DERECHO CONSTITUCIONAL II

UNIDAD I

El “Derecho Constitucional” es la rama del derecho publico, que tiene por objeto estudiar las normas que se refieren a la estructura del Estado, a la organización y competencia de los poderes del gobierno y a los derechos, garantías y obligaciones que los garantizan, como también la jurisprudencia, doctrina, practica, usos y costumbres nacionales.

CONSTITUCIÓNConjunto de normas jurídicas fundamentales que regulan la sociedad política, la organización del poder para la concreción de los fines de esa sociedad y los elementos de interrelación que determinan la creación, subsistencia y desarrollo de una comunidad política.Ferdinand Lassalle... La verdadera constitución de un país solo reside en los factores reales y efectivos de poder que en ese país rigen, y las Constituciones escritas no tienen valor ni son duraderas mas que cuando dan expresión fiel a los factores de poder imperantes en la realidad social.Vanossi... La Constitución es y opera como la máxima distribuidora o repartidora de las competencia de los órganos del Estado, y como demarcadora entre el poder de este y la libertad de las personas.El poder constituyente, el acto constituyente y la Constitución son parte del proceso constituyente.Es un documento jurídico fundamental como instrumento de gobierno y símbolo de la unión social. Es la regulación jurídica básica que da validez a todo el ordenamiento jurídico de una sociedad política.

ClasificaciónA) No escritasB) Escritas (contenida en una o más leyes). Siendo así caracterizables como...

1... Codificadas: Constitución escrita cuyos contenidos están sistematizados de manera orgánica en un documento jurídico único.2... Dispersas: aquellas cuyos contenidos aparecen en una pluralidad de documentos jurídicos y costumbres carentes de organicidad.3... Rígidas: su reforma solo puede concretarse por un órgano extraordinario, y diferente al que tiene a su cargo el ejercicio de la función legislativa ordinaria, o mediante un procedimiento distinto o mas complejo. 4... Flexibles: aquellas donde no aparecen expresada la distinción entre poder constituyente y los poderes constituidos. La reforma es realizada por el órgano constitutivo ordinario.5... Pétreas: Aquellas cuyas disposiciones no pueden ser modificadas jurídicamente.La petrificación puede ser... absoluta... si prohíbe todas y cada una de las partes de la constitución (especie inexistente)... y... relativa... cuando prohíbe la reforma de alguna o algunas cláusulas constitucionales.Estas pueden ser expresas... aquellas en que la prohibición de reforma emana explícitamente del texto constitucional, y tacitas... integradas por los principios y bases esenciales de la estructuración política, cuya modificación implica alterar los fundamentos historicos que motivaron su establecimiento.

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Según su grado de efectividad se distinguen en...6...Nominales: su texto dista de ser cumplido en la practica.7...Nominativas: No solo tiene validez en sentido jurídico, sino que también es cumplida en la realidad.8... Semánticas: No se preocupa por controlar el ejercicio del poder y evitar sus abusos sino solo organizan la relación del poder político. Constitución formal: Escrita, codificada en un cuerpo único. Vigencia nomológica. Puede carecer de vigencia sociológica, porque puede ser que no se aplique en parte o en su totalidad. (No tiene aplicabilidad material). Ej. El presidente de la nación debe pedir autorización al congreso para salir de la Capital Federal..

FuentesCostumbre: Conductas que se repiten y crean la conciencia de ser obligatoria.Secundum legen, frater legen, contra legen.

Jurisprudencia: Fallos de la Corte SupremaEj. Amparo (art.43) creación de la Jurisprudencia de la Corte Suprema (Caso Siri y Cot) dio acogida por primera vez a una solicitud de amparo. 1957

Art. 43.- Toda persona puede interponer acción expedita y rápida de amparo, siempre que no exista otro medio judicial más idóneo, contra todo acto u omisión de autoridades públicas o de particulares, que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, con arbitrariedad o ilegalidad manifiesta, derechos y garantías reconocidos por esta Constitución, un tratado o una ley. En el caso, el juez podrá declarar la inconstitucionalidad de la norma en que se funde el acto u omisión lesiva. Podrán interponer esta acción contra cualquier forma de discriminación y en lo relativo a los derechos que protegen al ambiente, a la competencia, al usuario y al consumidor, así como a los derechos de incidencia colectiva en general, el afectado, el defensor del pueblo y las asociaciones que propendan a esos fines, registradas conforme a la ley, la que determinará los requisitos y formas de su organización. Toda persona podrá interponer esta acción para tomar conocimiento de los datos a ella referidos y de su finalidad, que consten en registros o bancos de datos públicos, o los privados destinados a proveer informes, y en caso de falsedad o discriminación, para exigir la supresión, rectificación, confidencialidad o actualización de aquellos.No podrá afectarse el secreto de las fuentes de información periodística.Cuando el derecho lesionado, restringido, alterado o amenazado fuera la libertad física, o en caso de agravamiento ilegítimo en la forma o condiciones de detención, o en el de desaparición forzada de personas, la acción de hábeas corpus podrá ser interpuesta por el afectado o por cualquiera en su favor y el juez resolverá de inmediato, aun durante la vigencia del estado de sitio.

Garantía de todos los derechos constitucionales, menos la libertad corporal (Habeas Corpus). El art.43 aparece en la Constitución Nacional con la reforma de 1994.

Doctrina de las cuestiones políticas no susceptible de control judicial (ya que se destruiría la independencia de poderes). Creación de jurisprudencia. Ej. Declaración del Estado de Sitio (Si puede controlar los efectos, no la declaración en si), Declaración de guerra.

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Derecho Internacional: Muy importante.Afecta lo económico y lo jurídico.Creación de organismos Supranacionales, jerarquizacion de los tratados internacionales (Art.75 inc.22) y también (art.75 inc.24). Se aplica en caso que existiesen contradicciones entre las leyes nacionales (Pirámide Jurídica)... Control constitucional.Para que un tratado internacional entre en nuestro derecho se requieren 4 pasos:Negociación; firma; aprobación del congreso; ratificación en sede internacional.

Tipología constitucional

Tipos de Constitución:1. racional normativa2. sociológica3. historicista

Racional normativa: Escritas, codificadas, establecidas en un cuerpo único. El constituyente trata de planificar normativamente a la sociedad. Se condicen con lo formal: “la norma precede a la realidad”. Rígidas en cuanto al procedimiento para la reforma, que debe ser distinto al utilizado para sancionar las leyes. Pensamiento que la Constitución es ideal, perfecta.

Sociológicas: Aquellas que plasman en su contenido la realidad social imperante al momento de su sanción. Se adaptan al comportamiento humano, al aquí y al ahora.Son constituciones flexibles. Se encuentran en normas dispersas y no en un cuerpo único (Gran Bretaña).Una ley no es inconstitucional, porque sale por el mismo método que la constitución, es reforma de la constitución. Son constituciones materiales, se basan en la existencia sociológica.

Historicistas: Aquellas que plasman en sus texto la realidad histórica de la sociedad a la cual rigen. (La primera constitución la de 1853, acogió la forma federal del Estado)

Dentro de la constitución hay distintas normas:

1. Operativas (amparo, habeas hábeas, habeas data)2. Programáticas

1. Normas autoaplicativas . Pueden aplicarse por el solo hecho de estar en la Constitución Nacional (ej. Requisitos para ser diputado, senador, presidente, etc) 2. Necesitan ser reglamentadas para entrar en funcionamiento. (ej. Nuevos institutos de la constitución: Ministerio Publico, Decreto de necesidad y urgencia, Consejo de la magistratura, etc)

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UNIDAD II

Poder constituyente:

Es la expresión del movimiento constitucionalista para evitar la concentración del poder. El ejercicio de la función constituyente originario. Es anterior a la formación de la sociedad políticamente organizada. Tiene carácter fundacional y se traduce en la formulación de reglas jurídicas del poder político. El resultado normativo tiene carácter supralegal.La función constituyente se ejerce con exclusividad para dictar o reformar una constitución. Configura la máxima manifestación del poder político que en acto de autoridad crea y delimita los poderes constituidos del gobierno y que están subordinados al acto constituyente (carácter supremo).El poder constituyente originario, en su etapa fundacional, es amplio y discrecional por cuanto no existe una norma positiva anterior que establezca limites para su ejercicio.El poder constituyente derivado: jurídicamente esta limitado por la constitución vigente, en cuanto al procedimiento y condiciones que ella establece para la reforma de la ley fundamental.Es una manifestación extraordinaria porque a diferencia de los poderes del gobierno, el Poder Constituyente solo actúa cuando es necesario dictar una constitución o reformarla y cesa cuando ha llenado su cometido. Es suprema porque es superior a todo manifestación de autoridad.El sujeto titular del Poder Constituyente es el pueblo y únicamente es la comunidad política soberana la que ha de decidir sobre la organización constitucional del estado.La titularidad del Poder Constituyente originario en nuestro país fue ejercida por los representantes de las provincias preexistentes en 1853, pero también lo ejercieron los constituyentes de 1860; porque Buenos Aires recién entonces se incorporo a la confederación, y hasta que no se hubiera logrado su ingreso no se podría considerar clausurado el Poder Constituyente originario o fundacional de la Republica Argentina..Los limites del Poder Constituyente derivado, sus limites pueden estar dirigidos al congreso, en la etapa de declaración de la necesidad de la reforma; a la convención constituyente o a ambos, así el quórum de votos para declarar la reforma limita al congreso, el temario de puntos que el congreso declara necesitados de reforma limita a la convención cuando la reforma no es total.Las provincias Argentina son parte de un estado federal, pero son también estados preexistentes al mismo, de allí que también tienen un poder Constituyente para organizarse, o sea que pueden dictar sus propias constituciones. (art.5, 122 y 123 de la CN).

Reforma de la Constitución

La nuestra es una constitución escrita, codificada y rígida. Prevé su reforma mediante un procedimiento complejo, cuyo cumplimiento permite verificar aquella necesidad y el consenso social que la motiva. Cuando la constitución real no se corresponde con la constitución normativa, es necesario corregir ese desfase. El ejercicio del poder constituyente derivado esta relacionado con el tipo de constitución que rige en el país.

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El procedimiento previsto en el Art.30 de la Constitución, tiene 2 etapas:

1° etapa – Preconstituyente:

El Congreso debe declarar la necesidad de la reforma con el voto de 2/3 partes de sus miembros. (sobre el total y no sobre los presentes)Aunque no surge del texto de la constitucional, la declaración de necesidad de la reforma debe ser aprobada por el voto de las 2/3 partes los miembros de cada Cámara. Esto ha sido impuesto por el derecho consuetudinario, basándose en el sentido común, ya que si votaran las dos cámaras juntas prevalecería la voluntad de la de Diputados por la diferencia numérica. La “declaración” no es una ley propiamente dicha, es una declaración política privativa del Poder Legislativo, por lo cual no puede ser vetada por el Poder Ejecutivo.

2° etapa – Constituyente propiamente dicha:

Comienza con la integración de la Convención Constituyente. Los diputados constituyentes o convencionales son elegidos de la misma manera que los diputados nacionales.Corresponde al Poder Legislativo fijar un plazo a la Convención ya que esto implica limitar los poderes de esta con una base constitucional justificante.Nuestra constitución es rígida pues asigna el ejercicio de la función constituyente a un órgano diferente al que tiene a su cargo la legislación ordinaria.El Congreso convoca a un órgano extraordinario e independiente del mismo (la Convención), para que ejerza la función constituyente decidiendo si corresponde modificar la Constitución en los temas enunciados por el congreso y, en caso afirmativo para que determine cual sera el nuevo contenido constitucional.Vemos que si bien la declaración de necesidad de Reforma no es vinculante para la Convención, esta esta limitada por el Congreso porque no puede reformar parte alguna de la Constitución que no figure en la declaración de necesidad propuesta por este.

Art. 30.- La Constitución puede reformarse en el todo o en cualquiera de sus partes. La necesidad de reforma debe ser declarada por el Congreso con el voto de dos terceras partes, al menos, de sus miembros;pero no se efectuará sino por una convención convocada al efecto.

Es tema vinculado a toda reforma constitucional, la posibilidad d planteo de sus inconstitucionalidad, lo que obliga a considerar el “control constitucional” de la misma y previamente su judicialidad. No cabe dudas que el poder judicial podrá intervenir a fin de verificar si se dio cumplimiento al art.30 .Dejamos sentado que la reforma constitucional en tanto resulta de una acción voluntaria del órgano preconstituyente, difiere de lo que desde Jellinek se denominan “mutaciones constitucionales” en las que sin cambiar el texto de la norma fundamental se producen cambios producto de la necesidad política impuesta por la realidad. (Ej. modificación del art.21 de nuestra Carta Magna ocurrida con la abolición del Servicio Militar obligatorio, o lo que antes ocurría con la autorización para salir el Presidente del territorio de la Capital Federal, o la exigencia de acreditar renta anual para los candidatos a senadores)

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La reforma constitucional de 1994 (ley 24309)

El inmediato antecedente de la mencionada reforma se puede encontrar en los informes y propuestas diseñados por el Consejo para la Consolidación de la Democracia a partir de 1984, una vez restaurada la constitucionalidad en Argentina.A fines de 1993 los partidos mayoritarios (Justicialista y Radical) cierran el acuerdo para la reforma de la constitución nacional, conocido como el “Pacto de Olivos”, en que se contiene el “núcleo de coincidencias básicas” incorporado en la ley 24309 que declara en el mismo mes la necesidad de la reforma constitucional, como art.5, las 13 disposiciones que se obligaban a votar en conjunto, sea en forma positiva o negativa, integralmente. Fue llamada cláusula “cerrojo” y se la acusaba de exceder las competencias del poder constituyente, es decir del Congreso.

Artículo 5º. La convención podrá tratar en sesiones diferentes el contenido de la reforma, pero los temas indicados en el artículo 2º de esta ley de declaración deberán ser votados conjuntamente, entendiéndose que la votación afirmativa importará la incorporación constitucional de la totalidad de los mismos, en tanto que la negativa importará el rechazo en su conjunto de dichas normas y la subsistencia de los textos constitucionales vigentes.

El marco diseñado por la ley 24309 establecía en su articula que la reforma necesaria era parcial, tal como lo expresaba su art.1°

Artículo 1º. Declárese necesaria la reforma parcial de la Constitución Nacional de 1853 con las reformas de 1860, 1866, 1898, y 1957

El articulo segundo de la norma establecía las facultades de la convención que podría:

Artículo 2º. La Convención Constituyente podrá:

a) Modificar los siguientes artículos: 45, 46, 48, 55, 67 (inciso 27), 68, 69, 70, 71, 72, 76, 77, 78 80, 81, 82, 83, 84, 85 86 (incisos 1, 3, 5, 10, 13, 20), 87 y 99.

b) Reformar el Capítulo IV, Sección II, Parte Segunda de la Constitución Nacional.

c) Incorporar dos nuevos incisos al artículo 67, un nuevo inciso al artículo 86, un nuevo artículo en un nuevo capítulo de la sección IV de la Parte Segunda de la Constitución Nacional y un nuevo artículo en el Capítulo I de la Sección III de la Parte Segunda de la Constitución Nacional.

d) Sancionar las cláusulas transitorias que fueren necesarias.

La finalidad, el sentido y el alcance de la reforma que habilita este artículo 2º se expresa en el contenido del Núcleo de Coincidencias Básicas que a continuación se detalla:

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Núcleo de Coincidencia Básicas

1...Atenuación del sistema presidencialista2...Reducción del mandato de presidente y vicepresidente de la nación a 4 años con reelección inmediata por un solo periodo. (art.77)3...Se elimina el requisito confesional (art.76)(los puntos 2 y 3 fueron los inmediatamente operativos de la reforma)4...Elección directa de 3 senadores.5...Elección directa por doble vuelta del presidente y vicepresidente de la nación.6...La elección directa del Intendente y la reforma de la Ciudad de Buenos Aires.7...Regulación de la facultad presidencial de dictar “Reglamentos de Necesidad y Urgencia” y procedimientos para agilización del tramite de discusión y sanción de la s leyes. 8...Consejo de la Magistratura.9...Designación de los magistrados federales.10.Remoción de magistrados federales11.Control de la administración publica12.Establecimiento de mayorías especiales para la sancion de leyes que modifiquen el régimen electoral y de partidos políticos.13.Intervención federal.

Temas habilitados

Artículo 3º. Se habilitan también para su debate y resolución en la Convención Constituyente los puntos que se explicitan y los artículos que se discriminan a continuación:

A tal efecto la Convención Constituyente podrá:

a) Modificar los artículos 63, 67, 106, 107 y 108.

b) Incorporar un nuevo capítulo a la Primera Parte de la Constitución Nacional con cuatro artículos y un nuevo capítulo a la Segunda Parte de la Constitución Nacional con cuatro artículos y un nuevo inciso al artículo 86 de la Constitución Nacional.

c) Sancionar las disposiciones transitorias necesarias.

En todos los casos esa habilitación está referida a los siguientes:

1... Fortalecimiento del régimen federal.2... Autonomía municipal.3... Posibilidad de incorporación de la “Iniciativa popular como mecanismos de democracia semidirecta”.4... Posibilidad de establecer el acuerdo del senado para la designación de ciertos funcionarios de organismos de control y del banco central, excluida la autonomía general de la Nación.5... Actualización de las atribuciones del Congreso y del Poder Ejecutivo Nacional previstas en los artículos 67 y 86.6... Establecer el defensor del pueblo.8... Ministerio Publico como órgano extrapoder.

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9... Facultades del congreso respecto de pedidos de informes, interpelación y comisiones de investigación.10...Institutos para la integración y jerarquía de los tratados internacionales.11...Garantías de la democracia en cuanto a la regulación constitucional de los partidos políticos , sistema electoral y defensa del orden constitucional12...Preservación del medio ambiente.13...Adecuación de los textos constitucionales a fin de garantizar la identidad étnica y cultural de los pueblos indígenas.14...Consagración expresa del habeas hábeas y del amparo.15...Implementar la posibilidad de unificar la iniciación de todos los mandatos electivos en una misma fecha.

La Convención Constituyente se reuniría con el único objeto de considerar las reformas al texto constitucional incluida en el núcleo de coincidencias básicas y los temas que también son habilitados por el Congreso Nacional para su debate, conforme quedaba establecido en los artículos 2° y 3° de la ley de declaración.La Convención Constituyente se instalo en las ciudades de Santa Fe y Paraná teniendo un plazo de 90dias para su cometido, siendo ese plazo improrrogable. Si la constitución es ley suprema, esa supremacía debe controlarse no solamente a través de la participación ciudadana, sino a través del control judicial.El control judicial de la actividad gubernamental es la coronación necesaria para la realización del Estad de derecho.

