Apunte Urbanismo II B Completo

8/12/2019 Apunte Urbanismo II B Completo

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Ctedra Urbanismo II B

Ao 2014

Textos de lecturas tericasParadigmas urbanos /

Perspectivas de la planificacin /Proyecto urbano /

tica urbanstica /Planificacin estratgica /Transformaciones metropolitanas /


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Equipo de CtedraProf. Titular:Dr. Arq. Fernando Daz Terreno

Prof. Adjunta:Arq. Mnica Elisa Snchez

Prof. Asistentes:Mgter. Arq. Mariana Debat(en licencia ) Mgter. Arq. Romn Caracciolo VeraArq. Mara Elisa Pulido(en licencia ) Mgter. Arq. Jorge Mario RuzArq. Csar Torres

Mgter. Arq. Natacha GordilloArq. Luis ngel Vlez

Adscripto Egresado:Arq. Simn Salvacha

Ayudantes Alumnos:Pa AyesaMarcos Crivelli

Claudia Marani


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ndice de artculosy datos bibliogrficos

FONT, Antonio.Problemas urbanos y paradigmas disciplinares en losterritorios de la urbanstica actual, en Font, A., Corominas, M.,Sabat, J. (Edits). Los territorios del urbanista , Mster enProyectacin Urbansticas, Universidad Politcnica de Catalua,2005.

SABAT, Joaqun. Balance y perspectivas del planeamientourbanstico municipal , en Font, A. (Coord.). Planeamientourbanstico. De la controversia a la renovacin . Diputacin deBarcelona, 2003.

PORTAS, Nuno. El surgimiento del proyecto urbano , enPerspectivas Urbanas N 3, Universidad Politcnica de Catalua,2003

SOL-MORALES, Manuel de.Cuatro paradigmas para un curso detica urbanstica , en Font, A., Corominas, M., Sabat, J. (Edits).Los territorios del urbanista , Mster en ProyectacinUrbansticas, Universidad Politcnica de Catalua, 2005.

TAUBER, Fernando, DELUCCI, Diego, MARTINO, Horacio, PINTOS,Patricia. La planificacin estratgica participativa. Para eldesarrollo urbano y regional . Universidad Nacional de La Plata,2006, pp. 19-45.

CICCOLELLA, Pablo, MIGNAQUI, Ileana.Capitalismo global ytransformaciones metropolitanas: enfoques e instrumento pararepensar el desarrollo urbano , en Poggiese, H., Cohen Egler,Tamara Tania (Comp.). Otro desarrollo. Ciudad incluyente,

justicia social y gestin democrtica , CLACSO, 2009.


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N3 - Perspectivas Urbanas / Urban perspectives - P.1

www.etsav.upc.es/urbpersp El sur imiento del ro ecto urbano

El artculo apunta algunos de los rasgos sustantivos sobrelas recientes nociones del proyecto urbano, focalizndoseen las formas de actuacin de las estrategias localesmediante los correspondientes proyectos. La hiptesis

fundamental es que el proyecto urbano est muyvinculado a los aspectos de imagen de los mega-proyectosmetropolitanos de prestigio o de carcter excepcional,

promovidos por la iniciativa pblica o medianteincentivos que generalmente se concentran en transporteavanzado, tecnologa, negocios o equipamientos ldicos.

El objetivo sera extender dicha nocin para incluir unamplio tipo de proyectos de diversa dimensin ycomplejidad, para lo cual los poderes pblicos deberandisponer no slo de la iniciativa estratgica sino tambinde la capacidad operativa para mejorar o transformar lascuestiones ms problemticas de cara a la creacin deuna ordenacin equilibrada. El cuadro sinptico que seacompaa es un intento de establecer referenciascruzadas sobre los diferentes objetivos, las ocasiones ylas situaciones territoriales de cada proyecto urbano(dicho marco ha sido utilizado por el equipo de la Escuelade Arquitectura de Oporto para clasificar conocidos

ejemplos de regeneracin de "waterfronts" en una seriede ciudades europeas).

Aunque el programa de intervencin establece el objetivo y alcance del proyecto, es la manifestacin de unaoportunidad anticipada e inesperada lo que hace posiblela eleccin del mtodo operativo adoptado para surealizacin, con la programacin temporal y los recursosms claramente definidos. La combinacin entre esos dosniveles de toma de decisiones permite el desarrollo y laconfiguracin formal de los proyectos, por lo que resultade creciente importancia la tercera dimensin relativa ala cultura y la transformacin meditica de las polticasurbansticas. El proyecto urbano entendido de estamanera no sera extrao a los procesos de adaptacin del

planeamiento, cuando se reformulan "desde abajo" losinstrumentos de ordenacin sobre las bases de un procesode compromiso y acuerdos. Mientras tanto, los proyectosrecientes han representado, cada vez ms, unaconcentracin relativa de recursos en un espaciolimitado, por lo que necesitan ser valorados en relacin asus efectos sinrgicos y catalzadores de las polticasrelativas a la redistribucin regional de los recursos.

La expresin proyecto urbano no es nueva. De hecho,ya fue utilizada para referirse a aquellos proyectosunitarios de arquitectura, de dimensin apreciable, que pretendan representar, a pesar de los propios lmitesfsicos, la forma ejemplar de la ciudad moderna. Piensoque esta visin, que aparece en los aos 60 con elTeam X y las intervenciones propuestas entonces cuyanueva dimensin demostrara claramente el rechazo,

entre los ms conocidos arquitectos, al urbanismoambicioso aunque gris de los estados asistenciales de lasegunda posguerra. Al mismo tiempo, esta visin dabaa entender la imposibilidad de extender una lgica dearquitectura de autor a todos los frentes detransformacin de las ciudades europeas. Esta doblelimitacin induca la intervencin proyectual a la bsqueda de intensidad en ejemplos limitados, con unadimensin decididamente visible, ms que a latentativa de definir una reforma planficada dirigidahacia la continuidad entre la ciudad y sus periferias. Deesta manera era posible integrar, en concepcinestridimensionales, todos los elementos estructuralesnormalmente separados en la ciudad genrica (Bakema,Smithsons, Candilis, Hodgkinson, Womersley, Tange,los metabolistas, Gregotti).

La segunda generacin del proyecto urbano empiezacon la crisis de los aos 70 que lleva a optar por intervenciones puntuales, de naturaleza municipal ynormalmente no estatal. Estos proyectos mantienen laarquitectura de autor como seal de identificacin, perose inscriben en tejidos preexistentes (Rossi, De Carlo,Sol-Morales, Bohigas, Portzamparc, Ungers, Siza y,como modelo general, el IBA de Berln). El proyectono invierte en la extensin del capital fijo urbano sinoen la tipologa y en el lenguaje de lo edificado y, almismo tiempo, en la creacin de un espacio colectivo,articulado con la morfologa que lo delimita. En estecaso, est an viva la esperanza de contribuir indirectamente a la recalificacin de los entornoscorrespondientes. La insuficiencia de esas diferentesestrategias de intervencin conjuntamente con losnuevos ambientes con los que se enfrentan las ciudades(determinados por la competicin, cohesin ysustentabilidad), obliga a la teora urbanstica y a las polticas urbanas a investigar y definir tanto el sistemade planificacin, como los procesos y los tipos deintervencin, as como, finalmente, las relaciones entreestos dos aspectos.

Nuno Portas (*)EL SURGIMIENTO DEL PROYECTO URBANO (**)


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La tercera generacin de los proyectos urbanos no sedistingue de las precedentes ni por la dimensin ni por la composicin funcional de la intervencin. El propio protagonismo del arquitecto es, an, una notadominante. Es ms, estos proyectos se diferencian, bajonuestro punto de vista, sobre todo por el programa y lasnuevas oportunidades ofrecidas a las intervenciones;asimismo, por los procesos, o mecanismos, de

organizacin de las realizaciones; finalmente, ysubordinadamente, por la relacin biunvoca y no jerrquica, que el proyecto tiende a establecer con el plan, es decir, por el estilo de planificacin quecaracteriza al nuevo proyecto.

El estilo de la planificacin

Es fcil entender que los gobiernos locales msinnovadores hayan intentado, durante los dos ltimosdecenios, ejercer sus propias funciones de planificacinterritorial y de desarrollo urbano segn un rgimendualista. Es decir, segn la articulacin de decisiones pasivas (autorizacin de iniciativas de terceros) yactivas (determinadas por el aprovechamiento deocasiones imprevistas). El objetivo consista,evidentemente, en intentar encontrar una respuesta paralas reas problemticas. En algunos casos, ladelimitacin y la naturaleza de las transformacionesestaran previstas en un documento regulador generaly, por lo tanto, el proyecto urbano encontrara en las previsiones del plan, deductivamente, su justificacin.En otros casos, la posibilidad de realizacin de unadeterminada intervencin sera fruto de hechos odecisiones exgenas, no dependientes de la entidad poltica local, ni previsible en el momento de laelaboracin del plan y, ni siquiera, con frecuencia,conformes a sus disposiciones. Por estas y otrasrazones, que en el fondo no dependen de los proyectosurbanos, los instrumentos de planificacin del territoriohan llegado a adaptarse al nuevo contexto polticooperante. Esto exige del plan mecanismos deregulacin variable que sustituyan el habitualdeterminismo de las reglas sobre lo que se puede hacer (divisin en zonas del uso de los suelos) por reglassobre cmo y con qu criterio debe ser tomada ladecisin administrativa, cuando intervienen input oiniciativas que no dependen exclusivamente de losagentes tradicionales.

