Benito  Echeverría  Samanes  becheverria@ub.edu  

 Catedrático Emérito de la Universidad de Barcelona en el área de "Métodos de Investigación y Diagnóstico en Educación", especializado en Formación Profesional, Orientación Profesional, Diagnóstico, Desarrollo y Evaluación de Competencias. Las publicaciones más recientes relacionadas con la temática del Congreso son: (2013) Formación Profesional ¿a dúo o dual?. Revista EDUCA WEB; (2012) Sistema dual de Formación Profesional. Revista EDUCA WEB; (2010) Reconocimiento de competencias adquiridas mediante experiencia laboral. Revista Formación XXI; (2010) Cuestión de "SABER" y "SABOR". Revista EDUCA WEB; (2009) Formación basada en competencias. Revista de Investigación Educativa; (2009) TIC TAC de la orientación. Revista EDUCA WEB

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Aprendizajes profesionales en España

Presión ambiental Desde que al inicio de esta década algunos dirigentes del Partido Popular conocieron el modelo de formación profesional dual (FPD) en sus viajes a Alemania, aumenta cada día el número de gobernantes y adláteres interesados en convencernos de que España necesita desarrollar un sistema similar de formación. Suelen repetir que servirá para prestigiar nuestra subestimada FP, adecuar la formación a las demandas del mercado laboral y, sobre todo, reducir la tasa de desempleo juvenil. Hasta tal grado deslumbra el modelo, que PP y PSOE coincidieron en glosar sus beneficios durante la campaña electoral del 2011. Esta especie de revelación de la FPD, tan arraigada en países donde prima la mentalidad calvinista del trabajo, tiene su explicación (Echeverría, B. 1993, p.244-253; 2000, p.55-88). La patronal europea en general, las cámaras de comercio e industria alemanas junto al gobierno de su país en particular y tras ellos la Comisión Europea han mostrado sumo interés por irradiar el modelo en los países de la UE, sobre todo entre los del sur de la Comunidad. Sirva como muestra un cúmulo eventos significativos (Cuadro 1), que evidencian la actividad desplegada desde nuestras últimas elecciones generales.

06.03.2012

Recomendación de BusinessEurope. La Confederación Europea de Negocios aconseja la implantación de "sistemas de FP duales" en los 27 países de la UE dentro de un conjunto de medidas destinadas a mejorar programas de aprendizaje y prácticas profesionales, elaboradas a petición de la Comisión Europea.

http://www.businesseurope.eu/content/default.asp?PageID=650 12.07.2012

Memorando de Entendimiento entre el Ministerio de Educación, Cultura y Deporte de España y el Ministerio de Educación e Investigación de la República Federal de Alemania en el ámbito de la Formación Profesional. http://www.bmbf.de/pubRD/absichtserklaerung_deutschland_spanien_berufliche_bildung_esp.pdf

http://www.mecd.gob.es/prensa-mecd/actualidad/2012/07/20120712-memorando-entendimiento.html 05.09.2012

Acuerdo de las Cámaras de Comercio alemanas y españolas para ayudar a implantar la FPD en la lucha contra el paro juvenil, con el fin de reducir la tasa de desempleo juvenil (52,7%).

http://www.camaras.org/publicado/comunicacion/oficina_prensa.jsp?step=3&PRDID=47 09.11.2012 R. Decreto 1529/2012, que desarrolla el contrato para la formación y el aprendizaje y

establece las bases de la Formación Profesional Dual. http://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2012-13846 20.11.2012

Un nuevo concepto de educación. La Comisión presenta esta nueva estrategia que aboga por un cambio fundamental en la educación, focalizada en los «resultados de aprendizaje».

http://ec.europa.eu/education/news/rethinking/com669_es.pdf 12.03.2013

Iniciativa de Empleo Juvenil. La Comisión propone una serie de medidas para ayudar a que los Estados miembros reduzcan los niveles de desempleo y exclusión social de los jóvenes, ofreciéndoles puestos de trabajo, educación y formación.

http://europa.eu/rapid/press-release_IP-13-217_es.htm 10.05.2013

Anteproyecto de creación de la Cámara de Comercio de España en sustitución del Consejo Superior de Cámaras que aspira a desempeñar un papel similar al desarrollado por las Cámaras alemanas en materia de Formación Profesional.

http://www.lamoncloa.gob.es/ConsejodeMinistros/Referencias/_2013/refc20130510.htm#Comercio 21.05.2013

Memorando de Entendimiento entre el Ministerio de Empleo y Seguridad Social de España y el Ministerio de Trabajo y Asuntos Sociales de la República Federal de Alemania, con el fin de promover el empleo juvenil.

http://prensa.empleo.gob.es/WebPrensa/noticias/ministro/detalle/1934

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11.06.2013

Proyecto Marco de Acciones sobre el Empleo Juvenil. Los interlocutores sociales europeos tratan de promover soluciones para reducir el desempleo juvenil. El texto se basa en las prácticas existentes y en otras nuevas en torno a cuatro prioridades: Aprendizaje, transición, empleo y espíritu empresarial.

http://www.etuc.org/IMG/pdf/201306_Framework_of_Actions_Youth_Employment.pdf 14.06.2013 Decreto 74/2013 de Formación Profesional Dual del sistema educativo de la Comunitat

Valenciana. http://www.docv.gva.es/datos/2013/06/18/pdf/2013_6399.pdf 18.06.2013

Trabajar juntos por los jóvenes europeos. La Comisión Europea solicita que las instituciones de la UE, los Estados Miembros, los interlocutores sociales y la sociedad civil colaboren en la aplicación de las medidas expuestas en el informe y apela al Consejo Europeo de junio, para dar un fuerte respaldo político a estas medidas.

