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REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE GUAYANA
VICERRECTORADO ACADÉMICO
DEPARTAMENTO ORGANIZACIÓN Y GERENCIA
APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
Ciudad Guayana, febrero del 2010.
Elaborado por: Ingº Joaquín José Rodríguez
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE GUAYANA
VICERRECTORADO ACADÉMICO
DEPARTAMENTO ORGANIZACIÓN Y GERENCIA
Como respuesta al Consejo Académico en su sesión ordinaria Nº 14 de fecha 05-
10-2010 del acuerdo O-14/2010-366, se elaboró el trabajo de merito titulado:
APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR),C.A
Trabajo de merito elaborado y defendido por el ingeniero: Joaquín José Rodríguez,
portador de la cédula de identidad Nº 7.480.057, profesor de la cátedra: Tráfico y
Aduana de la carrera: Administración Y Contaduría Pública, como requisito parcial
en el concurso de oposición para optar a formar parte como docente ordinario de
ésta universidad. Consideramos que el mismo cumple con los requisitos exigidos
por el reglamento de la institución y lo declaramos: APROBADO.
Puerto Ordaz, 09 de noviembre del 2010.
Dr. Gustavo Blanco
Jurado Principal
Dr. Eduardo Toro
Tutor académico
Dr. Miguel Mata
Jurado Presidente
i
APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
ÍNDICE GENERAL
Página
DEDICATORIA V
AGRADECIMIENTOS VI
RESUMEN VII
INTRODUCCIÓN 1
CAPÍTULO I: EL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
1.1 Planteamiento del Problema de investigación. 3
1.2 Formulación del problema de investigación. 5
1.3. El macro contexto. 6
1.3.1 Demanda. 6
1.3.1.1 Pertinencia. 7
1.3.1.2 La relevancia. 7
1.3.1.3 La rentabilidad. 8
1.4 El meso contexto. 8
1.5 El micro contexto. 9
1.5.1 Alcance. 9
1.5.2 Delimitaciones. 10
1.5.3 Limitaciones. 11
1.5.4 Justificación. 11
1.5.5 Objetivos. 12
1.5.5.1 Objetivo general. 12
1.5.5.2 Objetivos específicos. 12
CAPITULO II: MARCO EMPRESARIAL
2.1 Generalidades y ubicación de la empresa. 14
2.2 Proceso de producción de SIDOR. 17
2.3 Terminal portuario de SIDOR. 22
2.4 Estructura organizativa y resúmenes de los procesos de tráfico
y aduana de SIDOR.
23
ii
APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
CAPITULO III: MARCO TEORICO
3.1 Bases legales. 35
3.2 Bases teóricas.
CAPITULO IV MARCO METODOLÓGICO.
4.1 Nivel de investigación.
4.2 Diseño de la investigación.
4.3 Población y muestra.
4.4 Técnicas e instrumentos de recolección de datos.
4.5 Técnicas de procesamiento y análisis de datos.
37
53
54
54
56
57
CAPITULO V: DESARROLLO Y RESULTADOS
5.1 Proceso actual de importación de mercancías. 58
5.2 Proceso de nacionalización con la providencia administrativa sobre oportunidad de pago de los derechos de importación.
62
5.3 El impuesto aduanero, causación y suspensión del pago de los derechos de importación.
66
5.3.1 El impuesto de importación. 66
5.3.2 La tasa aduanal. 67
5.3.3 EL timbre fiscal. 67
5.3.4 El impuesto al valor agregado sobre importaciones. 67
5.3.5 Depósitos aduaneros industriales. 71
5.3.6 Almacenes tipo In Bond. 71
5.3.7 Admisión temporal. 72
5.3.8 Admisión temporal para perfeccionamiento activo. 72
5.3.9 El Draw Back. 74
CONCLUSIONES. 79
RECOMENDACIONES. 81
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS Y ELECTRÓNICAS. 83
ANEXOS 87
iii
APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
LISTA DE FIGURAS Y GRÁFICOS
Figuras Página
2.1 Ubicación Geográfica de SIDOR. 15
2.2 Proceso primario de fabricación de acero líquido. 19
2.3 Vista aérea del terminal portuario de SIDOR. 23
2.4 Organigrama actual de SIDOR. 24
2.4 Organigrama del Departamento de Tráfico e Importación. 25
2.4 Organigrama del Departamento Suply Chain.
3.1 Marco jurídico aduanero venezolano.
34
36
3.2 Arquitectura de SIDUNEA.
4.3 El impuesto aduanero, causación y suspensión.
46
70
Gráficos Página
2.2 Proceso general de producción de SIDOR.
2.2 Proceso primario de fabricación de Pellas y HRD.
2.2 Sistema de producción de productos planos.
2.2 Sistema de producción de productos largos.
4.3 Resumen de los derechos de importación pagados por SIDOR
4.3.9 Solicitudes de Draw Back realizados por SIDOR:
17
18
20
21
69
77
DIAGRAMAS DE FLUJOS Y TABLAS
Diagramas Página
2.4 Proceso de tráfico e importación. 28
2.4 Proceso de nacionalización de mercancías de SIDOR. 29
2.4 Resumen de las actividades del departamento de tráfico e
importación de SIDOR.
31
3.2 Proceso funcional de SIDUNEA. 48
4.1 Proceso actual para la importación de mercancías.
4.2 Proceso de nacionalización de mercancías con la aplicación de la
providencia administrativa sobre oportunidad de pagos.
62
65
iv
APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
Tablas Página
4.3 Derechos de importación pagados anualmente por SIDOR. 55
4.3 Solicitudes de reintegro tributario o draw back solicitados por SIDOR. 56
ANEXOS
Apéndices Página
2.4 Proceso de nacionalización de mercancías sin la aplicación de la 87
Providencia Administrativa sobre oportunidad de pagos.
5.3.9 Resolución Nº 722 sobre trámites del reintegro de los impuestos de
importación.
89
5.3.9 Expediente de solicitud Draw Back y tabla de porcentajes máximos de 97
Reintegro del impuesto de importación por rama industrial.
v
APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
DEDICATORIA
A mis progenitores, Yrene Margarita, Joaquín José (+) y tío Alfredo, mis guías
en mi formación profesional y nicho de valores sociales.
A mi abuelo Vicente (+), un baluarte para inculcar valores y dignidad en la
familia.
A mis hermanas y esposa Nellys del Valle, por alentarme y apoyarme
moralmente en el transcurso de toda mi vida.
Especialmente dedicados a mis hijos: Joaquín Alejandro Y María Joaquina,
que sea un ejemplo adicional en su formación integral.
A todos mis demás familiares y amigos, por su apoyo incondicional.
Esto es para ustedes…
vi
APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
AGRADECIMIENTOS
Deseo expresar toda mi gratitud a:
Dios Todo poderoso y al Dr José Gregorio Hernández, como guías
espirituales.
A la Lic. Rosa Plaza y a la Ingº Rosa Silva por sus valiosos conocimientos
suministrados en la elaboración del presente proyecto de investigación dedicado al
área cognoscitivo de los procedimientos aduaneros y del transporte de mercancías.
Al Ingº Illu González y a la Sra Nora Pino por su incondicional apoyo en la
adquisición de información y procedimientos internos de la empresa SIDOR.
Al Dr. Eduardo Toro y la Dra Ana Rosa di Gravia por su asesoramiento
académico, sin sus recomendaciones, jamás esto se hubiese logrado.
A todas y cada una de las personas que pasaron por mi vida en estos
tiempos y que con sus experiencias me enriquecieron y forman parte de la
estructura de mis conocimientos.
A todos, Muchas Gracias
vii
APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE GUAYANA
VICERRECTORADO ACADÉMICO
DEPARTAMENTO ORGANIZACIÓN Y GERENCIA
APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS EN EL TRÁFICO
INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
Autor: Ingº Joaquín José Rodríguez.
Tutor Académico: Dr Eduardo Toro.
Tutor Industrial: Ing. Illu González.
RESUMEN
El siguiente proyecto de investigación está asociado al comercio internacional de
mercancías que realiza la empresa “SIDOR” y específicamente a los análisis de los
derechos de importaciones pagados y los reintegros tributarios o Draw Back
solicitados por la empresa. El enfoque epistemológico del problema de investigación
utilizado es el método inductivo concreto, partiendo de la particularidad de la fase
descriptiva con la obtención de registros observables en forma directa, recopilación
de la data histórica de los derechos de importación pagados y Draw back solicitados
apoyados con la alimentación de la Ley Orgánica de Aduanas y sus Reglamentos,
convenios y tratados internacionales, resoluciones, pasando a una fase de
explicaciones teóricas de los procedimientos aduaneros y del transporte
internacional de mercancías para luego validar y contrastar una serie de variables
que inciden en las políticas arancelarias. Las nuevas políticas arancelarias a
solicitarle al estado venezolano son las aplicaciones del régimen especial de
Admisión Temporal para Perfeccionamiento Activo-ATPA y el régimen especial de
Almacén In Bond ubicados dentro de la empresa, para así realizar descargas
directas de mercancías desde su terminal portuario, con la suspensión del pago del
derecho de importación.
PALABRAS CLAVES: Comercio Internacional, Políticas Arancelarias, Derecho de
Importación y Reintegro Tributario.
1
APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
INTRODUCCIÓN
El comercio internacional consiste en la importación y exportación de
mercancías desde y hasta el territorio aduanero nacional. Desde el punto de
vista del Derecho Aduanero Venezolano tanto las exportaciones como las
importaciones de mercancías con carácter definitivo generan el pago
obligatorio de los derechos de exportación y derechos de importación de
mercancías, respectivamente. En la mayoría de los países del mundo, estos
derechos de importación y exportación de mercancías tienen carácter
obligatorio y pecuniario, y específicamente en la República Bolivariana de
Venezuela no está al margen de ésta situación, ya que estos intercambios
comerciales de mercancías en nuestro país esta amparada bajo la Ley
Orgánica de Aduanas y sus Reglamentos. En la actualidad los derechos de
exportación en Venezuela no son gravables desde el 20-12-1995 mediante
Decreto Presidencial 989 y se ratificó con el artículo 10 del Arancel de
Aduanas vigente promulgado con el Decreto Presidencial 3.769 de fecha 30-
05-2005 y se hizo con el fin de incentivar las exportaciones de mercancías y
así mejorar la balanza de pagos del país con el aumento de la captación de
divisas extranjeras.
La importación es un régimen aduanero que permite el transporte
internacional e ingreso legal de mercancías provenientes del exterior para ser
destinadas con carácter definitivo al consumo dentro del territorio aduanero
nacional, previo cumplimiento y pago de los derechos de importación y de
todas las formalidades aduaneras vigentes que indica el proceso de
nacionalización de mercancías en conformidad con la Ley Orgánica de
Aduanas y su Reglamento vigente.
En la recién estatizada “SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR),C.A ”, se
necesitan una serie de repuestos, insumos, materias primas importadas para
su proceso productivo, que alcanzan los pagos de derechos de importación
por un monto promedio de 85.362.083,76 BsF/año, según información
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APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
suministrada por la Gerencia de Impuestos de la empresa. Por esta razón,
se evaluarán los derechos de importación de la referida siderúrgica con el fin
de aprovechar la aplicación de políticas arancelarias que estén avaladas en
la Ley Orgánica de Aduanas y su Reglamento, las cuales deben estar
dirigidas a disminuir los pagos de los derechos de importación de mercancías
y por ende mejorar el flujo de efectivo de la empresa.
Este trabajo presenta estructuralmente el siguiente contenido expresado en
capítulos. En el capítulo I, se expone el problema de investigación
considerando el planteamiento y su formulación, el macro, meso y micro
contexto. El capítulo II, se encuentra el marco empresarial de SIDOR, sus
generalidades, sus procesos productivos, terminal portuario y sus estructuras
organizativas encargadas de cubrir la gestión de tráfico y aduana. En el
capítulo III, contiene el marco teórico fundamentado en sus bases legales y
teóricas. El capítulo IV está referido al marco metodológico para dar
respuesta al “como” se abordó el problema planteado. El capítulo V, se
presenta el desarrollo y resultados de la investigación. Igualmente, se definen
las conclusiones y recomendaciones, referencias bibliográficas y anexos.
Con el desarrollo de la investigación de los derechos de importación de
mercancías en la Siderúrgica del Orinoco (SIDOR),C.A, se recomienda
fundamentalmente, solicitar ante el Ministerio del Poder Popular para
Economía y Finanzas, la autorización para las aplicaciones del régimen
especial de Admisión Temporal para Perfeccionamiento Activo(ATPA) y
almacenes tipo In Bond, en las cuales, estos beneficios están formalizados
en el reglamento sobre los regimenes de liberación, suspensión de
impuestos y otros regimenes aduaneros especiales promulgado mediante
Decreto 1.666 de fecha 26-12-1996 adscrito a la Ley Orgánica de Aduanas y
publicado en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela
5.129 Extraordinario de fecha 30-12-1996.
3
APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
CAPÍTULO I
EL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
1.1 PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
La empresa “ SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR),C.A “,adscrita al
Ministerio del Poder Popular para las Industrias Básicas y Minería-MIBAM, se
dedica a la elaboración de productos semielaborados y elaborados de acero
mediante procesos de reducción directa del mineral de hierro. La
comercialización de sus productos los coloca en el mercado nacional e
internacional y para la fabricación del acero requiere en su proceso
productivo de la mezcla o combinación de una serie de insumos o materias
primas nacionales o importadas. Es un complejo siderúrgico integrado, desde
la fabricación de pellas hasta la obtención de productos finales largos (barras
y alambrón) y productos finales planos (Laminas en caliente, laminas en frío
y recubiertos), utilizando tecnologías de reducción directa, horno de arco
eléctrico y colada continua, en sus procesos productivos necesita de insumos
o materias primas importadas para la obtención de los diversos productos
referidos anteriormente.
Los derechos de importación son un régimen aduanero que permite el
ingreso legal de mercancías provenientes del exterior, para ser destinadas
con carácter definitivo al consumo dentro del territorio aduanero nacional,
previo cumplimiento de todas las formalidades aduaneras correspondientes
al proceso de nacionalización de mercancías.
Durante los últimos siete años, los pagos promedios de impuestos de
importación de mercancías y tasa aduanal por parte de ésta siderúrgica
alcanzaron los montos de 29.037.865,76 BsF/año y 1.920.324,73 BsF/año,
respectivamente, del total de los derechos de importación que alcanzó un
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APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
promedio de 85.362.083,76 BsF/año, cifras suministradas por la Gerencia de
Impuestos de SIDOR, las cuales son consideradas significativas por su
impacto en los resultados financieros de la empresa. Estas erogaciones por
concepto de derechos de importación de mercancías están afectando el flujo
de efectivo de la empresa, ya que éstos impuestos una vez que se causan
con la llegada de la mercancías al territorio aduanero nacional y las aduanas
habilitadas, se tiene hasta un máximo de cinco días hábiles para presentar la
Declaración Única de Aduanas o Autoliquidación y pagos de las distintos
derechos de importación, como lo es: el impuesto de importación, tasa
aduanal, timbre fiscal e impuesto al valor agregado a las importaciones de
mercancías.
Parte de la producción de la empresa es vendida en el mercado
internacional, por la cual en la actualidad la empresa solicita la devolución de
la totalidad de los impuestos de importación previamente pagados por los
insumos o materias primas que están incluidos en los productos finales
reexpedidos hacia el exterior. Este procedimiento administrativo de la
devolución de los impuestos de importación por parte del Servicio Nacional
Integrado de Administración Aduanera y Tributaria- SENIAT a los
contribuyentes, se le denomina Reintegro Tributario o Draw back y los honra
mediante la emisión de Certificados de Reintegro Tributario-CERT avalados
por el Banco Central de la República Bolivariana de Venezuela. Estos
montos de los reintegros tributarios realizados por el SENIAT, muchas veces
no alcanzan ni el 20% del monto reclamado por el contribuyente y además no
son entregados en forma oportuna, por ésta razón no es un procedimiento
administrativo eficiente y eficaz para mejorar el flujo de efectivo de la
empresa.
En el presente trabajo de investigación, se evaluarán las distintas
formalidades de los derechos de importación de mercancías con el objeto de
solicitar por parte de la recién estatizada SIDERÚRGICA DEL ORINOCO
5
APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
(SIDOR), C.A, la autorización por parte del Ministerio del Poder Popular para
Economía y Finanzas para introducir mercancías al territorio aduanero
nacional con la suspensión de los derechos de importación, avalados
mediante el Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas sobre los
Regimenes de Liberación, Suspensión y otros Regimenes Aduaneros
Especiales.
1.2 FORMULACIÓN DEL PROBLEMA DE INVESTIGACIÓN
El trabajo de investigación a desarrollar debe dar respuesta básicamente
a las siguientes preguntas:
¿Cuáles son las nuevas políticas arancelarias que se pueden implantar en el
tráfico internacional de mercancías de la recién estatizada empresa “
SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR),C.A “?, ¿ Las nuevas políticas
arancelarias a implantar, están fundamentadas legalmente?; Los impuestos
aduaneros causados por las importaciones con carácter definitivo ¿ Pueden
ser reintegrados por parte del Estado al contribuyente?. En este problema de
investigación, se utilizó la búsqueda científica de los conocimientos para dar
solución al problema planteado, es decir, la epistemología. Las variables de
entrada a este problema científico, se fundamentará en los enunciados de la
Ley Orgánica de Aduanas y sus Reglamentos y las Normas Internacionales
de transporte de mercancías conformando las entradas de información o
proceso retrodíctivo para dar respuesta al enunciado de lo predictivo de este
problema de investigación, mediante un proceso de ilación de ideas lógicas y
con objeto textual comunicable y observable, es decir la lingüística. Como
característica a este problema de investigación, se generará un proceso
activo y en constante interacción con el entorno de la economía y los
aspectos sociales para dar soluciones a la investigación y sobre todo en
estos tiempos cuando las leyes están cambiando frecuentemente y se
6
APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
necesita estar actualizado en la aplicación y conocimientos de las mismas
para no caer en violaciones y penalidades.
1.3 EL MACRO CONTEXTO
Este problema de investigación está enmarcado dentro del comercio
internacional y específicamente con las compras y ventas de mercancías que
hace la República Bolivariana de Venezuela con el resto del mundo, el cual
está regido por las políticas arancelarias implantadas por el estado mediante
la aplicación del Arancel de Aduanas vigente construido con base a sus
políticas económicas y sociales que están dirigidas a apoyar al país en el
intercambio comercial de los productos procedentes del exterior y de los que
salen hacia el exterior, de tal manera que la política aduanera nacional
ejercida mediante la potestad aduanera es un excelente mecanismo
coadyuvante a la protección económica de la nación y de la sociedad. Para la
construcción de las políticas arancelarias de la nación, además de las
políticas económicas y sociales, se deben tomar en cuenta los tratados y
convenios internacionales con cada país o grupos de países que mantenga
relaciones comerciales, aunado a cumplir con las normas internacionales
aplicados al comercio exterior de mercancías.
El macro contexto definido anteriormente del problema de investigación
va a ser concebido primeramente con base a los conocimientos de los
postulados y tratados internacionales aplicados en el comercio exterior,
pasando por aspectos sociales y económicos en la sociedad venezolana
para finalmente investigar y evaluar las importaciones y exportaciones de
mercancías de la recién estatizada empresa “Siderúrgica del Orinoco
(SIDOR), C.A“.
7
APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
1.3.1 DEMANDA
El referido problema de investigación está dirigido a la obtención de
conocimientos en los procedimientos aduaneros aplicables en la República
Bolivariana de Venezuela con base a lo definido en la Ley Orgánica de
Aduanas y sus Reglamentos vigentes, así como también a la investigación
de la normativa legal aplicable en el transporte internacional de mercancías.
