Apprhender lenvironnement territoriAlBien dButer le mAndAt

quAnd les tAlentsgrAndissent,les collectivitsprogressent

LEC

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NS 2014

SommaireLenvironnement territoriaL 2Les missions de service public local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4La dcentralisation, la dconcentration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5Les comptences des collectivits territoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 7Lintercommunalit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9Lorganisation et le fonctionnement des collectivits territoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11Lorganisation de la commune . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 12Lorganisation du dpartement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16Lorganisation de la rgion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19La collectivit au cur dun rseau relationnel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22Le processus dcisionnel et la mise en uvre de la dcision . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23Le budget des collectivits territoriales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24La prvention des risques au travail . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 26

La fonction pubLique territoriaLe 28La fonction publique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30Les filires et cadres demplois de la fonction publique territoriale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 32La carrire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33Les droits et obligations des fonctionnaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 36Les organismes de la fonction publique territoriale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38

Le SyStme de formation de La fonction pubLique territoriaLe 40Lorganisation de la fonction formation dans la collectivit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 42La formation tout au long de la vie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43Les formations dintgration et de professionnalisation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 45Le DIF . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47La VAE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49Le bilan de comptences . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51Les formations de prparation aux concours et examens professionnels . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53Les formations aux savoirs de base . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54Le livret individuel de formation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55

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Lenvironnement territoriaL6 Les missions de service public local

7 La dcentralisation, la dconcentration

9 Les comptences des collectivits territoriales

11 Lintercommunalit

13 Lorganisation et le fonctionnement des collectivits territoriales

15 Lorganisation de la commune

18 Lorganisation du dpartement

21 Lorganisation de la rgion

24 La collectivit au cur dun rseau relationnel

25 Le processus dcisionnel et la mise en uvre de la dcision

26 Le budget des collectivits territoriales

28 La prvention des risques au travail

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Les missions de service pubLic

l Les missions de service pubLic Les missions de service public exerces par les collectivits territoriales et les tablissements publics sont trs varies.Certaines de ces missions sont obligatoires. titre dexemples : ltat civil, le ramassage des ordures mnagres, la lutte contre les incendies, la formation professionnelle des jeunes.Dautres sont facultatives, en particulier dans le domaine culturel, sportif ou des loisirs. Dcider dintervenir dans ces domaines relve de choix politiques et financiers.Lexercice de ces missions de service public donne lieu la mise en uvre de politiques publiques locales.

l Les caractristiques des missions de service pubLicCes services rpondent des ncessits dintrt gnral. Ils doivent respecter certains principes :- le principe dgalit, cest--dire que les administrs dune mme catgorie

doivent tre traits de faon identique (pas de discrimination entre les usa-gers),

- le principe de continuit, qui suppose un fonctionnement rgulier (le droit de grve des agents attnue cette exigence),

- le principe de mutabilit, qui signifie que lactivit devra pouvoir voluer pour sadapter aux besoins de la population (par exemple, les horaires douverture des crches peuvent tre modifis en fonction des besoins de la population).

l Les modes de gestion du service pubLicIl existe diffrents modes de gestion des missions de service public. Pour les activits qui relvent de sa comptence, la collectivit est (sauf cas prciss par un texte) libre de choisir son mode de gestion.Elle peut choisir :- la gestion directe : dans ce cas, la collectivit prend en charge lorganisation

et le fonctionnement quotidien dun service public.Ex. : la rgie simple correspond ce mode de gestion,

- la gestion indirecte ou dlgue : la collectivit, aprs avoir cr un service public, dcide den confier la gestion une personne publique ou prive. La collectivit conserve le pouvoir de contrler la conformit de laction du ges-tionnaire avec les exigences de lintrt gnral.

Crer un restaurant scolaire, un conservatoire de musique, organiser lenlvement des ordures, assurer la distribution de leau sont des missions de service public . Il sagit dactivits dintrt gnral .

Lenvironnement territoriaL

Le terme service public dsigne la fois une activit et une structure.

dans chaque collectivit, cest lorgane dlibrant (conseil municipal, conseil gnral ou rgional) qui dcide de la cration et de la suppression dun service public et de llaboration des politiques publiques locales (politique de lenfance, des transports, du han-dicap). certaines crations sont obligatoires.il dcide aussi de ses modalits de gestion.

Le service public de ltat civil ne peut tre dlgu.

La restauration scolaire est gre soit directement en rgie simple, soit indirectement par dlgation des socits prives.

Les services publics tels que lenl-vement des ordures, les pompes funbres, les transports, leau sont souvent dlgus.

Les tablissements de coopration intercommunale (epci) peuvent prendre en charge un service public.

galit ne signifie pas uniformit.

pour assurer une galit daccs certains services (conservatoires, restaurants scolaires) le tarif peut tre fonction du quotient familial.

4 | CNFPT - Apprhender lenvironnement territoriAl

queLques grandes dates qui ont marqu La dcentraLisation :

- La loi du 2 mars 1982 relative aux droits et aux liberts des com-munes, dpartements et rgions lance la dcentralisation. il y a sup-pression de la tutelle administrative de ltat : les actes et les dci-sions des collectivits territoriales deviennent excutoires de plein droit. Le prfet nexerce plus quun contrle de lgalit a posteriori. Le conseil rgional change de statut et devient une collectivit territoriale part entire. partir de 1985, les conseillers rgionaux seront lus au suffrage universel direct. Lexcutif du dpartement et de la rgion est transfr aux prsidents des conseils gnraux et rgionaux. de nombreuses comptences sont transfres aux collectivits terri-toriales.

- Les lois du 26 janvier 1984 et du 13 juillet 1987 posent les rgle