ArhivA, pohrAnA i distribucijA proSTorniH poDaTaKa

46 List studenata Geodetskog fakulteta Sveučilišta u Zagrebu

Sažetak: Služba prostornih podataka, servisa i arhiva djeluje unutar Sektora za geoinformacijske sustave, a ustrojena je od dva odjela: Odjela prostornih podataka i servisa te Odjela arhiva i konverzije podataka. Posjetili smo Državnu geodetsku upravu te na praktičnom primjeru obradili jedan od poslova legalizacije. Na stvarnom primjeru prikazan je postupak dokazivanja postojanja građevina prije 15. veljače 1968. godine u svrhu izdavanja Uvjerenja o vremenu evidentiranja građevine prikazane na snimku iz zraka izrađenoj temeljem snimanja obavljenog prije 15.2.1968. godine. U sklopu praktičnog rada korišten je Zeiss Photoscan TD za skeniranje dijapozitiva, Epson GT-12000 za skeniranje kontakt-kopija te interni GIS softver za georeferenciranje i Adobe Photoshop CS3 za obradu snimki.

ključne riječi: Služba prostornih podataka, servisa i arhiva, legalizacija nezakonito izgrađene zgrade, skeniranje, georeferenciranje

Archive, storage and distribution of spatial data

Summary: Unit for data and spatial service operates within Department for information system and consists of two organization units: Section for data and spatial service and Section for archive and conversion of spatial dana. For the purpose of writing the article we have visited the State Geodetic Administration and within practical assignment elaborated one of the works for legalization. In our example we have elaborated the procedure of recording buildings which had been built before 15. February 1968. For the practical assignment we have used Photoscan TD, Zeiss for scanning diapositives, Epson GT-12000 for scanning copies, internal GIS softver for georeferencing and Adobe Photoshop CS3 for arranging photos.

keywordS: Unit for data and spatial service, legalization of illegaly constructed buildings, scaning, georeferencing

Ivana Oršulić, univ. bacc. ing. geod. et geoinf.Ana Rumora, univ. bacc. ing. geod. et geoinf.Franjo Šiško, univ. bacc. ing. geod. et geoinf.Mario Švarc,univ. bacc. ing. geod. et geoinf.

Ostali sudionici radionice: Dina Grubišić, Gordan Horvat, Senka Jukić, Iva Popčević, Nikolina Vidonis

► diplomski studij, Geodetski fakultet, Sveučilište u Zagrebu, Kačićeva 26, 10000 Zagreb, e-mail: [email protected]► diplomski studij, Geodetski fakultet, Sveučilište u Zagrebu, Kačićeva 26, 10000 Zagreb, e-mail: [email protected]► diplomski studij, Geodetski fakultet, Sveučilište u Zagrebu, Kačićeva 26, 10000 Zagreb, e-mail: [email protected]► diplomski studij, Geodetski fakultet, Sveučilište u Zagrebu, Kačićeva 26, 10000 Zagreb, e-mail: [email protected]

Oršulić, I., Rumora, A., Šiško, F., Švarc, M. (2013): Arhiva, pohrana i distribucija prostornih podatakaEkscentar, br. 16, pp. 46-49

1. UVODU ožujku 2013. godine u sklopu radionice za potrebe pisanja član-

ka posjetili smo DGU. Tijekom 3 odlaska upoznali smo se s radom njihove Službe prostornih podataka, servisa i arhiva. S obzirom da je u vrijeme posjeta bio aktualan proces legalizacije, velik dio posla na-vedene službe činili su poslovi vezani uz legalizaciju. Poslovi s kojima smo se susreli bili su vezani uz dokazivanje da su građevine izgrađene prije 15. veljače 1968. godine u svrhu izdavanja Uvjerenja o vremenu evidentiranja građevine prikazane na snimku iz zraka izrađenoj te-meljem snimanja obavljenog prije 15.2.1968. godine. Iz tog razloga osim rada i ustrojstva odjela koje smo posjetili bit će ukratko opisan i postupak legalizacije.

2. SLUŽBA PROSTORNIH PODATAKA, SERVISA I ARHIVASlužba prostornih podataka, servisa i arhiva djeluje unutar Sektora

za geoinformacijske sustave koji obavlja upravne, stručne, razvojne i koordinacijske poslove Nacionalne infrastrukture prostornih poda-taka (NIPP), poslove prikupljanja, pohrane i distribucije prostornih podataka, servisa i standardiziranih gotovih proizvoda Uprave te nji-hovo arhiviranje. Sektor koordinira rad tijela NIPP-a koji je usklađen s razvojem Infrastrukture prostornih podataka na europskoj razini. Koordinira provedbe njihovih odluka, prati implementaciju INSPIRE direktive u Europskoj uniji i obaveza koje iz nje proizlaze na naci-onalnom nivou, koordinira aktivnosti institucija glede njene imple-mentacije u Republici Hrvatskoj, podupire pripremu podzakonskih akata za njenu implementaciju u nacionalno zakonodavstvo, razvija i