1.3.1.1 LA PERTINENCIA
El problema de investigación está enmarcado en el campo cognoscitivo
de los agentes aduanales, como grupo de personas autorizadas por el
Ministerio del Poder Popular para Economía y Finanzas para asistir a los
importadores y exportadores de mercancías en los procedimientos
aduaneros que requieran realizar ante el Servicio Nacional Integrado de
Administración Aduanero y Tributario-SENIAT; Así como también dirigido al
área de conocimiento de los operadores de transporte multimodal,
consolidador de cargas y porteadores de mercancías, como grupo integrado
y necesario para el manejo y traslado de la mercancía a su destino final.
1.3.1.2 LA RELEVANCÍA
Este proyecto de investigación estará fundamentado en la búsqueda
dentro del marco legal de nuevas políticas arancelarias a solicitar por la
recién estatizada empresa “Siderúrgica del Orinoco (SIDOR),C.A “, las cuales
previamente para su aplicación deben ser aprobadas por el Ministerio del
Poder Popular para Economía y Finanzas y las mismas deben estar dirigidas
a la reducción de los costos por conceptos de derechos de importación. En la
actualidad la referida empresa realiza pagos promedios por conceptos de
derechos de importación de 85.262.083 BsF/año, cifra suministrada por la
Gerencia de Impuestos de la empresa, lo cual tiene un alto impacto en el flujo
de efectivo de la empresa, lo que no le permite un mejor apalancamiento
8
APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
financiero a su proceso productivo. Con la aplicación de los resultados del
referido proyecto de investigación, se puede extender el conocimiento
obtenido al resto de los profesionales y técnicos aduaneros.
1.3.1.3 LA RENTABILIDAD
El proyecto de investigación estará suministrando nuevos conocimientos
a los agentes aduanales, porteadores de mercancías, consolidador de
cargas, operadores de transporte multimodal, transito aduanero y sobre todo
a los estudiantes del proyecto de carrera de administración aduanera y
tributaria. Este es un esfuerzo realizado conjuntamente con mis tutores para
enriquecer nuestros conocimientos en el intercambio comercial de
mercancías. Los beneficios que se pueden obtener de esta investigación, se
podrán extrapolar a otras empresas pertenecientes al estado, por ser de
naturaleza y características parecidas.
1.4 EL MESO CONTEXTO
El marco de este problema de investigación, se desarrolló en el ámbito de
aplicación de los procedimientos aduaneros fundamentados en la Ley
Orgánica de Aduanas y el Reglamento sobre Regímenes de Liberación,
Suspensión de Impuestos y otros Regímenes Aduaneros Especiales, Normas
en el transporte internacional de mercancías como la convención de la Haya
del año 1.924 referidas a la regulación de los conocimientos de embarques
por vía marítima, Protocolo de Visby, Resoluciones emitidas por el Ministerio
del Poder Popular Para Economía y Finanzas, como pre teorías para
alimentar la investigación sobre las políticas arancelarias a solicitar por la
recién estatizada empresa. El referido proyecto guardará relación con otros
proyectos dedicados a los procedimientos aduaneros aplicados en el país y
sus resultados se pueden extender hacia las otras empresas pertenecientes
al estado y sobre todo a las otras empresas básicas.
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APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
El proyecto de investigación tratará de dar respuesta a los problemas
siguientes:
1. ¿Cuáles son las nuevas políticas arancelarias a solicitar al Estado
Venezolano por la recién estatizada empresa?
2. ¿Por qué los pagos de los derechos de importación de mercancías
afectan el flujo de efectivo de la empresa, si tienen compensaciones
en los pagos con las exportaciones de mercancías?
3. ¿Existe relación entre las políticas arancelarias a aplicar en la recién
estatizada empresa y la reducción de los derechos de importación de
mercancías?
4. ¿Son las nuevas políticas arancelarias a aplicar en la recién estatizada
empresa impactante en la reducción de los pagos de los derechos de
importación?
5. Las nuevas políticas arancelarias a solicitar al Estado para su
aplicación ¿Están fundamentadas en el marco jurídico?
6. Los impuestos aduaneros causados y pagados por la importación de
mercancías con carácter definitivo. ¿Pueden ser reintegrados por
parte del Estado a los contribuyentes?
1.5. EL MICRO CONTEXTO
El micro contexto estará conformado por el alcance, delimitaciones,
limitaciones, justificación y objetivos del problema de investigación, el cual se
desarrollará en los puntos a continuación:
1.5.1 ALCANCE
Con la elaboración de este problema de investigación, se realizó un
levantamiento de información y data histórica que permitió la clasificación,
interpretación y análisis de los derechos de importación controlados por el
Departamento de Impuestos, adscrito a la Gerencia de Administración y
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APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
Finanzas de la recién estatizada “ Siderúrgica del Orinoco (SIDOR),C.A “ y
verificados conjuntamente con el Departamento de Operaciones del SENIAT,
que permita justificar y aplicar políticas arancelarias dirigidas a la suspensión
de impuestos de importación que estén avaladas jurídicamente mediante la
Ley Orgánica de Aduanas y sus Reglamentos.
1.5.2 DELIMITACIONES
Este problema de investigación aplica al comercio internacional de
mercancías y básicamente a la normativa legal vigente en los
procedimientos de importación y nacionalización de mercancías aunado a los
pagos al Tesoro Nacional de los distintos gravámenes, avalados por la Ley
Orgánica de Aduanas y su Reglamento.
De los derechos de importación de mercancías gravables de acuerdo al
Arancel de Aduanas de la República Bolivariana de Venezuela, como lo son:
impuesto de importación, tasa aduanal, timbre fiscal e IVA a las
importaciones, se realizará una evaluación minuciosa al impuesto de
importación y tasa aduanal, por ser éstos los gravámenes que pueden ser
exonerados por parte del estado a la recién estatizada “ Siderúrgica del
Orinoco (Sidor),C.A“; Por otra parte de los impuestos de importación de
mercancías pagados por concepto de insumos o materias primas que van
incluido en los productos de acero vendidos en el mercado internacional y
por la cual se ha solicitado a la División de Operaciones del SENIAT, la
devolución de los impuestos de importación de esas materias primas o
insumos previamente pagados a la República Bolivariana de Venezuela, en
el momento que ingresaron al territorio aduanero nacional.
1.5.3 LIMITACIONES
En este problema de investigación, se evaluarán los derechos de
importación de mercancías pagados y controlados por el Departamento de
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APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
Impuestos de la Gerencia de Administración y Finanzas de la Siderúrgica del
Orinoco (SIDOR)- Alfredo Maneiro en el periodo comprendido desde el año
2002 al 2009 y la relación de solicitudes de reintegros tributarios reclamados
a la División de Operaciones del SENIAT en el periodo desde el año 1999
hasta el 2009.
1.5.4 JUSTIFICACIÓN
Para la producción de acero, la recién estatizada “Siderúrgica del
Orinoco (SIDOR)-Alfredo Maneiro”, necesita de una serie de insumos,
materias primas y repuestos que no se producen en el país o su producción
es insuficiente y por la cual se requiere importarlos para utilizarlos en la
producción y mantenimiento de las plantas industriales y de las cuales se han
pagado 603.259.903,65 BsF por concepto de derechos de importación en los
últimos ocho años, cifra suministrada por la Gerencia de Impuestos de
SIDOR. Estas erogaciones por concepto de gravámenes de importación
afectan significativamente el flujo de efectivo de la empresa, ya que estas
erogaciones son pagadas al Tesoro Nacional, teniendo un máximo de cinco
días hábiles, contados a partir de la llegada de la mercancía al territorio
nacional para presentar la declaración de aduanas y autoliquidación de los
gravámenes.
El reintegro tributario o draw back es uno de los instrumentos utilizados por
la empresa para descontar parte del monto de los impuestos de importación
de materia primas, insumos y partes pagados previamente cuando
ingresaron al territorio aduanero nacional y que van incluidos en el bien
exportado con base al articulo 368 del Reglamento de la Ley Orgánica de
Aduanas. La Gerencia de Impuestos de SIDOR tiene un monto de solicitudes
presentadas a la División de Operaciones del SENIAT de 136.709.948,06
BsF, por concepto de reintegro tributario o draw back, el cual tiene una
reposición promedio real del certificado denominado “ CERT” a la empresa
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EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
de dieciocho meses y lo programado es de veinte días hábiles contados a
partir de la presentación de la documentación completa exigida y verificada
por la División de Operaciones del SENIAT. Como se observa no es un
procedimiento eficaz y eficiente para mejorar el flujo de caja de la empresa,
por esta razón, en este proyecto de investigación, se evaluarán otros
procedimientos aduaneros que estén avalados por la Ley Orgánica de
Aduanas y sus Reglamentos vigentes y aprovechando las ventajas de ser
una empresa recién estatizada.
1.5.5 OBJETIVOS
1.5.5.1 Objetivo General
Establecer las nuevas políticas arancelarias para aplicarlas en el tráfico
internacional de mercancías de la recién estatizada empresa “
SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A “,
1.5.5.2 Objetivos Específicos
1.5.5.2.1 Identificar la estructura organizativa de la Siderúrgica del
Orinoco (SIDOR),C.A adaptada para cumplir con la gestión de importaciones
y exportaciones de mercancías.
1.5.5.2.2 Conocer y aplicar el procedimiento de exportación e
importación y nacionalización de mercancías en SIDOR.
1.5.5.2.3 Identificar la causación del impuesto aduanero en la
República Bolivariana de Venezuela con base a la Ley Orgánica de Aduanas
y sus Reglamentos.
1.5.5.2.4 Evaluar la data histórica de los derechos de importación:
impuesto de importación, tasa aduanal, timbre fiscal e impuesto al valor
agregado a las importaciones de mercancías en el periodo 2002 hasta abril
2009.
13
APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
1.5.5.2.5 Evaluar la data histórica de la relación de solicitudes de
reintegro tributario realizadas por SIDOR a la División de Operaciones del
SENIAT en el periodo desde 1999 hasta abril del 2009.
1.5.5.2.6 Conocer y aplicar los procedimientos aduaneros amparados
por la Ley Orgánica de Aduanas y sus Reglamentos que estén dirigidos a la
exoneración de derechos de importación de mercancías.
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APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
CAPÍTULO II
MARCO EMPRESARIAL
El marco empresarial se desarrolló con base a consultas a la página web
de SIDOR, folletos emitidos por la Dirección de Relaciones Institucionales,
Planeamiento y Recursos Humanos y a la experiencia laboral adquirida en
ésta empresa durante quince años por el autor de la investigación.
2.1 GENERALIDADES Y UBICACIÓN DE LA EMPRESA
El origen de la industria “SIDERURGICA DEL ORINOCO (SIDOR),C.A “,
está estrechamente ligada al proceso de industrialización en los países
latinoamericanos provocado por la segunda guerra mundial, la República
Bolivariana de Venezuela se ha caracterizado por ser una excelente
importadora de acero, esta situación era un indicador claro de la necesidad
de instalar una industria capaz de satisfacer la creciente demanda interna del
continente. La empresa SIDOR, se dedica básicamente a procesar mineral
de hierro con el objeto de obtener productos de acero semielaborados y
elaborados, que abarcan desde la producción de pellas hasta productos
finales largos como: barras y alambrón y planos como: láminas en caliente,
bobinas en caliente, laminas en frío y recubiertos, utilizando tecnología de
reducción directa, horno de arco eléctrico y colada continua, destinados a
satisfacer la demanda del mercado nacional e internacional y usados
principalmente para la elaboración de manufacturas, perfiles básicos para la
construcciones civiles ( casas, edificios, puentes), estructuras navales y de
vehículos de transporte. Para la fabricación de estos productos elaborados y
semielaborados de acero, la empresa necesita la combinación de una serie
de insumos nacionales e importados.
Las oficinas centrales y comerciales se encuentran ubicadas en Caracas y su
planta industrial en Ciudad Guayana, zona industrial Matanzas, Estado
Bolívar, sobre la margen del río Orinoco, a 17 kilómetros de su confluencia
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APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
con el río Caroní y a 300 kilómetros de la desembocadura del río Orinoco en
el océano Atlántico. Sus instalaciones se extienden sobre una superficie de
2.200 hectáreas, de las cuales 87 son techadas. Cuenta con una red
ferroviaria de 155 kilómetros de extensión, además de 74 kilómetros en
carreteras pavimentadas en el área industrial.
Se abastece de energía eléctrica generada en las represas de Macagua y
Guri, dicho factor minimiza el costo y garantiza el suministro; Así como el gas
natural proveniente de los campos petroleros del Oriente Venezolano y
mineral de hierro extraído de las minas ubicadas en el Estado Bolívar. Este
mineral es procesado y suministrado por empresa “FERROMINERA
ORINOCO, C.A“, a través de una vía férrea de 132 kilómetros de extensión.
Su ubicación estratégica responde a razones tanto de índole económica
como geográfica: La proximidad a los yacimientos de mineral de hierro y de
las fuentes energéticas, así como la facilidad de acceso a los mercados
mundiales a través de la navegación del río Orinoco. En la figura siguiente,
se demuestra la ubicación estratégica de SIDOR:
Figura Nº 01: Ubicación geográfica de SIDOR.
Fuente: Folleto de la Dirección de Relaciones Institucionales de SIDOR.
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APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
Como empresa perteneciente a la República Bolivariana de Venezuela, el 9
de julio de 1.962, se produce la primera colada de acero en el horno 1 de la
Acería Siemens Martín e iniciaron actividades los Trenes Primarios 1.100,
800 y 500 para la fabricación de perfiles y el año anterior se inició la
producción de tubos sin costura, con lingotes importados y además se
comenzó la producción de arrabio en los Hornos Eléctricos de reducción. En
el año 1.974, se pone en funcionamiento la planta de Productos Planos e
inicio del proyecto denominado: Ampliación del Plan IV de SIDOR, el cual se
inaugura en el año 1.978, aumentando la capacidad instalada de la planta de
1.250.000 a 4.800.000 toneladas de acero líquido con la inauguración de las
Acerías 150 y 200 ton y la Colada Continua de Planchones y el año
siguiente, se inician las operaciones de la planta de Reducción Directa II,
puesta en marcha de la máquina Continua de Palanquillas, Planta de
Reducción Directa Midrex II y los laminadores de Barras y Alambrón.
El 4 de octubre de 1.990, se realizó la ultima colada en el horno 1 de la
Acería Siemens Martín con una producción histórica acumulada de
17.300.000 toneladas y catorce días después cierra operaciones la Planta de
Arrabio, la cual era la que suministraba la materia prima a la Acería Siemens
Martín y con ello cerraron operaciones los Trenes 1100, 800 y 500.
Hasta el momento esta empresa continúa operando bajo la tutela del Estado
Venezolano y es el 18 de diciembre de 1.997 cuando se firma el contrato de
venta de SIDOR al Consorcio Amazonía, el cual adquiere el 70% de las
acciones de la empresa por un monto de 2.300 millones de dólares,
incluyendo la deuda de la compañía y el 27 de enero de 1.998, SIDOR inició
operaciones bajo la administración privada, comenzando así su
transformación para alcanzar en cuatro años, estándares de competitividad
similares a la de los mejores productores de acero en el mundo y mediante
Decreto presidencial 6.058 de fecha 30-04-2008 y publicado en la Gaceta
Oficial de la República Bolivariana de Venezuela 38.928 de fecha 12-05-
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APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
2008, se estatizó a SIDOR, para volver las operaciones a ser administrada
por el sector público y como empresa socialista, ahora de manera extraoficial
denominada “ Siderúrgica del Orinoco(SIDOR), C.A-Alfredo Maneiro “.
2.2 PROCESO PRODUCTIVO DE SIDOR
Para convertir el mineral de hierro en productos semielaborados o
elaborados de acero, la empresa “Siderúrgica del Orinoco (SIDOR),C.A”,
desarrolla dos grandes procesos. Los primarios, que tienen como finalidad,
darle al mineral de hierro las características que lo convertirán en acero de
buena calidad, y los procesos de fabricación, cuyo objetivo es darle al acero
las dimensiones y formas físicas requeridas. Estos dos grandes procesos, se
subdividen en los siguientes procesos productivos:
Proceso Primario: Sistema de reducción directa.
Proceso de Fabricación: Sistemas de productos planos y largos. En el
gráfico siguiente, se puede observar el proceso general de producción:
Gráfico Nº 01: Proceso general de producción de SIDOR.
Fuente: Intranet página web en línea de SIDOR.
La capacidad instalada de producción de las principales áreas de ésta
empresa siderúrgica son la siguientes: Planta de pellas 8 MM t/año; Plantas
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EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
de Reducción 4,1 MM t/año; Acería eléctrica de Planchones 3,4 MM t/año;
Acería Eléctrica de Palanquillas 1,5 MM t/año y Laminación en Caliente 2,4
MM t/año.
El proceso primario para la fabricación de acero comienza con la
aglomeración de los finos de mineral de hierro en la planta de peletización. El
producto resultante las Pellas es procesado en dos plantas de reducción
directa, una H y L II( dos módulos de lecho fijo) y otra Midrex ( cuatro
módulos de lecho móvil ), que garantizan la obtención de Hierro de
Reducción Directa (HRD). El mismo se carga a los Hornos Eléctricos de arco
para obtener acero líquido. En el gráfico y figura siguiente, se puede observar
los Procesos Primarios de fabricación de Pellas , HRD y Acero Líquido:
Gráfico Nº 02: Proceso primario de fabricación de pellas y HRD.
Fuente: Intranet página web en línea de SIDOR.
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APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
Figura Nº 02: Proceso primario de fabricación de acero líquido.
Fuente: Intranet página web en línea de SIDOR.
El acero líquido resultante, con alta calidad y bajos contenidos de impurezas
y residuales, tiene una mayor participación de HRD y una menor proporción
de chatarra ferrosa (20 % como máximo). Su refinación se realiza en las
estaciones de metalurgia secundaria, donde se le incorporan las
ferroaleaciones de acuerdo al tipo de acero a fabricar: Posteriormente, pasa
a las máquinas de Colada continua para su solidificación, obteniéndose
semielaborados en forma de planchones y palanquillas, que se destinan a la
fabricación de Productos Planos como: Bobinas en frío y caliente, bandas,
chapas, bobinas estañadas, cromadas, láminas en caliente y frío y Productos
Largos como: barras, alambrón y cabillas.
El sistema de Productos Planos está constituido por la Acería de Planchones,
un proceso de Laminación en Caliente y un Proceso de Laminación en Frío.
La materia prima para el laminador en caliente son las piezas de forma
rectangular de distinto espesor denominados planchones y producidos por la
respectiva Acería. Los planchones son cargados a hornos de
recalentamiento por medio de vigas galopantes, bajo condiciones de
atmósfera y velocidad de calentamiento, allí alcanzan temperatura de
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APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
laminación del orden de los 1.250 ºC. Luego del calentamiento, los
planchones son llevados, a través de una vía de rodillos, al descamador,
donde a través de chorros de agua a alta presión se remueve la cascarilla u
óxido formado por efecto de la alta temperatura. Este paso es necesario
para la obtención de una superficie libre de defectos superficiales y evitar
daños a los cilindros de laminación durante el desbaste del planchón en el
tren, en donde se reduce su espesor a un rango de 24 a 30 mm y por lo cual
se incrementa su longitud a medida que se reduce su espesor,
manteniéndose un volumen constante de material para la formación del
producto elaborado en caliente de acuerdo a los requerimientos del cliente.
Para la Planta de Laminación en Frío cuenta con dos laminadores( Tándems)
para la fabricación de productos de alta calidad. En su producción utiliza
bobinas en caliente previamente decapadas, con un espesor máximo de 4,30
mm, las cuales son laminadas en frío a un espesor máximo de 2,00 mm. En
el gráfico siguiente, se muestra el Sistema de Productos Planos:
Gráfico Nº 03: Sistema de Producción de Productos Planos.
Fuente: Intranet página web en línea de SIDOR.
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APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
El sistema de productos largos de la Siderúrgica del Orinoco (SIDOR),C.A-
Alfredo Maneiro, aplica la filosofía de calidad total en sus procesos, busca
producir y abastecer de manera eficiente, competitiva y a precios solidarios
los mercados de alambrón y barras para la construcción. Este sistema está
conformado por la Acería de Palanquillas, Tren de Barras y el Tren de
Alambrón. La Acería Eléctrica y Colada Continua de Palanquillas consta de 2
hornos eléctricos de 150 toneladas cada uno, que producen un total de 1,2
millones de toneladas al año a partir del hierro de reducción directa(HRD).
