O papel dos Conselhos Municipais dos Direitos do Idoso

na proposição e controle de políticas públicas

e na gestão dos Fundos dos Direitos do Idoso

Setembro / 2015

Fabio RibasPrattein – Educação e Desenvolvimento Social

www.prattein.com.br

Conceito de democracia

• Sistema de governo orientado para a realização do bem comum

• População escolhe em eleições livres quem tomará as decisões:

• sobre questões de interesse público

• de forma pública

• GARANTIA DE ACESSO À INFORMAÇÃO

• TRANSPARÊNCIA SOBRE OS FUNDAMENTOS DAS DECISÕES E O EMPREGO DOS

RECURSOS PÚBLICOS

Modelos de democracia

• Democracia representativa: participação tendencialmente limitada ao voto nas

eleições

• Democracia direta: participação absoluta, difícil de viabilizar nas sociedades

complexas

• Democracia participativa: alargamento da democracia representativa por meio

de mecanismos como os CONSELHOS PARITÁRIOS DE POLÍTICAS PÚBLICAS

Democracia no Brasil atual

• Constituição Federal, artigo 1º: “Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio

de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituição”

• Confiança dos brasileiros na política e nas regras do jogo democrático não é absoluta

• Participação popular estimula transparência e atenção dos gestores públicos e

parlamentares a prioridades coletivas

• Conselhos de políticas públicas podem conferir ao modelo brasileiro de democracia

mais controle social e mais qualidade nas decisões de interesse geral

Democracia e governança local

• Nas democracias modernas as demandas são maiores e as respostas são mais

difíceis

• Aumentam os problemas cuja solução requer participação da sociedade, suporte

de competências técnicas diversas, diagnósticos e planos de ação bem elaborados

• Governança local: capacidade de um sistema de governo de incluir (ou abrir-se à

participação de) atores da sociedade civil na definição e controle de políticas

públicas

Conselhos de políticas públicas

COMO MECANISMOS DE DEMOCRACIA PARTICIPATIVA, OS CONSELHOS PODEM:

• Desconcentrar o poder hierárquico

• Ajudar a superar o patrimonialismo, o clientelismo e o populismo na gestão pública

• Ampliar a transparência e enriquecer os fundamentos dos processos de deliberação

• Aprimorar a qualidade da gestão dos gastos públicos

PORÉM, EM MUITOS CONTEXTOS:

• Seu papel não é compreendido ou são subordinados ao Poder Executivo

• Tornam-se espaços de antagonismo entre a sociedade civil e o Estado

Conselhos de políticas públicas: incompreensões e polêmicas

• São complementares ou antagônicos aos mecanismos da democracia

representativa?

• Seus membros de fato representam as políticas setoriais e a sociedade civil?

• Os membros da sociedade civil representam interesses gerais da população ou

interesses de segmentos e organizações específicos?

• São deliberativos ou consultivos?

A democratização do Estado, ocorrida com a instalação dos parlamentos,

não significa necessariamente que a gestão serviços públicos da sociedade

seja conduzida democraticamente.

A gestão democrática dos serviços públicos não depende apenas do voto,

mas requer também o interesse e a participação dos cidadãos.

(Norberto Bobbio – O futuro da democracia)

• Conselheiros dos Direitos do Idoso: devem representar os interesses gerais da

população idosa, sem limitá-los aos interesses de segmentos ou organizações

específicas

• Diagnósticos abrangentes, participativos e tecnicamente consistentes devem

contribuir para a definição das prioridades de atendimento aos direitos dos

idosos

Conselhos do Idoso: representação e defesa de interesses

Conselhos dos Direitos do Idoso: representantes

• Poder Executivo: Assistência Social; Saúde; Educação; Cultura, Esporte e Lazer;

Administração e Finanças

• Sociedade civil: sindicato e/ou associação de aposentados; organização de grupo

ou movimento do idoso; credo religioso com políticas explícitas e regulares de

atendimento e promoção do idoso; outras entidades com atuação permanente de

atendimento e promoção do idoso

Fonte: Cartilha de Orientação para a Criação de Conselhos e Fundos dos Direitos do IdosoAssociação Nacional do Ministério Público de Defesa dos Direitos dos Idosos e Pessoas com Deficiência

AMPID (www.ampid.org.br)

• Política Nacional do idoso (Lei nº 8.842/1994): define os Conselhos do Idoso

como órgãos “deliberativos” (artigo 6º) e responsáveis pela “formulação de

políticas” (artigo 7º)

• Estatuto do Idoso (artigo 53º): estabelece como competências dos Conselhos

do Idoso “supervisão, acompanhamento, fiscalização e avaliação da política

nacional do idoso” em suas respectivas instâncias político-administrativas”

Papel dos Conselhos do Idoso: deliberativos ou consultivos?

