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APORTES PARA EL DESARROLLO DEL SECTOR AGROPECUARIO Y RURAL DE

PANAMA DESDE UNA POLÍTICA DE ESTADO DE MEDIANO Y LARGO

PLAZO

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APORTES PARA EL DESARROLLO DEL SECTOR AGROPECUARIO Y

RURAL DE PANAMA, DESDE UNA POLÍTICA DE ESTADO DE MEDIANO Y LARGO PLAZO

Abril 2014 DOCUMENTO PREPARADO POR UN EQUIPO DE TRABAJO CONFORMADO POR REPRESENTANTES DE LAS DIRECCIONES NACIONALES DE: AGRICULTURA, GANADERIA Y DESARROLLO RURAL. EL PROCESO HA SIDO LIDERADO POR LA DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN SECTORIAL. LOS DATOS E INFORMACIÓN RELEVANTES FUERON SUMINISTRADAS POR LAS UNIDADES RESPECTIVAS DEL MINISTERIO DE DESARROLLO AGROPECUARIO. LA FACILITACIÓN DEL PROCESO DE CONSTRUCCIÓN FUE REALIZADO POR EL INSTITUTO INTERAMERICANO DE COOPERACIÓN PARA LA AGRICULTURA (IICA).

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SIGLAS ANAM ARAP AUPSA BDA BCIE CAC CCAD CCAN CEPAL ECADERT ERAS FAO FECC FIDA FMI FUNDEPROVE HLB IICA IDIAP IMA INA INEC IPACOOP ISA JIA MIDA MOSCAMED OIE OIRSA OPEP PACA PARTICIPA PIB PLANEMAP PROAGROTUR PROMAGRO PRORURAL SIA SIAFPA SISA SPAP TIC UNICEF

Autoridad Nacional del Ambiente Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá Autoridad Panameña de Seguridad Alimentaria Banco de Desarrollo Agropecuario Banco Centroamericano de Integración Económica Consejo Agropecuario Centroamericano Comisión Centroamericano de Ambiente y Desarrollo Consejos Consultivos Agropecuarios Nacionales Comisión Económica para América Latina y el Caribe Estrategia Centroamericana de desarrollo rural territorial Estrategia Regional Agroambiental y de Salud Organización de las Naciones Unidas para la Alimentación (siglas en inglés) Fondo Especial para Créditos de Contingencias Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola Fondo Monetario Internacional Fundación para el Desarrollo de la Provincia de Veraguas Huanglongbing (Enfermedad de los cítricos) Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura Instituto de Investigaciones Agropecuarias de Panamá Instituto de Mercadeo Agropecuario Instituto Nacional de Agricultura Instituto Nacional de Estadística y Censo. Contraloría General de la República de Panamá. Instituto Panameño Autónomo Cooperativo Instituto de Seguro Agropecuario Junta Interamericana de Agricultura Ministerio de Desarrollo Agropecuario Programa de la Mosca del Mediterráneo Organización Mundial de Sanidad Animal Organismo internacional regional de sanidad agropecuaria Organización de Países Productores de Petróleo Política Agrícola Centro Americana Proyecto de Desarrollo Participativo y de Modernización Rural Producto interno bruto Plan Nacional de Emergencia para Apoyo a los Productores Proyecto Fortalecimiento del Desarrollo Rural por medio del Agroturismo Programa para la Promoción y Modernización Agropecuaria y Agroindustrial Proyecto Productividad Rural Sistema de Información Agropecuaria Sistema Integrado de Administración Financiera de Panamá Sistema de Seguimiento Agropecuaria Sector Público Agropecuario Panameño Tecnología de información y comunicación Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia

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Presentación Con el propósito de contribuir a enriquecer tanto el debate como la acción a favor del desarrollo del país y en particular desde uno de los sectores más importantes de la economía, el equipo Directivo y técnico del Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA), respaldado por otras instituciones del Sector Público Agropecuario Panameño (SPAP), hemos volcado en este documento la experiencia que hemos acumulado en la vivencia diaria y el trabajo, durante estos últimos años. Lo que aquí ofrecemos son insumos para la construcción, en conjunto, de una política del Estado panameño para el desarrollo del sector agrícola y rural en el corto, mediano y largo plazo, basada en una fuerte y efectiva institucionalidad, con la firme convicción de que sin ese desarrollo el resto de la economía del país y por ende los habitantes, no podrán lograr y sostener niveles de vida dignos y satisfactorios pues todos compartimos una sociedad, los mismos recursos, desafíos, retos y anhelos; por lo tanto debemos compartir también las oportunidades, el crecimiento económico, social y humano, conservando las tradiciones y culturas de la nación panameña. Incluir en la gestión del desarrollo de un país a todos sus habitantes, hombres, mujeres, jóvenes, niños de todas las culturas y reconociendo sus diferencias, no solo es clave sino justo y estratégico. En consecuencia, el presente documento pretende i) describir de la forma más directa y objetiva posible, ese sector que proponemos como objeto de una atención fortalecida y decidida, ii) las tareas pendientes y los asuntos claves para el logro de los objetivos de desarrollo a los que hacemos referencia en los párrafos anteriores. No pretendemos con ello realizar un compendio histórico y un estudio más de los muchos que ya existen, este aporte se centrará en los hechos, tendencias, perspectivas, recomendaciones y mecanismos para ponerlas en práctica e integrarlas a las múltiples acciones y propuestas que se han dado, para la labor que tenemos todos los panameños y panameñas por delante que nos permita sumar una gran parte de los ciudadanos y ciudadanas al desarrollo. Buscamos que haya más testimonios de impacto que cambie hacia un mejor futuro la vida de los panameños que viven de la agricultura y en las áreas rurales, como el que escuchamos en Soná el 20 de febrero de 2014 por parte de la señora Maris Lorena Hidalgo de la Asociación de productores agropecuarios “El Tigre de Los Amarillos”, beneficiaria del Proyecto de Desarrollo Rural Participativo y de Modernización (PARTICIPA) en acto de entrega de capital de inversión para iniciativas de proyectos cuando nos dijo: “Señor Ministro ya no estamos en pobreza extrema (indigencia) ahora tenemos una oportunidad y una esperanza!”. Ese es nuestro propósito.

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I. LA AGRICULTURA Y RURALIDAD PANAMEÑA1

Panamá cuenta con una economía basada en las actividades del sector servicio, lo cual ha definido el modelo económico de desarrollo que ha caracterizado nuestro país. El sector agrícola históricamente ha representado en términos económicos, de conformidad con las estadísticas, uno de los sectores que menos aportan, a la economía en su conjunto. Según cifras del Instituto Nacional de Estadística y Censo (INEC), el Producto interno bruto (PIB) en el año 2012 fue de B/. 25,787 millones, lo que representa un incremento del 10.8%, con respecto al año anterior. En términos generales, el PIB se divide en tres grandes sectores: Sector Agropecuario, que aporta el 2.8% y los sectores industriales y de servicio en donde este último aporta más del 70% del total.

El aporte registrado para el sector agrícola panameño en la economía, no toma en cuenta el valor del encadenamiento que la producción agropecuaria mantiene con otras actividades económicas tales como la industria, el comercio y el servicio, que al no ser contabilizadas por las estadísticas, su aporte no es visible y en consecuencia la importancia del sector muchas veces se minimiza. Este encadenamiento productivo y lo que representa, tanto económica como socialmente la ruralidad en Panamá, muestra en su justa dimensión la importancia del sector agropecuario y rural en el desarrollo del país.

De la población total panameña, el 37% - según las cifras oficiales- vive en los territorios considerados rurales en todo el país. No obstante, en las áreas urbanas se localizan territorios donde se realizan actividades de producción primaria y tienen condiciones propias de la ruralidad, es decir el porcentaje real del ciudadano panameño que vive en el medio rural de hecho es mayor que el que estadísticamente se registra.

El desarrollo en el área rural ha sido más lento que en el área urbana y se reflejan niveles de pobreza extrema y no extrema más extendidos. La pobreza representa el 50% de la población rural, mientras que en zonas urbanas representa el 12.6%. La pobreza extrema, es decir personas cuyos ingresos son menores a los B/.52.88 mensuales, en áreas rurales representa el 24% de la población. Problemas como la desnutrición, el desempleo, bajo niveles de educación y atención insuficiente a la salud son característicos de las regiones rurales panameñas. A pesar de que las actividades agropecuarias o agroindustriales son fuente de ingreso importante para la población que vive en el área rural panameña, ella no depende

1 Se ha procurado utilizar fuentes nacionales para toda la información estadística principalmente generada y publicada por el Instituto nacional de Estadística y Censo (INEC). Cuando se usan otras fuentes se menciona en el texto. Algunas de las cifras pueden no coincidir con otros estudios, publicaciones o fuentes nacionales e internacionales.

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exclusivamente de estas actividades, ya que en el medio rural se desarrollan también actividades de servicio. ¿Cómo está nuestra agricultura en el 2014? La producción agrícola panameña tiene como principales rubros los granos básicos (arroz, maíz, frijoles y porotos) le siguen en importancia la producción de frutas tropicales, raíces y tubérculos y hortalizas. En la ganadería se destacan el ganado de carne y leche, la cría de pollos, producción de huevos cría de cerdo, producción, apícola y ovicaprina. Adicionalmente, se producen bienes agrícolas y ganaderos, que aún cuando no reflejan gran producción, son importantes para la alimentación y el ingreso de la población rural y constituyen oportunidades de diversificación, tales como sorgo, cacao, achiote, guayaba, papaya, ñampí, pimentón, flores y follajes.

Las gráficas siguientes, ilustran el comportamiento en la producción de algunos bienes agrícolas desde el año 2000 al 2013, mostrando una alta variabilidad en el volumen producido, con descensos en los últimos tres años en rubros como arroz, papa, cebolla y tomate.

Gráfico N°1 Comportamiento de la Producción de Arroz y Maíz Mecanizado

Volúmenes en quintales – años 2000 a 2013

Fuente: Elaborado por IICA con datos de la Dirección Nacional de Agricultura, del MIDA

500,000

1,500,000

2,500,000

3,500,000

4,500,000

5,500,000

6,500,000

7,500,000

Arroz (qq)

Maíz Mecanizado (qq)

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Gráfico N° 2

Comportamiento de la Producción de Sorgo, Poroto y Frijol Volúmenes en quintales – años 2000 a 2013

Fuente: Elaborado por IICA con datos de la Dirección Nacional de Agricultura, del MIDA

Gráfico N° 3 Comportamiento de la Producción de Raíces y tubérculos

Volúmenes en quintales – años 2000 a 2013

Fuente: Elaborado por IICA con datos de la Dirección Nacional de Agricultura, del MIDA

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

70,000

80,000

90,000

100,000

110,000

Sorgo (qq)

Poroto (qq)

Frijol (qq)

10,000

110,000

210,000

310,000

410,000

510,000

610,000

710,000

810,000

Ñame (qq)

Yuca (qq)

Otoe (qq)

Ñampí (qq)

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Gráfico N°4 Comportamiento de la Producción de Papa, Cebolla y Tomate Industrial

Volúmenes en quintales – años 2004 a 2013

Fuente: Elaborado por IICA con datos de la Dirección Nacional de Agricultura, del MIDA

Gráfico N° 5

Comportamiento de la Producción de Otras Hortalizas Volúmenes en quintales – años 2009 a 2013

Fuente: Elaborado por IICA con datos de la Dirección Nacional de Agricultura, del MIDA

25,000

125,000

225,000

325,000

425,000

525,000

625,000

Papa (qq)

Cebolla (qq)

Tomate Industrial (qq)

15,000 35,000 55,000 75,000 95,000

115,000 135,000 155,000 175,000 195,000 215,000 235,000 255,000 275,000 295,000

2009-2010 2010 -11 2011 -12 2012 -13

Tomate de Mesa (qq)

Zanahoria (qq)

Lechuga (qq)

Pimenton (qq)

Apio (qq)

Repollo (qq)

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Gráfico N° 6

Comportamiento de la Producción de Frutas Volúmenes en quintales – años 2000 a 2013

Fuente: Elaborado por IICA con datos de la Dirección Nacional de Agricultura, del MIDA.

Un rubro importante para el abastecimiento nacional como el arroz, observa un comportamiento variable, con una disminución de la producción en el periodo 2000 al 2012, debido a la disminución del área sembrada y cosechada. A pesar de que hubo un leve aumento del rendimiento por hectárea, este no compensó el volumen producido (ver cuadro N°1). Ello provoca un déficit entre el consumo anual que se sitúa en 6.7 millones de quintales y la producción de 5.9 millones de quintales.

Cuadro N° 1 Comportamiento de la Producción de Arroz 2000-2013

Fuente: Elaborado por IICA con datos de la Dirección Nacional de Agricultura, del MIDA

De acuerdo al censo del 2011, en la República de Panamá existen un total de 43,858 explotaciones ganaderas, las cuales abarcan una superficie de 1,537,327 hectáreas, lo que

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500,000

1,000,000

1,500,000

2,000,000

2,500,000

3,000,000

Melón (qq)

Sandía (qq)

Zapallo (qq)

Calabacín (qq)

Piña (qq)

Papaya (qq)

Variables 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-09 2009-2010 2010 -11 2011 -12 2012 -13

Hectáreas sembradas 75,846 70,996 75,679 76,093 78,550 68,716 59,635 59,859 65,710 58,558 64,218 67,048 63,754

Hectáreas cosechadas 71,742 69,846 74,640 75,699 77,209 68,354 58,613 59,603 64,695 57,633 63,138 65,769 63,104

Producción (qq) 6,155,681 6,787,455 6,807,925 7,493,384 5,436,817 6,124,452 5,337,011 5,916,120 6,623,791 5,486,972 6,569,040 6,284,439 5,921,973 Rendimiento (qq/ha) 86 97 91 99 70 90 91 99 102 95 104 96 94

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significa que el tamaño promedio por explotación es de 35 hectáreas. Hace dos décadas (1991) existían un total de 39,152 explotaciones que cubrían un total de 1,313,170 hectáreas, dando un tamaño promedio de 33.5 hectáreas por explotación. Las fronteras ganaderas se expandieron incorporándose a la actividad 4,691 nuevas explotaciones que representan un aumento del 12% y un total de 224,157.99 hectáreas que representan un 17% de incremento. El censo de 2011 registra la existencia de una población de 1,728,748 animales, si lo comparamos con el censo de 1991 se observa un aumento del 19%, o sea, 329,261 reses. De las 1,537,328 hectáreas que abarcan la totalidad de las explotaciones ganaderas, solo el 37% están sembradas de pasto mejorado que se incrementó de 383,704 hectáreas en 1991 a 569,303 hectáreas en 2011.