Está acoplada a tres máquinas de colada continua que se encargan de la
solidificación del acero en productos largos y de sección cuadrada. Este
producto semielaborado o palanquillas, son cargadas al horno de
recalentamiento y llevadas a una temperatura en el rango de 1200 a 1300 ºC,
apropiada para el desarrollo de prácticas de calentamiento adecuadas que le
darán las características deseadas al producto terminado como: Cabillas ó
Alambrón. En el gráfico siguiente, se puede observar el Sistema de
Productos Planos:
Gráfico Nº 04: Sistema de Producción de Productos Largos.
Fuente: Intranet página Web en línea de SIDOR.
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APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
Para la elaboración de esta serie de productos elaborados o semielaborados
de acero, la empresa Siderúrgica del Orinoco (SIDOR), C.A, los vende en el
mercado nacional o internacional y para su fabricación necesita la
combinación de una serie de insumos nacionales o importados y para apoyar
las importaciones y exportaciones de mercancías, cuenta con la concesión o
administración de una infraestructura portuaria, la cual detallamos en el
punto siguiente.
2.3 TERMINAL PORTUARIO DE SIDOR
El muelle de SIDOR es un factor diferenciador de la compañía., es una
concesión que le otorgó el Estado venezolano para cumplir con la función
de garantizar los servicios portuarios para la recepción, almacenamiento,
custodia, despacho y carga de los productos siderúrgicos, así como la
recepción de bienes e insumos requeridos por la empresa y servicios a
terceros, en forma eficiente, competitiva y a precios solidarios. El terminal
portuario de SIDOR, se encuentra ubicado en la zona industrial Matanzas,
Ciudad Guayana, estado bolívar, al sureste de Venezuela sobre la margen
derecha del río Orinoco y a 195 millas (312 kilómetros) de su desembocadura
al Océano Atlántico. Las instalaciones se extienden sobre una superficie de
180.000 metros cuadrados, incluye plataforma del muelle, almacenes
techados, patios y otras instalaciones. La plataforma del muelle tiene una
extensión de 640 metros con una capacidad de seis (6) puestos de trabajo,
es decir el atraque simultaneo de seis (6) buques con una eslora promedio
de 100 metros; De los seis puestos de trabajo, tiene dos puestos asignados,
únicamente para la descarga de materias primas y descarga general de
mercancías y los otros cuatro puestos de trabajo dedicados a la carga de
acero para exportación y cabotaje, dotados los puestos con once grúas sobre
tierra, de las cuales nueve con una capacidad de 30 toneladas y dos con una
capacidad de 15 toneladas. En la actualidad la carga y descarga de
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APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
mercancías, es ejecutada por la empresa contratista “CONSORCIO
TAYUKAY, C.A “ bajo la supervisión de SIDOR. En la figura siguiente, se
observa la vista aérea del terminal portuario de la empresa:
Figura Nº 03: Vista aérea del terminal portuario de SIDOR.
Fuente: Intranet página web en línea de SIDOR.
2.4 ESTRUCTURA ORGANIZATIVA Y RESUMENES DE LAS
ACTIVIDADES DE LOS PROCESOS DE TRÁFICO Y ADUANA DE SIDOR.
La estructura organizativa de la recién estatizada empresa ahora
denominada “ Siderúrgica del Orinoco(SIDOR),C.A- Alfredo Maneiro “ está en
una etapa de transición para adaptarse a los nuevos cambios dirigidos por el
ejecutivo nacional y bajo la administración pública con orientación socialista y
con una amplia participación de la comunidad apoyados en el desarrollo de
proyectos endógenos. La estructura organizativa que está funcionando en la
actualidad es la que aprobó TERNIUM SIDOR bajo la administración del
Consorcio Amazonía, la cual se fundamenta bajo las políticas siguientes:
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APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
Estructura organizativa alineada con la estrategia de la empresa.
Liderazgo y dirección adecuados al cambio.
Aprovechamiento del potencial humano.
Inversiones en capacidad y actualización tecnológica.
Integración de la empresa con la comunidad y el medio ambiente.
Adecuada relación con clientes y proveedores
En la figura Nº 04, se muestra el organigrama aprobado y en funcionamiento
que obedece a los lineamientos de las políticas mencionadas anteriormente.
Figura Nº 04: Organigrama actual de SIDOR.
Fuente: Dirección de Recursos Humanos de SIDOR.
Los departamentos que cumplen con las funciones de las importaciones y
exportaciones de mercancías en SIDOR, están adscritos a las Direcciones de
Abastecimiento y Comercial, las cuales sus funciones principales se
mencionan a continuación:
Presidente
Ejecutivo
Dirección
Comercial
Dirección
Abastecimiento
Dirección
Industrial.
Dirección
Planeamiento
Gerencia de
Auditoría
Aud
au
Autoría
Dirección
Relaciones
Institucionales
Gerencia de
Calidad
Dirección de
Administración
Dirección Legal Gerencia de
Gestión de
Ordenes
Dirección
Finanzas
Asistencia
Ejecutiva
Dirección
Recursos
Humanos
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APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
DIRECCIÓN DE ABASTECIMIENTO: Obtener y suministrar materiales,
insumos y servicios requeridos por la compañía para sus operaciones.
DIRECCIÓN COMERCIAL: Comercializar y despachar los productos
siderúrgicos en condiciones de calidad y oportunidad competitiva.
El departamento de Tráfico e Importación de SIDOR, está adscrito a la
Dirección de Abastecimiento y está estructurado de la forma siguiente:
Figura Nº 05: Organigrama del Departamento de Tráfico e Importación.
Fuente: Gerencia de Recursos Humanos de SIDOR.
La función principal del Departamento de Tráfico e Importación es la de
garantizar la gestión de insumos y servicios que requiera la empresa, tanto
en el ámbito del mercado nacional como internacional. Además de
administrar el proceso aduanero y la nacionalización de los materiales,
PRESIDENTE
EJECUTIVO
DIRECTOR DE
ABASTECIMIENTO
JEFE DE TRAFICO
E IMPORTACIÓN
Analistas Analistas
Analistas Analistas
26
APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
repuestos y equipos que adquiere la empresa, a través de sus importaciones
y dando cumplimiento a la fundamentación legal vigente en la Ley Orgánica
de Aduanas y su Reglamento vigente. Establecer normas, procedimientos y
controles propios para el manejo de mercancías en el Almacén Temporal
aprobado previamente por el MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA
ECONOMÍA Y FINANZAS a SIDOR, con el fin de resguardar sus
mercancías.
Las funciones principales del Departamento de Tráfico e Importación, son las
siguientes:
Dirigir el proceso de nacionalización de mercancías a fin de asegurar
de que se realice de acuerdo a la normativa legal vigente y en el
periodo máximo de cinco (5) días hábiles contados a partir de la
fecha de llegada de la mercancía a las zonas de almacenamiento
debidamente autorizadas por el Ministerio del Poder Popular Para la
Economía y Finanzas y en conformidad a lo indicado en el articulo 30
de la Ley Orgánica de Aduanas.
Preparar la Declaración Única de Aduanas (DUA), en donde se
determinan los distintos montos de los gravámenes de las
importaciones. Aplicación y control de las exenciones, valoración de
la mercancías de acuerdo al General Agreement of Trade and Tariff
(G.A.T.T)- Acuerdos Generales de Tarifas y Aranceles, y
presentación de la documentación necesaria como: DUA, la factura
comercial original, el documento del transporte principal, el poder
notariado del representante legal y los permisos o autorizaciones,
certificados de origen, si la mercancía la requiere al Servicio Nacional
Integrado de Administración Tributaria-SENIAT.
Inspeccionar la recepción y análisis de la documentación requerida
para la importación, con el objetivo de asegurar que posea los
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APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
recursos necesarios para dar inicio a la tramitación de la
nacionalización.
Gestionar el permiso de descarga directa de las mercancías hasta
los almacenes temporales ubicados dentro de las instalaciones de
SIDOR ante la Aduana de Matanzas y la Guardia Nacional.
Trasladar y atender a los Fiscales Nacionales de Hacienda del
SENIAT, en el momento de los reconocimientos de las mercancías.
Generar y revisar las planillas de liquidación y autoliquidación de
gravámenes.
Calcular las declaraciones arancelarias y la valoración con el fin de
evitar multas.
El representante legal autorizado por la empresa SIDOR para realizar los
trámites de la nacionalización de mercancías ante las aduanas es la empresa
“PANALPINA DE VENEZUELA, C.A“, para así dar cumplimiento a los
artículos números 34 y 35 de la Ley Orgánica de Aduanas. Cabe destacar
que la recién estatizada empresa “Siderúrgica del Orinoco (SIDOR),C.A“,
puede poseer sus agentes aduanales propios por ser empresa del estado, es
decir personal de la nómina de la empresa y capacitado en la materia y dar
cumplimiento al articulo número 36 de la Ley Orgánica de Aduanas (L.O.A) y
el número 134 del Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas (R.L.O.A). En
el diagrama de flujo siguiente, se puede observar al detalle las tareas
especificas de cada etapa del proceso y sus responsables, así como los
documentos asociados para cumplir con el procedimiento de Tráfico e
Importación de SIDOR, comenzando con la emisión del documento u orden
de compra(O/C), que ampara la negociación comercial del bien adquirido,
incluyendo los Términos Internacionales de Comercialización (INCOTERMS
2000).
28
APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
X X X
X
X X
X
X
X X
X
X
X
X X X
X
X X
X X X
X
X
XEMISIÓN O/C
CREACIÓN DE
EXPEDIENTE EN FX
RECEPCIÓN DE
INSTRUCCIÓN DE
DESPACHO
COORDINACIÓN DE
TRANSPORTE
INTERNO
ALMACENAMIENTO
DE MERCANCIA
RESPONSABLES DE CADA ETAPA DEL
PROCESODOC ADU COM FOR FOLL PROV VER TRA ALM CAD
El departamento de compras emite orden de compra a los
proveedores Internacionales
Se crea expediente dentro del sistema de Administración de
Importaciones FX
Se recibe la instrucción por parte del proveedor de la disponibilidad
de despacho de la mercancia.
El forwarder coordina con el proveedor el trasporte según Incoterm
El forwader se encarga de consolidar la mercancía ó enviarlo como
carga suelta, según sea la necesidad
AUTORIZACIÓN DE
DIVISAS
EMBARQUE DE LA
MERCANCÍA
TRANSPORTE DE
LA MERCANCÍA
DESCARGA DE LA
MERCANCÍA
TRANSPORTE DE
MERCANCÍA AL
ALMACÉN
SELECCIONADO
RELOCALIZACIÓN
DE LA MERCANCÍA
NACIONALIZACIÓN
DE LA MERCANCÍA
DESPACHO DE LA
MERCANCÍA
RECEPCIÓN EN
ALMACÉN
DEFINITIVO
Se verifica la autorización de adquisición de divisas
Se embarca la mercancía según instrucciones
Se transporta la mercancía desde origen hasta el puerto destino
Se descarga la mercancía
Se transporta hasta el almacén seleccionado
Se hace la relocalización de la mercancía
Se lleva a cabo el proceso de Nacionalización de la carga
Se despacha la mercancía hasta el almacén definitivo
Se recepciona en almacén definitivo
INSTRUCCIONES
DE FOLLOW UP
PARA MEDIO DE
TRASNPORTE
Follow up le da instrucciones al proveedor del medio de transporte a
utilizar para el envío de la mercancía
PROCESO DE
TRÁFICO E
IMPORTACIÓN
TAREAS DE CADA ETAPA DEL PROCESO
LEYENDA
DOC: Documentación ADU: aduana COM: Compras FOR: Forwarder FOLL: Follow up PROV: Proveedores TRA: transporte ALM: Almacenes CAD: Cadivi
DOCUMENTOS
ASOCIADOS
ABA-010-COMPRA
ABA-016
ABA-005
ABA-001
Legajo dentro del
sistema FX
Notificaciones vía mail
, Fax o Telelfono.
N/R
N/R
Mail con instrucciones
de parte de IMPO
AAD
B/L
N/R
N/R
Guía del transporte
Acta de
Relocalización
Procedimiento de
Nacionalización
103 en SAP
105 en SAP
Importaciones crea el plan de embarque a partir del listado bajado de
FX, de órdenes de compra vencidas pendientes por embarque.
PLANIFICACIÓN
DEL EMBARQUE
Listado de OC´s
vencidas pendientes
por embarcar
Diagrama de flujo Nº 01: Proceso de Tráfico e Importación.
Fuente: Departamento de Tráfico e importación.
29
APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
El proceso de nacionalización de la mercancía de importación está inmerso
en el proceso macro definido anteriormente y este consiste en cumplir con
los trámites legales ante las aduanas a través de su representante legal para
dar cumplimiento a los indicado por la L.O.A y su R.L.O.A. En el diagrama
de flujo siguiente, se muestra al detalle el proceso de nacionalización de
mercancías que lleva a cabo SIDOR:
RESPONSABLES DE CADA ETAPA
DEL PROCESOTAREAS DE CADA ETAPA DEL PROCESODOCUMENTOS
ASOCIADOSPROCESO DE NACIONALIZACIÓN
TRASLADO DE
MERCANCÍA AL AD
RELOCALIZACIÓN DEL
MATERIAL
¿ESTÁN
COMPLETOS LOS
DOCUMETOS?
RECAUDO DE
DOCUMENTOS
¿HAN PASADO MÁS
DE 37 DÍAS?
TRANSMISIÓN DE
DOCUMENTOS
SOLICITUD DE RECUPERACIÓN DE
MERCANCÍA (FORMA 430)
¿EL CANAL
OBTENIDO ES
VERDE?
¿FUÉ APROBADO
POR LA ADUANA?
SE PROCEDE SEGÚN
LA LEY
NO
NO
NO
SI
SI
SI
NO
SI
ARRIBO DE LA
MERCANCÍA
La mercancía es transportada al Almacén de Aduana
La mercancía es relocalizada en el Almacén de Aduana
Se verifica si los documentos estan completos
En caso de estra completos los documentos, se transmiten a través del sistema de
nacionalización automatizado (SIDUNEA)
Según el canal que arroje el sistema se toman diferentes rutas
En caso de no estar completos los documentos se realiza el recaudo de los mismos
Se revisa si durante la recaudación de documentos faltantes han pasado más de 37
días
En caso de exceder de 37 días en el recaudo de los documentos se realiza una
solicitud de recuperación de mercancía (forma 430)
Se revisa si la solicitud de recuperación de mercancía ha sido aprobada por la
aduana
En caso de no estar aprobado por la aduana se procede según la ley de aduanas
En caso de que el canal arrojado por el sistema sea verde se valida la carga
PRESENTACIÓN DE
DOCUMENTOS
REVISIÓN DE
DOCUMENTOS
¿EL CANAL
OBTENIDO ES
AMARILLO?
VALIDACIÓN DE LA
CARGA
SI
REVISIÓN FÍSICA DE LA
MERCANCÍA
NO
En caso de que el canal arrojado por el sistema no sea verde se procede a la
presentación de documentos ante la aduana
La Aduana realiza la revisión de los documentos
Se verifica si el canal arrojado por el sistema es amarillo
En caso de no ser amarillo el canal, quiere decir que es rojo y por lo tanto se
procede a la revisión física de la mercancía y luego se procede a la validación
CONTINUACIÓN EN LA
PÁGINA SIGUIENTE
XPermiso de Traslado y Acta de
Recepción
X Acta de Relocalización
BL,, AAD, OC y permisos especiales
SENCAMER (si aplica)X
X Reporte, Transmisión vía SIDUNEA
XBL, IDV, AAD, OC y permisos
especiales SENCAMER (si aplica)
X Forma 430
X X X -
X -
X -
X -
X -
X X -
X -
X -
X -
LEYENDA
DOC: Documentación ADU: aduana COM: Compras FOR: Forwarder PROV: Proveedores TRA: transporte ALM: Almacenes CAD: Cadivi GER: Dirección
TES: Tesorería
TRAF COM FOR ADU PROV VER TRAS ALM CADV GER TES
Diagrama de flujo Nº 02: Proceso de nacionalización de mercancías
de SIDOR. Fuente: Gerencia de Compras de SIDOR.
30
APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
Diagrama de flujo Nº 02-A: Continuación del proceso de
nacionalización de mercancías de SIDOR.
Fuente: Gerencia de Compras de SIDOR.
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APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
En el flujograma del proceso siguiente, se puede observar el resumen de las
actividades del Departamento de Tráfico e Importación de SIDOR,
comenzando con la actividad de planificación del embarque de la carga
adquirida, es decir desde la entrega de las mercancías por parte del
proveedor en origen hasta la entrega de las mercancías en el almacén
definitivo dentro de SIDOR:
Diagrama de flujo Nº 03: Resumen de las actividades del Departamento
de Tráfico e Importación de SIDOR.
Fuente: Departamento de Tráfico e Importación de SIDOR:
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APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
En el punto siguiente, se detallará las actividades básicas del Departamento
de Tráfico e Importación:
Compras:
1.- Emitir orden de compra a los proveedores internacionales siguiendo los
procedimientos establecidos en cada caso. Esta orden de compra es enviada
al proveedor y contiene información relacionada con el tipo de mercancía,
cantidades, precio unitario y precio total, además de la condición de entrega
o la aplicación de las INCOTERMS 2000, las cuales pueden ser: EXW, FOB,
FCA, FAS, CIF, CFR, CPT, CIP, DAF, DES, DEQ, DDU Y DDP.
Documentación de Tráfico e Importaciones:
2.-Crear expediente dentro del sistema de administración de importaciones
FX. Se sigue el proceso de primer contacto y creación de legajo.
3.-Recibir la instrucción por parte del proveedor de la disponibilidad de
despacho de la mercancía.
El forwarder:
4.- Coordinar con el proveedor el transporte de la mercancía según la
condición de entrega convenida en la orden de compra.
5.- Recibir la carga en el centro de consolidación para los casos de
condiciones de entrega: EXW, FCA, FAS Y FOB, es decir para los casos de
condiciones de entrega en donde la transferencia de responsabilidad del
vendedor hacia el comprador está ubicado en el territorio origen.
El follow up:
6.- Da instrucciones al proveedor del medio de transporte a utilizar para el
envío de la mercancía, bien sea transporte: marítimo, aéreo, terrestre o una
combinación de estos, dando origen al transporte multimodal o combinado.
Además el follow up debe coordinar con el forwarder: el transporte,
almacenamiento en el territorio origen, estiba de la carga, consolidación de la
carga, permisos en destino y transporte en destino.
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APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
El forwarder:
7.- Según necesidad, se encarga de consolidar la carga o enviarla como
carga suelta. Si el transporte utilizado es el transporte marítimo y las cargas
son pequeñas, siempre la carga debe ser consolidada en un contenedor, de
acuerdo a normas internacionales: Esto con el fin de evitar que se dañen
durante el transporte y evitar el riesgo al extravío.
Follow up:
8.- Verificar la autorización de adquisición de divisas (AAD)
El forwarder:
9.- Embarcar la mercancía según el diseño del plano de estiba aprobado.
10.- Transportar la mercancía desde el territorio origen hasta el territorio
destino.
11.- Descargar la mercancía.
El forwarder y transportista:
12.- Transportar la mercancía hasta el almacén seleccionado.
El almacén:
13.- Hacer la relocalización de la mercancía.
El forwarder:
14.- Llevar el proceso de nacionalización de la mercancía.
15.- Despachar las mercancías hasta el almacén definitivo.
Almacén de SIDOR:
16.- Realizar la recepción de la mercancía.