Por otra parte, el actual dficit de la intervencin pblica, en el mercado del suelo y en el capital fijourbano, determina que las decisiones que denominamosactivas sean cada vez menos la regla y cada vez ms laexcepcin. As, las tomas pblicas de posicin sonahora mucho ms selectivas e interactivas, habindoseconsumado la prioridad de la extensin fsica, ahorasustituida por el intento de alcanzar determinados

efectos, especialmente cualitativos (catalizadores,sinergias, etc.). La solucin procesual consiste, en loscasos ms ortodoxos, en las formas tpicas de lascandidaturas-convenios o de los contratos enmarcadosen el proceso de planificacin estratgica; o en loscasos ms arriesgados, en partnership o sociedadesmixtas.

La diferencia ms evidente entre una intervencingenerada por un plan regulador y una generada por un proceso de planificacin estratgica, consiste en eldiverso margen de eleccin de la posicin geogrfica ode la configuracin espacial del rea. En particular, enel primer caso la localizacin est previamente definida por la zonificacin, pudiendo sin embargo comprobarseque, en el momento de la decisin, el programa noencuentre en el suelo disponible las caractersticasconsideradas necesarias o aceptables. En el segundocaso (quiz el ms frecuente) se concede prioridad a lascondiciones de viabilidad y a los impactos, positivos onegativos, siendo la localizacin y el terrenonicamente una de las variables a tener enconsideracin y con frecuencia en forma dealternativas. Adems, en el primer caso el mtodo esdeterminista, deduciendo las partes desde el todo,mientras que en el segundo es iterativo y considera la previsin normativa del plan como una de las hiptesis,sujeta a la posibilidad de anulacin en el momento enque el programa es definido y se pueden, por consiguiente, comparar las alternativas de localizacin.Ambos modelos de decisin estn dentro de un campode planificacin que cuenta con instrumentos de plande diversa naturaleza temporal y jurdico-administrativa. El mtodo estratgico es ms contnuoy menos definido espacialmente: esto se puedecomprobar en los magnficos ejemplos de articulacinde las variables econmico-sociales con las acciones denaturaleza territorial (Barcelona y Lyon, por ejemplo).El problema est en la resistencia, ideolgica o burocrtica, a aceptar la legitimidad del procesoestratgico. ste, inevitablemente, no puede sino


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ADecisinPUBLICASECTORIAL

BEventosUNICOS /CATSTROFES

CIniziativeINVERSINPRIVADA

DProgramaIntegralCOMUN

OCASIONES

OBJETIVOS NegociacionesInstitucionales CandidaturaConvencin ContratacinPartnership CandidaturaContratos

1Renovacin / ExtensinESPACIOCOLECTIVOInfraestructura +Equipamiento

Puerto APLLisboa

Villa OlmpicaBarcelona

Harbor PlaceBaltimore

Port VellBarcelona

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TransformacionesCONEXINRetcula, Interfase

Ferry Terminal

Hamburgo

Estacin de

Santa JustaSevilla

LD Railway

Londres

Erasmusbrug

Rotterdam

3RevitalizacionesACTIVIDADURBANA

Puerto AntiguoGnova

ChiadoLisboa

Nestl Noisiel-sur-Marne

KnsmAmsterdam

4Fundacin de nuevaCENTRALIDAD

GuggenheimBilbao

Expo 98 Lisboa

DocklandsLondres

Kop van Zuid Rotterdam

5InstitucinPARQUE TEMTICO+SISTEMA AMBIENTAL

Parque de laVilletteParis

Parque del Tajo y de TrancoLisboa

TeleportownTokio

Post-Expo 92Sevilla

Ciudad Histrica: Ciudad Consolidada, Intraurbano.Ciudad Emergente:Transicin; Periferia en continuidad; Extensiones difusas fuera de la Ciudad; Espacio Natural , no urbano.


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levantar sospechas, dado que puede implicar derogaciones que permitan, en una determinadacircunstancia, un programa no previsto por el plangeneral; an as, con frecuencia, la razn de estaincongruencia est en la simple ausencia de estainformacin en el momento de la redaccin del plan.La oportunidad es as el factor perturbador de latradicional lgica sistmica (y tambin esttica) que

esconde, bajo la apariencia de la propia forma jurdica,las evidentes diferencias de aquellos grados de certezao incertidumbre, de aquellas razones polticas otcnicas, que en el momento de elaboracin yaprobacin de un plan, haban conducido a unadeterminada configuracin. La nocin de regulacinvariable, que defiendo y que se aproxima a lasconsideraciones de Mazza, Faludi y otros, reducira enla prctica los casos de conflicto entre previsin yoportunidades. Por consiguiente, veremos reducirse lafrecuencia de las peticiones de revisin de los planes o,como alternativa, los lastres burocrticos que hacen perder estas oportunidades cuando la racionalidadsistmica del momento de la intervencin no coincidecon la previsin global u holstica.

El programa

La posibilidad de que en una intervencin destinada aun proyecto urbano no proceda de planes formales sinoms bien del aprovechamiento de oportunidades(especialmente cuando stas no son previsibles),comporta que el momento del programa (deintervencin) aparezca como una caractersticaespecfica de este proceso. De hecho, es el programa, yno tanto el proyecto en sentido estricto, el queinterpreta la decisin poltica o el que es sometido a lacorrespondiente evaluacin. Es en la misma fase del programa donde se definen las condiciones financieras,de organizacin, de mrketing y, con frecuencia, laeleccin de los tcnicos consultores, as como la bsqueda del consenso que reconfirmar por lo menosla viabilidad de la intervencin. En funcin del programa se definen las candidaturas (a fondos,organizaciones tutelares o internacionales) en forma deconcurso, es decir, en competencia con otros programas de otras ciudades, de acuerdo con trminosde referencia preestablecidos. El programa del proyectourbano debe responder por un lado a la prueba deeficacia (en relacin a los objetivos), por otro a la prueba de viabilidad (en relacin a los medios que

moviliza y cataliza) y, finalmente, a la prueba devisibilidad o adecuacin de la imagen en el contexto,urbano o territorial, seleccionado.

- El programa as entendido es algo ms que una vulgar lista de objetivos genricos o de indicaciones sobre laordenacin preliminar de los volmenes a construir:deber ser considerado como un programa urbanstico

(para poder ser evaluado en relacin a los planosformales de previsin) que considere los problemas deviabilidad, de las insfraestructuras, delaprovechamiento de losstocks de edificacin y de losvalores patrimoniales en su capacidad de regeneracin.

Last not least , deben ser examinados los intereses degrupos sociales afectados o destinatarios de laoperacin, como segmentos de demanda y sobre todo,como agentes de transformacin a movilizar. Lacoherencia urbanstica de la intervencin impone,desde el inicio, un ejercicio de simulacin, de impactossocio-econmicos y ambientales, sobre el contextoterritorial de la intervencin, reproduciendo desdeabajo, la misma lgica sistmica que habr justificadoel plan con el que ahora se contrapone.

- La prueba de viabilidad es indisociable de la precedente y est ligada a la caracterstica esencial del proyecto urbano, su carcter inmediato, con frecuenciaimpuesta por razones exgenas. Probablemente existirun timing preestablecido (eventos, catstrofes, duracinde programas financieros o de mandatosgubernamentales, articulaciones con grandesinfraestructuras, etc.). As, el tratamiento de urgenciadeber ser justificado a travs de la solidez de suconcepcin en trminos de coste-beneficio, demecanismo institucional y financiero, de disponibilidadinmediata de suelo y de infraestructura, etc. Elmomento del programa, generalmente, es tambin laocasin para las negociaciones entre partner institucional y/o privado, conducidas en algunos casos por los organismos municipales, en otros por sociedades mixtas y en otros por consorcios privados.La importancia de este mecanismo institucional esresponsable de la aparicin en la escena urbana de unnuevo tipo de experto: el gestor de grandes proyectos(amenageur , en Francia) que, siendo independientes de propietarios, inversores y proyectistas, y disponiendode una autonoma suficiente en relacin a la autoridad pblica, tiene como funcin la preparacin del programa, la eleccin de los actores, de los autores y de


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las condiciones de viabilidad, para, a continuacin,conducir el proyecto y, fase a fase, comercializar o poner en funcionamiento las nuevas estructuras.

- Sucede, al mismo tiempo, que la importancia de laimagen (arquitectnica, meditica) traducida en losconceptos de espacio pblico y de tipologaarquitectnica, justifica, generalmente, una

previsualizacin del resultado esperado que no sirvenicamente para el mrketing de la intervencin sino,sobre todo, para la evaluacin de las autoridades pblicas y de otros actores, relacionados con losimpactos positivos o negativos. Las conclusiones setransmiten posteriormente, como hiptesis, al momentosiguiente del proyecto propiamente dicho.