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2013:0447:FIN:ES:PDF 20.06.2013

Presentación oficial de FEDA (Formación Empresarial Dual Alemana) en la residencia del Embajador alemán en Madrid, que amplía y unifica la oferta formativa de ASET, desarrollada anteriormente en Barcelona y Madrid.

http://www.feda-business-school.com/es/para-empresas/que-es-feda

27 y 28.06.2013

Consejo Europeo. Refrenda un plan global para luchar contra el desempleo juvenil. Prevé acelerar la ejecución de la Iniciativa sobre Empleo Juvenil y del régimen de la Garantía Juvenil así como aumentar la movilidad juvenil y la participación de los interlocutores sociales.

http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/es/ec/137649.pdf

02.07.2013 Alianza Europea de Aprendizaje, para luchar contra el desempleo juvenil mediante la mejora de la calidad y la oferta de formación de aprendices en la UE con una amplia colaboración de agentes e instituciones clave en los terrenos de empleo y educación

http://ec.europa.eu/education/apprenticeship/index_en.htm

09 a 13.09.2013

Seminario Universidad Internacional Menéndez Pelayo. Formación profesional y empresa: El reto de la FP Dual en España impartido por representantes de la Comisión Europea, MECD, Cámaras de Comercio alemanas y españolas, Sindicatos, CEOE-CEPYME y Empresas.

http://www.uimp.es

Cuadro 1. Acciones relacionadas con el intento de implantación del sistema de FPD en España. Especialmente significativo es el ambiente preparatorio del Consejo Europeo del 27/28.06.2013 y del lanzamiento de la Alianza Europea de Aprendizaje tras el interrogante abierto por la vicepresidenta de la Comisión Europea -Viviane Reding-; "¿No sería posible que los europeos de Estados que están mejor económicamente pongan en marcha un patrocinio solidario para jóvenes parados de los países económicamente deprimidos?” (“Welt am Sonntag” 30.06.2013). Como era de esperar, las primeras respuestas provienen de Alemania1, recordándonos la famosa película de 1971 dirigida por Pedro Lazaga y protagonizada por Alfredo Landa y José Sacristán . "¡Venid a Alemania!. ¡Haced con nosotros vuestra formación profesional!". "La puerta está abierta para los jóvenes sureños. Son bienvenidos", declaraba el Vicepresidente y Ministro de Economía -Philipp Rösler- (“Welt am Sonntag” 30.06.2013). El mismo día la Ministra de Trabajo -Ursula von der Leyen- manifestaba "Los jóvenes están buscando desesperadamente trabajo en el sur (de Europa), mientras que hay muchos puestos de aprendizaje vacantes en Alemania" (“Tagesspiegel am Sonntag”). Mientras tanto, el director de la Agencia Federal de Empleo germana -Frank-Jürgen Weise-, reconocía que Alemania necesitará 200.000 trabajadores cualificados cada año hasta 2020, solamente para poder mantener al alza la evolución de su PIB. Reveladoras respuestas al interrogante planteado, más aún cuando pocos días antes (24.06.2013) su canciller -Ángela Merkel- fue cazada con el micrófono abierto en una animada charla con la directora del FMI, asegurándole “Conseguiré que España reduzca el sueldo mínimo a 250€ al mes”. Tras este comentario, dibujó una ‘z’ en el aire con la cabeza, chasqueó los dedos y añadió “because she's is my bitch!” (sic).

                                                                                                               1 Ministerio Federal de Educación e Investigación (BBBF): Cooperación Internacional de la Formación Profesional: El éxito en la exportación de educación. http://www.bmbf.de/en/17127.php

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Aprendizaje Basado en el Trabajo (ABT)

Estos intereses se alinean con la política impulsada por la Comisión Europea, sobre todo a partir del Comunicado de Brujas2, donde se insta a “ampliar al máximo la formación basada en el trabajo, incluido el aprendizaje en centros de trabajo” y a la vez propone la realización de un “vademécum o estudio sobre los modelos de ABT que hayan dado resultado”.

Estudios como los de BUSINESSEUROPE (2012), G20 (2012), ILO (2012), ITUC (2013), etc. responden a esta demanda y a la del Consejo Europeo de enero de 20123, que prioriza en sus conclusiones el fomento del empleo juvenil mediante estos modelos formativos, acordes al nuevo concepto de educación que pretende desarrollar las competencias para lograr mejores resultados socioeconómicos4. Cabe destacar entre ellos los dos siguientes5.

