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7/25/2019 Aprueban precedente de observancia obligatoria a
efectos de reafirmar el derecho de todos los estudiantes univer
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Aprueban precedente de observancia obligatoria aefectos de
rearmar el derecho de todos losestudiantes universitarios, de
institutos superiores y
escuelas a la emisin y expedicin del carnuniversitario, sin
hacer distincin por su condicin deestudiantes regulares
RESOLUCIN DEL CONSEJO DIRECTIVO
N 021-2016-SUNEDU/CD
Lima, 9 de junio del 2016
Sumilla:Aprobar un precedente de observancia obligatoria a
efectos de reafirmar el derecho de todos los
estudiantes universitarios, de institutos superiores y escuelas
a la emisin y expedicin del carn universitario,
sin hacer distincin por su condicin de estudiantes
regulares.
En esa lnea, corresponde aprobar la modificacin del umeral !.!
del Artculo !" y de la #egunda $isposicin
%ransitoria del &eglamento para la Emisin y Expedicin de
'arns (niversitarios, y del umeral !.) del
Artculo !" del &eglamento del &egistro acional de *rados
y %tulos.
I. VISTOS:
El Informe N 042-2016-SUNEDU/15 del 1 de junio del 2016 de la
Direi!n de Doumen"ai!n e Informai!n
Uni#er$i"aria % &e'i$"ro de (rado$ % )*"ulo$ +en adelan"e,
la DIGRAT % el Informe N 2.-2016-SUNEDU/0.-
06 del 2 de junio del 2016 de la fiina de $e$or*a ur*dia +en
adelan"e, la OAJ
II. ANTECEDENTES:
1 3ue, de auerdo on lo informado or la DI(&), en el
de$arrollo del roe$o de emi$i!n % eedii!n dearn$ uni#er$i"ario$
2016, $e$en"a % ua"ro +64 uni#er$idade$, in$"i"uione$ % e$uela$ de
eduai!n
$uerior1, remi"ieron informai!n relaionada on $u o7lai!n
uni#er$i"aria, donde $e on"a7ili8a un "o"al de
.1,491 e$"udian"e$, de lo$ uale$ .0,. $on e$"udian"e$ :ue no
ueden $er alifiado$ omo ;re'ulare$< =
de7ido a :ue $e enuen"ran ma"riulado$ en meno$ de doe +12 rdi"o$
% no $e enuen"ran r!imo$ a
ulminar $u$ e$"udio$=, lo :ue rere$en"ar*a un > de la o7lai!n
e$"udian"il de la mue$"ra
2 3ue, la Suerin"endenia Naional de Eduai!n Suerior
Uni#er$i"aria +en adelan"e, la Sunedu #iene
rei7iendo on$ul"a$ % e"iione$ or ar"e de $u$ admini$"rado$
referida$ a la emi$i!n % eedii!n de arn$
uni#er$i"ario$ ara lo$ alumno$ :ue no "ienen la ondii!n de
e$"udian"e ;re'ular
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+iii El 2 de ma%o del 2016, el efe de la fiina de Aoordinai!n %
Suer#i$i!n admia de la Uni#er$idad
Naional San 'u$"*n de re:uia, on$ul"! #*a orreo ele"r!nio a la
DI(&), $i de7*a inluir en $u $olii"ud
de emi$i!n % eedii!n de arn$ uni#er$i"ario$ a lo$ e$"udian"e$
:ue $e Ba%an ma"riulado en meno$ de
doe +12 rdi"o$, % :ue no $e enuen"ren r!imo$ a ulminar la arrera
uni#er$i"aria
. 3ue, median"e el Informe N 042-2016-SUNEDU/15 del 1 de junio
del 2016, la DI(&) remi"i! ara oini!n
le'al de la lo$ $i'uien"e$ doumen"o$?