Supremacía Constitucional y control de constitucionalidad.

Todo Estado democrático debe garantizar el respecto de los derechos humanos y del principio de supremacía constitucional a través de ciertos instrumentos procesales llamados “garantías o procesos constitucionales” y determinados órganos jurisdiccionales, ya sea el Poder Judicial o un Tribunal Constitucional.Los procesos constitucionales tienen como objeto la defensa de los derecho humanos y determinar la supremacía constitucional.Para tutelar los derechos humanos se propone mantener los procesos de Habeas Hábeas, Habeas Data y Amparo.

Proceso de Habeas Hábeas: Procede ante el hecho u omisión, por parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que amenaza o vulnera la libertad individual o los derechos conexos a ella, es decir, también protege los derechos a la vida, integridad personal e inviolabilidad del domicilio.

Proceso de Habeas Data: Procede ante quien vulnere o amenaze los derechos de acceso a la información publica y a la protección de la persona frente a la información contenida en bancos de datos o registros informaticos.

Proceso de Amparo: Procede ante quien vulnere o viole los derechos fundamentales, con excepción de los derechos protegidos por el habeas hábeas y el habeas data .

Proceso de Acción de Inconstitucionalidad: Procede contra las normas con rango de ley, como las leyes, los decretos legislativos, los decretos de urgencia, los tratados, los

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reglamentos del Congreso, las normas provinciales de alcance general y las ordenanzas municipales.

Los “procesos constitucionales” tienen por objeto preservar la supremacía constitucional. Por ende el debate sobre la inconstitucionalidad se circunscribe a la incertidumbre que surge sobre “la existencia, alcance o modalidad de una relación jurídica”.

Tras la reforma constitucional de 1994, con la incorporación de 11 instrumentos internacionales sobre derechos humanos, con jerarquía constitucional, y de un mecanismo de incorporación de otros instrumentos sobre derechos humanos con idéntica jerarquía (Art.75 inc.22), podemos hablar de la supremacía constitucional, situados en el “bloque de la constitucionalidad federal” que esta compuesto por el texto constitucional y los instrumentos internacionales con jerarquía constitucional.

En este sentido, el modelo de estado social y democrático de derecho, se estructura sobre la base de 3 factores relevantes.

1. La supremacía constitucional.2. La consagración del principio de legalidad.3. La funcionalizacion de todos los poderes del estado a la garantía y efectividad de los

derechos humanos.

La supremacía de la constitución tiene 2 sentidos:Fáctico: propio de la constitución material. Significa que dicha constitución material es el fundamento y la base de todo el orden jurídico-político de un estado.Formal: apunta a la noción de que la constitución formal, revestida de supralegalidad, obliga a que las normas y los actos estatales y privados se ajusten a ella.

La supremacía constitucional supone una graduación jerárquica del orden jurídico derivado y todo el conjunto debe subordinar a la constitución.

El principio de supremacía se vincula con la “teoría del poder constituyente” y con la topología de la constitución escrita y rígida.

Los actos infractorios de la constitución son inconstitucionales. Se debe establecer un remedio para restaurar la supremacía constitucional violada.Por un lado el tipo constitucional escrito y rígido de nuestra constitución proporciona las bases para afirmar la supremacía de la constitucional formal; por otro, la misma constitución consigna un orden de prelación en su articulo 31.

Art. 31.- Esta Constitución, las leyes de la Nación que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley Suprema de la Nación; y las autoridades de cada provincia están obligadas a conformarse a ella, no obstante cualquiera disposición en contrario que contengan las leyes o constituciones provinciales, salvo para la Provincia de Buenos Aires, los tratados ratificados después del pacto de 11 de noviembre de 1859.

Dada la estructura federal de nuestro estado, la supremacía constitucional reviste un doble alcance:

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La constitución prevalece sobre todo el orden jurídico-politico del estado La constitución, en cuanto federal, prevalece tambien sobre todo el derecho

provincial.Hay doctrina y jurisprudencia que niegan el control en algunas materias. Esto significa que, para tales materias exentas de control de constitucionalidad, si bien se afirma el principio de la supremacía constitucional, no se remedia la eventual violación a la misma.

Las materias controlables son:

1. Las constituciones provinciales.2. Las leyes.3. Los tratados internacionales.4. Los decretos y reglamentos.5. Los actos políticos y de gobierno6. Los actos administrativos individuales.7. Las sentencias.8. La reforma de la constitución.9. La actividad de los particulares.

Sistemas de control

A.- Por el Órgano que toma a su cargo el control

El político, en el que dicho control esta a cargo de un órgano político El jurisdiccional, en el que dicho control se moviliza dentro de la administración de

justicia o poder judicial. Puede subdividirse en: a.-Difuso: cuando cualquier órgano jurisdiccional puede ejercer el control (EE.UU.)b.-Concentrado: cuando hay un órgano jurisdiccional único y especifico, al que se reserva la competencia exclusiva de ejercer el control (ej. Italia y Uruguay)

B.- Las vías procesales.

1. La vía directa de acción o demanda: el proceso se promueve con el objeto de atacar la presunta inconstitucionalidad de una norma o un acto. Tal control se ejerce a petición de parte, que es la que promueve la acción o demanda de inconstitucionalidad. Dentro de esta vía, cabe la variante de la llamada acción popular, en la cual quien demanda puede ser cualquier persona aunque no sufra agravio con la norma impugnada. (motociclista)

2. La vía indirecta, incidental o de excepción: Se articula en forma incidental desde un proceso que no es la posible declaración de inconstitucionalidad, sino otro distinto. Procede cuando quien solicita la inconstitucionalidad de la norma se haya visto afectado en un derecho subjetivo propio.

3. Para ejercerse pueden sostenerse 2 posiciones: a) Que el juez de la causa controle la constitucionalidad de las normas que va a

aplicar sin que nadie se lo requiera y declare la inconstitucionalidad sin petición de parte.

b) Que el juez controle la constitucionalidad de la norma y declare la inconstitucionalidad de la misma, solo a petición de parte.

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Sujeto que esta legitimado para provocar el control:

a) El titular de un derecho o un interés legitimo que padece agravio por una norma o acto inconstitucionales.

b) Cualquier persona, en cuyo caso la vía es directa y se llama “acción popular”.c) Un tercero que No es titular de un derecho o un interés legitimo personalmente

afectados, pero que debe de algún modo cumplir la norma presuntamente inconstitucional, que no lo daña a el, pero daña a otros relacionados con el.

d) El propio juez de la causa que eleva en consulta al órgano encargado del control para que resuelva si la norma que el juez debe aplicar en su sentencia es inconstitucional o no.

C.-Los efectos.

a) Solo implica no aplicar la norma en el caso resuelto, el efecto es limitado, restringido o inter partes, dejando subsistente la vigencia de la norma fuera de ese caso. Tiene vigencia normológica.

b) Cuando la sentencia invalida la norma declarada inconstitucional mas allá del caso, el efecto es amplio, erga ommes o extra partes. Es derogatorio Este efecto puede revestir 2 modalidades:

Que la norma de inconstitucional quede automáticamente derogado. Que la sentencia irrogue la obligación de derogar la norma inconstitucional

por parte del órgano que la dicto.

Sistemas de control en nuestro derecho constitucional

En es derecho constitucional federal de nuestro país, se puede sistematizar el control de la siguiente manera:

En cuanto al órgano que lo ejerce, el sistema es jurisdiccional difuso, porque todos los jueces pueden llevarlo a cabo , sin perjuicio de llegar a la Corta Suprema como tribunal ultimo por vía del recurso extraordinario. Solo el poder judicial tiene a su cargo el control.

En cuanto al efecto, la sentencia declarativa de inconstitucionalidad se limita al caso resuelto. (inter-partes o restringido)

En cuanto a las vías procesales, existe vía indirecta, incidental o de excepción.

Condiciones para el control

En primer lugar, hace falta una causa judiciable.Nuestro control se ejerce en el marco de un proceso judicial, y se expresa a través de la forma normal de pronunciamiento de los jueces, que es la sentencia. No puede ejercerse el control de constitucionalidad sin causa judiciales o al margen de la misma. Además de la causa judiciable hace falta que la ley o el acto presuntamente inconstitucionales causen gravamen al titular actual de un derecho.

El agravio constitucional no puede invocarse o el control no puede ejercerse cuando:a) El agravio deriva de la propia conducta discrecional del interesado

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b) Ha mediado renuncia a su alegaciónc) Quien formula la imputación se ha sometido anteriormente sin reserva alguna al

régimen jurídico que ataca.d) Quien formula la imputación no es titular del derecho presuntamente lesionado.e) No subsiste el interés personal en la causa.

La jurisprudencia exige que en la causa medie petición de parte interesada. El control no procede de oficio. Si el titular del derecho no peticiona el control de constitucionalidad se presume la renuncia al derecho agraviado.A este principio de la petición de parte, hay algunas excepciones: Puede declararse de oficio en causa judiciable la inconstitucionalidad de normas que alteran los limites de su propia competencia.

La supremacía constitucional

El orden jurídico federal prevalece sobre el orden jurídico provincial, incluso sobre las constituciones provinciales. (art.5 y 31 CN)

Aparte del control judicial de constitucionalidad y de su corolario que es el recurso extraordinario ante la Corte Suprema, la constitución arbitra otros mecanismos:

a) Hace a los gobernadores de provincia “agentes naturales del gobierno federal” para hacer cumplir la constitución y las leyes de la nación.

b) El uso de la fuerza armada “cuando lo exija la ejecución de las leyes de la nación”.c) La declaración del “estado de sitio” en territorios provinciales cuando haya peligro

en ellos.d) La intervención federal en territorios provinciales cuando concurran los supuestos

del art.6.

Art. 6.- El Gobierno Federal interviene en el territorio de las provincias para garantir la forma republicana de gobierno, o repeler invasiones exteriores, y a requisición de sus autoridades constituidas para sostenerlas o restablecerlas, si hubiesen sido depuestas por la sedición, o por invasión de otra Provincia.

Los órganos del poder distintos del poder judicial están también obligados a respetar la supremacía de la constitución cada vez que ejercen sus competencia. Si bien no pueden declarar la inconstitucionalidad, pueden en casos excepcionales dejar de cumplir normas o actos evidentemente inconstitucionales.

Recurso extraordinario

Si bien nuestro sistema de control constitucional es jurisdiccional difuso en cuanto al órgano, hay una ultima vía para derivarlo también a una ultima instancia, que es la Corte Suprema de Justicia. Tal vía se conoce como Recurso Extraordinario.Es una vía excepcional, mediante la cual no se provoca una instancia ordinaria o común de revisión, sino una revisión constitucional. Al tratarse de una apelación extraordinaria la competencia de la Corte queda limitada por la propia materia del recurso. Dicha materia se conoce como “cuestión constitucional”

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Entre los requisitos formales de procedencia del recurso extraordinario cabe mencionar:

a) La necesidad de que exista juiciob) La necesidad de que en ese juicio se ventile una cuestión judiciable.c) La necesidad de que en el juicio y sobre la cuestión judiciable haya recaído una

sentencia definitiva dictada por el superior tribunal de la causa.

La Corte abre el recuso extraordinario en cuestiones que sean de interés o gravedad institucional. Aquí los requisitos formales son dejados de lado.

Pirámide Jurídica

1. Constitución + Tratados derechos humanos (art.75 inc 22)

2. Otros tratados

3. Leyes Nacionales

4. Decretos

5. Constituciones Provinciales

6. Leyes provinciales 7. Ordenanzas Munic.

Un tratado internacional entra en vigencia una vez ratificado. Existen 2 posturas:

Monismo: Coloca al derecho internacional por encima de la ConstituciónDualismo: En este caso nos encontramos frente a una “supremacía constitucional” sobre el derecho internacional.La Corte Suprema de la Nación a tomado una postura “dualista”.La ley suprema de nuestra Nación es la Constitución Nacional, luego están los tratados internacionales y por ultimo las leyes (art.27 y 75 inc.22)

Art. 27.- El Gobierno Federal está obligado a afianzar sus relaciones de paz y comercio con las potencias extranjeras por medio de tratados que estén en conformidad con los principios de derecho público establecidos en esta Constitución.

Art. 75.- Corresponde al Congreso:22. Aprobar o desechar tratados concluidos con las demás naciones y con las organizaciones internacionales y los concordatos con la Santa Sede.Los tratados y concordatos tienen jerarquía superior a las leyes. Estructura Constitucional

1.....Preámbulo (principios básicos)

2.....1° Parte: (art.1 al 43) Capitulo I: Declaración de derechos y garantías (art.1 al 35)

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Capitulo II: Nuevos derechos y garantías (art.36 al 43). Integrado a la Constitución por Reforma del 94.3.....2° Parte: (art.44 al 129). Autoridades de la Nación. 1° título: (art.44 al 120) Gobierno Federal. Sección 1°... Poder Legislativo (art. 44 al 86) Cap.I: Diputados (art.45 al 53) Cap.II: Senadores (art.54 al 62) Cap.III: Disposiciones comunes a ambas cámaras (art.63 al 74) Cap.IV: Atribuciones del Legislativo (art.75 al 76) Cap.V: Creación y promulgación de leyes (art.77 al 84) Cap.VI: Auditoria Gral. De la Nación (art.85) Cap.VII: Defensor del pueblo (art.86). Sección 2°...Poder Ejecutivo (art.87 al 107). Cap.I: De su naturaleza y duración. Cap.II: Forma de elección del Presidente y Vice. Cap.III: Atribuciones del Poder Ejecutivo (art.99) Cap.IV: Jefe de Gabinete y demás ministros (art.100 al 107)

Sección 3°...Poder Judicial (art.108 al 119). Cap.I: De su naturaleza y duración (art.108 al 115) Cap.II: Atribuciones del P.Judicial (art. 116 al 119).

Sección 4°...Ministerio Publico (art.120) compuesto por: Diputados, todas las fiscalias, Defensor Gral.de la Nación, y todas Las defensorias que de el derivan (Organismo extrapoder, creado por la reforma del 94 que le da autonomía normativa y funcional.)

2° Titulo: (art.121 al 129) Gobierno provincial.

4.....17 Disposiciones Transitorias: Tienen valor constitucional. Sus enunciados tienen validez durante el momento de su necesidad. (ej. n°9 ...para la reelección a presidente el que esta en ejercicio en ese momento se considera primer mandato)

Clase día martes 03/09/02

Caso Fayt

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Contradicción del art.110 que habla dela “inamovilidad de los magistrados judiciales” y el art.99 inc.4 que dice “que a partir de los 75 años de edad debían ser ratificados en su cargo por 5 años mas.

Art. 110.- Los jueces de la Corte Suprema y de los tribunales inferiores de la Nación conservarán sus empleos mientras dure su buena conducta, y recibirán por sus servicios una compensación que determinara la ley, y que no podrá ser disminuida en manera alguna, mientras permaneciesen en sus funciones.

Art. 99.- El presidente de la Nación tiene las siguientes atribuciones:4. Nombra los magistrados de la Corte Suprema con acuerdo del Senado por dos tercios de sus miembros presentes, en sesión pública, convocada al efecto. Nombra los demás jueces de los tribunales federales inferiores en base a una propuesta vinculante en terna del Consejo de la Magistratura, con acuerdo del Senado, en sesión pública, en la que se tendrá en cuenta la idoneidad de los candidatos. Un nuevo nombramiento, precedido de igual acuerdo, será necesario para mantener en el cargo a cualquiera de esos magistrados, una vez que cumplan la edad de setenta y cinco años. Todos los nombramientos de magistrados cuya edad sea la indicada o mayor se harán por cinco años, y podrán ser repetidos indefinidamente, por el mismo trámite.

¿Por qué esto contradice el procedimiento para la reforma de la Constitución implementada por el art.30 de la CN?Por la ley 24309 el Congreso habilita a la “Convención Constituyente a reformar el sistema d elección y remoción de los magistrados judiciales, pero no habilita para reformar la “inamovilidad de los jueces”La Convención Constituyente se excedió en su facultades al reformar un articulo de la Constitución para lo cual no había sido habilitada .

Fayt en su argumentos dice que el tema de la inamovilidad de los magistrados judiciales, tiene que ver con la independencia del Poder Judicial.Si facultamos al Poder Ejecutivo para que después de los 75 años pueda remover a los jueces y que se tengan que atener a un nuevo nombramiento con acuerdo del senado cada 5 años, se podría decir que se estaría violando la independencia de los Poderes, y la falta de independencia de uno de los 3 poderes atenta contra el principio del sistema republicano, o sea que estaría tentando contra uno de los contenidos pétreos de la Constitución que es la “forma republicana de gobierno”.

¿Cómo se debe plantear la inconstitucionalidad?...¿Cuál es el medio procesar utilizado?El recurso general extraordinario o la acción declarativa de inconstitucionalidad.En ese punto difiere la disidencia parcial de Gozet.

Cuando hablamos de Poder Constituyente derivado, el poder reformador, a continuación tenemos la Supremacía de la Constitución y el Control de la Constitucionalidad.

La Constitución se considera Ley Suprema conforme lo dice el art.31; 27 y 28 que habla de la Supremacía Constitucional.¿Como se hace efectiva esa supremacía?A través del control, que en 1instancia tiene que ser el “control ciudadano”, a través de los mecanismos de participación, y en 2instancia pro el órgano especifico, por un poder constituido.

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El objetivo de los sistemas de control es asegurar la supremacía de la constitución . El carácter supremos de ley suprema deviene del carácter rígido donde no cualquier poder, sino un poder constituido pueda reformarla. El ejercicio esta en el Poder Constituyente, en un órgano especial: “La Convención”.

Supremacía Constitucional

Antes de la reforma del 94 la “ley suprema” era la CN, por debajo de la CN encontrábamos las leyes nacionales y los tratados internacionales.Después de la reforma a través del art.75 inc.22 y 24 se opera un cambio y aparece el concepto de “supremacía constitucional”Este cambio tiene que ver con un proceso en lo económico, en lo político y en lo social..

De esta manera la CN comparte el 1° escalón de la “pirámide jurídica” con los tratados internacionales de derechos humanos del art.75 inc.22A su vez la Cn deja abierta la posibilidad a que se incorporen nuevos tratados de derechos humanos con jerarquía constitucional , para ello deberán contar con la aprobación de los 2/3 de la totalidad de los miembros de ambas cámaras.

