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Contribución de las TIC a la eficiencia energética:

iniciativas locales y regionalesAplicación de iniciativas sobre eficiencia

energética basadas en las TIC: ResumenMarzo de 2011

Contribución de las TIC a la eficiencia energética: iniciativas locales y regionales Aplicación de iniciativas sobre eficiencia energética basadas en las TIC: Resumen

Índice

1: Introducción .........................................................................................................................1

2: Orientaciones prácticas para las autoridades: temas horizontales...............................3

3: Orientaciones prácticas sobre tipos concretos de proyecto........................................14

4: Ejemplos de estudios de casos en Europa.....................................................................21

5: Utilización del recurso de tipo wiki..................................................................................23

6: ¿Qué más hacer?...............................................................................................................24

Cláusula de exención de responsabilidad: Las opiniones expresadas en este estudio son las de sus autores y no reflejan necesariamente los puntos de vista de la Comisión Europea.

Contacto: Chris Fry Tel: +44 (0)20 7 307 7155

Correo electro-nico:

[email protected]

Kathrin Peters Fecha: Aprobado por:

Directora adjunta

Marzo de 2011

www.sqw.co.uk


1: Introducción

El presente resumen está destinado a los responsables de alto nivel de los poderes locales y regionales. El documento se fundamenta en un amplio juego de herramientas en relación con el uso de las TIC para mejorar la eficiencia energética, destinado a las autoridades locales y regionales, cuyos aspectos esenciales se destacan en él. Este juego de herramientas está disponible electrónicamente a través de una página web de tipo wiki alojada en la plataforma de colaboración www.ict4e2b.eu y en un informe publicado.

El juego de herramientas incluye:

• orientaciones prácticas en forma de 12 relatos o «recorridos» para que las autoridades locales y regionales puedan explorar cómo llevar adelante iniciativas sobre eficiencia energética

• ejemplos específicos (estudios de casos) de realización de iniciativas sobre eficiencia energética basadas en las TIC por autoridades locales y regionales de distintos lugares de la Unión Europea. Se presentan 23 estudios, cada uno de los cuales describe en profundidad cómo se desarrolló la iniciativa, sus logros y las enseñanzas que se desprenden de ella, para que otras autoridades puedan beneficiarse de estas experiencias.

Las herramientas se centran en iniciativas sobre eficiencia energética y sostenibilidad en relación con temas que probablemente sean de interés para la mayoría de las autoridades locales y regionales, por afectar a sus ámbitos de responsabilidad comunes y a sus activos. Todas las iniciativas utilizan las TIC, aunque la manera concreta de hacerlo depende de la situación. En particular, el énfasis recae en:

• la infraestructura y equipos de TIC

• los edificios y la construcción basada en las TIC

• el transporte basado en las TIC

• la gestión y notificación del carbono o la energía apoyadas en las TIC.

Importancia del juego de herramientas La eficiencia energética constituye un elemento esencial del paquete europeo de medidas sobre clima y energía con el que se pretende alcanzar el objetivo de una reducción del 20 % en la demanda de energía para 2020. Se considera que la eficiencia energética es una de las maneras más rentables de reducir las emisiones de carbono y mejorar la seguridad del abastecimiento energético.

Las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) deben desempeñar un papel esencial en el logro de la eficiencia energética, según reconoció la Comisión Europea en su

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http://www.ict4e2b.eu/


Recomendación de 9 de octubre de 2009 «sobre la movilización de las tecnologías de la información y la comunicación para facilitar la transición a una economía de alta eficiencia energética y bajo nivel de emisión de carbono». Las soluciones de TIC están propiciando ya la singular transición hacia una sociedad del conocimiento y pueden también contribuir al logro de los objetivos energéticos y climáticos que supone el paso a una sociedad de bajas emisiones de carbono.

Buena parte de las transformaciones necesarias para llegar a esta sociedad deberán producirse en los niveles local y comunitario, allí donde la energía se consume realmente. Las autoridades locales y regionales (es decir, las ciudades, municipios y regiones) deberán desempeñar un papel fundamental y sentar ejemplo creando iniciativas que sirvan de estímulo y atraigan a otras partes. Para hacerlo con la mayor eficacia, esas autoridades deben estar en posesión de conocimientos y herramientas relativos a cómo funcionan las soluciones de eficiencia energética basadas en las TIC y dónde se han aplicado con éxito. Aquí es donde interviene el juego de herramientas.

Dada la omnipresencia de las TIC, en muchos casos la eficiencia energética no es el principal objetivo perseguido; no obstante, entender los beneficios adicionales en materia de eficiencia energética y sostenibilidad que aportan las TIC favorecerá su asimilación a los niveles local y regional. También se reconoce que la asimilación de las soluciones de TIC es desigual en las distintas partes de la UE, en particular en lo que se refiere a su uso en la reducción del consumo de energía y de las emisiones de carbono. Tal situación puede atribuirse a las circunstancias económicas, sociales y culturales a escala nacional, regional y local, en particular la presencia (o ausencia) de cadenas de suministro y proveedores de tecnologías avanzadas de TIC. Por ello, a las autoridades les conviene aprender unas de otras, a fin de avanzar más aprisa y evitar costes y errores innecesarios.

Comparación del uso de la electricidad en la ciudad de Växjö, Suecia

Fuente: SAMS, www.sams.se

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2: Orientaciones prácticas para las autoridades: temas horizontales

El juego de herramientas contiene ocho secciones de orientación práctica basadas en temas horizontales. Estos temas son los que probablemente serán de interés para las autoridades que pretenden sacar adelante una amplia gama de iniciativas de TIC al servicio de la eficiencia energética de tipos y escalas diferentes. La orientación práctica incluye:

• fuentes de financiación

• sistemas de medición e indicadores

• compromiso de los usuarios

• liderazgo, gobernanza y asociaciones de los sectores público y privado

• uso adecuado de la tecnología

• planificación de la eficiencia energética hasta 2020 y más allá

• gestión de los riesgos del proyecto

• contratación pública.