Conselhos dos Direitos do Idoso: atribuições

• Formular, acompanhar, fiscalizar e avaliar a Política Municipal dos Direitos do

Idoso, zelando pela sua execução

• Elaborar proposições, objetivando aperfeiçoar a legislação pertinente à Política

Municipal dos Direitos do Idoso

• Indicar as prioridades a serem incluídas no planejamento municipal quanto às

questões relativas ao idoso

Fonte: Cartilha de Orientação para a Criação de Conselhos e Fundos dos Direitos do IdosoAssociação Nacional do Ministério Público de Defesa dos Direitos dos Idosos e Pessoas com Deficiência

AMPID (www.ampid.org.br)

Para deliberar de forma consistente, o Conselho Municipal do Idoso deve

dispor de um diagnóstico da realidade local.

Bons diagnósticos revelarão como os problemas se manifestam em

cada contexto, apontarão prioridades e permitirão mobilizar forças

locais e regionais para a ação, estimulando em todo o País a

articulação entre o Estado e a sociedade civil em torno da melhoria

das condições de vida da população idosa e da busca de recursos que

viabilizem avanços.

(Conhecer para Transformar – Guia para Diagnóstico e Formulação da Política Municipal de

Garantia dos Direitos da Pessoa Idosa)

Diagnósticos e planos de ação voltados à população idosa

Marco orientador: direitos fundamentais previstos na legislação

Direito à vida

Direito à liberdade, ao respeito e à dignidade

Direito à alimentação

Direito à saúde

Direito à educação, cultura, esporte e lazer

Direito à profissionalização e ao trabalho

Direito à previdência social

Direito à assistência social

Direito à habitação

Direito ao transporte

Pergunta que o diagnóstico deverá responder:

Em que medida esses direitos estão sendo violados ou garantidos em cada município e território?

Marco orientador: Sistema de Garantia dos Direitos do Idoso (SGDI)

• O SGDI é composto pelo conjunto e pela integração das instituições, serviços e

programas públicos, governamentais e da sociedade civil, pelos instrumentos

normativos e pelo funcionamento dos mecanismos de promoção, defesa e

controle dos direitos da pessoa idosa

Perguntas que o diagnóstico deverá responder:

• Quais as forças e fragilidades do SGDI em nossa localidade?

• Em que medida ele está conseguindo garantir direitos em nossa localidade?

Diagnósticos e planos de ação voltados à população idosa

Ponto de partida do diagnóstico: autoavaliação do Conselho do Idoso

com base nos eixos fundamentais da sua operação

• Adequação da legislação que criou o Conselho e o Fundo do Idoso, e do Regimento

Interno do Conselho

• Composição do Conselho e representatividade dos conselheiros

• Qualificação dos conselheiros

• Capacidade do Conselho para deliberar e formular planos de ação que contribuam

para o aprimoramento das políticas públicas na área do envelhecimento

• Capacidade do Conselho de gerir o Fundo dos Direitos do Idoso

Onde estão as fragilidades? Onde estão as forças?

1) Saúde2) Assistência Social3) Trabalho, capacitação profissional

e geração de renda4) Previdência: acesso a

aposentadorias e pensões5) Educação6) Cultura, esporte e lazer7) Transporte8) Habitação9) Acessibilidade10) Justiça e defesa de direitos11) Segurança Pública12) Capacitação de profissionais para

a área do envelhecimento13) Associativismo entre idosos14) Protagonismo social: ouvindo os

idosos do município

Problemas e propostas que emergem nos diagnósticos municipais

Problemas Propostas

• Violência doméstica (física, psicológica, negligência, abandono)

