ARGENTINA Y LAS OPCIONES PARA LA INSERCIN EN EL ESCENARIO
INTERNACIONAL
Reencauzar el proceso de integracinMiguel Cuervo*ResumenEl
MERCOSUR ha sido en los ltimos tres lustros la herramienta
prioritaria de la poltica exterior, habindoselo definido como un
plan estratgico de dimensin poltica y social, no limitado slo a la
integracin comercial o econmica. La realidad mostr que ese juicio
fue dominado evidentemente por la retrica. Aun as no hay razones
suficientes para abandonar esta estrategia ahora, pero s es
imprescindible reencauzar el proceso de integracin econmica de modo
tal que sea del tipo win win, uno en que todos los Estados Parte se
beneficien, porque de lo contrario, adems de ser en el mejor de los
casos slo un segundo mejor, podra dar lugar a presiones para
reemplazarlo por libre comercio unilateral. En particular, como
todo proceso de integracin regional, y ms an tratndose de uno cuya
meta fue formar un Mercado Comn, lo que finalmente cuenta es no slo
su impacto sobre la economa regional sino, fundamentalmente, sobre
las economas individuales de los pases socios. Este concepto lleva
a postular que, desde la ptica de la Argentina, el Mercosur debe
ser replanteado integralmente. La gestin del Mercosur tiene a su
favor la teora de los socios naturales, pero tambin es afectado
negativamente por el hecho de ser un rea preferencial de comercio
sur sur, es decir formada por pases de reducido ingreso per capita
y con una muy baja relacin capital / trabajo. En este marco, para
que el proceso de integracin pueda ser ganador, debe ser econmico y
no meramente comercial, lo que requiere reglas respaldadas con
instituciones estructuradas, lo que se conoce como rule-oriented.
Estas reglas deben sustentar un proceso de complementacin econmica
sectorial que intensifique el comercio intraindustrial, generando
economas de escala, especializacin productiva y aumentos de
productividad. La locomotora de esta integracin no puede ser un pas
miembro, sino las polticas de complementacin productiva, de cohesin
social y de equiparacin territorial. La reformulacin del Mercosur
debe dar lugar a un espacio integrado dominado por la creacin de
comercio, realimentado endgenamente, lo que, a su vez, requiere de
un mecanismo de coordinacin macroeconmica efectiva. Slo en este
marco la integracin contribuir al crecimiento de la economa, lo que
es una condicin necesaria para la equidad. Esa es la prioridad. El
caso de Amrica latina reclama definiciones de fuerte contenido
poltico, en las que la condicin de Mxico como pas NAFTA, obliga a
una delimitacin del espacio, las economas y las reglas de juego.1.-
IntroduccinEl MERCOSUR ha sido en los ltimos tres lustros un
objetivo prioritario de la poltica exterior, habindoselo definido
como un plan estratgico para la integracin econmica y comercial,
con extensin a las dimensiones poltica, social y cultural de la sub
regin. Es un proyecto poltico y como tal debe ser una poltica de
estado en Argentina y en Brasil, pero a la vez conforma la poltica
econmica de una alianza estratgica. Como todo proceso de integracin
econmica sus efectos se transportan al plano de la asignacin de
recursos y a la remuneracin de los factores; por ello su impacto se
despliega en la esfera del crecimiento econmico. La integracin
tiene costos pero debe generar beneficios tangibles e inmediatos
superiores a ellos, para1todos los socios del proyecto, para
cumplir con el objetivo de aumento del bienestar va crecimiento,
haciendo sostenible el plan regional.En este contexto el documento
ofrece un enfoque desde la economa poltica de la integracin,
pertinente al objetivo de hacer del MERCOSUR una herramienta para
el progreso de los Estados Parte.El punto 2 evala la situacin de
Argentina en el MERCOSUR y la posicin frente al bloque y a la
Amrica Latina, indicando la estrategia ms eficiente para hacer del
proceso de integracin un elemento favorable para el crecimiento
econmico de los pases involucrados y, a la vez, preservarlos de los
efectos negativos de la globalizacin. El acpite 3, con base en la
teora de la integracin, revisa la trayectoria del bloque desde el
Tratado de Asuncin a fin de proveer informacin acerca de cules han
sido algunos de los efectos sobre el mismo y sobre la Argentina. En
el punto 4 se analizan algunos criterios que fundamentan la
formacin de reas Preferenciales de Comercio (APC), segn los
postulados de la literatura econmica contempornea, con el objeto de
proporcionar un marco de abordaje adicional para la rationale del
MERCOSUR. El punto 5 desarrolla el caso de un APC win win,
revisando los mecanismos que deben primar en la formacin del
MERCOSUR. All se expresa el modelo de poltica econmica necesario
para que el bloque y sus socios sean ganadores y puedan dar lugar a
un APC sustentable. El acpite 6 revisa los condicionantes de la
relacin de Argentina con la Amrica del Sur y con la Amrica Latina,
vinculados al objetivo de desarrollar un proceso de integracin
sostenible. Finalmente el punto 7 concluye.2.- Argentina en el
MERCOSUR y en Amrica latina: entorno y definiciones1La decisin de
Argentina y Brasil de encarar un proceso de cooperacin econmica, de
seguridad y tecnologa, fue plasmada en el Programa de Integracin y
Cooperacin entre la Argentina y el Brasil (PICAB) que, firmado en
el marco de la ALADI, comenz en 1986. No obstante, el primer paso
de la estrategia sub-regional de integracin, ocurre con la firma
del Tratado de Asuncin (marzo 1991) que da origen al MERCOSUR,
sumando a Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay con el propsito de
concretar el Mercado Comn del Sur.Han transcurrido quince aos desde
que se iniciara el camino de la primera transicin hacia la
construccin del Mercado Comn, prevista a partir del 31 de diciembre
de 1994. Este fue un trnsito vacilante, al que sucedi la firma del
Protocolo de Ouro Preto (diciembre 1994) y el funcionamiento de una
Unin Aduanera cuya operacinEn el trabajo slo se consideran los