Por debajo de este bloque, en el 2° escalón, se encuentran otros tratados internacionales (concordatos con la Santa Sede, tratados de integración –MERCOSUR-, tratados de derechos humanos que no son mencionados en el art.75 inc.22 o bien que se incorporen sin tener la aprobación de los 2/3 de la totalidad de las cámaras) .

En un 3° escalón, encontramos las leyes nacionales emanadas del congreso.

En el 4° escalón de la Pirámide están los “actos emanados de autoridades nacionales” (ej. el acto de un interventor federal) . El interventor es designado por el Poder Ejecutivo y por lo tanto es un comisionado federal.

En un 5° escalón se encuentra el Ordenamiento Provincial, respetando el mismo orden de prelación que se da para el nacional. Es decir:

Las constituciones provinciales Las leyes emanadas de las legislaturas provinciales Actos emanados de las autoridades provinciales

El ordenamiento provincial se ubica por debajo del ordenamiento nacional por el “Principio de Subordinación federal” (art. 5 CN).

Art. 5.- Cada provincia dictará para sí una Constitución bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantías de la Constitución Nacional; y que asegure su Administración de justicia, su régimen municipal, y la educación primaria. Bajo de estas condiciones el Gobierno Federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio de sus instituciones.

En 6° escalón se encuentra el Ordenamiento MunicipalDecretos de Necesidad u Urgencia.

Algunos autores los ubican junto con las leyes, (mas aun después de la reforma del 94).El art.99 inc 3 dice que los Decretos de necesidad y urgencia tienen naturaleza legislativa.

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La realidad es que los DNU son en cuanto a su formulación muy disímiles a lo que es una ley.Las leyes nacen en el congreso y como ultima instancia llegan al PEN para que las promulgue o las vete.Los DUN siguen el camino inverso. Comienzan en el PEN, pasa por la firma de los ministros y del Jefe de Gabinete y en última instancia llegan al legislativo para la aprobación de la “comisión bicameral permanente. Por lo tanto no se puede decir que un DUN tiene el mismo tratamiento de un ley. Quienes consideran esto ubican a los DUN en el 4° escalón de la pirámide jurídica como “Actos emanadas de autoridades nacionales” en este caso el PEN.Otras teorías dicen que los DUN son un híbrido, que se deberían ubicar entre las leyes y los actos emanados de autoridades nacionales. (escalón intermedio).No existen las leyes del congreso que los reglamente.

Reforma encubierta

Los que opinan que los tratados internacionales forma parte de la CN dicen que como la Constitución deja abierta la posibilidad de que se incorporen nuevos tratados con jerarquía constitucional, estamos frente a la posibilidad de reforma encubierta, la Constitución estaría siendo reformada por un procedimiento distinto al del Art.30 de la CN, se estaría flexibilizando. Se habla de flexibilización del concepto de rigidez. Lo mismo pasa con el art.75 inc 22 que posibilita que con los 2/3 dela totalidad de los miembros se pueda “denunciar” un tratado de derechos humanos, o sea dejarlo fuera de la Constitución..A través de la “denuncia” también se estaría reformando la Constitución.Puede ser que un tratado internacional exceda el texto de la Constitución. (ej. lo que ocurre con el “derecho a replica” que esta descripto en el “Pacto de San José de Costa Rica”)Ese derecho a replica ¿Tiene jerarquía constitucional? –Ver fallo Ekmekdjián/Sofovich-En ese caso se discutió si el derecho a replica es operativo o no. La Corte decide que el derecho a replica es un derecho constitucional , por lo tanto es operativo y debe aplicarse inmediatamente.

¿Quién esta legitimado para interponer el control de constitucionalidad?

El afectado en sus derechos subjetivos propios.El defensor del pueblo: esta facultado para interponer acciones en caso que existan lesiones a derechos colectivos o difusos. Después de la reforma del 94 se agregan a la CN una serie de derechos que se llaman “derechos de la tercera generación” (derecho a un ambiente sano, derechos del consumidor, etc). El defensor del pueblo puede actuar en nombre de todos los afectados por esa violación. Amplia lo de la vía indirecta, pero luego no funciona en cuanto a los efectos.Asociaciones que protegen intereses colectivos o difusos (Greenpeace, Liga de defensa de los derechos del consumidor y el usuario, La liga de ama de casa, etc)

Derechos políticos

Son el conjunto de condiciones que posibilitan al ciudadano participar en la vida política, constituyendo la relación entre el ciudadano y el Estado, entre gobernantes y gobernados.

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En el ámbito del Derecho Internacional de los Derechos Humanos, los derechos políticos pertenecen junto a los derechos civiles, a los llamados “derechos de la primera generación” o “derechos de la libertad”.Mientras los derechos civiles permiten gozar de una esfera personal de autonomía frante al Estado y a las demás personas privadas, los derechos políticos posibilita al ciudadano a participar de los asuntos públicos y en la estructuración política de la comunidad de que forma parte.A diferencia de los derechos civiles, el ejercicio de los derechos políticos en el seno del Estado, lejos de colocar al hombre en oposición a este, lo que hace es habilitarlo a tomar parte en la estructuración política de la sociedad de la cual es miembro.

Identificación de los derechos políticos: a) Derecho al Votob) Derecho a ser electo: derecho a postularse para cargos electivosc) Derecho a participar en el gobierno y a ser admitido a cargos públicos.d) Derecho de petición política: dirigir peticiones a las Cámaras, o a los órganos

ejecutivos, y de exponer sus necesidades a fin de influir en la legislación política.e) Derecho a asociarse con fines políticosf) Derecho de reunirse con fines políticos

Garantías Constitucionales

La constitución implica en si misma un freno a la actividad del gobierno a fin de resguardar a los individuos y sus derechos de la interferencia dl Estado.Parte dogmática: se encuentran las declaraciones de derechos y garantías.Parte orgánica: organiza el estatuto del poder en sus divisiones horizontales y verticales.

Libertades civiles: se refieren al os derechos personalesLibertades económicas: junto a los derechos sociales

La CN menciona expresamente un repertorio de derechos en sus Artículos: 14,16,17.18,19 y 20, que se integran con los tratados y convenciones.Los derechos declarados en la constitución atribuyen en cabeza de un sujeto los llamados “derechos subjetivos”, cuando los derechos se atribuyen a un grupo se habla de “derechos colectivos” y cuando se atribuye a una variedad de sujetos de la comunidad en general hablamos de “derechos difusos”

Derechos colectivos

Derechos de incidencia colectiva (derecho al medio ambiente, la paz, del consumidor, etc)Derechos de un grupo diferenciado (por genero, grupo étnico, etc) Los primeros expresan que el agravio que produce su vulneración es virtualmente colectivo, los segundos indican que es un sector. Es en este ultimo caso que se advierte una subjetividad colectiva.Los derechos colectivos forman parte del entramado de la doctrina de los derechos sociales. Ante la vulneración concreta del bien jurídico tutelado, no se presenta el conjunto de la colectividad beneficiaria, solo el individuo o el grupo de personas particulares vinculados con la lesión.

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La titularidad abstracta puede diferenciarse según se trate de un agravio particularizado o de trascendencia colectivaEn el primer caso, la titularidad es exclusivamente individual, la legitimación para actuar queda reservada para el agraviado directo. En los casos de “trascendencia colectiva”, el ejercicio del derecho puede ser individual o colectivo, pero la reparación se da siempre en el marco de una solución colectiva. El resultado alcanza a todos los relacionados con los hechos independientemente de la participación en el juicio (ej. pedido de cese de actividades de empresa que produce residuos tóxicos)

La CN no crea ni establece derechos, los reconoce; disponiendo en su art.33 que los enumerados no serán entendidos como negación de otros no enumerados, o denominados “implícitos” (ej. vida, salud, integridad física y moral, de reunión y de contratación).

1) Derecho a la Vida, el art.18 prohíbe la pena de muerte por causas políticas y la Convención Americana de Derechos Humanos, impide que se extiende su aplicación a delitos a los cuales no se les aplicara al momento de su ratificación. El derecho a la intimidad o privacidad surge claramente del art.19 de la CN como “acciones privadas de los hombres” y se proyectan en el art.18 con la “inviolabilidad del domicilio , la correspondencia de los papeles y comunicaciones privadas.”Situación de conflicto: entre la libertad de prensa e información y el derecho a la intimidad, y cual es el limite entre uno y otro en una sociedad democrática, frente al avance del poder mediático.

Hay un derecho a informar, pero sobre todas las cosas hay un derecho a reservar y a proteger la intimidad.2) Derecho a la intimidad emana del Art.19 de la CN: “las acciones privadas de los hombres que no ofendan al orden y a la moral publica, ni perjudiquen a un tercero, están exentas de la autoridad de los magistrados” Art. 11 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos: “nadie puede ser objeto de injerencia arbitrarias o abusivas en su vida privada, en la de su familia, ni de ataques ilegales a su honra” También esta protección resulta del Art.17 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.Es preciso reconocer en TODOS los hombres el derecho a la intimidad. Aun los personajes públicos, gozan de un ámbito de privacidad. Puede divulgarse la actividad de los personajes en lo que se refiere a la actividad que le confiere prestigio y siempre que lo justifique el interés general.

Art. 19.- Las acciones privadas de los hombres que de ningún modo ofendan al orden y a la moral pública, ni perjudiquen a un tercero, están sólo reservadas a Dios, y exentas de la autoridad de los magistrados. Ningún habitante de la Nación será obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohíbe.

En el Art.19 se distinguen 2 partes: -acción privadas de los hombres-ppio de reserva: ningún hombre podrá ser obligado a hacer lo que no dice la ley

Antecedente: Preámbulo de la Constitución Francesa.

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Problemas: los términos que utiliza son imprecisos y ambiguos (acciones privadas, orden y moral publica y la expresión “perjudique a un tercero”)

3)Derecho a la igualdad: Art.16 CN ... Igualdad ante la ley tanto de los individuos entre si como de ellos ante el Estado. Art. 15 CN dispone que en la Nación no hay esclavos. El derecho de igualdad le son reconocidos a los extranjeros en el Art. 20.

4)Libertad religiosa: Implica tanto la libertad de conciencia o de creencia, como la de expresar la creencia y la de practicar libremente el culto. Art.14 CN

5)Libertad de expresión: de las ideas sin censura previa. Art.14 CN, pero no libera de responsabilidades ulteriores. Este derecho como los otros no son absolutos. El codigo penal le impone limites cuanto tipifica los delitos de calumnias e injurias, apología del delito, fraudes comerciales mediante falsas noticias, propaganda desleal, publicación pornográfica.

6)Derecho a enseñar y aprender: Art.14 CN referido al acceso a la educación, igualdad de oportunidades a todos los niveles del sistema educativo.Cuando tengo el derecho de aprender , debo tener el derecho de elegir el maestro, la libertad de enseñanza encierra la libertad de opinión.Art.75 inc.18 y 19 complementa este derecho.La Constitución garantiza a las universidades nacionales, su autonomía y autarquía.Autarquía: descentralización administrativa, ejecuta su propio presupuesto que es fijado por ley.Autonomía: dicta sus propios estatutos, elige sus autoridades y regla el sistema de admisión, permanencia y promoción del estudiante.La Ley 24521 de educación superior impide el ingreso de la fuerza publica en las universidades, salvo que medie orden judicial o bien le sea requerido por la autoridad universitaria.El Estado Nacional debe asegurar los recursos y aportes financieros para el sostenimientos del sistema educativo.

7)Derecho a asociarse con fines útiles: Unirse con un interés común, en tanto tengan un objeto licito, que no este prohibido ni perjudique a terceros. Art.14 CN

8)Derecho de propiedad: El Art.14 reconoce el derecho de usar y disponer de la propiedad y el Art.17 consagra la inviolabilidad de la propiedad, refiriéndose a ella como todo aquello que constituye el patrimonio de una persona.

9)Derecho a trabajar: El Art. 14 bis, tiene 3 ejes fundamentales: 1. la protección al trabajo y al trabajador.2. la garantía de los derechos gremiales.3. las instituciones de la seguridad social y de protección a la familia.

Los primeros estados socialistas de derecho fueron: Alemania luego de su derrota (1918) y la Constitución Mejicana después de la Revolución (1918). En Argentina fueron incorporados derechos sociales en la Constitución de 1949. Esta constitución fue derogada por un gobierno de facto. En 1957, la única cláusula que se incorporo con derechos sociales fue el art.14 bis con tres categoría distintas de derechos: derechos sociales, derechos de los trabajadores y sindicatos.

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El trabajo en sus diversas formas gozara de la protección de leyes. No son operativas, exigen la sanción de leyes , con lo cual sin esta leyes no son suficientes para que estos derechos sean aplicados por los jueces. Protecciones: Condiciones dignas; protección de la salud (ruidos, emanaciones toxicas, etc); salario mínimo, vital y móvil; igual remuneración por igual tarea; contra despidos arbitrarios (distinto empleados públicos y privados); organización sindical libre y democrática; etc.Protección a los sindicatos, y gremios: Con la Revolución Industrial, había desproporción entre los recursos de los trabajadores y los patrones. Para evitar esa desproporción fue que los empleadores no negocien directamente con los empleados sin que lo hagan los sindicatos. Así surge la negociación colectiva.El derecho a huelga antes era un delito, causal de despido. Hoy es un derecho constitucional, aunque reglamentado con exigencias para su realización.

10)Derechos de los pueblos indígenas: Se incorporan mediante un apartado especial en 1994 (Art.75 inc.17), reconociéndoles la preexistencia étnica y cultural, garantizándole el respeto a su identidad y el derecho a una educación bilingüe e intercultural.

11)Derecho a un ambiente: sano y equilibrado apto para el desarrollo humano, esta contemplado en el Art.41 a partir de la reforma del 94.En materia de intereses difusos (propios en materia ambiental) el Art.43 2do párrafo de la CN, otorga legitimación activa al: afectado, defensor del pueblo y las asociaciones .Es “afectado” , aquel que invoca una demanda abarcadora de interese difusos, pero que deberá acreditar un mínimo de “interés razonable y suficiente”.El art.1071 del CC, legisla el “abuso de derecho” que prohíbe el ejercicio irregular de un derecho propio y si ese abuso desatiende el derecho ambiental, que pertenece a la comunidad, esta previniendo el daño medioambiental.

12)Derechos de los consumidores y usuarios: tienen reconocimiento explicito en el Art.42Se refiere a los consumidores y usuarios de bienes y servicios en relación directa a una mejor calidad de vida, reconociéndoles a aquellos el derecho a la protección de su salud, seguridad e intereses económicos, a una información adecuada y veraz, a la libertad de elección y a condiciones de trato equitativo y digno. La Ley 22.240 de Defensa del Consumidor es preexistente a la reforma, pero su contenido se adecua a las prescripciones de la constitución.

Clase día 17/09/02 Dr. Ferraris

Amparo

Existen 2 tipos: el común y el colectivo (reforma del 94)

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Creación Jurisprudencial.

En 1957, no existiendo reglamentación alguna se produce la primera acción de amparo con el caso SiriÁngel Siri plantea esta acción de amparo como un Habeas Corpus, porque hasta ese momento no se conocía el Amparo, pero los derechos que el estaba reclamando a través de esta acción eran muy distintos a los derechos que tutela el H.Corpus.Siri solicitaba que se reabra el periódico de Mercedes que había sido clausurado sin orden escrita de autoridad competente por acción policial. No existía justa causa y existe violación a la libertad de imprenta y al derecho de propiedad, ambos derechos establecidos en la CN, por lo tanto se hace necesario que se restablezcan esos derechos en forma inmediata.Que dicen los tribunales de primera instancia y la cámara frente a esta solicitud...?Argumentan falsamente que no existiendo reglamentación, no existiendo una ley que de tutela inmediata a estos Derechos, ellos no pueden crear las leyes, por lo tanto no es viable la acción, porque el H.Corpus es para la libertad corporal y no para esos derechos que pretende tutelar Siri. Le dicen que vaya por las vías ordinarias, por le derecho civil, que no hay ninguna acción rápida y expedita que tutele las garantías constitucionales.La Corte finalmente, recepciona la acción de amparo planteada por Siri, considerando que, por ser estos derechos de entidad constitucional, deben ser restablecidos en forma inmediata, porque son derechos de carácter operativo.En este caso el “acto lesivo” proviene de autoridad publica, la policia. De este caso sale el amparo contra los actos emanados de autoridad publica.

En 1958 se produce otro caso, el de Samuel Kot.La situación era que los obreros de una fabrica, toman el establecimiento porque se había producido el despido arbitrario de dos lideres sindicales, que habían gestado una huelga de carácter ilegal, entonces los obreros toman el establecimiento para que se los reincorporen.En este caso “el acto lesivo”proviene de particulares.Kot interpone una acción de amparo tomando como antecedente lo que la Corte había resuelto en el caso Siri, por considerar que se estaba violando el derecho a trabajar y a la propiedad privada. Se interpone como Acción de Amparo.Los jueces de primera y segunda instancia, al argumento que habían dado con Siri se le suma uno mas: Que el acto lesivo no proviene de autoridad publica, sino de los particulares. También dicen: las garantías constitucionales son establecidas para que los individuos se defiendan frente a los actos de autoridad, y en este caso el acto lesivo no proviene de autoridad publica.La Corte da recepción al amparo y contesta: Cuando se da acogida a una garantía no se debe mirar quien es el autor del acto lesivo, sino se debe tener presente a la victima y al acto lesivo en si.

En 1966, se sanciona la Ley 16986 que regula el amparo contra actos de autoridad publica.En el año 1968, se sanciona la Ley 17454 que incorpora al amparo al Codigo Procesal Civil y Comercial de la Nación.Recién en al año 1994 el amparo es incorporado a efectos de la CN en el Art.43.

¿Cómo lo incorpora?Por un lado regula el amparo común, el amparo que tiende a tutelar los derechos individuales establecidos en la CN (ej. propiedad privada; libertad de expresión; libertad de imprenta; el

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derecho a trabajar; etc) menos la libertad física, de locomoción o ambulatoria que esta tutelada por el Habeas Corpus.Esta legitimado para anteponer una acción de amparo quien se vio afectado en un derecho subjetivo propio.El art.43 puede lograr que el Juez que entiende en la causa, ejerza un “control de constitucionalidad” sobre la norma en la cual se apoya el acto lesivo.

