 30% de los proyectos no cuentan conun plan de eduación ambiental dentro delas capacitaciones a las brigadas demantenimiento

3. El 20% de los proyectos deinfraestrutura no tienen brigadas demantenimiento capacitadas eneducación ambiental.

3. 100% de los proyectos deben deaplicar educación ambiental en lacapacitación a las brigadas.

1 .Al menos el 10% de los proyectos deinfraestrutura del programa no incorporanobras y criterios de diseño con ladimensión ambiental.

1. Incremento en un 5% al año en elgrado de deterioro de esos proyectosde infraestructura productiva que noaplican los criterios ambientales

1. Proyectos de infraestrutura delprograma al 100% incorporan lasobras y los criterios de diseño dedimensión ambiental.

2. Al menos el 10% del total de losproyectos de infraestrutura productiva noestan destinados a la protección delambiente y los recursos naturales.

2. Al menos 5% de los proyectos deinfraestrutura han afectadoseveramente los recursos naturales.

2. Proyectos de infraestrutura delprograma al 100% destinados a laprotección del ambiente y losrecursos naturales.

3. Porcentaje por debajo del 5% del totalde los proyectos de infraestruturaproductiva no tienen una buenaaplicación de la gestión ambiental enáreas protegidas.

3. (Ha/año) de bosques latifoliadosdeforestados

3. Proyectos de infraestrutura delprograma al 100% destinados a labuena aplicación de la gestiónambiental en áreas protegidas.

3. Contribuir a la integración de las prácticasutilizadas en las actividades de rehabilitacióny mejoramiento de los caminos ruralesproductivos con la ley de los recursosnaturales y medio ambiente asi como elSistema de Procedimientos Ambientales parael Desarrollo Rural (SISPADRU).

Prog

ram

a de

Rea

ctiv

ació

n Pr

oduc

tiva

Rur

al (P

RPR

)

2. Establecimiento de un fondo demantenimiento de caminos, para garantizaruna mayor vida útil a las inversiones decaminos que sean venido realizando a travésdel programa elegibles tanto para las obrasciviles como las obras de mitigaciónambiental.

MATRIZ No. 1: DISEÑO DE INDICADORES AMBIENTALES (PRESION-ESTADO-RESPUESTA)

PROGRAMA OBJETIVOSINDICADORES PER DERIVADOS DE LOS OBJETIVOS

ConstrucciConstruccióón de Indicadores Ambientales PETn de Indicadores Ambientales PET

1. Caminos Rurales Productivos Rehabilitadosy Mejorados con los más altos estanderes decalidad técnico.

1. Al menos el 10% de los proyectosde infraestrutura no incorporancriterios de diseño adecuados segúnlo establece las NIC-2000

1. Los proyectos de infraestrutura delprograma deben de aplicar el 100%de los critrios de diseño técnicos.

1. el 95% de losproyectos deinfraestrutura delprograma aplican critriosde diseño técnicos.

1. Los proyectos deinfraestrutura del programadeben de aplicar el 100%de los critrios de diseñotécnicos.

1. El 30% de los proyectos deinfraestrutura no tienen garantizadoaún el fondo de mantenimiento.

1. Todos los proyectos de camino, el 100% deben de garantizar el fondo de mantenimiento

1. Unicamente el 75% delos proyectosactualmente tienegarantizado el fondo demantenimiento.

1. Al menos el 95% de loscaminos del programadeberan tener garantizadoel fondo de mantenimientoy su respectivo plan.

2. El 40% de los planes demantenimiento carecen deactividades de mitigación ambiental.

2. El 100% de los planes demantenimiento deben de presentaractividades ambientales dentro de lasmismas.

2. El 70% de los planes de mantenimiento tienen contemplado la actividad ambiental.

2. El 100% de los planesde mantenimiento debende presentar actividadesambientales dentro de lasmismas.

3. 30% de los proyectos no cuentancon un plan de eduación ambientaldentro de las capacitaciones a lasbrigadas de mantenimiento

3. 100% de los proyectos deben deaplicar educación ambiental en lacapacitación a las brigadas.