Cuadro N° 2

Características de la Producción Pecuaria de Panamá por Número y tamaño de explotaciones

Fuente: Elaborado por IICA con datos de la Dirección Nacional de Ganadería, del MIDA.

El sub sector lechero nacional, ha avanzado significativa y sostenidamente, de 150 millones de litros producidos en el año 1994, a 195 millones en el año 2010, a pesar de los problemas agroclimáticos, inestabilidad de los precios, aumentos en los costos de los insumos y la falta de la mano de obra, temas mencionados por los productores de leche a través de los años. En la siguiente gráfica se puede apreciar cómo está la agricultura panameña frente a los requerimientos de abastecimiento para algunos de los principales productos de consumo en el país.

NUMEROS DE EXPLOTACIONES NUMEROS DE ANIMALES NUMEROS DE EXPLOTACIONES NUMEROS DE ANIMALES NUMEROS DE EXPLOTACIONES NUMEROS DE ANIMALES

MENOS DE 10 HAS. 10,668 74,035 10,784 81,586 14,080 98,365

DE 10 A 49.9 HAS. 18,426 373,275 18,312 403,708 20,178 469,750

DE 50 A 199.9 HAS. 8,524 512,595 8,459 562,031 5,520 316,271

DE 200 A 499 HAS. 1,237 222,875 1,305 249,617 2,737 578,044

DE 500 HAS. Y MAS 297 216,707 354 236,519 1,343 266,318

TOTAL 39,152 1,399,487 39,214 1,533,461 43,858 1,728,748

ESTRATOS DE TAMAÑO1991 2001 2011

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Gráfico N° 7

Abastecimiento Nacional Producción, Demanda e Importaciones

De rubros agrícolas en qq y pecuarios en unidades 2007

Fuente: Elaborado por IICA con datos del INEC.

En la actualidad, el país es deficitario principalmente en granos básicos y en algunas hortalizas, sin embargo el sector abastece la demanda de proteína animal con la producción actual. El resto de la demanda, como se puede ver en el gráfico N°7, se suple mediante la importación.

En la mayoría de estos productos existe la oportunidad de ampliar la producción con el aumento de las tierras sembradas y el uso de tecnología que incida en la productividad, pero sobre todo con la recuperación de explotaciones perdidas y el incentivo de nuevas explotaciones que vean en la producción de alimento un negocio rentable, tanto para el consumo interno como para la exportación.

En el caso de la agroindustria, es oportuno mencionar que esta actividad, si bien se encadena al sector agropecuario, el valor de la producción, la generación de empleos y divisas se incluye en la industria en general. En Panamá, la agroindustria alimentaria (incluyendo la agroindustria rural) de acuerdo al INEC, la conforman 2,376 empresas clasificadas en 14 ramas, entre las cuales destacan: Elaboración de azúcar, panadería y productos de molinería. Del total de

5,500

55,500

105,500

155,500

205,500

255,500

305,500

355,500

405,500

Producción

Demanda

Importaciones

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empresas la mayoría son medianas y pequeñas, gran parte de ellas están ubicadas en áreas rurales del país y tienen como base de su quehacer la producción a partir de materia prima agropecuaria. El 26%, se encuentran en la provincia de Chiriquí, en Panamá se ubica el 24%, seguido de Herrera y Los Santos que tienen un 15% de las empresas.

Los datos de empleo registrados nos dan una idea de la conformación de la agroindustria panameña, como se muestra en el gráfico N°8 preparado en base a Estudio realizado por el Comité de Agroindustria que incluye a diferentes actores como la Universidad Tecnológica de Panamá, la Red de Agroindustrias Rurales, Organismos Internacionales y el Gobierno Nacional.

Gráfico N° 8

Distribución del Empleo en el Sector Agroindustrial de Panamá

Fuente: Estudio Caracterización de Empresas Agroindustriales 2013. Un 78% de las empresas se clasifican como micro-empresas, es decir que tienen de 1 a 9 empleados; mientras que tan sólo el 1% se consideran grandes con más de 200 empleados. El 98% de las empresas realizan transformación de los productos primarios y sólo el 2% agrega valor sin realizar cambios en la materia prima. La Agroexportación panameña. Las exportaciones de bienes del sector agropecuario, han disminuido en su participación dentro de las exportaciones totales en los últimos años, como se demuestra en el cuadro N°3, en mayor medida que las agroindustriales y las del sector pesca. Por una parte evidencia que la agregación de valor ha ido aumentando y por otra parte, el efecto que en la producción primaria han tenido el aumento en los costos y la baja en la producción de algunos productos dirigidos al mercado exterior.

Micro , 78%

Pequeña, 18%

Mediana , 3% Grande, 1%

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Cuadro N° 3 Exportaciones y Participación de Bienes de Origen Agropecuario

2006-2013

Fuente: Ministerio de Comercio e Industria. Departamento de Estadísticas de Comercio Exterior.

Las exportaciones agropecuarias representan el 62% del total de las exportaciones nacionales, las cuales se distribuyen de la siguiente manera: 28.4% Agropecuarias, 15.5% Agroindustriales y 18.1% Pesca. En términos de divisas, esto representa 239 millones de dólares en bienes primarios y 131 millones de dólares en productos agroindustriales.

Cuadro N° 4 Participación Porcentual del Sector Agropecuario y Pesquero en las Exportaciones de Bienes

de Panamá 2006-2013

Fuente: Ministerio de Comercio e Industria. Departamento de Estadísticas de Comercio Exterior.

Si analizamos la tendencia, podemos ver que los rubros de importancia para la exportación como las cucurbitáceas, luego de varios años de crecimiento, observaron una disminución que coincide con la crisis de los principales mercados y que, para el 2012-2013, aún no se han recuperado, situándose por debajo de lo producido o exportado en el 2000-2001. Tanto las hectáreas cosechadas como el rendimiento fue menor en el periodo, por una combinación de factores principalmente de mercado, con la disminución de la demanda y con el aumento en el costo de los insumos.

Valor de las Exportaciones (millones de dólares) 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013TOTAL DE LAS EXPORTACIONES 1,021,820,467 1,126,798,535 1,144,045,783 820,999,464 725,155,464 785,248,681 821,852,382 843,913,060 TOTAL DEL SECTOR AGROPECUARIO 420,233,376 469,923,642 461,516,539 234,817,404 208,396,999 204,382,251 225,499,867 239,707,824 TOTAL DEL SECTOR AGROINDUSTRIAL 63,813,335 65,178,315 66,237,965 63,958,703 80,220,294 119,450,675 126,716,076 130,727,154 TOTAL DEL SECTOR PESCA 373,373,115 404,703,944 425,964,824 365,619,201 188,179,382 121,271,751 111,187,206 152,943,114

Exportaciones 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013% DE PARTICIPACIÓN DEL SECTOR AGROPECUARIO 41% 42% 40% 29% 29% 26% 27% 28%% DE PARTICIPACIÓN DEL SECTOR AGROINDUSTRIAL 6% 6% 6% 8% 11% 15% 15% 15%% DE PARTICIPACIÓN DEL SECTOR PESCA 37% 36% 37% 45% 26% 15% 14% 18%Total 84% 83% 83% 81% 66% 57% 56% 62%

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A continuación se muestra gráficamente el comportamiento de la exportación de origen agropecuario en los últimos 8 años.

Gráfico N° 9 Exportación de Bienes Agropecuarios y Agroindustriales de Panamá

Volúmenes en quintales – años 2006 a 2013

Fuente: Elaboración IICA con datos del Viceministerio de Comercio Exterior.

¿Cómo son los protagonistas del Sector Agropecuario y Rural? Principales características de los productores agropecuarios panameños. De conformidad con el censo 2011, en el país se registraron un total de 245,105 productores agropecuarios que realizan su actividad en 2.8 millones de hectáreas. Tanto en cantidad de productores como en las hectáreas cultivadas, se observó una disminución en los 10 años que cubrió el censo agropecuario, lo que es indicativo del traslado de actividad hacia otros sectores y de la migración de los productores del campo a la ciudad. De los productores registrados en los datos que mencionamos en párrafo anterior, de conformidad con el cuadro N°5, el 43%, son productores que tienen menos de 0.50 hectáreas. Del 57%, que tienen 0.50 hectáreas o más, el 30% son pequeños productores de entre 0.50 y 2 hectáreas, el segmento que aglutina la mayoría de los productores (14.23%) tiene entre 5 y 10 hectáreas, el resto son productores de distintos niveles. Esto hace evidente que el pequeño productor tiene en sus manos la mayor parte de la producción en el país y se da una segmentación dispersa y poca concentración de las explotaciones.

50,000

50,050,000

100,050,000

150,050,000

200,050,000

250,050,000

300,050,000

350,050,000

400,050,000

450,050,000

2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

TOTAL DEL SECTOR AGROPECUARIO TOTAL DEL SECTOR AGROINDUSTRIAL TOTAL DEL SECTOR PESCA

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Cuadro N° 5

Número de Productores por Tamaño de Explotación al 2011

Hectáreas # de productores % del total 0.50 - 0.99 14,078 10.10% 1.00 - 1.99 27,180 19.51% 2.00 - 2.99 16,832 12.08% 3.00 - 3.99 10,500 7.54% 4.00 - 4.99 6,767 4.86% 5.00 - 9.99 19,822 14.23% 10.00 - 19.99 17,385 12.48% 20.00 - 49.99 15,760 11.31% 50.00 - 99.99 6,853 4.92% 100.00 - 199.99 2,791 2.00% 200.00 - 499.99 1,123 0.81% 500.00 - 999.99 188 0.13% 1,000.00 - 2,499.99 47 0.03% 2,500.00 y más 6 0.00%

Total 139,332 100% Fuente: Elaborado por IICA con datos del INEC.

La agricultura, la actividad pecuaria y otras actividades que se dan en el medio rural panameño, incluyendo la agroindustria, la desarrollan grupos humanos de distintas características en su nivel económico, cultural, social, de organización, preparación y conocimiento. Ello implica una interacción compleja, retos y requerimientos distintos para llevar adelante con éxito sus labores y forma de vida.

Una característica que se viene dando en las regiones rurales del país es la poca presencia de población joven que participa en actividades agrícolas o pecuarias. En el gráfico N°9 se puede apreciar que la mayor parte de los productores (63%) tienen más de 45 años y un gran porcentaje, (22%) tiene 65 años o más.

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Gráfico N° 9 Distribución de los productores por edades

Fuente: Instituto Nacional de Estadística y Censo. Censo agropecuario 2011.

La organización en el sector productor agropecuario panameño es diversa. De conformidad con diferentes fuentes y estudios, existen en Panamá 56 Asociaciones de productores legalmente constituidas. El Instituto Panameño Autónomo Cooperativo (IPACOOP) reporta 482 cooperativas activas, donde se asocian producción y otras labores relacionadas, como producción y mercadeo, suministro de insumos y otros servicios. Productores de un mismo rubro se organizan en distintas agrupaciones, tal es el caso de los productores de leche o de café. Así mismo, hay organizaciones formadas por productores y procesadores como el caso de carne de res, aves y café; otras organizan los productores que abastecen industrias como los productores de caña de azúcar y los de palma aceitera. El grado de organización y participación en los temas para los que se asociaron es también muy fluctuante. Algunas organizaciones aún estando constituidas, no se encuentran activas. Se percibe la necesidad de organizaciones con mayores fortalezas en su asociatividad y su representatividad, ya que son notorias las debilidades que experimentan las organizaciones de productores para auto gestionar su incursión en los mercados, en busca de espacios para comercializar su producción y lograr precios justos.

1% 2%

13%

21%

22%

19%

22% Menos de 21

21 a 24

25 a 34

35 a 44

45 a 54

55 a 64

65 y más

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Institucionalidad Pública para el Sector Agropecuario El sector público relacionado con las actividades agropecuarias (producción de alimentos, transformación, conservación ambiental, suministro de materias primas, empleo rural, infraestructura, etc.), se ha organizado para ofrecer las condiciones, servicios y apoyos que fomenten una mejor ejecutoria y resultados de la actividad privada.