 “Aprendizaje profesional: Formación profesional inicial «dual», que combina y alterna formación en empresas (períodos en que se adquiere experiencia laboral práctica en un lugar de trabajo) con educación en un centro escolar (períodos de enseñanza teórica y práctica que se siguen en una escuela o centro de formación), cuya finalización con éxito da lugar a una titulación de formación profesional reconocida a nivel nacional. En la mayoría de los casos existe una relación contractual entre el empleador y el aprendiz. La experiencia demuestra que en los países que cuentan con tales sistemas de aprendizaje, los jóvenes presentan más posibilidades de tener una transición fluida de la escuela al trabajo. Existen sistemas de educación Dual en varios Estados miembros de la UE (muy comunes en Austria, Alemania y Dinamarca, y también en Países Bajos, Francia y Eslovenia)”.

Obsérvese la similitud existente entre esta definición y la plasmada en el artículo 2.1 de nuestro RD 1529/2012, que desarrolla el contrato para la formación y el aprendizaje y establece las bases de la FPD.

“1 Formación profesional dual: Conjunto de las acciones e iniciativas formativas, mixtas de empleo y formación, que tienen por objeto la cualificación profesional de los trabajadores en un régimen de alternancia de actividad laboral en una empresa con la actividad formativa recibida en el marco del sistema de formación profesional para el empleo o del sistema educativo. 2. Tendrá la consideración de formación profesional dual la actividad formativa inherente a los contratos para la formación y el aprendizaje regulada en el capítulo II del título II. 3. Asimismo, tendrán consideración de formación profesional dual los proyectos desarrollados en el ámbito del sistema educativo regulados en el título III” (Cursivas del autor).

                                                                                                               2 CE (2010). Comunicado de Brujas sobre una cooperación europea reforzada en materia de educación y formación profesionales para el período 2011-2020. http://ec.europa.eu/education/lifelong-learning-policy/doc/vocational/bruges_es.pdf 3 (2012.01.30) Declaración de los Miembros del Consejo Europeo. Hacia una consolidación que propicie el crecimiento y un crecimiento que propicie el empleo.  http://consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/es/ec/127615.pdf 4 CE (2012).  Un nuevo concepto de educación: invertir en las competencias para lograr mejores resultados socioeconómicos. COM (2012) 669 final http://ec.europa.eu/education/news/rethinking/com669_es.pdf 5 CE (2012). Desempleo juvenil: dos estudios señalan la utilidad del aprendizaje y las prácticas profesionales, así como que deben mejorarse. (IP/12/731) http://europa.eu/rapid/press-release_IP-12-731_es.htm

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“Prácticas profesionales: Experiencia laboral de duración limitada que incluye un componente educativo. Tienen objetivos parecidos al aprendizaje profesional: contribuir a una buena transición de la escuela al trabajo, proporcionando experiencia práctica, conocimientos y competencias que complementen la enseñanza teórica. Pueden formar parte de programas de educación superior.

En el caso de algunas profesiones (p. ej., médicos, abogados y profesores) y en muchos otros planes de estudios universitarios los períodos de prácticas son un elemento obligatorio del curso educativo. Sin embargo, los jóvenes cada vez tienden más a realizar prácticas profesionales de posgrado que vinculan únicamente a la persona en prácticas y al empleador y no están relacionadas con un plan de estudios ni con un procedimiento de titulación”.

A su vez, estas prácticas pueden considerarse similares a las de nuestro módulo de Formación en Centros de Trabajo (FCT)6, cursado en todos los ciclos tanto de grado medio como de grado superior y desarrollado en las empresas, pero sin carácter laboral. Según el artículo 11.2 de nuestro RD 1538/2006, sus finalidades son:

a) Completar la adquisición de competencias profesionales propias de cada título alcanzadas en el centro educativo. b) Adquirir una identidad y madurez profesional motivadoras para el aprendizaje a lo largo de la vida y para las adaptaciones a los cambios de las necesidades de cualificación. c) Completar conocimientos relacionados con la producción, la comercialización, la gestión económica y el sistema de relaciones socio-laborales de las empresas, con el fin de facilitar su inserción laboral. d) Evaluar los aspectos más relevantes de la profesionalidad alcanzada por el alumno en el centro educativo y acreditar los aspectos requeridos en el empleo que no pueden verificarse por exigir situaciones reales de trabajo.

La implantación y desarrollo del ABT es bastante desigual dentro de la UE, siendo España uno de los Estados con más baja participación en estos procedimientos de reconocimiento, creación y aplicación de conocimientos mediante, para y en el trabajo.

Tendencia actual

Participación en el aprendizaje basado en el trabajo Baja Alta

Creciente IE,FI,LU,FR,NO,NL AT,HU,DE,CH Decreciente BE,ES,PL SK,CZ,IS,DK

Cuadro 2. Participación (2010) y evolución (2006-2010) en ABT del alumnado de grado superior de FP.

