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JOSU AHEDO RUIZ MANUEL ARENILLA SÁEZ FRANCISCO CABEZUELO-LORENZO EDUARDO DE URBANO CASTRILlO VICENTE GARRIDO MAYOl ÁNGEL IGLESIAS ALONSO LOURDES lÓPEZ NIETO UAN lUIS MANFREDI-SÁNCHEZ
PRÓLOGO DEJAIME RODRIGUEZ-ARANA
EDGAR ENRIOUE MARTiNEZ CARDENAS BENIGNO PENDAS GARCiA HAROLD DAVID PICO GARCIA JAIME RODRíGUEZ-ARANA
NTONIO R. RUBIO PlO ANGELlNA TRIGO PORTELA MARIANO VIVANCOS COMES
'NITÚY:ÉiJBFf¿;ELEcTRÓNICO iTH9M.SPN!REUTERS,PROVIEWTM~ - . - -
L."- - - - ----
THOMSON REUTERS
ARANZADI
Sumario
larios v manifestaciones Ipintón de su autor como
de esta obra o partes de
!¡ca o transformación de salvo excepción prevista ¡os) si necesita iotocopiar 02 1970 193272 04. 45).
nte, ni transmitirse por IS de almacenamiento y Has su préstamo, alquiler 6previo, por escrito, del
homson Reuters
,lariano Vivancos Comes
Página
PRÓLOGO.................................................................................................. 17
APORTACIONES...................................................................................... 36
CAPíTULO 1
REFLEXIONES SOBRE LA REGENERACIÓN DEMOCRÁTICA EN GOBIERNOS Y ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
JAIME RODRlGUI2-ARA'i.A
INTRODUCCIÓN 39
1. LA CENTRALIDAD DEL CIUDADANO........................................ 51
2. PARTICIPACIÓN CIUDADANA..................................................... 54
3. TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN 56
4. EL GOBIERNO ABIERTO................................................................... 59
5. LA BUENAAOMINISTRACIÓN üRIE'NTAOAAL BIEN COMÚN... 62
6. LA DIMENSIÓN ÉTlCA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA................. 66
7. REFLEXIÓN CONCLUS¡VA.............................................................. 70
BIBLIOGRAFfA......................................................................................... 72
CAPÍTULO 2
HACIA UNA DEMOCRACIA REGENERATIVA 75
BE'ilGNO PENDÁS GAIK(A
9
CALiDAD OS\IQCRÁTrCA, TRA.'.SPARE:\'CIA E li\¡lEGRlDAD
Página
CAPíTULO 3 EL MODELO ORGANIZATIVO DISEÑADO EN LA LEY DE TRANSPARENCIA Y CONTENlDOS DEL PORTAL DE LA TRANSPARENCIA DEL GOBIERNO DE ESPAÑA
ANGElJ.¡'\1A TRJCO PORTELA
1. ú"JTRODUCClÓN ,.................................................................................... 87
2. MODELO ORGA NIZATIVO 89 2.1. La Oficina de la Transparencia y Acceso a la Información.. 89 2.2. Las unidades de iI'ljormación de tmnsparencitl dc>pal·/amentales........ 90
2.3. Unidades de informaci6n de transparencia singulares 91
2.4. Centros directivos 91
3. EL PORTAL DE LA TRANSPARENCIA 92 3.1. Estmetura de la información en el portal............. 93
3.1.1. Información insti tucional............... 94 3.1.2. [n formación nonnativa 97oo'
3.1.3. Información económica 99 3.2. Fuelltes de información del porta!.................................................. 93
4. DERECHO DEL ACCESO A LA IN FORMACIÓN 103
5. ALGUNOS DATOS DE INTERÉS ,.... 105
CAPITULO 4
¿REfORMAR LOS PRINOPIOS, LAS NORMAS O LOS COMPORTAMIENTOS? REFLEXIONES SOBRE ALGUNOS RETOS DE LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA AL COMIENZO DEL SIGLO XXI
LOL'RDE5 LOPEZ N u,ro
INTRODUCCIÓN..................................................................................... 107
1. REFLEXIONES SOBRE LOS RETOS DE LOS PARTIDOS AL COM!ENZO DEL SIGLO XX[.................................................................. 109
2. ALGUNAS PREMISAS Y PREGUNTAS SOBRE LAS PROPUESTAS DE REFORMA ELECTORAL................................................... 114
3. BREVE BALANCE DEL RENDIMIENTO DEL SISTEMA ELECTORAL Y DE LOS PARTIDOS EN ESPAÑA 115
4. REFLEXIONES FINALES, PREGUNTAS Y PROPUESTAS 123
BIBLIOGRAFíA 130
10
VICE!'.lE GARRIDO MAY
INTRODUCCIÓN: L'
1. LA TRANSPAREr
2. ALGUNAS REFO 2.1. Profundización
2.1.1. Partid
2.1.2. Partid
2.1.3. Régim 2.1.4. Renova
2.2. La Universidad
2.3. La función púb,
2.4. La tu,t.e/a jlldici
3. CONCLUSIÓI
CAPíTULO 6 POLÍTICAS DE IN RACIÓN DEMOCR
INTRODUCCIÓN .