El MIDA, es el órgano rector del sector público agropecuario relacionado directamente con la producción agropecuaria y el desarrollo rural, de conformidad con la Ley 12 de 25 de enero de 1973, junto con las otras instituciones del SPAP: el Instituto de Investigaciones Agropecuarias de Panamá (IDIAP), Instituto de Mercadeo Agropecuario (IMA), Banco de Desarrollo Agropecuario (BDA) y el Instituto de Seguro Agropecuario (ISA), se encargan de desarrollar los programas y servicios que durante años se han establecido como parte de las políticas, planes y estrategias sectorial. El Ministro de Desarrollo Agropecuario preside adicionalmente órganos gubernamentales de coordinación interinstitucional que guardan relación estrecha con el sector, estas son el Instituto Panameño Autónomo Cooperativo (IPACOOP), la Autoridad Nacional del Ambiente (ANAM) y la Autoridad de los Recursos Acuáticos de Panamá (ARAP). Tanto las políticas como las estrategias que las acompañan se fundamentan en instrumentos jurídicos como: leyes, decretos y resueltos que dirigen al sector recursos, acciones, mecanismos y reglamentaciones que favorecen la inversión privada en actividades agropecuarias, así como en la formación y fortalecimiento de organizaciones de productores. Varios de estos instrumentos están vigentes desde hace más de tres décadas, algunos demanda su revisión y actualización como la Ley 23 de 1983, que reglamenta las organizaciones campesinas en Panamá, de manera que se ajusten a realidad actual y cambios que experimenta el medio rural en la forma de abordar el desarrollo rural. En los últimos años se han puesto en práctica medidas importantes que apuntan a atender y dar respuesta a requerimientos que brinden mejores condiciones para desarrollar las actividades agropecuarias, buscando su competitividad y un mejor retorno de manera que se cumpla con el papel intrínseco del sector. Para ello se diseñó y se puso en práctica el Plan de Acción Estratégico basado en 5 ejes prioritarios: Seguridad alimentaria y canasta básica; Reconversión productiva; Comercialización; Desarrollo Rural y Modernización Institucional del Sector Público Agropecuario. La matriz que se presenta, ilustra en resumen la propuesta del Plan y la relación entre los objetivos estratégicos buscados y el objetivo superior de desarrollo.

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El MIDA, en su estructura cuenta con las Direcciones Nacionales de Agricultura, Ganadería, Sanidad Vegetal, Salud Animal y Desarrollo Rural. Algunas funciones son compartidas con las otras instituciones del sector, como lo es la extensión que es la principal actividad de las Direcciones Regionales y que también son efectuadas por el BDA, el IDIAP y el ISA; otra función compartida es la provisión de subsidios e incentivos a la producción. El ente rector de la sanidad agropecuaria es el MIDA. En materia de formación de técnicos de nivel medio para la actividad agropecuaria, el Instituto Nacional de Agricultura (INA) forma parte de las unidades del Ministerio. Existen otras 35 entidades que preparan Bachilleres agropecuarios, bajo la responsabilidad del Ministerio de Educación. Como mecanismos colegiados y de coordinación se encuentran los Comités y Comisiones adscritos al MIDA, en el nivel político y directivo, estos son: Comisión Nacional de la Carne, Consejo Consultivo Agropecuario Nacional, Consejo de Desarrollo Agropecuario, Consejo Nacional de Sanidad Agropecuaria, Comisión Nacional para la Transformación Agropecuaria y Comisión Nacional del Banano. En algunos de estos mecanismos participan representantes del sector privado.

Elaborado por el Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA)

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Para la acción en los territorios el MIDA cuenta con 11 Direcciones Regionales y 84 Agencias de Servicios de Extensión Agropecuario, donde se ejecutan programas y proyectos y son las encargadas de la atención a los pequeños productores en su labor regular. En evaluaciones realizadas durante los últimos años se han identificado debilidades y limitaciones que tiene el SPAP, en especial su órgano rector el MIDA, que han determinado y en muchos casos puesto en riesgo la ejecutoria de su mandato así como el desarrollo de estrategias y políticas sectoriales. (IICA 2011, 2013).

Las principales limitaciones, giran en torno a lineamientos políticos de corto plazo y ligados generalmente a periodos y programas gubernamentales que dejan poco espacio para continuar iniciativas y obtener el impacto deseado, lo que ha manifestado una alta incidencia de cambios de prioridades en el uso de los recursos técnicos y financieros del presupuesto nacional, baja coordinación entre entidades de la administración pública tanto del sector agropecuario como con las otras instancias con las cuales necesariamente se relaciona el sector productivo rural, escasa utilización de la complementariedad entre programas, proyectos y medidas globales dirigidas a un mismo objetivo y en ocasiones, hasta los mismos beneficiarios.

La falta de conocimiento y apropiación tanto en el sector público como el privado sobre los lineamientos y estrategias que se proponen desde los niveles directivos y políticos, el rezago y diversidad en el marco legal y administrativo de la institucionalidad pública, la incidencia que la Jerarquía institucional pueda tener o no para lograr el apoyo de otras instituciones fuera del sector y una efectiva coordinación y colaboración entre las instituciones del SPAP, son algunos factores de riesgo y debilidades que hacen más difícil el cumplimiento de los objetivos para el sector agropecuario y rural y por ende el impacto que las instituciones puedan tener en dar respuestas a los problemas que se presentan.

A nivel externo, el MIDA y las instituciones del Sector agropecuario, participan en distintas instancias intergubernamentales donde representan a Panamá, atendiendo temas de interés comunes a regiones y sub-regiones. En esas instancias se ejecutan también programas, de los cuales el país es beneficiario.

A nivel hemisférico Panamá está representado por el MIDA en la Junta Interamericana de Agricultura (JIA) y sus respectivos Encuentros Ministeriales, foro que reúne los 34 países miembros de la Organización de Estados Americanos y en el cual se adoptan medidas para impulsar políticas comunes a favor de la Agricultura, tales como el Plan Agro, 2003 - 2015. Durante los Encuentros Ministeriales se impulsa la cooperación entre los países miembros en

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Junta Interamericana de Agricultura JIA es el órgano superior de gobierno del Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA) y está integrada por los 34 Estados Miembros de la Organización de Estados Americanos (OEA), que se reúnen de forma ordinaria cada dos años. Para ser representado en las reuniones de la JIA, cada Gobierno designa a un representante titular que generalmente es el Ministro o Secretario de Agricultura. Panamá ha participado activamente en las reuniones y en los Encuentros Ministeriales que se organizan conjuntamente con las reuniones de la JIA y en donde se da seguimiento a la agenda común en materia de agricultura, tales como el Plan Agro 2003 – 2015, los acuerdos ministeriales que lo actualizan así como asuntos emergentes y de interés para el Agro de todos los países de las América.

asuntos críticos para la agricultura, como lo son los recursos naturales agua y tierra, la innovación tecnológica, apoyo a la agricultura familiar y otros.

Adicional a sus atribuciones como órgano de gobierno del IICA, la JIA tiene entre sus facultades:

i. Proponer acciones y políticas para impulsar en el hemisferio el desarrollo agrícola y rural sostenible, en el marco del Sistema Interamericano y de las Cumbres de las Américas.

ii. Facilitar la instrumentación y el cumplimiento de las orientaciones, obligaciones y compromisos que los Estados Miembros asuman a nivel de las Cumbres de las Américas y de la Asamblea General de la OEA.

iii. Servir como foro principal del Sistema Interamericano para la discusión de temas relativos al desarrollo sostenible de la agricultura y el medio rural.

iv. Servir como asamblea constitutiva del CATIE. v. Proponer a los Estados Miembros y a los organismos internacionales que actúan en la

región, medidas y acciones concretas para facilitar la implementación de la cooperación técnica de la OEA y de las decisiones de las Cumbres de las Américas en lo que al desarrollo agrícola y al medio rural corresponda.

vi. Promover reuniones conducentes a facilitar el consenso y el compromiso de los Estados Miembros para el análisis y la adopción de políticas nacionales y su concertación en los ámbitos regional y hemisférico.

vii.

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Panamá desde antes de constituirse como miembro pleno de la integración centroamericana en el 2012, participa activamente del Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC) y de las instancias especializadas en la subregión, tales como el Organismo Internacional Regional de Sanidad Agropecuaria (OIRSA), Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE), Comisión Centroamericano de Ambiente y Desarrollo (CCAD), y otros relacionados con el sector agropecuario. Producto de su participación en los mecanismos regionales, el país aprobó junto con sus homólogos de la sub-región, la Política Agrícola Centro Americana (PACA) y sus subsecuentes estrategias tales como la Estrategia Regional Agroambiental y de Salud (ERAS) y la Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial (ECADERT), cuyos objetivos comparte y ha internalizado en la aplicación y participación de las medidas, programas y proyectos que se derivan de estas iniciativas que, aunque voluntarias, constituyen esfuerzos comprometidos a favor de la agricultura en toda su expresión. El siguiente esquema presenta los elementos principales de las iniciativas regionales de las cuales participa Panamá.

Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC):

Órgano del Sistema de la Integración Centroamericana (SICA), integrado por los Ministros de Agricultura de Belice, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá y República Dominicana. Desde la X Cumbre de Presidentes de la región ( 1991 es reconocido como el mecanismo institucional para la vinculación del sector agropecuario con las otras instancias de la integración centroamericana, consolidado formalmente con la firma (1993) y entrada en vigencia (1995) del Protocolo de Guatemala al Tratado General de Integración Económica Centroamericana, en el cual se define al CAC como uno de los órganos del Subsistema de Integración Económica regional. Cuenta con un Consejo de Ministros, un Comité Técnico Regional, Subcomités Técnicos Regionales en temas específicos y una Secretaría de apoyo técnico y administrativo. Dispone de mecanismos institucionales con diversas organizaciones regionales del sector privado y de coordinación con organismos regionales e internacionales de cooperación técnica y financiera que apoyan al sector en el nivel regional. Panamá participa en el CAC como miembro pleno y en la presidencia rotativa que corresponde con la presidencia pro tempore del SICA. En el marco de este mecanismo se han aprobado la Política Agrícola Centroamericana y las estrategias de atención y desarrollo del sector agropecuario y rural. Es el órgano que fomenta y gestiona proyectos a favor del agro de los países miembros y atiendo los asuntos de emergencia que se presentan en su ámbito de acción.

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Fuente: Calderón Arrieta, julio 2012. Modificada por la Dirección de Planificación Sectorial del MIDA.

Organización de actores Privados Adicional a las organizaciones, a las cuales se hizo referencia en la descripción de los productores agropecuarios, durante muchos años se hicieron intentos para conformar organizaciones de cadenas, los cuales funcionaron durante distintos periodos con algunas irregularidades. Desde el 2011, este modelo de organización cobró una nueva dinámica, al regularse mediante Decreto Ejecutivo N. 487, que le dio su fundamento legal y permitió el apoyo ministerial para que se integraran en cadenas agroalimentarias, donde participan desde los productores hasta los comercializadores con el fin de buscar la competitividad del rubro en todas sus etapas de producción y un mayor beneficio hasta el consumidor. Hasta el momento en que se redacta este documento se han constituido 9 cadenas con sus respectivos Secretarios técnicos y Comités, algunas de las cuales ya cuentan con sus planes de acción que se convertirán en acuerdos de competitividad entre los actores, para que junto a la acción de las instituciones públicas, pueda atenderse los aspectos requeridos e identificados en los planes. Estas cadenas representan bienes de interés de seguridad alimentaria y de exportación, las mismas son: la cadena agroalimentaria de arroz, leche, poroto (integra también

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otras leguminosas), maíz, papa y cebolla, carne, plátano, yuca y ñame (se enfoca en raíces y tubérculos) y hortalizas. La organización de los actores privados como cadenas agroalimentarias es incipiente, por lo que su funcionamiento aún no puede evaluarse en su justa dimensión, sin embargo, se espera que estas primeras 9 cadenas que formalmente han iniciado esa necesaria colaboración entre los distintos eslabones con la participación del sector público, marquen las pautas para que otros rubros puedan utilizar este modelo de organización como medio para facilitar el trabajo conjunto en busca de la competitividad requerida, la justa equidad entre las partes y la efectividad del esfuerzo institucional como un todo. Ello implica, el tránsito de cada una de las cadenas agroalimentarias hacia la colaboración efectiva para que logren su auto sostenimiento como modelos económicos, donde la administración pública brinde el apoyo requerido en los inicios, impulsando su sostenibilidad y la confianza entre los distintos eslabones, evitando una dependencia excesiva del Estado para su funcionamiento, lo que propiciaría el efecto contrario a lo que se busca. Se considera que las cadenas agroalimentarias, en sus esfuerzos por mejorar su competitividad, deberán utilizar los programas, proyectos e incentivos que ofrecen las instituciones del SPAP y sean el mecanismo de asociatividad privada prioritario para la atención de gran parte de los problemas, debilidades y retos que enfrentan en su actividad. Como parte de la institucionalidad sectorial facilitará la interacción y el relacionamiento entre los entes públicos y privados, el cumplimiento y construcción de marcos legales adecuados en los distintos temas que les atañe y la definición, implementación y evaluación de políticas y estrategias congruentes con las necesidades identificadas en este mecanismos participativo. Retos y desafíos En el 2009 el mundo experimentó una crisis global multifacética que tocó a todos los países de una manera u otra, el mercado financiero internacional fue impactado gravemente, las mayores economías del mundo se vieron afectadas como no lo habían sido en muchos años, con la crisis inmobiliaria en los Estados Unidos, recesión en la zona euro, alza y alta variabilidad de los precios de materias primas y productos básicos, quiebras de multinacionales y bancos, subida sin precedentes del petróleo y sus derivados, entre otros. Todo ello con consecuencias en los mercados de bienes principalmente y en el costo de producción de los mismos, desempleo generalizado, medidas restrictivas en la inversión y la cooperación al desarrollo.