• Programa de acolhimento temporário• Fortalecimento do CREAS, PAIF e PAEFI para

atenção ao público idoso• Implantação e qualificação do SCFVI

• Violência financeira intrafamiliar e extrafamiliar

• Programa de conscientização e fiscalização em parceria com MP, PJ e Segurança Pública

• Programa de educação financeira

• Falta de qualificação dos serviços de saúde básica para o atendimento da populaçãoidosa

• Programa de capacitação dos profissionais de saúde na área do envelhecimento, com participação dos NASF

• Falta de atendimento para idosos que não acessam as UBS

• Programa de atendimento domiciliar para idosos que moram sozinhos ou em locais distantes

Problemas e propostas que emergem nos diagnósticos municipais

Problemas Propostas

• Fragilidade e dificuldade de acesso à assistência farmacêutica

• Serviço de entrega de medicamentos em domicílio

• Falta ou fragilidade de ILPIs ou Centros Dia• Criação ou reorganização de ILPIs e Centros

Dia

• Idosos em situação de trabalho precário e desprotegido

• Falta de programas de inclusão produtiva do idoso

• Articulação com o MPT para fortalecimento da fiscalização

• Programas de capacitação profissional do idoso

• Fragilidade do EJA para o atendimento do público idoso

• Baixa cobertura do Programa de Alfabetização de Idosos, sobretudo nas áreas rurais

• Reorganização do EJA com foco no perfil dos idosos

• Ampliação do Programa de Alfabetização de Idosos

Problemas e propostas que emergem nos diagnósticos municipais

Problemas Propostas

• Dificuldade de idosos para acesso a aposentadorias e pensões

• Articulação entre a agência local do INSS e os serviços da Assistência Social do município

• Precariedade ou falta de transporte público com foco no idoso

• Criação ou qualificação do serviço de transporte

• Precariedade do sistema de justiça e defesa de direitos

• Diálogo para criação da Vara do Idoso e de Núcleo do Idoso na Delegacia de Polícia

• Apoio à criação e fortalecimento de associações que congregam idosos

Fundos dos Direitos do Idoso: visão geral

Fontes de recursos

- Orçamento público- Multas e penalidades- Outras contribuições

Doações dedutíveis do IR devido:- PJ: até 1%- PF: até 6%FUNDO DO IDOSO

Conselho (Gestor do Fundo)

Recibo doaçãoDiagnóstico local e definição de prioridades

Direcionamento de recursos para ações sintonizadas com

as prioridades

Organizações governamentais

Organizações não governamentais

Controle da execução das ações

Controle interno:- Conselho do Idoso- Poder Executivo

Controle externo:- Poder Legislativo- Tribunal de Contas- Ministério Público

Acompanhamento pelos destinadores e pela sociedade

SRF

DBF

Fundos dos Direitos do Idoso: regras para destinações de Pessoas Jurídicas

• Empresas tributadas pelo Lucro Real podem fazer doações dedutíveis até o limite

de 1% do IR devido

• Esse limite de dedução é considerado ISOLADAMENTE, e não em conjunto com o

Fundo da Criança e do Adolescente

• Outros benefícios fiscais podem ser usufruídos pelas Pessoas Jurídicas (Lei Rouanet,

PRONON, PRONAS/PCD, etc.) e não concorrem com as doações aos Fundos do

Idoso

Fundos dos Direitos do Idoso: regras para destinações de Pessoas Físicas

• Pessoas que declaram o IR pelo Modelo Completo de Declaração podem fazer

doações dedutíveis até o limite de 6% do IR devido

• Esse limite não é considerado isoladamente, mas abarca outras todas as

deduções incentivadas

• Está sendo apreciado no Senado Projeto de Lei para que as doações de Pessoas

Físicas possam ser efetuadas no momento da Declaração de Ajuste Anual (até o

final de abril), limitadas a 3% do limite global de 6%

Os Conselhos do Idoso devem:

• Elaborar anualmente o plano de aplicação dos recursos do Fundo, com base em diagnósticos locais

• Definir prioridades e procedimentos para financiamento de ações com recursos do Fundo, em consonância o plano de aplicação e observando os princípios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência

• Dar publicidade às ações que estão sendo financiadas pelo Fundo

• Monitorar a aplicação dos recursos do Fundo, elaborando e divulgando balancetes e relatórios financeiros