+i roue$"a de reeden"e de 7$er#ania 7li'a"oria a efe"o$ de
reafirmar el dereBo de "odo$ lo$
e$"udian"e$ a la emi$i!n % eedii!n del arn uni#er$i"ario, $in
Baer nin'una di$"ini!n or $u ondii!n de
;re'ular
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9 3ue, el uar"o rrafo del r"*ulo 19 de la Le% Uni#er$i"aria % el
Ini$o j del r"*ulo del &e'lamen"o de
r'ani8ai!n % Gunione$ de la Sunedu, aro7ado or el Dere"o Suremo
N 012-2014-@INEDU +en
adelan"e, RO, faul"an al Aon$ejo Dire"i#o en $u alidad de Hnia
in$"ania admini$"ra"i#a, a emi"ir
reeden"e$ de o7$er#ania o7li'a"oria en lo$ a$o$ :ue in"erre"e de
modo ere$o % on ar"er 'eneral,
el $en"ido de la norma"i#a 7ajo $u ome"enia
10 3ue, del mi$mo modo, a ar"ir de lo di$ue$"o or lo$ r"*ulo$ ,
Numerale$ 2 % 292, % I. del )*"ulo
reliminar de la Le% N 2444, Le% del roedimien"o dmini$"ra"i#o
(eneral +en adelan"e, L3AG, la$
en"idade$ admini$"ra"i#a$, "al omo e$ el a$o de la Sunedu,
"ienen la faul"ad de emi"ir reeden"e$
admini$"ra"i#o$ a "ra#$ de la re$olui!n o a7$olui!n de a$o$
ar"iulare$ :ue in"erre"en de modo ere$o
% 'eneral el $en"ido de la$ norma$
11 3ue, "al omo lo e$"a7lee la Le% N 2444, el reeden"e
admini$"ra"i#o e$ fuen"e de dereBo
admini$"ra"i#o, afirmai!n :ue re$alda la do"rina l re$e"o
&am!n arada $eCala :ue el reeden"e
admini$"ra"i#o uede $er on$iderado omo fuen"e de dereBo
admini$"ra"i#o de7ido al 'rado de
o7li'a"oriedad :ue $uone el mi$mo4
12 3ue, uno de lo$ o7je"i#o$ :ue $e 7u$a on la emi$i!n de un
reeden"e de o7$er#ania o7li'a"oria e$ la
uniformidad E$"e o7je"i#o $e enuen"ra mu% li'ado al de $e'uridad
jur*dia % redi"i7ilidad en la$ dei$ione$:ue emi"e la dmini$"rai!n
H7lia, :ue "iene dire"a inidenia en la 'enerai!n del a"uar
admini$"ra"i#o,
aorde a Le% en el maro de una in$"i"uionalidad :ue #iene $iendo
on$a'rada, en #ir"ud de r"ia$ omo
la fijai!n de reeden"e$ admini$"ra"i#o$ Aomo $eCala So"o
Alo$$5?
La a"uai!n de "oda or'ani8ai!n re:uiere de uniformidad en $u
forma de de$arrollar$e, uniformidad en $u$
dei$ione$ % uniformidad, or lo "an"o, de $u$ modo$ o forma$ de
a"uai!nF re:uiere de una ordenai!n :ue
re'ule de manera e$"a7le % ermanen"e $u a"i#idad, lo :ue
ori'inar lo :ue uede llamar$e la
;roedimen"ali8ai!n< del a"uar admini$"ra"i#o, ar"er :ue dar
re'ularidad, Bomo'eneidad, ermanenia
% re#i$i7ilidad a "oda la a"i#idad de :ue $e "ra"aF % e$ :ue
e$"a e$"a7ilidad, Bomo'eneidad % re#i$i7ilidad
o$i7ili"an #erdaderamen"e la efiaia % efiienia de "al a"uar n"e
i'uale$ $i"uaione$ % irun$"ania$ $e
ado"an i'uale$ dei$ione$
1. 3ue, en e$e $en"ido, a ar"ir del anli$i$ % re$olui!n de una
ue$"i!n ar"iular, omo ourre en el
re$en"e a$o, el Aon$ejo Dire"i#o de la Sunedu, uen"a on la$
faul"ade$ o"or'ada$ or Le% ara
e$"a7leer un ri"erio alia7le a la$ di#er$a$ $i"uaione$ idn"ia$
:ue udieran re$en"ar$e on di#er$o$
admini$"rado$, aliando un ri"erio de 'eneralidad % Baiendo
re#i$i7le $u$ ronuniamien"o$ en ara$ de la
$e'uridad jur*dia
14 3ue, on 7a$e en la$ on$ul"a$ % e"iione$ lan"eada$, :ue
e#idenian la nee$idad de un
ronuniamien"o #inulan"e de ar"er 'eneral or ar"e del Aon$ejo
Dire"i#o de la Sunedu, orre$onde
de"erminar lo$ alane$ del numeral 99 del r"*ulo 9 % del r"*ulo
12 de la Le% Uni#er$i"aria, a fin de
e$"a7leer, #*a reeden"e de 7$er#ania 7li'a"oria, un ri"erio
in"erre"a"i#o #inulan"e ara la aliai!n