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En Latinoamérica, los países fueron impactados de distintas manera por la crisis de finales del 2008 y 2009 que se prolongó al 2010 y así mismo respondieron. Los países dependientes de los mercados externos, principalmente las pequeñas economías del Caribe y Centro América, mayoritariamente importadoras de bienes y con deudas considerables, tuvieron grandes dificultades para mantener su economía a flote. Algunos países de Asia, y Sur de América apoyados por sus mercados internos, inversiones y ahorro nacional, así como una buena producción de materia prima, fueron afectados en menor medida. En Panamá, paradójicamente se dio el caso característico de América Latina y el Caribe, un efecto diferenciado por región y sectores. Aún con niveles de crecimiento superiores a los de la mayoría de las pequeñas economías, el efecto interno fue distinto para cada sector y la economía en general. Si bien se vio un incremento de la inversión extranjera, en algunos casos por desviación de capitales en busca de mayor estabilidad, los precios de los alimentos aumentaron por efectos de la subida de los costos de insumos y materia prima importada, las exportaciones se redujeron, las actividades de algunos servicios ligados al comercio como el de la Zona Libre de Colón, sintieron los efectos negativos de la crisis mundial. Uno de los sectores más afectados por el comportamiento de los mercados fue efectivamente el sector agropecuario. Es por ello que durante los últimos años se ha tenido que enfrentar, no solo problemas estructurales que se venían presentando con anterioridad, si no varios retos que se relacionan con la crisis global y que han tenido un impacto importante en la actividad del sector. La crisis económica mundial, los efectos cada vez más sentidos del cambio climático, deterioro en las condiciones de los recursos naturales (bosques, tierra y acuíferos) la competencia del agro por los recursos de producción (tierra, mano de obra, capital) con otros sectores de la economía (turismo, comercio y construcción principalmente), entre otros, representaron retos importantes que marcaron toda la gestión pública y privada para impulsar el desarrollo del sector agropecuario. Frente a la persistencia de debilidades y nuevas amenazas del entorno, se atendieron los retos y se desarrollaron medidas de políticas y estrategias para superarlas, con el convencimiento de la importancia de este sector para la vida y el desarrollo de los habitantes del país. No obstante, la existencia de una institucionalidad sectorial que se ha organizado de manera paulatina, respondiendo a distintos objetivos y requerimientos del momento, constituyó y aún constituye una limitante para la actuación efectiva de los actores públicos y privados en

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el desarrollo de propuestas, planes, programas e iniciativas que se han dado en el agro panameño.

Medidas de políticas y acciones a favor de la agricultura y el desarrollo rural realizadas y en proceso: Ante las características y el panorama actual de la agricultura panameña y el medio rural, el MIDA ha venido ejecutando programas, proyectos e iniciativas algunas de las cuales datan de muchos años y otras que se han puesto en práctica durante la presente administración. Estas acciones y medidas se enmarcan tanto en el plan del gobierno como en el Plan de Acción Estratégica 2009 - 2014 que se formuló desde inicios de la administración, producto de la consulta y la participación de numerosos actores y cuyo resumen presentamos en el punto sobre el marco de política para la institucionalidad sectorial.

Queremos destacar algunos de estos programas, proyectos y acciones, tales como:

• El fondo para la transformación productiva agropecuaria, que ha apoyado en los últimos 5 años aproximadamente a 342 productores, con asistencia directa en el proceso de adaptación a nuevas condiciones de su entorno cambiante y de modernización de sus actividades.

• El Fondo especial para brindar asistencia financiera a productores agropecuarios afectados por condiciones climatológicas adversas y otras contingencias, como abruptas caídas de los precios del mercado. Este Fondo otorgó apoyo en los últimos 4 años, a 3,227 productores en distintas regiones del país.

• Proyectos de inversión en infraestructura de riego. Se han ejecutado 11 en su totalidad que vienen desde hace algunos años, sumados a los que se han incorporado recientemente por un monto de 244.3 millones de balboas.

Entre otros programas que contemplan no solo facilitación de recursos financieros, sino también una variedad de incentivos de inversión y asistencia técnica, están:

• El Programa para la competitividad agropecuaria, con el cual se ha brindado asistencia financiera y no financiera a productores en los rubros que requieren elevar la competitividad frente a la apertura de mercados.

• Apoyo a la producción con semillas certificadas y paquetes tecnológicos en rubros seleccionados.

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• Incentivos específicos para el aumento de la producción nacional de granos básicos y otros rubros seleccionados de importancia para la seguridad alimentaria de la población.

• El Plan sequía para el arco seco panameño, con miras a mitigar las pérdidas económicas a mas de 10,000 productores ubicados en las cuatro provincias más afectadas por la sequía marcada, producto del fenómeno del cambio climático , apoyando de esta manera el sostenimiento de la producción pecuaria en esa región.

• En materia de mejoramiento ganadero con el Proyecto un Mejor Semental, se ha buscado contribuir al mejoramiento nutricional, reproductivo y genético de las fincas de los pequeños ganaderos para incrementar la productividad de los hatos dedicados a la producción de leche y carne en el país de manera que contribuya a mejorar la competitividad de la ganadería nacional y aprovechar las ventajas comparativas que el país ofrece.

A estos se le suman otros programas, tales como:

• Programa para la Promoción y Modernización Agropecuaria y Agroindustrial que brinda crédito y asistencia financiera directa para la producción, procesamiento y mejoramiento de la cadena de suministro de productos agropecuarios y agroindustriales.

• Rehabilitación de caminos de producción para su integración a los mercados locales y nacionales en comunidades rurales de Coclé, Chiriquí, Herrera, Los Santos, Darién y Veraguas.

• Instalación de paneles y bombas solares fotovoltaicas que contribuyen a elevar los niveles de competitividad de pequeñas explotaciones ganaderas de las comunidades en 5 provincias del país.

• Programa de capacitación para la promoción y fomento de la agroindustria rural, con la cual se han organizado 3,000 micro y pequeñas empresas agroindustriales, semi industriales y artesanales, a nivel nacional, beneficiando directamente a 18,000 personas.

• Programa para la Incorporación de medidas de adaptación y mitigación del cambio climático en el manejo de los recursos naturales en dos cuencas prioritarias de Panamá, cuyo radio de acción son las cuencas Chucunaque y Tabasará. Este programa desarrolló una estrategia de educación participativa orientada a la acción, en la que se logró capacitar a 2,416 personas de las cuales 672 de ambas cuencas, han implementado y promovido las medidas de adaptación al cambio climático.

• Conjuntamente con ETESA, se está desarrollando la Red agro meteorológica con la colocación de antenas en sitios de interés agropecuario que permite proyecciones para mejorar la información en temas relacionados con riesgo y eventos climatológicos que afecten la producción.

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En materia de salud animal se ha implementado el programa para declarar al país libre de Brucelosis bovina, mediante el reconocimiento por regiones y se declara la provincia de Bocas del Toro técnicamente libre de Tuberculosis bovina; en el Programa de control y prevención del tórsalo en hatos bovinos, se ha logrado como resultado reducir la prevalencias a menos del 7% en varios distritos del país. En lo referente a sanidad vegetal, se mantiene confinada la plaga Anastrepha grandis, en el área de Panamá Este y Darién, lo que ha permitido conservar libre de esta plaga al resto del país y de esta forma permitir las exportaciones de Melón, Sandía y Zapallo a los mercados internacionales de EE.UU. y Europa; se mantiene la ausencia de Huanglongbing (HLB) en los cítricos y el Programa de la Mosca del Mediterráneo (MOSCAMED) con sus acciones principalmente en el área de Azuero y Veraguas para reconocimiento definitivo de esta zona, libre de esta plaga. Como un elemento que fortalece la competitividad de las exportaciones de productos pecuarios se gestionó y logró el reconocimiento de país de riesgo insignificante para Encefalopatía espongiforme bovina por parte de la Organización Mundial de Sanidad Animal (OIE) y para los productos agrícolas, se consolida el Sistema de Certificación Fitosanitaria de Agro exportación, firma y ejecución del Protocolo para Exportación de Pimentón, Tomate y Papaya con Estados Unidos. Con ese mismo propósito se continúa el apoyo a los exportadores en programas que aseguren el cumplimiento de las normas internacionales para la inocuidad de los alimentos, prueba de ello es la disminución del grado de contaminación por plaguicidas en vegetales de 2.96% a 0.56%, gracias a las Buenas Prácticas y el Plan de Monitoreo. En un esfuerzo por proveer de los instrumentos que le permitan por un lado al sector privado orientar su decisión de inversión y por otro, al gobierno la toma de decisiones sobre medidas adecuadas para el fomento de la producción, se inició el Programa de zonificación que incluye la identificación de la vocación productiva de los territorios con los que se elaboran mapas de zonificación agroecológicas nacionales, provinciales y regionales por estacionalidad de los cultivos. En el contexto del desarrollo rural, la presente administración consideró el impulso del desarrollo rural con enfoque territorial, como instrumento para la transformación productiva, social, cultural e institucional de los territorios rurales, donde los actores locales juegan un papel fundamental en fomentar su desarrollo en base a sus potencialidades humanas y territoriales. Las acciones emprendidas en el país en desarrollo rural territorial fueron iniciadas por la Dirección Nacional de Desarrollo Rural del MIDA desde el año 2005, con el diagnóstico del medio rural y la elaboración de la “Política Nacional de Desarrollo de los Territorios Rurales de Panama” con apoyo del Fondo Mixto Hispano Panameño, gestiones que fueron fortalecidas desde el ámbito regional en el 2010, con la implementación de la Estrategia Centroamericana

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de Desarrollo Rural Territorial (ECADERT) 2010- 2030, que responde al mandato de los Jefes de Estado y de Gobierno de la Región Centroamericana y la República Dominicana. En una fase experimental, se inició el proceso de gestión territorial en territorios focales con el distrito de Santa Fe, extendiéndose luego a los distritos de Mariato y Río de Jesus, en la provincia de Veraguas, en estos tres territorios se realizan acciones de fortalecimiento de la institucionalidad rural, formulación de planes estratégicos y financiamiento de proyectos estratégicos. Actualmente se están estableciendo tres territorios transfronterizos con Costa Rica y otros dos territorios focales en Darién (Yaviza y Comarca Emberá Wounaan No.2) y el Distrito de Muna en la Comarca Ngäbe Buglé. En cuanto a los proyectos específicamente dirigidos al desarrollo rural, emprendidos con fondos nacionales y de fuentes de financiamiento externo, tenemos: Proyecto Desarrollo Participativo y Modernización Rural (PARTICIPA), que está orientado

a contribuir con la reducción significativa de los niveles de pobreza y pobreza extrema, de habitante rurales de cinco distritos de la provincia de Veraguas, mediante el fortalecimiento de las organizaciones para ejecutar actividades productivas y de negocios, así como capacitación en temas técnicos, administrativos y asociativos a través de un desarrollo inclusivo, participativo, sostenible y con equidad de género. Se han beneficiado a la fecha 7,722 personas con una inversión de 6.8 millones de balboas en total de fuentes externas, contrapartidas de los beneficiarios y presupuesto nacional.

Proyecto Productividad Rural (PRORURAL), el cual contribuye a aumentar la productividad de los productores rurales organizados de pequeña escala mediante su participación en alianzas productivas, a la vez que se garantizan el uso sostenible de los recursos naturales y la conservación de la biodiversidad, financia actividades preparatorias que contribuyen a la presentación de planes empresariales viables para las alianzas productivas propuestas. A la fecha se han financiado 126 sub-proyectos, por el orden de 20.2 millones de balboas, ejecutados por asociaciones de productores rurales en las provincias de Herrera, Los Santos, Veraguas y la comarca Ngäbe Buglé.

En el ámbito de emprendimientos de desarrollo rural se desarrollan programas y proyectos orientados a mejorar la seguridad alimentaria y nutricional, así como a mejorar la generación de empleos e ingresos en el medio rural entre los cuales se destacan: “Proyecto Huertas Agroecológicas Familias Unidas”, “Proyecto Producción de leche y carne de cabra (MIDA-UNICEF)”, “Promoción del Ahorro Escolar y Producción de Alimentos en Escuelas Primarias de Comunidades Marginadas de Panamá, MIDA-CAJA DE AHORROS”, “Proyecto Transferencia de Oportunidades, “Proyecto Fomento de Cultivos para Comunidades Rurales e Indígenas”, “Programa de Organizaciones Rurales”, detallados en el anexo 3.

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El Ministerio de Desarrollo Agropecuario y la Autoridad de Turismo de Panamá firmaron, el 13 de abril de 2007, un Acuerdo Interinstitucional de Cooperación en materia de Agroturismo. De este convenio, nace el Proyecto “Fortalecimiento del Desarrollo Rural por medio del Agroturismo (PROAGROTUR). El Proyecto busca fomentar el Agroturismo como actividad de valor agregado asociada al sector productivo agropecuario, a través del fortalecimiento del desarrollo rural adecuando granjas y fincas a nivel nacional, a fin de que estén en condiciones de ofertar un producto agro turístico de calidad, añadiendo al mismo tiempo un valor agregado a sus productos, lo cual redundá en la generación de empleos e ingresos complementarios a la actividad primaria en el entorno rural. En el periodo de 2009 al 2013, se han capacitado a 1,845 estudiantes, productores y técnicos y se han inspeccionado 448 fincas, de las cuales, se acreditaron 162 y 95 renovadas.

Adicionalmente se han promovido una serie de leyes de incentivos e iniciativas dirigidas también a fomentar la eficiencia de la producción agropecuaria, mejorar el ingreso de los hogares rurales y fortalecer el desarrollo rural territorial. Los siguientes Programas y medidas ya han sido aprobados y en algunos casos se ha iniciado su cumplimiento:

1. Programa Nacional de Trazabilidad o Rastreabilidad Pecuaria. Ley 104 de 2013. 2. Programa para la Promoción y Modernización Agropecuaria y Agroindustrial. Ley 105 de

2013. 3. Modificación a las medidas para apoyar a los productores agropecuarios afectados por las

condiciones climatológicas adversas y otras contingencias. Ley 106 de 2013 que modifica un Artículo de la Ley 24 de 2001.

4. Programa de Incentivos a la Producción Nacional de granos y otros rubros agrícolas. Ley 107 de 2013.

5. Reformas a disposiciones del Código Prelativas al hurto pecuario, y del Código Judicial, sobre desistimiento de la pretensión punitiva y fianza de excarcelación. Ley 108 de 2013.

6. Modificación al sistema de intereses preferenciales al sector agropecuario. Ley 110 de 2013 y modifica un artículo de la Ley 4 de 1994.

7. Implementación de la Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial en Panamá. Decreto de Gabinete Nº 27 de 2013.