Fuente: CE 2013 p.7 Allí donde el ABT cuenta con mayor arraigo, se tiende a valorar muy positivamente los beneficios proporcionados a los principales miembros de la sociedad involucrados en su desarrollo.

Learner

Development of craftsmanship and deep professional expertise. Builds skills and competences required to operate in a workplace including transversal ones: such as communication, team work, problem solving.  (More) informed career choices.  Develop career management skills. Improved self-confidence and motivation. First working experience which facilitates entry to the labour market.  

                                                                                                               6 http://www.todofp.es/todofp/sobre-fp/formacion-en-centros-de-trabajo.html  

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Employer

Positive impact on supply of qualified labour. Addresses skills gaps through tailor made training  Positive effects on recruitment and retention.  Improved productivity and performance Positive effects on employed staff development.

VET Provider

Improved attractiveness of VET programmes. Better quality of VET programmes and of learning outcomes.  Enhancement of relevance and responsiveness of VET  Positive effect on teaching staff competences and development. Better cooperation between VET schools and businesses

Society

Skilled labour force which respond better to the labour market needs. Positive contribution to youth employment.  Cost-sharing of VET between the State and employers.  Combined governance of VET Contribution to innovation and creativity.

Cuadro 2. Ventajas del ABT, cuando el aprendiz dedica al trabajo un importante período de tiempo.

Fuente: CE 2013 p.8 Pero no todos son beneficios. Los analistas alertan sobre determinados aspectos problemáticos, como por ejemplo los resumidos en el Cuadro 3.

No está demostrado que las competencias, adquiridas a través del trabajo en empresas concretas -sobre todo si son PYMEs-, sean “transferibles” (Echeverría, B. 2002; Martínez, P., Echeverría, B. 2009) a otras empresas del mismo o de otro sector. Falta por confirmar que la ventaja de la rápida transición escuela-trabajo sea un eficaz puente para el empleo estable, para la promoción a medio o largo plazo y a efectos de salario. Las empresas son las que eligen a quienes desean estudiar FP, con el riesgo derivado de posible discriminación por razón de capacidad, sexo, nivel social, origen étnico, etc. . No todas las empresas pueden participar y beneficiarse directa o indirectamente de este sistema de formación, bien por falta de equipamiento y personal apropiado para impartirla o bien por los costes derivados, así como por falta de candidatos o bajo nivel de los mismos en comparación con los requerimientos de la empresa. La oferta de plazas formativas por parte de las empresas está condicionada por sus propias necesidades de mano de obra cualificada, por lo que no siempre responde a los múltiples intereses de los aspirantes. Existen notables diferencias en la calidad de la formación propiciada por las empresas, siendo las de mayor tamaño mejor valoradas por el alumnado. Preocupa especialmente a los sindicatos que los aprendices se conviertan en mano de obra barata de sectores/empresas intensivas, con procesos productivos “relativamente” simples y rápidamente asimilables, con sueldos bajos y escasa afiliación sindical. La actual crisis económica ha traído consigo una considerable disminución de recursos públicos junto a un notable descenso de puestos formativos ofertados por las empresas, mientras se incrementa el número de personas que optan por la FP, incluidos profesionales con experiencia que intentan acceder a un trabajo como aprendiz.

Cuadro 3. Desventajas del ABT.

Fuente: IKEI 2012.

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Alianza Europea de Aprendizaje (AEA)

El diagnóstico anterior (CE 2012; IKEI 2012), demandado en el Comunicado en Brujas (2010), ha servido en cierto modo de revulsivo para conjuntar esfuerzos en torno a tres objetivos:

a) Combatir el desempleo juvenil, mediante la oferta de programas de aprendizaje en toda la UE y mejora de su calidad;

b) Cambiar las actitudes hacia el aprendizaje, tras identificar los programas de aprendizaje de mayor éxito en la UE y aplicar soluciones adecuadas a cada Estado miembro;

c) Apoyar las reformas nacionales, tendentes a establecer o fortalecer programas de aprendizaje.

Con estos fines se ha creado la AEA (Leipzig 02.07.2013), respaldada por una novedosa declaración conjunta7 del Consejo, Comisión y federaciones europeas de sindicatos y de empresarios de la UE8, donde se comprometen a una serie de principios y acciones dirigidas a fortalecer el acceso a la oferta, la calidad y el atractivo de los aprendizajes profesionales, de cuya aplicación se ha de informar a finales de 2013, al tiempo que se anuncian las pautas de actuación para años sucesivos. La AEA reúne a autoridades públicas, empresas, sindicatos, cámaras de comercio, proveedores de educación y formación profesional, representantes de la juventud, servicios de empleo y otros actores clave para coordinar y mejorar diferentes iniciativas exitosas de programas de aprendizaje. Contempla tres líneas de actuación:

1. Reforma de los sistemas de aprendizaje: Apoyo al proceso de reformas de los sistemas educativos y formativos de aquellos países, que tratan de introducir/reforzar los elementos esenciales del ABT, a través de consorcios inter e intra Estados Miembros.