Fuentes de financiación Numerosas iniciativas sobre eficiencia energética generan reducciones del consumo de energía o la emisión de carbono, pero con un coste elevado. Mientras que las reducciones solo se materializan transcurridos muchos años, las soluciones basadas en las TIC pueden exigir unos gastos iniciales de capital/instalación significativos. Existe un amplio abanico de fuentes de financiación nacionales y europeas para prestar apoyo a la inversión en instalaciones y procesos eficientes. En particular, los fondos de la política de cohesión (Fondos Estructurales y de Cohesión) han incluido la energía entre sus prioridades para el período 2007-2013, en particular las acciones sobre eficiencia energética y fuentes renovables. En el conjunto de la UE, el apoyo a las actividades relacionadas con la energía previsto para el período 2007-2013 asciende aproximadamente a 11 000 millones de euros, lo que representa e1 3 % de la financiación total. Las aplicaciones y servicios de TIC tienen asignados para el mismo período otros 13 000 millones.

Para las autoridades locales que desean transferir el riesgo de aplicar iniciativas, existe un creciente número de medidas innovadoras, incluidos los ESCO y la contratación del rendimiento energético, que pueden ayudar a mejorar la eficiencia energética y a ahorrar costes asumiendo la autoridad un riesgo relativamente bajo. Cabe esperar que, con el tiempo, aparezcan instrumentos prácticos basados en el mercado que multipliquen las oportunidades de aplicar tecnologías de eficiencia energética basadas o no en las TIC.

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Cinco recomendaciones esenciales para las autoridades

• En la mayor parte de los casos, introducir medidas de eficiencia energética a nivel local y regional exige financiación adicional de capital y de funcionamiento, obstáculo que deben superar unas autoridades locales cuyos recursos presupuestarios suelen ser limitados. Es esencial examinar los mecanismos de financiación de las iniciativas de eficiencia energética desde el principio.

• Existe una amplia gama de fuentes de financiación europeas y nacionales, entre las que destacan los Fondos Estructurales europeos. Se ha asignado un importe aproximado de 24 000 millones de euros a los campos de la energía y/o las TIC para el período 2007-2013. Los instrumentos de apoyo incluyen subvenciones, préstamos, garantías sobre préstamos y asistencia técnica.

• Hay que saber que muchas iniciativas, exceptuadas las de menor escala, exigirán una financiación combinada, es decir, recurrir a múltiples fuentes.

• Hay que plantearse qué sucederá cuando acabe la financiación de la fase de ejecución y del periodo de funcionamiento inicial. Conviene implantar unos mecanismos de transición adecuados de manera que, si procede, una iniciativa pueda resultar financieramente sostenible a medio o largo plazo.

• Conviene examinar las oportunidades de transferir a terceros los riesgos financieros y de rendimiento de los equipos utilizando las empresas de servicios energéticos (ESCO) y otras formas de contratación del rendimiento energético. Las ESCO pueden resultar socios muy útiles para las autoridades locales y regionales, y algunas autoridades han creado ellas mismas ESCO a fin de acelerar el logro de los objetivos de eficiencia energética.

Sistemas de medición e indicadores Las iniciativas sobre eficiencia energética y sostenibilidad tienen unos resultados potenciales muy diversos en lo que se refiere a energía, costes y otros aspectos. El uso de sistemas de medición e indicadores prácticos, con metodologías de apoyo, resulta esencial para gestionar eficazmente estos proyectos. Las autoridades locales y regionales se ven implicadas a menudo en el control de la energía y el CO2 a distintos niveles en sus propios bienes y en la comunidad en general para diversos propósitos (p. ej., inventarios locales de emisiones de gases de invernadero). A nivel de proyecto, puede resultar beneficiosa la adopción de sistemas de medición o indicadores y de metodologías que se ajusten a estos marcos. Alternativamente, existen numerosos ejemplos de medidores o indicadores que utilizan otras autoridades que llevan a cabo iniciativas similares en Europa, lo que permite evaluar comparativamente el rendimiento si se elige el mismo sistema de medición.

En lo que se refiere al impacto en energía y CO2 de los equipos y la infraestructura de TIC, aunque no exista todavía una metodología definitiva, plenamente desarrollada, auténtica y validada, parece probable que pueda contarse con ella en los próximos años. La Comisión Europea aboga por un enfoque armonizado en relación con este desarrollo de los sistemas de medición de la energía y el CO2 para los equipos e infraestructuras de TIC (véase la

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Recomendación de 9 de octubre de 2009 sobre la movilización de las tecnologías de la información y la comunicación para facilitar la transición a una economía de alta eficiencia energética y bajo nivel de emisión de carbono).

La existencia de una metodología de medición de la energía o el CO2 de los equipos e infraestructuras de TIC resultará extremadamente importante para el sector de las TIC, así como para las autoridades que utilizan soluciones basadas en estas tecnologías, ya que permitirá efectuar unos cálculos mucho más sólidos sobre el impacto de las TIC. La industria podrá modelizar las aplicaciones potenciales y también evaluar, o reevaluar, las existentes. Se sabe que un uso inteligente de las TIC puede aportar unas reducciones del carbono muy significativas en la economía en general, pero el impacto real de las TIC no se conoce aún con certeza. Estas metodologías permitirán alcanzar dicha certeza, o al menos acercarse mucho a ella.


• Implantar sistemas de medición o indicadores desde los primeros momentos del desarrollo de una iniciativa sobre eficiencia energética. De esta manera se consigue una mayor claridad en términos de inversión y planificación para contribuir a garantizar una aplicación adecuada de las tecnologías de baja emisión basadas en las TIC.

• Para obtener una perspectiva amplia sobre las repercusiones de una iniciativa, estudiar la adopción de sistemas de medición que aprecien diferentes aspectos. Por ejemplo, seleccionar uno que mida los resultados (p. ej., la energía realmente ahorrada de resultas de la intervención) y otros que midan las aportaciones (p. ej., los gastos, o el número de socios implicados) y las realizaciones (p. ej., número de edificios reacondicionados).

• Seleccionar sistemas de medición referidos a ámbitos tales como el consumo/ahorro de energía/carbono (p. ej., por fuente de energía, por sector, por usuario y en plazos diferentes), la eficacia en relación con el coste y la modificación de las actitudes y el comportamiento de los usuarios.