Puerto de Lisboa, vista area (Archivo Alcino Soutinho)

El programa, con esta triple constitucin, puede prescindir de la intervencin de los proyectistas quecoordinarn las fases sucesivas. Hay que tener presente

que la capacidad y la autonoma, en las fases de programa y de proyecto, no sern las mismas, inclusoen el caso de que el nmero y el nombre de losarquitectos permanezcan inalterados. Y como estasfases no siempre son linealmente dependientes, sinoque pueden superponerse, se puede considerar ventajoso disponer de grupos diferentes con diferentescualificaciones. Obviamente, el proyecto requiere elmximo nivel de certidumbre posible para ser viable,incluso cuando esta conquista de la certeza se d por etapas o por partes. Por el contrario, las posibilidadesdependientes de respuestas exgenas o de los efectoscatalizadores de las primeras fases del mismo proyecto

se definirn gradualmente. En este sentido, el proyectourbano adquiere caractersticas de proyecto-plan o,cuando acta a travs de transformaciones de suelo, de

plan-proyecto (o proyecto de suelo). Esto se debe a queel proyecto urbano es sobre todo un concepto (o modode intervencin) que utiliza instrumentos de planificacin y/o de proyecto de acuerdo con elcontexto; que contamina las soluciones, los grados decerteza y de incertidumbre, esto es, cuanto debe ser desarrollado o, mejor, cuanto debe inducir o regular todo lo que se ir ejecutando sucesivamente.

Mientras la form-appeal es un vector determinante del proyecto, el process-condicioning ser su aspectocomplementario, decidido en el momento de redaccindel programa. Esta estrategia de adecuacin al contextodebe ser aclarada por el propio programa.El gran proyecto urbano de la modernidad poda

El viejo Puerto de Gnova, vista area (Publifoto)

ignorar condicionantes tales como los vnculos de la propiedad, la diversidad de los actores contrapuestos, lacomposicin del capital y las incertidumbres de losmercados o, incluso, la indeterminacin de ciertas partes del proyecto que, por definicin, era global ydefinitivo. Es decir, el tiempo no era un factor relevante en el proyecto sino, ms bien un virus...Tampoco sera admitida una geometra variable paralas diferentes componentes de una operacin: elproyecto del suelo, distinto de la forma edificada, lasacciones inmateriales y los efectos sinrgicos ocatalizadores (simulables pero no determinables) o lasalteraciones de programa dictadas por la oportunidado por la crisis...

Por el contrario, las condiciones presentes son en

muchos casos ineluctables e influyen desde el inicio enla concepcin de las soluciones y por lo tanto de susformas. Cuando estas condiciones no son asumidas por


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los proyectistas o no fueron superados en el momentode la redaccin del programa, el proyecto urbano sevuelve factor de rigidez o est sujeto a alteraciones oamputaciones que lo privan del carcter originario.

Guggenheim, Bilbao, foto del museo en construccin (fuente: Arquitectura Viva 55)

Para resistir mejor los imprevistos, el proyecto urbanodeber, entonces, superar la concepcin holstica deintegracin en el espacio y en el tiempo, o sea,conservar grados de libertad entre sus partes sin perder elementos de continuidad e de legibilidad: precisamente en sintona con la capacidad,caracterstica en los proyectos urbanos de la segundamitad del siglo XIX, de transformar las incertidumbresen un nuevo arte urbano o, como se dice ahora, en unmeta-proyecto (aunque de grado cero). Este sistemaasegurara que la integracin de las formas y elmix delas actividades puedan resistir incluso aunque secompruebe la (relativa) desintegracin, y consiguienteautonoma, de las partes. Una vez ms, esta no ser unaopcin del proyecto sino del programa y condicionar,sin sorpresas, el propio proyecto.

Aunque en este artculo se hable de proyectos urbanosque se materializan en intervenciones arquitectnicasarticuladas a travs de elementos urbansticos (sistemasgenerales, infraestructuras, espacio pblico, etc.), los proyectos ms complejos de la ltima generacin,especialmente los de iniciativa pblica, llegaron aexplicitar y a reforzar los componentes consideradosinmateriales para explorar las lgicas de sinergia o decatlisis.

Con frecuencia el anlisis de las candidaturas a fondossupra-locales (nacionales, de la Unin Europea) o a

grandes eventos internacionales (juegos, expos,capitales de la cultura) valora los efectos econmico-sociales o culturales, obligando a explicitar lasrelaciones directas e inducidas entre acciones fsicas

Vila Olimpica, Barcelona, vista area parcial de la VilaOlmpica (fuente: Caputo,P. Le architetture dello spazio pubblico)

(las piedras) y las no fsicas (las personas). El momento programtico es tambin, en este sentido, central ydecisivo, por lo menos tanto como aquel en que es msfuerte la expresin formal.

Tipologas del proyecto urbano

La gran variedad temtica y territorial de lasintervenciones consideradas como proyectos urbanosno facilita ni la percepcin de las caractersticas mssignificativas ni la comprensin de los papeles que juegan en las polticas urbanas. Como intervienenvariables de naturaleza muy diferente, experimentamosun marco definido por el cruce de dos coordenadasiniciales: la primera explica el objetivo o el problemaque se quiere resolver con un cierto proyecto (su programa principal) mientras que la segunda define lasituacin exgena que lo desencadena o lo hace posible(el tipo de ocasin). Comprobamos despus que podaser interesante confrontar los ejemplos resultantes delas dos cuestiones iniciales con una tercera, que permitira saber en que contexto territorial serancolocados los proyectos. Este ejercicio didctico sirvetambin para poner en evidencia las dificultades declasificacin en los casos de los proyectos que puedanresponder a ms de una caracterstica elegida, ademsde la posibilidad de aclarar las deficiencias de las


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propias formulaciones. As, para desagregar los tiposde objetivos programticos, escogemos como carcter dominante del proyecto urbano:

1. El espacio colectivo como objeto derecalificacin complemento o extensin deinfraestructuras, equipamientos y medio ambiente;

2. Las articulaciones como objeto de

transformacin de las redes, sistemas modales einterconexiones;3. Las actividades como objeto de

revitalizacin o nueva localizacin;4. La centralidad como objeto de

recentralizacin o formacin de sistemas policntricos para superar, por ejemplo, una condicin ms perifrica;

5. El parque temtico como recinto derevitalizacin e innovacin funcional o de valorizacinde corredores o reas naturales.

En cuanto a las ocasiones, imprevisibles o programadasen el proceso de planificacin y que marcan el inicio, latemporalizacin, la localizacin y los recursosmovilizados para un proyecto, definimos:

A. Decisiones sectoriales, en general pblicasy supra-locales que, obedeciendo a lgicas de sistemaespecializadas, crean ocasiones de mejora del contextocuando es objeto de aquella negociacin institucionalque pocura la articulacin de decisiones sectoriales ylocales;

B. Ocasiones excepcionales, de eventosespeciales y tambin de catstrofes, que permiten en el primer caso la organizacin de candidaturas y en elsegundo programas de emergencia con financiacinespecial, siempre objeto de protocolos, regmeneslegales de excepcin, etc.;

C. Iniciativas de inversin privada que puedencoincidir con objetivos estratgicos y que tienencondiciones de escala o rentabilidad que permitennegociaciones de partnership o contrapartidas deinters general;

D. Programas de intervencin municipal, previstas por el plan local o desencadenadas por concursos a fondos comunitarios o nacionales, en

rgimen de contratos-programa o en la secuencia decandidaturas o de subvenciones temporales.

La tercera dimensin de esta matriz define el tipo delocalizacin de los proyectos urbanos. Han sidotomadas en consideracin dos grandes categoras (laciudad consolidada o histrica y la ciudad emergente)en las cuales los sistemas estructuradores son

insuficientes y los tejidos construidos fragmentarios oinexistentes. En la primera indicamos los proyectos queimplican reas centrales, del centro histrico omoderno, y espacios vacos incluidos en la red urbana,o reas obsoletas, y tambin edificios degradadosvinculados a infraestructuras existentes. En la segundacategora encontramos proyectos tanto en tejidos perifricos o no urbanos, como en extensionesincompletas o antiguas del lmite urbano, o bien enforma de urbanizaciones difusas entre centros;finalmente, espacios naturales o privados deinfraestructura. Aqu se encuentran terrenos cuyos usosse transforman por accin de nuevas infraestructurasque crean otras ocasiones y reas con caractersticasmorfolgicas o paisajsticas elegidas para nuevasactividades.

Obviamente, se podra proceder a una mayor discriminacin de situaciones tipo, referentes tanto alos objetivos como a las ocasiones y a los lugares.

El proyecto urbano en la prctica reciente

El PU y la poltica territorial.

La nueva generacin de proyectos urbanos refleja undinamismo municipal al cual no son ajenas dostendencias, de origen diferente, que en algunos casos seoponen y en otros se refuerzan: la competitividad entreciudades prximas o del mismo espacio globalizado ylas nuevas estrategias del capital privado. ste cada vezcon ms frecuencia manifiesta inters por programasms complejos que justifican consorcios de agentes promotores con intereses diferentes perocomplementarios, cooperaciones con la iniciativa pblica bajo forma de convenios o de sociedadesmixtas, o bien con la definicin de una organizacinnica y global pero interesada en la promocin deacciones diferenciadas (parques temticos, centralidad,infraestructuras).