Por otro lado la reforma del 94 nos trae el “amparo colectivo”, porque por otro lado la CN integra nuevos derechos de incidencia colectiva o difusa (ej. derecho ambiental) los derechos de la tercera generación, que no importa a una sola persona, sino a toda la sociedad o a un grupo de personas determinadas; por lo tanto tenia que incorporar una garantía que tutele esos derechos: “el amparo colectivo” del art.43.En el amparo colectivo se circunscribe el bien jurídico tutelado por la CN claramente dice que ese amparo procede contra: daños ambientales, actos lesivos contra el derecho de los consumidores y de los usuarios y contra todo acto de discriminación. A su vez se amplia la legitimación, no solo puede anteponer la acción el afectado, sino también el Defensor del Pueblo y las Asociaciones que protegen Derechos Colectivos.

El procedimiento para interponer la acción de amparo ver ley 16986: regulación procesar de la acción de amparo. Admisibilidad: Art.1 ley 16986

¿Cuándo es aplicable la acción de Amparo?... Contra todo acto u omisión de autoridad publica que en forma actual o inminente lesione, restrinja, altere o amenace, derechos y libertades establecidos en la CN, tratados internacionales o leyes.Es necesario para interponer el amparo que no exista un “medio judicial mas idóneo”.¿Ante quien se interpone la acción de amparo?...El juez de primera instancia donde se producen los efectos del acto lesivo en razón de la materia.Legitimación activa....el afectado, si se trata de un interés colectivo difuso, también el defensor del pueblo y las Asociaciones que defienden interese colectivos.

Caso Smith

Declaración de inconstitucionalidad del conjunto de la normativa que implemento el “corralito” financiero. Nos referimos a la causa “Smith, Carlos c/Banco Galicia s/amparo”Sentencia fecha 1/2/2002.

Argumentos de la Corte Suprema

a) que las normas cuestionadas “...mas que propender a la fijación de pautas claras, ha generado un inédito y prolongado estado de incertidumbre” b) que “la restricción que impone el Estado al ejercicio normal de los derechos patrimoniales debe ser razonable, limitada en el tiempo, un remedio y no una mutación en la sustancia o esencia del derecho adquirido por sentencia o contrato”

c) que ...”la limitación por las sucesivas normas ya aludidas, muestra un ejercicio carente de razonabilidad de la facultad normativa tendiente a conjurar un trance. Tal restricción implica

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una violación a los art.17 y 18 de la CN en tanto desconoce el derecho de las personas a disponer libremente y en su totalidad de su patrimonio.”

d) que...”el derecho a disponer libremente de los fondos invertidos o depositados en entidades bancarias y financieras, sustenta en los principios de la Ley Fundamental, y no es dudoso que condicionar o limitar ese derecho afecta a la intangibilidad del patrimonio y obsta al propósito de afianzar la justicia”

e) que... “las sucesivas reglamentaciones aludidas han excedido el marco de la delegación imponiendo condicionamientos y restricciones a la libre disposición de la propiedad privada de los particulares en abierta violación de las normas constitucionales mencionadas” f) que... “el actor ha sido victima de la vulneración de su patrimonio, toda vez que la constitución de sus depósitos había sido efectuada bajo la vigencia de un régimen que garantizaba su inalterabilidad. Tal garantía, además, se había visto recientemente reforzada mediante las disposiciones de la Ley 25.466 que con carácter de orden publico, consagro la intangibilidad de los depósitos, definiendo tal intangibilidad como la imposibilidad por parte del Estado de alterar las condiciones pactadas entre los depositantes y la entidad financiera, la prohibición de canjearlos por diferentes activos del Estado Nacional, de prorrogar su pago o de reestructurar su vencimiento”

Garantía de acceso a la justicia (art.18 CN)

Existe el derecho a la jurisdicción y un derecho de defensa, que asegura a toda persona la posibilidad de hacer valer un derecho ante un órgano estatal. En infinidad de casos la CSJN sostuvo que el Art.18 incluye la garantía de que mediando litigio entre particulares, estos tienen derecho a concurrir ante un órgano judicial en procura de justicia.Limitación del derecho de defensa: decreto 214, que impide la tutela judicial, impidiendo, aun con plazo, la presentación de acciones de amparo contra las medidas de emergencia financiera.Bidart Campos al referirse al amparo, afirma que “de nada sirve que se inscriban solemnes declaraciones de derechos si luego, so pretexto de que el legislador regula las condiciones de tutela, estas declaraciones no van a funcionar”El Art.12 del Decreto 214/2002 (sustituido por art.3 del decreto 320/202) dispone la suspensión del cumplimiento de la medidas cautelares y de la ejecución de sentencia dictadas en causas judiciales en las que se hayan cuestionadas las normas antes mencionadas, esta afectando en forma flagrante y manifiesta el derecho garantía de defensa y debido proceso, consagrado en el art.18 de la CN, y la garantía de acceder a la vía rápida y expedita del amparo tendiente a impugnar normas de la autoridad estatal manifiestamente ilegitimas y lesivas de derechos fundamentales, receptada en el art.43 de la Carta Magna y en los Tratados Internacionales de Derechos Humanos que tienen jerarquía constitucional a tenor del articulo 75, inc.22 de la Ley Fundamental.

Art. 18.- Ningún habitante de la Nación puede ser penado sin juicio previo fundado en ley anterior al hecho del proceso, ni juzgado por comisiones especiales, o sacado de los jueces designados por la ley antes del hecho de la causa. Nadie puede ser obligado a declarar contra sí mismo; ni arrestado sino en virtud de orden escrita de autoridad competente. Es inviolable la defensa en juicio de la persona y de los derechos. El domicilio es inviolable, como también la correspondencia epistolar y los papeles privados; y una ley determinará en qué casos y con qué justificativos podrá procederse a

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su allanamiento y ocupación. Quedan abolidos para siempre la pena de muerte por causas políticas, toda especie de tormento y los azotes. Las cárceles de la Nación serán sanas y limpias, para seguridad y no para castigo de los reos detenidos en ellas, y toda medida que a pretexto de precaución conduzca a mortificarlos más allá de lo que aquélla exija, hará responsable al juez que la autorice.

Habeas Corpus (que tengas tu cuerpo)

Este instituto fue reconocido desde 1215 en la Carta Magna InglesaSus antecedentes remotos fueron el Derecho Romano y el juicio de manifestación del derecho aragonés medieval.La autoridad requerida no solo tiene la obligación de presentar inmediatamente al detenido, sino también de informar sobre los motivos de su detención.Denominación procesal: Acción (aunque para alguna parte de la doctrina es un “recurso”)En nuestra Constitución se omitió toda referencia expresa del habeas corpus. El HC ha sido instucionalizado por las constituciones provinciales y reglado por leyes nacionales y provinciales . La reforma de 1949 constitucionalizó el HC en el art.29.La Ley 23098 del año 1984 es la que regula la acción de H.Corpus. esta ley fue presentada por Fernando De la Rua. Antes art.18 de la CN y art.20 de la Ley 48.Esta acción protectora tiene acogida constitucional en 1994 en el ultimo párrafo del art.43.

Es la acción que tutela la libertad física, de locomoción o ambulatoria.

Procede que se interponga una acción de habeas corpus cuando se denuncie un acto u omisión de autoridad publica que implique:

1. Limitación o amenaza actual de la libertad ambulatoria sin orden escrita de autoridad competente.

2. Agravación ilegitima de la forma y condiciones en que se cumple la privación de la libertad sin perjuicio de las facultades propias del juez del procesa si lo hubiere.

Diferentes tipos de Habeas Corpus

Restitutivo o de reparación: Cuando exista un privación ilegitima de la libertad. La finalidad es la recuperación inmediata de la misma.Preventivo: Aplica en los casos en que no se perdió la libertad totalmente, pero no puede ser gozada en su plenitud (ej. amenazas, seguimientos, guardias policiales, etc)Correctivo: Son los casos en que la privación es legitima, pero es ilegitima la forma en que se cumple sea privación. (ej. violación de correspondencia y física, torturas, malos tratos, etc).Especial: Referido al caso de desaparición forzada de personas con el objeto de conocer el paradero de la misma. Legitimación activa: el afectado si estuviera en condiciones de hacerlo, y cualquier persona que tomase conocimiento de una circunstancia que diere lugar a una acción de H.C.Resultan habilitados los jueces a declarar de oficio en el caso concreto la inconstitucionalidad, cuando la limitación de la libertad se lleve a cabo por orden escrita de un autoridad que obra en virtud de un precepto legal contrario a la CN.

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Denuncia: según lo indica el Art.9 de la ley 23098, deberá contener:

1. Nombre y domicilio real del denunciante.

2. Nombre, domicilio real y demás datos personales conocidos de la persona en cuyo favor se denuncia.

3. Autoridad de quien emana el acto denunciado como lesivo.

4. Causa o pretexto del acto denunciado como lesivo en la medida del conocimiento del denunciante.

5. Expresará además en qué consiste la ilegitimidad del acto.

Si el denunciante ignorase alguno de los requisitos contenidos en los Nros 2, 3 y 4, proporcionará los datos que mejor condujeran a su averiguación.

La denuncia podrá ser formulada a cualquier hora del día por escrito u oralmente en acta ante el secretario del tribunal; en ambos casos se comprobará inmediatamente la identidad del denunciante y cuando ello no fuera posible, sin perjuicio de la prosecución del trámite, el tribunal arbitrará los medios necesarios a tal efecto.

El juez no puede rechazar la acción por defectos formales, proveyendo de inmediato las medidas necesaria para su subsanación.El procedimiento de HC no admite ninguna reacusación, pero el juez puede declararse inhabilitado por temor a parcialidad, mandando a cumplir la audiencia al juez que le sigue en turno o su subrogante legal.Desde el conocimiento de la orden judicial, el detenido quedara a disposición del juez que la emitió para la realización del procedimiento.Terminada la audiencia el juez dictara inmediatamente la decisión.Contra la decisión podrá interponerse recurso de apelación ante la Cámara en plazo de 24hs, por escrito u oralmente, en acta ante el secretario, pudiendo ser fundado. El recurso siempre procede siempre con efecto suspensivo, salvo en lo que respecta a la libertad de la persona, que se hará efectiva .

Art. 1º- Aplicación de la ley. Esta ley regirá desde su publicación.

El capítulo tendrá vigencia en todo el territorio de la Nación, cualquiera sea el tribunal que la aplique. Sin embargo ello no obstará a la aplicación de las constituciones de Provincia o de leyes dictadas en su consecuencia, cuando se considere que las mismas otorgan más eficiente protección de los derechos que se refiere esta ley.

Habeas corpus durante el “estado de sitio”

Art. 4º- Estado de sitio. Cuando sea limitada la libertad de una persona en virtud de la declaración prevista en el art. 23 de la Constitución Nacional, el procedimiento de hábeas corpus podrá tender a comprobar, en el caso concreto:

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1. La legitimidad de la declaración del estado de sitio.

2. La correlación entre la orden de privación de la libertad y la situación que dio origen a la declaración del estado de sitio.

3. La agravación ilegitima de la forma y condiciones en que se cumple la privación de la libertad que en ningún caso podrá hacerse efectiva en establecimientos destinados a la ejecución de penas.

4. El efectivo ejercicio del derecho de opción previsto en la última parte del art. 23 de la Constitución Nacional. (salir del país)

Contradicción: El inc.1 esta se contradice con la CN que dice que “el acto por el cual se declara el estado de sitio no puede ser controlado judicialmente.”¿Puede suspenderse? La suspensión supone en la practica, detenciones ilegales, sin embargo no es difícil encontrarla en otros países. (ej. Gran Bretaña, Constitución de Cádiz en España) La suspensión del habeas corpus como mecanismo excepcional de defensa del Estado fue incluida en la primera Constitución escrita: la norteamericana de 1787.Hay algunas libertades que en las emergencias son mas frecuentemente suspendidas. En nuestro país son: la libertad de reunión y de circulación, y por supuesto el H.Corpus.

Habeas Data

Con esta acción se protege la privacidad de ciertos datos de carácter privado, que se encuentren archivados en registros públicos o privados destinados a dar información al publico.Se trata de tutelar la intimidad de ciertos datos, de cierta información de carácter personal.(Tercer párrafo del art.43 de la CN)Con su interposición no puede afectarse el secreto de las fuetes de investigación periodística.Antecedente muy valioso: “Convenio para la protección de las personas respecto al tratamiento de datos de carácter personal” del Consejo de Ministros de la Unión Europea, año 1981.Debido a los avances tecnológicos y de informática, el derecho de control a registros informaticos y el derecho de rectificación y anulación de los datos almacenados constituye el eje sobre el que gira el habeas data.

Del texto constitucional surgen las posibilidades que ofrece le instituto, que fueron desarrollados en la Ley 25326 de “protección de datos personales” (Oct/2000), cuyas finalidades manifiestas son:

1. Conocer los datos archivados sea la base de datos publica o privada2. Si son falsos esos datos, se podrá exigir la supresión o la rectificación.3. Que dichos datos se mantengan en reserva

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4. Que los datos se actualicen.

Una persona puede sentirse discriminada cuando el acopio de información lo amenace o agreda directamente, descalificándolo del resto o diferenciándolo.Creemos que la discriminación ocurre desde que se almacena datos aunque no se los de a conocer, pues la inexactitud registral, autoriza al interesado a ser identificado correctamente. La norma establece un limite: el secreto de las fuentes de información, es decir NO revelación de las fuentes de información.Como se trata de “derechos personalísimos”, la legitimación es restringida al afectado exclusivamente.Los registros del Estado tales como los de organismos de inteligencias, antecedentes penales, efectuados por organismos de seguridad, que tienen por objeto la defensa nacional ola prevención ante el terrorismo y el crimen organizado, son de naturaleza reservada.

Artículo 17.— (Excepciones).1. Los responsables o usuarios de bancos de datos públicos pueden, mediantedecisión fundada, denegar el acceso, rectificación o la supresión en función de laprotección de la defensa de la Nación, del orden y la seguridad públicos, o de laprotección de los derechos e intereses de terceros.

Artículo 23.— (Supuestos especiales).1. Quedarán sujetos al régimen de la presente ley, los datos personales que porhaberse almacenado para fines administrativos, deban ser objeto de registro permanenteen los bancos de datos de las fuerzas armadas, fuerzas de seguridad, organismospoliciales o de inteligencia; y aquellos sobre antecedentes personales que proporcionendichos bancos de datos a las autoridades administrativas o judiciales que los requieranen virtud de disposiciones legales.2. El tratamiento de datos personales con fines de defensa nacional o seguridadpública por parte de las fuerzas armadas, fuerzas de seguridad, organismos policiales ointeligencia, sin consentimiento de los afectados, queda limitado a aquellos supuestos ycategoría de datos que resulten necesarios para el estricto cumplimiento de las misioneslegalmente asignadas a aquellos para la defensa nacional, la seguridad pública o para larepresión de los delitos. Los archivos, en tales casos, deberán ser específicos yestablecidos al efecto, debiendo clasificarse por categorías, en función de su grado defiabilidad.3. Los datos personales registrados con fines policiales se cancelarán cuando nosean necesarios para las averiguaciones que motivaron su almacenamiento.

Las leyes proscriben la revelación del secreto conocido por razón del estado, oficio, empleo, profesión o arte. La categoría mas importante es la referida al “secreto profesional”, porque la necesidad de recurrir a esa clase de personas expertas hace mas intensa la obligación de reserva.

Definiciones:

Datos personales: información de cualquier tipo referida a personas físicas o de existencia ideal determinadas o determinables.

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Datos sensibles: datos personales que revelan origen racial y étnico, opiniones políticas, convicciones religiosas, filosóficas o morales, afiliación sindical e información referente a la salud o a la vida sexual.

Disociación de datos: todo tratamiento de datos personales de manera que la información obtenida no pueda asociarse a persona determinada o determinable. (encuestas) Diferentes tipos de Habeas Data

Informativo: La finalidad es saber que datos se encuentran archivados en algún archivo (ej. en el Veraz = registro de antecedentes civiles) Correctivo: Tiende a corregir, actualizar o suprimir ciertos datos que se encuentran erróneamente archivados o desactualizados.Preservación: Sirve para que se preserve ciertos datos de carácter privado con cuya divulgación se podría causar un serio perjuicio a su titular. (ej. orientaciones políticas, elecciones sexuales, ciertas enfermedades que producen discriminación, etc).

No es viable la acción de habeas data: Registro de antecedentes penales.Existe un ley nacional que para lograr seguridad prevé un registro de antecedentes penales. Si se puede anteponer un HD en el caso que esos registros tengan datos erróneos, para que los corrija, pero NO para que los suprima.

Legitimación activa: el titular de la acción, el que se vea afectado en su derecho a la intimidad.

Tanto el Amparo, como el Habeas Data, como el Habeas Corpus son normas de carácter operativas de nuestra CN, y que en las 3 acciones, el juez interviniente en la causa puede ejercer Control de Constitucionalidad, si es que el acto lesivo se estuviese apoyando en una norma de carácter inconstitucional.

UNIDAD 6

ORGANIZACIÓN FEDERAL

Estado:

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1. Territorio: suelo, subsuelo, espacio aéreo, plataforma submarina, aguas jurisdiccionales y aguas interiores.

2. Población: conjunto de habitantes de un territorio3. Gobierno: manifestación de poder o soberanía

Fin del Estado: el bien común

Funciones del Estado: legislativa; ejecutiva y judicial

Art.1 CN: Democracia indirecta Sistema republicano como forma de gobierno

Entonces nuestra Republica se debe basar en: División de funciones Rendición de cuentas Contrapeso de poderes Responsabilidad de los funcionarios Publicidad de los actos de gobierno

Basándose en el Principio de Soberanía del Pueblo y garantizados por la independencia del Poder Judicial.La palabra “democracia” es incorporada por primera vez en la Constitución de 1957 en el Art.14 bis.

Federalismo: El gobierno y el poder se descentralizan territorialmente.

Estado Unitario: Existe un solo gobierno central y no hay autoridades locales autonomas, solo son delegaciones administrativas.

Confederación: (USA) Acuerdo entre miembros soberanos e independientes, sujetos de Derecho Internacional, retienen el derecho de “secesión” y el de “nulificacion” (poder separarse o negarse a aplicar las decisiones del órgano confederal)

Estado Federal Argentino

Autonomía de las Pcias. Y la ciudad de Buenos Aires. (potestad de dictar sus propias normas y elegir sus autoridades)

Art.13: Creación de “nuevas provincias” (con consentimiento de las legislaturas de las Pcias interesadas y el Congreso art.75 inc.15)

Art.121: Incorporación de una nueva pcia. Mediante un pacto. Referencia: Pcia. De Buenos Aires, que se incorporo en 1860 – crecimiento territorial-.La incorporación de Bs.As. afianzo el federalismo (ver art.32: libertad de imprenta, art.33: derechos implícitos)

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Las pcias. pueden sancionar su propia constitución. Pero los arts. 5 y 123 les obliga a respetar el Ppio. de Supremacía Constitucional (art.31).Si los actos realizados por las autoridades locales desconocen a la Constitución Nacional, la justicia federal puede declarar su inconstitucionalidad .