• Prestar atención a las consideraciones prácticas asociadas con el establecimiento de sistemas de medición o indicadores adecuados. Por ejemplo, el tiempo transcurrido entre la ejecución de una iniciativa y el logro pleno del correspondiente ahorro de energía, la medición de los aspectos de apoyo (p. ej., la impartición de formación) y los planteamientos tanto cualitativos como cuantitativos.

• Utilizar las herramientas y metodologías existentes y estudiar la vinculación a ellas del sistema de medición. Por ejemplo, los inventarios locales de emisiones de gases de invernadero (p. ej., las orientaciones para las ciudades firmantes del «Pacto entre Alcaldes») y los métodos de cálculo ascendente elaborados para la Directiva sobre la eficiencia del uso final de la energía y los servicios energéticos (véase el proyecto EMEEES).

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Uso del ordenador en un departamento del Ayuntamiento de Helsinki después de habilitar la configuración de ahorro de energía

Fuente: Ciudad de Helsinki

Compromiso de los usuarios El compromiso decidido y la colaboración efectiva de los usuarios con los socios del proyecto a lo largo de todo el ciclo de vida de las medidas de eficiencia energética resultan esenciales para alcanzar los resultados perseguidos. Comprender el «factor humano» resulta esencial para diseñar y ejecutar iniciativas sobre eficiencia energética. Solo podrán alcanzarse resultados favorables para el medio ambiente si se convence a las personas para que modifiquen su actitud y su comportamiento y se les permite utilizar adecuadamente las nuevas tecnologías.


• Implicar lo antes posible a los operadores y usuarios de la tecnología. Cuanto antes participen los usuarios, más probable será obtener su aceptación y más probable será que consigamos comprender y satisfacer sus necesidades, requisitos y deseos concretos.

• Crear distintos tipos de formación y sensibilización para satisfacer las necesidades de los distintos grupos. Solo se obtendrán beneficios para la eficiencia energética de las nuevas soluciones de TIC si se utilizan con eficacia, lo cual puede exigir una formación pormenorizada de los operadores principales de los nuevos equipos. Las actividades de formación deben completarse con iniciativas más generales de sensibilización de los demás participantes.

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• Estudiar la mejor manera de presentar la información para comunicarla a los usuarios con la máxima eficacia. Por ejemplo, el uso de ilustraciones gráficas o herramientas interactivas en línea que permitan comparar los impactos de los distintos tipos de comportamiento de la tecnología sobre el consumo de energía puede resultar eficaz para despertar el interés.

• Estudiar la posibilidad de hacerse con los servicios de un grupo de facilitadores o «paladines» que lleven el mensaje hacia las bases. Estas personas pueden contribuir a difundir una sensación de pertenencia y entusiasmo por una iniciativa entre diferentes grupos.

• Implantar los mecanismos adecuados de seguimiento de los proyectos e incluir el seguimiento de aspectos cualitativos tales como la aceptación por el usuario y la comodidad. Este enfoque debería contribuir a explicar las razones de los éxitos o fracasos y de las modificaciones del rendimiento.

Liderazgo, gobernanza y asociaciones público-privadas Sobre la base de la experiencia de las autoridades locales y regionales de Europa, es evidente que un liderazgo decidido desempeña un papel esencial en el éxito de las iniciativas sobre eficiencia energética. Hace falta un liderazgo efectivo a largo plazo para afrontar los obstáculos que surgirán inevitablemente durante el ciclo de ejecución del proyecto.

Las iniciativas de eficiencia energética que incluyen soluciones de TIC presentan a menudo múltiples facetas y, por ello, precisan del compromiso de una amplia gama de financiadores, promotores, usuarios y otras partes interesadas. Los modelos de gobernanza para la planificación y coordinación de las iniciativas deben proporcionar un liderazgo coherente y una estructura de gestión que refleje estos aspectos. También puede resultar ventajoso y rentable colaborar con otros municipios o regiones y asociarse a ellos para llevar a cabo iniciativas de TIC y eficiencia energética.


• Conseguir el apoyo de los altos responsables de la autoridad local o regional ajustando la iniciativa a las prioridades actuales. Las declaraciones generales de apoyo serán de utilidad, pero, en última instancia, resultará más eficaz un apoyo a alto nivel más activo.

• Crear y promover una visión clara que inspire a los otros a desempeñar su papel para que la iniciativa funcione. Traducir esa visión en planes prácticos y eficaces que el equipo responsable pueda seguir.

• Organizar estructuras de gobernanza (p. ej., comités de dirección, asesores, grupos de trabajo) que se ajusten a la visión de la iniciativa y que la integren en la agenda política a diferentes niveles.

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• Establecer unos canales de comunicación eficaces y utilizarlos permanentemente. Puede haber una amplia gama de socios a los que haya que atraer inicialmente y cuyo compromiso deba luego mantenerse mientras dure la iniciativa, incluso después de que el entusiasmo inicial haya remitido.

• Generar pruebas indiscutibles del éxito para disipar eventuales dudas entre los apoyos o las partes interesadas. El seguimiento y la evaluación pueden aportar datos que refuercen el mensaje y contribuyan a dar impulso.

Uso adecuado de la tecnología Los proyectos de eficiencia energética basados en TIC no necesitan ser complejos para ser eficaces. En muchos casos, las soluciones sencillas son las que parecen funcionar mejor. Los estudios de casos han demostrado que esto ocurre especialmente cuando las autoridades tienen limitaciones presupuestarias, cuando el número de usuarios esperados es muy elevado o cuando puede existir una necesidad de vinculación con otras tecnologías o de redimensionar la tecnología en una fase posterior.

El punto de partida de cualquier proyecto debe ser la determinación de cuál es el problema y cuál el tipo de solución. La evaluación de las distintas opciones debe centrarse en su adecuación para la finalidad buscada. Entre los aspectos que pueden definir dicha adecuación figuran la interoperabilidad de la tecnología y la medida en que se presta por naturaleza a usos múltiples o cómo una solución particular podría generar beneficios económicos más amplios que la autoridad considera prioritarios.