Las funciones de exportación de SIDOR están anexadas a la Dirección de
Comercialización mediante el Departamento denominado Supply Chain, el
cual está ubicado en las instalaciones de su terminal portuario y está
encargado de establecer las explicaciones de despachos (código de
embarque y código de puerto que consienten el traspaso de material desde
las líneas de terminación hasta el muelle para continuar con el proceso de
carga, despacho y facturación de buques. De esta manera se elaboran los
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APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
pre documentos de las embarcaciones, en el área de Documentación de
Exportación se expresan los documentos concluyentes, y por medio de esta
gestión de la conformación de los documentos hasta remitirlos al cliente para
su cobro. Las exportaciones de SIDOR se ejecutan por intermedio del modo
de transporte marítimo y el terrestre básicamente para el mercado
Colombiano utilizando la condición de entrega Delivered At Frontier (DAF)-
Entrega en frontera. Las actividades de manejo de material y carga de
buques en el terminal portuario de SIDOR, se ejecutan por intermedio de una
empresa contratista denominada “CONSORCIO TAYUKAY, C.A “ y el
agenciamiento aduanal para las exportaciones lo realiza a través del
consorcio internacional denominado “ DHL, C.A”, para dar cumplimiento a los
artículos 34 y 35 de la L.O.A. A continuación, se observa la estructura
organizativa del Departamento Supply Chain en donde están adscrito las
actividades de embarque y transporte y documentación de exportación:
Figura Nº 06: Organigrama del Departamento de Supply Chain.
Fuente: Gerencia de Recursos Humanos de SIDOR.
SUPPLY CHAIN
Planificación
Shipping y
Transporte
Logística
Programación
Orden Manager
Orden Manager
Interno
CTAO
Documentos
de
Exportación
Orden
Manager
Suramérica
Orden Manager
Externo
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APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
CAPITULO III
MARCO TEORICO
En el presente capitulo, se comenzará a citar algunas bases legales y
bases teóricas relacionadas con el macro contexto y el meso contexto del
problema de investigación:
3.1 BASES LEGALES
El derecho aduanero es la disciplina que se encarga de regular los
tributos incidentes sobre las importaciones y exportaciones de mercancías
calificadas de pago de impuestos con base a lo definido en el Arancel de
Aduanas, cualquiera que sea su denominación, forma de recaudar o
destinación. Se considera tributo aduanero todo impuesto que grava el
comercio internacional siempre que no constituya una remuneración por
servicios prestados a los importadores y exportadores de mercancías o que
sea una simple extensión de un impuesto interno que se le aplican a las
compras internacionales, por esta razón el IVA a las importaciones no forma
parte del derecho aduanero venezolano. El Arancel de Aduanas es el
documento jurídico que establece las tarifas a pagar por concepto de
impuesto de importación o exportación para cada tipo de mercancías, en el
se reporta las preferencias arancelarias con otros países, mercancías
prohibidas de importar, cumplimiento de regímenes, exoneraciones de
pagos, lista de bienes que no requieres certificado para tramitar importación
ante CADIVI divisas para su importación y lo elabora el Ministerio del Poder
Popular para la Economía y Finanzas y se aprueba en Consejo de Ministros
conjuntamente con la promulgación del Presidente de la República para dar
cumplimiento al ordinal 24 del artículo 236 de la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela y con los artículos 3 numeral 2 y 83 de la Ley
Orgánica de Aduanas. Para establecer los montos de las tarifas se debe
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APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
tomar en cuenta el principio de igualdad de impuestos, como el que más
compra más paga impuestos, mercancías de mayor calidad paga un arancel
mayor y sobre todo tomando el uso de la mercancía, es decir cuando sean
mercaderías destinadas al uso colectivo de la población como los alimentos y
medicinas deben pagar un arancel mínimo o exonerado y aquel que esté
importando una mercadería que es un bien de lujo o suntuario debe pagar un
arancel mayor. El derecho aduanero es específico porque trata únicamente lo
referente a las importaciones y exportaciones de mercancías y forma parte
del derecho público y soporta su marco legal en la Ley Orgánica de Aduanas
y sus Reglamentos. En la estructura siguiente, se muestra la estructura
vigente del marco legal del Derecho Aduanero:
Figura Nº 07: MARCO JURÍDICO ADUANERO VENEZOLANO VIGENTE
Fuente:
Elaborado por el autor; Diciembre 2009.
3.2 BASES TEORICAS
LEY ORGANICA DE ADUANAS
(G.O Nº 38.875 DE FECHA 21-02-2008)
REGLAMENTO GENERAL DE LA LEY ORGANICA DE ADUANAS
(G.O Nº 4.273 DE FECHA 20-05-2009)
REGLAMENTO DE LA LEY ORGANICA DE ADUANAS SOBRE LOS REGÍMENES DE LIBERACIÓN,
SUSPENSIÓN Y OTROS REGÍMENES ADUANEROS ESPECIALES
(G.O Nº 5.129 DE FECHA 30-12-1996)
REGLAMENTO PARCIAL DE LA LEY ORGANICA DE ADUANAS SOBRE EL
RÉGIMEN SUSPENSIVO ADUANERO PARA EL SECTOR AUTOMOTOR
(G.O Nº 4.273 DE FECHA 20-05-2009)
REGLAMENTO PARCIAL DE LA LEY ORGANICA DE ADUANAS RELATIVO AL SISTEMA ADUANERO
AUTOMATIZADO
(G.O Nº 37.967 DE FECHA 25-06-2004)
ARANCEL DE ADUANAS DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA (DECRETO Nº 3.769
DE FECHA 30-05-2005)
RESOLUCIÓN DE LISTA DE BIENES QUE NO REQUIERES CERTIFICADO PARA TRAMITAR ANTE
CADIVI DIVISAS PARA SU IMPORTACIÓN
(G.O Nº 38.577 DE FECHA 05-12-2006)
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APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
En la parte siguiente, se desarrollará las bases teóricas utilizando las
citas textuales utilizando la paráfrasis y el resumen, las cuales se emplean
para no incurrir en el uso excesivo de citas textuales. La paráfrasis consiste
en la interpretación de las ideas y conceptos emitidos por su autor, con el
empleo de nuestras palabras. Por otra parte, el resumen se utiliza para
sintetizar o reducir textos de gran amplitud, igualmente con palabras propias.
Promexport, A.C(2006), comenta que el Comercio Internacional es un proceso de conjunción de esfuerzos de un grupo de países que ocupan el mismo espacio, con la finalidad de conseguir un desarrollo acelerado del proceso económico y otros aspectos inherentes al bienestar general de los pueblos(más fuentes de trabajo, educación, cultura, salud, entre otros). Mc Carthy (1991), dice que la comercialización y administración comercial representan papeles importantes en nuestra sociedad y en sus organizaciones. La comercialización se encarga de las actividades empresariales que dirigen el flujo de bienes y servicios de los productores a los consumidores. Se busca la satisfacción de las necesidades de los consumidores y el logro de los objetivos o de la compañía. (p.258).
Considerando las ideas anteriores, el Comercio Internacional se define como
el intercambio de bienes y servicios entre dos bloques o regiones
económicas. Como por ejemplo el intercambio de bienes y servicios entre los
países que conforman la Comunidad Económica Europea, que lograron
hasta establecer una moneda común denominada Euro para equilibrar los
intercambios comerciales en el mercado común y sin barreras arancelarias.
En el momento histórico actual, la humanidad está pasando por un periodo
de integración efectiva, que se traduce en la marcha conjunta y solidaria de
grandes grupos de países que ligan sus economías nacionales y sus
aspiraciones de progreso con la finalidad de alcanzar un desarrollo armónico
y equilibrado. Esto se logra sin barreras arancelarias y del resultado de la
utilización nacional de los recursos naturales de la complementación
comercial e industrial, de una vinculación física muy estrecha (transporte y
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APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
comunicaciones) del desarrollo de las fuerzas productivas y del
planteamiento económico conjunto para hacer frente a múltiples problemas
que se presentan en el mercado internacional.
A pesar de las ventajas del libre intercambio de mercancías, es importante
considerar algunos aspectos que implican limitar la entrada de productos
extranjeros, lo que se conoce como medidas proteccionistas o barrearas
arancelarias representadas en los derechos aduaneros de importación de
mercancías. La aplicación de estos aranceles como el impuesto de
importación, tasa aduanal, timbre fiscal e IVA a las importaciones es
gravitante en la economía de Venezuela, ya que permite obtener recursos
financieros para cumplir con los programas sociales comprometidos por el
Ejecutivo Nacional. Cabe destacar que el IVA a las importaciones no forma
parte del Derecho Aduanero Venezolano, a pesar que se paga en la
declaración de aduana de una mercancía de importación definitiva y esto es
originado que este es un impuesto interno que se le aplican a las compras
internas y se le extienden a las compras internacionales para equilibrar los
precios porque si no se le aplican se estaría estimulando a las compras en el
mercado externo y además este impuesto no grava al comercio internacional.
Gabino (2004), dice sobre Comercio Internacional lo siguiente: Es el acto por medio del cual el importador u otro usuario del Comercio Exterior de un país o representado por el despachador de aduanas, cauciona o resguarda los intereses del Estado al retirar de la potestad aduanera mercancías no nacionalizadas bajo Régimen Suspensivo de Derechos de Pago Diferido, sin que a esa fecha se hayan cancelado los derechos arancelarios y otros impuestos. (p. 8).
Con respecto a la referencia de Gabino, en la LOA en los artículos números
89 y 90 habla sobre las importaciones y exportaciones de mercancías con
destinaciones suspensivas del pago de los derechos de importación
causados, el cual es tema fundamental para nuestro problema de
investigación, por lo que se citará:
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APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
Artículo 89: Están exentos del pago de gravámenes aduaneros los efectos pertenecientes al Presidente de la República. Las exenciones de gravámenes, impuestos o contribuciones en general y las de gravámenes aduaneros, que puedan estar previstas en las Leyes especiales, se regirán por estas últimas y por las normas que al efecto señala el artículo siguiente. De igual forma están exonerados del pago de gravámenes aduaneros los bienes, mercancías y efectos declarados como de primera necesidad y los que formen parte de la cesta básica, siempre cuando existan en el país condiciones de desabastecimiento por no producción o producción insuficiente, o cualquier otra circunstancia que vaya en detrimento del bienestar social, sin perjuicio de las medidas que, se puedan dictar para promover las actividades establecidas en el artículo 305 de la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela. Las mercancías que ingresan a zonas, puertos, almacenes libres o francos, o almacenes aduaneros (in bond) estarán exentas de impuestos de importación. Sólo podrán ingresar bajo este régimen las mercancías que hayan cumplido previamente con la obtención de los permisos , certificados y registros establecidos en la legislación sanitaria agrícola y pecuaria, sustancias estupefacientes y psicotrópicas y productos esenciales, armas y explosivos, cuando sea procedente. Asuaje (2002), dice sobre importación de mercancías, lo siguiente: Introducción al Territorio Aduanero Nacional, para el uso o consumo definitivo y por las vías habilitadas, mercancías extranjeras previo cumplimiento de los registros y formalidades pautadas en la Ley Orgánica de Aduanas y sus Reglamentos y demás disposiciones correspondientes, vinculadas a la materia aduanera.(p. 189).
Dentro de ese contexto y tomando en consideración lo establecido en la
Providencia Administrativa Sobre Control Aduanero 0234 de fecha 29-04-
2004, en su artículo 1, donde señala que el control aduanero y cito que el
control aduanero:
Comprende todas las medidas adoptadas por la Administración Aduanera y Tributaria para verificar, supervisar, evaluar y fiscalizar el cumplimiento de todas las disposiciones legales en materia aduanera, que regulan el ingreso, permanencia y salida de las mercancías del territorio nacional, así como la actividad de las personas naturales o jurídicas que intervienen en las operaciones del Comercio Internacional.
Como se entiende nadie está obligado por la Ley a efectuar importaciones y
exportaciones de mercancías, quién lo hace obedece a su propia voluntad,
pero quién lo haga quedará obligado en virtud de normas legales
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APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
preexistentes a realizar trámites administrativos y a cumplir con determinados
requisitos para llevarlos a cabo, en consecuencia, su inobservancia u
omisión puede acarrearle sanciones de variada intensidad. Los importadores
y exportadores de mercancía están obligados a contratar los servicios de los
Agentes Aduanales autorizados de acuerdo a los artículos 34 y 35 de la Ley
Orgánica de Aduanas promulgada mediante la Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela 38.875 del 21-02-2008, los cuales cito a
continuación:
Articulo 34: La aceptación de la consignación, declaración de los efectos de importación y el cumplimiento de los diversos trámites relacionados con las operaciones aduaneras, deberán efectuarse a través de un agente de aduanas debidamente autorizado salvo las excepciones que establezca el Reglamento.
Una de las excepciones que establece el Reglamento es que las empresas
públicas que continuamente están importando y/o exportando mercancías
pueden tener sus propios agentes aduanales, es decir personal formados y
capacitados en materia aduanera perteneciente a la empresa. Con la
estatización de SIDOR, se puede manejar este instrumento legal.
Artículo 35: El agente de aduanas es la persona autorizada por el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de Finanzas para actuar ante los órganos competentes en nombre y por cuenta de aquel que contrata sus servicios, en el trámite de una operación o actividad aduanera. Sin menoscabo de las responsabilidades, que según esta Ley correspondan al consignatario aceptante, exportador o remitente de las mercancías, el agente de aduanas será responsable ante el Tesoro Nacional y ante su mandante por las infracciones cometidas a las normativas aduaneras derivadas de acción u omisión dolosa o culposa en el ejercicio de sus funciones.
El agente aduanal es el representante legal del consignatario de la
mercancía y es responsable directo con sus actuaciones conjuntamente con
el mismo ante los órganos competentes y para ello el Estado le exige la
presentación de una fianza de fiel cumplimiento para dar garantía de cumplir
con las disposiciones legales de la L.O.A y sus Reglamentos. La fianza de
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APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
fiel cumplimiento la otorga una compañía de seguros y esta para otorgarla le
exige la presentación de una contra garantía, el cual es un bien inmueble
como una casa, un terreno, etc y por esta razón para cometer infracciones
aduaneras de forma intencional los va a pensar varias veces. De esta forma
el Estado controla las actuaciones del agente aduanal, además de aplicar
sanciones administrativas, penas de cárcel y multas de acuerdo a la
gravedad de la infracción o ilícito aduanero cometido.
Artículo 86 de la L.O.A, dice lo siguiente: Las mercancías causarán los impuestos establecidos en el artículo 84, a la fecha de su llegada a la zona primaria de cualquier aduana nacional habilitada para la respectiva operación y estarán sometidas al régimen aduanero vigente para esa fecha. Cuando se trate de exportación de mercancías a ser reconocidas fuera de la zona primaria de la aduana, se aplicará el impuesto aduanero vigente para la fecha de registro de la declaración de aduana. En caso de zonas, puertos o almacenes libres o francos, o almacenes aduaneros (in bond ), cuando las mercancías, vayan a ser destinadas a uso o consumo en el territorio aduanero nacional, se aplicará el impuesto y el régimen aduanero vigente para la fecha de registro de la declaración formulada ante la aduana del respectivo manifiesto.
Las importaciones de mercancías vienen reportadas en la factura comercial
en la moneda extranjera de donde se adquirió el bien y para hacer el reporte
de Declaración Única de Aduana-DUA, la base imponible como las
estimaciones de los derechos de importación deben venir expresadas en la
moneda nacional. Este procedimiento lo hace el agente aduanal mediante la
autoliquidación de gravámenes y para realizar la conversión monetaria lo
hace tomando en cuenta la fecha de registro de DUA, la cual no es más que
la fecha en que se entrega la misma. Esta conversión monetaria, se hace
tomando en cuenta el valor de cierre del día anterior a la fecha de registro
emitido por el Banco Central de Venezuela de la moneda extranjera con
respecto al Bolívar o también la paridad cambiaria del valor de apertura de la
moneda extranjera con respecto al Bolívar a la fecha de registro. Por lo tanto,
si existe fluctuación de los valores de las monedas en el mercado monetario
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APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
controlado por el Banco Central de Venezuela, los montos de los derechos
de importación a pagar pueden estar variando. En la actualidad existe un
control de cambio fijo para la compra y venta de divisas extranjeras para
honrar los compromisos de las compras internacionales, publicado en la
Gaceta Oficial de Venezuela del 05-02-2003, en la cual se convino en
establecer un nuevo régimen para la administración de divisas y se crea la
Comisión de Administración de Divisas- CADIVI como órgano ejecutor de
dicho convenio cambiario. De esta manera nace CADIVI con funciones
autónomas, sin perjuicio de las facultades de ejecución de la política
cambiaria que corresponde al Banco Central de Venezuela.
Posterior al decreto en el cual se creó la comisión reguladora de las divisas,
se publicaron dos nuevos decretos en las cuales se establecía la fijación del
tipo de cambio en Bs 1.596 por dólar para la compra, Bs 1.600 para la venta
y Bs 1.600 para el pago de la deuda pública externa. Más tarde el bolívar
sufre una nueva devaluación del 20 % al pasar de 1.600 a 1.920 bolívares
por dólar en el año 2004 y una devaluación del 12%, de 1.920 a 2.150
bolívares por dólar, según convenio Nº 2, publicado en gaceta Oficial 38.138
del 02-03-2005, este tipo de cambio se mantiene hasta la fecha, convertido
hasta el momento a 2,15 BsF por dólar, una vez que fue puesta en vigencia
la conversión monetaria por el Banco Central de Venezuela.
El Decreto 4.908(2006), en cuyo artículo 1 cito: A los efectos de promover el desarrollo endógeno de los sectores productivos nacionales se exonera del pago al Impuesto al Valor agregado y de los Impuestos de Importación en los términos y condiciones previstos en el presente Decreto, a las importaciones de bienes muebles de capital y sus partes, piezas y accesorios, no producidos o con producción insuficientes en el país, de primer uso, indicados en el articulo 2 del presente Decreto, estrictamente necesarios y destinados por las personas naturales o jurídicas solicitantes del beneficio para la ejecución de los proyectos orientados al desarrollo industrial del país.
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APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
Este artículo hace referencia, que todos aquellos entes que estén
contribuyendo al desarrollo industrial del país, pueden optar al beneficio de la
exoneración de los Impuestos de Importación e Impuesto al Valor Agregado-
IVA a las importaciones siempre y cuando las mercancías no sean de
producción nacional o escasas y sean parte necesaria para el
funcionamiento o mantenimiento de la industria venezolana. En este caso
SIDOR importa una serie de repuestos y accesorios para el mantenimiento
de sus plantas que no se fabrican en el país que podrían gozar de esta
exoneración.
En la Gaceta Oficial de República Bolivariana de Venezuela 39.256 de fecha
03-09-2009, se publicó la providencia administrativa que estable la
oportunidad de pago de los tributos causados con motivo de la importación,
por lo cual citaremos los artículos de la providencia y los reglamentos que
guardan relación con los pagos de los derechos de importación:
Artículo 2: El pago de los gravámenes y demás derechos causados con ocasión de la introducción de las mercancías lo efectuará el contribuyente en una oficina receptora de fondos nacionales, en la misma fecha en que se registre la correspondiente declaración de aduanas. Artículo 3: El pago de los tributos autoliquidados, se efectuará a través del boletín de liquidación emitido por el Sistema Aduanero Automatizado (SIDUNEA) que contiene el código de seguridad del sistema. Artículo 72 del Reglamento parcial de la Ley Orgánica de Aduanas relativo al Sistema Aduanero Automatizado: La entidad bancaria correspondiente procesará el pago e imprimirá en el boletín de liquidación el código de seguridad del banco, indicando el pago respectivo y lo devolverá al interesado. La administración Aduanera y Tributaria mediante providencia administrativa podrá establecer otras modalidades de pago de las obligaciones tributarias y aduaneras. Artículo 183 del Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas: El pago de las contribuciones liquidadas será hecho en las oficinas receptoras de fondos nacionales, previa la presentación de la planilla correspondiente, dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes, contados a partir de la fecha de notificación de la respectiva planilla.