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El estmulo a la competitividad se materializa,frecuentemente, con perjuicio de la complementaridaden red que podra reforzar la competitividad deterritorios ms amplios: pinsese en los casos de lasciudades capitales, dotadas delobbies potentes o deuna mejor organizacin que, sin embargo, han perdidola ocasin de reducir las inadmisibles diferencias desus periferias. Por otra parte, el surgimiento de las

grandes empresas privadas de prestigio, que losorganismos municipales ven con inters porquesoportan problemas externos de otra forma irresolubles,se ha traducido en la oferta a la ciudad de recintosrelativamente cerrados en s mismos, que hacen difcilla difusin de los efectos de recalificacin extensiva delespacio pblico urbano.

Nueva Estacin de Ferrocarriles de Santa Justa, Sevilla(fuente: Architcti n.10)

En todo caso, la falta de estrategias amplias y solidariasdel poder local, o la falta de poder contractual en laconfrontacin de grupos de gran fuerza econmica, pueden conducir a la prdida de la oportunidad dediseminar o de compensar los efectos de sobredosis dela inversin concentrada en reas restringidas,afectando frecuentemente a importantes fracciones dela inversin pblica que faltarn en otras partes msdeficitarias del territorio urbanizado.

El grado cero del PU.

Se podra afirmar que la infraestructura urbana, sea denueva realizacin sea dependiente de la reconversin ode la conclusin de la existente, es el elemento baseque hace las funciones de soporte de los objetivos de laintervencin y tambin a la articulacin con loselementos urbanos externos.

Una familia importante de proyectos urbanos sereduce, por estrategia o por tctica, a la(re)construccin de la infraestructura y del espacio pblico, realizando o recalificando los encuentros o larelacin entre las distintas reas. Este tipo de proyectourbano, de grado cero, no puede ser, sin embargo,tomado en consideracin como un simple proyectosectorial (de ingeniera municipal o paisajstico), no

slo porque es en s mismo complejo, sino tambin porque est pensado para producir efectos sobre losespacios servidos. Considrese una favela de Ro deJaneiro o un sector perifrico de Lyon y se ver que el papel del espacio pblico es similar, a pesar de losdiferentes medios utilizados, en el sentido de que

Expo 98, Lisboa, vista area del rea ( Parque Expo 98)

supone una relativa autonoma, desde la consideracintemporal, con respecto a lo edificado.

En consecuencia, el proyecto urbano ser elaboradocomo proyecto de ejecucin para el espacio pblico ycomo un conjunto de reglas procesuales o formales para los elementos urbanos que se espera que ah puedan ser inducidos por la intervencin. Y tambineste mismo elemento infraestructural, cuando implica yconjuga sistemas de transporte diferentes (nudos ointerconexiones complejas, que contienen actividadesdiferenciadas directamente ligadas a las conexiones queesos sistemas permiten), justifica la existencia de proyectos urbanos (como Euralille o Paris, RiveGauche ) en las cuales la tridimensionalidad se impone

a travs del tratamiento proyectual, no slo del sistemade soporte, como ocurre en el caso precedente, sinotambin (generalmente o en parte y en simultneo o


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secuencialmente) de las estructuras edificadas para losespacios servidos. En otros casos la intervencininfraestructural alcanza una escala territorial amplia,completa redes entre aglomerados y crea nodos que puedan inducir la transformacin de elementos decentralidad (las edge perifricas, los ejemplos deBarnett). Tambin en estos casos, el proyecto puede ser sectorial en su ejecucin mientras que no lo ser su

programa, que implicar acciones articuladas con laconstruccin de infraestructuras, de naturaleza agrcola, paisajstica, o referentes al trazado de redescomplementarias de nodos, para integrar urbanizaciones preexistentes. Por extensin del trmino

Puerto de Baltimore, vista area del Inner Harbor (fuente:A.Breen, D. Rigby, The New Waterfront)

infraestructura, podemos hacer referencia a otra familiade proyectos urbanos, de contenido preferentemente

ambiental que pretende construir soluciones paisajsticas para la sustentabilidad del desarrollo de laconstruccin, como pueden ser los corredores verdes,los waterfront , sistemas de dunas o, como se quiererealizar en el Rhur, verdaderos sistemas linealesramificados que unen ciudades, reas industriales ygrandes equipamientos, prevalentementeinfraestructurales, y que son frecuentemente lineales o

reticulares; podemos introducir tambin aquellos queintervienen a travs de reas delimitadas o recintos yque han llevado a generalizar la definicin de parques,a veces seguidos de adjetivacin, temticos, por corresponder a equipamientos pblicos y/o privadosque tienden a instalar sobre el territorio,inmediatamente, valores funcionales (de educacin yciencia en forma decampus , de difusin tecnolgica,de tiempo libre o de pura valoracin ambiental) de loscuales se espera un atractivo para usuarios o visitantes(y empleos), la regeneracin de reas obsoletas osimplemente la proteccin de ecosistemas.

Las realizaciones por recintos, adems de latendencia a la clausura, por razones y pretextos variossuscitan, con frecuencia, el problema de la escasadifusin de aquellos efectos regeneradores queimpulsaron a los programas estratgicos de lasciudades a apostar por la atraccin de este tipo deinversiones. La conjuncin de las dos formasdominantes (infraestructuras y recintos) podra superar los lmites ya referidos, afrontando los problemasexternos que aseguran la absorcin o la permeabilidadde las inversiones concentradas.

Lo dicho refuerza la idea del proyecto urbano dealcance variable, en funcin de los diferentes valoresy dimensiones que, desde la redaccin del programa, yde acuerdo con la estrategia, podrn serle atribuidos.

El PU de definicin variable .

La distincin de grados de (in)certidumbre en la propiaorganizacin del proyecto urbano es, de todos modos,como ya se ha dicho, su principal caracterstica, si lacomparamos con otros instrumentos de planificacin,como los planes reguladores o los proyectos sectorialesdestinados a la ejecucin. En realidad, se busca un proyecto urbano tan integrado como exigido por laestrategia y definido por el programa y este grado deintegracin (o por el contrario, el grado de autonoma


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de sus componentes) se refleja en la mismarepresentacin proyectual. No es necesariamente mejor el proyecto que define todo al mismo tiempo y almismo nivel (visin tradicional del arquitecto, quesubestima los procesos y el factor tiempo), de igualmanera que no es mejor su opuesto, que se limitara adefinir intenciones programticas o coordenadas dereferencia para proyectos parciales (visin simplista del

gestor que subestima la importancia de laconfiguracin y de la continuidad espacial).

Diseo para el distrito de negocios Canary Warf (fuente :Lotus International n.67)

Por lo tanto, el proyecto urbano, variable por definiciny geometra, responde a la naturaleza de la actuacin yal desarrollo temporal previsto o, en otras palabras, losdiversos grados de certidumbre de cada componente,aproximndose, de vez en cuando, al proyecto global o, por el contrario, al metaproyecto. Por consiguiente, esnecesario definir un conjunto de reglas sintcticas (ysemnticas) para articular proyectos de ejecucin en loscuales cliente y proyectista no son an conocidos o,

sindolo, no estn en condiciones de establecer un programa ni de definir la propia contribucin para elconjunto. De este modo, el denominado proyecto desuelo puede ser simultneamente entendido como proyecto de ejecucin del soporte, y tambin comometaproyecto para los componentes con respecto a loscuales este soporte constituye el elemento irrenunciablede referencia espacial.En caso de que la entidad que dirige la intervencin noest interesada en la ejecucin inmediata, el proyectourbano adquirir semejanzas de plan sea en trminos degestin, consecuente con la operacin inicial, sea en ladefinicin de reglas perdeterminadas por terceros. Enestos casos, ser aprobado y dirigido como tal por lasautoridades correspondientes. Esta variacin de

contenidos, presentada por los proyectos urbanos, poneen evidencia la importancia decisiva del mecanismooperativo de las transformaciones que se quierenrealizar a travs del proyecto y constituye unacomponente del programa a cuyas indicacionesexplcitas debe someterse el proyecto. El mecanismogua las elaboraciones del proyecto, sobrevivindoles(a ellas), en la medida en que ste ser parte o etapa de

las soluciones programadas.PU y participacin.