También es importante tener presente el «factor humano» a la hora de decidirse por una tecnología, ya que repercute en la manera en que se usa esta. La formación, la sensibilización o la adopción de tecnologías accesibles a todos por su propio diseño son estrategias a las que puede recurrirse para garantizar que la tecnología seleccionada case adecuadamente con las aptitudes y capacidades de sus usuarios previstos. Varios estudios de casos han demostrado que la realización de ensayos y la aplicación gradual son importantes para las iniciativas de eficiencia energética basadas en las TIC. Los proyectos piloto no solo permiten detectar eventuales dificultades técnicas sin ocasionar perturbaciones a gran escala, sino que también pueden resultar útiles para obtener la aceptación de los usuarios u otras partes interesadas.


• Iniciar siempre un proyecto indicando cuál es el problema relacionado con la eficiencia energética y señalando por qué y cómo ayuda a resolverlo la tecnología. Es importante justificar sólidamente la inversión antes de comprometer cualquier recurso.

• No ofuscarse con tecnologías complejas de amplia funcionalidad. Centrarse en tecnologías más sencillas que acaso formen parte del paquete general de TIC ya utilizado por las autoridades locales y regionales. Esto resulta especialmente útil si la autoridad padece limitaciones presupuestarias, el número de usuarios previstos es

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elevado o puede existir una necesidad de vinculación con otras tecnologías o de redimensionar la tecnología en una fase posterior.

• A la hora de considerar la adecuación para su finalidad, tener en cuenta la interoperabilidad, la medida en que puede aplicarse la tecnología a múltiples fines o si una opción particular ofrece beneficios económicos más amplios que son importantes para la autoridad.

• Debe tenerse en cuenta el «factor humano» de cualquier tecnología tanto a la hora de seleccionarla como a la de ejecutar proyectos de TIC. Si las aptitudes de los usuarios no están en consonancia con la tecnología, debe recurrirse a la formación o la sensibilización. Si preocupa la accesibilidad para usuarios de capacidades dispares, la autoridad debe estudiar la adopción de soluciones de TIC que sean reconocidamente accesibles.

• Someter a prueba y desplegar gradualmente las nuevas tecnologías. Esto puede resultar especialmente útil cuando hace falta que los usuarios o las partes interesadas las acepten para que su implantación tenga lugar sin sobresaltos.

Sistemas de medición Inteligentes en los edificios de las autoridades locales de Leicester

Fuente: Leicester Energy Agency

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Planificación de la eficiencia energética hasta 2020 y más allá Es necesario que las autoridades locales y regionales puedan seleccionar algunas iniciativas adecuadas en materia de eficiencia energética y sostenibilidad con criterios intuitivos y ad hoc. No obstante, en ausencia de cierta planificación estratégica, avalada por información sobre las principales fuentes de consumo de energía y de emisión de CO2, existe un peligro real de que las iniciativas seleccionadas no sean las más oportunas o las más rentables. En última instancia, esto podría obstaculizar el logro de los objetivos a largo plazo.

El alcance y los calendarios de la planificación de las iniciativas de eficiencia energética serán distintos en ciudades y municipios de distinta envergadura, que trabajarán con presupuestos y restricciones diferentes. No obstante, compartir experiencias, así como procesos o herramientas, puede ayudar a las autoridades a evitar los escollos más comunes. La Guía «Cómo desarrollar un Plan de Acción sobre Energía Sostenible» representa un marco de utilidad para las autoridades que tratan de elaborar un buen plan.

Planes de acción sobre energía sostenible dentro de la iniciativa «Pacto entre Alcaldes»

Muchas ciudades y regiones europeas se han comprometido voluntariamente a rebasar el objetivo de reducción de emisiones de CO2 de la UE (un 20 %) firmando el Pacto entre Alcaldes. El compromiso adquirido en dicho Pacto se traduce en la ejecución de Planes de Acción sobre Energía Sostenible (PAES).

Según se define en la Guía «Cómo desarrollar un Plan de Acción sobre Energía Sostenible», un PAES es

un documento clave que expone cómo cumplirá su compromiso para 2020 el firmante del pacto. Utiliza los resultados del Inventario de Referencia de las Emisiones a fin de determinar cuáles son los ámbitos de actuación y oportunidades óptimos para alcanzar el objetivo de reducción de CO2 de la autoridad local. Define medidas de reducción concretas, así como calendarios, y asigna responsabilidades, traduciendo así a la práctica la estrategia a largo plazo.


• Adoptar un enfoque a largo plazo y aprender a idear proyectos que constituyan un conjunto complementario y coherente que se ejecute en una secuencia lógica. Esto incluye la ejecución de proyectos de eficiencia energética basados en las TIC y de otros proyectos.

• Conseguir el apoyo de las partes interesadas y tratar de obtener un compromiso político a largo plazo. Darse cuenta de que debe prestarse especial atención a los intereses contrapuestos de las distintas partes.

• Contar con los recursos adecuados, financieros y de otro tipo. Cerciorarse de que existan unos mecanismos de gestión adecuados durante la ejecución y de que el

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personal cuenta con las aptitudes adecuadas, proporcionándoles formación si resulta necesario.

• Efectuar un inventario de emisiones de CO2 adecuado, ya que resulta esencial para averiguar dónde resultan más necesarias las medidas e iniciativas. Establecer mecanismos de seguimiento y notificación del CO2 basados en las TIC adecuadas.

• Buscar activamente estudios de casos, experiencias y enseñanzas obtenidas en la aplicación de planes sobre eficiencia energética en otras ciudades, y servirse de ellos.

Gestión de los riesgos de los proyectos Ejecutar nuevos proyectos de eficiencia energética y sostenibilidad obliga a introducir modificaciones y, por tanto, es inevitable asumir cierto riesgo de encontrarse con incertidumbres y problemas imprevistos. Muchos de ellos resultarán improbables o tendrán mínimas consecuencias para el proyecto y para la autoridad que lo ejecuta, pero otros pueden tener mayor probabilidad y, en caso de materializarse, consecuencias más graves, por ejemplo en términos de costes financieros, impacto sobre la salud y la seguridad o repercusiones negativas desde el punto de vista político o de la publicidad. También pueden derivarse de un proyecto oportunidades favorables, que se aprovecharán si el equipo del proyecto está abierto a la detección y la gestión de los riesgos e incertidumbres.

