CEDA- 448-2010 09 de diciembre del 2010.

Para: PH. D. José Rosales. Presidente. Directorio AIR

De: M.A. Ulises Rodríguez Guerrero. Director Centro de Desarrollo Académico (CEDA)

Asunto. Recurso de apelación contra el acuerdo del Consejo Institucional de la Sesión Ordinaria No. 2673, Artículo 9, del 05 de agosto del 2010, sobre la modificación del Artículo 39 del Estatuto Orgánico, relativa a la “participación del Director/a del Centro de Desarrollo Académico en el Consejo de Docencia”.

Por este medio el CEDA remite a la Asamblea Institucional Representativa, el documento titulado: Recurso de apelación contra el acuerdo del Consejo Institucional de la Sesión Ordinaria No. 2673, Artículo 9, del 05 de agosto del 2010, sobre la modificación del Artículo 39 del Estatuto Orgánico, relativa a la “participación del Director/a del Centro de Desarrollo Académico en el Consejo de Docencia”, con el objetivo de que se incluya en la Primera Sesión Ordinaria de la AIR del año 2011. No está de más señalar, que cualquier observación de mejora a este documento u observaciones que se requiera estamos en la mayor disposición de realizarla. Sin más por el momento,

Archivo. URG Consejo de Departamento CEDA

INSTITUTO TECNOLOGICO DE COSTA RICA ASAMBLEA INSTITUCIONAL REPRESENTATIVA

0BPropuesta base: Recurso de apelación en contra del acuerdo del Consejo Institucional, de la Sesión Ordinaria No. 2673, Artículo 9, del 05 de agosto del 2010, modificación del artículo 39 del Estatuto Orgánico Sesión Ordinaria AIR-79-2011, 1º Semestre 2011, 30 de marzo 2011

1BNo. 2BEste

número lo asigna el Directorio

RESUMEN

El Centro de Desarrollo Académico (CEDA) plantea Recurso de Apelación en contra del acuerdo del Consejo Institucional de la Sesión Ordinaria No. 2673, Artículo 9, del 05 de agosto del 2010, referente a la modificación del Artículo 39 del Estatuto Orgánico, relativa a la participación del Director/a del Centro de Desarrollo Académico en el Consejo de Docencia con derecho a voz y voto. Los Consejos de Vicerrectoría según el artículo 38 del Estatuto Orgánico tienen funciones de asesoría, análisis y consulta. Dichas funciones son compatibles con la naturaleza asesora del CEDA. Dado que el Consejo Institucional ha ratificado el carácter Asesor que siempre ha tenido esta instancia y siendo el CEDA el único departamento de apoyo a la academia que está adscrito a la Vicerrectoría de Docencia, se hace necesario la incorporación de este, a su respectivo Consejo de Vicerrectoría, con el propósito de que este se pronuncie en los asuntos de su vicerrectoria con voz y con voto. Por esa razón, es que el CEDA impugna el acuerdo del CI de la Sesión Ordinaria No. 2673, Artículo 9, del 05 de agosto del 2010; el Consejo Institucional modifica el Artículo 39 del Estatuto Orgánico, relativa a la “participación del Director/a del Centro de Desarrollo Académico en el Consejo de Docencia”. Segunda Votación, el cual indica que se modifique el Artículo 39 del Estatuto Orgánico, relativa a la “Participación del Director/a del Centro de Desarrollo Académico en el Consejo de Docencia”, de la siguiente forma:

“ARTÍCULO 39 El Consejo de Vicerrectoría de Docencia estará integrado por el Vicerrector de Docencia, quien lo presidirá, los directores de las escuelas del Instituto y una representación estudiantil correspondiente al 25% del total de miembros del Consejo de Vicerrectoría de Docencia, designada por la Federación de Estudiantes del Instituto Tecnológico de Costa Rica. Los directores de departamentos de apoyo a la academia adscritos a esta Vicerrectoría, con funciones de asesoría en materia académica, participarán en el Consejo de la Vicerrectoría, únicamente con derecho a voz.”