Algunos grandes proyectos urbanos recientes se hanencontrado con obstculos en su desarrollo, por laoportuna oposicin de movimientos promovidos por las poblaciones locales directamente afectadas, o por grupos de opinin preocupados con los posiblesimpactos negativos (pinsese en los acontecimientosdel Kings Cross en Londres). Independientemente dela discusin de fondo sobre condiciones segn lascuales un movimiento local se puede oponer con xitoa un proyecto de mbito urbano o regional aprobado por los rganos democrticos, la frecuencia de estassituaciones levanta preocupaciones en el momento de programacin de un nuevo proyecto. En estascircunstancias no bastan las condiciones de viabilidadfinanciera y la presuncin del inters colectivo si,contemporneamente, no se alcanza el nivel detransparencia y de consenso necesario para laaprobacin. O sea, cuestiones controvertidas como lade la sustentabilidad o la de los mix de lacomposicin social o de las actividades pretendidas, ytambin las derivadas de la integracin de la nuevaintervencin con los valores patrimoniales prximos(para citar apenas aquellas que provocan los conflictosms frecuentes) debern clarificarse a travs de loscanales formales e informales de la participacin, antesdel inicio de los proyectos de ejecucin. La formacindel consenso y de los consecuentes compromisosnecesarios son condiciones de viabilidad a las cuales el programa debe ser sometido hasta consentir el proyecto.Otra consideracin recurrente en los juicios que seelaboran sobre los proyectos urbanos de mayor impactovisual o funcional se refiere a la excesiva cercana,cuando no directamente sumisin, al mrketing polticoy a los calendarios electorales. Resulta obvio que elriesgo de perversin coyuntural de las iniciativas defuerte impacto sobre el perfil urbano, reforzado por la


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relacin con eventos de gran magnitud o de innovacintecnolgica o arquitectnica, estar siempre latente enla actuacin por grandes proyectos. Por lo dems, lahistoria urbana presenta est condicin como norma,independientemente de los sistemas o de las personalidades implicadas.

Lo cierto es que, por sus mismas cualidades, estas

intervenciones de magnitud sirven tambin a lademocracia local o supra-local, consolidndolas graciasal prestigio que puedan producir en la ciudad y/o por los problemas que resuelven. Al mismo tiempo, sirven para confirmar los juicios del electorado sobre partidosy personalidades que los hayan propuesto ydesarrollado. Se trata de una ambigedad inevitable,tanto ms discutible cuanto ms exploren los proyectosen cuestin las seales o se alejen de criterios deeficiencia/costes razonables.

La actuacin a travs de grandes proyectos siempre podr ser contrastada con una alternativa producida por la dispersin de sistemas de acciones discretas, estandoas quiz ms cerca de las deficiencias que afectan a lamayora. En cualquier caso, este segundo tipo deestrategia se efectuar igualmente a travs de proyectosurbanos, a pesar de que el nuevo trmino est msconnotado con intervenciones mediticas, siendomenos horizontales o dispersas en el territorio enfuncin de que lo sean los problemas aludidos.

Este ser el espacio de validacin de la intervencin atravs de proyectos urbanos. En los casos mejor considerados (recuerdo Lyon y Nantes, Barcelona,Glasgow o Curitiba y Ro de Janeiro) coexisteninteligentemente proyectos urbanos de dos tipos y por eso habr tenido un papel decisivo la explicitacin deestrategias a medio plazo, con el recurso a pacientesnegociaciones inter-institucionales y de partnership pblico-privado, con la implicacin ms o menosexplcita de la sociedad civil. Tambin en estos casosson todava excepcin aquellos que han implicado en lamisma estrategia de cohesin ciudades fuertes yciudades dbiles, inductoras e inducidas, con prestigioy sin calidad. En este sentido, los proyectos urbanosrecientes constituyen, todava, un tipo de intervencin privilegiado y de algn modo deformador. Lalegitimacin de la intensidad del capital invertido,sobre todo pblico, que es difcil en puntos concretos

del territorio problemtico, es an posible en lamedida en que se demuestre la eficacia de estos proyectos en la multiplicacin y dispersin decontaminaciones positivas, tanto si son territorialescomo si son sectoriales. Urge, por esta razn, ampliar la investigacin sobre los impactos, la evaluacin de la productividad econmica y social de los recursosmovilizados y siempre concentrados, como tambin

sobre la capacidad de apropiacin ms generalizada delas cualidades ambientales, arquitectnicas, en losespacios vacos entre las intervenciones de magnitud,en ocasiones transformadas en cadveres exquisitos.

Referencias bibliogrficas- BARNETT, J. (1995), The Fractured Metropolis, Harper Collins, Nueva York - BORJA, J., CASTELLS, M. (1997), Local y Global. Lagestin de las ciudades en la era de la informacin, Taurus,Madrid- BOSMA, K., HELLINGA, H. (eds.), (1997), Mastering theCity. North European City Planning 1900-2000, NaiPublishers, Rotterdam.Efl Publications, La Haya- CLEMENTI, A., PEREGO, F. (1990), Eupolis: lariqualificacione delle citt in Europa, Laterza, Bari- DUBOIS-TAINE, G. (1996), Lamenageur urbain face a lacrise de la ville, Editions de lAube, Pars- ELEB, N. (1995), Le rapport plan-projet (Madrid, Lisbonne,Ble, Siena), Ipraus, Pars- FALINI, P. (1997), I territori della riqualificazione urbana,Officina, Roma- MACCHI CASSIA, C. (1991), Il grande progetto urbano.La forma della citt e i desideri dei cittadini, La Nouva ItaliaScientifica, Roma- MORANDI, C., PUCCI, P. (1998), Prodotti notevoli.Ricerca sui fattori di sucesso dei progetti di trasformazione

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(*)Nuno Portas, profesor de urbanismo, Universidadedo Porto.(**)Una versin inicial de este artculo fue publicada -en italiano- en la revista Urbanstica, n.110, 1998 (traduccin F.J.Moncls)


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DINMICAS METROPOLITANAS EN LOS AOS NOVENTA Los cambios en el rgimen de acumulacin capitalista comienzan ainsinuarse a partir de los aos setenta y dan origen a una nueva etapaque alternativamente ha sido denida como capitalismo global, exible,posfordista o informacional, por distintos autores, en convergencia conla universalizacin del neoliberalismo y del paradigma socioculturalposmoderno. Estas transformaciones estructurales, a su vez, parecenestar en la base explicativa de una Transicin del Proceso de Urba-

nizacin (TPU), que est generando nuevas formaciones territoriales,particularmente en las regiones metropolitanas. Pero en la TPU tam-bin deben considerarse las nuevas pautas de percepcin y valoracindel espacio que la sociedad ha ido construyendo en sus imaginarios,como producto de la alteracin del modelo poltico-ideolgico, de losmodelos e instrumentos de gestin territorial y de las prcticas socialesy culturales (Ciccolella, 2003).

Pablo Ciccolella* e Iliana Mignaqui**

CAPITALISMO GLOBAL YTRANSFORMACIONES METROPOLITANAS:

ENFOQUES E INSTRUMENTOS PARAREPENSAR EL DESARROLLO URBANO

* Doctor en Geografa, Ordenamiento Territorial y Urbanismo. Director del Instituto deGeografa de la Universidad de Buenos Aires.

** Magster en Urbanismo. Directora del Programa Urbanismo y Ciudad de la Facultad deArquitectura, Diseo y Urbanismo de la Universidad de Buenos Aires.


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OTRO DESARROLLO URBANO

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El resultado de estas transformaciones, sobre una estructura so-cioeconmica y territorial histricamente desigual particularmentepara las ciudades de Amrica Latina, es la agudizacin de la pobreza

y de la polarizacin social. Diversos autores vienen trabajando algunosconceptos que intentan dar cuenta de este proceso de expansin fsicay funcional de la ciudad y particularmente de las grandes metrpolis,utilizando trminos tales como metpolis (Ascher, 1995), ciudad difusa (Dematteis, 1998) o ciudad sin connes (Nello, 1998).

La estructura y morfologa metropolitanas tienden a ser regene-radas, luego de un proceso dialctico de desestructuracin-reestructu-racin a partir del nuevo rgimen de acumulacin y particularmentede su nuevo modelo de produccin-circulacin-consumo y de la trans-formacin de su base econmica.

El mayor o menor grado de desarrollo de los servicios avanzadosconstituye una clave de esta tendencia. Como sea, con las particulari-dades y complejidades de cada caso, el contexto poltico dominante deestos procesos est permitiendo, no slo mayor uidez del capital, sinomayor libertad de accin al mismo como ordenador territorial, ponien-do en crisis la relacin entre espacio pblico y espacio privado. El ocasode las rigideces entre ambos permite el avance del capital sin mayoresmediaciones en los procesos de decisin y ejecucin de las polticasterritoriales (Vainer, 2000).

La profundizacin del rgimen de acumulacin exible ha dadolugar a la competencia interurbana y, por lo tanto, a la necesidad dedesarrollo de atributos para dotarse en esa lucha, en el marco de unaeconoma de tendencias marcadamente globalizadoras. La expresinde estas tendencias a nivel de instrumentos y planes urbansticos estconstituida por la planicacin estratgica y el marketing urbano .

La constitucin de nuevos tipos de tejido socioproductivos,tales como los sistemas productivos locales o distritos industriales(Boscherini y Poma, 2000), revaloriza tambin en el campo de la pro-duccin fsica de bienes una nueva concepcin de la proximidad (Gilly yTorre, 2000) y lo que podramos denominar la aglomeracin inteligente o economas de reticacin como factor de localizacin y competitividadterritorial o urbana, generando un nuevo tipo de externalidades.