temas vinculados a la integracin econmica.2plena debera alcanzarse
el 31 de diciembre de 19992. Ningn objetivo se cumpli en sus
plazos. Finalmente la Cumbre de Asuncin de Junio de 2003 volvi a
establecer que la Unin Aduanera comenzar a partir del 1 de enero de
2006. Hoy se sabe que tampoco entonces se estar en condiciones de
tener ese MERCOSUR. Desde la firma del Tratado de Asuncin los
aspectos comerciales primaron por encima de la integracin econmica,
ignorando adems los asuntos de la poltica y de los temas sociales y
culturales. Estos tres lustros de marchas y contramarchas, an con
final abierto, confirman que lo necesario es desarrollar polticas
que hagan sostenible al bloque, evitando la retrica y las simples
buenas intenciones.En el MERCOSUR el rol de Argentina ha sido
decepcionante para el pas (ver punto 3 ms adelante). No fue hasta
ahora un proceso orientado por reglas ni por instituciones, es
cierto, pero lo ms serio es que una vez corrido el velo comercial,
el escenario econmico que apareci muestra que las inversiones
principales en bienes transables quedaron en Brasil, por ende la
produccin y la direccin del intercambio. Esa es la resultante de
una integracin ingenua: la asociacin de un pas sin plan de largo
plazo, en el que el mercado supuestamente iba a asignar los
recursos maximizando sus resultados, es decir la Argentina, y otro,
Brasil, con una estrategia basada en la industrializacin, la
explotacin de los recursos naturales y la conquista de su
autosuficiencia petrolera, con un Estado Federal, acompaado por los
gobiernos estaduales, que puso en prctica una sostenida poltica de
atraccin de inversiones y de fomento y diversificacin de
exportaciones, que ya lleva, al menos, un cuarto de siglo en
operaciones3.An as no hay razones suficientes para abandonar esta
estrategia de integracin ahora; el MERCOSUR es la plataforma ms
lgica para motorizar la insercin de Argentina en el mundo, pero s
es imprescindible re-encauzar el proceso de integracin econmica de
modo tal que sea del tipo win win, uno en que todos los Estados
Parte se beneficien, porque de lo contrario, adems de no ser
siquiera un segundo mejor, languidecera hasta extinguirse y podra
dar lugar a presiones para reemplazarlo por libre comercio
unilateral.Adems, desde un punto de vista prctico, si el modelo de
integracin econmica del Cono Sur no se consolida como uno ganador,
la viabilidad de encarar con xito un mecanismo de cooperacin
econmica, preferencias comerciales y, eventualmente,2Informtica y
bienes de capital, as como varios sectores productivos de Paraguay
y Uruguay seacoplaban a la Unin Aduanera despus del 2000, pero en
el conjunto pueden considerarse como ajustesremanentes.3Helio
Jaguaribe afirma que el proceso de conversin de Brasil de una
sociedad agraria en otra industrialcomenz con Juscelino Kubitschek
(1956 1961). Diario La Nacin, 3 de marzo de 2004.3coordinacin en el
campo poltico internacional, extendido a toda Latinoamrica,
sermnima.En realidad lo que prima es la larga crisis del MERCOSUR,
que se hizo evidente amediados de 1998 y an est vigente, resultado
de su metodologa de integracin yno de la administracin de esa
integracin.El resto de Amrica del Sur, luego del fracaso de la
ALADI, ha quedado fragmentadaen el Pacto Andino4 y Chile. Aquel
(Bolivia, Colombia, Ecuador, Per y Venezuela),constituy la Zona de
Libre Comercio en 1993 y adopt el Arancel Externo Comn en1995. La
Comunidad Andina de Naciones5 firm un Acuerdo de Libre Comercio con
elMERCOSUR en octubre de 2004, sujeto a aprobacin de los Gobiernos,
cuyasdesgravaciones recin sern plenas en diez y quince aos. Chile,
actuando como unfree rider, firm un TLC con los EEUU, con Canad y
con Mxico, los pases delNAFTA y, adems, tiene un Acuerdo de
Complementacin Econmica con elMERCOSUR.Amrica Latina no es hoy,
desde el punto de vista econmico y poltico, una unidad; laasociacin
de Mxico en el NAFTA lo muestra como un pas cuyo vnculo mayor escon
los pases del norte de Amrica, antes que con los latinoamericanos.
Esto obliga aconsiderar detenidamente el alcance geogrfico y
poltico de los alineamientos quefavorezcan la insercin de Argentina
en el escenario internacional. Argentina, Brasil yUruguay tienen
acuerdos bilaterales de preferencias comerciales con Mxico,
perolimitados respecto al universo de los bienes involucrados.En
cuanto a la Amrica del Sur, el proyecto de Brasil de formar una
ComunidadSudamericana de Naciones integrando al MERCOSUR, a la
Comunidad Andina deNaciones, a Chile, a Surinam y a Guyana,
finalmente fue plasmado en la III CumbreSudamericana celebrada en
Cusco en Diciembre de 2004. En este movimiento primael inters de
Brasil en liderar los pases de la regin. Debiera verse como un
objetivo alargo plazo, cuyo modelo de integracin debe an discutirse
en la Argentina y en elMERCOSUR.Por ello con mayor detenimiento
habr que evaluar y definir la mejor estrategia deArgentina para con
Amrica del Sur y el resto de los pases de Amrica Latina.3.- El
MERCOSUR inconcluso: un costo y una oportunidadQuince aos han
pasado desde que se lanzara la idea de un Mercado Comn. El Tratado
de Asuncin fue convertido en un Programa de Liberalizacin del
Comercio,4Acuerdo de Cartagena de 1969.5Es la continuidad del Pacto
Andino y, tras la reforma del Acuerdo de Cartagena, est vigente
desde1997.4con alcances muy parciales, y el Protocolo de Ouro Preto
slo atin a convertir al MERCOSUR en una Unin Aduanera imperfecta o
en una Zona de Libre Comercio incompleta, segn se la analice6. El
foco de la integracin no est claro a nivel de los gobiernos, ms all
de las declaraciones, y tampoco los objetivos originales del PICAB
y el Tratado de Asuncin se han respetado. La sociedad por su parte
la ha ignorado y slo reacciona puntualmente cada vez que se pierde
algn puesto de trabajo por deslocalizacin de inversiones. A pesar
de ello el tiempo invertido en la construccin de este MERCOSUR no
debiera ser considerado slo como un costo, por el contrario debe
