Aportes metodológicos para la formulación de un programa

participativo de Desarrollo Local

Juan Pablo CorlazzoliConsultor Internacional del Laboratorio de Cohesión Social

El desarrollo de nuestra localidad

• Preguntas iniciales:• ¿Qué entendemos por mejorar la calidad de

vida de la población?,• ¿Qué cosas ayudan al bienestar de nuestra

comunidad?• ¿Cómo es el desarrollo de nuestra localidad?• Principales características

El desarrollo de nuestra localidadEl desarrollo de nuestra localidadEl desarrollo de nuestra localidad

Sobre la construcción de nuestroterritorio - Preguntas

• El territorio: ¿es un dato de la realidad? ¿Es un producto del pasado? ¿es un proyecto?

• ¿La línea del tiempo de la localidad es realmente lineal?

• ¿Los cambios, conflictos o quiebres qué representan en el desarrollo de la localidad?

• ¿Quiénes son los principales protagonistas de la historia recorrida?

¿Qué nos identifica?

• La identidad local se construye desde el presente, a partir de un relato que dialoga con:– La historia–Memoria viva de un grupo humano que se

reconoce en:• Las huellas de un pasado.• El futuro: Cómo se piensa la sociedad en el

devenir

¿Cómo incide nuestra identidad ennuestra visión de futuro?

Cuando la Identidad es “proactiva al cambio”Se ha consolidado un proceso que:

Tiene capacidad de respuesta a lo nuevoReúne el pasado, el presente y el proyecto de futuro

en una única realidad asumida por el conjunto de los miembros de la sociedad.

Se desarrolla en una realidad cultural en la que se valoran la innovación, el trabajo y la producción.

Marca su diferencia y su especificidad, para situarse en relación con otras diferencias y otras especificidades.

Dimensiones del desarrollo de unterritorio

Se concibe el desarrollo de un territorio en relación a cuatro dimensiones básicas: económica: vinculada a la creación , acumulación y

distribución de riqueza. social y cultural: referida a la calidad de vida, a la equidad y a

la integración social ambiental: referida a los recursos naturales y a la

sustentabilidad de los modelos adoptados en el mediano y largo plazo.

política: vinculada a la gobernabilidad del territorio y a la definición de un proyecto colectivo específico, autónomo y sustentado en los propios actores locales.

Entonces el desarrollo es...

un proceso nunca terminado yautoproducido de expansión de las

sociedades......en términos de crecimiento económico,

expansión de la ciudadanía yampliación de las redes de integración

social

Porque lo local...

es un concepto relacional que se define por referencia un global

respectivo y constituye una dimensión de intervención desde la que los actores gestionan un

territorio que constituye su referente de actuación y de identificación.

Nuestra localidad en el año 2015,las potencialidades y limitaciones

de nuestro territorio

“El futuro no brota del presente sino al revés,

es el presente lo que brota del futuro”(Luis Pérez Aguirre, Desnudo de seguridades)

La visión de desarrollo quetenemos para nuestra localidad

Es el horizonte y el sueño que orienta el camino a seguir;

es un proyecto multiactoral y es un proyecto colectivo,

se elabora teniendo en cuenta lo deseado y lo probable;

refiere al desarrollo de la localidad en sus distintas dimensiones.

¿Qué podemos entender pordesarrollo local?

Un proceso participativo para abordar y resolver diversos problemas

sociales, económicos, ambientales y culturales en un territorio determinado,

entre la sociedad civil, los gobiernos locales y el sector privado,

que conduzcan al desarrollo sostenible, a la mejora de la calidad de vida de toda la población y al fortalecimiento de la democracia.

…¿Qué podemos entender pordesarrollo local?

Implica concebir un futuro deseado así como los medios reales para llegar a él.

Implica una nueva definición de quien planifica.

Implica establecer cómo participaremos en esas definciones.

¿Quiénes son los actores locales quecolaboran con el territorio?

¿Qué es un actor local? ¿Cómo definirlo?• por la escena: actor local es todo aquel individuo, grupo u

organizacion, cuya acción se desarrolla dentro de los límites de la sociedad local.

• por el sentido de su acción: aquel que en el campo político, económico, social o cultural es portador de propuestas que tienden a capitalizar mejor las potencialidades locales.

Esta segunda definición liga las nociones de “actor local” y de “desarrollo”.