Atribuciones de la Provincias

Sancionar su legislación interna Códigos de procedimientos Establecer impuestos directos e indirectos en forma concurrente con el Gob. Federal Ejercer el dominio originario de los recursos naturales. Poder crear regiones para el desarrollo económico y social. Celebrar convenios internacionales (en tanto NO sean incompatibles con la política

exterior nacional; NO afecten las facultades delegadas, NI el crédito publico de la Nación)

Someter a la CSJN las cuestiones que se susciten entre ellas. Exigir la extradición de criminales a otras pcias Indultar penas por delitos comunes. (cuando las cosas y las personas esten en su

jurisdicción)

Son autónomas y conservan el “poder NO delegado” al poder federal (art.121 CN)

El Gob. Federal ejerce la soberanía; las pcias conservan la autonomía.

Organización federal Argentina: Gob. Nacional Gob. Provinciales y locales Gob. Ciudad de Bs. As (a partir de 1994 es autónomo)

El Gob. Federal es sujeto de Derecho Internacional (No lo son las pcias.) Estas ejercen su poder en sus respectivos territorios

Reforma del 94: Reconoce autonomía municipal Aumenta Nro de senadores por distrito Da iniciativa al senado en determinadas leyes federales Atribuye a las pcias poder de policia e inspección en establecimientos de utilidad

Nacional.

Relación entre las pcias y el Gob. Federal

Relación de subordinación: (arts. 5, 31, 128). De lo local o provincial a lo federal; la supremacía constitucional y los tratados.Los gobernadores son agentes naturales del gob. federal para hacer cumplir la CN y las leyes (art.128)

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Relación de participación: Mediante una representación igualitaria en cámara de senadores (independientemente de la cantidad de hab. o importancia económica)Reparto de competencias: (art.121). Regla general: competencia provincial;excepción: competencia federal.

Competencia del Gobierno Federal

1. Sostener el culto católico (art. 2)2. Legislar sobre la aduana y establecer impuestos aduaneros (art. 9)3. Intervenir en el territorio de las pcias. (art. 6)4. Declarar el estado de sitio (art. 23)5. Reglamentar la navegación de los ríos interiore (art. 26)6. Manejar las relaciones exteriores (art.27)7. Ley de presupuesto y su ejecución 8. Dictar códigos de fondo (art.75 inc.12)9. Organizar las fuerzas armadas (art.75 inc 27)10. Arreglar los limites de la Nación y fijar los provinciales (art.75 inc 15)11. Declarar la necesidad de reforma de la Constitución (art.30)12. Pago de deuda externa e interna (art. 75 inc 7)13. Aprobar tratados de integración (art.75 inc 24)14. Indultar y conmutar penas por delitos federales (art.99 inc 5)15. Nombrar y remover embajadores (art.99 inc 7)

Prohibiciones al Gob.federal

1. No podrá restringir, limitar ni gravar con impuesto alguno la entrada al territorio argentino de los extranjeros (art.25)

2. El Congreso no puede conceder la PEN, ni las legislaturas provinciales a los gobernadores de pcias, facultades extraordinarias, ni la suma del poder publico (art.29)

3. El Congreso federal no dictara leyes que restrinjan la libertad de imprenta o establezcan sobre ella jurisdicción federal. (art.32)

4. No podrá intervenir en la elección de los gobernadores, legisladores y demás funcionarios provinciales ni en la formación de sus instituciones.

Declaración del Estado de Sitio

Es un instituto de emergenciaPara declararlo debe haber conmoción interna o ataque exterior que ponga en peligro la vigencia de la CN o autoridades por ella creadas.En caso de conmoción interior, el órgano facultado es el Congreso, salvo esté de receso y actúe en su lugar el PEN, el cual deberá convocar a sesiones extraordinarias para convalidar.Si se trata de ataque exterior, es el PEN con acuerdo del Senado, quien declara el ES.

Consecuencias de la declaración de ES.

La CN tiene una fórmula genérica para los derechos y garantías, Art. 23, durante ES se suspenden las garantías, sin especificar ninguna, por eso es genérico. Las garantías que se suspenden son aquellas que cuyo ejercicio puede incrementar la

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situación de emergencia que dio origen al ES. Ej.: restringir la libertad de reunión, no así la de expresión.

La CN tiene una fórmula específica para la libertad corporal, que son las potestades del PEN de restringir durante el ES, sea arrestando o trasladando dentro del país, si el individuo prefiere no salir.

Bidart Campos sostiene que durante el ES, (en referencia a la parte dogmática y parte orgánica de la CN), que la parte orgánica se incrementa y decrece la parte dogmática, siempre con la idea de volver a la normalidad, (es por ello que el Congreso debe establecer en la ley declarativa el plazo de duración, el cual deberá ser el mas corto, si bien es renovable, como así también el lugar específico para tomar la medida.Ver fallo Cullen c/ Llerena.Se trata también de una cuestión política fuera del control judicial.

Intervención Federal

Medida excepcional. Garantizar la preeminencia de la CN sobre las provinciales.Instituto de emergencia que sirve para:

restablecer el orden institucional en una provincia (conflictos internos o ataque exterior)

restablecer el orden jurídico-político o mantenerlo si se viera en peligro inminente.

Estado federal, según Bidart Campos, es la relación entre poder y territorio, a partir de la cual el poder se descentraliza de su base política, social o geográfica.Dualidad de poderes. Coexisten un poder central, sea el Estado federal, y los poderes provinciales, obedeciendo a la descentralización del poder, del Art. 5 CN, “las provincias podrán dictar sus propias constituciones siempre que…….consagrando el principio federal.3 principios:

Subordinación: todo ordenamiento jurídico político provincial se encuentra subordinado al ordenamiento político jurídico nacional.

Participación: establece la colaboración de las provincias en la toma de decisiones a través de la Cámara de Senadores.

Coordinación: (121 CN), establece que todo aquello que en la CN no se establezca como facultad del Estado nacional, pertenece a las provincias.

La unidad e integridad se garantizan con la Intervención Federal, (IF), Art. 6to de la CN, en este se proveen 2 formas de intervención.

Directa, porque se puede intervenir sin requerimiento del gobierno provincial, (se aplica en 2 casos, el primero cuando peligra la forma republicana de gobierno al no respetar la división de poderes, Ej.: que el poder ejecutivo provincial disuelva la legislatura o que no se respete al poder judicial, o no se respeten los plazos de los mandatos, lo que se conoce como alternancia de cargos. El segundo caso es en caso de ataque exterior, sea de potencia extranjera en territorio de la provincia.

A requerimiento de la autoridad provincial, en 2 supuestos, uno cuando se ven amenazadas las autoridades provinciales, y el otro cuando han sido restituidas la autoridades de forma ilegítima, por conmoción interior o invasión de otra provincia.

¿Cuál es el órgano para decretar la IF?

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El Congreso de la Nación. Antes de la ref. del ´94 se reglaba por el Art. 6 de la CN sin especificar el órgano, y lo hacía el PEN, después del ´94, queda reglado que será el Congreso.La excepción es cuando el Congreso está en receso, entonces el PEN decreta la IF y convoca a sesiones extraordinarias para convalidar la decisión.

¿Quién nombra al interventor federal?El PEN. El cual representa a la Nación en la provincia. Los actos del interventor, (según la pirámide), están por encima de las constituciones provinciales.La IF es junto con el estado de sitio, una cuestión política fuera de control judicial, y son medidas de excepción, restrictivas, para que no sea peor el remedio que el problema.

La declaración de la intervención federal es:1. Una cuestión política, NO judiciable2. Atribución del Congreso (disponer, aprobar o reconocer la IF decretada por el PEN)

art.75 inc 31.

Criticas: Debe ser cuidadosa en extremo ya que priva a la provincia de interpretar el Derecho local con independencia de los criterios que fije el Gob.Nac.

Interventor

Nombrado y removido por el PEN –representante directo del presidente- (art.99 inc 7)Debe ser nombrado en el acto declarativo de intervención.Funcionario transitorio. Sus facultades se limitan al marco de necesidad de los actos que motivaron la intervención.Hace las veces de gobernador. Dicta decretos y leyes.Si “interviene” el P.legislativo, la legislatura provincial es clausurada, cesando los mandatos de los legisladores. Si “interviene” el P.Judicial, puede remover a los jueces que pierden su inamovilidad, ya que son puestos en comisión, pero no pueden ejercer funciones judiciales por si mismos

Autonomía municipal

El municipio tiene entidad política preexistente a la Nación. Descentralización política y administrativa.Reforma 94: autonomía municipal. NO absoluta (según art.23). El no cumplimiento por parte de las pcias podría ser causal de intervención.

Lugares de jurisdicción federal

Según art.75 inc.30 (reformado en 1994), esta sujeto a jurisdicción federal el territorio de la Capital de la Nación. Pero las autoridades provinciales y municipales conservan poder de

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policia e inspección sobre establecimientos de utilidad nacional (sin interferir en sus fines, ni que la autoridad nacional se vea condicionada, menoscabada e impedida).Cuando el Estado Federal adquiera una porción del Estado Provincial, requiere consentimiento provincial, a fin de preservar la integridad territorial de la provincia y que no se produzcan desmembraciones en su territorio.

Régimen financiero del Estado federal y Provincial

Poder tributario: facultad legal del Estado de exigir contribuciones económicas con respecto a personas o bienes que se hallen sujetos a su jurisdicción. Objetivo: Contar con recursos para atender los gastos establecidos por “ley de presupuesto”

Recursos: Ordinarios: (percepción regular)

1. Derechos de importación y exportación2. Renta de locacion de bienes de propiedad nacional3. Rentas derivadas de correos4. Contribuciones indirectas

Extraordinarios:1. Empréstitos2. Operaciones de crédito3. Contribuciones directas

Los recursos pueden ser:

1. Tributarios (Impuestos y tasas)2. Contribuciones especiales (causa: obras publicas)

Impuestos

1. Indirectos : son aquellos que pueden ser trasladados a terceros (ej. impuesto al consumo)

2. Directos : el individualizado por la ley es el que paga (ej. ganancias, al patrimonio)

Impuestos indirectos:

1. Externos : Importación y exportación (art.75 inc1) 2. Internos : Impuestos al valor agregado (art.75 inc 2)

Las provincias han delegado al Gob. Federal la capacidad tributaria en lo referido a derechos de importación y exportación. No habrá mas aduanas que las Nacionales.Los “externos” son de competencia exclusiva federalLos “internos” son de competencia concurrente entre Nación y Pcias. Son coparticipables.

Impuestos directos:

Son competencia provincial y no son coparticipables.

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Solo por excepción ( por tiempo determinado y razones de defensa y bienestar el Estado), pueden ser establecidos por el Gob.Fed. y SI son coparticipables (ganancias, al patrimonio)

La reforma del 94 dio jerarquía constitucional al sistema de Coparticipación de los impuestos (art.75 inc.2)

Distribución equitativa Criterios objetivos de reparto Automaticidad de remisión (ley-convenio con origen en el Senado), aprobada por las

legislaturas locales, NO factible de modificación unilateral.

Recursos Nacionales1. Derechos de importación y exportación2. Ganancias3. Al patrimonio4. Sobre bienes personales 5. Valor agregado6. Determinados juegos de azar

Recursos provinciales1. Impuesto inmobiliario2. Impuesto de sellos3. Ingresos brutos4. Automotores

Otros recursos

Emisión de moneda: (art.75 inc.6). Atribución del Gob.Fed., también fijar su valor y el de las monedas extranjeras. (art. 126)

Banco Central: Ente autárquico. Agente financiero del Gob.1. Administra las reservas2. regula la actividad de las entidades financieras

Recursos patrimoniales: 1. Bienes de dominio publico 2. Bienes de dominio privado del Estado (de libre disposición)

Según el art.75 inc.5, es atribución del Congreso la disposición del uso y enajenación de tierras de propiedad nacional.

Recursos provenientes:1. Entes prestadores de servicios2. Derivados de la explotación del juego

Peaje: Medio de financiación de la obra publica (ver art.75 incs.18 y19 – cláusulas de progreso).Deben asegurar los Ppios de legalidad, igualdad y NO confiscatoriedad.

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Debe corresponderse con la finalidad.Debe ser destinado a pagar:

1. gastos de la realización2. mantenimiento3. ganancias no exageradas para el concesionario

Debe corresponderse con el Ppio de razonabilidad.

La tributación

Los tributos deben guardar correspondencia con los derechos del contribuyente y el poder del Estado; limitados por los ppios de legalidad, igualdad y No confiscatoriedad.(arts. 16, 17, 52, 28, 75 inc 1 y 2)

El “comercio interprovincial” es de exclusiva competencia federal. (le esta prohibido a las pcias imponer gravámenes por el solo hecho de atravesar su territorio)

Ley penal tributaria (24.769)Tipifica:

1. Delitos de evasión2. Aprovechamiento indebido de subsidios3. Obtención fraudulenta de beneficios fiscales 4. Apropiación indebida de tributos 5. Apropiación indebida de aportes o contribuciones al sistema de seguridad social

Quien con sus acciones faciliten este tipo de ilícitos, además de la pena por participación delictual pueden ser inhabilitados par ejercer su profesión.

Elusión:Dentro de lo permitido legalmente, facilita la posibilidad de “eludir el pago”Impreciso limite con el delito de evasión (grandes grupos económicos y sus rentas externas)Las mismas son analizadas por la Superintendencia de entidades financieras y bancos y AFIP.

Las resoluciones de la DGI son revisables y apelables por ante el Tribunal Fiscal de la Nación, cuya actividad NO es jurisdiccional y depende del PEN.También entiende sobre: recursos y demandas contra resoluciones de la Administración de Aduanas que determinen tributos ,recargos o sanciones.

UNIDAD 7

PODER EJECUTIVO

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Es unipersonalTitular: Presidente de la Nación ArgentinaJefe de gabinete y Ministros también forman parte del PEN (son designados y removidos por el titular del Ejecutivo)Salvedad: el jefe de gabinete puede ser removido por el Congreso (mayoría absoluta)

Requisitos para ser presidente1. Ser argentino nativo o hijo de argentino nativo2. edad mínima: 30 años3. renta anual $2000 fuertes4. 6 años de ciudadanía Argentina

Duración en el mandato:Cuatro años. Puede ser reelecto por otro periodo consecutivo.

Presidente: titular del PENVice: titular del Senado y de la Asamblea Legislativa; participación en los debates y voto en caso de empate.

Elección de Presidente y Vice:Elección directa y de doble vuelta o ballotage (entre los 2 partidos mas votados), dentro de los 2 meses anteriores a que concluya el mandato del presidente en ejercicio, se convocara a elecciones.

Excepciones a la doble vuelta:1. Cuando el primero obtuvo el 45% de los votos o mas.2. Cuando el primero obtuvo por lo menos el 40% de los votos y existe una diferencia

mínima del 10% con el segundo

Solo se computan los votos “afirmativos y validamente obtenidos”Los votos “en blanco o nulos” no se tienen en cuenta. Esto solo hace que se eleven todos los porcentajes, beneficiando a los partidos mayoritarios.

Acefalia

En caso de muerte, renuncia o destitución se da el supuesto de vacancia definitivaEn caso de viaje o enfermedad la vacancia es temporaria y el reemplazo es mientras dure la ausencia del titular.

Parcial: falta solo el presidente1. transitoria : el Vice ejerce “la función presidencial” hasta que cese dicha condición2. definitiva : el Vice ejerce “el cargo presidencial” (nuevo juramento presidencial)

hasta completar el periodo.

Total: Faltan Presidente y Vice.1. transitoria : Ley 252 – Prevé un orden sucesorio:

- Pte. Provisorio del Senado

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- Pte. De la Cámara de Diputados - Pte. De la CSJN

2. definitiva : (De La Rua) Ley 20.972 – Se sigue igual orden sucesorio que en la acefalia total transitoria. Deben llamar a Asamblea Legislativa dentro de las 48hs. Deberán elegir entre un Diputado, Gobernador de pcia., o Senador; quien ocupara el cargo hasta que termine el periodo actual o hasta que se llame a elecciones.

Atribuciones

Internacionales:1. Reconoce a los Estados y los Gob. extranjeros y recibe a sus embajadores y consules2. Concluye y firma tratados, concordatos con la Santa Sede. Facultad de naturaleza

discrecional.3. Discute y delibera en lo que constituye la “negociación” con otros Estados, que

culmina con la firma del acuerdo. Luego de la etapa parlamentaria donde el Congreso debe rechazar o aprobar los tratados, el Ejecutivo debe ratificar el tratado, acto que se cumple en condiciones de “reciprocidad” con el Estado con el que se ha firmado el tratado.

Poder reglamentario:Existen 4 tipos de decretos:

1. Autónomos : refieren al área del PEN. Regulación de todo el Departamento Ejecutivo (personal, ministros, etc.)

2. Delegados : Art.76 CN – Delegación del P.Legislativo en el PEN, para que pueda legislar mediante decretos, por un tiempo determinado y en casos de emergencia. (ej. superpoderes del Cavallo)

3. Reglamentarios : Reglamentar las leyes del Congreso (leyes programáticas). Nunca un decreto reglamentario regula la CN. Al reglamentar una ley, debe cuidar de NO alterarla, NO limitar NI rectificar, NI se puede cubrir aspectos no cubiertos por la ley.

4. De Necesidad y Urgencia : (art.99 inc.3). Nunca el PEN puede legislar salvo en caso de “necesidad y urgencia”. Existen 4 excepciones:a) En materia electoral

b) Sobre regímenes de partidos políticos c) En materia penal d) En materia tributaria o impositiva.

La CN dice que cuando sale del PEN va a necesitar ser refrendado por todos los ministros y del jefe de gabinete que lo va someter al análisis de una Comisión Bicameral permanente. Debe ser aprobado por el plenario de la Cámaras.

Antes del 94, ya se utilizaban los DNU (norma de carácter general y abstracto).Se basaban en la “doctrina de facto” emanada de la CSJN que aprobaba los “decretos-leyes” de los gobiernos de facto. Con la reforma del 94, se incluye en la CNNombramientos:

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Por acto de su propia voluntad: Jefe de gabinete; ministros; secretarios de Estado; agentes consulares; y en general funcionarios y demás empleados en el ámbito administrativo. Con acuerdo del Senado: Embajadores; ministros plenipotenciarios; oficiales superiores de las Fuerzas Armadas

Mas complejo resulta el tramite para los magistrados judiciales:Antes del 94, eran elegidos por el PEN con acuerdo del Senado (2/3 de los presentes en sesión publica)

Después del la reforma del 94: Los Jueces de la Corte, se siguen eligiendo igual Los Jueces de Tribunales inferiores (cámara de apelaciones y tribunales de 1°

instancia) se eligen a través del “Consejo de la Magistratura”, que ofrece una terna “vinculante” al PEN, quien debe elegir uno de los 3 con acuerdo del Senado.