Lo que para algunos autores resulta un proceso de remetropoli-zacin en forma de concentracin expandida (De Mattos, 1997), amplia-da o derramada (Ciccolella, 1999), para Castells (1985) constituira unatendencia de caractersticas ms complejas y resultara de una dialcti-ca entre centralizacin y descentralizacin, en la cual el rol clave lo jue-gan los servicios y la informacin. Resulta evidente que en los ltimostreinta aos estamos asistiendo a un perodo de transicin econmica,social, poltica y territorial. Esta etapa del capitalismo global nos est


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enseando que ninguna estructura poltica, social y territorial vinopara quedarse una onda larga en toda su extensin. No parece haberformas duraderas, y ms bien estos sistemas parecen ir de reestructu-

racin en reestructuracin. Es por ello que proponemos el concepto deTPU, totalizador e integrador.A diferencia de los procesos que Sassen (1999) estudi tomando

los casos de Nueva York, Londres y Tokio, donde el eje del dinamismose desarroll en torno a los denominados servicios avanzados, vincu-lados a la produccin, en el caso de las megaciudades latinoameri-canas y entre ellas Buenos Aires la reestructuracin econmica,social y territorial parece estar ms relacionada a lo que podramosdenominar servicios banales, bsicamente vinculados al consumo.Esto se ha vericado sin perjuicio de la expansin paralela y tambinnotable de la actividad nanciera, los servicios a la produccin y laproliferacin de compaas aseguradoras, administradoras de fondosde inversin y pensin, informtica, bienes races, etc., pero no existesuciente evidencia emprica de que estas actividades lideren la TPUen la mayora de las metrpolis perifricas.

A continuacin, presentamos una sntesis de las principales ten-dencias territoriales en los aos noventa.

Reanudacin del crecimiento en torno a los grandes espacios-

urbanos.Retorno de las desigualdades regionales.-

Territorios-red y archipilagos territoriales versus territorios--zona.

Selectividad territorial del capital.-

Creciente autonomizacin y desterritorializacin del capital.-

Desenganche de las periferias.-

El desarrollo territorial pasa por la densidad y calidad de las-interrelaciones y contenidos territoriales.

Las claves: la informacin y el conocimiento.-

Doble velocidad en el desarrollo urbano: atraso/modernidad.-

Desconcentracin y nuevos patrones de concentracin expandida.-

Especializacin/complejizacin de funciones para el centro y-subcentros.

Destruccin de solidaridades territoriales.-


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Construccin de nuevas solidaridades entre territorios com--petitivos.

Avance del espacio privado y nuevas formas del espacio pblico.-

Servicios avanzados/servicios banales.-

SEMEJANZAS Y DIFERENCIAS EN LA METROPOLIZACINIBEROAMERICANA: CAMBIOS EN LA ESTRUCTURA YMORFOLOGA Para elaborar esta sntesis se han analizado cerca de veinticuatro tra-bajos sobre diferentes metrpolis que pueden consultarse en distintasrevistas EURE y actas de seminarios internacionales citados en la sec-

cin Bibliografa. En todas o en la mayora de las ciudades analizadasse verican los siguientes fenmenos.

Crecimiento de la mancha urbana.-

Policentrismo o, al menos, tendencias al mismo.-

Tendencias a la ciudad-regin y al crecimiento reticular.-

Expansin de la base econmica, especialmente basada en el-sector servicios.

Difusin o proliferacin de nuevos objetos urbanos o- artefactos de la globalizacin.

Suburbanizacin difusa, tanto de elites como de sectores pobres-o populares.

Incremento de la polarizacin social.-

Incremento o consolidacin de la segregacin residencial.-

Aparicin de nuevos distritos de negocios o formacin de redes-de distritos de comando.Reestructuracin neoliberal (desregulacin-privatizaciones)-como factor explicativo de estos procesos territoriales.

Asimismo, en varias de las ciudades consideradas (en general, las mscomplejas), tambin se han vericado otros procesos coincidentes, me-nos acusados en el resto de la muestra:

Localizacin de actividades globalizadas (Buenos Aires, Lisboa,-Madrid, Mxico, Santiago de Chile, San Pablo).


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Capital inmobiliario como factor preponderante de la expansin-metropolitana (Buenos Aires, Lima, Ro de Janeiro, Santiago deChile, San Pablo).

Gentrication- (Buenos Aires, Lisboa, Santiago de Chile).Suburbanizacin americana (Buenos Aires, Caracas, San Pablo,-Santiago de Chile).

Dualizacin (Buenos Aires, Lima, Ro de Janeiro, San Pablo).-

Morigeracin de la polarizacin social (Lisboa, Madrid, Santiago-de Chile).

LOS CAMBIOS EN LA RELACIN ECONOMA-TERRITORIO Y LANUEVA NATURALEZA DE LA CIUDADUno de los resultados del creciente protagonismo de la economa, y par-ticularmente del capital transnacional, ha sido la generacin de nuevasrealidades territoriales de escala realidades territoriales sumamentelbiles, mutantes. En denitiva, podramos calicar a esta nueva con-dicin geogrca como escenarios o territorios inestables . La velocidadde los cambios y la aceleracin de las transformaciones estn en labase explicativa de dicha inestabilidad de los territorios, se trate de

territorios polticamente construidos (Estados-nacin, por ejemplo) oeconmicamente construidos (mercados comunes, uniones aduaneras,regiones econmicas, etctera.). Pero bsicamente, las uctuacioneseconmicas y polticas y las situaciones de conicto, incluso blico,han hecho que en los ltimos aos los mapas variaran notablemente, ala par que se tornaron inviables o anacrnicos ciertos fetiches geogr-cos y buena parte de la previsibilidad del sistema poltico y econmicomundial. Nos referimos a ciertas imgenes generadas por la solvenciade la economa japonesa en los aos setenta y ochenta, o actualmente

la pujanza de la economa china.En los ltimos aos una expresin ha ganado pblico acadmi-co: la idea de que existen regiones ganadoras y perdedoras. Las regionesque ganaron en los ochenta perdieron en los noventa, y viceversa. Si sesiguen de cerca los rankings de ciudades construidos por prestigiosaspublicaciones econmicas o consultoras, se puede observar cmo vara,ao a ao, la suerte de las grandes metrpolis.

Estos territorios inestables presentan una complejidad cada vezmayor para entenderlos y actuar sobre ellos a travs de la planicaciny el ordenamiento territorial. Se plantea una dicultad creciente paratrazar los rasgos esenciales de los nuevos escenarios, que se tornan evanescentes. Caen entonces buena parte de las categoras conceptuales


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y las herramientas metodolgicas; los datos pierden el valor inercial alque nos tenan acostumbrados; y las posibilidades de experimentar laprospeccin o cualquier forma de proyeccin a largo plazo se hacen casi

imposibles, poniendo en crisis a todas las formas de planicacin.El retroceso de la capacidad de articulacin, en trminos territo-riales, que los Estados-nacin cumplieron durante buena parte del siglopasado no tiene solamente relacin, como podra suponerse a priori,con el proceso de globalizacin econmico-nanciera y con el avancedel poder de las empresas transnacionales, sino que las grandes econo-mas urbano-metropolitanas aparecen como las ms fuertes competi-doras de las economas de base territorial nacional. Son las ciudadeslas que compiten por la localizacin de inversiones y generacin deempleo y no tanto los pases como un todo. El capitalismo vuelve a susorgenes, la base econmica concentrada en algunas ciudades o comu-nas orecientes, como las del norte de Italia o las ciudades-puerto dela Liga Hansetica.

En la dcada del noventa, entonces, las nuevas tendencias terri-toriales marcan un proceso de expansin de las grandes reas metro-politanas y su evolucin hacia una morfologa de archipilago urbanoo de metrpolis-red (Veltz, 1999) en un doble sentido de este trmino:morfologa reticular y funcionalidad reticular. La formacin de estetipo de espacio parece ser la transposicin o forma material de unacondicin emergente del capitalismo global-neoliberal: la uidez. Lasinnovaciones tecnolgicas que estn en la base explicativa de las nuevas formas de organizacin de la produccin y de la manera en que elcapitalismo como un todo o cada rma como una unidad productivaconstitutiva del sistema capitalista estn resolviendo sus problemasde rentabilidad han dado lugar a una reformulacin de los ujos. Estosse han intensicado notablemente y han incrementado la velocidad derotacin y acumulacin del capital en todas sus formas. La uidez pa-rece, junto a la exibilidad, uno de los pilares del nuevo esquema pro-ductivo y econmico. Los procesos de privatizacin y desregulacin dela economa en general van en esa direccin, y expresan jurdicamentela necesidad de mayor uidez (menos obstculos) que tiene el capital.Aumentan los ujos y aumenta la velocidad de los mismos, como con-dicin sine qua non de la eciencia, la productividad, la exibilidad y elxito empresarial y del propio sistema econmico.

As, la uidez y su expresin espacial (los ujos) avanzan sobrela geografa de las estructuras jas y contiguas. Se va insinuandocada vez con mayor claridad que se evoluciona hacia una geografa delos ujos. Sin embargo, los lugares, a su vez, ganan en importancia,espesor y especicidad, en un paradjico enriquecimiento de las con-diciones locales.