2. Beneficios del aprendizaje: Desarrollo de estudios y promoción del ABT en cuanto es beneficioso, no sólo para los estudiantes, sino también para gran parte de los empleadores y para la sociedad en general.

3. Fondos y recursos. Apoyo a las medidas promovidas por la AEA por parte de:

a) Fondo Social Europeo, para el establecimiento de sistemas nuevos o la mejora de programas de aprendizaje existentes. b) Iniciativa sobre Empleo Juvenil, para apoyar a las regiones elegibles en Garantía Juvenil. c) Erasmus+, para favorecer la movilidad, asociaciones estratégicas y reformas normativas, incluidas alianzas para el desarrollo de competencias sectoriales9.

                                                                                                               7 Declaration of the European Social Partners, the European Commission and the Lithuanian Presidency of the Council of the European Union. http://ec.europa.eu/education/apprenticeship/doc/declaration_en.pdf 8 ETUC/CES Confederación Europea de Sindicatos BusinessEurope Confederación Europea de Negocios CEEP Centro Europeo de Empleadores y Empresas que ofrecen servicios públicos UEAPME Asociación Europea de los Oficios y de las Pequeñas y Medianas Empresas 9  http://ec.europa.eu/education/calls/results0112_en.htm

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¿“Spain is different”? Tras contextualizar la presión ambiental a favor del ABT e identificados los objetivos y líneas de actuación de la AEA, cabe preguntarse sobre la conveniencia y posibilidades de desarrollo de la FPD en España. Los partidarios de su implantación argumentan que servirá sobre todo para reducir nuestra alta tasa del desempleo juvenil (56,1% en julio de 2013), 48 puntos mayor que, por ejemplo, la de Alemania (7,7%), prototipo de desarrollo de este modelo formativo. Sin embargo, desconocen o silencian que esta diferencia se reducía a 4 puntos en abril del 2005 -en plena economía del ladrillo-, cuando nuestro porcentaje de paro era del 20,5% y el de Alemania de 16.4% (Gráfico 1), a pesar de gozar desde hacía mucho tiempo del modelo de formación dual -establecido por la Ley de Formación Profesional de 1969, ligeramente modificada en 2002-, que en teoría favorece más que otros la inserción laboral.

Gráfico 1. Evolución de porcentajes de desempleo juvenil.

Fuente: Eurostat10

Con frecuencia se olvida que la actual situación del mercado laboral alemán es fruto de las reformas de la “Agenda 2010”, aprobadas por el gobierno de G. Schröder y puestas en vigor a partir del 200511. Su conocida frase de que “en el futuro nadie podrá vivir a expensas de la sociedad y quien rechace un trabajo razonable podrá afrontar sanciones” explica los ejes esenciales de una gran involución -recortes sociales y flexibilidad laboral- que, aparte de provocar la pérdida del poder de la alianza de los socialdemócratas con los verdes, marcó el inicio del actual desmantelamiento del Estado de Bienestar en buena parte de los Estados de la UE. Para determinados grupos sociales, especialmente el de los sindicatos, éste ha sido el artilugio para abrir las puertas de la pobreza a un creciente porcentaje de trabajadores denominados “atípicos”12. Si en el 2006 éstos eran un 18,7% del total de empleados, en el 2010 ya eran un 20,6% los trabajadores contratados, subcontratados y minijobs con “salario bajo”. Es decir, con una retribución inferior al 66% del ingreso laboral medio en un país donde no existe el salario mínimo (Eichhorst, W. et al. 2010).

                                                                                                               10http://www.google.es/publicdata/explore?ds=z8o7pt6rd5uqa6_&met_y=unemployment_rate&idim=countr

y_group:eu&fdim_y=seasonality:sa&dl=es&hl=es&q=tasa+de+desempleo+en+la+ue 11 Frau, J.M. (2013). La otra cara del milagro. El Periódico, 22.09.2013. http://www.elperiodico.com/es/noticias/internacional/otra-cara-del-milagro-2686189 12 MTI (2008). Empleo atípico en el mercado laboral alemán. Berlín: Consejería del Ministerio de Trabajo e

Inmigración. http://www.empleo.gob.es/es/mundo/consejerias/alemania/consejeria/publicaciones/Public5/44.pdf

