Considerações acerca da evolução do planejamento urbano: a evolução do planejamento de 1900 a 2000.

Programa de Residência em Arquitetura e Urbanismo 2015/2016:

Planejamento e Gestão Urbana

Prof. Dr. Eduardo A. C. Nobre

2. Inglaterra: Antecedentes ao Planejamento Urbano Moderno

• O Planejamento Urbano na Inglaterra evoluiu a partir das Leis Sanitaristas e das políticas habitacionais.

• Com o grande crescimento das cidades a partir da Revolução Industrial e o surgimento de condições precárias de habitação, o Governo Central implementou legislações e políticas sobre esses assuntos.

• 1840-1870 – Leis Sanitaritas;

• 1890 – Conselho Nacional para Reforma da Habitação

• 1909 – The Housing and Town Planning Act.

Cortiço na Inglaterra no final do século XIX.

Fonte: http://www.affordablehousing.org

• Além do que, vários urbanistas e pensadores começaram a propor modelos e projetos de cidades ideais.

• A idéia era de descentralizar a concentração urbana, diminuindo a pressão populacional sobre as grandes cidades de Londres, Manchester e Liverpool, construindo cidades novas.

• Destaca-se Ebenezer Howard e seu plano para a “Cidade-Jardim” em 1889.

• Howard propôs uma nova comunidade urbana auto-contida, cercada por um cinturão verde.

• No início do século XX, foram construídas a cidade de Letchworth e Welwyn , seguindo as idéias de Howard.

Proposta da “Cidade-Jardim” de E. Howard.

Fonte: http://www.morrisociety.org Vista aérea de Letchworth. Fonte: http://www.britannica.com Diagrama de Howard da organização regional.

Fonte: http://em.wikipedia.org

• Após a I Guerra Mundial a principal preocupação do Planejamento foi a reconstrução das cidades

• Grande ênfase foi dada a questão habitacional: “A home for the heroes”

• O planejamento urbano retoma força no período da II Guerra Mundial, retomando as idéias de controle de expansão urbana e da poluição industrial, através de vários estudos das comissões parlamentares:

• Barlow Comission 1940 – poluição industrial;

• Scott Committee 1941 – uso da terra urbana e rural;

• Uthwatt Committee 1942 – melhoramentos urbanos;

• Reith Report 1947 – Cidades novas

• Isso resulta no Plano de Sir Patrick Abercrombie para a Grande Londres – 1944 Greater London Plan

• Nesse plano, ele propõe a relocação de 1,5 milhões (de 8,6 milhões) de habitantes da GL para as cidades novas a serem construídas.

• Resultados:

• New Towns Act 1946

• Town and Country Planning Act 1947 Greater London Plan.Fonte: Abercrombie, 1944 (acervo da biblioteca da FAUUSP.

As Cidades Novas – New Towns

• 1946/1950 – 1a fase – Basildon, Bracknell, Crawley, Harlow, Hatfield, Hemel Hepmstead, Stevenege, Welwyn Garden City, etc. (50 a 80 mil hab., 75 hab./ha.)

• 1951/1961 – 2a fase – Cumbernauld, Hook e Skelmersdale (segregação veículo/pedestre baseado em Clarence Perry).

• 1963 – Relatório Buchanan – hierarquização do tráfego, estrutura celular escalonada - "espaço ambiental" (unidade de vizinhança)

• 1964/1970 – 3a fase – Milton Keynes, Newton, Peterborough, Runcorn, etc.

Esquema do Plano de Stevenage.Fonte: Ferrari, 1979.

Praça em Basildon. Fonte: http//en.wikipedia.org.

A Lei de Planejamento Urbano e Rural de 1947 e o Sistema de Planejamento

• O sistema de planejamento urbano inglês foi instituído em 1947 com a Lei de Planejamento Urbano e Rural (Town and Country Planning Act).

• Esta legislação refletiu o pensamento modernista de planejamento urbano do pós-guerra cujo principal ponto é o controle do uso e da ocupação do solo.

• Este passou a ser decidido baseado no interesse público e não mais no interesse do proprietário ou do mercado

• Empreendedores ou proprietários têm de requerer permissão (planning permission) ao governo local para fazer obras em seus terrenos.