Actor Local - Diversidad de actoresEl actor politico-administrativo

El gobierno localLas agencias del gobierno nacionalLas empresas públicas

El actor empresarialLa microempresa y el artesanoLa pequeña y mediana empresaLa gran empresa

El actor socio-territorialLas comisiones de vecinosLas organizaciones no gubernamentalesLas iglesias

EN CADA CASO PARTICULAR DEBEN IDENTIFICARSE LOS ACTORES PRESENTES

¿Quiénes son los/as responsables depromover el desarrollo local?

No hay ningún actor local que tenga control sobre todas las dimensiones del territorio, por lo tanto, el desarrollo local necesita de la participación de los todos los actores relevantes en las diferentes dimensiones.

Por ejemplo: la municipalidad, las organizaciones sociales, las organizaciones económicas, el gobierno nacional.

Sin embargo, el punto de partida es que estas organizaciones son actores que se encuentran en el escenario del desarrollo pero no actúan necesariamente de manera consciente coordinada para el desarrollo local.

Se trata, entonces, de trasformar a estos actores locales en agentes, conscientes y coordinados del desarrollo local. Vale decir, en un sujeto colectivo de su propio desarrollo

La intervención en los procesoslocales

El desarrollo local consiste en crecer desde un punto de vista endógeno, también obtener recursos externos, exógenos (inversiones, recursos humanos, recursos económicos), y a la vez controlar el excedente que se genera en ese nivel territorial.

El desafío pasa, entonces, por la capacidad que tienen los actores locales en cuanto a utilizar los recursos que pasan por, y quedan, en su ámbito territorial, para mejorar las condiciones de vida de los habitantes.

No todos los actores presentes en un territorio pueden ser considerados actores-agentes de desarrollo local en un sentido propositivo.

El análisis de la sociedad localCriterios y procedimientos para el diagnóstico local:

• examinar el territorio en todas sus dimensiones• integrar la información para conocer las interrelaciones que existen

entre todas las dimensiones que constituyen el territorio• considerar a la vez los factores internos y externos que influyen en el

desarrollo• incluir una mirada histórica, retrospectiva, para conocer como se formó

el modo de desarrollo actual• analizar la dinámica del territorio y caracterizar el tipo de proceso que

se está viviendo• formular una síntesis FODA del diagnóstico local.• incluir una mirada hacia el futuro, prospectiva, para indagar los futuros

posibles

Fortalezas, Oportunidades,Debilidades, Amenazas

• El término FODA es una sigla conformada por las primeras letras de las palabras Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas.

• Las fortalezas y las debilidades son internas de la organización, por lo que es posible actuar directamente sobre ellas. En cambio las oportunidades y las amenazas son externas, por lo que en general resulta más difícil poder modificarlas.

• La matriz FODA resulta de la combinación de los aspectos positivos y negativos (fortalezas y debilidades) del entorno presente, con los riesgos y las posibilidades (amenazas y oportunidades) que el ámbito futuro plantee.

• Es una técnica pensada inicialmente para el diagnóstico, pero que también sirve y se utiliza en la formulación de estrategias.

• El análisis FODA es una herramienta que permite obtener información precisa y en función de ello poder tomar decisiones acordes con los objetivos y políticas formuladas.

Fortalezas, Oportunidades,Debilidades, Amenazas

• Fortalezas: son las capacidades especiales con que cuenta la organización. Recursos que se controlan, capacidades y habilidades que se poseen, actividades que se desarrollan positivamente, etc.

• Oportunidades: son aquellos factores que resultan positivos, favorables, explotables, que se deben descubrir en el entorno en el que actúa la organización y que permiten obtener ventajas competitivas.

• Debilidades: son aquellos factores que provocan una posición desfavorable. Recursos de los que se carece, habilidades que no se poseen, actividades que no se desarrollan positivamente, etc.

• Amenazas: son aquellas situaciones que provienen del entorno y que pueden llegar a atentar incluso contra la sustentabilidad de la organización o del proyecto.

Matriz FODA

• Identificar cada uno de los factores y escribirlos, dentro del rubro correspondiente

• Ordenarlos en cada rubro según orden de importancia o de dificultad• Analizar aquellas características positivas a ser explotadas o utilizadas como

oportunidades• Analizar las características negativas para mejorar o tratar de disminuir el

efecto sobre la organización o sobre el proyecto

Características del FODA Relativa: el diagnóstico lo realiza un grupo de personas y

sobre los elementos que se han considerado claves. Iniciativa: no aporta criterios de decisión, sino que facilita

información para elaborar estrategias que tienen que inventariarse, jerarquizarse y seleccionarse posteriormente, mediante criterios de decisión complementarios.