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Sin embargo, el gobierno de A. Merkel presenta estas medidas como un puente hacia empleos mejores y desde el mismo día en que asumió el cargo no tuvo reparos en declarar ante la Cámara, "Quiero agradecer al canciller Schröder, que con valentía y decisión ha abierto una puerta con la Agenda 2010 para adaptar nuestro sistema social a los nuevos tiempos"; Es decir, a una férrea política de disciplina y austeridad, que atenaza a casi todos los Estados de la UE, mientras Alemania se libra de bastantes los efectos de la actual crisis financiera. Por tanto, es bastante probable que la baja tasa de paro juvenil alemán se deba más al empuje de su economía y al flexible marco de sus relaciones laborales, que a su modelo de FPD, cuyas reconocidas ventajas se derivan sobre todo del consenso político y de la planificación a largo plazo, así como de la negociación e implicación de los agentes sociales en general y de los beneficiarios directos en particular. Así pues, si se aspira a implantar este modelo formativo en España, habrá que mejorar una serie de factores socioeconómicos, empezando por ofertar suficientes puestos laborales a nuestros jóvenes. De lo contrario, podrán estar muy formados, pero se verán obligados buscar trabajo fuera, sirviendo a los intereses de otras economías. Al mismo tiempo, hay que superar nuestro desaprovechamiento crónico del talento, claramente reflejado en el Índice Global Skills Hays (2013), que mide las restricciones y fricciones afrontadas por los mercados de trabajo cualificados. España presenta uno de los desajustes más severos entre las 30 principales economías nacionales, al mantener elevados índices de desempleo, junto a miles de vacantes laborales sin cubrir por falta de profesionales adecuados. Según este informe, el origen de la mayoría de conflictos del mercado de trabajo español radica en la educación. Considera que la flexibilidad de la formación es muy baja, los planes educativos son muy rígidos y se adaptan poco a las necesidades del mercado laboral, provocando una pérdida de talento, especialmente entre los jóvenes, que genera a su vez problemas a las empresas a la hora de cubrir puestos de alto nivel de cualificación. Así mismo, es preciso que nuestro mercado laboral deje de ser uno de los menos eficientes del mundo. España ocupa el puesto 115 - Alemania el 41 y Austria el 42 - entre los 148 países de la lista de clasificación elaborada por el Foro Económico Mundial (WEF 2013), por la deficiente cooperación entre empresarios y trabajadores, falta de incentivos para el desarrollo de carreras profesionales, poca capacidad de atraer y retener personas con talento, etc. entre otros indicadores (págs. 348-349). Si estos fenómenos pueden afectar al nacimiento y desarrollo de la FPD, no es menor la incidencia de una cultura como la nuestra (Echeverría, B. 2012), donde el consenso en general, pero el político en particular, brilla por su ausencia. Sirva como ejemplo nuestra prolífica legislación laboral y abundancia de leyes educativas, de las que sólo una está dedicada exclusivamente a la F.P (Ley Orgánica 5/2002) y, por cierto, sin desarrollar suficientemente. Especialmente significativo es el intento de poner en marcha la séptima ley orgánica de la democracia, poco después de que Mariano Rajoy afirmase en su investidura como presidente, en 2011: “No podemos permitirnos el lujo de replantearnos el modelo de nuestra educación al compás de cada cambio de Gobierno, por lo tanto, buscaremos el más amplio consenso para abordar los cambios que requiere la situación actual”. Decimos intento, porque, antes de promulgarse la tildada como “Ley Wert, la breve”, el Consejo de Estado observa dudas sobre su soporte financiero, la oposición amenaza con recurrirla ante el Tribunal Constitucional y derogarla en cuanto las mayorías cambien de signo, la comunidad educativa la rechaza con un millón de firmas acompañadas de huelgas y CCAAs, como Cataluña y País Vasco, se declaran

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insumisas. Todo un desgaste de energías, para provocar desavenencias como éstas, mientras algunas de las medidas propuestas caen incluso en notorias contradicciones. Uno lee, por ejemplo, el llamativo motivo XIII a favor del modelo dual en el preámbulo de la LOMCE y espera algo más que un sólo artículo -nuevo artículo 42.bis- dedicado a definirlo y determinar que “el gobierno regulará las condiciones que permitan el desarrollo por las Administraciones Educativas de la FP dual en el ámbito del sistema educativo”. Sin embargo, esta indeterminación no ha frenado a la mayoría de las Consejerías de Educación de las CCAAs, lanzadas a la carrera de experimentar la FPD, antes incluso publicarse el R. Decreto 1529/2012, sin promulgarse la Ley y sin la planificación requerida para una innovación de tal envergadura. De poco ha servido la llamada a la prudencia de quienes, como el Ministro de Ciencia y Educación de Austria entre 2007/2010, consideran que en un período de entre «cinco a diez años se podrían ver resultados muy concretos, pero en el corto y medio plazo se necesitan otras soluciones»13 al desempleo juvenil de España. Hay quienes afirman que en España hay 17 modalidades distintas de FPD, al interpretar cada CCAA el modelo a su forma y manera, como es clarividente en la página web Todo FP.es14. El ritmo de implantación es desigual y se desconocen los resultados de la evaluación de los primeros programas pilotos desarrollados en Cataluña, Madrid, Valencia 15 . Eso sí, proliferan los acuerdos firmados entre los gobiernos regionales germanos, necesitados de mano de obra, y los españoles o entre las cámaras de comercio de ambos países, que ofertan plazas para realizar el periodo de prácticas en Alemania o para cursar allí los tres años que dura la FPD. Con este apremio, no es de extrañar que el curso 2013-2014 se haya iniciado con un cúmulo de despropósitos, aireados un día sí y otro también por los medios de comunicación. Unas veces ha sido la situación de 80 jóvenes castellano-manchegos, junto a 48 de otras Comunidades, atrapados durante un mes en la ciudad alemana de Erfurt por incumplimiento de las condiciones de contratación y hospedaje de un programa de formación profesional y empleo auspiciado por la Junta de Castilla-La Mancha16. Otras veces ha sido la supresión de conciertos en los CF Superiores y la falta de respuesta satisfactoria a la demanda de plazas de estos ciclos o del CF Medio en Comunidades como las de Madrid, tras dos cursos de experimentación de la FPD, cuyos resultados se desconocen. Incluso se ha producido “overbooking” en lugares como Benicarló17, donde prácticamente la mitad de los 360 alumnos inscritos en centros de FP se han decantado por el modelo dual en Hostelería y Turismo. Mientras tanto, los Presupuestos Generales del Estado para 2014 se han situado en educación al nivel de 2006, tras unos recortes que superan los 6.400 millones de euros, uno de los mayores de la UE18, al disminuir la asignación presupuestaria total para educación un 4,1% en 2012 y un 7,3% en 2013. En concreto, la dotación