• A legislação de 1947 definiu também: – As obras que não necessitam de aprovação no Decreto de Desenvolvimento Geral (General Development

Order); – Os tipos de uso do solo, assim como, as alterações no seu uso que não necessitam de aprovação no Decreto

das Classes de Uso (Use Classes Order).

• As obras públicas não necessitam de aprovação, sendo necessário somente uma consulta à

população local.

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• O planejamento do uso do solo passou a ser feito pelos Planos de Desenvolvimento (Development Plans) e o controle de seu uso passou a ser exercido pelos governos locais.

• Os Planos de Desenvolvimento podem ser de dois tipos:

– Estruturais (Structure Plans);

– Locais (Local Plans).

• Os Planos Estruturais são elaborados pelos conselhos de representantes de cada um dos Condados (County Councils) e devem abranger toda a sua área.

• Eles são obrigatórios, devendo ser aprovados pelo Governo Central, sendo o seu período é de 20 anos devendo ser revistos a cada 5.

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• Eles definem políticas e propostas gerais para:

– Políticas econômicas e sociais

– Uso do solo, de acordo com as políticas nacionais e regionais

– Medidas de proteção e melhoria do meio ambiente,

– Gerenciamento de tráfego e comunicações,

– Estabelecem o contexto para os planos locais.

• Constituem-se de um documento escrito com as principais políticas e de um mapa esquemático com a definição do uso do solo.

Oxfordshire Structure Plan. Fonte: http://oxfordshire.gov.uk

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• Os Planos Locais são elaborados pelos conselhos de representantes distritais, municipais e às vezes do Condado e devem ter sua conformidade averiguada pelo Condado.

• Sua abrangência pode ser um distrito, um município ou qualquer localidade.

• Eles não são obrigatórios, sendo elaborados somente para áreas que apresentam grande pressão especulativa ou para áreas de preservação como os cinturões agrícolas.

• Em 1989, os planos locais representavam apenas 25% da área da Inglaterra.

Oxford Local Plan. Fonte: http://localplan.oxford.gov.uk

• Devido a falta de detalhamento nos Planos de Desenvolvimento, foram criadas orientações adicionais não estatutárias para auxiliar os empreendedores na elaboração de seus projetos:

– Parking Standards

– Design Guidelines

– Site Briefs

– Building Codes, etc.

• Elas constituem basicamente de notas para orientação

dos projetos sobre vagas em estacionamentos; recomendações para o layout geral das novas construções ou conversão das antigas e recomendações para projetos de lugares específicos.

• O seu cumprimento não é obrigatório, porém empreendedores que as ignoram tem a aprovação de seus empreendimentos dificultada.

Desing Brief para Dundron, Escócia. Fonte:Percy-Johnson & Marshall Ass., 1978.

• A nível do Governo Central, o planejamento é exercido pelo Departamento do Meio Ambiente (Department of Environment ou simplesmente DoE), sob responsabilidade do Ministro desta pasta.

• O Departamento do Meio Ambiente é responsável pelas políticas ambientais e legislação em geral.

• Entre suas responsabilidades estão: – A aprovação dos Planos Estruturais;

– Julgar apelações contra a recusa das permissões de planejamento;

– Analisar requerimentos de permissões onde julgar necessário.

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Parlamento

Dep. do Meio Ambiente

Políticas Gerais e Leis Planos Estruturais

Aprovação

Conselhos de Condado Conselhos Distritais

Planos Locais

Averiguação

Dep. de Planejamento Dep. de Planejemento

Esquema do Sistema de Planejamento Britânico. Baseado em Reino Unido, 1989.

The London Plan

• O Plano da Grande Londres de 2004 foi executado pela Greater London Authority prevendo uma estratégia de desenvolvimento espacial nas seguintes áreas: – Desenvolvimento sócio-econômico

– Morar em Londres

– Trabalhar em Londres

– Transporte em Londres

– Lazer em Londres

– Mudança Climática

– Desenho Urbano de Londres

– Rede hídrica

The London Plan. Fonte: http://www.london.gov.uk

Mudanças recentes • Com a ascensão do Governo Conservador no final da década de 70, o sistema sofreu uma grande

reformulação.

• Com intuito de combater o declínio econômico e a recessão advinda da primeira crise do petróleo, os Conservadores passaram a dar maior ênfase à promoção do desenvolvimento ao invés de restringi-lo.