CONSIDERANDO O MOTIVOS

I. El Estatuto Orgánico en su artículo 51 señala: “Para el desempeño de sus actividades, el Instituto se organizará en dependencias cuya unidad principal es el departamento, el cual estará a cargo de un director. Los departamentos serán de dos tipos: académicos y de apoyo académico…” (la negrita, el script, subrayado y encomillado es nuestro). Modificación Aprobada por el Consejo Institucional en la Sesión No.2615. Articulo 12, del 25 de junio del 2009.Gaceta No.282.

II. En el año 2003 el Artículo 39 del Estatuto Orgánico es modificado por el Consejo Institucional en la Sesión 2283, Artículo 13, del 10 de abril del 2003 (Gaceta 145) y en ese momento no existía el CEDA como Departamento por lo que no se presenta conflicto.

III. Un Estudio de la Oficina de Planificación Institucional (OPI-059-2006, 19 de marzo del 2006, sobre el estatus Organizacional del CEDA. Pág. 24), elaborado a solicitud de la AIR (062-2006 del 29 de noviembre del 2005) concluye: “El CEDA es una instancia que está asumiendo una responsabilidad administrativa y académica comparable a una Escuela o departamento. Esta conclusión se fundamenta, en que el CEDA asume lo siguiente: una función que requiere de un alto grado de especialización, es una labor profesional, tiene un grado de entidad certificadora, establece sus propios métodos de trabajo, administra su propio presupuesto, organización y control de su planificación y algo que es relevante, su influencia institucional y universitaria. Esto último porque responde no solo a una prioridad de Consejo Institucional sino también universitaria”.

IV. A nivel institucional el CEDA nace como Departamento en la Sesión Ordinaria Nº 2490 del Consejo Institucional, Artículo 10 del 16 de noviembre de 2006 y en la Sesión Ordinaria 2508, artículo 10 del 19 de abril del 2007 se aprueba en el Consejo Institucional el Reglamento de Funcionamiento del CEDA como departamento.

V. En el Memorando ViDa-S-1598-2006, el Vicerrector de Docencia, en cumplimiento de un acuerdo del Consejo Institucional, nombra una comisión, conformada por Ing. Ronald Elizondo Campos, Licda. Eva Meza Badilla, MA Ulises Rodríguez, y la MSc. Rosa Inés Lira Valdivia, para confeccionar una propuesta de “Reglamento de Funcionamiento del CEDA”.

VI. El 21 de febrero del 2007, por medio del oficio CEDA 032-2007, la Máster Rosa Inés Lira, en calidad de coordinadora de la comisión conformada por el Vicerrector de Docencia, presenta al MSc. Eugenio Trejos Benavides, Rector del ITCR y al Dr. Gerardo Meza, Vicerrector de Docencia la propuesta del nuevo Reglamento de Funcionamiento del CEDA, indicando los siguiente: “ …Con respecto a las propuestas y hallazgos esta Comisión encuentra: Existe una disonancia entre lo expresado en el artículo 63, inciso J y el artículo 39 del Estatuto Orgánico del ITCR. Esta Comisión propone se subsane dicha incongruencia. En esa línea se propone modificar el artículo 39 para que se lea de la siguiente manera: “El Consejo de Vicerrectoría de Docencia estará integrado por el Vicerrector de Docencia, quien lo presidirá, los directores de las escuelas del Instituto, los directores de los departamentos que conforman la Vicerrectoría y una representación estudiantil correspondiente al 25% del total de miembros del Consejo de Vicerrectoría de Docencia, designada por la Federación de Estudiantes del Instituto Tecnológico de Costa Rica.” (Lo señalado en negrita representa la modificación planteada)

VII. La propuesta anteriormente citada se expone con fundamento en el artículo 38 del Estatuto Orgánico, el cual se refiere a las funciones de asesoría, análisis y consulta que ejecuta el Consejo de Vicerrectoría. Dichas funciones son compatibles con la Naturaleza Asesora de este Departamento en cuestión (CEDA). Dado que el Consejo Institucional ha ratificado el carácter Asesor que siempre ha tenido esta instancia y siendo el CEDA el único departamento que actualmente no forma parte del Consejo de Vicerrectoría al cual está adscrito, se hace necesario la incorporación de este, a su respectivo Consejo de Vicerrectoría.” (la negrita y el script es nuestro)