                                                                                                               13 Declaraciones a la Agencia EFE http://www.lavozdegalicia.es/noticia/economia/2013/04/13/secreto-bajo-paro-juvenil-austria-inmersion-laboral-15-anos/00031365845609306320100.htm 14 http://www.todofp.es/todofp/sobre-fp/informacion-general/formacion-profesional-dual.html 15 2013.10.28 http://www.economistas.org/Contenido/Consejo/ResumenPrensa/1_2013/3_OCTUBRE/28-10-13/3_FP.pdf#! 16 2013.06.27 http://www.diariocritico.com/castilla-la-mancha/educacion/castilla-la-mancha/fp-dual/437740 2013.10.10 http://www.diariocritico.com/castilla-la-mancha/sociedad/alemania/castilla-la- mancha/carmen-casero/fp-dual/443794 2013.10.11http://www.diariocritico.com/castilla-la-mancha/educacion/alemania/castilla-la-mancha/marcial-marin/fp-dual/erfurt-/443855 17 2013.10.11 http://www.elperiodicomediterraneo.com/noticias/comarcas/benicarlo-tiene-ya-overbooking-para-formacion-profesional-dual_840332.html 18 2013.10.30 Education and Training Monitor highlights impact of budget cuts and skills mismatch.     http://europa.eu/rapid/press-release_IP-13-1006_en.htm

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destinada a FP, gestionada por las CCAAs, ha pasado de 20,3 millones a 15,3, al tiempo que alguna de ellas, como Aragón, Cataluña o Madrid, han impuesto tasas de matrícula a los CF Superiores. Es fácil intuir que estas circunstancias no son los más propicias para desarrollar la FPD, que inicialmente ha “movilizado más de 5.000 alumnos y 500 empresas en toda España”, según palabras del Ministro de Educación en el acto de inauguración del curso 2013-201419. A su juicio, “es un camino que, en una situación de empleo como la que tenemos ahora mismo, tenemos que recorrer con decisión”. Desde nuestro punto de vista, se necesita más bien sentido de la oportunidad y suma prudencia, junto a la solución de otras problemas analizados con anterioridad (Echeverría 2012; 2013). Se corre el riesgo de encandilarse con este proyecto, sin antes dar respuestas satisfactorias a la creciente demanda de FP, justo en el lustro en el que esta vertiente educativa ya no se percibe tanto como “futuro perdido”, sino como “futuro prometedor”. Como se observa en el Cuadro 4, la matrícula de FP se ha disparado hasta llegar a igualarse a la del Bachillerato en el curso 2013-14, pero a la vez miles de aspirantes no consiguen matricularse en algunos CF Medios, pero sobre todo CF Superiores, por falta de plazas. Según estimaciones correspondientes al 2010, ascienden a 40.000.

CURSOS 2009-10 2010-11 2011-12 2012-13 2013-14 Variac. Bachillerato 649.343 670.055 685.100 692.558 701.006 7,95% Bachillerato (presencial) 608.428 624.287 628.950 635.100 639.503 5.11% Bachillerato a distancia 40.915 45.768 56.150 57.458 61.503 50,32% Formación Profesional 534.510 578.574 613.928 662.892 697.408 30,48% CFG Medio (presencial) 271.330 288.708 301.992 317.656 330.212 21,70% CFG Superior (presencial) 245.179 265.601 278.584 300.632 315.207 28,56% CF de FP a distancia 18.001 24.265 33.352 44.604 51.989 188,8%

Cuadro 4. Evolución del alumnado de Bachillerato y Formación Profesional.