de lo$ referido$ ar"*ulo$15 3ue, en "al $en"ido, el Aon$ejo
Dire"i#o de la Sunedu $e enuen"ra faul"ado ara emi"ir un
reeden"e
de 7$er#ania 7li'a"oria, en a"eni!n de la$ diferen"e$ on$ul"a$ %
e"iione$ ar"iulare$ referida$ a la
emi$i!n % eedii!n del arn uni#er$i"ario a lo$ e$"udian"e$ :ue no
"ienen la ondii!n de ;re'ular
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16 3ue, el r"*ulo 9 de la Le% Uni#er$i"aria, de"ermina, de
manera 'eneral, la ei$"enia de do$ +2 "io$ de
e$"udian"e$ uni#er$i"ario$? +i e$"udian"e$ de re 'radoF %, +ii
e$"udian"e$ de o$'rado, de $e'unda
e$eialidad % de lo$ ro'rama$ de eduai!n on"inua Lo$ re:ui$i"o$
omune$ :ue am7o$ "io$ de
e$"udian"e$ de7en umlir ara $er on$iderado$ omo "ale$ e$ :ue
Ba%an aro7ado el roe$o de admi$i!n
a la uni#er$idad % $e enuen"ren ma"riulado$
1 3ue, or o"ra ar"e, el Numeral 99 del r"*ulo 99 de la Le%
Uni#er$i"aria $eCala omo un de7er del
e$"udian"e uni#er$i"ario+ atricularse en un n-mero mnimo de doce
/)0 crditos por semestre para
conservar su condicin de estudiante regular, salvo 1ue le falten
menos para culminar la carrera.+Su7ra%ado
a're'ado
1 3ue, del i"ado ar"*ulo $e de$rende :ue la Le% Uni#er$i"aria
on"emla la o$i7ilidad de :ue oei$"an,
adem$, do$ +2 ondiione$ en la$ uale$ ueden la$ifiar$e lo$
e$"udian"e$ uni#er$i"ario$? ;re'ulare$< % ;no
re'ulare$
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ro're$o $oial de la nai!nF de manera :ue no ueden :uedar eue$"o$
ai$ladamen"e a lo$ rie$'o$ del
merado
25 3ue, en e$a l*nea, el )ri7unal Aon$"i"uional Ba $eCalado :ue
uando la Le% o"or'a a lo$ e$"udian"e$
uni#er$i"ario$, de in$"i"u"o$ $ueriore$ % e$olare$ el medio
a$aje en el "ran$or"e H7lio ur7ano e
in"erur7ano de a$ajero$, lo Bae ara fa#oreer =$e'Hn lo
e$"a7leido en el r"*ulo 59 de la Aon$"i"ui!n=
a ier"o$ $e"ore$ :ue demandan del E$"ado un "ra"o diferen"e or
la na"urale8a e$eial de $u ondii!n En
e$e $en"ido, lo$ e$"udian"e$ uni#er$i"ario$, de in$"i"u"o$
$ueriore$ % e$uela$, ejeren un dereBo a la
eduai!n, :ue e$ romo#ido or el E$"ado % :ue $e enuen"ra
on$a'rado omo un dereBo de na"urale8a
fundamen"al, :ue ei'e la $olidaridad or ar"e de lo$ a'en"e$
eon!mio$, en"re ello$, lo$ "ran$or"i$"a$
26 3ue, a$imi$mo, el arn uni#er$i"ario no $olo e$ un doumen"o
:ue o"or'a omo Hnio 7enefiio la
redui!n de la "arifa de "ran$or"e ur7ano e in"erur7ano, $ino :ue
"am7in $ir#e ara faili"ar a lo$
e$"udian"e$ el ae$o 'ra"ui"o o difereniado =median"e de$uen"o$ o
"arifa$ refereniale$= a di#er$a$
fuen"e$ de ul"ura, omo $on lo$ $i"io$, omlejo$, 8ona$
ar:ueol!'ia$ % monumen"o$ Bi$"!rio$, en"re o"ro$
De i'ual modo, re$"a failidade$ ara el ae$o a in$"i"uione$
H7lia$ % ri#ada$ :ue $e enuen"ran al
$er#iio de la omunidad, enar'ada$ de la on$er#ai!n,
in#e$"i'ai!n, difu$i!n %/o eBi7ii!n de ma"erial
edua"i#o o mue$"ra$ ul"urale$, on ro!$i"o$ forma"i#o$ o de
rereai!n, omo e$ el a$o de la$7i7lio"ea$, mu$eo$, "ea"ro$, ine$,
eo$iione$, feria$, en"re o"ro$
2 3ue, a$* "am7in, el arn uni#er$i"ario $e Ba on#er"ido en una
Berramien"a faili"adora ara o7"ener
"arifa$ refereniale$ en la re$"ai!n de $er#iio$ en favor de la
formacin, educacin y cultura del
estudiante En efe"o, median"e la re$en"ai!n del arn
uni#er$i"ario, lo$ ro#eedore$ de diBo$ $er#iio$ =
omo $on lo$ en"ro$ de idioma$, e$uela$ de dan8a, lu7e$,
'imna$io$, en"re o"ro$= o"or'an "arifa$