ser ponderado como una oportunidad. En este sentido es relevante
revisar la perfomance del bloque en general y de la Argentina en
particular. El MERCOSUR es un rea Preferencial de Comercio
exitosa?. Es una pregunta lgica despus de una quincena de aos de
intentar ser una Unin Aduanera o un Mercado Comn. La teora econmica
de la integracin an se maneja dentro de la llamada ambigedad de
Viner7, por lo que, como se sabe, no hay mediciones inequvocas de
ganancias y prdidas, sobre todo cuando se pasa del anlisis esttico
al dinmico y ms an si se incluye el proceso endgeno de la
integracin. No obstante, la literatura ha ido construyendo una
serie de reglas de pulgar (rules of thumb8) que permitiran arrojar
luz acerca de si el MERCOSUR es un xito, o va en camino de serlo. A
continuacin se presentan los principales indicadores, en un anlisis
que involucra slo a la Argentina y a Brasil, ms de un 95 % del
MERCOSUR segn todos los indicadores de dimensin y relevancia. El
resto no cambia elresultado.96La calificacin de imperfecta o
incompleta ha sido dotada de una connotacin de ineficiencia
ofracaso del MERCOSUR, lo que no es estrictamente correcto, porque
en definitiva sus fallas son propiasde la transicin hacia la Unin
Aduanera, como lo prueban la experiencia europea y otras. Las
dificultadesen el libre comercio intrazona, o en la resolucin de
una poltica comercial externa comn, son el reflejode una integracin
no complementaria, de un modelo que incumpli la letra y el espritu
del Tratado deAsuncin. Lo que subyace en el juicio negativo sobre
la ZLC o la UA es la idea que si fueran completas, elMERCOSUR
aumentara el bienestar de los pases socios. Esto no es as, al menos
para la Argentina.7Se trata de la clsica interaccin entre Creacin
de Comercio y Desvo de Comercio. Ver Jacob Viner,The Customs Union
Issue, captulo Custom Unions as an Approach to Free Trade; Carnegie
Endowmentfor Internacional Peace, 1950.8La seleccin de indicadores
sigue los trabajos de H. G. Johnson, An Economic Theory of
Protectionism,Tariff Bargaining and the formation of Customs
Unions, JPE, Vol. 73, 1965; C. A. Cooper and F. Massell,Towards a
General Theory of Customs Unions for Developing Countries, JPE,
Vol. 73, 1965; P. Robson,The Economics of Internacional
Integration, 3rd Ed., Unwin Hyman, 1987; A. J. Venables, Winners
andLosers from Regional Integration Agreements, WP LSE May 2000; M.
Schiff and L. A. Winters,Regional Integration and Development, The
World Bank, 2003 and Glenn W. Harrison et al, Rules ofThumb for
Evaluating Preferential Trading Arrangements: Evidence from
Computable General EquilibriumAssessments, Non Technical Abstract,
2003.9La sntesis referida en el presente texto es un extracto de un
trabajo en progreso de mayor envergadurasobre el MERCOSUR, que se
est desarrollando en el Centro de Estrategias de Estado y Mercado
(EEM)y en tal sentido debe tomarse como una primera aproximacin.
Por ejemplo an resta corregir por losefectos de la poltica domstica
de Argentina y Brasil de esos aos. Se muestra aqu la parte de
Argentinaa fin de traer a la discusin los indicadores de
perfomance. EEM WP 09 / 03, versin marzo 2004.5 (1)Intensidad del
comercio. La Unin Aduanera debe tener un nivel alto y un proceso
sostenido de aumento de la intensidad del comercio entre los socios
(trade intensity), o sea en la relacin entre el intercambio
intrazona versus el intercambio total, y este indicador muestra que
se est muy por debajo de los valores de 1994 (18%) Y 1998 (23%), ya
que en 2003 fue de 13%. En cambio, el ASEAN Free Trade Area (22%)
siendo una export led zone, la Unin Europea (62%) o el NAFTA (46%),
datos del 2002, tienen intensidad de comercio ms alta y creciente.
(2)Importancia del comercio intra-industrial (IIT). Este es el
intercambio virtuoso que explica las economas de escala a partir de
la especializacin, uno de los argumentos centrales para la
integracin econmica. En trminos simples es el comercio entre s de
los mismos bienes, es el caso de pases que exportan e importan
autos o televisores, implicando un patrn de comercio que responde a
la especializacin. El Indice de Grubel-Lloyd (1993 / 95) para la UE
tena un IIT de 81.4, el NAFTA uno de 72.3, y Japn (free rider) un
40.910, el MERCOSUR slo alcanzaba a 30.511 . Un clculo del mismo
ndice del EEM, promedios de 1994 a 2002, a cuatro dgitos, resultaba
en 40.5 y a ocho dgitos slo un 24.5. (3)Interrelacin de las
economas por el canal del comercio. Este indicador mide la
interdependencia a travs de la importancia del comercio recproco
respecto del Producto Bruto Interno de los pases. Su evolucin
sugiere un estancamiento y un nivel no significativo. En 2003 el
guarismo para Argentina era de 7.23 % (3.10% en 1994 y 4.27% en
2001) mientras que para Brasil el valor era de 1.90 % en 2003 (1.47
% en 1994 y 2.26 % en 2001)12. (4)Convergencia de las economas. Se
mide por la convergencia del Producto Bruto Interno per capita de
los pases. La convergencia debe ser mayor cuanto ms intenso es el
proceso de integracin econmica. En este caso, el hecho que la trade
intensity sea baja lleva a que los dos coeficientes clsicos para
medir sealen que no hay convergencia entre ambas economas. Las
mediciones para el MERCOSUR y para Argentina Brasil, para los
perodos 1986 / 2003 (origen del PICAB y el dato ms reciente
disponible) y 1991 / 2003Fuente OECD, 19961211 Fuente Banco
Mundial, WDR, 1997.Un estudio dirigido por J. Carrera, Cooperacin
Macroeconmica en el MERCOSUR: un Anlisis Cuantitativo de la
Interdependencia, MRECyC, que utiliz el modelo CGE del CEI, y cubri
los aos 1980 a 2000, en general, da resultados que sugieren alta
interdependencia. Aqu slo se deja constancia de la referencia, sin
considerar la validez de los modelos de simulacin CGE, tema que
escapa al alcance del presente escrito. Alternativamente J. Fanelli
y M. Gonzlez-Rozada, Bussines Cycles and Macroeconomic Policy
Coordination in MERCOSUR - DT 16 /03 CIF Escuela de Negocios