VIII. A partir de la creación del CEDA como Departamento en el 2006, Sesión Ordinaria Nº 2490 del Consejo Institucional, Artículo 10 del 16 de noviembre de 2006, se establece la antinomia entre los Artículos 39 y 63, inciso j del Estatuto Orgánico. Se define la antinomia como la situación en que dos normas incompatibles entre sí, que pertenecen al mismo ordenamiento, tienen el mismo ámbito de aplicación. Las condiciones necesarias para la existencia de antinomias son las siguientes: las dos normas en conflicto deben tener una misma validez temporal, espacial, personal y material, es decir, deben coincidir plenamente en su ámbito de aplicación.

IX. Con el oficio CEDA-269-2009, del 01 de junio del 2009, el M.A. Ulises Rodríguez G, Director del CEDA reitera al Sr. Rector del ITCR y al Consejo Institucional la Solicitud de revisión y corrección de antinomia en el Estatuto Orgánico, entre los artículos 39 y 63, inc. j.

X. La Comisión Permanente de Estatuto Orgánico del Consejo Institucional recibió copia del Memorando CEDA-269-2009, de fecha 01 de julio de 2009, del M.A. Ulises Rodríguez Guerrero, Director del Centro de Desarrollo Académico, CEDA, en el cual solicita que se revise y corrija la antinomia presente en el Estatuto Orgánico en relación con la conformación del Consejo de Vicerrectoría de Docencia (Artículo 39) y las funciones de los directores de departamentos de apoyo a la academia (Artículo 63).

XI. La Secretaría del Consejo Institucional, con fecha 01 de julio 2009, recibió el oficio CEDA-269-2009, suscrito por el M.A. Ulises Rodríguez Guerrero, Director del Centro de Desarrollo Académico, dirigido al Máster Eugenio Trejos, Presidente del Consejo Institucional, en el cual solicita que se revise y corrija la antinomia presente en el Estatuto Orgánico en relación con la conformación del Consejo de Vicerrectoría de Docencia (Artículo 39) y las funciones de los directores de departamentos de apoyo a la academia (Artículo 63).

XII. La Comisión de Estatuto Orgánico, en reunión celebrada el 09 de noviembre del 2009, según consta en la Minuta No. 063-2009, analizó la solicitud planteada por el Centro de Desarrollo Académico y dispuso solicitar el criterio legal a la señora Maureen Reid, así como al Consejo de Docencia, respecto a la participación del Director del CEDA en el Consejo de Docencia.

XIII. Mediante oficio SCI-002-2010, con fecha 19 de enero del 2010, la Licda. Maureen Reid, Asesora Legal del Consejo Institucional emite criterio legal solicitado en el cual recomienda, entre otras consideraciones, que se exponga la presunta antinomia entre los Artículos 39 y 632 del Estatuto Orgánico, de de manera coordinada con el Consejo de Docencia, para que éste dé su punto de vista al respecto, toda vez que es parte interesada en esta solicitud, siendo que al tenor de sus intereses y plena independencia homologuen criterios para proceder a resolver la situación del Director del Centro de Desarrollo Académico (CEDA).

XIV. Según Criterio legal de la Licda Maureen Reid Vargas, Asesora Legal del consejo Institucional, sobre la participación del Director/a del CEDA en el Consejo de Docencia (SCI-002-2010, del 19 de enero de 2010) que señala: (…) Cuarto. Que en lo que respecta a la presunta antinomia entre los artículos 39 y 63 del cuerpo estatutario debe tenerse en cuenta el artículo 33 de la Carta Magna que reza

a. “...Toda persona es igual ante la ley y no podrá practicarse discriminación alguna contraria a la dignidad humana...”, en concordancia directa con el artículo 18 inciso k del cuerpo estatutario, en la línea de que la condición del M.A. Ulises Rodríguez Guerrero, Director del Centro de Desarrollo Académico, CEDA se da en un marco de igualdad con el resto de Directores, aunado a que la labor del CEDA tiene una conexidad marcada en materia de asesoría, que incide o guarda relación con

la labor del Consejo de Docencia, aspecto que deben tener claro la Comisión que usted preside y el Consejo de Docencia al resolver la presente controversia mismos que pueden ser analizados en la propuesta “Definición de funciones y ubicación organizacional del Centro de Desarrollo Académico (CEDA), según acuerdo de la Sesión Extraordinaria AIR-62-2005, del 29 de noviembre de 2005”), toda vez que con base en esta propuesta, se entiende la inquietud razonable del petente, de que se aclare su condición al tenor de la forma en que están redactadas las precitadas normas(…)