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Las innovaciones tecnolgicas tienen un peso estructurador, par-ticularmente en la produccin, la circulacin y, ms an, en el desarro-llo de la telemtica (telecomunicaciones e informtica). Se trata de una

geografa de la produccin que tiene como actores-estructuradores alas redes de empresas y a las empresas-red (Mndez, 1997). Por un lado,se produce una colaboracin cada vez ms estrecha entre rmas y, porotro, la estructuracin de la propia empresa como un sistema reticularde nodos, arcos y enlaces entre nodos.

Una consecuencia importante de estos procesos es el divorciocreciente entre el espacio de las empresas y el de la vida cotidiana: se van insinuando dos circuitos bien diferenciados de circulacin de bie-nes y personas y la forma en que las empresas y las sociedades localesconstruyen segregadamente sus realidades espaciales.

Los ujos, por su parte, tienden a concentrarse en las ciudades,con tendencias territoriales aparentemente contradictorias pero funcio-nales entre s: ampliacin del espacio de la produccin en rigor, unaconcentracin ampliada o expandida, segn Carlos De Mattos y fuertecentralizacin del control global. Los ujos de inversin se dirigen pre-ferente y mayoritariamente hacia los pases centrales, y dentro de elloshacia los grandes espacios urbanos (De Mattos, 1997).

Las redes representaran el orden global, as como los sistemasproductivos locales o distritos representaran lo local. No se trata nece-sariamente de dos sistemas inconexos o alternativos, sino integrados.

Los centros que actan como nodos de la red ya no se compor-tan, como en la anterior estructura territorial, acumulando funcionesy constituyndose en el nico referente para una vasta zona para todotipo de servicios de cierta complejidad, sino que tienden a especiali-zarse en una gama relativamente estrecha de servicios y de generacinde bienes, excepto las megaciudades o ciudades mundiales o globales(Sassen, 1998). Surge de este modo una verdadera divisin territorialdel trabajo entre grandes metrpolis, conformando un sistema solida-rio de lugares centrales de comando de la economa mundial.

EL APOGEO DE LA CIUDAD CORPORATIVA Los segmentos ms concentrados del capital, es decir, aquellos identi-cados con las grandes empresas transnacionales y grupos econmicosnacionales, se caracterizan por su despliegue territorial multilocaliza-do y por una territorialidad que ignora las fronteras nacionales, incluye vastas extensiones del planeta y se maniesta de manera multiescalar,formando redes con nodos principales y secundarios. Ninguna otraestructura territorial es ms propicia que la gran metrpoli a los re-querimientos de infraestructura y factores de competitividad territorialde las grandes corporaciones. La capacidad de control que estas tienen


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sobre vastos territorios las constituye en plataformas privilegiadas delpoder econmico a escalas que trascienden a los estados nacionales, eincluso a los bloques econmicos.

Las nuevas tecnologas teleinformticas han potenciado ese rolde la gran ciudad, constituyndolas en lugares privilegiados para larealizacin de plusvalas, ya que, en funcin de la velocidad de circula-cin de la informacin, lucran ms los que toman decisiones en menortiempo (Khon Cordeiro, 1993).

LA REVALORIZACIN DEL CENTROLas constantes innovaciones en materia de sistematizacin y difusinde la informacin potenciaron la importancia estratgica de los proce-sos de toma de decisiones y, paradjicamente, se tornaron el principalfactor del proceso de reconcentracin territorial del poder econmico.Segn Khon Cordeiro (1993), a pesar de la telemtica, los momentosde toma de decisiones, las discusiones sobre investigaciones cientcasy el intercambio de asuntos condenciales de negocios se realizan caraa cara. Tanto Sassen como Veltz arriban a conclusiones similares alintentar explicar cules son los factores del resurgimiento reciente delos centros de las grandes metrpolis o de la creacin de nodos alterna-tivos, dentro de la estructura territorial metropolitana. En ese procesose crean equipamientos compatibles con la expansin de la ciudad corporativa (Ciccolella, 1999).

Entre la multiplicidad de funciones que cumplen las reas cen-trales de las grandes metrpolis, o ciudad corporativa, est la de alojarlas casas centrales de las principales entidades bancarias locales y glo-bales. Estas cumplen un papel destacado en el proceso de circulacindel capital, contribuyendo a incrementar el carcter de nodo de gestineconmica y del poder econmico de las ciudades donde se aglomeran,y en particular de los espacios centrales de las mismas.

La problemtica de la centralidad respecto de las metrpolis im-plica un anlisis a doble escala (Alessandri Carlos, 2001). La escala dela propia regin metropolitana como centro o nodo de un sistema deciudades y territorios a los que se conecta (o que a veces comanda) y laescala del ncleo central de la aglomeracin donde se observa la mayorcantidad y densidad de funciones de comando (sedes empresariales,sedes nancieras, servicios avanzados, hotelera internacional, centrospolticos y culturales, etctera). Paralelamente, la centralidad hoy debeser estudiada en una doble dimensin: la clsica, donde predomina elelemento fsico, la contigidad espacial, la aglomeracin fsica de obje-tos emblemticos del poder econmico (bancos, sedes empresariales,edicios inteligentes); y la reticular, donde los vnculos predominantesson inmateriales (por medio de las tecnologas de comunicacin e infor-


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mtica) y pertenecen al campo de las mltiples relaciones interempre-sariales, las solidaridades entre grandes corporaciones, en denitiva,la pertenencia a un mismo espacio relacional, ms all de todo hiato o

discontinuidad territorial intrametropolitano o intermetropolitano.En este sentido, revisitar la cuestin de la centralidad no esen absoluto ocioso, porque se han vericado transformaciones arqui-tectnicas, urbansticas y territoriales que denuncian un nuevo tipode organizacin territorial del poder econmico. Slo que no bastala dimensin territorial zonal para denir la nueva naturaleza de lacentralidad; y de hecho, aun en un plano en el que se puede rescatarla dimensin fsica, aquella se ha vuelto polinuclear, a la manera pa-risina, londinense, santiaguina o paulista. Operaciones urbansticascolosales han desplazado considerablemente la centralidad clsica, entrminos fsicos, o bien tienden a una polinuclearidad tenue que noafecta la hegemona y expansin de la centralidad clsica. Otras veces,como sucede en Buenos Aires, la centralidad clsica se expande en uncorredor corporativo.

LA EVOLUCIN DE LAS POLTICAS URBANASLa reestructuracin econmica mundial trajo aparejada una serie detransformaciones en los Estados nacionales y las formas de organiza-cin territorial. Tanto en Estados Unidos como en los pases europeos,la desaceleracin del crecimiento, el aumento de la deuda externa, ladesregulacin econmica, el debilitamiento de las fronteras nacionalesfrente a la organizacin de los pases en bloques econmicos, entreotras variables, van a repercutir en los modelos de desarrollo y en laspolticas territoriales vigentes hasta entonces. La actividad industrialtal como se la conoca ya no ser el motor de desarrollo de las econo-mas nacionales, sino las actividades nancieras y de servicios avanza-dos (Mignaqui, 2002). Las jerarquas urbanas forjadas en la etapa delcapitalismo fordista y del Estado de Bienestar cedern lugar a nuevascentralidades y al protagonismo de las grandes metrpolis. El retrocesodel Estado y el peso y sesgo de las inversiones directas en esta economamundializada redenirn las reglas de juego entre los actores pblicos yprivados. Es en este marco de transformaciones polticas, econmicas,sociales, culturales y tecnolgicas que la planicacin regional y urba-na jerrquica y a largo a plazo ser puesta en cuestin y con ella todossus instrumentos. Con particularidades segn los pases y tradicionesen materia de planicacin, se iniciar una etapa de debate en torno ala validez de los planes urbanos (directores, de desarrollo, reguladores)y el conjunto de instrumentos reglamentarios utilizados para orientarel desarrollo econmico-territorial.


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EL DEBATE EN TORNO AL PROYECTO URBANOTanto Italia, con la experiencia del plan de recupero de Bologna hacianes de los aos sesenta, como Francia, luego de la aprobacin en 1982

de la ley de descentralizacin que transere competencias territorialesa las ms de 30 mil comunas francesas, pueden tomarse como los pri-meros antecedentes de la nocin de proyecto urbano entendido comoproceso de reexin global sobre la ciudad. Ms tarde, la experiencia deBarcelona mostrar que la ciudad en tanto territorio socioeconmico,espacio construido y estructura institucional puede organizarse en unnico proyecto urbano global o plan estratgico.

La denominada planicacin estratgica pondr el acento en losprocesos de concertacin y negociacin institucional y no en los proce-dimientos jurdicos. De la mano de esta metodologa de planicacin, elproyecto urbano se convierte en el instrumento urbanstico operacionalms signicativo del ltimo cuarto del siglo XX (Mignaqui, 2004).

Esta sustitucin del plan tradicional por el proyecto se va a ins-trumentar bajo distintas formas de cooperacin entre actores pblicosy privados, como por ejemplo corporaciones o empresas de desarrollourbano. La reconversin de reas portuarias e industriales como Bal-timore en EE.UU., Docklands en Inglaterra o Puerto Madero en BuenosAires fue desarrollada bajo esta modalidad (Mignaqui, 2002). La ne-gociacin y los procedimientos contractuales, ms prximos al mundoempresarial, reemplazaron en buena medida a los procedimientos ju-rdicos implementados por el Estado.

