6
APRECIERI PRIVIND MANAGEMENTUL ASIGURĂRII GUVERNAMENTALE A CALITĂŢII Călin CUREA, Nicuşor MIHAI APPRECIATIONS ABOUT THE GOVERNMENT QUALITY ASSURANCE MANAGEMENT Government Quality Assurance through the competent national authorities shall provide the confidence that the contractual requirements concerning quality are met. The work presents the mutual acceptance of government quality assurance management and usage of the allied quality assurance publications. Keywords: Government, quality assurance, STANAG 4107 Cuvinte cheie: asigurării guvernamentală, calitate, STANAG 4107 1. Procesul de acceptare mutuală a asigurării guvernamentale a calităţii şi folosirea publicaţiilor alianţei de asigurare a calităţii STANAG 4107 (Ediţia 8) În cadrul standardizării NATO ratificarea este documentul scris prin care o ţară membră acceptă în mod oficial, cu sau fără rezerve, conţinutul unui acord de standardizare. În cadrul standardizării NATO implementarea este îndeplinirea de către o ţară membră a obligaţiilor specificate într-un acord de standardizare. România a ratificat fără rezerve acordul de standardizare STANAG 4107, în prezent acesta ajungând la ediţia a 8-a. Departamentul pentru Armamente a fost desemnat autoritatea naţională în procesul de asigurare guvernamentală a calităţii, iar 385

APRECIERI PRIVIND MANAGEMENTUL ASIGURĂRII ...stiintasiinginerie.ro/wp-content/uploads/2014/07/26-51.pdf2014/07/26  · - AQAP 2009 „Ghid NATO pentru utilizarea seriei AQAP 2000”;

  • Upload
    others

  • View
    4

  • Download
    0

Embed Size (px)

Citation preview

  • APRECIERI PRIVIND MANAGEMENTUL ASIGURĂRII GUVERNAMENTALE A CALITĂŢII

    Călin CUREA, Nicuşor MIHAI

    APPRECIATIONS ABOUT THE GOVERNMENT QUALITY ASSURANCE MANAGEMENT

    Government Quality Assurance through the competent national authorities shall provide the confidence that the contractual requirements concerning quality are met. The work presents the mutual acceptance of government quality assurance management and usage of the allied quality assurance publications.

    Keywords: Government, quality assurance, STANAG 4107 Cuvinte cheie: asigurării guvernamentală, calitate, STANAG 4107

    1. Procesul de acceptare mutuală a asigurării guvernamentale a calităţii şi folosirea publicaţiilor alianţei de asigurare a calităţii STANAG 4107 (Ediţia 8) În cadrul standardizării NATO ratificarea este documentul scris prin care o ţară membră acceptă în mod oficial, cu sau fără rezerve, conţinutul unui acord de standardizare. În cadrul standardizării NATO implementarea este îndeplinirea de către o ţară membră a obligaţiilor specificate într-un acord de standardizare. România a ratificat fără rezerve acordul de standardizare STANAG 4107, în prezent acesta ajungând la ediţia a 8-a. Departamentul pentru Armamente a fost desemnat autoritatea naţională în procesul de asigurare guvernamentală a calităţii, iar

    385

  • punctul de contact a fost comunicat la NATO prin Agenţia Militară de Standardizare, în vederea înscrierii în anexa A a STANAG 4107.

    La baza acceptării fără rezerve a acordului NATO au stat următoarele justificări: ● acordul nu contravine intereselor naţionale; ● acordul permite achizitorilor din România, de produse pentru apărare, să solicite efectuarea asigurării guvernamentale a calităţii altei ţări membre NATO atunci când achiziţionează produse pentru apărare; ● România are experienţă în domeniul supravegherii calităţii realizării produselor pentru apărare, la sediul furnizorilor, astfel:

    ▪ specialiştii din Comisiile de reprezentanţi militari pot realiza activităţi specifice asigurării guvernamentale a calităţii la sediul furnizorilor în condiţii convenite de părţile implicate;