Triple voluntad:a) Terna vinculanteb) Elección del PEN c) Acuerdo del Senado

El Art.99 inc.4 (75 años de edad de los jueces) NO se aplica ...(caso Fayt)

Indultar o conmutar penas

Son dos facultades del Presidente.Suponen la existencia de una condena firme de tribunal competente a cumplir una pena privativa de la libertad.Indulto: perdón de la penaConmutación: reducción de la pena.

Condiciones: 1.- Que exista condena impuesta, con autoridad de cosa juzgada.2.- Solicitar informe al Tribunal de la causa para conocer su opinión, que no es condicionante.3.- No procede el indulto en: acusación-juicio político; condenados por interrupción del orden constitucional; usurpación de funciones o grave delito doloso contra el Estado, que conlleve enriquecimiento ilícito (art.36 CN).4.- Facultad discrecional5.- El indulto extingue la pena y sus efectos, con excepción de las indemnizaciones en el fuero civil.6.- No se reconoce al beneficiado la facultad de negarse a aceptar la decisión presidencial.

Declarar el Estado de Sitio

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Art.23 CN. 1.- En caso de “ataque exterior” con acuerdo del Senado2.- En caso de “conmoción interior” solo si el Congreso estuviese en receso.

Facultades durante el Estado de SitioArrestar o trasladar a las personas si NO prefieren salir del territorio argentino.En cuanto a otras medidas, están sujetas al control de razonabilidad por parte del Poder Judicial.

Participación en el proceso legislativo

4 etapas:1° etapa: se relaciona con la iniciativa de las leyes2° etapa: se relaciona con el tramite que tiene el “proyecto de ley” (etapa constitutiva)3° etapa: examina la ley sancionada por el Congreso para su aprobación, la promulga, o bien si no esta de acuerdo tiene la facultad de vetarla total o parcialmente.4° etapa: tiene el deber constitucional e publicar la ley que ha promulgado (art.99 inc.3)

Facultad de Veto: Desechar u objetar una ley sancionada por el Congreso

Poderes militares: Es el que ejerce el mando de las Fuerzas Armadas. Art.99 incs. 12 y 15

Otras facultades del Presidente

1.- Designa empleados y funcionarios2.- Concede jubilaciones y pensiones, retiros y licencias según las leyes.3.- Intervención Federal en caso de receso del Congreso, debiéndolo convocar para su tratamiento .

Jefe de Gabinete

Sus facultades están reguladas en el art.100 CNSistema presidencialista atenuado.Es muy distinto como se implemento el instituto en nuestra Cn, con respecto a su origen, (regímenes parlamentarios, donde al lado del monarca esta el jefe de gobierno, puesto por las cámaras, y es un funcionario destacado que interactúa, y éstas con solo el 10 % pueden removerlo con la moción de censura, (caso Francia). El la Argentina, es una figura débil.

Objetivo: Mayor eficiencia en el desenvolvimiento de la función ejecutiva. 1) Colabora en la conducción política de la administración2) Ejerce las funciones y atribuciones que le delegue el Pte.3) Coordina, prepara y convoca a las reuniones de gabinete de ministros.4) Envía al Congreso los proyectos de ley de ministros y presupuesto nacional.5) Refrenda los decretos reglamentarios de las leyes, prorroga las sesiones del

Congreso o convoca a Extraordinarias.

6) Junto con los demás ministros debe presentar una memoria detallada de la gestión.

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7) Refrenda los decretos presidenciales que ejercen facultades delegadas y los DNU.

Nombramiento y remoción: Acorde a la CN, lo nombra el Pte. Y se lo remueve de 3 formas, por el Pte., el Congreso por juicio político y por moción de censura, (único funcionario de la CN que se saca por esta vía), esta moción es la perdida de confianza del Congreso hacia la persona del jefe de gabinete, por alguna causal. Se exige mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de una de las cámaras, y para que se haga efectiva se requiere la mayoría absoluta de las 2 cámaras, lo cual lo hace casi imposible, por su implementación. Es para que el Congreso pueda controlarlo y no solo dependa del Pte.

Ministros

Una ley especial determinara el nro. Y competencias de los ministros (secretarios del poder ejecutivo)Serán corresponsables de los actos que con él firmaren: “refrendo ministerial”.Tienen a su cargo la gestión de sus respectivas carteras.

Gabinete de Ministros:La reforma de 1994 ha incorporado un “órgano colegiado” que designan como “gabinete de ministros”, reunido bajo la presidencia del titular del Ejecutivo y en su ausencia del Jefe de Gabinete.Resuelve:

1. Funciones que el Pte. Delegue en el Jefe de Gabinete2. Tratamiento de los proyectos de ley y presupuesto3. Dictado de los DNU

Los Ministros deben presentar informe de sus respectivas carteras al abrirse las sesiones ordinarias. Pueden ser interpelados.Pueden concurrir a las sesiones y participar de los debates.No pueden ser Senadores ni Diputados sin hacer dimisión de sus empleos de Ministros (Ppio. de separación de poderes).

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UNIDAD 8

PODER LEGISLATIVO

Sección 1°, Titulo 1°, 2° parte (arts.34 al 86) = 7 capítulos

Funciones del Congreso

Función legislativa, es decir, sanciona normas jurídicas.Otras funciones: preconstituyente, jurisdiccional y administrativa.

La función preconstituyente: reforma constitucional, acto declarativo. Acto de naturaleza jurídica.

La función jurisdiccional: la ejerce a través del “juicio político” (al Pte, Vice, jefe de gabinete, ministros y miembros de la CSJN, cuya finalidad es separar del cargo al acusado.

La función legislativa: Se ejerce en varias etapas.1. Iniciativa : Puede originarse en Diputados o en Senadores por proyectos presentados

por su miembros, y en el PEN. También los ciudadanos poseen el derecho de iniciativa según lo establece el art.39

2. Constitutiva o de sanción : se la conoce como “sanción del proyecto de ley” 3. Eficacia : Interviene el P.Legislativo y el P.Ejecutivo y corresponde a las etapas de

promulgación y publicación de la ley

La función legislativa del Estado, conforme la constitución, es realizada por el Congreso que funciona de acuerdo a un sistema bicameral, es decir, mediante una Cámara de Diputados y una de Senadores.Los legisladores se reúnen en sesiones (reuniones plenarias), cada una de ellas o ambas reunidas en Asamblea .

Bicameral: Diputados: representantes de la Nación Senadores: representantes de las pcias.

Diputados: Uno cada 166.000 habitantes. Por decreto-ley de 1957 el mínimo es 5.Duran 4 años y se renuevan por mitades cada 2 años.Senadores: Tres por pcia. (dos por la mayoría y uno por la minoría).A partir de la reforma del 94 se eligen en forma directa. Duran en su mandato 6 años y son renovados por tercios cada 2 años.Del 1994 al 2001 fue el “periodo de transición” (según disposición transitoria 4 de la CN)Del 1995 al 2001 se fueron incorporando los terceros senadores.

Cámara de Diputados: Acusa(Pte, Vice, jefe de gobierno, ministros y miembros de la CSJN)Cámara de Senadores: JuzgaAmbas cámaras trabajan en “comisiones”Se necesitan 2/3 de miembros presentes para seguir con el Juicio Político. Quórum: Mitad mas uno de la totalidad de los miembros.

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Las sesiones pueden ser:

1. Preparatorias: (anteriores a las ordinarias) Se considera la validez de las elecciones, prestan juramento los legisladores, se designan las autoridades de cada cámara, y se integran las comisiones internas.

2. Ordinarias : Se extienden desde del 1° de marzo hasta el 30 de noviembre de cada año. Se reúnen 2 veces por semana (miércoles y jueves). Se lo denomina periodo ordinario. Es abierto o inaugurado por el Pte. De la Republica ante la Asamblea Legislativa, en la que da informe de situación, de las reformas a introducir y de las recomendaciones que estima necesario hacer al PL.

3. Extraordinarias : Son las que en cualquier momento convoca el PEN para tratar el tema que los convoca (motivo determinado), durante el receso.

4. Las de prorroga : Cuando se prorrogan las ordinarias, se continua la labor legislativa

Las iniciativas, ingresan a una de las Cámaras y la Secretaria determina su tramite a través del estudio de las comisiones, que emiten despachos o dictámenes que son sometidos al plenario de aquella, aconsejando su rechazo o aprobación y en este caso con o sin modificaciones.

Disposiciones comunes a ambas Cámaras

1. Facultad de dictar su propio reglamento : Normas de carácter organizativo y administrativo, y prevén la creación de comisiones permanentes

2. Potestad disciplinaria : Con 2/3 de los votos pueden corregir a cualquiera de sus miembros por desorden de conducta, removerlo por inhabilidad física o moral y hasta excluirle de su seno.

3. Inmunidad de opinión y de arresto : No pueden ser acusados, interrogados judicialmente, ni molestado por las opiniones o discursos que emita desempeñando su mandato de legislador (desde el día de su elección hasta el fin de su mandato). Excepción: puede ser arrestado de ser sorprendido “in fraganti” en la ejecución de algún crimen que merezca pena de muerte, infamante u otra aflictiva. La CSJN ha sostenido esta prerrogativa en protección de la “trascendente función que cumplen” y no en consideración a su persona.

4. Juicio de desafuero : Con 2/3 de los votos se suspende en su funciones al legislador y se pone a disposición del juez competente para su juzgamiento.

5. Interpelación ministerial : Cada una de las Cámaras puede hacer concurrir a su sala a los miembros del PEN para recibir explicaciones e informes.

Mecanismo constitucional en el procedimiento legislativo

Esta establecido en los arts. 77 y 84 de la Constitución Nacional.

Proyecto de ley: Puede iniciarse en cualquier cámara.

Cámara de origen Diputados = Intereses nacionalesCámara de origen Senadores = Intereses provinciales (porque tienes igual representación)

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a.- AprobaciónSi un proyectos es aprobado por la cámara de origen, pasa a la cámara revisora, si también es aprobado, se sanciona y posteriormente pasa al PEN para su examen, si es aprobado, se promulga la ley.

b.- RechazoSi un proyecto es aprobado por la cámara de origen, pasa a la cámara revisora, pero si esta lo rechaza, vuelve a la cámara de origen. Ningún proyecto de ley rechazado totalmente por una de las cámaras podrá repetirse en las sesiones de ese año.

c.- Reenvío entre cámarasSi un proyecto es aprobado por la cámara de origen, pasa a la cámara revisora, si fue objeto de adicción o corrección, vuelve a la cámara de origen precisando si la obtuvo por mayoría absoluta o por las 2/3 partes de los presentes

1. si la cámara de origen rechaza las modificaciones con igual mayoría que la cámara revisora, prevalece la voluntad de la c.de origen y el proyecto es enviado al Ejecutivo SIN las modificaciones.

2. si la cámara de origen rechaza las modificaciones con menor mayoría que la cámara revisora, el proyecto es enviado al Ejecutivo CON las modificaciones.

d.- VetoDesechado en todo o en parte un proyecto por el PEN, vuelve con sus objeciones a la cámara de origen, esta lo discute de nuevo y si lo confirma con 2/3 de votos, pasa nuevamente a la cámara revisora. Si ambas cámaras lo sancionan por igual mayoría, el proyecto es ley y pasa al PEN para su promulgación.Las votaciones de ambas cámaras serán en este caso “nominales”, por si o por no.Veto parcial: No se puede. Debe ser para todo el proyecto (salvo que la parte no vetada tenga autonomía normativa) En ese caso va a seguir el camino de los DNU

e.- PromulgaciónSe reputa aprobado por el PEN todo proyecto no devuelto en el termino de 10 días hábiles.

Mayorías

La CN establece las mayorías especiales para el tratamiento de temas que considera de especial trascendencia.Mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada cámara para aprobar los sgtes. proyectos de ley:

Derecho de iniciativa Consulta popular Aprobación de los tratados de integración y su denuncia (art. 45 inc 24) Régimen electoral y de partidos políticos (art.77) Comisiones legislativas del tratamiento de un proyecto en particular (art.79) Auditoria general de la Nación Intervención del Congreso en el dictado de los DNU (art.99 inc.3) Consejo de la magistratura (art.114)

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Mayoría de dos tercios del total de los miembros para aprobar: Tratados de derechos humanos para que adquieran jerarquía constitucional

Mayoría de dos tercios de los presentes para: Designar defensor del pueblo Prestar acuerdo a la designación de los Magistrados de la Corte (senado) Hacer lugar a la formación de la causa en el Juicio Político (diputados)

Juicio Político

Se separa el funcionario que el Senado considera culpable de mal desempeño o por haber cometido delito en el ejercicio de sus funciones o crímenes comunes.El juicio político se agota en la separación del funcionario del cargo y no tiene como finalidad aplicar sanción al responsable.

Delito en el ejercicio de sus funciones y crímenes comunes, debe existir una tipificación previa a la conducta causal del enjuiciamiento político.Conforme al art.53 son pasibles de juicio político:

Pte. y Vice de la Nación Jefe de gabinete y ministros Miembros de la CSJN

Cámara de Diputados debe aclarar la formación de la causa. Necesita mayoría especial de las 2/3 de miembros presentes.En la Comisión de juicio político rige un reglamento interno: debe cumplirse con las etapas de instrucción; sustanciación de prueba y de resolución, que culmina con el despacho de la comisión.Cámara de Senadores debe juzgar a los acusados por la cámara de diputados. El acusado debe estar en ejercicio de sus funciones. Si renuncio, el mismo debe concluir por falta de objeto que es removerlo o separarlo del cargo. El juicio debe ser publico.Cuando el acusado es el Presidente de la Nación, el Senado debe ser encabezado por el presidente de la CSJN

Atribuciones

Le corresponde reconocer en aquellos asuntos que impliquen la reglamentación de los derechos reconocidos por la Constitución y sancionar normas generales y obligatorias.

Poderes expresos de legislación general1. sancionar leyes, cuidando no alterar los principios, garantías y derechos

reconocidos por la CN2. dictar los Códigos Civil, Penal, Comercial, de Minería y de Trabajo y Seguridad

Social sin que tales códigos alteren las jurisdicciones locales, correspondiendo su aplicación a los tribunales federales o provinciales.

3. Sancionar leyes generales para toda la Nación sobre naturalización y nacionalidad.4. Sancionar leyes sobre concursos y quiebras, falsificación de moneda y documentos

públicos del Estado.

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Poderes expresos económicos

Están contemplados principalmente en los incs.1,2,10 y 13 del art.751. Legislar sobre materia aduanera, regulando los derechos de importación y

exportación2. Imponer contribuciones directas3. Reglamentar la libre navegación de los ríos interiores, habilitar los puertos y crear o

suprimir aduanas. Dichas competencia solo puede estar referida a los puertos mayores, ya que los menores o de cabotaje es atribución provincial

Poderes expresos financieros

Incisos 3,4,6,7,8,9 y 11 del art.751. Establecer y modificar asignaciones especificas de recursos coparticipables2. Contraer empréstitos sobre el crédito de la Nación.3. Establecer y reglamentar un banco federal4. Presupuesto general de gastos y calculo de recursos de la administración5. Acordar subsidios del tesoro nacional a las provincias

Poderes expresos de relaciones exteriores

1. Aprobar o desechar tratados y concordatos con la Santa Sede (tienen jerarquía superior a las leyes)

2. Aprobar los tratados de integración que deleguen competencias y jurisdicción organizaciones supraestatales

3. Arreglar definitivamente los limites del territorio de la Nación4. Autorizar al PEN para declarar la guerra o hacer la paz y permitir la introducción de

tropas extranjeras en el territorio de la Nación y la salida de las fuerzas nacionales.

Poderes implícitos

Surgen expresamente del inc.32. En el reparto de competencias entre el gobierno federal y las pcias. hay delegación a favor del Congreso Nacional.Cualquier función que corresponda al Gob. federal y no este expresamente atribuida a los poderes del Ejecutivo y Judicial le corresponde al Congreso Nacional.

Delegación legislativa

El principio es la prohibición, motivada en la separación de poderes que caracteriza a las republicas.La Constitución de 1853/60 NO reconoció esta categoría, no obstante la CSJN acepto la validez de la delegación.La delegación esta sujeta a condiciones de admisibilidad:

1. Materias determinadas de administración o en el caso de emergencia publica.2. No puede referirse cuestiones de naturaleza penal, tributaria, electoral o sobre el

régimen de los partidos políticos.

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3. El Congreso no puede transferir incondicionalmente sus facultades, no puede traspasar el poder de legislar, pues estaría concediendo facultades “extraordinarias” que prohíbe el art.29 CN.

4. El Congreso debe establecer el marco, que debe respetar el PEN5. Tiene que existir un “plazo” para su ejercicio.6. Debe haber control por parte del Congreso, a través de la Comisión Bicameral

permanente y además control judicial.

La delegación es una atribución del Congreso (art.76 CN)Los DNU son una atribución del PEN (art.99 inc.3).La delegación legislativa necesita autorización previa del Congreso.Los DNU precisan su intervención posterior para su ratificación o rechazo.

La delegación legislativa quedo incluida en la reforma de 1994 como cláusula operativa (inmediatamente aplicable) para hacer frente a situaciones de emergencia publica.

Emergencia: Definida por la CSJN como aquellas situaciones que derivan de acontecimientos extraordinarios, imprevisibles o bien inevitables con los recursos ordinarios, que tienen una repercusión muy honda y extensa en la vida social (Fallo 238:123, LL87-113)

Es un mecanismo difundido en otras democracias modernas (EEUU, España, Inglaterra, Francia, Alemania e Italia) que recurren a la delegación para gobernar.

En nuestra historia reciente fueron delegadas facultades legislativas mediante:Ley 23696 – Reforma del Estado; Ley 23697 – Emergencia económica; anteriores a la reforma del 94 y a las Leyes 24629 – reorganización administrativa y 24631 – impuestos a las ganancias.Las dos primera fueron ratificadas en su vigencia por el plazo de 3años, de acuerdo a laLey 25148 que ratifico la legislación delegante y delegada conforme lo exige la cláusula transitoria octava de la CN reformada 94.