Existen varias herramientas y métodos que pueden adoptar las autoridades locales y regionales para gestionar los riesgos asociados a los nuevos proyectos de eficiencia energética y sostenibilidad basados en las TIC. Si se gestionan adecuadamente los riesgos, las autoridades saldrán beneficiadas, ya que:

• podrán detectar, priorizar y gestionar los ámbitos comunes de incertidumbre y los riesgos de los proyectos;

• utilizarán con la máxima eficacia los recursos financieros y de otro tipo;

• generarán y mantendrán la confianza entre los socios del proyecto y las entidades financiadoras.


• Ser conscientes de los riesgos comunes que pueden poner en peligro el éxito de la ejecución de los proyectos de eficiencia energética basados en las TIC y del hecho que estos riesgos se incrementarán probablemente en consonancia con la escala y la complejidad de la iniciativa. Entre los riesgos directos de tales proyectos figuran: demoras, averías o insuficiencias de las tecnologías y situaciones en las que no se obtienen los beneficios previstos de la iniciativa.

• Ser conscientes también de los riesgos que podrían derivarse del contexto más amplio de las iniciativas de eficiencia energética o sostenibilidad, tales como: desajustes

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entre las expectativas de los socios y modificación de los objetivos de las personas, las instituciones o las políticas.

• Utilizar las herramientas que faciliten al equipo del proyecto la gestión de los riesgos más importantes. Por ejemplo, preparar y actualizar periódicamente un «registro de riesgos» que contenga una lista de todos los riesgos identificados y de las medidas que deben adoptarse para controlarlos.

• Implantar un enfoque de gestión de riesgos adecuado desde el principio de un proyecto nuevo. De esa manera, el enfoque podrá adaptarse a la escala, naturaleza y contexto de la iniciativa de que se trate y podrá asignarse a la gestión de riesgos un nivel proporcionado de tiempo y de recursos.

• Abordar la evaluación y gestión de los riesgos del proyecto a lo largo de todo el ciclo de planificación y ejecución de una iniciativa de eficiencia energética. Tratar de integrar la gestión de riesgos de manera que resulte natural para los equipos de los proyectos tener presentes los riesgos y oportunidades de una iniciativa.

Contratación Se urge a las autoridades locales y regionales a dar ejemplo, sobre todo teniendo en cuenta que el gasto del sector público representa una proporción significativa del PIB de la UE. La contratación pública ecológica constituye un método eficaz de demostrar el compromiso de una autoridad pública con la protección del medio ambiente y con el consumo y la producción sostenibles; además, si se utiliza eficazmente, puede aportar numerosos incentivos ambientales y económicos.

Cuando las autoridades locales o regionales tengan que contratar servicios o adquirir suministros de bienes o equipos que contengan o utilicen TIC, la integración de requisitos de sostenibilidad en el proceso de contratación (incluida la fase previa a la misma) puede resultar ciertamente indispensable para conseguir una reducción del consumo de energía y, por ende, disponer de soluciones más respetuosas del clima.

Existen diversos mecanismos para ayudar, tanto financiera como técnicamente, a las autoridades locales y regionales en sus prácticas de contratación sostenible. Estos mecanismos han sido desarrollados por organizaciones activas en los niveles de la administración supranacional, nacional, regional o local y se destinan a los marcos operativos y políticos dentro de los que actúan las autoridades locales y regionales.


• Tratándose de la contratación pública ecológica relacionada con las TIC, es imprescindible la cooperación entre distintos departamentos y autoridades públicas (locales y/o regionales).

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• A las autoridades públicas de modesta envergadura puede resultarles sumamente beneficioso colaborar con otras autoridades públicas en mecanismos de contratación conjuntos o en colaboración.

• El aspecto de la contratación pública que más beneficios puede aportar a la eficiencia energética es la planificación y organización eficaces del proceso de licitación y prelicitación.

• Conviene estudiar la posibilidad de utilizar especificaciones basadas en el rendimiento en los pliegos de condiciones. Dichas especificaciones constituyen el mecanismo que permite incorporar resultados cuantificables en términos de niveles de ahorro energético y, más en general, puede fomentar la innovación sostenible, por ejemplo con presencia de las TIC.

• Sondear el mercado. Cada vez son más comunes las soluciones que usan o implican algún tipo de aplicación de las TIC, y es probable que resulten utilizables en diferentes ámbitos, incluidos los servicios. Sondear el mercado en la fase preparatoria (y previa a la licitación) y consultar activamente a los proveedores potenciales sobre cuáles son las mejores soluciones y tecnologías disponibles en el mercado, en términos de baja emisión de carbono, puede contribuir a que las soluciones finales sean superiores.

Planificador de desplazamientos y calculadora de carbono de fácil uso para Helsinki (Finlandia)

Fuente: Reittiopas, www.reittiopas.fi

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http://www.reittiopas.fi/


3: Orientaciones prácticas sobre tipos concretos de proyecto

Se presentan en el juego de herramientas cuatro secciones de orientación práctica sobre medidas e iniciativas específicas. Su interés es mayor para las autoridades que estén pensando llevar a cabo ese tipo concreto de iniciativa o proyecto. En ellas se presenta información detallada sobre los problemas operativos y de ejecución propios del tipo de proyecto en cuestión. Las orientaciones prácticas incluyen:

• papel de las agencias de energía municipales

• peajes urbanos

• centros de datos municipales ecológicos

• auditoría y simulación en edificios.

Aun cuando estos tipos de iniciativa sean relativamente habituales entre las autoridades locales y regionales de Europa, conviene subrayar que existen decenas, centenares incluso, de iniciativas de otros tipos que utilizan las TIC para alcanzar resultados de eficiencia energética y sostenibilidad.

Papel de las agencias de energía municipales Las agencias de energía pueden desempeñar un papel importante en la promoción de la eficiencia energética a nivel local y regional. Estas agencias participan en un amplio abanico de actividades que benefician a autoridades públicas, empresas, profesionales y ciudadanos. Por regla general, respaldan la introducción de buenas prácticas de gestión de la energía, defienden el concepto de sostenibilidad, aportan información y orientaciones sobre tecnologías y prácticas de ahorro energético y ofrecen diversos servicios basados en las necesidades energéticas locales concretas.