• O sistema passou por um processo geral de desregulamentação auxiliado pela criação de novos instrumentos tais como;

– As Companhias de Desenvolvimento Urbano (Urban Development Corporations ou UDCs);

– As Zonas de Empreendimento (Enterprise Zones ou EZs)

– As Zonas de Planejamento Simplificado (Simplified Planning Zones ou SPZs).

• Os Decretos de Desenvolvimento Geral e o das Classes de Uso passaram por uma revisão extensiva passando a permitir um maior número de empreendimentos e mudanças de uso sem necessidade de aprovação.

• As Corporações de Desenvolvimento Urbano (UDCs) são organizações criadas pelo Ministro do Meio Ambiente para determinadas áreas urbanas.

• Sua responsabilidade é de incorporar os terrenos e promover o desenvolvimento urbano. Elas devem elaborar um plano para sua área de abrangência (UDA – Urban Development Areas) que deve contar com a consulta e participação populares.

• Após a sua elaboração, o plano deve ser submetido para aprovação do Ministro do Meio Ambiente. Todos os empreendimentos que estiverem de acordo com o plano pré-estabelecido tem permissão automática sem precisar de aprovação de acordo com o Decreto de Desenvolvimento Especial (Special Development Order).

• As Zonas de Empreendimento (Enterprise Zones), designadas pelo Governo Central, foram criadas geralmente em antigas áreas urbanas centrais industriais, na qual tipos específicos de empreendimento tinham alvará de construção automático, sem necessitar a sua requisição e na qual existiam também incentivos fiscais.

• As Zonas de Planejamento Simplificado (Simplified Planning Zones) são iguais as anteriores, só que designadas pela autoridades locais.

3. França: Antecedentes

• Apesar da longa tradição no urbanismo, a instituição do Planejamento Urbano na França é um fato recente que ocorreu a partir da II Guerra Mundial.

• Até o início do século XX, as únicas leis que versavam sobre o assunto dispunham sobre o alinhamento das construções, uniformidade arquitetônica, considerações sanitárias, assim como sobre a preservação de monumentos históricos e vistas.

• Em 1919 surge a lei de expansão e embelezamento dos centros urbanos, seguida em 1928 pela lei de parcelamento do solo.

• Em 1932 é elaborado o primeiro plano para a região metropolitana de Paris.

As grandes obras de Hausmann em Paris (1850-1870).

Fonte: http://fr.wikipedia.org

O Código de Urbanismo e de Habitação

• Somente em 1943, durante o Governo de Vichy, é que o Planejamento passa a ser instituído em lei no decreto que estabeleçeu a necessidade do permis de construire (alvará de construção) para novas construções.

• Em 1954 é promulgado o primeiro Código de Urbanismo e Habitação (Code de l'Urbanisme et de l'Habitation), instituindo um sistema de controle em dois níveis:

– Um regional-urbano definido pelo Plan d'Urbanisme

Directeur

– Outro local através dos Plan d'Urbanisme de Détail.

• A Loi d'Orientation Foncière et Urbaine de 1967 transformou:

– O Plan d´Urbanisme Directeur em SDAU – Schéma

Directeur d'Aménagement et Urbanisme

– O Plan d´Urbanisme de Détail em POS – Plan d'Occupation

des Sols

Permis de Constuire. Fonte: Reino Unido, 1989.

• O SDAU é responsável pela ordenação do solo nas regiões urbanas pelo período de 30 anos e era obrigatório para conurbações com mais de 30.000 habitantes.

• Ele defini os usos do solo na escala regional urbana e prevê a expansão de sua infra-estrutura, de acordo com as políticas dos governos central e locais.

• Com a legislação de 2000 o SDAU foi renomeado para SCOT – Schéma de Cohérence Territoriale, passou a não ser mais obrigatório, mas encorajado para conurbações com mais de 50.000 habitantes

• Atualmente é elaborado localmente pelas comunas envolvidas e não mais pelo governo central.

SDAU de Orleans. Fonte: Reino Unido, 1989.

• O POS (Plano de Ocupação do Solo) é responsável pelo planejamento a nível da comuna.

• Ele se assemelha muito à técnica do zoneamento, sendo elaborado pelas próprias comunas.