XV. La Secretaría del Consejo Institucional, con fecha 08 de febrero del

2010, recibió el oficio ViDa-119-2010, suscrito por la M.Sc. Giannina Ortiz, Vicerrectora de Docencia, dirigido al Dr. Dagoberto Arias, Presidente a.i. del Consejo Institucional.

XVI. La Comisión de Estatuto Orgánico, en reunión celebrada el 22 de febrero del 2010, según consta en la Minuta No. 066-2010, analizó el criterio anterior y al existir diversos criterios sobre la posición del Consejo de Docencia, además por considerar que el Centro de Desarrollo Académico es un ente Asesor, dispuso solicitar audiencia al Consejo de Docencia con el fin de escuchar los argumentos, y plantear la posibilidad de que el CEDA participe en el Consejo de Docencia con derecho a voz y no con voto.

XVII. En la reunión de la Comisión de Estatuto Orgánico, realizada el 19 de enero del 2010, según consta en la Minuta No.068-2010, el señor Jorge Chaves amplió detalles sobre la anuencia del Consejo de Docencia a la participación del CEDA en el Consejo de Docencia con derecho a voz, a solicitud de dicho Consejo. En dicha sesión se dispuso elevar al pleno del Consejo Institucional la propuesta de modificación de los Artículos 39 y 63, inciso j, del Estatuto Orgánico; para recibir su aval y para poder enviarla a consulta a la comunidad institucional.

XVIII. El jueves 29 de abril del 2010, a través del correo electrónico institucional, el Consejo Institucional realiza la Consulta Estatutaria a toda la Comunidad Institucional CON FUNDAMENTO EN EL ARTÍCULO 142 DEL ESTATUTO ORGÁNICO DEL ITCR sobre la Propuesta aprobada por el Consejo Institucional en la Sesión Ordinaria No. 2658, Artículo 8, del 29 de abril del 2010, “Proceso de consulta a la comunidad institucional para modificar los artículos 39 y 63 inciso j., del Estatuto Orgánico, relativa a la participación del director/a del Centro de Desarrollo Académico en Consejo de Docencia”.

XIX. El 10 de mayo del 2010, el CEDA plantea a la Comunidad Institucional el “MANIFIESTO DEL CEDA Con relación a la Consulta Estatutaria a toda la Comunidad Institucional CON FUNDAMENTO EN EL ART. 142 DEL ESTATUTO ORGÁNICO DEL ITCR (Dictamen aprobado por el Consejo de Departamento del CEDA en la Sesión Extraordinaria No. SE-002-2010 del 03 de mayo del 2010)

XX. La Comisión de Estatuto Orgánico en las reuniones N0.072-2010 del 19

de julio de 2010, analizó e incorporó algunas de las observaciones enviadas por: El Consejo de Departamento del CEDA, Sr. Dagoberto Solano, Licda. Eva Meza Badilla, Consejo de Escuela de Agronomía, Máster Rosaura Brenes y el Lic. Álvaro Amador.

XXI. La Comisión de Estatuto Orgánico en la reunión N0.073-2010, del 26 de julio de 2010, dispuso elevar al Consejo Institucional para su conocimiento y aprobación la modificación del Artículo 39 del Estatuto Orgánico.