    ▪ specialiştii din OMCAS (Organismul Militar de Certificare, Acreditare şi Supraveghere) şi coordonare testare-evaluare pot efectua, cu sprijinul experţilor tehnici evaluarea sistemului de management al calităţii implementat de furnizori, evaluarea activităţilor de testare-evaluare a produselor realizate de furnizori. În vederea implementării prevederilor acestui STANAG şi pentru armonizarea practicilor naţionale cu cele ale armatelor din ţările membre NATO, în domeniul asigurării calităţii achiziţiilor militare, managementul proceselor de asigurare guvernamentală mutuală a calităţii pentru achiziţiile de produse pentru apărare va fi asigurat de către Departamentul pentru Armamente, iar activităţile de asigurare guvernamentală mutuală a calităţii la furnizorii din România se vor executa de Comisiile de Reprezentanţi Militari. Standardul descrie cadrul general în care se desfăşoară schimbul de servicii între naţiuni privind asigurarea calităţii la nivel guvernamental şi este util Armatei României în situaţiile în care aceasta achiziţionează produse de la furnizori din ţările membre NATO care au ratificat acest STANAG. Implementarea standardului se consideră realizată atunci când au fost emise ordinele/instrucţiunile necesare punerii în aplicare a prevederilor acestui document. Naţiunile care au ratificat acordul au convenit că, pentru realizarea identificării, ordinele, manualele şi instrucţiunile naţionale care implementează acest standard vor include o referinţă la STANAG 4107. În concluzie, ca urmare a ratificării STANAG 4107, Departamentul pentru Armamente va gestiona activităţile privind: ▪ solicitările pe linia asigurării calităţii la furnizor adresate de România unei ţări membre NATO; ▪ cererile de asigurare a calităţii transmise României de către o ţară membră NATO.

    386

  • 2. Managementul asigurării calităţii produselor cu destinaţie militară Pentru armonizarea practicilor în domeniul asigurării calităţii achiziţiilor cu destinaţie militară, cu cele ale ţărilor membre NATO autorităţile contractante din Ministerul Apărării Naţionale vor aplica cerinţele de asigurare a calităţii produselor şi serviciilor cu destinaţie militară precizate în standardele NATO din seria AQAP. - AQAP 2000 „Politica NATO privind abordarea integrată a calităţii pe durata întregului ciclu de viaţă al sistemelor”; - AQAP 2009 „Ghid NATO pentru utilizarea seriei AQAP 2000”; - AQAP 2105 „Cerinţele NATO pentru planul calităţii”; - AQAP 2110 „Cerinţe NATO de asigurare a calităţii pentru proiectare, dezvoltare şi producţie”; - AQAP 2120 „Cerinţe NATO de asigurare a calităţii pentru producţie”; - AQAP 2130 „Cerinţe NATO de asigurare a calităţii pentru inspecţie şi testare”; - AQAP 2131 „Cerinţe NATO de asigurare a calităţii pentru inspecţia finală”; - AQAP 2210 „Cerinţe suplimentare NATO de asigurare a calităţii în domeniul software, pentru utilizarea AQAP 2110”; - AQAP 2310 „Cerinţe NATO privind sistemul de management al calităţii la furnizorii din domeniul aviaţiei, spaţiului şi apărării”; - AQAP 2070 „Procesul mutual al NATO privind asigurarea guvernamentală a calităţii (GQA)”. Politica definită în publicaţiile NATO oferă cadrul necesar pentru o abordare integrată în scopul asigurării calităţii produselor şi serviciilor pe durata întregului ciclu de viaţă al sistemelor. Această abordare stabileşte o structură care ţine seama atât de aspectele manageriale, cât şi de aspectele tehnice şi se bazează pe următoarele principii:

    ▪ o organizaţie trebuie să stabilească, să conducă şi să deruleze procesele astfel încât să-şi stabilească şi să-şi îndeplinească obiectivele în mod eficace;