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APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
Con la aplicación del artículo 2 de la Providencia Administrativa parece que
deroga el artículo 183 del Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas, ya
que la primera indica que el pago de la autoliquidación debe hacerse en el
mismo día hábil de la fecha de registro de la Declaración Única de Aduanas
(DUA) y no como lo indica el artículo 183 del RLOA, que debe hacerse dentro
de los cinco (5) días hábiles siguientes, contados a partir de la notificación de
la DUA. El Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas tiene un rango
superior a la Providencia Administrativa y por lo tanto no puede derogar al
artículo 183 del RLOA. No obstante, el referido artículo es inaplicable en los
casos de autoliquidación, ya que la norma reglamentaria establece cinco días
para pagar luego de notificada la planilla liquidada por la aduana y por lo
tanto no la contradice.
El servicio aduanero venezolano tiene a su cargo la administración de la
actividad aduanera y para cumplir con sus funciones tiene un tipo de
organización que reparte las responsabilidades funcionales entre las
Gerencias de Aduana (Nivel Operativo) y la Administración Central (Nivel
Normativo).
El Nivel Operativo, constituido por diecisiete aduanas principales con sus
respectivas oficinas subalternas como lo indican desde el artículo 5 al 28 del
RLOA, es el encargado de realizar el control perceptivo de las mercancías
objeto de declaración, así como la verificación física de las mismas, y lo
concerniente a la liquidación y pago de los tributos y su posterior retiro. El
Nivel Normativo se encuentra conformado por la Intendencia Nacional de
Aduanas, unidad de dirección que dependen de la Gerencia de arancel, la
Gerencia de Regímenes Aduaneros, la Gerencia del Valor y la Gerencia de
Control Aduanero.
La Intendencia Nacional de Aduanas, como unidad ejecutora de la política
aduanera nacional, procura el cumplimiento de la legislación aduanera y del
mejoramiento de los procedimientos aduaneros, para responder a los
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APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
problemas planteados ante las metas de recaudación fiscal por este ramo,
vinculadas a la superación de los niveles de evasión fiscal, los niveles de
protección a las industrias, los obstáculos del comercio, los desequilibrios de
la balanza comercial y las reservas internacionales.
El Nivel Operativo de las aduanas, se encuentra en la actualidad apoyada
con un sistema automatizado, denominado SIDUNEA, el cual fue
desarrollado en Ginebra por la Conferencia de Naciones para el Comercio Y
Desarrollo (UNCTAD). Funciona con micro computadores con relación de
“clientes” y “servidores” y usa las plataformas UNIX, Microsoft Windows
95/98 y RDBMS. Esta formalizado en Venezuela mediante la Gaceta Oficial
de la República Bolivariana de Venezuela 37.967 de fecha 24-06-2004 sobre
el Reglamento Parcial de la Ley Orgánica de Aduanas Relativo al Sistema
Aduanero Automatizado que regula el registro, intercambio y procesamiento
de datos, documentos y actos inherentes a la llegada, almacenamiento,
introducción, permanencia y extracción de mercancías mediante procesos
electrónicos. SIDUNEA utiliza códigos internacionales y los estándares
desarrollados por ISO (Organización Internacional de Estándares), OMA
(Organización Mundial de Aduanas) y las Naciones Unidas. Este sistema se
puede configurar de acuerdo a las características nacionales de cada
régimen aduanero, el arancel nacional, la legislación, etc. En la figura
siguiente, se puede observar la arquitectura del Sistema Automatizado de
Aduanas:
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APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
Figura Nº 08: Arquitectura de SIDUNEA.
Fuente: Página web del SENIAT.
El Sistema Aduanero Automatizado amparado en su Reglamento Parcial de
la Ley Orgánica de Aduanas tiene los alcances siguientes:
Registrar los datos del manifiesto de carga o encomienda (Módulo
MODCAR).
Determinar el reconocimiento selectivo o aleatorio de las mercancías
o ambos.
Efectuar el control de la carga en los recintos, almacenes y depósitos
aduaneros autorizados (Módulo MODSHD).
Tramitar y transmitir las declaraciones (Importación, Exportación,
Tránsito) en forma electrónica.
Sistemas Comerciales de Aduana
e Interfaces con Sidunea++
Sidunea++
Origen.
Plataforma.
Aspectos
Técnicos
WWIINN 9988 UUNNIIXX
PPCC
SSEERRVVIIDDOORR
PPaarraaddooxx
IInnffoorrmmiixx//OOrraaccllee
Arquitectura
A++
MMOODDEELLOO CCLLIIEENNTTEE//SSEERRVVIIDDOORR
TCP/IP
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APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
Controlar el pago de los gravámenes aduaneros y demás tributos
correspondientes a través del sistema bancario nacional, cuando
fuere procedente.
Autorizar la entrega y retiro de las mercancías cuando corresponda.
Controlar el tránsito aduanero.
Confirmar la extracción de mercancías del Territorio Nacional.
Controlar las mercancías que se introducen o extraen a través de
regímenes aduaneros especiales (liberatorios y Suspensivos).
Facilitar la función de Control del Resguardo Nacional.
Procesar la información para un efectivo control posterior.
Obtener datos estadísticos en tiempo real.
En el diagrama de flujo siguiente, se puede observar un resumen del proceso
funcional del Sistema Aduanero Automatizado (SIDUNEA), comenzando con
la introducción del manifiesto de carga al sistema hasta realizar el levante de
la mercancía previo inspección por el Resguardo Aduanero Nacional e
incluyendo las características del Acto de Reconocimiento realizadas por el
Fiscal Nacional de Hacienda sobre la verificación de las mercancías
declaradas por el Agente Aduanal autorizado. El reconocimiento de la
mercancía tiene las características de ser un proceso selectivo y aleatorio en
el momento de asignar que se ejecute un reconocimiento documental y/o
físico, es decir las mercancías no se verifican en su totalidad físicamente en
función de los artículos 49 y 50 de la Ley Orgánica de Aduanas vigente, por
esta razón se activa el canal de selectividad para determinar
administrativamente el tipo de reconocimiento a aplicar por el funcionario
competente de hacienda.
48
APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
Diagrama de flujo Nº 04: Proceso funcional de SIDUNEA.
Fuente: Conferencia de Naciones para el Comercio y el Desarrollo.
El proceso de nacionalización de mercancías utilizando el sistema
automatizado SIDUNEA, se encuentra reflejado en los anexos de éste
trabajo de investigación, el cual se resume en ocho (8) pasos fundamentales.
Este proceso lo inicia el Representante Legal de la empresa transportista o
porteadora con el ingreso del manifiesto de carga mediante la activación del
módulo MODCAR. Después de reportar la llegada de la mercancía al
territorio aduanero nacional, se procede a la ubicación física de la mercancía
dentro de los recintos aduaneros autorizados y esto lo hace en el sistema los
almacenistas con la aplicación del módulo MODSHD. El siguiente paso lo
ejecuta el agente aduanal, el cual es el Representante Legal del
consignatario o propietario de la mercancía para realizar el procedimiento de
la Declaración de Aduana y Autoliquidación de Gravámenes para activar el
canal de selectividad. Con esto, se determina mediante el sistema y de
Proceso Funcional
Exportación
Temporal
Admisión Temporal
Manifiesto
Depósitos
Declaración
Contabilidad
Depósitos
Selectividad
Estadísticas
LLlleeggaaddaa MMeerrccaannccííaass
AAllmmaacceennaajjee
MMeerrccaanncciiaass
SSaalliiddaa ddee
MMeerrccaanncciiaass
PPaaggoo ddee iimmppuueessttooss
IInnvveennttaarriiooss
IInnggrreessooss,,
BBaallaannccee
Regímenes
Suspensivos
UNCTAD SIDUNEA@++
Almacén in Bond
Proceso Funcional
Exportación
Temporal
Admisión Temporal
Manifiesto
Depósitos
Declaración
Contabilidad
Depósitos
Selectividad
Estadísticas
LLlleeggaaddaa MMeerrccaannccííaass
AAllmmaacceennaajjee
MMeerrccaannccííaass
SSaalliiddaa ddee
MMeerrccaannccííaass
PPaaggoo ddee iimmppuueessttooss ccoonn
llaa PPrroovviiddeenncciiaa
AAddmmiinniissttrraattiivvaa NNºº 00008899..
IInnvveennttaarriiooss
IInnggrreessooss,,
BBaallaannccee
Regímenes
Suspensivos
UNCTAD SIDUNEA@++
Almacén in Bond
49
APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
acuerdo a un proceso selectivo y aleatorio, el tipo de Reconocimiento a
aplicar por parte del Fiscal Nacional de Hacienda, es decir, documental y/o
físico. El Fiscal Nacional de Hacienda, verifica si lo realizado está en
conformidad o no con la Ley Orgánica de Aduanas y sus Reglamentos. Si
está en conformidad, se procede a realizar el levante de la mercancía previa
inspección del Reguardo Nacional en los recintos aduaneros y si no está en
conformidad, el Fiscal Nacional de Hacienda realiza los ajustes mediante la
emisión de la planilla complementaria y con los pagos adicionales al Tesoro
Nacional, se hace el levante de la mercancía.
El impuesto aduanero de importación se genera por la introducción de
mercancías desde un territorio foráneo hacia el territorio aduanero nacional y
las aduanas de partida como destino estén informadas del tráfico de
mercancías y las mismas sean consumidas dentro del territorio aduanero
nacional. En la Ley Orgánica de Aduanas existen algunos regímenes
especiales en las cuales se introducen mercancías al territorio aduanero
nacional, las aduanas están habilitadas y los pagos de los impuestos
aduaneros quedan suspensivos. Para que los importadores gocen de este
tipo de beneficios previamente deben cumplir con serie de requisitos y estar
autorizados por el Ministerio del Poder Popular para la Economía y Finanzas.
Estos regímenes especiales están regulados en el Reglamento de la Ley
Orgánica de Aduanas sobre los Regímenes de Liberación, Suspensión y
otros Regímenes Aduaneros Especiales descritos en Gaceta Oficial de
República Bolivariana de Venezuela 5.129 de fecha 30-12-1996.
El depósito aduanero tipo In Bond es un régimen aduanero especial en
dónde se introducen mercancías al territorio aduanero nacional con la
suspensión del pago del impuesto de importación y tasa aduanal hasta por el
periodo de un año. Así como lo indica los artículos 370 y 372 del RLOA.
Articulo 370 del R.L.O.A: Se entiende por depósito aduanero el régimen mediante el cual, las mercancías extranjeras, nacionales o
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APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
nacionalizadas, son depositadas en un lugar destinado a este efecto, bajo el control y potestad de la aduana, sin estar sujetas al pago de impuestos de importación y tasa de servicios de aduana, para su venta en los mercados internacionales y nacionales. Artículo 372 del R.L.O.A: Las mercancías que ingresen bajo el régimen de depósito aduanero podrán ser total o parcialmente exportadas, reexportadas o reexpedidas hacia otros países, puertos libres, zonas francas. Almacenes libres de impuestos y regiones del país sometidas a regímenes aduaneros especiales, trasladadas a otros depósitos aduaneros o introducidas a almacenes generales de depósitos, sin restricción y limitación alguna. Podrán igualmente ingresar al territorio aduanero nacional, previo cumplimiento de los requisitos ordinarios de importación, vigentes para la fecha de la manifestación de voluntad de nacionalización.
El régimen especial de Admisión Temporal para Perfeccionamiento Activo
(ATPA), se tiene definido en el artículo 341 del RLOA:
Articulo 341 del R.L.O.A: A los efectos del artículo 96 de la Ley se entiende por Admisión Temporal para Perfeccionamiento Activo, al acto de introducir al territorio aduanero nacional, mercancías condicionalmente liberadas del pago de impuestos de importación y tasa por servicios de aduana, con el objeto de ser reexpedidas, dentro del plazo señalado en este Reglamento, después de haber sufrido transformaciones, combinación, mezcla, rehabilitación, reparación o cualquier otro tipo de perfeccionamiento. Parágrafo Único: Gozarán del régimen previsto en este artículo, aquellas materias químicas que por sus condiciones se consumen o desaparezcan en el proceso productivo, sin incorporarse en el producto.
Aquellas empresas que no gozan del beneficio de la Admisión Temporal para
Perfeccionamiento Activo (ATPA) y que importan materias primas, insumos
para transformarlos y con el pago de sus respectivos impuestos de
importación y venden su producto final en el mercado internacional, son
contribuyentes que pueden reclamar al estado la devolución de los montos
del impuesto de importación previamente pagados mediante el instrumento
denominado Reintegro Tributario o Draw Back. Este instrumento está
definido en el artículo 363 del Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas.
51
APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
Artículo 363 del R.L.O.A: A los efectos del numeral 6 del artículo 5 de la Ley, se entiende por régimen de reintegro de los impuestos de importación (Draw Back), el procedimiento aduanero mediante el cual, cuando las mercancías son exportadas, se devuelven, total o parcialmente, los impuestos de importación liquidados y pagados sobre las mercancías o sobre los materiales utilizados en su producción.
Las importaciones y exportaciones de mercancías, se transportan en más de
un 80 % por vía marítima, razón por la cual se genera un documento
plenamente establecido a nivel mundial y regulado a través de la Convención
de la Haya que se denomina “Conocimiento de embarque o B/L “, El
Conocimiento de Embarque o B/L no es mas que la formalización del acto de
entrega de la mercancía por parte del proveedor a la empresa porteadora ,
para que ésta transporte de manera segura y se la entregue al importador en
el sitio previamente convenido y en conformidad a la condición de entrega
establecido en el contrato de compra-venta. La convención internacional para
la unificación de ciertas reglas en materia sobre conocimientos de
embarques realizada el 25-08-1924, es la que reglamentó los Conocimientos
de embarque por vía marítima y la cual tuvo una gran aceptación entre los
países de significación naviera y por la cual tiene aplicación universal. El
Protocolo de Visby es un addendum o modificación parcial de la Convención
de la Haya, firmado en Bruselas el 23-02-1968 y entró en vigencia el 23-06-
1977, pero que no tuvieron una modificación significativa al igual que las
Reglas de COGSA (Carriage Of Goods by See Act) que traducidas al
español significa “Reglas de Transporte por Vía Marítima”, que también es
una modificación a la Convención de la Haya realizada por los Estados
Unidos. En el caso de Venezuela no es signatario de la Convención de la
Haya ni del Protocolo de Visby y tampoco ha elaborado leyes nacionales
relacionados con los conocimientos de embarques por vía marítima y cuando
existen litigios en éste ámbito, los soluciona colocando al dorso del
documento una cláusula denominada “ Paramount “, mediante la cual se
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APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
estipula que cualquier controversia que surja en relación a la interpretación
del contrato de transporte, será resuelto de conformidad a las Reglas de la
Haya, o en su defecto si el litigio es con los Estados Unidos, se aplica la
Convención de la Haya conjuntamente con la modificación de las Reglas de
COGSA. El conocimiento de embarque o Bill of Lading (B/L) o manifiesto de
carga se clasifica en función del consolidador de carga en:
B/L master o maestro: Es el conocimiento de embarque originado
por la agrupación de pequeñas cargas sueltas de uno o varios
importadores. Este B/L viene a nombre del consolidador de carga
internacional, la cual se entiende la operación mediante la cual un
operador distinto del porteador, transporta en el vehículo de éste,
carga en forma agrupada, bajo su propio nombre y responsabilidad,
destinada a uno o más consignatarios.
B/L propios o houses: Son los conocimientos de embarques
originados por desagrupar el B/L master: Estos vienen a nombre de
cada uno de los consignatarios de las mercancías.
El conocimiento de embarque también se clasifica en función del estado de la
mercancía entregada en:
B/L clean o limpio: Es el manifiesto de carga originado cuando todas
las mercancías entregadas por el proveedor al porteador están en
perfectas condiciones.
B/L unclean o sucio: Es el manifiesto de carga originado cuando por
lo menos una de las mercancías entregadas por el proveedor al
porteador no está en perfectas condiciones. Se debe reportar el daño
en el manifiesto de carga y conformarlo las partes.
CAPITULO IV
53
APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
MARCO METODOLÓGICO
La metodología es la ciencia que estudia los métodos de investigación y
comprende el conjunto de procedimientos y etapas a seguir en forma
ordenada para el logro de lo planteado, en tal sentido se requiere determinar
el nivel de profundidad de lo investigado. Es el “como “, se realizó el estudio
para dar respuesta a las interrogantes del problema de investigación. Por
consiguiente, éste capítulo lo conforman el nivel y diseño de investigación,
población y muestra, técnicas e instrumentos de recolección de datos y las
técnicas de procesamiento y análisis de datos.
4.1 NIVEL DE INVESTIGACIÓN
El enfoque epistemológico del problema investigado, se utilizó el método
científico inductivo-concreto, induciendo el autor desde lo particular a lo
general. Padrón J. y Di Gravia A. (2005). Este método científico origina
patrones de regularidad y se caracteriza por su rigurosidad, sistémico y
control en cada una de las etapas del problema investigado.
El problema investigado tuvo un progreso de la estructura diacrónica con
ilación de ideas, partiendo de una fase descriptiva con obtención de registros
observables y con alimentación de variables de entrada, como lo es el
análisis de la LOA y RLOA, convenios y tratados internacionales,
resoluciones, jurisprudencias, decretos presidenciales, además de la Ley
Orgánica de los Procedimientos Administrativos y el Código Tributario.
Pasando a una fase de explicaciones teóricas de los procedimientos
aduaneros y del transporte internacional de mercancías para luego validar y
contrastar una serie de variables que inciden en las políticas arancelarias y
así validar la aplicación del modelo seleccionado.
4.2 DISEÑO DE LA INVESTIGACIÓN
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APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
Es la estrategia que se adoptó para abordar y responder a las nuevas
políticas arancelarias a aplicar en la recién estatizada empresa. El diseño de
la investigación es de campo y para argumentar esta aseveración, cito lo
siguiente:
Sabino, C(1992, p 104), señala que la investigación de campo es “ cuando los datos de interés se recogen en forma directa de la realidad mediante el trabajo concreto del investigador, los datos obtenidos directamente de la experiencia son llamados primarios en denominación que alude al hecho que son datos de primera mano, en lugar donde ocurren los hechos “.
La data básica de los montos de las importaciones y los reintegros tributarios
solicitados por SIDOR al estado, es información primaria obtenida
directamente de la Gerencia de Impuestos de la referida empresa. También,
se obtuvieron otras informaciones directas como las estructuras
organizativas y descripciones de cargos, diagramas de flujo de los
departamentos que cumplen con la gestión de tráfico y aduana, información
obtenida a través de las Gerencias de Recursos Humanos y Planeamiento
de SIDOR.
4.3 POBLACIÓN Y MUESTRA
La población del problema investigado está compuesta por los montos
pagados por concepto de las importaciones de mercancías realizadas por
SIDOR desde el año 1961 hasta septiembre 2009 y los montos de las
solicitudes de reintegro tributario o Draw Back reclamados al estado
venezolano desde el año 1991 con la promulgación del RLOA hasta
septiembre 2009.
La muestra representativa tomada directamente de los registros anuales y
almacenados en el sistema “FX” de los montos totales pagados por SIDOR
de los derechos de importación desde el año 2002 hasta septiembre del
55
APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
2009 y desglosados en cada uno de sus componentes, se encuentran
clasificados en la tabla siguiente:
PAGOS DE DERECHOS DE IMPORTACION DE
MERCANCIAS POR SIDOR
IMPUESTO DE IVA A LAS(BsF) TIMBRE TASA OTRAS(BsF) TOTAL(BsF) DERECHOS
AÑO MONTO CIF(BsF) IMPORTACIÓN IMPORTACIONES FISCAL(BsF) ADUANAL(BsF) MULTAS
2002 110.807.171,84 8.324.567,12 17.646.829,94 4.275,84 527.871,49 19.414,08 26.522.958,47
2003 213.539.947,44 17.167.552,08 36.853.444,47 10.067,40 1.050.977,23 132.469,64 55.214.510,82
2004 351.237.658,93 25.559.826,14 55.358.182,82 13.712,67 1.651.629,73 303.270,57 82.886.621,93
2005 570.290.986,38 38.699.488,37 85.333.889,95 20.191,30 2.658.350,56 265.916,50 126.977.836,68
2006 502.227.439,20 35.588.621,40 74.439.672,95 22.157,10 2.431.858,75 142.776,28 112.625.086,48
2007 780.335.218,55 59.288.888,11 85.252.969,09 33.606,31 3.863.931,21 145.227,14 148.584.621,86
2008 1.478.926.480,81 18.636.117,12 24.767.419,26 2.770,96 1.257.654,11 58.988,62 44.722.950,07
2009 212.851.381,44 1.841.751,78 3.703.176,57 247,75 170.866,24 9.275,00 5.725.317,34
TOTAL(BsF) 4.220.216.284,59 205.106.812,12 383.355.585,05 107.029,33 13.613.139,32 1.077.337,83 603.259.903,65
Tabla Nª 01: Derechos de importación pagados anualmente por SIDOR.