refereniale$ a lo$ e$"udian"e$, :uiene$ $e #en dire"amen"e
7enefiiado$ or $u ondii!n
2 3ue, en e$e orden de idea$, el arn uni#er$i"ario de7e $er
en"endido omo un doumen"o de
iden"ifiai!n e$"udian"il :ue ermi"e el ae$o a di#er$o$ 7enefiio$
en fa#or de la formai!n, eduai!n %
ul"ura del e$"udian"e De7ido a ello, el dereBo a $u emi$i!n %
eedii!n e$ in"r*n$eo a la ondii!n de
e$"udian"e uni#er$i"arioF % en on$euenia, no uede e$"ar
ondiionado o limi"ado a :ue lo$ e$"udian"e$ $eenuen"ren ma"riulado$
en un nHmero m*nimo de rdi"o$ aadmio$
29 3ue, en "al $en"ido, no ei$"en mo"i#o$ o7je"i#o$ % ra8ona7le$
ara ne'ar el ae$o al arn uni#er$i"ario a
lo$ alumno$ :ue $e enuen"ren ma"riulado$ en meno$ de doe +12
rdi"o$ aadmio$ =$i"uai!n :ue lo$
oloa en la ondii!n de e$"udian"e$ ;no re'ulare$
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. +(d8%4n de& Re,&%'en$( )%"% &% E'#4n y E5)ed4n de
C%"n# Un!e"#$%"(# y de&
Re,&%'en$( de& Re,#$"( N%(n%& de G"%d(# y
T9$u&(#
.2 3ue, or o"ro lado, en el Numeral 44 del r"*ulo 4 del
&e'lamen"o de arn$, define a lo$ e$"udian"e$
uni#er$i"ario$ ma"riulado$ de la $i'uien"e manera?Estudiante 1ue
cuenta con la constancia de matrcula,
documento 1ue establece 1ue el alumno cumple con estar
matriculado como mnimo en doce /)0 crditos
por semestre para ser considerado alumno regular y conservar su
condicin de estudiante, salvo 1ue le falten
menos crditos para culminar la carrera +Su7ra%ado a're'ado
.. 3ue, omo uede o7$er#ar$e, e$"a di$o$ii!n =alejndo$e de lo
$eCalado en la Le% Uni#er$i"aria=
$eCala :ue $i un e$"udian"e no umle on la ondii!n de
;re'ular< ierde =e$ deir, no on$er#a= $u
ondii!n de e$"udian"e
.4 3ue, en e$a mi$ma l*nea, la Se'unda Di$o$ii!n )ran$i"oria del
&e'lamen"o de arn$ deja en"re#er :ue
el arn uni#er$i"ario no de7e $er emi"ido a lo$ e$"udian"e$ :ue
"en'an la ondii!n de nore'ular?...0 para
fines del cobro por los derechos de tramitacin por emisin y
expedicin de carns universitarios para
losalumnos regularesy nuevos ...0 +Su7ra%ado % re$al"ado
a're'ado
.5 3ue, de i'ual modo, el Numeral 42 del r"*ulo 4 del
&e'lamen"o del &e'i$"ro, define a la Aon$"ania de
@a"riula omo el documento expedido por la universidad,
institucin o escuela de educacin superior, en la1ue se acredita 1ue
el alumno cumple con estar matriculado como mnimo en doce /)0
crditos por semestre
para ser considerado alumno regular y conservar su condicin de
estudiante, salvo 1ue le falten menos para
culminar la carrera.
.6 3ue, en "al #ir"ud, la$ di$o$iione$ i"ada$ no $e enuen"ran en
l*nea on lo $eCalado or la Le%
Uni#er$i"aria % la Le% del medio a$aje, or lo :ue e$ er"inen"e
modifiar la$ i"ada$ di$o$iione$ a efe"o$
de reafirmar el dereBo de lo$ e$"udian"e$ a la emi$i!n % eedii!n
del arn uni#er$i"ario, $in Baer nin'una
di$"ini!n de $u ondii!n de e$"udian"e ;re'ular< o ;no
re'ular
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E$"a in"erre"ai!n e$ aorde on lo $eCalado en el "erer rrafo del
r"*ulo 12 de la Le% Uni#er$i"aria, el
ual reonoe el dereBo de "odo$ lo$ e$"udian"e$ =de re 'rado,
o$'rado, de $e'unda e$eialidad % de
lo$ ro'rama$ de eduai!n on"inua= al medio a$aje= % on lo
$eCalado en el Numeral 99 del r"*ulo
99 de la Le% Uni#er$i"aria, :ue $i 7ien in"rodue la ondii!n de
;e$"udian"e$ re'ulare$
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