Universidad Torcuato Di Tella ver Tabla 2, pp. 25 encuentran que
los comovements entre Argentina y Brasil para 1980 / 2003 son
dbiles, con un coeficiente de 0.13.6(Tratado de Asuncin y el dato
ms reciente) no muestran convergencia. Los coeficientes sigma y
beta dan creciente y negativo respectivamente, en todos los casos,
y los coeficientes del t estadstico no son significativamente
distintos de cero.13 (5) Concordancia de las fluctuaciones de la
economa. Se espera que en economas cuya integracin procede por
senderos positivos los movimientos econmicos tiendan a coincidir,
facilitando la coordinacin de polticas macroeconmicas y con ello
suavizando los ciclos de actividad. En el MERCOSUR no se aprecia
una correspondencia temporal de los movimientos, segn lo muestra la
suavizacin de la tendencia de largo plazo medida por el mtodo
estndar del filtro Hodrick-Prescott14.3600 3500 3400 3300 3200 3100
3000Evolucin del PBI per cpita y su tendencia
(1990-2003)ARGENTINABRASIL
90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 0390 91 92 93 94 95 96 97
98 99 00 01 02 038500 8000 7500 7000 6500 6000 5500PPCARG HPTRENDAR
PPCBRA HPTRENDBRComparacin de las tendencias
(1990-2003)800070005000 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03
ArgentinaBrasil
HPTRENDAR HPTRENDBR(6) Variabilidad de los tipos de cambio. La
integracin en un APC es ms viable cuanto mayor es la estabilidad
cambiaria relativa. En el caso de Argentina yIdem nota al pie 12,
previa, para J. Carrera, op. cit. Idem nota al pie 13, anterior,
para J. Carrera, op. cit.7Brasil la historia de la relacin entre
los tipos reales de cambio del Peso y elReal ha sido de alta
variabilidad y los valores de desvo respecto de sus tasasde
equilibrio, elevada. En quince aos, desde 1991, slo hubo
estabilidad yconvergencia sin juzgar sobre si los valores eran los
de equilibrio del balancede pagos- durante cinco aos.Los primeros
resultados de las reglas de pulgar no sealan que el rea
preferencialde comercio sea exitosa. Cabe preguntarse entonces si
este MERCOSUR beneficia operjudica a la Argentina. Se est mejor
como consecuencia de la integracinMERCOSUR o al menos se han
evitado daos?. La teora pura bsica de laintegracin habla de
beneficios para el bloque o para el mundo y los define entrminos de
bienestar. No incursiona en la medicin de la distribucin de los
beneficiosreales entre los pases miembros ni en sus consecuencias.
Sin embargo no la ignora yha remitido a la clsica regla paretiana,
que establece que una integracin virtuosa esaquella en que todos
los socios ganan o si se trata, como en este anlisis, de dospases,
Argentina y Brasil, el criterio de xito es que se cumpla con el
requisito queuno de los pases est mejor y el otro no est peor. Ello
implicara que el conjunto estmejor. En este caso los indicadores
muestran que Argentina est peor. Luego aunqueBrasil estuviera mejor
no habra garanta alguna que el APC caminara hacia algnptimo o un
mejor.Para la economa Argentina, cuyo objetivo es volver a
industrializarse, tras el paso porlos aos 1976 a 2001, el
comportamiento de indicadores centrales, y su comparacincon Brasil,
para el perodo post Ouro Preto, tales como (i) variaciones en el
tamaorelativo de la industria manufacturera (intensificacin de
transables); (ii) transformacinen la estructura de la industria
(especializacin en manufacturas ms complejas); (iii)ganancias de
escala (por especializacin); y (iv) aumentos en la productividad
porrama industrial, indicaran que el MERCOSUR no ha sido un
elemento de cambiofavorable15. Lo contrario ocurri en Brasil,
aunque el comercio del bloque no fue eldeterminante absoluto de su
mejora, pero considerado junto a la poltica deinversiones, puede
estimarse que su manejo de atraccin de IED y el comercial fueron
positivos16.La revisin del comportamiento de dos indicadores clave
del xito de un proceso de integracin, tambin arroja dudas acerca
del beneficio para Argentina, de este MERCOSUR.15Ver EEM, WP 09 /
03, versin marzo 2004.16Ver el estudio de la CNI (Confederacin
Nacional de la Industria de Brasil) de Enero de 2005, quedemuestra
cmo Brasil se benefici ms que la Argentina en el MERCOSUR.8(i)
Desvo de comercio. Es el indicador clsico de prdida de bienestar en
la integracin. Se expresa por el mayor costo de dejar de importar
desde un origen barato y competitivo y pasar a importar desde un
socio ms caro y menos competitivo a nivel internacional. Si bien no
hay mediciones precisas de creacin y desvo, y las conocidas han
sido cuestionadas, s hay indicadores de aproximacin que sugieren
que para Argentina hay ms desvo que creacin de comercio. Esto seala
que se est pagando caro por la integracin. Primero, el Arancel
Externo Comn promedio adoptado por el MERCOSUR fue ms elevado que
el promedio de aranceles que Argentina tena en 1994 (16.2 % versus
11.7 %)17. Segundo, en el perodo 1998 / 1994, que compara el mejor
ao para el comercio bilateral con el del origen de la Unin Aduanera
imperfecta, las importaciones desde Brasil ms caras, crecieron un
63 % mientras que las del resto del mundo lo hicieron en un 41 %.
En el perodo 2001/1994 las importaciones desde Brasil aumentaron 21
% y las del Resto del Mundo (RM) cayeron en 13%. Tercero, mientras
en 1994 la proporcin de importaciones del RM sobre total fueron 80
%, en 1998 de 77.5 %, en 2001 de 74.5 %, en 2003 cayeron a 65.9 %.
Finalmente, de las exportaciones de Argentina a Brasil en 1998 un
43 % correspondieron a productos que pagan impuestos a la
exportacin, o sea competitivos a valores mundiales. Las
importaciones que Argentina hizo de Brasil slo contenan un 12 % de
bienes semejantes, o sea competitivos en comercio libre. As, la
probabilidad de estar comprando desvo de comercio es ms alta que la
de estar tomando creacin de comercio.(ii) Atraccin de inversiones
externas. Uno de los efectos ms esperados de la integracin es ser
un factor de atraccin para la Inversin Extranjera Directa (IED).