Fuente: Sistema “fx” de la Gerencia de Impuestos de SIDOR.
Por otra parte, la muestra tomadas desde el año 1999 hasta septiembre del
año2009 por concepto de solicitudes de reintegro tributario o Draw Back
reclamadas por SIDOR al estado venezolano están representados en la tabla
siguiente:
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APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
SOLICITUDES DE REINTEGRO TRIBUTARIO- DRAW BACK PENDIENTE
CANTIDAD DE MONTO PENDIENTE CERT (BsF)
(BsF)
AÑO SOLICITUDES A COBRAR (BsF)
1999 604 1.412.373,81
2000 266 618.053,21
2001 184 320.935,77
2002 378 1.785.172,49
2003 373 2.750.306,50
2004 281 3.087.090,49
2005 2.967 33.047.499,86
2006 2.714 27.593.095,78
2007 3.281 32.508.874,76
2008 2.221 28.418.557,90
2009 327 5.167.987,48 19.716.000,00
TOTAL 13.596 136.709.948,05 116.993.948,05
Tabla Nº 02: Solicitudes de reintegro tributario o draw back reclamados
por SIDOR.
Fuente: Gerencia de Impuestos de SIDOR.
4.4 TÉCNICAS E INSTRUMENTOS DE RECOLECCIÓN DE DATOS
Las técnicas de recolección de datos son las diferentes formas o maneras
de obtener información y los instrumentos son los medios materiales que se
emplean para recopilar y guardar información.
La técnica que se utilizó para la recolección de información, fue la
observación directa valiéndose de la guía de observación y la experiencia
laboral del autor en la referida empresa lo que permitió indagar a groso modo
los procesos de nacionalización de mercancías, solicitudes de reintegro
tributario, carga y descarga de mercancías a través del terminal portuario de
SIDOR y todo lo relacionado con procedimientos aduaneros y transporte
internacional de mercancías. En cuanto a los instrumentos que se utilizaron
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APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
para el desarrollo del problema de investigación, se empleó las páginas web
disponibles en Internet, las consultas orales y escritas con el personal
perteneciente a la Gerencia de Impuestos, el Departamento de Tráfico e
Importación, Gerencia de Recursos Humanos y Planeamiento de SIDOR.
4.5 TECNICAS DE PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE DATOS
Los montos pagados anualmente por concepto de importación de
mercancías en SIDOR, fueron tabulados y clasificados en sus componentes:
impuesto de importación, tasa aduanal, timbre fiscal, IVA a las importaciones
y multas generadas por incumplimiento a la normativa legal vigente. Para
luego proceder a realizar un gráfico de línea utilizando el software Excel,
tomando del total de los derechos de importación, únicamente el impuesto de
importación y la tasa aduanal, como indicadores fundamentales. Por otra
parte, los montos en BsF y cantidades de solicitudes realizadas por SIDOR a
la división de operaciones del SENIAT por concepto de reintegro tributario o
draw back, se contabilizaron y organizaron en una tabla para luego generar
un gráfico en pie utilizando igualmente el software Excel.
El análisis de los datos e información, se empleó la técnica de la inducción de
situaciones particulares a lo general y las inferencias estadísticas que
permiten descifrar los datos recolectados. Este problema de investigación
está avalado y fundamentado en el marco legal de los procedimientos
aduaneros y normativas del transporte internacional de mercancías y por lo
tanto, se requieren citas textuales, por lo que se adoptó la técnica de la
paráfrasis y el resumen para evitar el uso excesivo de citas textuales. La
paráfrasis consiste en la interpretación de las ideas y conceptos emitidos por
el autor, con el empleo de nuestras palabras. Por otra parte, el resumen se
utilizó para sintetizar o reducir textos de gran amplitud y con palabras
propias.
58
APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
CAPITULO V
DESARROLLO Y RESULTADOS
En el capítulo siguiente, se iniciará con el desarrollo del proceso
actualizado de importación de mercancías tomando en cuenta las barreras
no arancelarias impuestas por el Ejecutivo Nacional como la aplicación del
control de cambio para la obtención de divisas extranjeras y la Resolución
mediante el cual se establece una lista de bienes que no requieres certificado
para tramitar ante CADIVI divisas para su importación. Continuando con el
proceso automatizado vigente de nacionalización de mercancías y tomando
en cuenta la Providencia Administrativa sobre oportunidad de pagos en la
autoliquidación de gravámenes de importación y finalizando con la
conceptualización del impuesto aduanero y su causación para poder
investigar los posibles regímenes aduaneros especiales en dónde quedan
suspensivos los pagos de los derechos de importación, como: Almacén
Temporal o Depósitos Aduaneros Industriales, Almacén tipo In Bond,
Admisión Temporal, Admisión Temporal para Perfeccionamiento Activo y los
regímenes especiales de reintegro tributarios o devolución de impuestos
como el Draw Back.
5.1 PROCESO ACTUALIZADO DE IMPORTACIÓN DE MERCANCÍAS
Cuando se va a realizar una importación de mercancías por primera
vez, el importador debe realizar el procedimiento siguiente:
1.- Solicitar clasificación arancelaria de la mercancía: Esta consiste en enviar
una comunicación escrita al Ministerio del Poder Popular para las Finanzas y
la Economía con las especificaciones técnicas de la mercancía a importar
anexando planos, folletos y todo aquello que apoye a identificar la mercancía.
Con la asignación del código arancelario de la mercancía, al importador le
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APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
permitirá planificar los montos de las erogaciones de los derechos de
importación a cancelar como: impuesto de importación, tasa aduanal, timbre
fiscal e iva a las importaciones, una vez llegada la mercancía al territorio
venezolano, ya que estos pagos tienen carácter pecuniario. La tarifa del
impuesto de importación, se determina en el Arancel de Aduanas con base al
código arancelario de la mercancía.
2.- Chequear régimen legal según clasificación arancelaria: En conformidad
con el código arancelario asignado, el importador debe cumplir con el
régimen legal aplicable a la importación y el tránsito de la mercancía, el cual
se ajustará a la codificación definida en el artículo 12 del Arancel de
Aduanas, la misma es la siguiente:
1. Importación Prohibida.
2. Importación Reservada al Ejecutivo Nacional.
3. Permiso del Ministerio de Salud y Desarrollo Social.
4. Permiso del Ministerio de Industrias Ligeras y Comercio.
5. Certificado Sanitario del País de Origen.
6. Permiso Sanitario del Ministerio de Agricultura y Tierras.
7. Permiso del Ministerio de la Defensa.
8. Licencias de Importación emitida por el Ministerio de Alimentación.
9. Licencias de Importación emitida por el Ministerio de Industrias
Ligeras y Comercio.
10. Permiso del Ministerio del Ambiente y de los Recursos Naturales.
11. Permiso del Ministerio de Energía y Petróleo.
12. Registro Sanitario expedido por el Ministerio de salud y Desarrollo
Social.
13. Registro Sanitario expedido por el por el Ministerio de Agricultura y
Tierras.
14. Permiso del Ministerio de Alimentación.
15. Permiso del Ministerio de Industrias Básicas y Minería.
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APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
El régimen legal “0” en el Arancel de Aduanas, indica que la mercancía no
debe cumplir ninguna tramitación de permiso previo o restricciones, es decir
son de libre importación.
3.- Chequea si la mercancía requiere Norma COVENIN: Para la importación
y tránsito nacional de mercancías a las cuales se le hubieran establecido
Normas Venezolanas COVENIN de obligatorio cumplimiento, Reglamentos
Técnicos o ambos, se deberá presentar junto con la Declaración de Aduana,
la correspondiente Constancia de Registro expedida por el Servicio
Autónomo Nacional de Normalización, Calidad, Metrología y Reglamentos
Técnicos-SENCAMER del Ministerio de Industrias Ligeras y Comercio.
Las mercancías de importación de presentación obligatoria de la
presentación de la Constancia de Registro de SENCAMER, que quedan
exceptuadas son las siguientes:
a) Sujetas al cumplimiento obligatorio de los regímenes legales
codificados como 12 y 13 del artículo 12 del arancel de Aduanas, el
cual está definido en el punto anterior.
b) Que ingresen al país bajo el Régimen de Equipaje, Admisión Temporal
(AT), Admisión Temporal para Perfeccionamiento Activo (ATPA) y
Provisiones de a Bordo.
c) Que ingresen a Zonas Francas, Depósitos Aduaneros ( In Bond) y
Almacenes Libre de Impuestos ( Duty Free Shops);
d) Las mercancías que ingresan al país destinadas al uso y consumo
personal y consignados a los funcionarios diplomáticos y consulares o
a las misiones acreditadas al gobierno nacional y para los efectos
usados por los funcionarios del servicio del exterior de la república,
con motivo de su regreso al país por traslado o cese de sus
funciones.
e) Las mercancías que ingresan al país destinadas al uso y consumo
para el levantamiento de los accidentes de navegación.
61
APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
4.- El importador debe obtener la factura pro-forma de compra en el
extranjero para poder solicitar en el portal de Internet, las divisas ante
CADIVI y al mismo tiempo solicitar y obtener el certificado de no producción
nacional o producción insuficiente en conformidad a la Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela 5.921 extraordinario del 14/05/2009.
5.- CADIVI autoriza la adquisición de divisas con el código AAD.
6.- Con el certificado de no producción o producción insuficiente a la mano y
el AAD (Autorización de Adquisición de Divisas), la empresa importadora
embarca sus mercancías en el exterior para introducirlas en el territorio
nacional y envía documentos de embarque.
7.- La empresa porteadora transporta la mercancía hasta el punto convenido
y en conformidad a la condición de entrega contratada entre el comprador y
el vendedor de la mercancía, además transmite la información sobre el
manifiesto de carga y operación de transito en la data del Sistema
Automatizado de Aduanas-SIDUNEA.
8.- Una vez autorizado el traslado de la mercancía hasta el recinto aduanero,
esta recepciona la mercancía y la localiza en el Sistema Automatizado de
Aduanas-SIDUNEA.
9.- El importador debe contratar a un agente de aduanas autorizado por
Ministerio del Poder Popular para la Economía y Finanzas para el proceso de
nacionalización de las mercancías para cumplir con los Artículos números 34
y 35 de la Ley orgánica de Aduanas vigente.
En el diagrama siguiente, se muestra el resumen del procedimiento general
actualizado para realizar una importación de mercancía tomando en cuenta
las barreras no arancelarias como: El control de cambio para la obtención de
divisas extranjeras y la certificación de no producción o producción
insuficiente en el país:
62
APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
5.2.- PROCESO DE NACIONALIZACIÓN DE MERCANCÍAS CON LA
APLICACIÓN DE LA PROVIDENCIA ADMINISTRATIVA SOBRE OPORTU
NIDAD DE PAGO EN LOS DERECHOS DE IMPORTACIÓN
Este procedimiento los ejecuta el agente aduanal contratado por el
consignatario de la mercancía, la cual detallamos a continuación:
1.- Se inicia con el ingreso y registro del manifiesto de carga en el sistema
automatizado SIDUNEA para dar cumplimiento al artículo 20 de la L.O.A y
artículo 7 del Reglamento Parcial de la L.O.A relativo al Sistema Aduanero
Automatizado. El transportista debe informar al consignatario de la llegada de
la mercancía al país en función de lo acordado en el artículo 28 de la L.O.A e
ingreso de la mercancía a los almacenes autorizados para cumplir con el
proceso de nacionalización.
2.- El almacenista localiza las mercancías y actualiza la data en el sistema
automatizado SIDUNEA.
Diagrama de flujo Nº 05: Proceso actual para la importación de mercancías.
Fuente: Elaborado por el autor, Diciembre,2009
SOLICITAR CLASIFICACIÓN
ARANCELARIA EL IMPORTADOR DEBE :
RÉGIMEN
LEGAL 1
PROHÍBE
IMPORTAR
RÉGIMEN
LEGAL 2 AL15
NO POSEE
RÉGIMEN “0”
TRAMITA
PERMISO DE IMPORTACIÓN
CHEQUEAR RÉGIMEN LEGAL
SEGÚN CLASIFICACIÓN
CHEQUEA SI LA MERCANCÍA
REQUIERE NORMA COVENIN
OBTIENE FACTURA
PROFORMA DE LA COMPRA
EN EL EXTRANJERO Y
SOLICITA DIVISAS ANTE
CADIVI-PORTAL INTERNET
TRAMITA AUTORIZACIÓN
DE SENCAMER
1
2
3 SI
NO
4
CADIVI AUTORIZA DIVISAS
CÓDIGO AAD
5
63
APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
3.- El agente aduanal hace la preparación de la Declaración de Aduanas para
su registro con su código de seguridad e impresión en la forma 86 y la
prevaloración de la Declaración Única de Aduanas-DUA.
4.- Se realiza el pago de los derechos de importación estimados por el
agente aduanal en el Tesoro Nacional para dar cumplimiento a la Providencia
Administrativa sobre oportunidad de pago definido en la Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela Nº 38.256 de fecha 03-09-2009.
5.- El agente aduanal hace la transmisión electrónica de la DUA e impresión
de la Declaración de Aduanas.
6.- Recepción de la Declaración de Aduanas con sus documentos de
soporte: Factura comercial original, documentos del transporte principal,
poder notariado de autorización al agente aduanal, certificación de
SENCAMER si lo requiere, certificación de no producción o producción
insuficiente si la requiere, Autorización de Adjudicación de Divisas (AAD) por
CADIVI. Se verifica la fecha de pago con la fecha de registro de la DUA.
7.- El Fiscal Nacional de Hacienda asignado realiza el reconocimiento de la
mercancía de acuerdo al canal de selectividad en conformidad a los artículos
49 y 50 de la L.O.A y artículo 62 del Reglamento Parcial de la L.O.A relativo
al Sistema Aduanero Automatizado. El reconocimiento es un proceso
aleatorio que puede hacerse en forma física y/o documental. El Fiscal
Nacional de Hacienda entrega al agente aduanal el Acta de los resultados del
reconocimiento de la mercancía.
8.- En el caso que la fecha de pago no sea igual a la fecha de registro de la
DUA y que se detecte alguna desviación, se elabora la planilla de alcance
complementaria y se deposita la diferencia al Tesoro Nacional.
9.- El agente aduanal consigna la documentación confrontada en el almacén
para que este emita el pase de salida de la mercancía y luego entrega la
documentación completa al importador.
64
APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
El procedimiento aduanero de la nacionalización de la mercancía termina con
el retiro de la misma desde el almacén y luego viene un proceso
administrativo originado por el control de cambio vigente en el país para
honrar los compromisos financieros con los proveedores internacionales, los
cuales son los siguientes:
1.- El importador consigna los documentos de la nacionalización de la
mercancía ante CADIVI. Esto se puede hacer a través de un operador
cambiario o directamente en sus oficinas principales ubicadas en caracas.
2.- CADIVI verifica la documentación.
3.- CADIVI puede autorizar o no autorizar la liquidación de divisas, es decir
autorizar o no autorizar la clave ALD.
4.- Si la autoriza, la empresa importadora paga a sus proveedores en el
exterior con los dólares aprobados por CADIVI, terminando exitosamente el
proceso de importación; Si no lo autoriza por alguna observación detectada
en la documentación presentada por la empresa importadora, esta debe
atender las observaciones a que haya lugar y consignarlos nuevamente a fin
de poder obtener la Autorización Liquidación de Divisas (ALD). En el caso
que el ALD sea negada en forma definitiva, la empresa pierde el beneficio de
pagarle a su proveedor en el exterior con divisas obtenidas al tipo de cambio
oficial vigente a partir del 11-01-2010 de 2,60 BsF por dólar y se ve obligada
a comprarlas en el mercado paralelo a precios mas elevados. Se puede
observar el resumen del proceso de nacionalización de mercancías con la
aplicación de la Providencia Administrativa, en el diagrama siguiente:
65
APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
Diagrama de flujo Nº 06-A: Proceso de nacionalización de mercancías con la
aplicación de la Providencia Administrativa sobre la oportunidad de pagos.
Fuente: Elaborado por el autor ( Diciembre, 2009)
5.3 EL IMPUESTO ADUANERO, CAUSACIÓN Y SUSPENSIÓN DEL PAGO
DE LOS DERECHOS DE IMPORTACIÓN
El impuesto aduanero es aquella prestación pecuniaria, que el Estado
impone a los particulares que se encuentran en una situación que la Ley
Orgánica de Aduanas prevé como generadora de tributo, el cual es
causado por el paso de mercancías desde un territorio foráneo hasta un
territorio aduanero nacional o viceversa o a través de las aduanas
nacionales habilitadas, pero no todo el paso de mercancías a través de
INGRESO Y REGISTRO
DEL MANIFIESTO
DE CARGA EN SIDUNEA
(Art. 20 LOA Y 7 SIDUNEA )
PREPARACION DE LA
DECLARACION PARA EL
REGISTRO EN ADUANA CON SU
CÓDIGO DE SEGURIDAD E
IMPRESIÓN DE LA FORMA 86 Y LA
PREVALORACIÓN DE LA DUA
1 2
LLEGADA DEL MEDIO
DE TRANSPORTE (Art.22 LOA)
INGRESO DE LA MERCANCIA
EN LOS ALMACENES (Art. 23 LOA)
LOCALIZACION DE LAS
MERCANCIAS (Art. 24 LOA)
3
4
PAGO DE IMPUESTOS EN
EL BANCO
( TESORO NACIONAL )
6 TRANSMISIÓN ELECTRÓNICA DE LA DUA E
IMPRESIÓN DE LA
DECLARACIÓN
Salida automática +
previo pago de impuestos.
Revisión
documental de la
mercancía
+ previo pago de
impuestos.
Inspección Física y
documental de la mercancía
+ previo pago de
impuestos.
Salida automatica +
previo pago de impuestos +
control posterior.
9 SALIDA DE MERCANCIAS
EMISION
PASE DE
SALIDA.
RECEPCIÓN DE
DOCUMENTOS Y
VERIFICACIÓN DE FECHA
DE PAGO/ FECHA DE
REGISTRO DE LA DUA
CANAL DE
SELECTIVIDAD
(Art. 49 y 50 LOA Y 62
SIDUNEA)
5
OPORTUNIDAD DE PAGO
G.O Nº 38.256
DE FECHA 03-09-09
7
LIQUIDACION
CONFORME
NO
NO
PAGO PLANILLA DE
ALCANCE
COMPLEMENTARIA
8
SI
NO
66
APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
dichas aduanas, es causa de generar el impuesto aduanero, las
mercancías deben ser importadas con carácter definitivo, es decir deben
tener como consumo final, el territorio aduanero nacional. En resumen,
sino interviene ese otro territorio aduanero no podrá nunca nacer el
impuesto aduanero, puesto que el comercio de cabotaje no causa
impuesto, pues es sólo un intercambio de mercancías nacionales o
nacionalizadas entre distintos puertos del mismo país, que posee un
territorio aduanero único. En el impuesto aduanero no existe
contraprestación especifica ni inmediata con respecto al pago de los
derechos de importación, ya que la recaudación de los fondos van hacia
el Tesoro Nacional y es el Ejecutivo Nacional, quién decide el destino de
los recursos. Como observamos las importaciones y las exportaciones de
mercancías de acuerdo a la Ley Orgánica de Aduanas generan un pago
de impuestos de importación y un impuesto de exportación,
respectivamente, pero éste último está exonerado desde el 20/12/1995
mediante Decreto Presidencial 989 con el objetivo de incentivar las
exportaciones de mercancías y así disminuir el déficit fiscal. Los derechos
de importación que se pagan en la actualidad en el país, son los
siguientes:
5.3.1 EL IMPUESTO DE IMPORTACIÓN: Las mercancías se clasifican en
su arancel en función de las especificaciones técnicas de la mercancía
cuando se logra asignar el código arancelario correspondiente, el cual está
definido en el Arancel de Aduanas. En este además de clasificar la
mercancía, especifica el monto de la tarifa del impuesto de importación que
puede ser ad valorem, especifica o mixta y si la mercancía tiene que cumplir
algún régimen legal o autorización previa a la importación. La base
imponible para cuantificar el impuesto de importación en Venezuela es la
sumatoria del costo, seguro y el flete, es decir el valor CIF.