El número de estas agencias ha aumentado continuamente desde los años ochenta y noventa, ascendiendo actualmente a 400 dentro de la UE. Las agencias de energía pueden adoptar distintas formas, pero, con independencia de ello, su objetivo fundamental es la promoción de la eficiencia energética en todas las esferas de actividad pública y privada. Esto las convierte en paladines de las actividades de eficiencia energética en general, contribuyendo a crear una corriente favorable a la introducción de cualquier iniciativa específica.


• Estudiar la posibilidad de establecer una agencia de energía que catalice las actuaciones en materia de eficiencia energética y energía renovable. Estas agencias pueden participar en una amplia gama de actividades que beneficien a autoridades

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públicas, empresas, profesionales y ciudadanos. En varias ciudades y regiones se han demostrado esenciales para el éxito de las iniciativas de eficiencia energética.

• Si se piensa crear una agencia de energía, hay que saber que existen distintos modelos organizativos. Por ejemplo, se puede incorporar la agencia a una organización anfitriona, como una autoridad local o regional concreta, o puede ser independiente, con o sin apoyo adicional significativo del sector privado.

• Consultar con las agencias de energía, cuando existan, pues constituyen un recurso excelente de conocimientos y experiencia. En ellas trabajan personas sumamente conocedoras de los aspectos técnicos y organizativos que comporta la introducción de iniciativas de eficiencia energética. En el cuadro 3-1 se encontrarán más detalles sobre las actividades que llevan a cabo estas agencias.

• En el caso particular de las iniciativas basadas en las TIC, trabajar con agencias de energía puede resultar positivo, ya que pueden asesorar sobre las tecnologías adecuadas y los posibles obstáculos para su introducción.

• Hacer uso de las oportunidades de aprender de los demás. Las agencias de energía suelen estar bien relacionadas con otras organizaciones, entre ellas otras agencias de energía, a nivel nacional e internacional. Esto les permite aportar conocimientos teóricos y prácticos pertinentes para iniciativas específicas y para las estrategias y políticas más generales.

Peajes urbanos La tecnología hace posible utilizar los peajes urbanos dentro del abanico de medidas tendentes a responder a las consecuencias negativas del incremento del tráfico en las ciudades europeas. Para las autoridades que contemplen esta posibilidad, se aboga por un enfoque integrado que permita detectar y estudiar los problemas de transporte a fin de poder introducir un conjunto coherente de medidas de gestión de la demanda de desplazamientos.

Aun cuando el número de regímenes de peaje urbano aplicados en las ciudades europeas sea relativamente limitado, es mucho lo que se ha aprendido de las soluciones satisfactorias, así como de los regímenes que se desarrollaron parcialmente, pero no se llevaron a la práctica por falta de aceptación o de financiación. Se considera, por regla general, que los pocos aplicados han conseguido alcanzar sus objetivos políticos, y la mayoría ha logrado beneficios significativos en términos de reducción del tráfico y de las emisiones, así como de generación de ingresos.


• No examinar aisladamente los peajes urbanos, ya que serán más eficaces dentro de un enfoque integrado de la gestión de la demanda de desplazamientos y del suministro de infraestructuras y servicios de transporte para alcanzar diversos objetivos políticos.

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• Estudiar la mejor manera de utilizar las distintas tecnologías dentro de un régimen dado. Las tres tecnologías principales son: reconocimiento automático de números de matricula (ANPR)/licencias virtuales; comunicaciones dedicadas de corto alcance (DSRC); y sistemas globales de navegación por satélite/redes celulares (GNSS/CN). Es preferible considerar estas tecnologías complementarias, más que alternativas, ya que pueden desempeñar papeles distintos dentro de un mismo régimen.

• Tener en cuenta que para que los regímenes de peaje urbano tengan éxito es fundamental que sean aceptados. Los problemas que rodean su aceptación por diferentes grupos de partes interesadas, entre ellas empresas, residentes y políticos, son potencialmente complejos y exigen una atención detallada a la hora de planificar un régimen.

• Elaborar un programa de seguimiento que permita evaluar el rendimiento del régimen en función de sus objetivos políticos. Para ello hay que definir dónde y cuándo se van a recoger los datos y determinar la cobertura espacial sobre la base del diseño del régimen y sus repercusiones previstas.

• Tratar de aprender de las ciudades que han conseguido implantar sus regímenes, o han tratado de hacerlo, como Estocolmo y Londres. No obstante, también es importante evaluar el contexto físico y socioeconómico local antes de transferir diseños de regímenes.

Régimen de tarificación de la congestión en Estocolmo – funcionamiento de los puntos de tarificación en el régimen inicial

Fuente: IBM

Centros de datos municipales ecológicos Un centro de datos es un sistema complejo y gran consumidor de energía. Dada la diversidad de tecnologías implicadas, es posible que un enfoque uniforme con respecto a la eficiencia no sea el más adecuado. A nivel estratégico, son tres los factores clave que contribuirán a

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optimizar la eficiencia energética de un centro de datos: la planificación orientada al futuro, la gestión activa de la energía y un enfoque globalizador.

Una planificación cuidadosa resulta esencial en la fase de construcción, o cuando se renuevan los equipos informáticos o reacondicionan las instalaciones, y esta planificación tiene que prever los futuros cambios en la carga de trabajo. Deben tenerse en cuenta la rentabilidad y el coste del ciclo de vida completo o el coste total de la propiedad.

La gestión activa de la energía resulta esencial durante todo el tiempo que la instalación esté en uso. Una buena gestión de la energía ayudará también a determinar cuándo deben renovarse los servidores para reducir el coste total de la propiedad y cuándo debe prolongarse su vida útil. Unos sistemas automáticos pueden controlar, evaluar, ajustar y optimizar los flujos de energía a través de los edificios, en particular para refrigerar los equipos informáticos.