Durante el perodo del MERCOSUR la IED aument significativamente en
ambos pases. Pero con ritmos y dimensiones diferentes. Entre 1991 y
1996 la IED dirigida a Brasil fue dos veces, en promedio, mayor que
la que se dirigi a Argentina. Entre 1997 y 2001 la IED en Brasil
super por 4 6 veces, dependiendo del ao, a la recibida por
Argentina. Este es el resultado de la guerra fiscal desatada entre
los Estados de Brasil, sin correccin por el gobierno de la Unin,
para atraer inversiones a sus territorios, violando compromisos del
Tratado de Asuncin, varias normativas del MERCOSUR18.17El arancel
medio de Ouro Preto fue sustancialmente ms alto para los sectores
bienes durables y nodurables de consumo, bienes de capital y equipo
de transporte y menor en combustibles, materias primase
intermedios.18En especial la Decisin CMC N 29/94 sobre Poltica
Automotriz Comn. La Decisin 31/00 es unreconocimiento del caso y
sus continuas postergaciones confirman la poltica unilateral de
Brasil.9Hubo desvo de inversiones hacia Brasil. La CONFAZ (Conselho
Nacional de Poltica Fazendria) en 2003 , ha estimado el costo
fiscal de esta poltica en R$ 30.000 millones. Lograda la inversin e
instalada la produccin, el comercio viene de suyo.4.- El MERCOSUR
en la teora: viento a favor y corriente en contraLa integracin en
el MERCOSUR tiene el apoyo de la teora de los socios naturales, no
tanto en su enunciacin bajo el criterio de la proporcin del
comercio intrazona versus el comercio con el resto del mundo19,
sino en la versin simple de la proximidad geogrfica, es decir
aquella que no necesita involucrar efectos de bienestar derivados
de la disolucin de costos de transporte20. Aunque el enfoque del
anlisis se basa enteramente en el impacto del bloque natural o no
natural en el bienestar del mismo (no trata de la distribucin del
bienestar entre los miembros) y del resto del mundo, la evidencia
emprica ha convalidado que un bloque natural, es decir formado por
pases del mismo continente y ms an, prximos y vecinos, mejorar su
posicin de bienestar. Sin embargo el inters de los socios en las
ventajas de la integracin no se agota en la funcin de bienestar,
sino que se concreta en la bsqueda de ganancias de escala y
competencia y de localizacin de la produccin y comercio. Ntese que
aqu se han invertido los trminos respecto a lo que es usual en la
literatura de los organismos internacionales, que hablan de
integracin guiada por comercio que localiza produccin21. Este
planteo est suponiendo que comercio es comercio libre o casi y
entonces la produccin se localiza siguiendo las ventajas
comparadas. En el MERCOSUR, dada la intervencin de los gobiernos de
los Estados Parte, la situacin se mueve en direccin inversa.
Subsidios atraen inversiones, generan produccin y dan lugar a
movimientos comerciales. Adicionalmente aunque los desarrollos
tericos que apoyan la idea de los socios naturales son importantes,
debe sealarse que la investigacin emprica no avala plenamente la
idea. No obstante, la formacin de APCentre pases vecinos puede
tener otras ventajas que arrojen beneficios para el bloque22.El
MERCOSUR tambin debe ser analizado a partir de posiciones crticas,
que son las que devienen de lo que se ha dado en llamar integracin
sur sur. La literatura de la poltica econmica de la integracin,
muestra que la formacin de una Unin Aduanera entre dos pases cuyas
ventajas comparadas en industria manufacturera estn lejos19El
comercio bilateral respecto del comercio con el resto del mundo
fue, en promedio, para 1994/2003del 9.8% y para los aos 2002/2003
de 6.75%.20P. Krugman, The Move to Free Trade Zones, in Policy
Implications of Trade and Currency Zones Federal Reserve Bank of
Kansas City, 1991.21Ver Trade Blocs, Chapter 3, Economic Benefits
and Costs World Bank, 2000.22Ver M. Schiff and L. A. Winters
(2003), op. cit., captulo 3.10del patrn del mundo desarrollado,
pero que entre ellos uno de los dos pases sur tiene una asignacin
de su dotacin de factores un poco ms cercana a la del pas norte
(capital intensivo) que la del otro pas sur, sea que esa ventaja
fuera histrica o fabricada (subsidios, intervencin de polticas
pblicas), el pas sur cuya dotacin sea ms similar a la del pas norte
gana en la asignacin de recursos y el comercio de la Unin Aduanera
sur sur, a expensas del otro pas en desarrollo, simplemente le
vende desvo de comercio. Es de ah que la teora de la poltica
econmica de la integracin infiere que las APC norte norte son
convergentes mientras que las sur sur son divergentes. El pas sur
cuya dotacin de factores est ms alejada relativamente de la dotacin
norte pierde a costas del otro pas sur23 y, adems, su Unin Aduanera
sur sur no tiene convergencia al mejor PBI24. Ambos casos aqu
considerados, el de los socios naturales y el de la integracin sur
sur, deben considerarse como herramientas para fortalecer el
MERCOSUR antes que argumentos para intentar justificar la no
viabilidad del bloque, no slo en trminos de efectos en el bienestar
cualquiera fuera la definicin de este- sino principalmente en la
bsqueda de mejorar la asignacin de la dotacin de recursos y su
productividad. Para ello es imprescindible que los pases miembros
no pretendan venderse entre s desvo de comercio unilateralmente
decidido, o no compensado ni formando parte de un proceso de
industrializacin de sus economas. Esto ocurre, integracin ganadora,
slo cuando las economas son complementarias en produccin y, por
ende, en comercio.5.- La estrategia win win del MERCOSURLa
reconversin del MERCOSUR en una Unin Aduanera generadora de
beneficios para todos sus miembros, aunque fueran aprovechables por
cada uno de ellos slo en diferentes proporciones, requiere
construir un proceso de integracin econmica que, en su tiempo,
permita generar corrientes de comercio acordes con las ventajas
comparadas dinmicas que se hayan construido en el APC, permitiendo
la especializacin principalmente en sectores donde existan dichas
ventajas. Debe tenerse en cuenta que la liberalizacin del comercio