Temporal: el diagnóstico se refiere a un momento concreto. Parcial: es una visión particular de los aspectos más

relevantes, según la cultura de las personas que hacen el diagnóstico.

Características del FODA

Subjetiva: la evaluación de un factor se realiza en relación con otros factores. Esta puede dar lugar a subjetividades en el diagnóstico y puede ser criticada por aquellos que se vean reflejados en posiciones débiles o desfavorables.

Cualitativo: la mayoría de las valoraciones no son cuantitativas, por la dificultad intrínseca de su valoración objetiva o por la falta de información. La información completa no existe.

Matriz FODA en la formulación deestrategias

Estrategias de supervivencia: son aquellas a las que las organizaciones deben hacer frente para corregir un punto débil del presente y una amenaza que se dará en el futuro.

Estrategias adaptativas: son el resultado de combinar una oportunidad del futuro con una debilidad del presente.

Estrategias defensivas: son el resultado de la interacción de una amenaza posible con un punto fuerte del presente.

Estrategias ofensivas: resultan de la combinación de una fortaleza en el presente y de una oportunidad en el futuro.

Promoción colectiva de unaagenda de iniciativas locales

“una agenda que surge de la reflexióncolectiva es un motor en el territorio que ayuda ajerarquizar y direccionar las acciones de manera

dinámica y participativa”

Elaboración Participativa delProyecto de Desarrollo

Se caracteriza por una intensa participación de la comunidad.

Es un proceso de programación y de toma de decisiones sobre las acciones que construyen el proceso de desarrollo local sostenible,

Busca asegurar la participación de los actores en todas sus fases: análisis de la realidad, definición de prioridades, ejecución, acompañamiento y evaluación de las acciones

Fuente: Programa DelNet (Programa a Distancia de Formación, Asistencia Técnica,Información y Trabajo en Red ). Centro Internacional de Formación de la Organización Internacional del Trabajo

La construcción de una agendaimplica el reconocimiento de:

las organizaciones sociales como ámbito de ejercicio de la ciudadanía.

del papel de las mismas en la definición e implementación de políticas sociales en articulación con el estado.

de los gobiernos municipales como un actor específico para llevar adelante políticas sociales en articulación con las OSCs.

¿Cuáles son las fases a transitar en un proceso de articulación y negociación de actores

sociales?

Reflexionar colectivamente sobre los problemas a resolver

Definir acciones a llevar a cabo Reunir a otros actores Generar espacios de encuentro Redefinir un plan de acción acordado

¿Cómo empezamos a trabajar?

Identificar las necesidades de las partes: ¿qué problemas tenemos?

Plantear soluciones a los mismas: ¿Cómo los resolvemos?

Establecer un plan de acciones para instrumentar las soluciones: ¿haciendo qué y cuándo?

Definir los responsables: ¿con quiénes trabajaremos?

¿Cómo reunir a los otros?

Definir los problemas a trabajar y las posibles soluciones a las necesidades identificadas

Plantearle a los otros estas soluciones Integrar las opiniones sobre las mismas de otros

actores Definir criterios consensuados y objetivados por los

mismos actores sociales que participan de la negociación

Definir un espacio de encuentro y un plan de acción concertado.

¿Qué necesitamos para llevar adelantela agenda de iniciativas locales?

Gobiernos locales con compromiso y recursos para promoverlas;

Organizaciones sociales con capacidades para promoverlas y participar en sus diferentes etapas;

Ámbitos locales y regionales de encuentro entre las organizaciones sociales;

Ámbitos locales y regionales de encuentro de las organizaciones sociales, el gobierno local y los actores del estado vinculados a las políticas sociales.

¿Cómo seguimos adelante?

Definiremos un espacio estable de coordinación

Estableceremos un plan de acciones inmediatas

Identificaremos aliados posibles

Generaremos compromisos del nuevo gobierno

Alcances, significados yalgunas herramientas parafavorecer la participación

¿Que entendemos por participación?

Tomar parte: saber, conocer, opinar, decidir, hacer, asumir responsabilidades.

Formar parte: Pertenecer a un grupo u organización. Tener parte: Usar los beneficios obtenidos de acuerdo

al trabajo aportado.