También resulta esencial un enfoque globalizador. La instalación del centro de datos y los equipos que contiene están íntimamente relacionados. Además, el centro de datos es solo una parte más de la infraestructura informática y las decisiones que se tomen sobre los servicios informáticos prestados a los ciudadanos repercutirán en la infraestructura del centro de datos y viceversa.

Afortunadamente, existen numerosas herramientas que ayudarán a las autoridades locales a comprender, medir y optimizar la eficiencia del funcionamiento de su centro de datos.


• Revisar y racionalizar los datos: no conservar lo que no se necesita. No almacenar datos en discos giratorios que podrían ser archivados pasivamente; desduplicar los datos y separar cualquier dato crítico de manera que pueda recibir el tratamiento adecuado.

• Echar las cuentas. Comparar el rendimiento de los equipos existentes con el de los nuevos equipos para ver en cuánto tiempo se recuperará el coste de la renovación y si es preferible alargar la vida de los equipos o invertir en otros nuevos más eficientes.

• Pasar revista a las últimas tecnologías y métodos, tales como la consolidación de servidores, la virtualización y la computación en malla. Averiguar si algún enfoque con respecto al servicio evitaría una costosa inversión inicial.

• Garantizar que el consumo de energía de la infraestructura física del centro de datos sea mínimo. En la mayoría de los casos, resultará necesario actualizar y reacomodar las instalaciones existentes. Son numerosas las tecnologías de gestión de la energía que pueden aplicarse a un coste muy bajo. Buscar siempre orientaciones en el «Código de mejores prácticas para centros de datos de la UE» y recordar que casi todo se reduce a la dinámica de fluidos.

• Identificar los problemas y obstáculos no técnicos que puede ser necesario afrontar, tales como restricciones contractuales, obligaciones legislativas y contratos

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heredados. La mayor parte de los integradores de sistemas se especializan en la gestión de estos complejos problemas, por lo que seguramente no serán tan difíciles de superar como parece.

Nuevo edificio de centro de datos con unidades modulares

Fuente: Capgemini

Auditoría y simulación en edificios Las medidas de eficiencia energética para los edificios públicos (incluidas las dependencias de las autoridades locales, los centros escolares o los hospitales) pueden resultar más eficaces si se aplican dentro de un proceso sistemático, que comporte auditorías y una gestión permanente, apoyado en herramientas de control y simulación basadas en las TIC. Las autoridades que adopten estas medidas pueden lograr beneficios adicionales mostrando sus posibilidades en materia de eficiencia energética a otros organismos y empresas locales.

Muchas de las soluciones de eficiencia energética para los edificios que se presentan en el juego de herramientas tienen un elevado potencial de reproducción y ampliación. Aunque un 5 % de reducción de la energía no parezca demasiado, dado el gran número de viviendas que participan en el programa municipal de medición inteligente (30 000 hogares) en Växjö (Suecia), se consiguió ahorrar hasta 450 MWh anuales de electricidad.

Ahorrar energía en los edificios no tiene por qué traducirse en limitaciones y molestias para las personas. También puede ser divertido. La página web EnergiKollen de Växjö (Suecia) es una buena manera de dar información sobre el consumo de energía de las personas y de modificar su comportamiento. La gente puede participar en concursos y comparar su rendimiento con los demás.

Casi todos los estudios de casos comportaban cierta formación y confirmaron que una gran parte del ahorro energético puede conseguirse modificando el comportamiento humano. En

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Czestochowa (Polonia), los administradores de 170 edificios públicos participaron en programas de formación entre 2004 y 2009. A raíz de esto, se experimentó una reducción claramente apreciable en el uso del agua y la energía. Este cambio de comportamiento se vio favorecido por la facilidad con que podían leerse e interpretarse los datos de seguimiento.


• Reflexionar sobre si la auditoría y la gestión de la energía en edificios basadas en las TIC deben constituir una iniciativa de alta prioridad para la autoridad de que se trate. Por regla general, es una de las maneras más rentables que tienen las autoridades de ahorrar energía y reducir emisiones con un plazo de amortización relativamente corto.

• Tener presente que herramientas relativamente sencillas que utilicen programas informáticos estándar pueden desempeñar un papel tan importante en la gestión de la energía en los edificios como otros programas más sofisticados.

• Una vez que los procesos de auditoría energética y simulación para edificios se hayan implantado eficazmente en un lugar, tratar de generalizarlos. Dado que los edificios públicos y las viviendas son numerosos, deben abundar las oportunidades de repetir los éxitos y conseguir economías de escala.

• La tecnología por sí sola no cambia los comportamientos: el compromiso de los usuarios o consumidores resulta esencial para conseguir cambios reales. Importan tanto los gestores de edificios o instalaciones como sus ocupantes, y sus necesidades en cuanto a comunicación y apoyo serán distintas.

• Aparte de los ahorros de energía directos derivados de las iniciativas de auditoría y gestión energética de edificios, tratar de optimizar otros beneficios para los usuarios de los edificios y la autoridad de que se trate. Por ejemplo, contribuir a cambiar las actitudes acerca de la eficiencia energética en general.

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Renovación de edificios basada en los resultados de auditorías energéticas en Valmeira (Letonia).

Fuente: Kaidi Tingas

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4: Ejemplos de estudios de casos en Europa

Para la mayoría de las iniciativas de eficiencia energética, salvo en el caso de las soluciones basadas en las TIC más innovadoras, lo más probable es que exista otra ciudad, municipio o región que tenga alguna experiencia en la realización de algo similar. Los estudios de casos constituyen una útil manera de compartir las enseñanzas, los obstáculos encontrados y los éxitos.

El juego de herramientas contiene 23 ejemplos prácticos (estudios de casos) de iniciativas de eficiencia energética basadas en las TIC de autoridades locales y regionales de Europa (véase el Cuadro 4-1). Las autoridades y otras partes interesadas que participaron en las iniciativas han aportado directamente información para cada estudio, a fin de poner en común análisis detallados.