XXII. En Sesión Ordinaria No. 2673, Artículo 9, del 05 de agosto del 2010; el Consejo Institucional modifica el Artículo 39 del Estatuto Orgánico, relativa a la “participación del Director/a del Centro de Desarrollo Académico en el Consejo de Docencia”. Segunda Votación. El cual indica: Modificar el Artículo 39 del Estatuto Orgánico, relativa a la “Participación del Director/a del Centro de Desarrollo Académico en el Consejo de Docencia”, de la siguiente forma:

“ARTÍCULO 39 El Consejo de Vicerrectoría de Docencia estará integrado por el Vicerrector de Docencia, quien lo presidirá, los directores de las escuelas del Instituto y una representación estudiantil correspondiente al 25% del total de miembros del Consejo de Vicerrectoría de Docencia, designada por la Federación de Estudiantes del Instituto Tecnológico de Costa Rica. Los directores de departamentos de apoyo a la academia adscritos a esta Vicerrectoría, con funciones de asesoría en materia académica, participarán en el Consejo de la Vicerrectoría, únicamente con derecho a voz.”

XXIII. El lunes 09 de agosto 2010 se recibe, en el CEDA, notificación del

acuerdo del Consejo Institucional de la Sesión Ordinaria No. 2673, Artículo 9, del 05 de agosto del 2010. Modificación del Artículo 39 del Estatuto Orgánico, relativa a la “participación del Director/a del Centro de Desarrollo Académico en el Consejo de Docencia”. Segunda Votación.

XXIV. El jueves 12 de agosto se somete a revisión y consulta del Consejo de Departamento la presente revocatoria con apelación en subsidio.

XXV. Con el oficio CEDA-293-2010, del 12 de agosto del 2010 el CEDA remite al Consejo Institucional el Recurso de revocatoria con apelación en subsidio contra el acuerdo del Consejo Institucional de la Sesión Ordinaria No. 2673, Artículo 9, del 05 de agosto del 2010. Modificación del Artículo 39 del Estatuto Orgánico, relativa a la “participación del Director/a del Centro de Desarrollo Académico en el Consejo de Docencia”. Segunda Votación.

XXVI. El 02 de setiembre el Consejo Institucional, con el oficio SCI-632-2010, del 02 de setiembre del 2010 remite al CEDA el comunicado de acuerdo: “Sesión Ordinaria No. 2678, Art. 10 del 02 de setiembre del 2010. Recurso de revocatoria con apelación en subsidio contra el acuerdo del Consejo Institucional de la Sesión Ordinaria No. 2673, Artículo 9, del 05 de agosto del 2010. Modificación del Artículo 39 del Estatuto Orgánico, relativa a la “participación del Director/a del Centro de Desarrollo Académico en el Consejo de Docencia”. Primera Discusión.

XXVII. El 09 de setiembre el Consejo Institucional, con el oficio SCI-648-2010, del 09 de setiembre del 2010 remite al CEDA el comunicado de acuerdo: “Sesión Ordinaria No. 2679, Art. 10 del 09 de setiembre del 2010. Recurso de revocatoria con apelación en subsidio contra el acuerdo del Consejo Institucional tomado en la Sesión Ordinaria No. 2673, Artículo 9, del 05 de agosto del 2010. Modificación del Artículo 39 del Estatuto Orgánico, relativa a la “participación del Director/a del Centro de Desarrollo Académico en el Consejo de Docencia”. Segunda Discusión.

XXVIII. El 14 de setiembre del 2010, el CEDA remite al PH. D. José Rosales. Presidente Directorio AIR el Recurso de apelación sobre el acuerdo de la Sesión Ordinaria 2679 del Consejo Institucional. Art. 10 del 09 de setiembre del 2010. Segunda Discusión.

XXIX. El 13 de octubre el Director del CEDA recibe el oficio DAIR-304-10 donde se solicita una audiencia al M. A. Ulises Rodríguez , Director del CEDA, para conversar detalles sobre el Recurso de Revocatoria con apelación en subsidio en mención interpuesto ante la AIR.

XXX. El Consejo de Departamento del CEDA acuerda elevar la presente apelación en el presente documento.

XXXI. En la estructura organizacional del Instituto Tecnológico de Costa Rica,

la unidad fundamental es el departamento y se establecen únicamente dos tipos: Departamentos Académicos y de Apoyo a la Academia, por tanto, no existen una tercera categoría de Departamento que deben estar aislados y no tengan derecho a pertenecer a los Consejos de la vicerrectoría respectiva, tal y como lo establece el artículo 38 del Estatuto Orgánico, nadie puede hacer distinción donde la ley no lo establece o prevé.