3. El 80% de los caminos presentan dentro de sus planes de capacitacionea a las brigadas la educación ambiental

3. 100% de los proyectosdeben de aplicareducación ambiental en lacapacitación a lasbrigadas.

1 .Al menos el 10% de los proyectosde infraestrutura del programa noincorporan obras y criterios dediseño con la dimensión ambiental.

1. Proyectos de infraestrutura delprograma al 100% incorporan lasobras y los criterios de diseño dedimensión ambiental.

1. El 90% de losproyectos deinfraestructura incorporanlas obras y los criteriosde diseño de dimensiónambiental

1. Proyectos deinfraestrutura del programaal 100% incorporan lasobras y los criterios dediseño de dimensiónambiental.

2. Al menos el 10% del total de losproyectos de infraestruturaproductiva no estan destinados a laprotección del ambiente y losrecursos naturales.

2. Proyectos de infraestrutura delprograma al 100% destinados a laprotección del ambiente y losrecursos naturales.

2. El 90% de losproyectos deinfraestructura destinados a laprotección del medioambiente y los recursosnaturales

2. Proyectos deinfraestrutura del programaal 100% destinados a laprotección del ambiente ylos recursos naturales.

3. Porcentaje por debajo del 5% deltotal de los proyectos deinfraestrutura productiva no tienenuna buena aplicación de la gestiónambiental en áreas protegidas.

3. Proyectos de infraestrutura delprograma al 100% destinados a labuena aplicación de la gestiónambiental en áreas protegidas.

3. El 90% de losproyectos deinfraestructura destinados a la buenaaplicación de la gestiónambiental en áreasprotegidas

3. Proyectos deinfraestrutura del programaal 100% destinados a labuena aplicación de lagestión ambiental en áreasprotegidas.

2. Establecimiento de un fondo demantenimiento de caminos, para garantizaruna mayor vida útil a las inversiones decaminos que sean venido realizando a travésdel programa elegibles tanto para las obrasciviles como las obras de mitigación ambiental.

3. Contribuir a la integración de las prácticasutilizadas en las actividades de rehabilitación ymejoramiento de los caminos ruralesproductivos con la ley de los recursosnaturales y medio ambiente asi como elSistema de Procedimientos Ambientales parael Desarrollo Rural (SISPADRU).

MATRIZ N° 3 CONSTRUCCION DE LOS INDICADORES AMBIENTALES

OBJETIVOS INDICADOR DE PRESION ESTANDARES / CRITERIOS ESTADO ACTUAL METAS

(Presión - Estado - Respuesta)

ConclusionesConclusiones

Sistema de Gestión Ambiental del IDR (SISPADRU).Las actividades preventivas (ambientales) correctivas evitan actividades correctivasEl costo de las actividades preventivas es 25% el costo de las actividades correctivasBeneficios: Mejora de acceso; Accesibilidad de servicios; Fuentes de empleo, etc.El medio cuenta con un gran potencial económico, social y ambiental.Indicadores: Evaluar desempeño y seguimiento de la Gestión Ambiental: Aplicabilidad del SISPADRU, Porcentaje de obras ambientales en caminos y Seguimiento.

RecomendacionesRecomendacionesAplicar en un 100 % los procedimientos que conforman la gestión ambiental de lDR en los proyectos de rehabilitación de caminos rurales que son co financiados por dicha Institución.

El costo de las obras ambientales de los proyectos de rehabilitación de caminos rurales que son co financiados por el IDR debe representar al menos el 5% del costo total del proyecto.

Para fortalecer la gestión ambiental, es necesario continuar con las capacitaciones al personal del IDR en temas ambientales.

Capacitar al personal que se involucre en la ejecución de las actividades ambientales en los proyectos, con el objetivo de crear conciencia ambiental, que ellos mismos comprueben los beneficiostécnicos, económicos y ambientales otorgados por la ejecución de dichas actividades.

Los indicadores diseñados para este trabajo, deben ser normados y establecidos como una herramienta de seguimiento y monitoreo de las inversiones y de las actividades de los proyectos.

Incorporar en los proyectos, el análisis de los beneficios obtenidos por las actividades ambientales, el análisis de los servicios ambientales, profundizar más en este sentido con el objetivo de fortalecer el componente ambiental de los proyectos.