Cuadro 4-1: Estudios de casos contenidos en el juego de herramientas

Estudio de caso Localización

Ahorro de energía a través de un sistema de automatización de edificios y un sistema de seguimiento de la energía basados en las TIC – Hospital General de Aalst

Aalst, Bélgica

Sensibilización a través de sistemas de medición inteligentes Amaroussion, Grecia

Amsterdam, ciudad inteligente Amsterdam, Países Bajos

Las ambiciones climáticas políticas propician unas TIC verdes Berlín, Alemania

Proyecto piloto para mostrar los efectos indirectos de la reconstrucción de edificios residenciales prefabricados para mejorar la eficiencia energética

Budapest, Hungría

Virtualización de los centros de datos Copenhague, Dinamarca

El reto ECOFFICES sobre energía en los edificios Cote d'Azur, Francia

Herramientas de infomovilidad para la gestión de flotas Craiova, Rumanía

Optimización de la energía en los edificios públicos de Austria y la República Checa

República Checa y Austria

Energía y gestión del ambiente en edificios públicos Częstochowa, Polonia

Optimización de las rutas de recogida de residuos Daventry, Reino Unido

Créditos a la movilidad Génova, Italia

Paso a modo de espera centralizado en los ordenadores de la red del ayuntamiento de Helsinki

Helsinki, Finlandia

Proyecto Julia 2030 Helsinki, Finlandia

Ahorro energético mediante sistemas de medición inteligentes y modificación de los comportamientos

Leicester, Reino Unido

Centros escolares sostenibles Málaga, España

Sistema de gestión de la energía centralizado basado en las TIC para los edificios municipales

Maribor, Eslovenia

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Estudio de caso Localización

Euro Green IT Innovation Centre Mons, Bélgica

Servicio común de asesoramiento energético para Rennes y distritos vecinos

Rennes, Francia

Tarificación de la congestión Estocolmo, Suecia

Mejora de la eficiencia energética los edificios públicos Tipperary, Irlanda

Gestión de la demanda Valmiera, Letonia

Gestión de la demanda para la eficiencia energética en los edificios – SAMS

Vaxjo, Suecia

Fuente: SQW Project Team

Página principal del sitio de la iniciativa Amsterdam, ciudad inteligente

Fuente: http://www.amsterdamsmartcity.com/#/en

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http://www.amsterdamsmartcity.com/#/en


5: Utilización del recurso de tipo wiki

El juego de herramientas de este proyecto está disponible electrónicamente a través de un sitio web de tipo wiki alojado en la plataforma de colaboración www.ict4e2b.eu. Esta plataforma es la sede del Foro ICT4E2B, que reúne a las partes interesadas en las TIC y en la edificación para averiguar las necesidades, retos y oportunidades en la futura investigación e integración de sistemas de TIC al servicio de la eficiencia energética de los edificios.

Dentro de la plataforma de colaboración existe una página dedicada al tema «TIC para la eficiencia energética: iniciativas locales y regionales» ( ICT for Energy Efficiency: Local and Regional Initiatives). Desde esa página puede visualizarse y descargarse todo el juego de herramientas.

Página principal del recurso de tipo wiki alojado en la plataforma de colaboración ict4e2b

Fuente: www.ict4e2b

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http://www.ict4e2b/


6: ¿Qué más hacer?

Observaciones finales Las TIC ofrecen un gran potencial para facilitar la realización de una amplia gama de iniciativas sobre eficiencia energética y sostenibilidad de las maneras más diversas. Existe un creciente número de ejemplos prácticos de éxitos conseguidos a nivel local y regional, ejemplos que varían ampliamente en cuanto a:

• tipos de situación a que se enfrentan las autoridades, incluidos equipos e infraestructura de TIC, edificios y construcciones, transportes y otros ámbitos de seguimiento de la energía;

• escala: de proyectos en un único edificio a iniciativas para toda la ciudad;

• complejidad y tipo de TIC que se utilizan;

• fase: desde la investigación a la implantación a gran escala, pasando por los proyectos piloto o experimentales.

Por lo general, las TIC forman parte de una solución, pero no son toda la solución. Se reconoce generalmente que apoyar a las personas y ayudarlas a modificar su comportamiento ha sido muy importante en muchos proyectos de eficiencia energética que han tenido éxito.

Recomendaciones sobre los próximos pasos Las oportunidades para poner las TIC al servicio de la eficiencia energética mejoran continuamente. Por ello, conviene que las autoridades locales y regionales comparten información y aprendan unas de otras. Esta puesta en común de conocimientos puede facilitarse a través de un contacto regular con los equipos de sostenibilidad y eficiencia energética de las ciudades, municipios y regiones vecinos.

También puede facilitarse la puesta en común de conocimientos entre las autoridades de la UE, por ejemplo, mediante el juego de herramientas en línea de este proyecto (disponible a través de www.ict4e2b.eu). Estas herramientas presentan enseñanzas extraídas de ejemplos concretos (estudios de casos) y otras muchas orientaciones para ayudar a las autoridades a acelerar la planificación y ejecución de proyectos sobre eficiencia energética basados en las TIC.

El juego de herramientas puede ayudar a las autoridades a:

• descubrir maneras de iniciar nuevos proyectos de eficiencia energética, incluidas las iniciativas más rentables para las que es más probable que resulte sencillo conseguir apoyos y financiación;

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• empezar a adoptar un enfoque más estratégico con respecto a la planificación y ejecución de iniciativas de eficiencia energética, orientado por diversos objetivos políticos a largo plazo;

• detectar y superar los obstáculos potenciales asociados a la ejecución práctica de proyectos de eficiencia energética basados en las TIC sobre el terreno;

• tener en cuenta distintos modelos de colaboración con la industria para alcanzar los objetivos de sostenibilidad y desarrollo económico (p. ej., asociaciones de los sectores público y privado, centros o agrupaciones de ecoinnovación);

• averiguar cuáles de las redes ya existentes pueden respaldar las actividades (p. ej., redes asociadas con las agencias de energía municipales, Carta Verde Digital/Eurocities, Pacto entre Alcaldes, Ciudades Inteligentes).

• tener acceso a consejos prácticos y a una comunidad de profesionales a través de la cual compartir experiencias – www.ict4e2b.eu.dar.

http://www.ict4e2b.eu.dar/

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Aplicación de iniciativas sobre eficiencia energética ...ec.europa.eu/information_society/activities/sustainable_growth/... · particular la presencia (o ausencia) de cadenas de