1. ¿EXISTE UNA A GENERACIÓN D
2. LAS REfORMAS
3. CONCLUSIÓN: B
BIBLIOGRAFíA .
CAPíTULO 7 LA RECUPERACIÓ DE LIDERAZGO PO
}osu AHEDO RL'IZ
1. LACORRUPClÓN
~"IDAD SU!\L'\RlO
Página Página
CAPíTULOS A LEY DE RETOS DE LA TRANSPARENCIA Y RENDICIÓN DE CUENTAS L DE LA
VJCE),tTE GARRIDO MAYOl
INTRODUCCJON: LOS CAMBros DE lA CRiSIS . 129
87 1. LA TRANSPARENCIA EN LA GESTIÓN PÚBLiCA . 138
89 2. ALGUNAS REFORMAS POSIBLES Y NECESARIAS . 142
ción .. 89 2.1. Profundizacíón en la democracia . 142 nenia/es .. 90 2.1.1. Partidos políticos . 142
91 2.1.2. Participacjón pop uIar . 143 91 2.1.3. Régimen parlamentario . 143
92 2.1.4. Renovación de instituciones .. 144
93 2.2. La Universidad .. 144
94 2.3. La función pública .. 145
97 2.4. La tutela judicial efectiva de derechos fundamenta/es . 146
.. 99 3. CONCLUSIÓN 147 93
103 CAPITULO 6
105 POLíTICAS DE INTEGRIDAD, TRANSPARENCIA Y REGENERACIÓN DEMOCRÁTICA EN ESPAÑA
MARlA.'-..'O VrvAi'\COS COMES
iCOMPOR- INTRODUCCIÓN..................................................................................... 149
1. ¿EXISTE UNA AUTÉNTICA ESTRATEGIA NACIONAL DE RE-ros DE LA [GLOXXl
GENERACiÓN DEMOCRÁTICA?.................................................. 153
2. LAS REfORMAS LEGALES APROBADAS 159 .................... 107
3. CONCLUSIÓN: BALANCE CRITICO DE LA ESTRATEGIA....... 174IOSALCO................... 109 BIBLIOGRAFfA......................................................................................... 177
PROPUES114l··················· CAPíTULO 7
LA RECUPERACIÓN DE LA VIRTUD, SOLUCIÓN A LA fALTA:ylA ELEC•••• 1.1 •••••••••••• 115 DE LIDERAZGO POLÍTICO ~TAS .......... 123 Josu Al-IIDO RUIZ
................... 130 1. LA CORRUPCIÓN DEL PODER YLOS PARTIDOS POLfncos....... 183
11
CALIDAD DH.IOCRÁTIO\. TRA:-JSPARENClA E !l'.'TEGRIDAD
Página
2. LA TRANSPARENCIA COMO MEJORA DE LA PERCEPCIÓN DE LA CORRUPCIÓN........................................................................ 189
3. EL LIDERAZGO poLíTICO COMO REMEDIO A LA CORRUPCIÓN 192
4. LA CLAVE DE LA REGENERACIÓN DEMOCRÁTICA ESTÁ EN LA RECUPERACIÓN DE LA VIRTUD 195
5. LAS VIRTUDES DEL POlÍTICO PARA EL NUEVO PARADIGMA PARTICIPATIVO.......................................................................... 199
BIBLlOCRAFfA......................................................................................... 202
CAPITULO 8
ÉTICA JUDICIAL (LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN DESDE LA PERSPECTIVA JUDICIAL)
EOUARDO DE UR8A~'O C<\STRlLLO
1. PLANTEAMIENTO GENERAL 207
2. CUESTION ES CONCRETAS........................... 211
2.1. Medios clásicos............................................................................... 211
2.2. Rearme ético del juez...................................................................... 214