TemA BROJA

ArhivA, pohrAnA i distribucijA proSTorniH poDaTaKa

koordinira politiku pristupa i dr.U službi prostornih podataka, servisa i arhiva, ustrojeni su:

1. Odjel prostornih podataka i servisa2. Odjel arhiva i konverzije podataka.

2.1. ODJEL PROSTORNIH PODATAKA I SERVISAOdjel prostornih podataka i servisa obavlja poslove prikupljanja,

pohrane i izdavanja prostornih podataka, servisa i gotovih proizvoda u digitalnom i analognom obliku. Vodi njihovu evidenciju, pohra-njuje ih i brine o njihovoj sigurnosti, prevodi analogne podatke u digitalni oblik, provodi konverziju između digitalnih formata poda-taka te druge transformacije i konverzije podataka, zaprima i obra-đuje zahtjeve odnosno narudžbe korisnika za izdavanjem prostornih podataka i proizvoda korisnicima izvan Uprave, izrađuje financijske dokumente te vodi i obrađuje financijske pokazatelje obavljene na-plate, prati financijske i naturalne pokazatelje vrsta i količina izdanih podataka te broja i kategorija korisnika podataka, vodi baze podata-ka i servise za potrebe svoje djelatnosti, preuzima službene podatke iz svih baza geoprostornih podataka Uprave, prati i uvodi domaće i međunarodne norme vezane uz svoju djelatnost, izrađuje godišnji plan rada i izvješće o radu.

2.2. ODJEL ARHIVA I KONVERZIJE PODATAKAOdjel arhiva i konverzije podataka obavlja poslove arhiviranja

prostornih podataka, servisa i gotovih proizvoda Uprave te vodi

47List studenata Geodetskog fakulteta Sveučilišta u Zagrebu

Oršulić, I., Rumora, A., Šiško, F., Švarc, M. (2013): Arhiva, pohrana i distribucija prostornih podatakaEkscentar, br. 16, pp. 46-49 TemA BROJA

knjižnicu Uprave. Odjel pohranjuje izvornike iz područja kartografi-je, katastra, topografije, državne izmjere te vodi i pohranjuje ostale podatke pohranjene na raznim medijima, proučava, prati i primje-njuje znanja, metode i zakonodavnu regulativu iz stručnog područja rukovanja i upravljanja arhivskom građom, stavlja na raspolaganje podatke iz arhiva i tehničke dokumentacije u skladu s važećim propi-sima, uspostavlja i vodi arhivu primjenjujući metodologiju arhivistike i bibliotekarstva, surađuje s nadležnim institucijama, obavlja poslove digitalizacije arhivske kartografske, katastarske i topografske građe te ostalih grafičkih prikaza iz svojeg djelokruga, provodi konverzije podataka, upravlja organizacijsko-tehnološkim sustavima za kon-verziju podataka, uspostavlja i vodi sustav digitalnog arhiva Uprave, izrađuje godišnji plan rada i izvješće o radu.

3. IZDAVANJE PODATAKA O DATUMU EVIDENTIRANJA GRAĐEVINE U KATASTARSKIM UREDIMA

Za izdavanje podataka o tome kada je određena građevina evi-dentirana u dokumentaciji DGU ili Gradskog ureda za katastar i ge-odetske poslove Grada Zagreba, zainteresirana stranka podnosi pi-smeni zahtjev u kojem treba navesti hoće li se uvjerenje koristiti u svrhu dokazivanja da je građevina sagrađena prije 15. veljače 1968. godine. Postupajući po zahtjevu katastarski uredi dužni su izvršiti uvid u dokumentaciju kojom raspolažu (katastarski operati, HOK i drugu raspoloživu dokumentaciju). Ako neka građevina nije uopće evidentirana u dokumentaciji kojom raspolaže katastarski ured, izda-je se uvjerenje o toj činjenici. U takvom slučaju će se stranka uputiti da eventualni dokaz o postojanju građevina prije 15. veljače 1968. godine može zatražiti od Središnjeg ureda DGU na temelju podataka o snimanju iz zraka, a uz pismeni zahtjev treba priložiti i preslike uvjerenja i priloga dobivenih od katastarskih ureda. Ukoliko se iz po-dataka o snimanju iz zraka i uvjerenja koje je izdao katastarski ured može locirati građevina za koju se izdaje uvjerenje, Središnji ured će izdati uvjerenje o tome da je građevina prikazana na snimcima izra-đenim temeljem snimanja prije 15. veljače 1968. godine. U izdanom uvjerenju Središnji ured očituje se o sljedećim činjenicama:

• da je građevina prikazana na snimku iz zraka te koji je datum snimanja,

• da je identifikacijom utvrđeno na kojoj je katastarskoj čestici i u kojoj katastarskoj općini locirana građevina prikazana na snimku iz zraka,

• kolika je tlocrtna površina građevine (bazirano na podacima sadržanim u uvjerenju katastarskog ureda).