67
APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
5.3.2 LA TASA ADUANAL: El monto de la tasa aduanal es el 1% del valor
CIF para cualquier tipo de mercancía. El monto total por concepto de
recaudación de tasa aduanal, se distribuye en 50 % que está destinado al
Tesoro Nacional y el otro 50 % a la Administración Aduanera, por esta razón
se declaran en planillas separadas en conformidad al parágrafo primero del
artículo 3 de la L.O.A.
5.3.3 EL TIMBRE FISCAL: El monto del timbre fiscal viene en función de
Unidades Tributarias y de acuerdo al tipo de mercancía importada. Las
materias primas pagan un monto del 25 % de una unidad tributaria.
5.3.4 EL IMPUESTO AL VALOR AGREGADO SOBRE IMPORTACIONES:
Este es un impuesto que no forma parte del Derecho Aduanero Venezolano,
ya que no grava el comercio internacional y que se paga para una mercancía
de importación en Venezuela. Este impuesto es una simple extensión de una
impuesto interno que se cobran a las compras internas realizadas en
Venezuela y que se extienden a las importaciones para equilibrar los precios,
ya que sino se le cobran a éstas, se estaría incentivando las compras en el
mercado externo. La base imponible para determinar el monto del impuesto
al valor agregado sobre importaciones es la sumatoria de todas las
erogaciones realizadas por el importador desde que adquiere la mercancías,
incluyendo todos los derechos de importación pagados para realizar el
levante o entrega de la mercancía, hasta dejarla lista para su consumo en el
territorio aduanero nacional. La alícuota vigente es del 12 %.
Las mercancías causarán el impuesto aduanero y estarán sometidas al
régimen vigente para la fecha de llegada o ingreso a la zona primaria de
cualquier aduana nacional habilitada o a los lugares de excepción para la
respectiva operación en conformidad al artículo 86 de la L.O.A. Para ser
exigible el impuesto, se requiere la determinación y su liquidación, el cual se
logra mediante el proceso de reconocimiento de la mercancía. Para la
cuantificación de los derechos de importación causados, se requiere
68
APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
determinar el valor normal de su base imponible de la mercancía importada
en términos de la moneda nacional, ya que las compras internacionales
vienen reportadas en la factura comercial en la moneda extranjera, de donde
se adquirió la mercancía y la Declaración de Aduanas debe reportarse en
moneda nacional. Para realizar la conversión monetaria en bolívares, se
debe tomar el valor de cierre emitido por el Banco Central de Venezuela de la
moneda extranjera con respecto al bolívar del día anterior a la fecha de
registro o también es igual al valor de apertura de la fecha de registro. La
fecha de registro es la fecha en que se entrega la Declaración de Aduanas.
Existen mercancías que son introducidas al territorio aduanero nacional y el
pago de los derechos de importación quedan suspensivos, ya que gozan de
una autorización especial otorgada por el Ministerio del Poder Popular para la
Economía y Finanzas y amparadas por la Ley Orgánica de Aduanas y el
Reglamento sobre los Regímenes de Liberación, Suspensión y otros
Regímenes Aduaneros Especiales publicado en la Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela 5.129 Extraordinario del 30/12/1996. En
el gráfico y tabla siguiente, se muestra un histórico de los pagos de los
derechos de importación desglosados en cada uno de sus componentes
originados en el periodo 2002 hasta septiembre 2009, información tomada
del sistema computarizado “FX”:
69
APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
Gráfico Nº 05: Resumen de los derechos de importación pagados por
SIDOR en el periodo 2002 hasta septiembre 2009.
Fuente: Gerencia de Impuestos de SIDOR.
El impuesto de importación pagados por SIDOR alcanza en el referido
periodo un monto de 205.106.812,12 BsF , el cual se ha incrementado
significativamente hasta el año 2007, a partir del año 2008 se ha tenido un
declive originado por las barreras no arancelarias establecidas por el estado
como el control de cambio y por las excesivas restricciones a las
importaciones de mercancías.
En la figura siguiente, se muestra un resumen de las condiciones para causar
el impuesto aduanero y los casos de suspensión del pago del mismo:
70
APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
TERRITORIO ADUANERO TERRITORIO ADUANERO
FORANEO NACIONAL
CASOS DE SUSPENSIÓN DEL PAGO DEL IMPUESTO ADUANERO CON
BASE AL REGLAMENTO SOBRE LOS REGÍMENES DE LIBERACIÓN,
SUSPENSIÓN Y OTROS REGÍMENES ADUANEROS ESPECIALES:
DEPOSITOS ADUANEROS INDUSTRIALES.
ALMACENES IN BOND.
ADMISION TEMPORAL(AT) Y
ADMISIÓN TEMPORAL PARA PERFECCIONAMIENTO
ACTIVO (ATPA).
Figura Nº 09: El impuesto aduanero, causación y suspensión del
impuesto aduanero.
Fuente: Elaborado por el autor, Diciembre 2009.
Los regimenes de suspensión del pago de los derechos de importación, que
se detallarán en la presente investigación, son los siguientes:
5.3.5 DEPÓSITOS ADUANEROS INDUSTRIALES: Estos están ubicados
generalmente en las instalaciones de las empresas que gozan de éste tipo
de beneficio, están vigilados y controlados por el Resguardo Nacional y se
hace con el fin de realizar descargas directas de mercancías, lo que origina
IMPORTACIÓN EXPORTACIÓN
TRÁFICO INTERNACIONAL
DE MERCANCÍAS
• ADUANAS HABILITADAS.
•PRESTACIÓN PECUNIARIA.
•CARÁCTER DE LEGALIDAD Y OBLIGATORIEDAD.
MERCANCÍAS CONSUMIDAS
EN EL TERRITORIO NACIONAL
• SIN CONTRAPRESTACIÓN
DE SERVICIOS ESPECIFICOS
NI INMEDIATOS.
71
APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
ahorro de tiempo y disminución de costos de manejo de materiales. Las
mercancías destinadas a este tipo de almacén, son importadas con carácter
definitivo y solamente se pueden almacenar mercancías para la referida
empresa y los pagos de los derechos de importación, se suspenden hasta
un máximo de 30 días hasta que se decida la fecha de consumo y paga sus
derechos de importación al arancel y tasa vigente para la fecha de su
consumo. En este régimen especial las mercancías almacenadas, si son
importadas con carácter definitivo.
5.3.6 ALMACENES TIPO IN BOND: Las mercancías destinadas a este tipo
de almacén, se importan bajo la incertidumbre porque no se tiene certeza de
la demanda de la mercancía y los pagos de los derechos de importación
quedan suspensivo hasta por un periodo máximo de un año. Tiene la
característica que las mercancías pueden ser reexportadas en forma parcial
o total hacia otro territorio foráneo, las mercancías reexportadas hacia otro
territorio aduanero foráneo, no pagan definitivamente los derechos de
importación y solamente lo pagan aquellas mercancías, que se decidan
consumirla dentro del territorio aduanero nacional con el arancel y tasa
vigente para la fecha de su consumo. Este tipo de régimen especial lo
utilizan las empresas ensambladoras de vehículos para el almacenaje de
repuestos y partes para el mercado latinoamericano, ubican los repuestos en
un almacén pivote, generalmente en el país de mayor auge económico del
momento y desde allí se despachan mercancías hacia el resto de los países
latinoamericanos y los derechos de importación los paga el país que se
consumió el repuesto.
5.3.7 ADMISIÓN TEMPORAL (AT): Es el régimen especial en donde se
introducen mercancías al territorio aduanero nacional con la suspensión del
pago de los gravámenes de importación ocasionados con el compromiso
que las mercancías, luego de su utilización sean reexportadas sin
modificación alguna, en el plazo máximo de un año, contado desde la fecha
72
APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
de su introducción al país, salvo que se trate de casos excepcionales o no
previstos, en cuyas situaciones el Ministerio del Poder Popular Para la
Economía y Finanzas, tienen la facultad para autorizar las referidas
prorrogas. El consignatario de las mercancías autorizadas bajo éste régimen
o su representante legal deben presentar su respectiva garantía por el
monto de los derechos de importación correspondiente, a satisfacción de la
Administración Aduanera. Este régimen especial, lo han utilizado las
empresas transnacionales que han construido las presas hidroeléctricas en
Ciudad Guayana, sobre todo para introducir las grúas de alta capacidad de
levantamiento que no existen en el país, las cuales terminan la obra y la
reexpiden hacia otro territorio foráneo.
5.3.8 ADMISIÓN TEMPORAL PARA PERFECCIONAMIENTO ACTIVO
(ATPA): Es el régimen especial en donde se introducen al territorio
aduanero nacional insumos, materias primas, partes o piezas,
condicionalmente liberadas del pago de los derechos de importación, las
cuales son transformados, mezclados, combinados o ensamblados y el
producto final debe ser vendido o reexpedido en uno o varios embarques en
el periodo máximo de un año hacia el mercado internacional. A tal efecto, se
presentará una declaración parcial en cada exportación. Los beneficiarios de
éste régimen presentarán bajo fe de juramento, un reporte trimestral a la
Dirección de Aduanas, en el cual se indicará la cantidad, peso y valor de las
mercancías, monto del impuesto suspendido. De no cumplirse con este
requisito, el Ministerio de Finanzas no otorgará subsiguientes autorizaciones
para efectuar operaciones de perfeccionamiento activo. A los subproductos y
desperdicios que resulten de la manufactura y proceso de las mercancías
admitidas para perfeccionamiento activo, que no sean reexpedidos o
destruidos bajo control aduanero, se les hará exigible el pago de los
derechos de importación correspondientes a sus ubicaciones arancelarias,
vigentes para la fecha de ingreso al país de las mercancías admitidas bajo
73
APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
este régimen, cuando las mismas vayan a ser comercializadas en el
mercado interno. Las materias químicas que por su condición se consumen
o desaparecen en el proceso productivo, sin incorporarse al producto,
también gozarán de la suspensión del pago de los derechos de importación.
Los requisitos que debe presentar el importador al Ministerio del Poder
Popular para la Economía y Finanzas, para gozar de éste régimen especial,
son los siguientes:
- Descripción del proceso productivo.
- Tasa de rendimiento de los insumos importados en el proceso
productivo, calculada en términos de unidades físicas, la cual
se determinará utilizando la matriz insumo-producto menos las
mermas ocurridas en el proceso productivo.
- Tiempo de permanencia de las mercancías en el país.
- Aduanas de introducción y salida de las mercancías.
- Ubicación arancelaria y descripción de las mercancías a ser
admitidas y reexpedidas.
- Cantidades, volúmenes o peso bruto de las mercancías a ser
admitidas y reexpedidas, expresados de acuerdo al sistema
métrico decimal, los cuales podrán presentar márgenes de
tolerancia hasta de un 5%.
- Valor CIF aproximado de las mercancías a ser admitidas.
- Número de Registro de Exportadores.
- Lugar o lugares donde se efectuarán las operaciones de
perfeccionamiento activo.
Una vez otorgada la autorización del régimen de Admisión Temporal para
Perfeccionamiento Activo (ATPA), el beneficiario debe presentar a la
Dirección de Aduanas, una Fianza de Fiel Cumplimiento como contra
garantía por un monto mínimo que cubra el monto de los derechos de
importación suspendido.
74
APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
Cualquier empresa bien sea pública o privada que importe insumos, materias
primas que los transforme y el producto final sea vendido en el mercado
externo, previo cumplimiento de los requisitos ante la Dirección de Aduanas,
puede gozar del beneficio de éste régimen especial, pero la Dirección de
Aduanas se le otorga mas que todo es a las empresas pertenecientes al
estado, como VENALUM, CARBONORCA, etc, que están ubicadas en
Ciudad Guayana. Las empresas que no se les otorga el beneficio del ATPA,
pueden recuperar parte monto de los impuestos de importación mediante la
solicitud del reintegro tributario denominado Draw Back amparado en el literal
6 del artículo 5 de la LOA y el artículo 363 de la RLOA.
5.3.9 EL DRAW BACK: Es el régimen especial en donde el estado reintegra
en forma parcial o total el monto de los impuestos de importación
previamente pagados, cuando se trate de mercancías destinadas a la
elaboración o terminación en el país de productos que luego sean
exportados, o en el caso mercancías nacionalizadas que por circunstancias
especiales deban salir definitivamente del país. La devolución de los
impuestos de importación, será procedente cuando se trate de:
a.- Materias primas o semielaboradas importadas, que fueron
incorporadas al producto exportado.
b.- Las partes o piezas importadas, que fueron incorporadas al
producto exportado. Se entenderá por pieza o partes determinadas,
aquellas que no requieren ulterior transformación, y
c.-Las mercancías químicas o de otras naturaleza cuya utilización
sea necesaria en el proceso de fabricación, aunque se consuma o
desaparezcan sin incorporarse al producto exportado, siempre que
pueda determinarse su calidad y cantidad.
Para obtener la devolución de los impuestos de importación, los productos
terminados en los cuales se hubiere utilizado mercancías importadas,
deberán ser exportados dentro del lapso máximo de cuatro años, contados a
75
APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
partir de la fecha de importación de las referidas mercancías. Los
exportadores podrán optar a un reintegro parcial hasta un equivalente del 5%
del valor FOB del bien exportado. El procedimiento para obtener el Draw
Back, está a continuación:
Contribuyentes: Los exportadores domiciliados en el país, que cancelen o
soporten el pago de impuestos de importación aplicados a insumos, materias
primas, piezas, partes y componentes que formen parte del bien exportado.
Plazo: Treinta (30) días hábiles contados a partir de la fecha de registro de la
correspondiente declaración para la exportación.
Documentos: Formato de solicitud, copias de la declaración de la
exportación, el documento del transporte principal utilizado para la
exportación, acta de reconocimiento de la mercancía exportada, factura
comercial de la exportación, descripción gráfica y literal del proceso
productivo, relación de la matriz insumo-producto para determinar las tasas
de de requerimiento, rendimiento y de equivalencias.
Gerencia responsable: División de Operaciones Aduaneras de la Gerencia
de Aduanas del SENIAT.
Actuación: Aceptación de la solicitud, verificación de datos, análisis y
cálculo, elaboración de oficios para el contribuyente y el Banco Central de
Venezuela.
Plazo de la solicitud: Responder en 20 días hábiles a partir de la fecha de
recepción.
Cálculo: El analista del SENIAT, calculará el monto de reintegro tributario
con base a la fórmula siguiente:
%Rama Industrial*Valor FOB del Bien Exportado - % mermas o desechos.
%Rama Industrial y %Mermas o desechos son valores tabulados. %Rama
Industrial= % CIIU: Clasificación Industrial Internacional Uniforme de todas
las actividades económicas.
Draw Back = % CIIU*Valor FOB del Bien Exportado*(1 - %Mermas)
76
APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
El código CIIU asignado para las industrias básicas de hierro y acero es el
3710 y tiene un valor tabulado para la Rama Industrial de 2,6 % y las mermas
y desechos asignados para SIDERÚRGICA DEL ORINOCO ,C.A es igual al
25 %. Ver en el anexo la tabla de porcentajes máximos para el Reintegro de
los impuestos de importación- Draw Back por Rama Industrial.
Forma de pago: Certificado de Reintegro Tributario (CERT)- Emitido por el
Banco Central de Venezuela.
En la tabla y gráfico siguiente, se observa que la empresa SIDOR, ha
realizado 13.956 solicitudes de Reintegro Tributario por concepto de
impuestos de importación previamente pagados desde el año 1999 hasta
septiembre 2009 para un monto total de136.709.948,05 BsF y de éste monto
solamente le han emitido en septiembre 2009, el Certificado de Reintegro
Tributario-CERT por 19.716.000,00 BsF, cuando fue recién estatizada
SIDOR, teniendo una deuda el estado hasta la actualidad con esta empresa
por concepto de Draw Back de 116.993.948,05 BsF. Como se observa en la
tabla siguiente, la frecuencia de reposición del Reintegro Tributario por parte
del Estado a la empresa “SIDOR”, se sale de todo parámetro, ya que existen
solicitudes realizadas en el año 1999 y no se tiene respuesta sobre el
reintegro del impuesto importación. El procedimiento administrativo nos
indica que el estado debe responder en veinte días hábiles después de haber
recibido el respectivo reclamo. Lo que representa que no es instrumento
eficiente que apoye el mejoramiento de flujo de efectivo de la empresa, ya
que los Certificados de Reintegro Tributario-CERT, se emiten con demasiada
demora.
SOLICITUDES DE REINTEGRO TRIBUTARIO- DRAW BACK-SIDOR
PENDIENTE( BsF )
CANTIDAD
DE MONTO
PENDIENTE CERT (BsF)
AÑO SOLICITUDE
S A COBRAR (BsF)
1999 604 1.412.373,81
77
APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
2000 266 618.053,21
2001 184 320.935,77
2002 378 1.785.172,49
2003 373 2.750.306,50
2004 281 3.087.090,49
2005 2.967 33.047.499,86
2006 2.714 27.593.095,78
2007 3.281 32.508.874,76
2008 2.221 28.418.557,90
2009 327 5.167.987,48 19.716.000,00
TOTAL 13.596 136.709.948,05 116.993.948,05
Gráfico Nº 06: Solicitudes de Draw Back realizado por SIDOR.
Fuente: Gerencia de Impuestos de SIDOR.
En los anexos, se muestra la Resolución Nº 722 del 06-03-2001 sobre los
trámites del reintegro de los impuestos de importación y un expediente de
una solicitud de Draw Back solicitado por SIDOR, el cual se resume a
continuación:
78
APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
Descripción técnica de la mercancía: Alambrón de sección circular
< 14 mm con un contenido de carbono < 0,60 %.
Código arancelario: 7213910090.
Código CIIU: 3710 asignado a las industrias básicas del hierro y el
acero, el cual en la tabla anexa le asigna un porcentaje máximo para
el reintegro de los impuestos de importación (Draw Back) por rama
industrial de 2,6 %.
Valor FOB del Bien Exportado = 989,48 US$ con una paridad
cambiaria de 2.144,60 Bs/US$, lo que origina una facturación al
exterior de 2.122.038,81 Bs.
Las mermas o desechos asignados a la rama industrial = 25 %.
Draw Back = Valor FOB del Bien Exportado* % Rama Industrial*(1 - %
Mermas), esto implica que:
Draw Back(SENIAT) = 2.122.038,81 Bs*0,026*(1- 0,25) = 41.379,76 Bs.