2.3. lniciativas recíen tes ,. 216
cArfTUlO 9
¿DE QUÉ INFORMAN LOS AYUNTAMIENTOS? PROPUESTA PARA UN ESTUDIO DE LA TRANSPARENCIA MUNICIPAL EN LA RED
FRANOSCO CABEZUELO- lORE;,W
JUAN LuIS MAl'."FREDI-SÁNCHEZ
1. INTRODUCCIÓN, JUSTIFICACIÓN y CONTEXTO 219
2. MARCO TEÓRiCO.............................................................................. 222
3. lA NECESlOAD DE TRANSPARENCIA E INNOVACIÓN EN COMUNICACIÓN 225
4. PROPUESTA PARA EL ESTUDIO DE lA TRANSPARENCIA MUNIClPAlONLINE........................................................................ 228
5. A MODO DE CONCLUSIÓN 232
SrBUOGRAFIA......................................................................................... 233
12
CAPíTULO 10
LA APERTURA DE CONFIANZA EN L NACIONALES LA E EL DEPARTAMENT
EDGAR ENRIQUE MART1
HAROLD D.\VlD PICO G
[NTRODUCClÓN .....
1. FUNDAMENTOS
1.1. Indiferencia, di de la democrac'
1.2. De la insntisfa la colaboración.
1.3. El Gobierno A, 11'/0 de confian
2. METODOLOGíA ..
3. PRESENTACIÓN
3.1. Propósito y ctlri
Colombia a Itiv, 3.1.1 Apertu
munici
3.1.2. Apertu en los
3.2. Apertllm de Í1~
democracia mu
3. CONCLUSIONES.
BIBLIOGRAFíA ..
ANEXOS ..
Anexo 1. Resultados plO del Departamentl
CAPíTULO 11
LA LUCHA CONT BUCO EN LA PER CASO
A"-IGEl IGLESIAS ALO~SO
--
SU\' \'('":;RIDAD
Págioll
:RCEPClÓN ..................... 189
A.CORRUP..................... 192
TlCA ESTÁ ..................... 195
) PARAOIG..................... 199
..................... 202
RRUPCIÓN
207
211 211 214
216
ROPUESTA 1UNICIPAL
219
222
¡ACIÓN EN 225
~PARENcrA
228
232
233
CAPíTULO 10
LA APERTURA DE INFORMACIÓN COMO MECANISMO OE CONFIANZA EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS SUBNACIONALES LA ESTRATEGIA DE GOBIERNO ABIERTO EN EL DEPARTAMENTO DE CUNDINAMARCA (COLOMBIA)
EOGAR ENRIQUE MARTL'itz CARDENAS
HAROl.O DAVID PICO GARCL\
INTRODUCCiÓN ., ., .,.,., .
1. FUNDAMENTOS TEORICOS ..
1.1. lndiferencin, desconfianza e Insatisfacción: el frágil fundamento de la democracia ., ., .
1.2. De la insatisfacción con los Gobiernos a l/na confinnza basada el1 la colabomeión .
1.3. El Gobierno Abierto y la apal tira de información como lI1ecanismo de confianza en las administraciol1es públicas ., ..
2. METODOLOGíA ..
3. PRESENTACiÓN Y ANÁLISIS DE RESULTADOS ., ..
3.1. Propósito y carncterísticas de la estralegia de Gobierno Abierto en Colombia a ni¡:¡el municipal ..
3.1.1 Apertura de información en las administraciones municipales del departamento de Cundinamarca ....
3.1.2. Apertura de información y partí.cipación electrónica en los Gobiernos locales de Cundinamarca .
3.2. Aper/ura de información, participación electrónica y calidad de la democracia mrmícipal en el Departamento de Cumfinamarm ..