al interno de la Unin Aduanera crea condiciones similares a las de
Comercio Libre y, en tal caso, la asignacin de recursos dentro de
cada Estado Parte no debe ser influenciada por23Ver M. Schiff and
L. A. Winters (2003), op. cit., pp. 69 a 71.24Este tipo de anlisis
supone que el primer mejor es siempre el comercio libre (free
trade), aunque fueraunilateral y no recproco, cosa que los
economistas de comercio buscan sostener formalizando modelosque
estilizan el intercambio de bienes homogneos ( la Heckscher Ohlin)
o bienes diferenciados por suorigen ( la Armington). Con ello pasan
por alto argumentos relevantes y favorables para la integracinque
tienen su origen en los trabajos de H. G. Johnson (op. cit) y
Cooper & Massell (op. cit), entre otros,que no han sido an
contestados en la teora.11medidas no coordinadas de promocin,
subsidios, restricciones y otras polticas pblicas que distorsionen
dicha asignacin, si es que los miembros quieren aprovechar las
ganancias de integrar los recursos en la produccin de aquello en lo
que son (o estn siendo) ms eficientes.5.1.- El MERCOSUR y la
locomotoraConviene llamar la atencin sobre el tema locomotora, es
decir el caso de un pas que, perteneciendo al bloque explcitamente,
o siendo un jugador destacado en la poltica econmica del mismo,
interviene va inversiones y comercio para apuntalar el crecimiento
homogneo del grupo de pases miembros. La locomotora externa dara
lugar a crecimiento exgeno, mientras que la interna produce
crecimiento endgeno en las APC, pero al ser todas norte, su accin
en las APC norte sur reproduce el modelo social y econmico de
concentracin y exclusin y de primarizacin en la economa25. El
MERCOSUR es el nico de los grandes bloques que no tiene un pas
locomotora, ver cuadro ms abajo, porque Brasil no tiene la dotacin
de capital de los pases desarrollados, ni sus ratios de Capital /
Producto y Capital / Trabajo; su nivel de ingreso per capita en
dlares corrientes en 2003 (2.720) o PPP (7.510), segn el Banco
Mundial, lo clasifican como un pas de ingresos medios bajos
(Argentina, an en 2003, es considerado por el Banco Mundial como un
pas de ingresos medios altos), tiene demandas domsticas de
desarrollo y equidad formidables y por ende no le sobran
condiciones para ejercer la funcin. Ello lo induce a no tener ese
objetivo en la prctica. En cambio viene luchando por una poltica de
desarrollo propia que incluye una poltica industrial, agropecuaria
y minera completas y una de combustibles que genere un nivel de
autosuficiencia. La Argentina, por su parte, atraves las tres
ltimas dcadas destruyendo los recursos que lo hacan un pas diverso
y promisorio, adems de equitativo socialmente, dilapidando el
capital productivo acumulado por generaciones
ASEANNAFTAUEMERCOSURLocomotora InternaNOSI (USA)SI
(Alemania)NOLocomotora ExternaSI (Japn/USA)NONONO25 La ausencia de
locomotora llama a pensar en trminos de la Teora Estratgica del
Comercio, como herramienta de desarrollo del APC. Para una correcta
apreciacin del tema ver W. M. Corden, Strategic Trade Policy: How
New?, How Sensible? WPS 396 - World Bank April 1990.12Por ello no
es razonable exigir a Brasil que adopte una conducta de locomotora.
En todo caso el MERCOSUR debera servir para dinamizar y potenciar
sus fortalezas. En ese caso, si Argentina acta en sintona tambin
recibir beneficios. El punto llama a construir una integracin
basada en la homologacin de polticas de desarrollo, porque no hay
un patrn dominante ni a imitar que por si mismo haga del MERCOSUR
una integracin exitosa.5.2.- La complementacin productiva y el
comercio intra industrialLos pases socios deben acordar una poltica
de complementacin productiva que permita que cada uno se
especialice en determinados bienes, adquiera economas de escala y
aumente su productividad26. El mercado por s mismo, dada la
concentracin de la oferta en pocos productores y el carcter
transnacional de las firmas, difcilmente acta bajo comportamientos
competitivos. Dani Rodrik27 encontr que en los pases en desarrollo
la concentracin del poder de mercado de oferentes de la industria
manufacturera, era entre 50 % y 100 % ms alta que en los
desarrollados. Con datos actuales, dada la ola creciente de M&A
de los aos noventa, estos guarismos seran peores. La complementacin
productiva, especialmente en la industria manufacturera, har que
los mercados de los pases sean destinos naturales del comercio
intrazona, y generen expansin de comercio28 evitando una direccin y
patrn de intercambio sesgados hacia el desvo de comercio.Esta
condicin por si misma no es suficiente, sino que se requiere
generar comercio intra industrial en la sub regin. Como muestra el
acpite 3, punto (2), la perfomance del MERCOSUR en este caso no es
positiva, siendo los valores del ndice Grubel Lloyd sustancialmente
ms bajos que los correspondientes a la Unin Europea, Amrica del
Norte y Japn. No solamente el nivel est muy por debajo de aquellos,
sino que tampoco ha crecido en el tiempo. El CEI29, trabajando a
cuatro dgitos del Nomenclador Comn del MERCOSUR, estim que mientras
el Indice Grubel Lloyd era de 50.7 en 1994, alcanzaba a 56.8 en
1998, el ao de mayor vigor del intercambio Argentina - Brasil de
bienes manufacturados en la historia del bloque. Por su parte el
EEM, trabajando a ocho dgitos de la NCM (posicin arancelaria),
encontr que en 1994 el Indice Grubel Lloyd era de 24.8, en 1998
haba quedado en 27.2, en 2001 en26Este mecanismo estaba presente en
el PICAB y en el Tratado de Asuncin, pero no fue ratificado,tampoco
excluido, en el Protocolo de Ouro Preto que apunt ms al intercambio
de bienes, al librecomercio.27Ver D. Rodrik, Imperfect Competition,
Scale Economies and Trade Policies in Developing Countries, enR. E.
Baldwin (ed.), Trade Policy Issues and Empirical Analysis,
University of Chicago and NBER, 1988.28Ver J. E. Meade, The Theory
of Customs Unions pp. 29 a 43 North Holland Publishing Company
1956.29Centro de Economa Internacional de la Cancillera Argentina.