• A partir de 2000 foi renomeado para PLU – Plano Local de Urbanismo, sendo que as pequenas comunas são dispensadas de faze-lo. Nesse caso, as construções devem seguir o Código de Urbanismo

• O PLU defini: 1. As zonas de uso a nível local;

2. Os direitos construtivos através do coeficiente de aproveitamento (COS - Coefficient d'Occupation du Sol) e a taxa de ocupação;

3. Mínimas dimensões do lote, e a implantação da construção no lote,

4. Previsão de estacionamento, arborização e paisagismo.

POS de Lyon. Fonte: Reino Unido, 1989.

Habitação e Infra-estrutura;

Comuna

P. O. S.Plano Nacional

Ministérios do Urbanismo,

e do Meio Ambiente.

Esquema Diretor

Regiões Urbanas

(2 ou mais comunas)

Planos Regionais

Regiões

Códigos de Urbanismo;

Edificação; Habitação;

e do Meio Ambiente.

de acordo com os Códigos

programa de invest.

Conselhos Regionais Ag. de Urbanismo

Estado Nacional

Agências Inter

harmonização

Comunais

Esquema do Sistema de Planejamento Françês. Baseado em Reino Unido, 1989.

O PLU de Paris

• O Plano Local de Urbanismo de Paris, adotada o 12 de Junho de 2006 pelo Conselho de Paris, orientando o crescimento da cidade para os próximos anos.

• Cobre o conjunto do espaço parisiense à exceção de duas zonas protegidas pelo Estado (o Marais e o bairro dos ministérios do VII distrito) e do jardim do Luxemburgo.

• Zoneamento – O PLU define quatro zonas principais, dotadas de regulamentos específicos: 1. A zona urbana geral, que cobre mais maior parte da cidade, sobre a qual se aplica a regra do coeficiente de ocupação dos solos

(COS) limitado à 3 na zona urbana geral. O plano favorece a construção no alinhamento ao longo da rua.

2. A zona urbana de grandes serviços urbanos, que corresponde aos equipamentos e serviços necessários para o funcionamento da Cidade que necessitam ordenamentos específicos, a fim de perpetuar-o e favorecer o seu desenvolvimento sustentável.

3. A zona urbana verde: espaços verdes, recreativos e de lazeres.

4. A zona natural e florestal: Bois des Boulogne e des Vincennes.

• O gabarito depende da largura da rua

• À regra do gabarito se acrescenta uma limitação da altura das construções que dependem não da amplitude da rua mas o bairro (25 metros nos distritos centrais, 31 metros nos distritos periféricos, e no máximo de 37 metros em certos bairros)

Os instrumentos urbanísticos: as ZUP e ZAC

• O Código de Urbanismo e de Habitação de 1954 criou as Zonas de Urbanização Prioritárias (ZUP - Zone à Urbaniser en Priorité), instrumento utilizado na desapropriação de terrenos para construção de grandes conjuntos residenciais (Grands Ensembles).

• Em 1967 as ZUPs foram subsituídas pelas Zonas de Administração Concertada (ZAC - Zone d'Aménagement Concerté).

• Os ZACs foram elaborados para promover a parceria entre o poder público e os empreendedores privados em grandes projetos urbanos.

• O primeiro desapropria os terrenos enquanto os segundos financiam os empreendimentos.

ZUP de San Geneviéve. Fonte:http://fr.wikipedia.org

Os instrumentos urbanísticos: Plafond Legal de Densité

• O PLD – Plafond Legal de Densité foi instituido na França em 1975, tendo influenciado na proposta do “solo criado” brasileiro.

• Trata-se de um coeficiente de ocupação máximo estabelecido para fins de taxação, sendo que toda a área construída que excede esse coeficiente é taxada.

• Ele foi instituído no valor 1:1 para toda França e 1,5:1 para Paris, com a finalidade de combater a especulação imobiliária, incentivar a reciclagem das construções e prover de fundos os governos locais.

• Contudo, esse instrumento trouxe um retorno financeiro bem menor do que esperado e causou um desincentivo na construção, reduzindo as densidades populacionais das áreas centrais.