Si se toma en cuenta únicamente el presupuesto del Estado de los últimos 5 años ejecutados por el MIDA, se observa que se han invertido en el sector agropecuario más de 500 millones de balboas. A ello se suman los recursos provenientes de préstamos y donaciones, algunos de los cuales se ha hecho referencia en los párrafos anteriores, así como los asignados a las otras instituciones públicas del sector. No obstante, se ha evidenciado que la administración de estos programas y apoyos requiere de una organización adecuada y eficiente, con la posibilidad de lograr mayores niveles de ejecución para que efectivamente cumplan sus objetivos y tengan impacto en la meta que se busca.

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Por su parte cada una de las instituciones pertenecientes al sector desarrolla también en su ámbitos de acción, diversos programas y brindan servicios que complementan y apoyan la actividad privada en el sector. En materia de fortalecimiento institucional adicional a las mejoras en el marco legal con ajustes en algunos de los reglamentos de control, tales como el hurto pecuario y ampliación de beneficios por eventos que afecten la producción, mecanismos de apoyo y coordinación público/privado como el trabajo con las agrocadenas, se ha reactivado el Consejo Consultivo Agropecuario Nacional (CCAN), se fortalece con acciones en curso el Sistema Nacional de Extensión Agropecuaria, inició el funcionamiento de la oficina de equivalencia de productos cárnicos y la conformación de la subcomisión técnica interinstitucional y comisión nacional de sistema cárnico.

Para la coordinación de los temas intersectoriales el MIDA participa en el Comité de CODEX ALIMENTARIUS Panamá, en la Comisión de Cambio Climático, Consejo Logístico Público Privado, en la Comisión de Negociaciones de Acuerdos de Libre Comercio, entre otros. Así mismo, es importante mencionar que se cuenta con una propuesta de Estrategia Nacional de Riego que fue formulada por un Grupo Técnico interdisciplinario e interinstitucional, en el cual participaron representantes del sector privado y de la academia. La estrategia está fundamentada y es parte de una iniciativa regional centroamericana. Un aspecto al que se le ha dado mucho énfasis y que busca dotar al sector de herramientas tecnológicas que les facilite la toma de decisiones de producción, mercados y les minimice el riesgo intrínseco en la actividad agropecuaria, es la introducción del uso la TIC para este propósito. Se han adelantado pasos hacia la conformación de un Sistema de Información Agropecuaria (SIA) con sus correspondientes equipos, redes y capacitación que facilita su uso. El SIA suministrará tanto a Directivos, técnicos y otros usuarios, información de distintas variables para el seguimiento de programas, acciones, producción, mercados, precios, tecnologías, asistencia técnica, logística y todos aquellos que se requieran para acortar el tiempo y tener acceso a los datos requeridos por los decisores ya sean públicos como privados. Se ha iniciado el fortalecimiento del uso de la TIC a favor de la producción y comercialización de los productos y actividades agropecuarias con un sistema de información de precios para los productores vía internet y celulares, así como el fortalecimiento de las agencias con equipo computarizado para facilitar la ejecución de sus actividades.

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En ese sentido se ha ejecutado una experiencia piloto con el rubro arroz, conocido como SISA que servirá para ampliarlo a otros productos y que alimenta otro componente del sistema macro, a través de un tablero de control. Se están utilizando bases de datos, conexión en redes, hardware de última generación, sistema de inteligencia de mercado en línea y las redes sociales (páginas WEB, facebook, SMS, etc.), mensajes directos a medios de comunicación como computadoras y celulares, para hacer accesible la información integrada y organizada para distintos fines.

En todo el país, 29 agencias cuentan con el equipo y las conexiones necesarias para su trabajo diario y la implementación del Sistema de Información Agropecuario. Este sistema que está pensado para que avance hacia un Macro sistema con sus distintos componentes o módulos, unido al que se encuentra en operación desde hace ya algunos años en el gobierno central, conocido como SIAFPA (Sistema Integrado de Administración Financiera de Panamá), constituye un aporte necesario para la modernización de la administración pública y la institucionalidad del sector agropecuario y rural.

Adicional a lo señalado, como parte del fortalecimiento de cuarentena agropecuaria, se implementa de manera única el Sistema de uso del Sistema Web de Trámite de Licencia Fito-zoosanitaria de Importación, Tránsito y Exportación; se interconectan todos los puestos cuarentenarios y se realizan mejoras de las Estaciones Cuarentenarias.

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II. TENDENCIAS Y PERSPECTIVAS DEL SECTOR AGROPECUARIO PANAMEÑO Hemos descrito las principales características del sector agropecuario visto desde diversos ángulos: su importancia en la economía y el desarrollo del país, la producción, los actores, las instituciones, retos, y medidas implementadas. En esta sección queremos resaltar algunos elementos que seguirán siendo importantes y afectando de alguna manera, no solo el sector si no su vinculación con la economía y la sociedad en general.

El resaltar algunos elementos de lo que se espera en el sector, pretende contribuir a que se les incorpore en los planes de desarrollo, de manera que estos respondan a políticas coherentes que facilite la acción privada y el cumplimiento de la responsabilidad pública como orientadora y reguladora de las medidas que generen desarrollo para el beneficio de toda la población.

Las tendencias que se han manifestado y las perspectivas que se visualizan, guardan relación con las debilidades que aún hay que atender y las amenazas que se identifican en el horizonte inmediato y a mediano plazo.

1. La economía panameña crece y se prevé que siga creciendo pero a un ritmo más lento

que en los años recientes (FMI. Informe Económico, Panamá 2014, CEPAL 2014). Ello implica un manejo eficiente de la inversión pública y privada que no ponga en riesgo el desarrollo logrado y siga manteniendo y aumentando la competitividad en el país.

2. El sector agropecuario tiene potencial para aportar al crecimiento, con atracción de inversiones y de divisas, que no ha sido explotado aún de manera sostenida y con objetivos de desarrollo compartido, complementando así a otros sectores.

3. La cohesión social y territorial del desarrollo, no solo apoya una mejor gobernabilidad del país, también contribuye a que el desarrollo económico signifique mejores niveles de calidad de vida. Ello solo se visualiza, si se incluye al gran porcentaje de la población que vive en los territorios rurales de Panamá y que en la actualidad van a pasos rezagados en comparación con otros sectores de la población.

4. En el último quinquenio, se dieron pasos importantes para incorporar el desarrollo rural con enfoque territorial como mecanismo para fortalecerlo, desde una perspectiva más incluyente y participativa, valorando las potencialidades del territorio, emprendiendo acciones en tres territorios focales, respaldadas por la ECADERT.

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5. Un aspecto medular de hoy y que se hará más urgente en el futuro mediato, es la

capacidad de alimentar a la población del país. Se prevé que se requerirán más y mejores alimentos, para garantizar los requerimientos de la creciente población y consecuente aumento en la demanda, como producto de mayores ingresos y mejores niveles de vida.

6. Los problemas ambientales, la variabilidad climática, la estabilización de los precios en niveles mayores a los de hace menos de una década y las restricciones de los mercados por prudencia económica, salud y sanidad entre otras razones, serán aspectos a tomar en cuenta en cualquier estrategia de desarrollo. Todos ellos guardan estrecha relación con el sector agropecuario e inciden en su capacidad de abastecer a la población de los alimentos y materias primas necesarias, así como ser fuente de ingreso de una parte importante del sector rural panameño.

7. La sostenibilidad de los recursos naturales cobran cada vez más relevancia debido a mayor proporción de tierras áridas, menos cobertura boscosa y disminución en la disponibilidad del agua por afectación de los acuíferos existentes. Ello implica una mayor presión para corregir tendencias que afecten su deterioro y aplicar medidas para un uso apropiado de los recursos con que cuenta nuestro país.

8. Ligado al punto anterior, las tecnologías de producción, la tecnología de la información y comunicación (TIC) y el conocimiento, cobran una dimensión sumamente importante, poniendo en evidencia la necesidad de considerar cambios en los patrones productivos, en la inversión y en la forma en la que se considera la producción de bienes, dejando de ver la misma como una actividad tangencial de nuestra economía y situándola al igual que los servicios como una actividad vital y estratégica para el desarrollo.

9. Se requerirá de una institucionalidad mejor preparada y organizada de manera distinta con la que cuenta el sector en la actualidad, para hacerle frente a los retos no solo sectoriales sino globales.

El envejecimiento de la población rural, la debilidad en las organizaciones privadas, la necesidad de complementación, coordinación, profesionalización y modernización de la administración pública, en las instituciones del sector público que sirven a la producción agropecuaria y a los territorios rurales, son realidades que siguen marcando la

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tendencia del recurso humano en el sector agropecuario y cuya reversión es urgente e impostergables para lograr buenos resultados en el mismo.

10. Gran parte de los cambios que se requieren en la actualidad y en el futuro, dependen

de la educación de los ciudadanos de todas las edades, sexos y etnias que conviven en el país. La demanda por mano de obra calificada y profesional que lidere el accionar en los territorios rurales es cada vez más pertinente.

11. Los países aumentan y aceleran la tendencia a asociarse en acuerdos que incluyen el

comercio de bienes y la cooperación al desarrollo, entre otros aspectos. Panamá no escapa a los efectos de la conformación de bloques regionales que impactarán el comercio y la producción, positiva o negativamente, dependiendo del nivel de vinculación de la economía del país a los países que conformen dichos bloques, la participación de Panamá, en estos espacios regionales y mundiales demanda fortalezas que le permitan integrarse con una alto margen de competencia y seguridad para enfrentar estos retos.

La agricultura es uno de los sectores más vulnerables a los cambios en los mercados de bienes y de servicios, tanto por el lado de la importación como de la exportación de sus productos. La tendencia de la producción de alimentos, insumos y materia prima indican que se seguirá dependiendo del comercio internacional en los próximos años, de manera que la política comercial que defina el país es clave para los objetivos de una mejor ejecutoria del sector agropecuario.

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III. RECOMENDACIONES De las tendencias mencionadas, que pueden constituir solo algunas de las que se observan y que se han expuesto de manera bastante amplias, sin entrar en especificidades que implicaría un análisis más exhaustivo, se pueden derivar algunas acciones que convendrían tomarse para actuar con oportunidad en el panorama que enfrentamos a corto, mediano y largo plazo.

Con el conocimiento del sector agropecuario panameño y sus requerimientos, anotamos a continuación algunas recomendaciones generales que comparten muchos de los que trabajan en el sector y viven del mismo, así como los que acompañan el día a día de la población rural que compone el país. Al ser todas ellas importantes y constituir un todo, no están formuladas en ningún orden ni excluyen otras recomendaciones de iniciativas que las complementen.

Se requiere que en la estrategia de desarrollo panameño se considere con un nivel alto

de importancia, el diseño participativo de una política de Estado para el sector agropecuario y rural que trascienda el periodo de una administración de gobierno, de manera que permita el logro de resultados intermedios y metas que requieran de gestión continua.

La agricultura en su concepción multifacética, no debe seguir siendo vista y valorada por la cifras estadísticas que los modelos limitados de medición le asignan. Es la actividad responsable de la seguridad alimentaria de la población, corresponsable de la sostenibilidad de los recursos naturales del país y medio de vida en muchos de sus territorios. Estas consideraciones reflejan una dimensión más realista y justa del sector agropecuario, que se debe tomar en cuenta al momento de definir las estrategias y políticas de desarrollo panameño.

Desde el diseño de la política, su implementación, su evaluación y ajustes, la constante debería ser la colaboración, coordinación, corresponsabilidad, compromiso y reconocimiento de las bondades que tiene el cambio de enfoque de planes y programas sectoriales del agro y la ruralidad (algunas veces dispersos), a medidas e instrumentos de política del Estado panameño, coherentes con el tipo y modelo de país que nos proponemos construir y conservar.

La inversión en la producción agrícola y pecuaria y en las condiciones de vida de los habitantes de los territorios rurales, debe verse como una acción en la que todos ganamos, ya que la multiplicidad propia de estas actividades y las personas ligadas a ellas son determinantes en el resultado económico y por ende, en el desarrollo social y

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cultural de Panamá. Se justifica entonces, un aumento en la inversión de recursos para financiar la actividad agropecuaria, la acción de desarrollo en los territorios rurales, la formación del profesional que requiere el sector, la creación de empleo y oportunidades vinculadas a la producción de bienes y servicios para la población rural. Al contar con un modelo de desarrollo incluyente, donde los territorios rurales

tienen su espacio y políticas de Estado en las que se comprometa el país entero, la inversión de los recursos se dará de manera más eficiente y con impactos notables en la mejora de las condiciones de vida de todos los habitantes.

El contenido de la política debe tender a que los habitantes participen de la búsqueda

de sus propias soluciones a sus debilidades y problemas, apoyados por toda la institucionalidad pública que propicie el acuerdo de las regulaciones, facilidades, incentivos y acciones basadas en las fortalezas y ventajas del país. Es clave en los objetivos de desarrollo, en los programas, en las acciones que se

propongan y el acceso a los servicios e incentivos, la incorporación de los jóvenes, las mujeres, la familia en su conjunto, de todos los grupos étnicos con sus diversas culturas, como sujetos y beneficiarios del desarrollo social y económico.

Proponemos que los siguientes puntos, sean algunos elementos a conjugar en la política

de Estado de corto, mediano y largo plazo para el sector agropecuario y rural, con una visión clara y concertada, que guie el camino a seguir por los actores que la conforman y sea la base de los ajustes y énfasis que a lo largo del tiempo sean necesarios incluir: La estrategia de desarrollo rural territorial en la que se planifique desde las

necesidades de cada territorio. El aumento de la productividad agrícola y pecuaria basada en las más modernas

y adecuadas tecnologías (de precisión, biotecnologías, riego con perforaciones profundas, cosecha de agua, etc.) a lo largo de toda la cadena agroalimentaria.

La productividad agrícola y pecuaria, vista de manera integral combinando distintos factores: genética, nutrición, manejo, sanidad, infraestructura y equipo. Ello permitirá competir en un mercado de oferta y demanda cada vez menos predecible y exigente, mediante la mejora en la competitividad de los productos.