    ▪ hardul, softul, interacţiunea umană şi alte elemente sunt integrate într-un sistem şi disciplinele corespondente sunt armonizate;

    ▪ sunt luate în considerare interesele tuturor părţilor implicate în ciclul de viaţă, inclusiv mediul înconjurător; nevoile asociate sunt transformate în cerinţe funcţionale şi în cerinţe tehnice adecvate;

    ▪ participanţii la ciclul de viaţă folosesc un cadru comun şi aceeaşi terminologie pentru a crea şi a conduce sistemul/produsul;

    ▪ procesul de management al calităţii şi activităţile asociate sunt aplicate permanent produselor şi tuturor proceselor din ciclul de viaţă.

    387

  • Pentru punerea în aplicarea a prevederilor politicii ministerului apărării naţionale cu privire la asigurarea calităţii produselor cu destinaţie militară pe întreg ciclul de viaţă, sunt stabilite următoarele responsabilităţi: Utilizatorul: trebuie să-şi definească nevoile cât mai precis, clar şi complet; nu numai cerinţele operaţionale şi de livrare, ci şi cele referitoare la pregătirea produsului, logistică, instruirea personalului, mediu, succesul misiunii şi costurile pe durata ciclului de viaţă; acest proces este derulat în conformitate cu prevederile instrucţiunilor I.1000.1/2001; Achizitorul (autoritatea contractantă):

    • prin structura de management a programelor de achiziţii (director de program sau similar), asigură, în conformitate cu prevederile instrucţiunilor I. 1000.2-2001: - transpunerea necesităţilor utilizatorului în cerinţe funcţionale şi

    tehnice corespunzătoare; - considerarea intereselor tuturor celorlalte părţi interesate în ciclul de

    viaţă; - luarea în consideraţie a tuturor reglementărilor naţionale şi

    internaţionale aplicabile, inclusiv pe cele privitoare la mediul ambiant; - reflectarea cerinţelor rezultate în documente ale proiectului, de

    exemplu contractul, şi în procesele de management al proiectului care vor urma;

    - existenţa unei strategii de coordonare şi implementare a activităţilor de management al calităţii;

    - aplicarea continuă a activităţilor de management al tuturor proceselor din ciclul de viaţă;

    - colectarea datelor şi iniţierea corecţiilor/actualizărilor necesare, în special prin prelucrarea feedback-ului de la utilizator care poate crea o bază de cunoştinţe ce poate fi folosită fie la modificarea ulterioară a produsului, fie la îmbunătăţirea proiectelor viitoare;

    - luarea deciziei cu privire la nivelul în care personalul cu sarcini de asigurare a calităţii trebuie implicat la furnizor; decizia este luată pe baza evaluării riscului pentru fiecare contract, depinzând de categoria şi de cerinţele aferente produsului procurat cât şi de încrederea în furnizor şi în sistemul său de management al calităţii; pentru utilizarea eficientă a resurselor, ar trebui solicitată implicarea personalului cu sarcini de asigurare a calităţii doar când au fost identificate zone de risc asociate cu, de exemplu, produsul sau furnizorul; în acest caz, procedura de implicare va urma precizările şi cerinţele formulate prin AQAP 2070.

    388

  • • prin structura de management contracte asigură, în conformitate cu legislaţia naţională şi reglementările specifice M.Ap.N.:

    - atribuirea contractelor de achiziţie publică furnizorilor care îndeplinesc condiţiile legale de eligibilitate şi dispun de capabilitatea necesară realizării produselor cu destinaţie militară în conformitate cu cerinţele militare;

    - obţinerea şi procesarea informaţiilor referitoare la riscurile asociate furnizorilor, prin evaluări precontractuale şi supraveghere ulterioară a capabilităţii furnizorilor de a îndeplini cerinţele din specificaţii şi contract;

    - definirea corectă şi completă a cerinţelor contractuale referitoare la asigurarea calităţii pe întreg ciclul de viaţă a produselor (sistemelor); • prin personalul cu sarcini de supraveghere a calităţii la

    furnizor, asigură obţinerea şi furnizarea încrederii că furnizorul se conformează cerinţelor contractuale, inclusiv pe linie de costuri şi termene de livrare; reprezentanţii cu supravegherea calităţii fac parte din Comisiile de reprezentanţi militari, aflate de regulă în zona agenţilor economici producători de tehnică militară.