El EEM en su estimacin acuatro dgitos encontr las siguientes
cifras: 1994: 36.7; 1998: 46.4; 2001: 40.4 y 2002: 38.6.1324.9 y en
2002 en 21.2. El comercio intra industrial (productos) es reducido
y est congelado desde el Protocolo de Ouro Preto30.Esto resulta
claramente de la escasa participacin de la industria manufacturera
en el valor agregado de Argentina y de la fuerte importacin de
bienes de la extrazona, a favor de la apertura econmica y el tipo
de cambio que rega en la convertibilidad. Ahora hay que llevar a
las economas del MERCOSUR a un modelo productivo intra industrial
(complementario) que d origen al comercio recproco de los mismos
bienes, no de los mismos sectores productivos, para poder as crear
especializacin y economas de escala. En el caso de la Argentina es
una condicin necesaria para dar sustento al objetivo de
reindustrializacin.5.3.- La equiparacin territorialLos pases del
MERCOSUR tienen un territorio no integrado, con grandes extensiones
en las que las condiciones econmicas son propias de pases
subdesarrollados y pobres, que conviven con zonas urbanas en las
que los indicadores son similares a pases de ingreso medio alto. En
algunos casos (Paraguay, Uruguay) la mayora del territorio es de
ingreso bajo. Se necesita convenir reglas de juego y polticas que
lleven progresivamente a nivelar el campo de juego, lo que requerir
la participacin de los gobiernos, con polticas activas especficas,
como la que desarrolla la Unin Europea a partir de los fondos
estructurales.En Espaa a partir de su ingreso en la UE, las ayudas
comunitarias construyeron 4 de cada 10 kilmetros de caminos. Las
inversiones de los ministerios de Fomento y Medio Ambiente, unos
17.000 millones de Euros / ao, cuentan con un 30 % por fondos de la
UE no reembolsables. El crecimiento del Tigre Celta, Irlanda, no
hubiera sido posible sin la gigantesca asignacin de ayudas de la
UE. La perfomance de Portugal y Grecia, no hubiera tenido la
relevancia de los ltimos diez aos a no ser por las ayudas
comunitarias. Los pases ms ricos de la UE contribuyeron en forma
neta y sustancial al presupuesto de la Unin durante aos. Estos
fondos ms los de la Poltica Agrcola Comn, configuran un sistema de
equiparacin de ingresos geogrfico y sectorial. El MERCOSUR espera
por ellos. La reciente medida de crear un fondo estructural para
todo el bloque, positiva en cuanto al cambio de visin que30 La
medicin a ocho dgitos permite conocer la real especializacin, dado
que cada posicin arancelaria alude a un bien diferenciado y
comprende diversas versiones de dicho bien. Por eso en el MERCOSUR
se utiliza el onceavo dgito para identificar productos de una
cierta lnea. Por ejemplo para sealar el comercio de Calzado
Deportivo como distinto de Calzado Casual o de otros tipos. A su
vez en Calzado Deportivo ingresan las diferentes variantes de
materiales y tecnologa, segn haya sido fabricada la suela, la
capellada, etc.14estara implicando, se desvirta dado que slo
involucra recursos por un 0,0015 % del PBI de la regin y, adems, an
est en etapa de estudio.5.4.- La cohesin socialLa dcada de los
noventa que trajo consigo un movimiento de liberalizacin del
comercio de bienes y servicios y de la cuenta capital del balance
de pagos, privatizaciones de empresas pblicas y desregulacin de los
mercados, incluyendo el laboral, vio crecer en Amrica Latina la
tasa de desempleo y sub empleo, la pobreza y la desigualdad, a
niveles desconocidos e indecentes.La sociedad alberga un
sentimiento de desencuentro que opera como el huevo de la serpiente
de la inseguridad. Pero tambin, en crudos trminos econmicos, ha
destruido el mercado y con ello el principal atractivo para la
inversin. Aquel antiguo principio de que la concentracin de la
acumulacin dara lugar a mayor ahorro e inversin, no se cumpli. S
fue capaz de generar ahorro domstico que se fug en divisas (caso de
Argentina) o en ttulos valores indexados y tambin, aunque en menor
grado, en divisas (caso de Brasil).Ahora, para reconvertir el
MERCOSUR los pases socios debern encarar polticas de redistribucin
del ingreso, nunca simples de instrumentar, y ms difcil an si las
economas no crecen a tasas elevadas y superiores a las histricas.
La construccin de un slido tejido productivo regional
(complementariedad) ser una condicin necesaria para lograrlo.5.5.-
MERCOSUR: coordinacin macro e institucionesLa falta de coordinacin
es un pasivo de esta integracin, puesto que el mismo Tratado de
Asuncin la prevea31; ningn gobierno crey verdaderamente en la
necesidad de ponerla en prctica. En realidad quizs no hubiera sido
posible, pero al menos deberan haberse introducido mecanismos de
compensacin de eventuales desequilibrios en los mercados
cambiarios. Una mirada interesada a las crisis de la CEE (hoy UE)
de los ltimos treinta aos, hubiera permitido ver que todas ellas
comenzaron con problemas en los mercados de cambio, desajustes de
las paridades reales, especulacin desestabilizadora y corridas.El
tema institucional y el de la prelacin de la norma, que de algn
modo se asocia, es an de la mayor relevancia. La capacidad de
enforcement de los acuerdos regionales depende fuertemente de ambos
dos elementos. No se puede formalizar una integracin en la que la
norma del bloque no tenga el mismo nivel de prelacin enArtculos 1 y
5 del Tratado de Asuncin.15todos los Estados Parte, porque no hay
enforcement posible32; tampoco se puede ejercer la autoridad para
imponer cumplimientos desde la no existencia de instituciones
adecuadas, lo que no implica construir una burocracia a la europea,
pero s al menos contar con una gestin tcnica y administrativa
independiente de los Estados Parte.6.- Argentina y Amrica del
Sur33En algn tiempo toda la Amrica del Sur ser un territorio
integrado econmicamente. Sin embargo, la experiencia de anteriores
intentos (ALALC, ALADI) y la del propio MERCOSUR llevan a ser
cuidadosos con los modos y los tiempos y, tambin prudentes en la
relacin objetivos instrumentos avances. En un comienzo la idea de
formalizar la institucionalizacin del espacio sudamericano se
concentr en la integracin de la infraestructura energtica y fsica,
una visin brasilea del rea. Hasta ah la idea de conciliar mbitos
nacionales era absolutamente concreta y delimitada, aunque no
simple. Ahora, la expectativa de iniciar un proceso de integracin
econmica requiere trabajar primero en una trama de
complementariedad productiva, definir las instituciones y reglas,
los mecanismos de cooperacin y la estructura de preferencias
arancelarias. Primero la localizacin de inversiones, la
especializacin en la produccin y luego el comercio de bienes y
servicios. Este es el orden virtuoso de integracin para pases del
tipo sur sur, si de integracin econmica se trata, como debera ser
el caso de Amrica del Sur. En este sentido quizs sea til recordar
el proceso que dio origen al ASEAN (Asociacin de Naciones del
Sudeste Asitico, por sus siglas en ingls). El ASEAN fue constituido
en Bangkok en 1967, entre Filipinas, Indonesia, Malasia, Singapur y
Tailandia, a los que luego se agregaran Brunei, Vietnam (1995),
Laos (1997), Myanmar (1997) y Cambodia (1999). Diez aos despus
(1977) adoptaron un mecanismo de coordinacin de inversiones y de
preferencias arancelarias, o sea que 15 aos antes de constituir la
Zona de Libre Comercio (1992), de preferencias arancelarias en
sentido estricto, introdujeron mecanismos de complementacin
productiva industrial: (i) Asian Industrial Complementation Scheme
(Brand to Brand) y (ii) Asian Industrial Joint Venture Program.