Limites: Los limites a su extensión, no han sido claramente establecidos por la reforma de 1994, entre otras cosas porque en nuestro sistema el PEN tiene atribuciones expresas para dictar decretos reglamentarios. Es necesario y muy difícil establecer la diferencia entre “reglamentos por delegación” y “reglamentos de ejecución”.

Con el aumento del rol del Estado el PEN ha ido concentrando atribuciones, necesarias en sociedades que generan cambios veloces, por ello podría justificarse su incorporación constitucional. Pero resulta un “contrasentido” con el objetivo reformista de morigerar el régimen presidencialista.

(Ver Págs. 13 y 14 del apunte de Florio “Poder Legislativo”: Caso Defino)

De esta distinción entre “delegación” del poder para hacer la ley “y conferir cierta autoridad al Ejecutivo”, nace la distinción entre: delegación propio e impropia.

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Delegación propia: Acto del órgano legislativo por el cual transfiere en beneficio del Ejecutivo determinada competencia atribuida por la Constitución al Congreso. Delegación impropia: Cuando el legislador encomienda al Ejecutivo la determinación de aspectos relativos a la aplicación concreta de la ley (emisión de decretos autorizados por el art.99 inc.2).

Cuando lo delegado es la decisión acerca de “la conveniencia de contenido” , puede evidenciar un exceso en la delegación.

El órgano habilitado para controlar si el Congreso ha respetado las limitación que la CN le impone es el Poder Judicial.

Control

La reforma del 94 creo nuevas instituciones vinculadas al P.Legislativo, para ejercer diferentes tipos de control:

1. La Auditoria General de la Nación2. La Comisión Bicameral Permanente3. Defensor del Pueblo

La función de controlar es una tarea relevante que debe efectuar el Congreso Nacional a través de:

Interpelaciones Pedidos de informe Comisiones investigativas Audiencias publicas

Además con la presencia obligada del Jefe de Gabinete para informar sobre la marcha del gobierno. La Convención Constituyente reforzó las facultades de contralor del Congreso, en tanto también tiene:

El voto de censura Posibilidad de remover al Jefe de Gabinete.

Comisión Bicameral permanente

La reforma del 94 la introdujo en el texto constitucional, donde determina que el Jefe de Ministros debe someter los DNU y los de legislación delegada y promulgación de leyes a consideración de esta comisión.La comisión deber estar integrada por representantes de ambas cámaras respetando la proporción de las representaciones políticas de cada cámara.

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Auditoria General de la Nación

Órgano de Control destinado a lograr una eficiente administración, especialmente en el aspecto patrimonial. Se incorpora en el art.85 de la reforma de 1994.Esta vinculada expresamente al P.Legislativo, ya que este tiene la gran responsabilidad de controlar, y en este caso lo hará a través de un organismo técnico creado dentro de su ámbito.Su función es integral y alcanza los aspectos patrimoniales, económicos, financieros y operativos.

Funciones: 1. Elaboración de informes y dictámenes. Se trata de controlar lo realizado con el

patrimonio, sobre la buena marcha de la administración en los aspectos técnicos, financieros y contables.

2. Otorga poder para fiscalizar al gobierno en materia de legalidad, gestión y auditoria.

Organización:Posee autonomía funcional. Puede dictar sus reglamentos, pero carece de autonomía normativa, tampoco financiera.El presidente de este organismo sera designado a propuesta del partido político de oposición con mayor numero de legisladores en el Congreso.

Defensor del Pueblo

Herramienta del Poder Ciudadano. Fue creado con anterioridad a 1994, mediante la ley 24.284 (modificada por la ley 24.379) y la reforma la incorpora en el art.86Antecedente: Suecia (S.XVIII) con el nombre de “Obusman” (hombre que da tramite), para vigilar al Consejo Real. En nuestro país: La Rioja y Cordoba.

Órgano de intermediación entre un caso concreto y particular, pudiendo el D.del P. trasladarlo al seno del Congreso.

Su misión defender y proteger:1. Los derechos humanos2. Derechos, garantías e intereses tutelados en la CN.3. Actos u omisiones de la administración

Actúa recepcionando todo tipo de denuncia o requerimiento que se le plantee.Las denuncias comprenden a los servicios públicos privatizados, no limitándose a las funciones estatales.

El defensor del pueblo tiene legitimación procesal. Puede interponer todo tipo de acción judicial contra la administración.También puede a partir de sus buenos oficios solucionar los incumplimientos en la prestación de los servicios Debe tener acceso irrestricto a la información de la acción administrativa y debe difundir dicha información a toda la sociedad.

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Es independiente y es un órgano “unipersonal” con autonomía funcional (no recibe instrucciones ni ordenes de nadie”. No tiene autonomía financiera (partidas asignadas al P.Legislativo.Su designación y renovación deben ser realizadas por el Congreso co el voto de las 2/3 de miembros presentes en cada una de las cámaras.

Goza de las inmunidades y privilegios de los legisladores .No puede ser arrestado salvo flagrancia delito (en este caso se debe informar a ambas cámaras)

No tiene jurisdicción entendida como una potestad soberana del Estado de aplicar la ley.Sus funciones NO cesan aunque el Congreso este en receso

Calidades:1. Argentino2. Mínimo 30 años de edad3. Deberá prestar juramento por ambas cámaras

Incompatibilidades

1. Cualquier actividad publica o comercial2. Ejercicio profesional3. No puede tener actividad política partidaria hasta 2 años después de cesar en su

función.Operan las reglas de excusación y reacusación (Cod.Proc.Civil y Com).

Concluye su mandato por:1. Renuncia2. Vencimiento del plazo del mandato}3. Incapacidad sobreviviente4. Sentencia condenatoria de delito doloso5. Notoria negligencia en el ejercicio de sus funciones.6. Muerte7. Remoción del Congreso8. Circunstancias que lo hagan incurrir en incompatibilidad

Competencia:1. Sobre toda autoridad nacional, administración publica centralizada o descentralizada2. Sociedades del Estado3. Sociedades de economías mixtas4. Sociedades con participación estatal mayoritaria5. Personas jurídicas publicas NO estatales que presten prerrogativas a los ciudadanos6. Personas jurídicas privadas que presten servicios públicos.

NO tiene competencia sobre: Poder Legislativo; Poder Judicial y Organizaciones de defensa nacional y seguridad

Cualquier persona física o jurídica puede recurrir al D.del P. (tiene un año a partir del momento que se cometió el hecho dañoso).Admitida la queja, se investiga sumariamente. El D.del P. comunica al organismo reclamado sobre la denuncia (garantía del debido proceso y defensa en juicio). El D. del P deberá contestar al denunciante dentro de los 30dias.

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UNIDAD 9

PODER JUDICIAL

El art.108 de la CN dispone que Poder Judicial de la Nación sera ejercido por una Corte Suprema de Justicia, y los demás tribunales inferiores.En 1902 se dicto la ley 4055 creo las Cámaras Federales de Apelaciones.Junto a la organización Judicial de cada provincia existe una organización federal.La justicia federal tiene competencia concurrente con la provincial, a fin de asegurar la supremacía de la constitución , de la cual la corte suprema es interprete.

Corte Suprema: La CN no fija nro de miembros, pero la ley 23.774 de 1990, es de nueve jueces y establece que el cuerpo designara un presidente.

Consejo de la Magistratura

Institución constitucional introducida por la reforma de 1994.Es un órgano permanente del Poder Judicial.La rama judicial es un poder con una eminente “función de control” sobre los otros dos poderes del estado, que deriva del control de constitucionalidad difuso.Su reglamentación legal concluyo con la sanción de la ley 24.937 y la correctiva 24.939

El art.114 de la CN señala las dos funciones básicas del Consejo: 1. Selección de los magistrados2. Administración del poder judicial.

Composición:Sera integrado periódicamente, de modo que se procure el equilibrio de la representación resultante de la voluntad popular, de los jueces de todas las instancias y de los abogados de la matricula federal. Sera integrado también por personas del ámbito académico y científico.

1.- El presidente de la Corte Suprema de Justicia de la Nación

2.- Cuatro jueces del Poder Judicial de la Nación Serán elegidos por el sistema D’Hont. Deberá garantizarse igual representación de los Jueces de la cámara y de primera instancia y la presencia de magistrados con competencia federal del interior de la Republica

3.- Ocho legisladores Serán cuatro por cada cámara. Dos por la mayoría, uno por la primera minoría y otro por Segunda minoría.

4.- Cuatro representantes de los abogados Serán elegidos por el voto directo de los inscriptos en la matricula federal (sistema D’Hont). Debe garantizarse al menos un abogado del interior. La CSJN confeccionará el padrón de los jueces y abogados y la Federación Argentina de Colegios de Abogados organizara y fiscalizara la elección de abogados de la matricula federal

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5.- Un representante del PEN

6.- Dos representantes del ámbito científico y académico. El consejo Interuniversitario Nacional elegirá con el voto de las 2/3 partes de sus miembros, uno de los representantes del ámbito académico. El otro sera elegido por los titulares de cátedra de las facultades de Derecho Nacionales.

Los miembros del consejo duran 4 años, pudiendo ser reelegidos una vez en forma consecutiva. Los abogados deben suspender su matricula federal por el tiempo que dure el desempeño del cargo.

El Consejo se dividirá en cuatro comisiones:1. Selección de magistrados y Escuela Judicial2. de Disciplina3. de Acusación4. de Administración financiera

Sus funciones son:1. Seleccionar mediante concursos públicos los postulantes a las magistraturas

inferiores. La selección se hará mediante concurso publico de oposición y de antecedentes. El Jurado tomara examen y determinara el orden de merito, pero la decisión final en la formación de las ternas la toma el plenario del Consejo. Dicha decisión sera “inapelable”.

2. Emitir propuestas en ternas vinculantes para el nombramiento de los magistrados de tribunales inferiores

3. Administrar los recursos y ejecutar el presupuesto que la ley asigne a la administración de justicia. También elabora el anteproyecto de presupuesto anual del Poder Judicial y ejecutarlo.

4. Ejecutar facultades disciplinarias sobre los magistrados (Comisión de disciplina). Las sanciones disciplinarias que aplique el consejo serán apelables en sede judicial ante la CSJN.

5. Decidir la apertura del procedimiento de remoción de magistrados y formular la acusación correspondiente. La ley dispone una “comisión de acusación”. La mayoría de esta comisión esta formada por legisladores pertenecientes a la Cámara de Diputados. La apertura del proceso es decidida por e Plenario del Consejo (2/3 miembros presentes)

6. Dictar reglamentos relacionados con la organización judicial y los complementarios de las leyes procesales.

Garantías de independencia de los jueces

a.- InamovilidadArt.110 CN. Los jueces de la CSJN conservaran sus empleos mientras dure su buena conducta. “La buena conducta” es un juicio sobre la idoneidad que involucra sustancialmente el aspecto ético en la función. Los fundamentos de las sentencias y resoluciones NO pueden dar sustentos al Juicio político.

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Art. 110.- Los jueces de la Corte Suprema y de los tribunales inferiores de la Nación conservarán sus empleos mientras dure su buena conducta, y recibirán por sus servicios una compensación que determinara la ley, y que no podrá ser disminuida en manera alguna, mientras permaneciesen en sus funciones.

Se complementa con el Art.53: causales del juicio político y que también ha sido incorporado por el art.115: mal desempeño, delito en el ejercicio de sus funciones o crímenes comunes.La “inamovilidad” tiene por objeto resguardar a los jueces de toda influencia directa o indirecta que pueda influir sobre sus decisiones.

Art. 53.- Sólo ella (Cámara de Diputados) ejerce el derecho de acusar ante el Senado al presidente, vicepresidente, al jefe de gabinete de ministros, a los ministros y a los miembros de la Corte Suprema, en las causas de responsabilidad que se intenten contra ellos, por mal desempeño o por delito en el ejercicio de sus funciones; o por crímenes comunes, después de haber conocido de ellos y declarado haber lugar a la formación de causa por la mayoría de dos terceras partes de sus miembros presentes.

Art. 115.- Los jueces de los tribunales inferiores de la Nación serán removidos por las causales expresadas en el artículo 53, por un jurado de enjuiciamiento integrado por legisladores, magistrados y abogados de la matrícula federal. Su fallo, que será irrecurrible, no tendrá más efecto que destituir al acusado. Pero la parte condenada quedará no obstante sujeta a acusación, juicio y castigo conforme a las leyes ante los tribunales ordinarios. Corresponderá archivar las actuaciones y, en su caso, reponer al juez suspendido, si transcurrieren ciento ochenta días contados desde la decisión de abrir el procedimiento de remoción, sin que haya sido dictado el fallo. En la ley especial a que se refiere el artículo 114, se determinará la integración y procedimiento de este jurado.

La inamovilidad garantiza también la Sede. Los jueces federales designados mantienen un “derecho vitalicio” sobre el cargo, para el cambio de grado es necesario un nuevo acuerdo del senado. El mismo ppio debe regir para el cambio de fuero o de especialización.

b.- Intangibilidad de las remuneraciones.

Art.110 CN – No podrá ser disminuida de manera alguna mientras permaneciesen en sus funciones.

Responsabilidad civil de los jueces

Distinguir entre: Responsabilidad por actos jurisdiccionales Responsabilidad por actos administrativos

La Corte ha decidido que solo puede responsabilizarse al estado por error judicial en la medida que el acto jurisdiccional que origina el daño sea declarado ilegitimo y dejado sin efecto.

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La responsabilidad estatal esta restringida a la sede penal y no debe ser aplicada a las causas civiles o comerciales. Para que haya responsabilidad por una decisión judicial, ella debe haber sido revisada por los procedimientos recursivos que prevé la ley. La obligación de reparar es personal.Para que proceda el derecho resarcitorio contra actos de los jueces, es preciso, como paso previo finalizar las actuaciones de su remoción por juicio político.En los litigios civiles, la obligación de resarcir radica en el comportamiento del juez.

Remoción de lo magistrados

a.- El Jurado de enjuiciamientoPrevisto en la reforma del 94 – art.115 CN , por las causales expresadas en el art.53, por un jurado de enjuiciamiento que deberá estar integrado por legisladores, magistrados y abogados de matricula federal. Dicho jurado se constituirá cada 4 años.

b.- El procedimiento sera oral y publico (art.26 inc.5) y el jurado deberá resolver en un plazo no superior a los 20 días.

c.- Su fallo no tendrá mas efecto que destituir al acusado.

COMPETENCIA FEDERAL

La competencia federal es de excepción. Principio básico: “las provincias conservan todo el poder NO delegado por esta CN al gobierno federal”.El Gobierno de las pcias. es “la regla”, y el Gob. federal “la excepción”

1. No es prorrogable a personas y cosas ajenas a ella2. Las normas aplicables son de Orden Publico, o sea, su aplicación no depende de la

voluntad de las partes.3. La competencia federal en razón de la materia no puede ser alterada por la voluntad

de las partes, dado que la jurisdicción de los federales excluyen a los provinciales. Competencia en razón de la materia

Art.116 CNCorresponde a la CSJN y a los tribunales inferiores tomar conocimiento y decisión sobre causas que versen sobre puntos regidos por la CN y por las leyes de la Nación.

Causas regidas directamente por la ConstituciónCasos en que el derecho alegado sea exclusivamente y directamente una cláusula concreta de la CN.

Causas regidas por las leyes de la NaciónCuando entra en conflicto una norma de derecho local con una norma de derecho federal, conocerán en principio los tribunales locales, sin que obste a la procedencia del “recurso extraordinario”, claro una vez agotadas las instancias locales y la decisión se entienda contraria al derecho federal en que se fundara el planteo (ley 48 art.14 inc.2). El ppio. es que cuando a una cuestión se le debe aplicar una norma cuya materia es federa entienden los tribunales federales.

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Causas regidas por los Tratados InternacionalesCaso típico de derecho federal; la interpretación del derecho internacional, aun cuando fuera consuetudinario, es de competencia de los tribunales federales.Art.118 CN – Delitos que se hayan cometido fuera del territorio de la Nación contra el derecho de gentes se regirán por un “ley especial” que dictara el Congreso.

Competencia en razón de las personas

Art. 116 CNCorresponde a la CSJN y tribunales inferiores conocer y decisión de los asuntos:

1. En los que la Nación se parte2. En las causas que se susciten entre dos o mas provincias3. Entre una provincia y los vecinos de otras4. Entre los vecinos de diferentes provincias5. Entre una provincia o sus vecinos, contra un Estado o ciudadano extranjero

Conforme al art.117 CN; en los casos en que una provincia se parte , la CSJN ejercerá su competencia en forma originaria.

Competencia por distinta vecindadArt. 116 CN establece la competencia federal para las causas entre los vecinos de diferentes provincias y entre estas y un ciudadano extranjero, ello dado el carácter interjurisdiccional que tiene el fuero federal.La ley 48 (art.2 inc.2) aclara que el fuero en razón de la vecindad se refiere a las causas civiles. No corresponde la materia administrativa ni tampoco lo son las causas penales o cuando ambas partes sean extranjeros vecinos de distintas provincias.La competencia federal por distinta nacionalidad ha sido otorgada a favor de los extranjeros, por lo que no puede ser invocada por los nacionales cuando litigan contra aquellos.

Competencia en materia penal

En razón del lugar1.- Son de competencia de los jueces federales los delitos cometidos en alta mar a bordo de buques nacionales2.- Delitos que se cometan e lugares o establecimientos donde el gobierno nacional tenga absoluta y exclusiva jurisdicción.3.- Delitos cometidos en aeronaves, aunque fueran privadas, sobre territorio argentino.

En razón de la materiaCrímenes cometidos en violación de leyes nacionales como:1.- Ofendan la soberanía o seguridad de la Nación.2.- Tiendan a la defraudación de sus rentas3.- Obstruyan o corrompan el buen servicio de sus empleados4.- Violenten o estorben la correspondencia de los correos5.- Falsificación de documentos nacionales.

La ley 20.661 sometió varios delitos comunes, a la jurisdicción federal: alguna de las formas de privación ilegitima de la libertad; amenazas, el daño agravado.La ley 23.737 declaro de competencia federal la tenencia, uso y trafico de estupefacientes.

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En razón de las personasCorresponde siempre que el delito afecte a la Nación por intermedio de un funcionario por el hecho y en desempeño de su cargo, sin perjuicio de la competencia originaria de la CSJN

La jurisdicción extraterritorial en materia penalArt.118 de la CN

Art. 118.- Todos los juicios criminales ordinarios, que no se deriven del derecho de acusación concedido a la cámara de diputados se terminaran por jurados, luego que se establezca en la República esta institución. La actuación de estos juicios se hará en la misma provincia donde se hubiere cometido el delito; pero cuando este se cometa fuera de los límites de la Nación contra el derecho de gentes, el Congreso determinara por una ley especial el lugar en que haya de seguirse le juicio.