• Em 1982 o PLD foi descentralizado, ficando ao par das comunas a fixação do valor do coeficiente. Paris adotou o coeficiente. Na legislação de 1986 o PLD tornou-se opcional para as comunas. A legislação de 2000 o aboliu de vez

Loi n° 1208 du 13 décembre 2000 relative à la solidarité et au renouvellement urbains - SRU

• Essa lei estimula a mixagem social, obrigando as comunas com mais de 3.500 habitantes (1.500 na Ile-de-France), ou compreendidos numa aglomeração urbana com mais de 50.000 habitantes a prever uma percentagem mínima de 20% de unidades de habitação social sobre todo o estoque residencial da região.

• Essa obrigação se aplica a nível intercomunal tão logo PLH – Programa Local do Habitat, obrigação legal a nível regional, tenha sido aprovado.

• Essa lei, regulamentada pelo Código da Construção e da Habitação (CCH), prevê contudo que as comunas que tem obrigação de construir habitações sociais possam substitui-la pelo pagamento de uma taxa anual

• Esta opção foi utilizada por diversas comunas que consideram faltar o espaço necessário, ou sobre qual o preço do terreno era particularmente elevado, mas também por numerosas comunas que recusaram a fazer habitação social na sua cidade, para não ver a instalação de populações em dificuldade social e/ou imigrantes.

• Há uma tentativa de se tornar inelegíveis os presidentes das câmaras municipais que se recusarem a construir os alojamentos sociais devidos em conformidade com a lei SRU.

4. Estados Unidos: Os primórdios do Planejamento Urbano

• O planejamento e o controle do uso do solo nos Estados Unidos começaram a ocorrer somente no século XX.

• Com poucas exceções (Washington, Pennsylvania, Williamsburg e Savannah), a maioria das cidades americanas cresceu até recentemente sem nenhum planejamento.

• O que existia eram algumas regras federais quanto à adoção da malha urbana retangular e localmente alguns acordos sobre a propriedade da terra.

• Sendo assim, o crescimento das cidades se deu basicamente através da ação individual dos empreendedores urbanos.

Plano de L´Enfant de 1791 para Washington, D.C.

Fonte: http://wikipedia.org

• Somente em meados do século XIX é que o urbanismo passou a ser mais levado em consideração.

• Nessa época, as cidades européias passavam por grandes reformas, notadamente Paris e o Plano de Reformas de Haussmman

• Isto teve repercussão nos EUA ocasionando o surgimento de dois movimentos: a) O Movimento pela Reforma Sanitária;

b) O Movimento da Cidade Bela – City

Beautiful Movement. Plano de Burnham para Chicago. Fonte: http://wikipedia.org

• O primeiro tinha preocupações com a questão sanitária em função das doenças e epidemias que ocorriam nas cidades

• O segundo procurava embelezar as cidades através de planos de grandes reformas e criação de grandes parques e áreas verdes.

• As principais obras que desencadearam esses movimentos foram:

1. Os projetos do urbanista Daniel Burnham para preparar Chicago para a Exposição Mundial de 1893;

2. O projeto do Central Park em Nova Iorque e do Back Bay Park em Boston pelo paisagista Frederick Law Olmsted.

Central Park.

Fonte: http://www.visitingdc.com/images/central-park-picture.jpg Plano de Burnham para Chicago. Fonte: http://wikipedia.org

• A partir de então vários planos urbanísticos foram elaborados nos moldes destas reformas por associações cívicas locais.

• Em 1926 a Fundação Russel Sage financiou o primeiro plano urbanístico para Nova Iorque – Regional Plan for New York and Environments.

Unidade de vizinhança de Calrence Perry. New York Regional Plan. Fonte: http://urbanchamp.blogspot.com

• Porém, o planejamento urbano oficial só veio a ocorrer muitos anos depois da criação do zoneamento.

• Na quase totalidade das cidades, ele antecedeu o planejamento urbano em vários anos.

• Chicago: – Plano de Burnham para Chicago– 1909; – Primeiro Código de Zoneamento – 1923; – The Comprehensive Plan of Chicago – 1966.

• Nova Iorque: – Primeiro Código de Zoneamento – 1916; – Comissão de Planejamento – 1938; – Primeiro plano diretor oficial – 1969.

• São Francisco: – Zoneamento do uso industrial – 1897;

– Plano de Burnham para São Francisco – 1906;

– Departamento de Planejamento Urbano – 1943;

– Primeiro Plano Diretor oficial – 1945.

Os planos diretores e o sistema de planejamento

• Apesar da existência de planos urbanos civis desde o final do século XIX, o Congresso promulgou a Lei de Regulamentação do Planejamento Urbano Padrão (Santard City Planning Enabling Act) somente em 1928.