El apoyo a la producción para la exportación, basada en las ventajas comparativas y competitivas de nuestro país, tanto para productos primarios como agroindustriales.

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La construcción de infraestructura logística en el medio rural. Desarrollo e implementación de estrategias de educación y capacitación

continua que fortalezcan el conocimiento de los usuarios y prestadores de servicios, que permitan el desarrollo de sus potencialidades y la adopción de medidas que impulsen el desarrollo del sector agropecuario y rural panameño.

Así como la reforma a la institucionalidad del sector agropecuario, elevándola a los tiempos modernos y a las nuevas condiciones y retos que tienen que atender.

En relación a la institucionalidad del sector2

, es clave establecer mecanismos para implementar las alianzas pública-privada-académica con la finalidad de combatir la inseguridad alimentaria, garantizar nuestro patrimonio agropecuario, ambiental y rural, dinamizar la productividad y competitividad, fortalecer la innovación e investigación.

Sin una verdadera reforma institucional las políticas, estrategias e inversión no podrán tener el impacto buscado y seguirá dificultándose la implementación y ejecución de las mismas.

La tarea más urgente y compleja que hay que emprender es dotar de una mayor capacidad de ejecución y respuesta a las instituciones del SPAP, lo que implica una revisión, ordenamiento y cumplimiento del marco legal que la sustenta, un balance en el recurso humano desde el punto de vista de su renovación, profesionalización, capacidad técnica, estabilidad, evaluación e incentivos, cambios en procesos y procedimientos administrativos, asignación de recursos alineado a resultados estratégicos, organización administrativa – operativa que responda a los nuevos desafíos del entorno y a los objetivos de desarrollo que trace el país, entre otros cambios. De no asumir el reto de una verdadera reforma en el plano institucional, está en riesgo la sostenibilidad del desarrollo del sector y su aporte e impacto en el desarrollo nacional.

La atención al desarrollo rural, por lo que representa en lo social y económico, como lo

hemos descrito al inicio de este documento, amerita que sea atendido de manera especial. Elevar la administración de las acciones que se vienen realizando y las que se requieren desde una Dirección del Ministerio hacia un brazo ejecutor, coordinador de

2 Utilizamos aquí el concepto de institucionalidad definido como “las reglas de juego de una sociedad, o de manera más precisa y formal, las restricciones humanamente concebidas que dan forma a la interacción. En consecuencia, estructuran los incentivos, ya sean políticos, económicos o sociales. El cambio institucional forma la manera en que las sociedades se desarrollan en el tiempo”. North. 1998. Williamson, 2000 y otros eruditos de la materia, incluyen en su definición de instituciones las entidades organizadas, procesos decisivos y estructuras reguladoras.

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medidas de políticas y generador de procesos desde los territorios, bajo la responsabilidad de un Viceministerio y con un fuerte vínculo en las unidades que actúan en las regiones a través de una extensión especializada, es un paso que brindaría el beneficio que se busca con una reforma institucional.

En el sector privado es necesario actuar en dos vías, por un lado propiciando y apoyando la asociatividad, con énfasis en aquellas con apropiadas estructuras financieras (cooperativas, micro y pequeñas empresas agropecuarias) que le den sostenibilidad en el tiempo y que limiten la dependencia de subsidios y proyectos temporales; por otra parte, fomentando el sector tecnológico con medianas y grandes empresas agropecuarias y agroindustriales. En ambas vías, se requiere ampliar la capacidad gerencial ligando al productor/empresario al mercado financiero y de consumo, con planes de negocios que faciliten su gestión y orienten las oportunidades convirtiendo al sector en fuente de ingresos dignos y proveedor de alimentos, materia prima, así como divisas para el desarrollo del país y bienestar equitativo de sus habitantes.

Existen condiciones que constituyen amenazas globales que el sector panameño agropecuario debe considerar para sus acciones futuras, que son parte de las tendencias, tales como el calentamiento global, variabilidad climática, el deterioro y escasez de los recursos naturales (tierra y agua) y el aumento de la población, con la consecuente presión en la demanda de alimentos y materia primas. La atención de estos temas deberán ser abordados desde las políticas que trace el Estado panameño, con un horizonte visto desde lo urgente hacia la continuidad de las medidas, dada las perspectivas que señalan que ya han pasado de ser una amenaza latente a ser una realidad a la que se debe hacer frente con responsabilidad compartida.

Adicionalmente, consideramos que una política que tome en cuenta toda las potencialidades del medio rural orientada a rescatar los valores culturales panameños en su concepción más amplia, como la forma de producir, de alimentarse, de organizarse, de vivir y convivir con las demás personas y su ambiente puede ser el inicio de un Panamá de oportunidades y de bienestar que todos deseamos.

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Referencias bibliográficas

Calderón Arrieta, Julio. 2012. El Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC) y la Seguridad Alimentaria. En: XXIII Reunión de Directores de Cooperación Internacional de América Latina y el Caribe. Cooperación Regional en el Ámbito de la Seguridad Alimentaria. Ed. Secretaría Permanente de SELA, Caracas, Venezuela. Belice, Octubre 2012. SP/XXIII-RDCIALC/Di N° 11-12. INEC. Portal WEB de la Institución. http://www.contraloria.gob.pa/inec/ INEC. 2011. Portal WEB de la Institución. VII Censo Agropecuario Nacional. Resultados Finales Básicos. http://www.contraloria.gob.pa/inec/Publicaciones/subcategoria.aspx?ID_CATEGORIA=15&ID_SUBCATEGORIA=60&ID_IDIOMA=1 North, Douglass. 1998. Institutions, Institutional change and Economic Performance (Political Economy of Institutions and Decisions. The Political economy of international change). 12 ed. Ed: Cambridge University Press, New York, US. 150 pages. Williamson, Oliver E. 2000. The New Institutional Economics: Taking Stock, Looking Ahead. Journal of Economic Literature, Vol. 38, No. 3 (Sep., 2000). Published by American Economic. Association, pp. 595-613. URL: http://www.jstor.org/stable/2565421

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ANEXOS

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Variables 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-09 2009-2010 2010 -11 2011 -12 2012 -13

Hectáreas sembradas 75,846 70,996 75,679 76,093 78,550 68,716 59,635 59,859 65,710 58,558 64,218 67,048 63,754

Hectáreas cosechadas 71,742 69,846 74,640 75,699 77,209 68,354 58,613 59,603 64,695 57,633 63,138 65,769 63,104

Producción (qq) 6,155,681 6,787,455 6,807,925 7,493,384 5,436,817 6,124,452 5,337,011 5,916,120 6,623,791 5,486,972 6,569,040 6,284,439 5,921,973 Rendimiento (qq/ha) 86 97 91 99 70 90 91 99 102 95 104 96 94

ARROZ

Variables 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-09 2009-2010 2010 -11 2011 -12 2012 -13

Hectáreas sembradas 12,715 11,051 13,270 13,538 13,912 12,537 12,214 14,730 18,006 14,897 14,396 19,443 24,847

Hectáreas cosechadas 12,704 11,016 13,236 13,527 13,887 12,537 12,211 14,730 17,951 14,822 13,048 18,996 24,585

Producción (qq) 819,432 884,654 934,753 1,187,527 1,100,587 1,007,748 1,080,296 1,359,191 1,657,630 1,374,857 1,038,114 1,729,743 2,148,562 Rendimiento (qq/ha) 65 80 71 88 79 80 88 92 92 93 80 91 87

MAIZ MECANIZADO

Variables 2007-2008 2008-09 2009-2010 2010 -11 2011 -12 2012 -13

Hectáreas sembradas 1,395 5,750 4,218 3,560 5,802 5,871

Hectáreas cosechadas 1,395 5,750 4,136 3,426 5,642 5,813

Producción (qq) 77,923 321,750 210,976 189,925 316,258 400,571 Rendimiento (qq/ha) 56 56 51 55 56 69

MAIZ A CHUZO CON TECNOLOGIA

ANEXO 1

Estadísticas de producción de los principales rubros agropecuarios de Panamá

Cuadro No. 3 Maíz a chuzo con Tecnología

Cuadro No. 1 Arroz

Fuente: Dirección Nacional de Agricultura, Ministerio de Desarrollo Agropecuario

Cuadro No. 2 Maíz Mecanizado

Fuente: Dirección Nacional de Agricultura, Ministerio de Desarrollo Agropecuario

Fuente: Dirección Nacional de Agricultura, Ministerio de Desarrollo

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Variables 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-09 2009-2010 2010 -11 2011 -12 2012 -13

Hectáreas sembradas 2,305 3,378 3,530 4,839 3,734 4,649 4,311 4,059 4,433 4,053 2,649 2,921 3,593

Hectáreas cosechadas 2,279 3,240 3,528 4,621 3,991 5,019 4,432 4,042 4,299 4,024 2,567 2,877 3,575

Producción (qq) 49,492 46,407 69,538 54,697 86,989 82,480 82,435 81,667 76,304 95,029 51,656 64,683 98,357 Rendimiento (qq/ha) 22 14 20 12 22 16 19 20 18 24 20 22 28

POROTO

Variables 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-09 2009-2010 2010 -11 2011 -12 2012 -13

Hectáreas sembradas 1,985 3,849 3,812 882 3,143 5,056 1,318 1,836 3,558

Hectáreas cosechadas 1,971 3,843 3,789 863 3,143 5,031 1,183 1,792 3,532

Producción (qq) 26,616 74,176 45,155 1,345 55,043 65,315 12,580 33,694 60,311 Rendimiento (qq/ha) 14 19 12 2 18 13 11 19 17

FRIJOL

Variables 2008-09 2009-2010 2010 -11 2011 -12 2012 -13

Hectáreas sembradas 1,329 1,424 966 1,624 1,665

Hectáreas cosechadas 1,329 1,324 959 1,281 1,645

Producción (qq) 84,672 102,345 59,981 93,178 104,228 Rendimiento (qq/ha) 64 77 63 73 63

SORGO

Variables 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-09 2009-2010 2010 -11 2011 -12 2012 -13

Hectáreas sembradas 3,386 2,844 4,383 4,823 3,832 3,159 2,521 2,687 3,014 2,187 1,887 1,923 1,575

Hectáreas cosechadas 2,479 2,837 4,324 4,799 3,831 3,158 2,506 2,687 3,014 2,148 1,318 1,896 1,504

Producción (qq) 381,518 575,807 490,947 636,731 523,770 675,882 444,704 530,148 875,236 379,885 293,880 519,564 438,604

Rendimiento (qq/ha) 154 203 114 133 137 214 177 197 290 177 223 274 292

ÑAME

Cuadro No. 4 Sorgo

Cuadro No. 5 Poroto

Cuadro No. 7 Ñame

Cuadro No. 6 Frijol

Fuente: Dirección Nacional de Agricultura, Ministerio de Desarrollo Agropecuario

Fuente: Dirección Nacional de Agricultura, Ministerio de Desarrollo Agropecuario

Fuente: Dirección Nacional de Agricultura, Ministerio de Desarrollo Agropecuario

Fuente: Dirección Nacional de Agricultura, Ministerio de Desarrollo Agropecuario

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Variables 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-09 2009-2010 2010 -11 2011 -12 2012 -13

Hectáreas sembradas 1,396 1,130 1,606 2,096 1,441 909 1,177 530 541 1,040 1,002 539 516

Hectáreas cosechadas 1,276 1,111 1,571 2,089 1,429 906 1,110 530 529 1,009 684 523 514

Producción (qq) 168,076 116,730 155,284 181,324 142,098 136,973 142,657 103,520 116,428 156,593 94,693 101,626 93,252

Rendimiento (qq/ha) 132 105 99 87 99 151 129 195 220 155 138 194 181

OTOE

Variables 2009-2010 2010 -11 2011 -12 2012 -13

Hectáreas sembradas 218 215 128 139

Hectáreas cosechadas 218 74 128 139

Producción (qq) 29,292 15,019 31,835 33,835

Rendimiento (qq/ha) 135 203 248 244

ÑAMPI

Variables 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-09 2009-2010 2010 -11 2011 -12 2012 -13

Hectáreas sembradas 1,575 1,683 2,251 2,200 2,342 1,409 1,502 1,040 1,442 2,061 1,619 1,476 1,653

Hectáreas cosechadas 1,549 1,682 2,235 2,184 2,341 1,407 1,454 1,040 1,442 2,053 1,405 1,380 1,638

Producción (qq) 377,367 447,685 663,859 575,266 610,509 413,550 375,385 344,422 502,547 539,973 407,067 471,905 573,151

Rendimiento (qq/ha) 244 266 297 263 261 294 258 331 348 263 290 342 350

YUCA

Cuadro No. 8 Yuca

Cuadro No. 9 Otoe

Cuadro No. 10 Ñampi

Fuente: Dirección Nacional de Agricultura, Ministerio de Desarrollo Agropecuario

Fuente: Dirección Nacional de Agricultura, Ministerio de Desarrollo Agropecuario

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Variables 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-09 2009-2010 2010 -11 2011 -12 2012 -13

Hectáreas sembradas 544 1,277 1,213 1,531 1,749 2,541 2,379 2,062 1,361 1,150 485 268 321

Hectáreas cosechadas 544 1,115 1,002 1,512 1,717 2,541 2,379 2,062 1,322 870 474 266 320

Producción (qq) 247,041 336,539 412,800 457,107 643,044 979,344 920,673 475,849 1,115,727 967,364 184,805 237,987 134,455 Rendimiento (qq/ha) 454 302 412 302 374 385 387 231 844 1,112 389 895 420

Melón

Variables 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-09 2009-2010 2010 -11 2011 -12 2012 -13

Hectáreas sembradas 1,277 1,712 1,327 1,223 1,144 1,509 2,112 2,323 1,967 2,391 1,520 1,643 1,324

Hectáreas cosechadas 1,242 1,447 1,184 1,070 1,027 1,508 2,112 2,323 1,791 2,018 1,398 1,500 1,311