3. CONCLU5JONES ..
BIBLIOGRAFíA ,
ANEXOS ..
Anexo 1. Resultados COI/solidados del/CDI IAlM y IPElvI por municipio del Depa r (amen (O de Cundi /1a ma tca ..
cArfTUlO 11
LA LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN EN EL SECTOR PÚBLICO EN LA PERSPECTIVA COMPARADA: ESTUDIO DE CASO
ÁNGElICLEslAs ALONSO
P:~~l :.'.(
235
237
237
242
244
246
248
248
251
255
259
262
263
266
266
13
.
CALIDAD DEMOCRÁTICA, TRANSPAR.E1\CIA E I!,<'TEGRfOAD
Pág\n~
INTRODUCCIÓN 267
1. CONSIDERACIONES PREVIAS: LA CORRUPCIÓN COMO CONCEPTO ELUSIVO Y pRÁcncAS DiFUSAS.......................... 269
1.1. Definiciones amplias y estrielas de corrupción polftica 271 1.2. Formas de corntpción 272 1.3. El ,docus» de corrupción en el sedor público 274
2. LAS POLÍTICAS DE LUCHA CONTRA LA CORRUPCIÓN EN ALEMANIA......................................................................................... 2'75 2.1. Las redes de actores 275 2.2. Los instrumentos de control para la prevención y lucha contra la
corrupción: medidas preventivas y represivas 279 2.2.1. Medidas preventivas 280
2.2.2. Medidas represivas 00............................ 281
3. CUESTIONES PENDIENTES Y PERSPECTfVAS DE FUTURO... 282 3.1. Prevención en el ámbito po/(¡ ico ..... 00............................................. 283 3.2. Prevención en el ámbito de las Administraciones Públicas 284
4. CONCLUSIÓN FlNAL....................................................................... 286
B18LIOGRAFfA......................................................................................... 287
CAPíTULO 12
UNA RELECTURA DE LA OPINIÓN PúBLICA, DE WALTER LlPPMANN, EN TIEMPOS DE MUDANZA POLÍTICA
Amol\'1o R. Rumo PLO
1. LA FUERZA DE LA OPINIÓN PÚBLICA 290
2. DEMOCRACIA DE OPINIÓN FRENTE A DEMOCRACIA REPRESENTATIVA oo................................................... 292
3. LA DEMOCRACIA, ENTRE LA RACIONALIDAD Y LAS EMO-ClONES................................................................................................. 293
4. OPINIÓN PÚBLICA Y ESTEREOTIPOS.......................................... 297
5. AUTOMATISMOS CIEGOS Y TEORÍAS CONSPIRATORIAS 299
6. LlPPMAN Y SU DESCONFlANZADEL PÚBLICO 300
7. CONCLUSIÓN 00 "................... 301
BIBLIOGRAFíA......................................................................................... 302
14
CAPíTULO 13 TRANSPARENCIA MA")UEI. ARE"llLLA SAEl
1. TRANSPARENCI
2. EL DERECHO A
3. TRANSPARENCI NlSTRACIÓN
BIBLIOGRAFíA .
G.RJDAD
'ÓN COMO
ca .
......................
PelÓN E
ficha eOlltra la
: FUTURO ...
úblicas ..
JE WALTER !CA
CRACLA RE·
y LAS EMO
~TORIAS ......
Página
267
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302
SUMARlO
Págína
CAPfTUlO 13
TRANSPARENCIA Y CONFIANZA POLÍTICA Mr\)jUEL ARE:--<lLLA SAEZ
1. TRANSPARENCIA Y CAMBIO CUlTURAL................................ 305
2. EL DERECHO A lA TRANSPARENCIA......................................... 308
3. TRANSPARENCIA, CONFIANZA POLlnCA y BUENA ADMI-NISTRACiÓN 311
BIBLIOGRAFíA 315
lS