• Contudo, os planos diretores oficiais – Master ou Comprehensive Plans começaram a surgir a partir da década de 50.

• Eles podem ser Estaduais, Regionais, Metropolitanos ou Urbanos, sendo este último o tipo mais comum.

• Eles contém as principais políticas públicas urbanas pelo período de 20 a 30 anos, referentes à:

1. Uso e ocupação do solo;

2. Transportes;

3. Serviços comunitários e

equipamentos urbanos;

4. Áreas livres e de lazer;

5. Habitação;

6. Áreas de preservação cultural e ambiental.

• Após serem aprovados por um corpo legislativo eles se tornam documentos oficiais.

• Contudo os planos definem apenas diretrizes gerais, carecendo de detalhamento, não tendo efeito regulatório.

• Sua implementação vai depender de instrumentos estatutários como legislação, diretrizes, mapas oficiais, códigos, zoneamento, leis de parcelamento, etc.

PlanNYC 2030

• Uso do solo:

– Habitação

– Áreas livres

– Áreas contaminadas

• Água:

– Qualidade

– Rede de abastecimento

• Transporte

– Congestionamento

– Manutenção

• Energia

– Energia Limpa

• Mudanças Climáticas

– Redução de emissão de poluentes

PLANYC 2030. Fonte: http://www.nyc.gov/html/planyc2030/

• A nível federal o poder de planejar o território é bem limitado, cabendo aos estados e municípios a decisão final.

• As únicas leis federais que impõem alguns limites na política territorial são:

1. A legislação ambiental;

2. A legislação de aviação civil e militar.

• Os estados geralmente usam da legislação para uma coordenação do uso do

solo mais abrangente.

• A principal função do governo federal fica sendo então o apoio técnico e financeiro no planejamento territorial.

Estado CidadeUnião Federal

Comissão de Planejamento

Leis de Zoneamentoe Plano Diretor

Dep. de Habitação

e Desenv. Urbano;

Diretrizes, leis

ambientais, a-

financiamentos.

Adm. Fed. de Avia-

ção; Dep. de Prote-

ção ao Meio Amb.

Planos Regionais,e Legislação.

Dep. de Habitação, de

Planejamento, de Trá-

fego, etc.

orientação, apoio técnico e financeiro

poio técnico e

Esquema do Sistema de Planejamento Americano. Baseado em ASCE, 1986

A questão ambiental • A década de 60 viu surgir nos EUA uma grande preocupação popular com

o meio ambiente.

• Como resultado o Congresso Norte Americano promulgou a Lei da Política Ambiental Nacional (NEPA - National Environmental Policy Act) em 1969, estabeleçendo uma série de medidas de proteção ao meio ambiente.

• Essa lei instituiu a proteção aos recursos naturais e sistemas ecológicos importantes tais como: pântanos, áreas costeiras, terras agriculturáveis, florestas, etc.

• Ela instituiu também a necessidade de Análise de Impacto Ambiental (EIS - Environment Impact Statement) de grandes obras federais.

• Esta análise deve se compor do Relatório de Impacto Ambiental onde deve constar:

1. O impacto ambiental da obra em questão meio ambiente natural, no contexto sócio-econômico, serviços públicos, uso de solo, tráfego e estacionamento, poluição sonora e do ar, meio hídricos, fauna e flora existentes,

2. Qualquer efeito ambiental adverso que não possa ser evitado com a sua implementação,

3. Alternativas para a obra proposta,

4. A relação entre o uso a curto prazo e a manutenção a longo prazo,

5. Qualquer comprometimento irreversível de recursos naturais que possam ocorrer com a execução da obra.

• Empreendimentos de Impacto Regional (DRIs - Developments of Regional Impact), que necessitam de EIS:

a) aeroportos; b) instalações portuárias, de armazenagem de petróleo e operações mineradoras; c) usinas de geração de energia e linhas de transmissão; d) parques industriais e de escritórios; e) fábricas; f) hospitais; g) conjuntos residenciais; h) escolas; i) shopping centers; j) complexos de turismo e lazer.