Producción (qq) 399,450 466,876 373,314 382,824 326,532 495,198 696,138 896,276 1,100,107 1,210,269 712,925 886,399 608,892 Rendimiento (qq/ha) 322 323 315 358 318 328 330 386 614 600 510 591 465

SANDIA

Variables 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-09 2009-2010 2010 -11 2011 -12 2012 -13

Hectáreas sembradas 1,298 1,595 1,468 1,183 1,172 1,650 1,717 1,212 1,266 993 1,067 583 469

Hectáreas cosechadas 1,198 1,145 1,133 983 1,172 1,649 1,717 1,212 1,249 854 914 565 448

Producción (qq) 219,087 228,165 218,500 207,115 259,951 317,595 446,012 254,345 471,061 232,185 197,197 159,729 130,796 Rendimiento (qq/ha) 183 199 193 211 222 193 260 210 377 272 216 283 292

ZAPALLO

Variables 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-09 2009-2010 2010 -11 2011 -12 2012 -13

Hectáreas sembradas 712 688 796 847 1,174 1,411 2,038 2,400 3,342 3,074 2,746 2,520 2,578

Hectáreas cosechadas 421 413 479 473 734 981 632 489 1,574 1,536 1,294 1,393 1,297

Producción (qq) 488,820 522,412 653,975 806,660 1,005,869 844,010 239,549 1,141,271 1,936,705 2,736,451 1,834,616 2,402,898 1,933,467 Rendimiento (qq/ha) 1,161 1,266 1,366 1,704 1,370 860 379 2,333 1,230 1,781 1,417 1,725 1,491

PIÑA

Cuadro No. 12 Sandía

Cuadro No. 11 Melón

Cuadro No. 13 Zapallo

Cuadro No. 14 Piña

Fuente: Dirección Nacional de Agricultura, Ministerio de Desarrollo Agropecuario

Fuente: Dirección Nacional de Agricultura, Ministerio de Desarrollo Agropecuario

Fuente: Dirección Nacional de Agricultura, Ministerio de Desarrollo Agropecuario

Fuente: Dirección Nacional de Agricultura, Ministerio de Desarrollo Agropecuario

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ANEXO 2 Volumen histórico de la producción de los principales rubros agrícolas de Panamá

Cuadro No.1

Granos Básicos

Fuente: Dirección Nacional de Agricultura, Ministerio de Desarrollo Agropecuario

Cuadro No. 2 Raíces y Tubérculos

Fuente: Dirección Nacional de Agricultura, Ministerio de Desarrollo Agropecuario

Cuadro No. 3 Cucurbitáceas

Fuente: Dirección Nacional de Agricultura, Ministerio de Desarrollo Agropecuario

Rubro 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-09 2009-2010 2010 -11 2011 -12 2012 -13Arroz (qq) 6,155,681 6,787,455 6,807,925 7,493,384 5,436,817 6,124,452 5,337,011 5,916,120 6,623,791 5,486,972 6,569,040 6,284,439 5,921,973 Maíz Mecanizado (qq) 819,432 884,654 934,753 1,187,527 1,100,587 1,007,748 1,080,296 1,359,191 1,657,630 1,374,857 1,038,114 1,729,743 2,148,562 Maíz a Chuzo con Tecnología (qq) - 77,923 321,750 210,976 189,925 316,258 400,571 Sorgo (qq) 84,672 102,345 59,981 93,178 104,228 Poroto (qq) 49,492 46,407 69,538 54,697 86,989 82,480 82,435 81,667 76,304 95,029 51,656 64,683 98,357 Fri jol (qq) 26,616 74,176 45,155 1,345 55,043 65,315 12,580 33,694 60,311

Rubro 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-09 2009-2010 2010 -11 2011 -12 2012 -13

Ñame (qq) 381,518 575,807 490,947 636,731 523,770 675,882 444,704 530,148 875,236 379,885 293,880 519,564 438,604 Yuca (qq) 377,367 447,685 663,859 575,266 610,509 413,550 375,385 344,422 502,547 539,973 407,067 471,905 573,151Otoe (qq) 168,076 116,730 155,284 181,324 142,098 136,973 142,657 103,520 116,428 156,593 94,693 101,626 93,252 Ñampí (qq) 29,292 15,019 31,835 33,835

Rubro 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-09 2009-2010 2010 -11 2011 -12 2012 -13

Melón (qq) 247,041 336,539 412,800 457,107 643,044 979,344 920,673 475,849 1,115,727 967,364 184,805 237,987 134,455 Sandía (qq) 399,450 466,876 373,314 382,824 326,532 495,198 696,138 896,276 1,100,107 1,210,269 712,925 886,399 608,892 Zapallo (qq) 219,087 228,165 218,500 207,115 259,951 317,595 446,012 254,345 471,061 232,185 197,197 159,729 130,796 Calabacín (qq) 88,665 45,414 1,148

Cuadro No. 4 Frutales

Fuente: Dirección Nacional de Agricultura, Ministerio de Desarrollo Agropecuario

Cuadro No. 5 Hortalizas

Fuente: Dirección Nacional de Agricultura, Ministerio de Desarrollo Agropecuario

Cuadro No. 6 Cultivos Agroindustriales

Fuente: Dirección Nacional de Agricultura, Ministerio de Desarrollo Agropecuario

Rubro 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-09 2009-2010 2010 -11 2011 -12 2012 -13

Piña (qq) 488,820 522,412 653,975 806,660 1,005,869 844,010 239,549 1,141,271 1,936,705 2,736,451 1,834,616 2,402,898 1,933,467 Platano (qq) 2,098,638 2,098,639 2,313,146 4,858,820 Naranja (qq) 4,167,149 4,057,540 3,741,236 Papaya (qq) 317,145 343,411 273,647 322,737

Rubro 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-09 2009-2010 2010 -11 2011 -12 2012 -13

Papa (qq) 555,662 425,181 632,226 491,930 568,000 517,919 542,098 580,731 481,931 Cebolla (qq) 558,959 476,327 678,023 608,515 692,730 455,048 546,365 492,400 329,141 Tomate Industrial (qq) 284,966 208,000 248,600 268,211 355,642 190,280 190,388 161,239 137,039 Tomate de Mesa (qq) 90,431 190,379 245,031 327,384 Zanahoria (qq) 70,300 38,955 103,790 25,261 Lechuga (qq) 36,010 27,446 123,637 88,466 Pimenton (qq) 76,299 61,127 59,495 49,939 Apio (qq) 15,750 38,955 53,100 36,600 Repollo (qq) 41,640 31,438 63,511 59,971

Rubro 2000-2001 2001-2002 2002-2003 2003-2004 2004-2005 2005-2006 2006-2007 2007-2008 2008-09 2009-2010 2010 -11 2011 -12 2012 -13

Caña de Azúcar (Ton) 20,797,860 1,695,314 335,850 1,911,430 Palma Aceitera (Ton) 3,376,560 143,159 159,847 200,000 Café (qq) 251,095 244,603 258,862 255,865 232,217 236,837 216,612 251,660 229,455

46

47

Anexo3

SITUACIÓN DEL SECTOR LECHERO (EXTRACTO DE INFORME DE LA CADENA AGROALIMENTARIA DE LA LECHE)

Panorama del Sector Lechero Nacional y Avances de la Cadena Agroalimentaria de la Leche.

David Guevara Nieto.

Secretario de la Cadena de la Leche.

La ganadería panameña ha sido el rubro de mejor comportamiento sostenido en los últimos años, con el esfuerzo de los ganaderos, el MIDA, BNP, BDA, la Banca Privada, las Cooperativas, las entidades de investigación como PROMEGA, La Facultad de Agronomía, el IDIAP y la empresa privada en su conjunto, a pesar de las limitaciones propias del desarrollo ganadero en nuestros países.

Dentro de este marco las cifras del Instituto Nacional de Estadística y Censo de la Contraloría Nacional de la Republica nos reflejan aumentos significativos del hato nacional, de una existencia de 1.5 millones de cabezas en el 2001 a 1.6 millones de bovinos, soportando una tasa de extracción creciente hasta llegar al 22.2 % en el año 2010.

El sub sector lechero nacional, también ha avanzado significativa y sostenidamente de 150 millones de litros que producíamos en el año 1994, hemos pasado a producir alrededor de 195 millones en el año 2010 a pesar de los problemas agroclimáticos, inestabilidad de los precios, aumentos en los costos de los insumos y la falta de la mano de obra, temas mencionados por los productores de leche a través de los años.

48

En los ultimos años se ha observado un mayor crecimiento de la producción de leche grado A y B, obviamente la tendencia de la leche grado “C” ha sido a la disminución, producto del paso de lecherias importantes en volumen a la producción de leche grado A y B.

Situación Actual (2010 – 2011):

Es preciso recordar que durante el año 2010 el país, fue afectado seriamente por el fenómeno climático de “La Niña” que afectó la producción a finales del 2010, continuando con sus secuelas en el primer semestre del año 2011, por intenso periodo lluvioso que se observó, que causó daños directos a las pasturas, la nutrición y efectos directos sobre la reproducción de los hatos en todo el país.

En el primer semestre del año 2010, por el esfuerzo que hizo el Estado a través del MIDA, en apoyo a los ganaderos, en actividades de conservación de forrajes, siembra de sorgo forrajero, ensilados de maíz, el

49

financiamiento de equipos de conservación de forrajes, el esfuerzo de los ganaderos por preservar sus patrimonios, contribuyeron a preparar a la ganadería, principalmente en las provincias centrales para afrontar seriamente el fenómeno climático de “La Niña” que se esperaba que iba a producir intensas sequias principalmente en el Arco Seco de Azuero.

Este aumento en la disponibilidad forrajera, aunado a la presencia de lluvias fuera de temporada en los meses más críticos (marzo, abril, mayo), contribuyo a mejorar la nutrición de los hatos lecheros y asombrosamente el primer semestre la producción lechera nacional mostraba un crecimiento nunca antes observado del 19%, causando excedentes disponibilidad de la materia prima entregada a la industria.

Sin embargo el problema climático para el segundo semestre del año, se tornó crítico con mayor intensidad en el último cuatrimestre del año, en donde se observaron lluvias intensas, inundaciones en las áreas ganaderas y lecheras del país, produciendo daños en las pasturas, cojeras en las vacas, disminución del consumo y por ende deficiencias nutricionales, que influenciaron en descenso de la producción, con lo cual el año finalizó con solo un 4.2 % de crecimiento en el año 2010 ( 6.9 millones), la mayoría leche grado A, (6.7 millones), por ser este tipo de fincas las de mayor acceso a la suplementación.

El total de la leche procesada por las empresas durante el año 2010, fue de 177.3 millones, de los cuales 82.7 (46.8 %) fueron de leche grado A, 9.9 (5.5 %) de leche grado B y 84.7 (47.7%) de leche grado industrial o “C”

En términos generales las cinco empresas grandes, absorbieron 153.8 millones de litros, las pequeñas industrias como Queserías y dulcerías 23.5 millones.

Empresa Millones de Litros Porcentaje

TOTAL 177.3 100

Industrias Lácteas 56.7 32

Nestlé Panamá 38.0 21

Refrescos Nacionales 28.4 16

PROLACSA 13.5 7.6

BONLAC 12.0 6.7

CORPOLAC (COOLECHE) 5.2 3.0

Queserías y Dulcerías (PYMES) 23.5 13.7

En términos porcentuales la recepción de leche es encabezada por la empresa Industrias Lácteas, con el 32 %, seguida de Nestlé Panamá con el 21 %, Refrescos Nacionales con el 16%, Productos Lácteos San Antonio con el 7.6 % , Bonlac 6.7 %, CORPOLAC con un 3% y las queserías y dulcerías con un 13.7 %.

Situación del Sector Lechero en el 2011:

50

En el presente año el sector lácteo panameño está pasando por un periodo de ajustes y transformaciones importantes, caracterizado por su internacionalización ya que 3 empresas procesadoras nacionales han sido adquiridas por grupos económicos importantes con una visión comercial diferente a las metas tradicionales conservadoras de las industrias lácteas, conjugando en sus alianzas estratégicas la experiencia en procesamiento de productos lácteos de alta calidad, con redes de distribución comerciales y manejo de otros productos que se enlazan con el consumo de estos productos.

Industrias Lácteas fue adquirida por el Grupo FENSA (COCA COLA), Refrescos Nacionales es subsidiaria del Grupo Sabmiller Cervecería Nacional), BONLAC o Sociedad de Alimentos de Primera, pertenece al Grupo Pascual y Nestlé Panamá, que pertenece a un empresa mundial de alimentos. Además empresas nacionales como PROLACSA está realizando exportaciones de productos lácteos de calidad a Centroamérica.

En términos de consumo las preferencias y hábitos de consumo del consumidor ha ido cambiando hacia la leche fluida UHT por su manejo y que no requiere refrigeración. Las empresas procesadoras estiman que el crecimiento anual esta por el orden del 12% anual, principalmente en la leche fluida de “larga vida” o UHT que tiene crecimientos importantes, los quesos procesados y quesos nacionales.

Esta situación está generando una competencia de las empresas por la adquisición de leche principalmente grado A para leche UHT, Leche grado C ó industrial y las Queserías están ofreciendo mejor precio por el litro de leche, además que algunas fincas ganaderas que en pasado se les pagaba como leche grado industrial, que tenían instalaciones, adquirieron equipos e hicieron los ajustes tecnológicos y han sido clasificadas como A, como es el caso de la provincia de Veraguas donde se incorporaron 22 nuevas fincas y otras están en proceso en el resto del país.

Aunado a estos cambios se observa además que pequeñas empresas, en las provincias centrales están evolucionando hacia aumentos en su capacidad instalada y otras están en proceso de construcción aumentando el número de empresas dedicadas a la transformación de productos lácteos, generando nuevas necesidades de materias primas, otras empresas ubicadas en Panamá y Chiriquí están buscando volúmenes de leche aceptables en provincias centrales, para su captación y su posterior envío, además de que las Queserías están ofreciendo mayor precio por el litro de leche, debido a la demanda de los quesos nacionales. Cabe señalar que en materia de transporte algunos transportistas han hecho inversiones en camiones y tanques para el transporte de leche a granel.