Para la solicitud de Draw Back anterior, el Estado Venezolano emitirá un
Certificado de Reintegro Tributario-CERT por un monto de 41.379,76 Bs y el
monto real es mayor a esta cantidad, ya que el SENIAT lo tiene limitado con
el porcentaje asignado a la Rama Industrial de 2,6 % y al alto porcentaje
asignado a las mermas o desechos del 25 %
CONCLUSIONES
Con el desarrollo de la presente investigación, se llegó a las conclusiones
siguientes:
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EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
1.- El Reintegro Tributario o Draw Back para la devolución total o parcial del
impuesto de importación por parte del Estado a SIDOR no es un instrumento
eficiente que apoye a mejorar el flujo de efectivo de la empresa, ya que los
Certificados de Reintegro Tributario-CERT, los entrega el Banco Central de
Venezuela previa autorización de la Intendencia de Aduanas frecuentemente
en forma extemporánea aunado a que el monto reconocido del impuesto de
importación está limitado a la Rama de Industrias Básicas de Hierro y el
Acero a un máximo del 2,6 % y un descuento alto asignado del 25 % por
concepto de mermas o desechos aplicado al valor FOB en bolívares del
producto exportado, lo que indica que el Estado no devuelve la totalidad del
impuesto de importación previamente pagados por las empresas. En la
actualidad el Estado tiene una deuda pendiente por este concepto a SIDOR
que alcanza un monto de BsF 116.993.948,05.
2.- En la actualidad la empresa SIDOR tiene autorizado por el Ministerio del
Poder Popular Para la Economía y Finanzas, un Depósito Aduanero
Industrial o Almacén Temporal ubicado dentro de sus propias instalaciones
para recibir mercancías mediante descargas directas del puerto de SIDOR
con el beneficio de la suspensión del pago de los derechos de importación
por un periodo máximo de treinta (30) días contados a partir de la recepción
de la mercancía en el Almacén Temporal. Este instrumento legal le permite a
la empresa ahorrarse costos de manejo de material, ya que las mercancías
no son llevadas a los recintos aduaneros para cumplir con el proceso de
nacionalización sino que es ejecutada dentro de la empresa mejorando la
oportunidad de entrega de las mercancías al proceso productivo. El periodo
máximo de suspensión del pago de los derechos de importación es muy
corto y aunado a la demora en la entrega de los CERT por concepto de Draw
Back no se origina una reposición del flujo de efectivo en la empresa.
3.- Las multas aplicadas a SIDOR alcanzan un monto total acumulado de
BsF 1.077.337,83 originadas la mayor parte por incumplimiento al artículo
80
APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
30 de la Ley Orgánica de Aduanas sobre la entrega de la Declaración de
Aduanas por quienes acrediten la cualidad jurídica del consignatario, dentro
de los cinco(5) días hábiles siguientes a su ingreso a la zona de
almacenamiento debidamente autorizada. Estas multas han tenido un
decrecimiento significativo desde el año 2007, producto de un programa
coordinado con su Agente Aduanal “PANALPINA DE VENEZUELA,C.A”
sobre las importaciones de mercancías y apoyado con la autorización de
tener Almacenes Temporales ubicados dentro de SIDOR en donde el
proceso de nacionalización de mercancías se le da una mayor fluidez y se
evitan los cuellos de botella.
4.- A pesar de haber sido estatizada la empresa SIDOR, continúa
contratando agentes aduanales externos para actuar como sus
representantes legales antes las aduanas para cubrir los procesos de
importaciones y exportaciones de mercancías.
RECOMENDACIONES
Con el objeto de corregir las desviaciones detectadas durante el
desarrollo de la investigación, se recomienda lo siguiente:
81
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EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
1.- Solicitar ante el Ministerio del Poder Popular para la Economía y Finanzas
la autorización para importar materias primas, insumos, componentes que
vayan hacer mezclados, modificados, transformados y el producto final vaya
a ser vendido en el periodo máximo de un año en el mercado internacional,
contados a partir de la fecha de llegada del ultimo embarque. Este régimen a
solicitar es el denominado Admisión Temporal para Perfeccionamiento Activo
(ATPA) avalados en los artículos 96, 97 y 144 de la Ley Orgánica de
Aduanas y los artículos 46 y 52 del Reglamento de la Ley Orgánica de
Aduanas sobre los Regímenes de Liberación , Suspensión y otros
Regímenes Aduaneros especiales publicado en la Gaceta Oficial de la
República Bolivariana de Venezuela Nº 5.129 Extraordinario de fecha
30/12/1996, en donde queda suspensivo el pago de impuesto de importación
con el fin que el producto final sea reexpedido hacia otro territorio foráneo. El
monto del impuesto de importación debe ser afianzado para darle garantía al
Estado del cumplimiento del régimen especial. Con la estatización de SIDOR,
ahora es más factible la aprobación de la solicitud de ATPA, representando
un ahorro de BsF 136.709.948 en los últimos diez años.
2.- Solicitar ante el Ministerio del Poder Popular Para la Economía y Finanzas
la autorización para convertir el Almacén Temporal en un Almacén tipo In
Bond para almacenar piezas, repuestos que necesite las plantas industriales
en conformidad a los artículos 89 al 97 del Reglamento de la Ley Orgánica
de Aduanas sobre los Regímenes de Liberación, Suspensión y otros
Regímenes Especiales, en el mismo se tiene una suspensión del pago de los
derechos de importación hasta por un (1) año, contados desde la fecha de
ingreso de la mercancía al depósito aduanero.
3.- Continuar con la política coordinada con la empresa “PANALPINA DE
VENEZUELA, C.A” que estén dirigidas a disminuir los pagos por conceptos
de multas originadas por el incumplimiento al artículo 30 de la Ley Orgánica
de Aduanas sobre la entrega extemporánea de la Declaración Única de
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APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
Aduanas-DUA, es decir fuera del lapso comprendido de los cinco(5) días
hábiles siguientes a su ingreso a las zonas de almacenamiento debidamente
autorizadas.
4.- Evaluar la factibilidad de sustituir con personal preparado y adiestrado de
la nómina perteneciente a la empresa el agenciamiento aduanal realizado por
la empresa “ PANALPINA DE VENEZUELA, C.A” en el proceso de
importaciones de mercancías y a la empresa “DHL, C:A” en el proceso de
exportaciones de mercancías.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Arancel de Aduanas, Decreto Presidencial Nº 3.769 de fecha 30-05-2005.
83
APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
Arias, Fidias G, El Proyecto Investigación (2006), 5ª edición, Editorial Episteme.
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2000.
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vía marítima. Fecha 25-08-1.994.
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2005 Y 2006.
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Gabino, O. (2004). Procedimientos de Comercio Exterior. Caracas. Panapo.
Ley de Procedimientos Administrativos. Gaceta Oficial de la República Bolivariana
de Venezuela Nº 2.818, Caracas, Venezuela.
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EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
Ley Orgánica de Aduanas, Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela
Nº 38.875 de fecha 21-02-2008.
Ley del Servicio Nacional Integrado de Administración Aduanera y Tributaria,
Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela Nº 37.320 de fecha 08-11-
2001.
Padrón J, y Di Gravia A. (2005). Epistemología tutoríal paso a paso. Caracas. Línea
de enseñanza/aprendizaje de la investigación. Edición de CD ROM.
Promexport, A.C. (2006). Manual de Comercio Internacional. Bogotá. Omega.
Protocolo de Visby, firmado en Bruselas. Fecha 23-02-1.968.
Providencia Administrativa Nº 234 sobre control aduanero de fecha 29-04-2004.
Providencia Administrativa sobre oportunidad de pago de los tributos causados con
motivo de la importación Nº SNAT/2009/0089, Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela Nº 39.256 de fecha 03-09-2009.
Reglamento de la Ley Orgánica de Aduanas, Gaceta Oficial de la República
Bolivariana de Venezuela Nº 4.273 Extraordinario de fecha 20-05-1991.
Reglamento Parcial de la Ley Orgánica de Aduanas Relativo al Sistema Aduanero
Automatizado, Gaceta Oficial Nº 37.967 del 25-06-2004.
Reglamento Parcial de la Ley Orgánica de Aduanas sobre los Regímenes de
Liberación, Suspensión y otros Regímenes Aduaneros Especiales, Gaceta Oficial de
la República Bolivariana de Venezuela Nº 5.129 Extraordinario del 30-12-1996.
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EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
Resolución mediante el cual se establece la lista de bienes que no requieres
certificado para tramitar ante CADIVI divisas para su importación, Gaceta Oficial de
la República Bolivariana de Venezuela Nº 38.577 de fecha 05-12-2006.
Rivas C, Hayle J, Legislación Aduanera, 1ª edición, Editorial HR, año 2000.
Sabino C. (1.992). El proceso de la investigación. 2 da edición. Caracas. Panapo.
Van Horne, James C; Administración Financiera, séptima edición, Editorial
PRENTICE HALL, año 1988.
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[URL 2] Wikipedia [Página Web en línea]. Disponible:
http://www.wikipedia.com/
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[URL 3] Monografías [Página Web en línea]. Disponible:
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[URL 4] Humyo [Página Web en línea]. Disponible:
http://www.humyo.com/
[Consulta: Diciembre 2009].
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(Consulta: octubre, noviembre 2009)
(URL1)Intranet(Página web en línea). Disponible
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APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
http://intranet.sidor.com.ve/
(Consulta octubre 2009)
(PROCESO DE NACIONALIZACIÓN DE MERCANCÍAS SIN LA
APLICACIÓN DE LA PROVIDENCIA ADMINISTRATIVA SOBRE
OPORTUNIDAD DE PAGO)
ADMINSTRATIVA SOBRE
(
(
ANEXOS
(
(
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EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
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EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
Diagrama de flujo Nº 06: Proceso de nacionalización de mercancías sin
la aplicación de la Providencia Administrativa sobre oportunidad de
pago en los derechos de importación.
Fuente: Elaborado por el autor (Diciembre, 2009)
PAGO DE
IMPUESTOS
EN EL BANCO
1
2
5
4
Revisión documental de la mercancía
+ previo pago de impuestos.
Inspección Física y
documental de la mercancía
+ previo pago de impuestos.
6
* VERIFICACION PAGO
* CANCELACION EN
SIDUNEA
* EMISION PASE DE
SALIDA
7
INGRESO Y REGISTRO
DEL MANIFIESTO
DE CARGA EN SIDUNEA
PREPARACION DE LA DECLARACION,
SOLICITUD DE REGISTRO EN LA ADUANA
E IMPRESIÓN DE LA DECLARACION UNICA
DE ADUANAS (DUA)
LLEGADA DEL MEDIO
DE TRANSPORTE
INGRESO DE LA
MERCANCIA
EN LOS ALMACENES
LOCALIZACION DE LAS
MERCANCIAS
3 ANALISIS DE RIESGOS
SELECTIVIDAD
RECEPCION DE
DOCUMENTOS
Y SELECTIVIDAD
Salida automática +
previo pago de impuestos.
Salida automática +
previo pago de impuestos +
control posterior.
SALIDA DE
MERCANCIAS
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APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
ANEXO
( RESOLUCIÓN Nº 722 SOBRE LOS TRÁMITES DEL REINTEGRO DE
LOS IMPUESTOS DE IMPORTACIÓN )
90
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CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
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EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
ANEXO
( EXPEDIENTE DE SOLICITUD DE DRAWBACK Y TABLA DE
PORCENTAJES MAXIMOS PARA EL REINTEGRO DE LOS IMPUESTOS
DE IMPORTACIÓN- DRAW BACK POR RAMA INDUSTRIAL )
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APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
TABLA DE PORCENTAJES MAXIMOS PARA EL REINTEGRO DE LOS
IMPUESTOS DE IMPORTACIÓN(DRAW BACK) POR RAMA INDUSTRIAL
CIIU SUB SECTOR %
3111 MATANZA DE GANADO Y PREPARACIÓN Y CONSERVACIÓN DE CARNES 4,4
3112 FABRICACIÓN DE PRODUCTOS LACTEOS. 5,9
3113 ENVASADO Y CONSERVACIÓN DE FRUTAS Y LEGUNBRES. 4,0
3114 ELABORACIÓN Y ENVASADO DE PESCADOS, CRUSTACEOS Y OTROS
PRODUCTOS MARINOS, FLUVIALES Y LACUSTRES. 5,2
3115 FABRICACIÓN DE ACEITES Y GRASAS VEGETALES Y ANIMALES. 4,8
3116 PRODUCTOS DE MOLINERIA. 5,0
3117 FABRICACIÓN DE PRODUCTOS DE PANADERÍA Y PASTAS 5,1
3118 FABRICACIÓN Y REFINACIÓN DE AZÚCAR. 4,6
3119 FABRICACIÓN DE CACAO, CHOCOLATE Y ARTICULOS DE CONFITERÍA. 3,8
3121 ELABORACIÓN DE PRODUCTOS ALIMENTARIOS DIVERSOS. 4,5
3122 ELABORACIÓN DE ALIMENTOS PREPARADOS PARA ANIMALES. 5,9
3131 DESTILACIÓN, RECTIFICACIÓN Y MEZCLA DE BEBIDAS ESPIRITUOSAS. 4,0
3132 INDUSTRIAS VINICOLAS. 4,3
3133 FABRICACIÓN DE MALTA, CERVEZA Y BEBIDAS MALTEADAS. 2,5
3134 INDUSTRIAS DE BEBIDAS NO ALCOHOLICAS Y AGUAS GASEOSAS. 3,8
3140 INDUSTRIA DEL TABACO. 1,3
3210 HILADO, TEJIDO Y ACABADO DE TEXTILES. 4,3
3212 ARTÍCULOS CONFECCIONADOS DE MATERIALES TEXTILES. 4,5
3213 FABRICACIÓN DE TEJIDOS DE PUNTO. 5,4
3214 FABRICACIÓN DE TAPICES Y ALFOMBRAS. 4,5
3215 CORDELERÍA. 4,4
3219 FABRICACIÓN DE TEXTILES NO CLASIFICADOS EN OTRA PARTE. 5,7
3220 FABRICACIÓN DE PRENDAS DE VESTIR MENOS CALZADOS. 4,0
3232 INDUSTRIA DE PREPARACIÓN, TEÑIDOS DE PIELES. 5,1
3233 FABRICACIÓN DE PRODUCTOS DE CUERO EXCEPTO CALZADO. 5,0
3240 FABRICACIÓN DE CALZADO EXCEPTO DE CAUCHO VULCANIZADO. 4,6
3311 ASERRADEROS, TALLERES DE ACEPILLADURA DE MADERA. 4,1
3312 FABRICACIÓN DE ENVASES DE MADERA Y DE CAÑA. 3,2
3319 FABRICACIÓN DE PRODUCTOS DE MADERA Y DE CORCHO. 4,6
99
APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
3320 FABRICACIÓN DE MUEBLES Y ACCESORIOS EXCEPTO METALICOS. 4,4
3411 FABRICACIÓN DE PULPA DE MADERA, PAPEL Y CARTÓN. 4,0
3412 FABRICACIÓN DE ENVASES Y CAJAS DE PAPEL Y DE CARTÓN. 4,7
3419 FABRICACIÓN DE ARTÍCULOS DE PULPA, PAPEL Y CARTÓN NO CLASIF. 5,6
3420 IMPRENTAS, EDITORIALES E INDUSTRIAS CONEXAS. 4,3
3511 FABRICACIÓN DE SUSTANCIAS QUÍMICAS INDUSTRIALES, BÁSICAS. 2,8
3512 FABRICACIÓN DE ABONOS Y PLAGUICIDAS. 2,3
3513 FABRICACIÓN DE RESINAS SINTÉTICAS, MATERIAS PLÁSTICAS Y FIBRAS 4,2
3521 FABRICACIÓN DE PINTURAS, BARNICES Y LACAS. 4,4
3522 FABRICACIÓN DE PRODUCTOS FARMACÉUTICOS Y MEDICAMENTOS. 3,4
3523 FABRICACIÓN JABONES Y PREPARADOS DE LIMPIEZA, PERFUMES. 3,5
3529 FABRICACIÓN DE PRODUCTOS QUÍMICOS NO CLASIFICADOS. 4,0
3530 REFINERÍAS DE PETRÓLEO. 2,5
3540 FABRICACIÓN DE PRODUCTOS DIVERSOS DERIVADOS DEL PETRÓLEO. 3,1
3551 FABRICACIÓN DE PRODUCTOS DE CAUCHO, INDUSTRIAS DE LLANTAS. 3,9
3559 FABRICACIÓN DE PRODUCTOS DE CAUCHO NO CLASIFICADOS. 3,9
3560 FABRICACIÓN DE PRODUCTOS DE PLÁSTICOS NO CLASIFICADOS. 4,5
3610 FABRICACIÓN DE OBJETOS DE BARRO, LOZA Y PORCELANA. 2,0
3620 FABRICACIÓN DE VIDRIO Y PRODUCTOS DE VIDRIO. 2,7
3691 FABRICACIÓN DE PRODUCTOS DE ARCILLA PARA LA CONSTRUCCIÓN. 2,7
3692 FABRICACIÓN DE CEMENTO, CAL Y YESO. 1,2
3699 FABRICACIÓN DE PRODUCTOS MINERALES NO METÁLICOS. 3,3
3710 INDUSTRIAS BÁSICAS DE HIERRO Y ACERO. 2,6
3720 INDUSTRIAS BÁSICAS DE METALES NO FERROSOS. 4,4
3811 FABRICACIÓN DE CUCHILLERIA, HERRAMIENTAS MANUALES Y FERRET. 3,6
3812 FABRICACIÓN DE MUEBLES Y ACCESORIOS METÁLICOS. 4,5
3813 FABRICACIÓN DE PRODUCTOS METÁLICOS ESTRUCTURALES. 4,2
3819 FABRICACIÓN DE PRODUCTOS METÁLICOS EXCEPTO MAQUINARIAS Y
EQUIPOS. 5,2
3822 CONSTRUCCIÓN DE MAQUINAS Y EQUIPOS PARA LA AGRICULTURA. 3,8
3823 CONSTRUCCIÓN DE MAQUINARIAS PARA TRABAJAR METALES Y MADERA4,4
3824 CONSTRUCCIÓN DE MAQUINARIA Y DE EQUIPOS ESPECIALES PARA LA
INDUSTRIA EXCEPTO MÁQUINAS PARA TRABAJAR METALES Y MADERA. 3,9
3825 CONSTRUCCIÓN DE MÁQUINAS DE OFICINA, CÁLCULO Y CONTABILIDAD. 2,4
100
APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
3829 CONSTRUCCIÓN DE MAQUINARIAS Y DE EQUIPO, EXCEPTO MAQUINA-
RIAS ELÉCTRICAS. 5,0
3831 CONSTRUCCIÓN DE MÁQUINAS Y APARATOS ELECTRICOS. 4,1
3832 CONSTRUCCIÓN DE EQUIPOS Y APARATOS DE RADIO, TV Y COMUNIC. 5,3
3833 CONSTRUCCIÓN DE APARATOS Y ACCESORIOS ELECTRICOS. 3,9
3839 CONSTRUCCIÓN DE APARATOS Y SUMINISTROS ELECTRICOS. 4,8
3841 CONSTRUCCIONES NAVALES Y REPARACIÓN DE BARCOS. 2,8
3843 FABRICACIÓN DE VEHÍCULOS AUTOMOVILES. 5,1
3844 FABRICACIÓN DE MOTOCICLETAS Y BICICLETAS. 5,5
3849 CONSTRUCCIÓN DE MATERIAL DE TRANSPORTE. 4,6
3851 FABRICACIÓN DE EQUIPO PROFESIONAL Y CIENTIFICO. 3,6
3852 APARATOS FOTOGRÁFICOS E INSTRUMENTOS DE ÓPTICA. 3,5
3901 FABRICACIÓN DE JOYAS INCLUYE ACUÑACIÓN DE MONEDAS. 4,8
3903 FABRICACIÓN DE ARTÍCULOS DE DEPORTE Y ATLETISMO. 4,0
3909 FABRICACIÓN DE ARTÍCULOS NO CLASIFICADOS EN OTRA PARTE. 3,3
101
APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
102
APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
103
APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
104
APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
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APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
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APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
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APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
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EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
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APLICACIÓN DE POLÍTICAS ARANCELARIAS
EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
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EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR), C.A
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EN EL TRÁFICO INTERNACIONAL DE MERCANCÍAS
CASO: SIDERÚRGICA DEL ORINOCO (SIDOR),C.A
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