Ambos sistemas otorgaban beneficios a32En Argentina la norma
MERCOSUR es de primer rango de prelacin, mientras en Brasil es slo
dequinto nivel.33No se plantea el tema de Amrica Latina porque la
relacin con Mxico requiere un tratamientodiferente al resto de los
pases latinoamericanos dado que, como se mencionara ms arriba, este
pas esmiembro del NAFTA, una ZLC estructurada como OMC+, lo que
remite a la Argentina a las negociacionesde la Ronda de Doha (OMC).
Adems ha firmado treinta y dos acuerdos de libre comercio
bilaterales consendos pases, lo que hace difcil la definicin de una
integracin econmica conveniente, a partir de laprdida de
preferencias comerciales. El Tratado de Libre Comercio de Amrica
Central (CAFTA por sussiglas en ingls), por su parte, est firmando
un TLC con EEUU que es tambin OMC+.16quienes se asociaran
complementariamente en inversin y en produccin, va preferencias
arancelarias ASEAN. Recin en 1992 se lanz el rea de Libre Comercio
(AFTA, por Asean Free Trade Area), definindose la Tarifa
Preferencial Efectiva Comn, que entrara en vigencia en 1995 con el
funcionamiento del AFTA, pero que recin consolidara los aranceles
finales en 2003. En 1996 reforman el mecanismo de complementacin de
inversiones y produccin creando el ASEAN Industrial Cooperation
Scheme (AICO), que se aplica sobre la industria manufacturera y
estara vigente hasta 2010 o 2015 dependiendo de qu pases fueran
elegibles. Sus caractersticas principales: requisito de contenido
local, preferencias arancelarias y crditos subsidiados; sus
condiciones: proyectos con participacin de dos diferentes empresas
pertenecientes a dos distintos pases, en que las empresas deben
tener un mnimo de 30 % de capital ASEAN.En sntesis, el ASEAN
primero instala la operacin de complementacin industrial en
inversiones y produccin, y la base de una plataforma comn de
exportaciones al mundo; segundo trabaja con dos velocidades (tipos
de pases) y tercero fija un cronograma de metas de un real largo
plazo para la Zona de Libre Comercio, de tipo preferencial.Este
sistema no es el que previ Brasil al presionar para la constitucin
de la Unin Sudamericana de Naciones, pero ello no impide a los
Estados Parte adoptar un mecanismo de integracin similar al del
ASEAN, naciones dismiles, con historias blicas recprocas, que
efectivamente dej atrs la agricultura de subsistencia para ser
industrial y exportador.7.- ConclusionesEl MERCOSUR debe
fortalecerse como instrumento de integracin regional. Ello permitir
que sea una herramienta de progreso econmico y social para la
subregin y que, a la vez, se configure como una plataforma
eficiente para facilitar la insercin de los pases miembros en el
mercado globalizado protegiendo sus propios objetivos. Esto slo ser
viable si se reconvierte el funcionamiento del bloque, modificando
su actual conformacin insatisfactoria, especialmente desde la ptica
de Argentina, en una integracin win win. Para este fin se requiere
que los objetivos nacionales de los Estados Parte sean satisfechos,
porque la construccin de un espacio integrado econmicamente
requiere que los beneficios de la integracin se repartan
equitativamente entre todos los socios. Un conjunto de elementos
que cuentan con amplio consenso entre los analistas, se necesitan
para hacer un MERCOSUR exitoso: instituciones eficientes, reglas de
juego claras y sostenibles, normas que efectivicen el cumplimiento
de las disciplinas comunes, equivalencia absoluta en la jerarqua de
las17normas del bloque en los pases, un fuerte espritu de
cooperacin y otros. Todo esto es necesario, pero no es suficiente.
El documento presenta una ptica sesgada hacia la economa de la
integracin, en sentido estricto. La condicin central de la
integracin es la condicin de complementariedad34. Hacer del
MERCOSUR ahora una economa regional complementaria es el objetivo
central. Sin ello difcilmente haya integracin econmica
sostenible.En cuanto a la Amrica Latina no puede considerrsela una
unidad; Mxico tiene sus intereses principales en el NAFTA, y por
ello su vnculo y compromiso esencial es para con los pases del
norte de Amrica. De algn modo esto limita la interaccin entre
Argentina y Mxico a temas comerciales puntuales, que deben ser
analizados caso por caso. Un planteo similar debe regir para el
CAFTA, que est firmando un TLC con los Estados Unidos que es del
tipo OMC Plus y por ende compromete decisiones propias de la Ronda
Doha.Respecto a Amrica del Sur, el proyecto lanzado por Brasil de
formar una Comunidad Sudamericana de Naciones, debiera verse como
un objetivo a largo plazo, cuyo modelo de integracin debe
discutirse en la Argentina y en el MERCOSUR, sumando en el anlisis
a la sociedad civil. Detrs de este proyecto hay compromisos
econmicos, y estos tambin deben ser ganadores para ser crebles y
sostenibles. El mejor destino de Argentina reside en un MERCOSUR
econmicamente complementario, solidario y equitativo. Esto requiere
modificar el actual MERCOSUR.* Licenciado en Economa Poltica, FCE,
UBA. Bachelor of Philosophy in Economics (BPhil), Nuffield College,
University of Oxford, England. Profesor de Economa de la Integracin
de la Maestra en Procesos de Integracin Regional-MERCOSUR, FCE,
UBA. Vicepresidente y Director de Investigaciones, Centro de
Estrategias de Estado y Mercado (EEM), ONG. Actividades de
Consultora Internacional: Instituto para la Integracin
Latinoamericana (INTAL); Banco Interamericano de Desarrollo (BID);
Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL); Instituto
Latinoamericano de Poltica Econmica y Social (ILPES); Programa de
las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD); Fundacin Konrad
Adenauer; Organizacin de los Estados Americanos (OEA); entre
otras.34 En particular, La generalizacin individual ms importante
es que una Unin Aduanera llevar a un incremento neto en el
bienestar econmico, si las economas de los pases socios son en el
presente muy competitivas (o similares) pero potencialmente muy
complementarias (o distintas). Johnson (Harry G.) lo expres como
sigue: ...una Unin Aduanera es probablemente ms beneficiosa si los
pases son parecidos al comienzo pero pueden volverse diferentes.
Cuanto ms parecidos mayor ser el alcance de la complementariedad a
travs de la especializacin.... W. M. Corden, Recent Developments in
the Theory of International Trade, Special Papers in International
Economics, No. 7, March 1965, Princeton University.18