ES EL APORTE DE CADA PERSONA PARA ALCANZAR UN OBJETIVO COMUN, PARA ELLO COMPARTE LA INFORMACION, LAS DECISIONES, LA TAREA Y LOS BIENES OBTENIDOS POR EL TRABAJO.

Factores que condicionan laparticipación

FACTORES PERSONALES: Dificultades para expresarse: No decir ideas concretas.

Desconocimiento del idioma. Temor al “qué dirán los demás”: timidez o vergüenza

frente a los otros. Prejuicios frente a “lo que dicen” los demás: No saber

escuchar a todos con la misma atención y respeto. Intereses personales: Privilegiar intereses personales,

partidarios o religiosos sobre los comunitarios.

FACTORES GRUPALES:

• El tamaño de los grupos: Los grupos muy numerosos dificultan la comunicación y los muy pequeños se van desgastando con el tiempo.

• Subgrupos opositores: Jóvenes versus Adultos, Miembros antiguos versus miembros nuevos, Mujeres versus varones...

• Institucionales: Hay algunas organizaciones más cerradas y otras más abiertas que admiten mayor grado de participación.

• Estructurales: Asistir al necesitado es muy importante... pero no dejarlo participar porque suponemos que nosotros podemos hacerlo mejor que cualquier “otro” crea una relación de dependencia que al que asiste le da mucho trabajo...pero también mucho poder, y al asistido le da comodidad... pero no lo deja decidir sobre su presente y su futuro

FACTORES DE CONTEXTO:• Las características del trabajo de los miembros: Es muy difícil

que participen de las reuniones los que están habitualmente ocupados en los horarios de reunión. Hay que buscar alternativas para conocer su opinión.

• Culturales: Hay lugares en que está bien visto que uno sólo tome las decisiones o que las mujeres no tienen derecho a opinar. Tenemos que estar alertas aún a las prácticas que consideramos buenas para ver si no están bloqueando la posibilidad de participación de algunos o de muchos.

• Políticos: El tipo de gobierno en el que vivimos es un factor importante que puede facilitar o dificultar la participación.

• Locativos: La accesibilidad y el confort del espacio de encuentro.

Para pensar entre todos…

• ¿Qué factores personales, estructurales y de contexto encontramos en nuestra comunidad?

• Enumerar cinco factores que facilitan la participación en su comunidad.

• Enumerar cinco factores que más dificultan la participación en su comunidad.

• ¿Qué propuestas podemos hacer para superar estos obstáculos?

¿Cómo participar de acuerdo a losobjetivos planteados?

La participación es fundamental para la integración de los miembros del grupo.

Cuando uno sabe, opina, trabaja y disfruta de los logros, se siente parte de una organización.

Sin embargo...No es necesario que TODOS participemos en

TODO momento y de la MISMA forma.

¿Cómo participar de acuerdo a losobjetivos planteados?

• Es conveniente hacerlo de acuerdo a los objetivos que se propongan dentro de la organización.

• A veces es importante que estemos todos para informarnos, opinar y tomar decisiones.

• Luego conformamos equipos o comisiones para facilitar el trabajo,

• Y finalmente todos participamos de la evaluación y disfrutamos de lo obtenido.

• Para lograrlo, es aconsejable considerar diferentes alternativas de participación

Alternativas de participación

Asambleas:• Convocar a todos los miembros de la organización sirve

para:– Informar o votar alternativas concretas.– Formación de comisiones de trabajo– Esta forma de trabajo ayuda a escucharse, facilita la expresión

de todos los miembros.

Elección de los delegados:• Forma parte de la responsabilidad de la participación el

saber elegirlos para que realmente representen a los intereses de la comunidad y no los intereses propios.

…Alternativas de participación

Verticalismo:• Hay que tener cuidado de no caer en el extremo de que

todo sea decidido por unos pocos en contra de la organización y de sus miembros. Esto es responsabilidad de los que conducen, pero también del resto de los integrantes de la organización.

Coordinación según las necesidades del grupo:• A veces no es necesario que el coordinador sea siempre el

mismo sino que puede ir rotando, cambiando, según las necesidades de la comunidad.

Elementos de la participación

Hasta aquí nos hemos referido de muchas maneras a la participación. Porque,

efectivamente, hay muchos modos de hacerlo.Tener en cuenta los elementos que hacen que

una participación sea completa nos ayudará a analizar.

¿Cómo participamos en la vida cotidiana de nuestras organizaciones?

…Elementos de la participación