• Monitorar e avaliar os resultados dos serviços, programas ou projetos financiados com os recursos do Fundo

Gestão estratégica dos Fundos do Idoso

• Os Fundos devem ser inscritos no CNPJ como Fundos Públicos (código 120-1) e não

como Órgão Público do Poder Executivo Municipal (código 103-1)

• O Conselho do Idoso tem a obrigação de fornecer aos doadores os recibos das doações

recebidas e de enviar a Declaração de Benefícios Fiscais (DBF) para a Receita Federal,

informando todas as destinações recebidas

• A conta bancária do Fundo deve: ser aberta em instituição financeira pública, ser

específica ao Fundo e estar registrada sob o CNPJ do Fundo (IN-SRFB nº 1.131/2011)

• O Fundo deve ser cadastrado junto à SDH/PR

(www.sdh.gov.br/assuntos/pessoa-idosa/cadastramento-de-fundos-da-pessoa-idosa)

• O Conselho deve atentar para as normas e procedimentos que regulam a transferência

de recursos públicos para organizações não governamentais

Gestão administrativa do Fundo do Idoso: aspectos importantes

Potencial de arrecadação dos Fundos – Pessoas Jurídicas

BRASIL 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Total da arrecadação do IR-PJ

69.856 84.726 84.520 89.101 104.054 108.839 126.148

Potencial de destinação(até 1% do IR devido)

522 622 623 647 755 804 927

Estimativa do potencial de destinação de recursos dedutíveis do IRPJ, com base na arrecadação efetiva do IR de 2007 a 2013 (em milhões) – Brasil

BRASIL 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

IR Devido (Formulário Completo – PF)

39,6 46,8 48,7 55,4 64,4 71,4 70,7

Potencial de destinação (até 6% do IR devido)

2,3 2,8 2,9 3,3 3,8 4,2 4,2

Estimativa do potencial de destinação de recursos dedutíveis do IRPF, com base no IR aferido nas declarações (modelo completo) de 2007 a 2012 e estimado para 2013 (em bilhões) – Brasil

Potencial de arrecadação dos Fundos – Pessoas Físicas

Estimativa do potencial de destinação de recursos dedutíveis do Imposto de Renda com base na arrecadação efetiva do imposto, e recursos efetivamente destinados

aos Fundos dos Direitos do Idoso – Brasil / 2012

BRASIL 2012

Pessoas Jurídicas

Potencial (até 1% do IR devido) 804,5 milhões

Valor destinado aos Fundos do Idoso 19,3 milhões

Valor destinado em relação ao potencial (%) 2,4%

Pessoas Físicas

Pessoas Físicas (até 6% do IR devido) 4,29 bilhões

Valor destinado Fundos do Idoso 4,15 milhões

Valor destinado em relação ao potencial (%) 0,1%

Unidade FederadaPotencial de doação de até 6% (bilhões)

Porcentual sobre o total Brasil

São Paulo 1,47 34,3%

Rio de Janeiro 0,67 15,6%

Demais UFs 2,15 50,1%

Total 4,29 100,0%

Potencial de destinação do IR da Pessoa Física, com base no Imposto de Renda aferido nas declarações em modelo completo de 2012, por Unidade Federada

49,9%

Demonstrativo dos Gastos Tributários / Grandes Números IRPF – Receita Federal do Brasil

Os dados mostram que há um amplo espaço para que as

doações aos Fundos cresçam e ajudem a viabilizar serviços e

programas de atendimento prioritários para a população idosa

Estratégia de mobilização de recursos: sugestão de passos a percorrer

1) Formação de uma Comissão de Gestão do Fundo, no âmbito do Conselho do Idoso

2) Autoavaliação do Conselho sobre a situação do Fundo

3) Análise do potencial de destinação do município/região e de outras fontes possíveis de

recursos / Definição de objetivos e metas de mobilização de recursos

4) Planejamento de ações e instrumentos para mobilização de recursos junto às Pessoas

Jurídicas, Pessoas Físicas e demais fontes (folhetos, eventos de divulgação, reuniões com

empresas, parceria com contadores, apoio de lideranças públicas e privadas locais, etc.)

5) Implantação da estratégia / Monitoramento dos resultados (ingressos monetários e

vínculos / Divulgação dos resultados