    Furnizorul: trebuie să îndeplinească toate cerinţele contractuale inclusiv pentru oricare parte din contract care poate fi sub-contractată, aceasta incluzând următoarele obligaţii:

    • asigură că se va aduce în atenţia achizitorului orice incertitudine referitoare la interpretarea cerinţelor contractuale;

    • planifică toate procesele necesare aplicabile pentru fazele corespunzătoare ale ciclului de viaţă;

    • controlează calitatea produselor şi serviciilor; • asigură că doar produsele şi serviciile conforme cerinţelor

    contractuale sunt oferite în vederea acceptării de către achizitor; • furnizează achizitorului dovezi şi încredere că: - sunt aplicate măsurile necesare managementului oricărui risc; - sunt efectuate acţiunile preventive şi corective cerute; - produsele şi serviciile îndeplinesc cerinţele contractuale.

    Personalul cu responsabilităţi în asigurarea calităţii: • asigură evaluarea şi supravegherea capabilităţii sistemului de

    management al calităţii la potenţialii furnizori şi supravegherea activităţilor legate de contract la un nivel corespunzător, astfel încât să furnizeze încrederea că toate cerinţele contractuale sunt îndeplinite de către furnizor; • se asigură că paragrafele din contract referitoare la calitate sunt

    clar formulate şi sunt realizabile; • ia parte la toate evaluările prealabile ale sistemului de

    management al calităţii la furnizor;

    389

  • • se asigură că activităţile de management al calităţii sunt aplicate proceselor furnizorului şi ale tuturor sub-contractanţilor; • gestionează baza de date cu privire la riscurile asociate

    furnizorilor de produse cu destinaţie militară în raport de care se planifică volumul activităţilor şi se alocă resursele necesare pentru supravegherea calităţii la furnizor.

    3. Concluzii ■ Indiferent de tipul procedurii de atribuire a contractelor de

    achiziţie, prin documentaţia de elaborare şi prezentare a ofertelor, suplimentar faţă de cerinţele stabilite de standardele din seria ISO 9000, vor fi invocate cerinţele de asigurare a calităţii stabilite prin publicaţiile NATO din seria AQAP 2000, conform cerinţelor stabilite prin publicaţia NATO cod AQAP 2009.

    ■ Prin Asigurarea Guvernamentală a Calităţii autorităţile naţionale competente furnizează încrederea că cerinţele contractuale referitoare la calitate sunt îndeplinite.

    ■ Certificarea sistemului de management al furnizorilor în domeniul calităţii, în conformitate cu ISO, se face de către o societate acreditată, de terţă parte, dar, pentru certificarea în conformitate cu standardele NATO din seria AQAP, certificarea se face obligatoriu de către Departamentul pentru armamente, prin OMCAS, ca o structură de certificare de secundă parte.

    BIBLIOGRAFIE

    [1] * * * STANAG-4107, Ediția 8, Acceptarea mutuală a asigurării guvernamentale a calităţii şi utilizarea documentelor NATO referitoare la asigurarea calităţii (AQAP). [2] Mihai, N., Curea, C., Consideraţii privind managementul asigurării guvernamentale a calităţii, Universitatea Naţională de Apărare Bucureşti, aprilie, 2009.

    Dr. Ing. Călin CUREA

    Reprezentant Militar Şef, Comisia Militară Cugir Dr. Ing. Nicuşor MIHAI

    Director operațiuni și tranzacții, C.N. Romarm S.A. Bucureşti membri AGIR

    390