XXXII. El Consejo de Docencia emite un acuerdo el 08 de febrero del 2010,

según el oficio ViDa-119-2010, el cual carece de los razonamientos de hecho y de derecho necesarios y obligatorios para apoyar su decisión de no integrar al Director(a) del CEDA en el Consejo de Docencia, contrario al principio de democracia que profesa la Institución, pues sería el único Departamento que no pertenecería a un Consejo de Vicerrectoría.

XXXIII. Nótese que desde el 01 de febrero de 2007 el CEDA elevó al Consejo Institucional la antinomia y propuso una solución, sin embargo dicha gestión fue ignorada, y de nuevo se reitera la solicitud en el oficio CEDA-269-2009, con fecha 01 de julio 2009. No solo nos infringen la justicia pronta y cumplida, sino que también se pretende quebrantar el principio de no discriminación, un derecho fundamental protegido por la Constitución Política.

XXXIV. Este atropello que está siendo objeto el CEDA, viola otros principios que el ITCR defiende, como son los principios, de expresión porque se le niega a tener un espacio de foro como lo establece el Estatuto, el principio democrático de libre participación que tanto proclama la institución y es uno de los pilares del Modelo Académico vigente (Acuerdos de la Asamblea Plenaria del III Congreso Institucional. 4.1. Una Mayor Participación Democrática. Junio 2007. Pág. 12).

XXXV. El Centro de Desarrollo Académico se opone vehementemente a la modificación que el Consejo Institucional, en la Sesión Ordinaria No. 2673, Artículo 9, del 05 de agosto del 2010. Modificación del Artículo 39 del Estatuto Orgánico, relativa a la “participación del Director/a del Centro de Desarrollo Académico en el Consejo de Docencia”. Segunda Votación; realiza en el Estatuto Orgánico, porque es una clara violación a los derechos fundamentales de los integrantes del CEDA, de la legalidad, de los valores que promulga la Institución; ya que hace diferencias, entre Departamentos del mismo rango, donde claramente no existen tales diferencias. Asimismo, deja al CEDA como Departamento solo con voz y niega el derecho al voto en el Consejo de Docencia.

XXXVI. El Centro de Desarrollo Académico apela ante el Superior el acuerdo del Consejo Institucional de la Sesión Ordinaria No. 2673, Artículo 9, del 05 de agosto del 2010. Modificación del Artículo 39 del Estatuto Orgánico, relativa a la “participación del Director/a del Centro de Desarrollo Académico en el Consejo de Docencia”. Segunda Votación.

POR LO TANTO, LA ASAMBLEA INSTITUCIONAL REPRESENTATIVA ACUERDA: 1. Acoger el Recurso de Apelación contra el acuerdo del Consejo Institucional

de la Sesión Ordinaria No. 2673, Artículo 9, del 05 de agosto del 2010, sobre la modificación del Artículo 39 del Estatuto Orgánico.

2. Aprobar la procedencia de la modificación del Artículo 39 del Estatuto

Orgánico para que en adelante sea lea:

ACTUAL PROPUESTA ARTÍCULO 39

El Consejo de Vicerrectoría de Docencia estará integrado por el Vicerrector de Docencia, quien lo presidirá, los directores de las escuelas del Instituto y una representación estudiantil correspondiente al 25% del total de miembros del Consejo de Vicerrectoría de Docencia, designada por la Federación de Estudiantes del Instituto Tecnológico de Costa Rica. Los directores de departamentos de apoyo a la academia adscritos a esta Vicerrectoría, con funciones de asesoría en materia académica, participarán en el Consejo de la Vicerrectoría, únicamente con derecho a voz.

ARTÍCULO 39

El Consejo de Vicerrectoría de Docencia estará integrado por el Vicerrector de Docencia, quien lo presidirá, los directores de las escuelas del Instituto, los directores de departamentos de apoyo a la academia de esta vicerrectoria y una representación estudiantil correspondiente al 25% del total de miembros del Consejo de Vicerrectoría de Docencia, designada por la Federación de Estudiantes del Instituto Tecnológico de Costa Rica.

DEFENSOR: M.A. Ulises Rodríguez Guerrero. Director del CEDA. PROPONENTES: Se adjunto la lista con 31 firmas.