51

Anexo 4

Fuente: INEC

52

ANEXO 5 ALGUNOS PROGRAMAS DE APOYOS E INCENTIVOS PARA EL PRODUCTOR

Medida - Apoyo Objetivos Periodo de inicio Componentes

Beneficiarios (#)

2009-2013 Inversión (B/.

2009-2013

Programa de Transformación Agropecuaria

General: “Brindar apoyo administrativo, laboral, financiero y de servicio al productor agropecuario en la adaptación a las condiciones cambiantes y de modernización de sus actividades, para mejorar productividad, competitividad y desarrollo integral dentro del sector agroalimentario, agroindustrial y agroexportador, a corto, mediano y largo plazo, para lograr una producción, comercialización y transformación sostenible

2001 al presente

• Aprobación, Desembolso, Evaluación y Seguimiento de los Planes de Inversión presentados por los productores.

• Apoyo de reembolsos por inversiones en los rubros reconocidos por el programa.

• Reconocimiento promedio del 50%de las inversiones contempladas en la normativa del rubro objeto de apoyo.

342 (1 julio 2009 a 31 diciembre

2013) 10,430,907.03

Fondo Especial para Créditos de Contingencias

(FECC)

• Brindar asistencia financiera a productores agropecuarios afectados por condiciones climatológicas adversas y otras contingencias, como abruptas caídas de los precios del mercado o por la necesidad de apoyar actividades afectadas para hacerle frente a la contrapartida privada de la reconversión.

2001 al presente

• Crédito de contingencias

• Préstamos blandos

• Intereses bajos y periodo de gracia amplio

424 (2009-2013)

5,280

(total de vida proyecto)

6,480,528.18

Fideicomiso del Programa para la Competitividad Agropecuaria

Brindar asistencia financiera y no financiera a productores en los rubros que requieran elevar la competitividad frente a la apertura de mercados

2006 al presente

• Asistencia financiera y técnica • Sistematización de información de cada

beneficiario, Fiduciario y entidad crediticia participante y otras relacionadas con este Fideicomiso.

10,826 21,254,777.12

Incentivos y apoyos a la producción

nacional agrícola

• Apoyar al productor mediante Acuerdos u otras acciones que incentiven al productor a mejorar su rendimiento de producción.

• Fomentar la siembra competitiva y fortalecer la actividad productiva con el uso de semillas certificadas e implementación de paquetes tecnológicos, entre otros.

2010-2013

• Pago de incentivo por uso de semilla certificada de maíz (carga impositiva de B/.0.25 del maíz importado de contingente por desabastecimiento. Superficie aproximada: 25,000 hectáreas

1,300 1.05 millones

2011-2013

• Pago de incentivo a productores con rendimientos por hectárea superiores a un tope establecido anualmente. Superficie aproximada: 250 hectáreas

80 384,767.00

2012 • Apoyo a bananeras para implementación

de paquetes tecnológicos. Superficie aproximada: 1,830 hectáreas

1,320 (directos e indirectos)

4,685,898.00

• Incentivar actividades agrícolas e incremento de producción de granos básicos y otros rubros agrícolas para fortalecimiento de estas, en prode de la autosuficiencia con aumento de superficie de cultivo y producción, en estos productos y contribuir a la seguridad alimentaria, disminución de costos de canasta básica de alimentos

• Incentivar posición competitiva en producción agrícola y de granos interna y externamente con medidas efectivas de apoyo directo.

En reglamentación

• Bonos de productividad por: rendimientos, superficie, producción, uso de semilla certificada, producción de semilla certificada, uso de riego.

No inicia todavía

No inicia todavía

Plan Sequía

Brindar apoyo a los productores en la región del arco seco, que abarca (Herrera y Los Santos, en 2012 se incorporan Coclé y Veraguas), para hacerle frente al Estado de emergencia como consecuencia del fenómeno climatológico.

2005 al presente (Presupuesto de inversión desde 2012)

• Entrega de insumos y equipos, • construcción de pozos, abrevaderos, • mantenimiento de infraestructuras e

implantación de parcelas de caña

11,000 productores

3, 500,000.00 (2007-2013)

Proyecto de Difusión

Tecnológica Ganadera

Brindar asistencia técnica, capacitación y transferencia de tecnología a los productores de ganado bovino mediante el sistema de fincas vitrinas.

2005 al presente

• Establecimiento de fincas de difusión • Innovaciones tecnológicas • asistencia técnica • capacitación

15,065 4,953,334

Mejoramiento genético ganadero

Incrementar la producción bovina mediante el mejoramiento genético del ganado y su fomento.

1997 al presente

• Mejoramiento genético (sementales de calidad a mejor precio e inseminaciones artificiales)

• asistencia técnica • capacitación

8,189 5,859,392

Mejoramiento genético caprino

Masificación de la actividad caprina con mejoramiento genético

2008 al presente

• Capacitación • asistencia técnica • Prestación de servicios (pies de cría,

inseminaciones, etc.)

1,734 269,062

Mejoramiento apicultura

Masificación de la actividad apícola mediante asistencia técnica y financiera indirecta.

2009 al presente

• Capacitación • Entrega de colmenas, insumos y equipos • Asistencia técnica • Fomento de la actividad

1,636 176,809

Programa para la Promoción y

Modernización Agropecuaria y Agroindustrial (Ley en proceso

de reglamentación)

• Fomentar y mejorar la productividad, competitividad y desarrollo integral de las actividades del sector agrícola y agroindustrial a corto, mediano y largo plazo

• Brindar apoyo al sector productivo para alcanzar un crecimiento sostenible que contribuya al bienestar económico y desarrollo nacional.

• Canalizar recursos a productores agropecuarios y agroindustriales para mejorar competitividad y modernización del sector

• Mejorar eficiencia económica de cadena productiva en las diferentes etapas del proceso de producción, procesamiento y suministro

En reglamentació

n

• Otorgamiento de líneas de crédito, préstamos y asistencia financiera directa para la producción, procesamiento y mejoramiento de la cadena de suministro de productos agropecuarios y agroindustriales

No inicia todavía

No inicia todavía

Plan Nacional de Emergencia para

Apoyo a los Productores (PLANEMAP)

Plan de acción dirigido a los productores de áreas afectadas por las inundaciones en los años 2010 y 2012, para la reconversión y recuperación de las unidades productivas.

2012 al presente

• Entrega de asistencia financiera directa, materiales y equipos 4,000 8.52 millones

53

DESARROLLO RURAL:

Medida - Apoyo Objetivos Periodo de inicio Componentes Beneficiarios (#)

2009-2013 Inversión

(B/.) 2009-2013

Proyecto Desarrollo

Participativo y Modernización (PARTICIPA)

Mejorar de las condiciones sociales, económicas y de vida de hombres, mujeres y jóvenes de localidades y corregimientos pobres de 5 distritos de Veraguas, a través de un proceso de desarrollo inclusivo, participativo, ambientalmente sostenible y con equidad de género

2009 al presente

(ejecución física a partir

de 2012)

• Elaboración y orientación en Planes Estratégicos y POAS y formulación de planes de producción con seguimiento y asesoría técnica. • Análisis integral por organización o grupo de interés. • Plan de fortalecimiento organizacional. • Convenios de capacitación con organismos de apoyo y ejecución de capacitaciones (becas y otros). • Creación de fondo productivo no reembolsable. • Sistematización de experiencias

TOTAL: 7,722

• Formación laboral: 1,968 (jóvenes principalmente)

• Planes de Producción: 36 organizaciones (711, directos y 2,243, indirectos)

• Planes de Fortalecimiento Organizacional: (700, directos 2,100 indirectos)

Total Ejecutado: 6,782,983.00

• Gobierno Nacional:

5,202,423.1

• Fondo Externo: 1,399,584.37 (FIDA-OPEP)

• Beneficiarios: 180,976.21

• Total comprometido del Proyecto:

12.3 millones

Proyecto Productividad

Rural (PRORURAL)

Contribuir a aumentar la productividad de los pequeños productores rurales organizados mediante su participación en alianzas asegurando el uso sostenible de los recursos naturales y la conservación de la biodiversidad globalmente importante.

2008 al presente

• Elaboración y presentación de perfiles y planes de negocios a través de profesionales prestadores de servicios aprobados.

• Evaluación, aprobación, financiamiento, seguimiento técnico administrativo de sub proyectos.

4,381 20,239,957.00

Proyecto Fortalecimiento del Desarrollo

Rural por medio del Agroturismo (PROAGROTUR)

Contribuir al mejoramiento de la economía rural, a través de la incorporación de actividades turísticas asociadas al sector productivo agropecuario, generadoras de empleo e ingreso en el medio rural.

2007 al presente

• Adecuación Estético Ambiental. • Capacitación. • Inspección y acreditación de fincas • Información y Divulgación. • Planificación, Seguimiento y

Evaluación. • Gestión. • Promotores Regionales

1,845 capacitados y

448 fincas inspeccionadas (162 acreditadas y

95 renovadas)

1,758,010.00

Estrategia Centroamericana

de Desarrollo Rural Territorial

Mejorar los niveles de desarrollo en los territorios rurales de Panamá, a través de la implementación de la Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial

2010 al presente

• Fortalecimiento de institucionalidad rural con la participación de actores locales en plataforma de integración (Consejo de Desarrollo Rural Territorial)

• Formulación de Planes Estratégicos de Desarrollo Rural Territorial

• Financiamiento de proyectos estratégicos con recurso del Fondo Regional (cinco proyectos)

5,351 (Proyectos

estratégicos)

Proyectos estratégicos:

718,612.00

(Fondo externo)

451,560.00 (Fondo local: MIDA,

Municipios, Asociaciones, etc.)

Huertas Agroecológicas – Familias Unidas

Mejorar en forma sustancial y sostenida la seguridad alimentaria y nutricional de la familia

2006 al presente

• Establecimiento de huertas familiares • Entrega de insumos, materiales y

equipos. • Asistencia técnica

10,557 familias 3,878,978.00

Desarrollo de cultivos

permanentes en comunidades

rurales e indígenas

Disminuir los niveles de pobreza y pobreza extrema a través de la generación de empleos e ingresos en el medio rural

2009 al presente

• Establecimientos de cultivos permanentes (café y cacao)

• Asistencia técnica 592 familias 1,350,366.00

Transferencias de oportunidades

Disminuir la pobreza y la falta de oportunidades que se les brinda a las mujeres y jóvenes rurales en nuestro país

2008 al presente

• Apoyo en formulación y desarrollo de proyectos productivos

• Asistencia técnica y financiera no reembolsable

• Promoción del desarrollo de iniciativas

1,705 familias 2,319,780 9,403,834.00

Proyecto Promoción de la Cabra como Alternativa Alimentaria

Contribuir a mejorar la seguridad alimentaria nutricional de familias rurales e indígenas vulnerables, mediante la producción de leche de cabra para autoabastecimiento y generación de ingresos.

2012-2013

• financiamiento económico • Capacitación en Manejo Sanitario del

Hato Caprino • Implementación de Parcelas

Forrajeras • Construcción de las Cabrerizas con

entrega de dos cabras por familia y los reproductores machos

• Materiales e insumos más un botiquín básico.

385 familias

200,000.00 Incluido Proyecto Externo MIDA-

UNICEF-FUNDEPROVE: “Sobrevivencia y

Desarrollo Infantil – Producción de leche

de cabras para consumo familiar y

generación de ingresos”

Programa Organización de la Familia Rural

Actualización de estatus jurídico de la Organizaciones de Producción Rural (mujeres, jóvenes y productores).

1974 a la fecha-

• Emisión de personerías jurídicas, certificaciones y actualizaciones de las mismas. Asistencia técnica en asociatividad y capacitaciones (Charlas, demostraciones, talleres, cursos y seminarios)

8,142 Presupuesto

funcionamiento, no calculada inversión

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DELITOS PENALES Y JUDICIALES

Medidas – Apoyo Objetivos Periodo Componentes Beneficiarios

Penales y judiciales ante delitos cometidos a productores agropecuarios

• Aumentar las acciones punitivas contra los bienes pecuarios y agrarios.

En reglamentación

• Ley 108 de 2013 que reforma disposiciones del Código Penal relativas al hurto pecuario, y del Código Judicial, sobre desistimiento de la pretensión punitiva y fianza de excarcelación. • Aumento de pena

por apropiación indebida

Productores agropecuarios

Fuentes: Unidades técnicas y administrativas del MIDA. Gaceta Oficial No. 27420 de 22 de noviembre de 2013.

Satisfacción de los beneficiarios con algunos servicios y los productos que provee la Institución

Sistema de Seguimiento y Evaluación de satisfacción y logros

Coordinación y Participación de los Beneficiarios de las decisiones de la Acción Institucional

Recursos Humanos: Procedimiento para la selección y evaluación del personal

Recursos Humanos: Personal con conocimiento de los objetivos y mandato de la institución

Servicios y Productos: Mecanismos de Evaluación de procesos y ejecución interna

Servicios y Productos: atienden demandas de los beneficiaries eficientemente

Existencia Políticas Públicas Nacionales y Sectoriales Nacionales

Proceso de Planificación adecuados y orientados a resultados

Estructura Administrativa

Existencia de un marco legal y administrativo

Pertinencia y efectividad de la Jerarquía Institucional

Recursos Financieros aportados por el Estado y Fuentes externas

Recursos Tecnológicos y Equipamiento apropiado para planes de trabajo

Escenario Mínimo

Escenario deseable

Anexo 6 Representación gráfica de evaluación de la Condición Institucional del MIDA

Herramienta de Escenarios aplicada a funcionarios del MIDA de diferentes niveles-Ver cuestionario IICA

Mayoría de respuestas