Fuente: Estadísticas del MECD Desde la crisis iniciada en 2008, los centros formativos retienen cada vez más estudiantes, al no haber trabajo y a la vez atraen a muchos desempleados, sin la formación requerida. Quizás sea un fenómeno coyuntural, pero se puede y debe aprovecharse, para que paulatinamente la FP deje de ser subestimada en nuestro país y se considere algo más que el destino del alumnado con dificultades escolares o de quienes no pueden cursar estudios universitarios por motivos económicos. Eso si, no con discursos grandilocuentes, sino con una oferta formativa de calidad (ME 2011), que requiere sobre todo más y mejores centros y profesores, así como una relación más estrecha entre éstos y el entorno laboral, acorde a los compromisos de la AEA. Si se aspira a cumplir con ellos, convendrá incrementar, asentar y mejorar al máximo las prácticas profesionales de nuestro sistema formativo, antes de lanzarnos a la aventura de experimentar modelos de aprendizaje transferidos (Euler 2013). Después de un cuarto de siglo de implantación de nuestro módulo obligatorio de Formación en Centros de trabajo (FCT), es el momento idóneo para superar las deficiencias detectadas en su desarrollo y explotar al máximo el atractivo que ha ido adquiriendo entre el alumnado, gracias al interés y al esfuerzo de bastantes profesionales de la educación y algunos empresarios. Con ciertas dosis de imaginación, esfuerzo compartido y decidida voluntad política es posible optimizar la actual configuración de la FCT, aprovechando determinados usos del modelo dual.

                                                                                                               19 Nota de prensa http://www.mecd.gob.es/prensa-mecd/actualidad/2013/10/20131008-fp.html

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Este proceso de perfeccionamiento exige sobre todo que nuestro sistema educativo responda a la creciente demanda de FP con un número suficientes de plazas de FCT, que además cumplan normas de calidad homogéneas, previamente definidas por la Administración en colaboración con los interlocutores sociales. Éstos han de ejercer un papel esencial en el diseño, implementación y gestión de estas prácticas en las empresas, así como en la difusión de las experiencias más enriquecedoras. En esta misma línea de colaboración, las relaciones entre los centros formativos y las empresas deben establecerse mediante convenios, que añadan a las cláusulas tradicionales de la FCT las más progresivas de los acuerdos firmados en los proyectos pilotos de FPD. No solo servirán para garantizar una formación en sintonía con las necesidades de cualificación del mercado de trabajo, sino que además evitarán agravios comparativos entre los beneficiarios de uno u otro modelo de aprendizaje. Así, por ejemplo, el número de horas dedicadas al módulo FCT puede aumentarse paulatinamente hasta ser similar al de FPD, siempre que se ponderen los efectos de tal medida en cuanto al aumento de años de formación, disponibilidad de plazas, costes de personal, etc. De igual forma, convendrá proceder en cuanto a los incentivos al alumnado y a las empresas. Si los primeros se ven beneficiados por becas salarios en los proyectos de FPD, alguna compensación similar se ha de dispensar a quienes realizan el módulo de prácticas, más allá de las pequeñas ayudas que algunos de ellos reciben. Así mismo, las empresas han de gozar de similares porcentajes de subvenciones, reducciones de cotizaciones a la Seguridad Social, etc., tanto si acogen alumnado de FCT, como de FPD. Por ejemplo, resulta difícil de explicar que la Generalitat Valenciana -pionera en la implantación de la FPD- haya suprimido la línea presupuestaria “Formación Profesional a la medida de las empresas” de 201320 y destine los 2.814.000€ de su dotación para pagos pendientes a otras entidades. En resumidas cuentas, se trata de que el cumplimiento de condiciones de desarrollo por parte de las administraciones, empresas, alumnos, profesores y tutores no sea tan diferente que genere aprendices de primera y segunda división, puesto que ambos procedimientos de reconocimiento, creación y aplicación de conocimientos mediante, para y en el trabajo persiguen similares objetivos. Y, en esta tesitura de “más vale sumar que restar”, conviene no desperdiciar la circunstancia de que las remodeladas Cámaras de Comercio, Industria, Servicios y Navegación hayan de buscar nuevas vías de ingresos, al desaparecer las cuotas obligatorias de las empresas. Precisamente, una de ellas es la de conseguir encargos de gestión por parte de la administración, como el plasmado en el Art. 5.1.g21. “Participar con las administraciones competentes en la organización de la formación práctica en los centros de trabajo incluida en las enseñanzas de Formación Profesional y en las acciones e iniciativas formativas de la Formación Profesional Dual, en especial en la selección y validación de centros de trabajo y empresas, en la designación y formación de tutores de los alumnos y en el control y evaluación del cumplimiento de la programación” (Cursivas del autor) Si realmente las Cámaras ejercen esta función mejor que la encomendada en la Art. 2.f de la antigua Ley 3/1993, se habrá dado un paso decisivo para el desarrollo de los aprendizajes profesionales basados en el trabajo, al que luego podrán seguir otros.

                                                                                                               20 DOCV 27.09.2013 Acuerdo de 20 de septiembre de 2013 http://www.docv.gva.es/datos/2013/09/27/pdf/2013_9303.pdf 21Proyecto de Ley Básica http://www.congreso.es/public_oficiales/L10/CONG/BOCG/A/BOCG-10-A-57-1.PDF

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