• O zoneamento foi o primeiro instrumento de controle efetivo do uso e ocupação do solo pelo Estado e surgiu em função de dois fatores:

1. Controlar usos incômodos em áreas residenciais

2. Controlar o adensamento das construções

• A primeira limitação americana moderna de divisão em zonas de uso do solo foi decretada

em São Francisco em 1867 para controlar os usos incômodos.

• Los Angeles, em 1909, aplicou controles da uso do solo a uma área industrial, resultando numa série de recursos legais que culminaram no caso de Hadacheck v. Sebastian na Suprema Corte.

• Em 1915, a corte confirmou a proibição de usos industriais em zonas residenciais, apesar do fato de que a industria fosse anterior ao empreendimento residencial.

O Zoneamento

• Porém, o primeiro código de zoneamento compreensivo surgiu na cidade de Nova Iorque em 1916, quando a cidade aprovou a primeira lei restringindo o direito individual de construir.

• Até então o poder público só podia exercer o controle do uso em suas próprias terras.

• A principal razão para o surgimento do zoneamento foi a necessidade de se estabelecer padrões mínimos de iluminação e ventilação para as ruas onde arranha-céus já começavam a aparecer.

• Outra razão foi a necessidade de separação de usos incômodos em áreas residenciais.

Equitable Building. Fonte: http://www.bc.edu

Ilustração de Hugh Ferris simulando a aplicação do 1916 New York Zoning Code.

Fonte: http://xroads.virginia.edu

• A técnica de zoneamento se alastrou pelas cidades americanas e em 1922 a Suprema Corte deu decisão favorável ao zoneamento da cidade de Euclid, Ohio.

• No mesmo ano o Departamento Federal de Comércio instituiu a Lei de Regulamentação do Zoneamento Padrão Estadual (Standard State Zoning Enabling Act) institucionalizando este instrumento.

• Atualmente o zoneamento é o principal e o mais popular meio de controle de uso do solo urbano na maioria das cidades americanas.

O zoneamento de incentivo

• O Zoneamento de Incentivo surgiu em Nova Iorque em 1961 com a finalidade de prover os distritos centrais de mais áreas livres.

• Pela legislação de zoneamento, as novas construções não precisavam de recuos até a altura de 24 m. Acima dessa altura, os recuos deveriam ser baseados num plano de exposição solar reduzindo a ocupação até 40%

• Na legislação de 61 foi instituído o Plaza Bonus. Com esse instrumento, os empreendedores que construíssem no seu terreno praças, áreas livres, galerias ou passagens para pedestres, ganhavam um bônus de 20% em cima do FAR (Floor Area Ratio).

• Nas áreas mais densas isso permitiu uma variação do FAR de 15 para 18.

Seagram Building. Fonte: http://pcalabria.blogspot.com

Os distritos de zoneamento especial • Os distritos de zoneamento especial surgiram em Nova Iorque para

estabelecer diretrizes para empreendimentos de larga escala em áreas específicas.

• A sua criação se baseou no argumento de que através do estabelecimento de controle e de incentivos aplicáveis a um distrito inteiro, seria mais fácil de se obter um desenho urbano mais integrado do que a aplicação de controle e incentivos em edifícios isolados.

• Esse novo tipo de zoneamento também permitiu a preservação e o incentivo de determinadas atividades nos distritos (teatros no Theater District, comércio varejista no Lincoln Center e Fifth Avenue Districts).

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Zoneamento de Clusters

• Zoneamento em "cluster" (Cluster Zoning) é o nome pelo qual ficaram conhecidos os empreendimentos de unidade planejada (PUDs - Planned Unit Developments).

• Eles são geralmente usados em áreas rurais ou suburbanas com o intuito de preservar as suas qualidades ambientais.

• O zoneamento oficial dessa áreas fica congelado.

• O empreendedor submete então um plano diretor com a mesma densidade global especificada no zoneamento só que em pequenos "cachos" de casas concentradas numa área, ao invés de distribuida por todo o terreno.

• Como resultado uma grande parcela do terreno continua no seu estado natural, preservando assim áreas de interesse ecológico como bosques, riachos e pequenos lagos.

• Existem já vários exemplos de empreendimentos frutos desse instrumento nos EUA, tais como Village Greens (Staten Island, NY), Lighthouse Cove (Redwood Shores, CA), Turtle Rock Glen (Irvine, CA).

Zoneamento em Cluster . Fonte: http://www.gisdevelopment.net

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