A la luz de las transformaciones urbanas y de los grandes em-prendimientos urbansticos realizados en el ltimo cuarto del siglo XX,podramos armar que el proyecto urbano ya no es ms una prerroga-tiva de los arquitectos. La palabra proyecto hoy adquiere una connota-cin ms amplia y otras dimensiones: viene asociada a los conceptosde proyecto poltico, educativo, social. Luego de casi veinte aos, estanocin ha adquirido un sentido vasto y marca una etapa en el pensa-miento urbano y en las formas de intervenir sobre las ciudades y susterritorios. El Estado como promotor o socio de acciones de renova-cin, rehabilitacin y recuperacin urbanas ha sido determinante en laevolucin del debate plan vs. proyecto urbano y tambin responsable delos resultados de algunos proyectos urbanos llevados adelante bajo surbita (Mignaqui, 2004).

EL URBANISMO FRAGMENTARIOCiertamente, en las ltimas dcadas, el urbanismo y la planicacinurbana ingresaron en una crisis y un debate que an no parecen haberconcluido ni desembocado en un paradigma urbanstico comparable alos desarrollados entre nes del siglo XIX y comienzos del XX, en las


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ciudades redesarrolladas por Ildefonso Cerd o el Barn de Hausmann,o en los intentos de los urbanistas del movimiento moderno y organicis-ta que tuvieron como referentes a Le Corbusier, Garnier o Wrigth.

Los tpicos urbansticos se volvieron fragmentarios en el ltimocuarto del siglo XX y transcurrieron en torno de la proteccin y puestaen valor del patrimonio urbano, la proteccin del ambiente, la recupe-racin y el reciclaje de reas e infraestructuras obsoletas, la monumen-talidad arquitectnica y la planicacin participativa y estratgica. Noobstante, hasta ahora, estas visiones del urbanismo no parecen estardelineando una nueva concepcin integral de la ciudad, ni construyen-do una nueva realidad urbanstica.

En n, ni utopas urbanas al estilo Le Corbusier, ni concrecio-nes urbanas como leixample barcelons de Cerd, ni una ciudad deboulevards como Pars, ni siquiera Brasilia. Quiz lo ms parecido auna revolucin urbanstica en los ltimos treinta aos sea la difusinuniversal de un nico tipo (o un tipo hegemnico) de suburbanizacion:el modelo americano, expandiendo el suelo urbano en antiguas ciuda-des europeas o relativamente jvenes ciudades de Amrica del Norte yAmrica del Sur, al estilo de la ciudad de Los ngeles. Los grandes ur-banistas antes mencionados se caracterizaron por comprender y perci-bir las transformaciones y dinmicas que se desarrollaran en la ciudaden las dcadas futuras, y proyectaron ciudades que pudieran adaptarsea esas nuevas realidades.

Como apunta Dupuy, las nuevas tecnologas de la informacinno han signicado el n de la ciudad, ni la posibilidad de dominarlaa travs del urbanismo o la planicacin. Las relaciones que se rede-nen en el espacio urbano, a partir de nuevas temporalidades, ritmosy ujos, son ilustradas adecuadamente por el concepto de red; y esteconcepto ha sido ignorado mayoritariamente por los urbanistas y losplanicadores (Dupuy, 1998).

Esta sera una de las explicaciones, segn Dupuy, de las di-cultades actuales del urbanismo para comprender el funcionamientode las ciudades, y especialmente de los espacios urbanos complejosy de escala; la incapacidad de entender a la ciudad no ya como unmero sistema, sino como un conjunto articulado, rejerarquizado deestructuras jas y de ujos de diversa escala (local, regional, nacio-nal, global, etctera). Paralelamente, la disminucin del compromisoy protagonismo del Estado nacional, y su contracara, el avance de losagentes privados, produjeron un vaco en el desarrollo de las polticase intervenciones territoriales explcitas en general y del urbanismoen particular. La forma territorial emergente del espacio en el marcode la globalizacin es su articulacin en forma de red, en forma de


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espacio insular, en base a unidades territoriales de alta densidad ycomplejidad fuertemente interconectadas.

LAS NUEVAS FORMAS DE INTERVENCINLa globalizacin econmica como los procesos de integracin regiona-les (NAFTA, UE, MERCOSUR) estn acompaados por la creacin denormas supranacionales que no se limitan slo a las leyes de intercam-bio comercial sino tambin a las de ordenamiento territorial, desarrolloeconmico-territorial y modelos de gestin sociourbana funcionales alnuevo orden mundial. En este marco se hace imprescindible considerarlas siguientes cuestiones.

Repensar la estructura del Estado- . Rever los aparatos burocrticos

y marcos normativos y regulatorios de los estados nacionalespara hacer frente a la nueva burocracia global. Avanzar hacia una descentralizacin real para fortalecer los gobiernos locales, asig-nando recursos proporcionales a las competencias delegadas.

Rediscutir los modelos de desarrollo- . Considerar al territorio comoun recurso estratgico: la identidad local como clave de la espe-cicidad competitiva. Valorizar el territorio y buscar formas decaptacin de plusvalas urbanas desde el Estado para que puedanser redistribuidas en proyectos sociales. Implementar polticasde reconversin y reordenamiento territorial persiguiendo objetivos de competitividad pero tambin de equidad socioterritorial.

Las grandes economas urbano-metropolitanas aparecen como- competidoras de las economas de base territorial nacional . Es im-prescindible modernizar y reorganizar al Estado en este nuevocontexto. Recurrir a la planicacin urbana como instrumentopblico para generar nuevas solidaridades interterritoriales ynuevas formas de complementariedad econmico-territorial que

articulen competitividad territorial con equidad social.Las principales transformaciones metropolitanas estn vinculadas a laInversin Extranjera Directa (IED) y a la economa global. Pero su con-tracara es la dualizacin y la polarizacin social , resultado de la selec-tividad territorial de las inversiones. Estas estructuras metropolitanasplantean problemas de gobernabilidad y de scalidad a los gobiernoslocales y nacionales.

Hoy son las ciudades en lugar de los pases quienes compiten porla localizacin de las inversiones y la generacin de empleos.

Es necesario construir ciudadana, ampliando la base de infor-macin y participacin pblica en las decisiones de gobierno. Experien-cias como el Presupuesto Participativo o las Conferencias de Ciudades


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que se llevan adelante en Brasil podran ser uno de los caminos alter-nativos al pensamiento nico.

La complejizacin de las estructuras y de los contenidos territo-

riales parece ser la clave de estos procesos de transformacin metro-politana. El desarrollo territorial pasa por la densidad y calidad de lasinterrelaciones y de los contenidos territoriales, donde la informacin,las innovaciones y el conocimiento juegan un papel protagnico.

De manera sinttica y a modo de ejemplo se enunciarn algunasacciones que podran emprenderse.

Bsqueda de un perl productivo con ventajas competitivas.-

Recreacin del tejido productivo local, trabajo con actores y-agentes econmicos locales y del entorno.

Capacitacin de emprendedores.-

Facilitacin y apoyo a la gestin de la PyME y la Microempre--sa (por ejemplo, exportacin, incorporacin de innovaciones,etctera).

Lneas de crditos blandos a tasas subsidiadas.-

Bsqueda de nanciamiento externo.-

Obtencin de marca o denominacin de origen local.-Compre local.-

Facilitar la disposicin de predios e inmuebles para emprendi--mientos y polos productivos.

Promover polticas de rehabilitacin integral urbana en reas-centrales degradadas.

Creacin de corporaciones de desarrollo urbano pblicas.-

Creacin de procedimientos urbansticos de concertacin.-Promover formas de gestin urbana asociada (gobiernos locales,-ONG, cooperativas barriales, entre otros actores).

Apertura de oficinas de desarrollo econmico-territorial-(DET) en ciudades claves (San Pablo, Porto Alegre, Valpara-so, Montevideo, Asuncin, etc.) que promocionen los produc-tos regionales.

A modo de conclusin, ser necesario tener en cuenta las siguientescuestiones.


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Reexionar sobre el impacto de la globalizacin y de las polticas-de ajuste sobre la estructura social de las metrpolis. Identicarcasos de segregacin socioterritorial y ghettos urbanos dentro de

las reas metropolitanas apoyndose en informacin estadsticaactualizada.

Indagar acerca de experiencias de inclusin social a partir de-prcticas participativas.

Analizar la distribucin territorial de la inversin pblica y priva--da a escala metropolitana, las polticas de regularizacin domi-nial y las de vivienda de inters social e identicar las demandasinsatisfechas.

La planicacin y gestin urbana hoy deben enfrentar un doble- desafo: el de la competitividad territorial y el de la inclusinsocial. Qu papel juega el territorio en una economa abierta yglobal? Qu rol tiene el tejido productivo local? Qu rol deberatener el Estado?

Cuales seran las principales caractersticas y las temticas de-la nueva agenda pblica en materia de desarrollo urbano paramorigerar los efectos de la creciente polarizacin social?

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Apunte Urbanismo II B Completo