El segundo párrafo fija la excepción a la competencia local y establece la extraterritorialidad de la jurisdicción. Puede sostenerse que el Congreso NO ha dictado aun una ley especial que menciona, pero lo que irrefutable es que la justicia penal federal tiene pautas acabadas de organización y procedimiento a través del la ley 48.

COMPETENCIA DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA

La competencia puede ser Originaria o por Apelación.

Competencia Originaria: Es aquella en que la CSJN se aboca en cuanto a su conocimiento y decisión sin que haya habido apelación previa, actúa como “tribunal de instancia única, exclusiva y excluyente”Comprende aquellas causas en que una Provincia es parte, ya sea porque:

1. las partes son ambas provincias2. de una provincia con vecinos de otra3. de una provincia con un estado extranjero4. de una provincia con un ciudadano extranjero5. Causas que involucran a representantes de estados extranjeros (Embajadores,

agentes consulares, miembros de representación o delegación diplomática).

Competencia por apelación: Son causas en las que ya ha recaído sentencia de un tribunal ordinario o tribunal inferior, y que ha sido apelada, y esa apelación sea ordinaria o extraordinaria

Causas por apelación ordinaria: Actúa como tribunal de tercera instancia, se debaten cuestiones de hecho y de derecho que invocadas ya fueron tratadas con anterioridad- causas en que el Estado nacional es parte y superen un determinado monto- casos de extradición Causas por apelación extraordinaria: Por recurso de queja contra la denegatoria del recurso extraordinario por un tribunal de la causa o por vía del recurso extraordinario

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RECURSO EXTRAORDINARIO FEDERAL. REF

¿ Por que podemos hacer valer el control constitucional a partir del recurso extraordinario federal?

Tener en cuenta el Art. 31, respecto del los recursos y de la supremacía del orden federal sobre el orden local, y 116 CN para casos complejos.

Art. 116.- Corresponde a la Corte Suprema y a los tribunales inferiores de la Nación, el conocimiento y decisión de todas las causas que versen sobre puntos regidos por la Constitución, y por las leyes de la Nación, con la reserva hecha en el inciso 11 del artículo 67: y por los tratados con las naciones extranjeras; de las causas concernientes a embajadores, ministros públicos y cónsules extranjeros; de las causas de almirantazgo y jurisdicción marítima; de los asuntos en que la Nación sea parte; de las causas que se susciten entre dos o mas provincias; entre una provincia y los vecinos de diferentes provincias; y entre una provincia o sus vecinos, contra un Estado o ciudadano extranjero.

El REF se aplica cuando hay conflicto entre una norma local y una nacional, o incompatibilidad entre 2 normas federales.

El recurso extraordinario ante la Corte Suprema de Justicia de la Nación está previsto en el art. 14 de la ley 48, en los siguientes términos:

"Una vez radicado un juicio ante los tribunales de provincia, será sentenciado y fenecido en la jurisdicción provincial, y sólo podrá apelarse a la Corte Suprema de las sentencias definitivas pronunciadas por los tribunales superiores de provincia en los casos siguientes: 1) cuando en el pleito se haya puesto en cuestión la validez de un tratado, de una ley del Congreso, o de una autoridad ejercida en nombre de la Nación, y la decisión haya sido contra su validez; 2) cuando la validez de una ley, decreto o autoridad de provincia se haya puesto en cuestión bajo la pretensión de ser repugnante a la Constitución Nacional, a los tratados o leyes del Congreso, y la decisión haya sido en favor de la validez de la ley o autoridad de provincia; 3) cuando la inteligencia de alguna cláusula de la Constitución, o de un tratado o ley del Congreso, o una comisión ejercida en nombre de la autoridad nacional haya sido cuestionada y la decisión sea contra la validez del título, derecho, privilegio o exención que se funda en dicha cláusula y sea materia de litigio". Por su parte, los arts. 15 y 16 de la misma ley completan la regulación del recurso: "Cuando se entable el recurso de apelación que autoriza el artículo anterior, deberá deducirse la queja con arreglo a lo prescripto en él, de tal modo que su fundamento aparezca de los autos y tenga una relación directa e inmediata a las cuestiones de validez de los artículos de la Constitución, leyes, tratados o comisiones en disputa, quedando entendido que la interpretación o aplicación que los tribunales de provincia hicieren de los Códigos Civil, Penal, Comercial y de Minería, no dará ocasión a este recurso por el hecho de ser leyes del Congreso, en virtud de lo dispuesto en el inc. 11, art. 67 de la Constitución". (art. 15) "En los recursos de que tratan los dos artículos anteriores, cuando la Corte Suprema revoque, hará una declaratoria sobre el punto disputado, y devolverá la causa para que sea nuevamente juzgada; o bien resolverá sobre el fondo, y aun podrá ordenar la ejecución especialmente si la causa hubiese sido una vez devuelta por idéntica razón". (art. 16)

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Si bien la ley habla de "apelación", el recurso ha sido comúnmente denominado en doctrina y jurisprudencia como "recurso extraordinario", lo que da una idea más exacta de su naturaleza. También se lo ha llamado "recurso extraordinario de apelación", "recurso extraordinario federal", "recurso de inconstitucionalidad en el orden nacional", etc.

El art. 31 de la Constitución Nacional establece que: "Esta Constitución, las leyes de la Nación que en su consecuencia se dicten por el Congreso y los tratados con las potencias extranjeras son la ley suprema de la Nación ...". La finalidad esencial del recurso extraordinario es, precisamente, asegurar esa supremacía de la Constitución, las leyes dictadas por el Congreso y los Tratados.

REQUISITOS COMUNES

Son aquellos requisitos que deben existir para la procedencia, en general, de cualquier recurso judicial: a) Actuación anterior de un tribunal de justicia; b) Existencia de un juicio o proceso; c) Existencia de una cuestión justiciable; d) Existencia de gravamen; e) Subsistencia de todos los requisitos al momento de fallar.

Están excluidas del recurso las “declaraciones abstractas”, de allí que el gravamen o perjuicio deba existir y mantenerse al momento de dictar sentencia.

Para que proceda, entonces requiere que exista una CUESTIÓN FEDERAL en la causa.

Las Cuestiones federales pueden ser: simples y complejas; y estas a su vez pueden ser directas o indirectas.

Simple: cuando se trata de la interpretación o alcance de una norma o acto de la Nacion

Compleja directa: cuando no se trata de una interpretación sino de una controversia o conflicto entre una norma de cualquier jerarquía y la CN .

Compleja indirecta: cuando colisionan dos normas de distinta jerarquía pero una de ellas es al menos nacional. No hay conflicto directo con una norma de la CN, pero se violenta el orden de prelación del art.31

REQUISITOS PROPIOS

Son los requisitos específicos del recurso extraordinario: A) Existencia de cuestión federal; B) Relación directa e inmediata de la cuestión federal con la cuestión debatida; C) Decisión contraria al derecho federal invocado; D) El recurso debe estar interpuesto contra una sentencia definitiva; E) Dicha sentencia debe haber sido dictada por el superior tribunal de la causa.

El art.116 CN establece que serán conocidos ciertos temas, por grado de apelación, ante la CSJN, (en todos los temas de puntos regidos por la CN, etc.), (cuando se falla en contra de una norma federal, tenemos que mantener la condición, por eso el tribunal superior de la causa les va a habilitar la posibilidad de recurrir a la CSJN en la medida que ese fallo vaya a favor del orden local y en contra del orden federal).

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REQUISITOS DE FORMA, TIEMPO Y LUGAR

El recurso extraordinario debe ser interpuesto por escrito ante el juez, tribunal u organismo administrativo que dictó la resolución que lo motiva, dentro del plazo de diez días contados desde la notificación. El escrito de interposición deberá fundarse en los términos prescriptos en el art. 15 de la ley 48 (art. 257, Código Procesal). La cuestión federal debe haber sido introducida oportunamente en el pleito. Esto quiere decir que el planteo constitucional debe haberse efectuado en la primera oportunidad posible. Normalmente esto sucede en los escritos iniciales del proceso (demanda, reconvención y contestación de ambas). Si la cuestión federal surgiera en el trámite del juicio, deberá plantearse en la primera oportunidad procesal válida (habitualmente en los alegatos o en la expresión de agravios contra la sentencia de primera instancia). La introducción de la misma debe ser clara y en términos inequívocos. Debe, además, fundarse la relación existente entre la misma y el tema en debate en el pleito. No sólo debe ser introducida oportunamente, sino que debe ser mantenida expresamente en todas las instancias del juicio.

Los llamados requisitos propios del recurso :

Teoría de las “sentencias arbitrarias”. La Corte ha ampliado el marco de este recurso, creando un ámbito de excepción. Ha quedado definido un “ámbito normal” (supuestos del art.14 de la ley 48) y un “ámbito excepcional”, constituido por aquellos casos en los que nos encontramos ante una “sentencia arbitraria”. Y en esta ámbito excepcional, la Corte puede entrar en la revisión de una serie de cuestiones que en el ámbito “normal” están vedadas.Sentencia arbitraria: aquellas sentencias que presentan defectos de tal gravedad y entidad, que no pueden ser calificadas genuinamente como sentencias, aunque hayan sido suscriptas por un juez o tribunal. Como ha dicho la Corte Suprema son aquéllas que presentan "omisiones y desaciertos de gravedad extrema en que, a causa de ellos, las sentencias quedan descalificadas como actos judiciales" (Fallos 302-1191). Esta extensión del ámbito de aplicación del recurso extraordinario tiene los siguientes fundamentos constitucionales:

1. La garantía de la propiedad2. Adecuado servicio de administración de justicia3. Garantía de la defensa en juicio.

No debemos olvidarnos que esta extensión del ámbito de aplicación del recurso extraordinario tiene carácter de “excepcional y absolutamente restringido”

Causales

Supuestos en los que la Corte ha aplicado el concepto de “sentencia arbitraria”1. Omitir pronunciarse sobre cuestiones oportunamente planteadas2. Omitir la consideración de pruebas decisivas para la solución del pleito3. Prescindir del texto legal aplicable: omitir aplicar la norma jurídica que obviamente

rige el caso.4. Fundamentacion dogmática o solo aparente. Las sentencias deben ser fundadas,

deben ser una derivación razonada del derecho vigente.5. Aquellas que se pronuncian sobre cuestiones no planteadas6. Cuando los jueces se arrogan el papel de legisladores7. Cuando se fundan en normas derogadas o no vigentes

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8. Cuando invocan prueba inexistente 9. Cuando son auto-contradictorias10. Cuando incurren en excesos rituales...etc.

Tramite

El art. 257 del Código Procesal Nacional establece que del escrito en que se interpuso el recurso extraordinario se dará traslado a las partes interesadas por diez días. Dicho traslado debe ser notificado personalmente o por cédula. Es decir, que la sustanciación del recurso se efectúa ante el mismo tribunal que dictó la sentencia recurrida. Dicho tribunal, una vez contestado el traslado o vencido el plazo para hacerlo deberá expedirse sobre la admisibilidad del recurso. Si lo concede, la resolución respectiva debe notificarse a las partes por cédula o personalmente y, dentro de los cinco días de la última notificación, debe remitir los antecedentes a la Corte Suprema (art. 257, Cód. Proc.). La recepción del expediente por la Corte implicará el llamamiento de autos (art. 280, Cód. Proc.). Una vez analizada por la Corte la admisibilidad del recurso (es decir, si ha sido bien concedido por el tribunal a quo), corresponde expedirse sobre el fondo del recurso. Si estima que el mismo no es procedente, confirmará la sentencia recurrida. En aquellos casos en que su decisión revoque el fallo impugnado, puede la Corte efectuar una declaración sobre la forma de resolver el punto cuestionado y devolver (reenviar) la causa a fin de que se pronuncie nueva sentencia, o puede directamente dictar el fallo correspondiente, expidiéndose sobre el fondo de las cuestiones planteadas (art. 16, ley 48). Obviamente, en este último supuesto no hay reenvío de la causa. La ley 23.774 introdujo una modificación en el art. 280 del Código Procesal, en virtud de la cual la Corte podrá, según su sana discreción, y con la sola invocación de dicha norma, rechazar el recurso extraordinario por falta de agravio federal suficiente o cuando las cuestiones planteadas resultaren insustanciales o carentes de trascendencia.

Queja

Si la presentación del recurso extraordinario fuera rechazada por el superior tribunal de la causa, el interesado podrá recurrir directamente en queja ante la Corte Suprema. El plazo para presentar la misma es de cinco días.La queja debe presentarse por escrito. se requiere que la misma cuente con fundamentación autónoma, es decir que debe bastarse a sí misma. Por lo tanto, deberá efectuarse un relato sucinto de los hechos de la causa, enunciar la cuestión federal involucrada en el caso y su vinculación con el resultado del pleito, así como la crítica razonada de la sentencia dictada y de los argumentos en que se basó la denegación del recurso extraordinario.Deberá, además, efectuarse un depósito en el banco de depósitos judiciales a la orden de la Corte Suprema de Justicia.La Corte podrá rechazar la queja sin más trámite. En el supuesto de que la queja fuere declarada procedente y se revocare la sentencia, será de aplicación el art. 16 de la ley 48 (art. 285, C.P.), es decir, que puede la Corte efectuar una declaratoria sobre el punto disputado y devolver la causa para que se dicte nueva sentencia o, directamente, resolver el fondo del asunto.

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Declarada admisible la queja, el depósito efectuado será devuelto al interesado.Si fuere desestimada o si se declarase la caducidad de instancia, el depósito se perderá y las sumas así recaudadas serán destinadas a la dotación de las bibliotecas de los tribunales nacionales de todo el país.

Gravedad institucional

Aun cuando faltaren algunos de los requisitos de procedencia del recurso extraordinario, se lo concede, cuando la gravedad institucional o el notorio interés institucional lo requieren, ya que transciende al interés de las partes, tal como cuando afecta el basamento sobre el cual se asienta el Estado, lo relativo a la división de poderes, la buena marcha de las instituciones, etc.

Competencias Objetables

Certiorari: Le permite a la CSJN por la sola invocación de la norma, rechazar el recurso extraordinario por falta de agravio federal suficiente o porque las cuestiones planteadas resultare insustanciales o carentes de trascendencia

Per Saltum o Avocación por Salto: Mecanismo por el cual la CSJN se aboca al conocimiento y decisión de un proceso que se estaba tramitando ante una instancia inferior, incluso pendiente de dictado de sentencia. NO existe norma que lo regule.“Caso Dromi” (privatización de Aerolíneas Argentinas)

Control de constitucionalidad

Cuando surge el constitucionalismo en el siglo XVIII lo hace estableciendo una zona de reserva que son las garantías.El control puede ser concentrado o difuso. En el primer modo, mayoritariamente europeo, NO todos los jueces están facultados.Los llamados Tribunales Constitucionales no son órganos puramente jurisdiccionales, son políticos.El sistema concentrado al derogar la norma hace derecho.En el sistema difuso la decisión la hace inaplicable al caso y el control va a existir porque existe un caso. Cuando la declaración la hace la Corte, es “doctrina legal”, aunque el valor del precedente es menor que en los EEUU.La CSJN sostiene que los jueces NO pueden declarar la inconstitucionalidad de oficio.La CN determina competencias, procedimientos y contenidos en el control de constitucionalidad.

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UNIDAD 10

MINISTERIO PUBLICO:

Art. 120 CN / Ley 24946.

Es un órgano con autonomía funcional y autarquía financiera.No depende de ninguno de los 3 poderes, es autónomo en su funcionamiento.Administra sus propios recursos.Tiene como función velar por los intereses generales de la sociedad.Se divide en Ministerio publico fiscal, (acusatorio, y determinar la competencia de la causa), y Misterio publico de la defensa.Para entender como se conjuga es necesario entender la organización del Poder Judicial, con sus estratos

1. CSJN2. Cámaras de apelación3. Tribunales de 1ra instancia

Tenemos miembros del MPF y MPD en los mismos estratos.Por encima de estos funcionarios, a nivel MPF y MPD, están el Procurador General de la Nación y el Defensor general de la Nación, respectivamente.La estructura es jerárquica, con poder disciplinario hacia los que tiene debajo.

MPF1. Procurador general de la nación2. Fiscales generales ante la CSJN, completar con la ley….3. fiscales generales de cámara, (va a designar a los fiscales de 1ra instancia, esta a

cargo de la departamental judicial, en cada uno de los departamentos en que esta dividido el PJ, Ej.: el fiscal Gral. De Lomas de Zamora, está a cargo de la jurisdicción penal de Lomas de Zamora, es la autoridad máxima penal dentro de la Fiscalia de cámara).entenderá por un exhorto entre un fiscal de provincia de 1ra instancia y uno de capital).

4. fiscales generales de 1ra instancia, (rol acusador dentro del proceso y determina la competencia, su decisorio es apelable ante el fiscal de cámara)

MPD1. Defensor general de la nación2. defensores ante la CSJN3. defensores de cámara4. defensores de 1ra instancia

Estos actúan acorde a la instancia en la que se encuentre el proceso.(Competencia originaria de la CSJN) Nombramiento: jefes del MPF y MPD, por el PEN con acuerdo del Senado con 2/3 partes. Los 2,3,4 de ambos, el Consejo de la Magistratura ofrece una terna vinculante ante el PEN con acuerdo del Senado.Duración: mientras dure su buena conducta, pero después de los 75 años debe ser confirmados cada 5 años

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Atribuciones: ídem legisladores.Remoción: por los causales del Art. 53 CN

Funciones: MPF, defender la legalidad de los procesos, y los intereses generales de la sociedad, y es quien ejerce la acusación penal, otorgamiento de venias supletorias, certificados de pobreza, divorcios por menores involucrados;El MPD actúa en causas de pobres y ausentes y en defensa de los Derechos humanos cuando se violan en los establecimientos carcelarios.

Cuando lo que se investiga es el accionar de un agente dependiente de la administración publica o que presta servicios en empresas del estado y empresas privadas con mayoría de capital estatal, actúa la Fiscalia Nacional de Investigaciones Administrativas, (FIA). Que también actúa acorde a los estratos judiciales a nivel MPF. Entonces hay un fiscal de investigaciones administrativas ante la CSJN, las cámaras y de 1ra instancia. Actuara el fiscal acorde a la instancia del juicio, cuando la persona es un agente de la administración publica, por actos cometidos en fraude de la administración publica,

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