Ako na temelju podataka izdanog u uvjerenju katastarskog ureda nije moguće pravilno locirati građevinu katastarski uredi će, po po-trebi, dostaviti dodatne podatke Središnjem uredu.

Bitno je naglasiti da uvjerenja izdana iz dokumentacije kojom raspolažu Središnji ured DGU i katastarski uredi nisu jedini dokaz o tome kada je neka zgrada sagrađena, ali i to da ta uvjerenja zajedno s eventualnim drugim dokazima, mogu pridonijeti zakonitom ostva-rivanju prava stranaka podnositelja zahtjeva za izdavanje uvjerenja. Uvjerenje o vremenu građenja građevine nije upravni akt što znači da se protiv istoga ne može podnijeti žalba niti pokrenuti upravni spor. Ukoliko nisu ispunjeni uvjeti za izdavanje uvjerenja, nadležno upravno tijelo dužno je u u istom roku rješenjem odbiti zahtjev. Protiv tog rješenja može se u roku od 15 dana od dana njegovog primit-ka podnijeti žalba Ministarstvu zaštite okoliša, prostornog uređenja i graditeljstva.

Temeljem čl. 330 Zakona o prostornom uređenju i gradnji (NN 76/07) definiran je postupak izdavanja Uvjerenja o vremenu evidenti-ranja građevine izgrađene do 15. veljače 1968. godine:

1. Prilikom podnošenja zahtjeva katastarskom uredu potrebno je dostaviti:

• pismeni zahtjev za izdavanjem Uvjerenja o vremenu evidentiranja građevine izgrađene do 15. veljače 1968. godine

• upravne pristojbe (Zakon o upravnim pristojbama tarifni br. 1) ili kopiju rješenja po kojem je stranka oslobođena od naplate upravnih pristojbi,

2. postupajući po zahtjevu, katastarski uredi su dužni izvršiti uvid u dokumentaciju kojom raspolažu:

• katastarski operat, • kopija katastarskog plana, • posjedovni list, • Hrvatska osnovna karta (HOK), • druga odgovarajuća dokumentacija,

3. nakon uvida u dokumentaciju kojom raspolaže, katastarski ured izdaje Uvjerenje o vremenu evidentiranja građevine,

4. Izdanom uvjerenju katastarski ured prilaže prijepis posjedovnog lista, kopiju katastarskog plana, te preslik Hrvatske osnovne karte (HOK) odnosno preslik druge odgovarajuće dokumentacije,

5. stranka je po preuzimanju izdanog Uvjerenja dužna platiti preostale upravne pristojbe (Zakon o upravnim pristojbama tarifni br. 1, 4, 55 i 56) i stvarne troškove prema Pravilniku o određivanju visine stvarnih troškova uporabe podataka dokumentacije državne izmjere i katastra nekretnina (NN 148/08, NN 75/09),

6. u slučaju pozitivnog Uvjerenja, stranka će se uputiti nadležnom upravnom tijelu na daljnju proceduru,

7. u slučaju negativnog Uvjerenja, stranka će se uputiti da eventualni dokaz o postojanju građevine prije 15. veljače 1968. godine zatraži od Središnjeg ureda Državne geodetske uprave (SU DGU),

8. prilikom podnošenja zahtjeva SU DGU potrebno je dostaviti: • pismeni zahtjev za izdavanjem Uvjerenja o vremenu

evidentiranja građevine izgrađene do 15. veljače 1968. godine, • upravne pristojbe (Zakon o upravnim pristojbama tarifni br.

1 i 4) ili kopiju rješenja po kojem je stranka oslobođena od naplate upravnih pristojbi,

• kopiju Uvjerenja izdanog od katastarskog ureda sa navedenim prilozima,

9. postupajući po zahtjevu, SU DGU je dužan izvršiti uvid u dokumentaciju kojom raspolažu:

• aerofotogrametrijski materijal (film, dijapozitiv, kontakt kopija, fotoskica),

10. nakon uvida u dokumentaciju kojom raspolaže, SU DGU izdaje: • uvjerenje da je građevina prikazana na snimci iz zraka

izrađenoj prije 15. veljače 1968. godine, • očitovanje da postoji snimka izrađena temeljem snimanja

obavljenog prije 15. veljače 1968. godine za traženo područje, ali građevina nije vidljiva (negativno očitovanje),

• očitovanje da ne postoji snimka izrađena temeljem snimanja obavljenog prije 15. veljače 1968. godine u arhivi fotomaterijala SU DGU za traženo područje (negativno očitovanje),

11. u slučaju pozitivnog Uvjerenja, stranci se dostavlja račun prema Pravilniku o određivanju visine stvarnih troškova uporabe podataka dokumentacije državne izmjere i katastra nekretnina (NN 148/08, NN 75/09),

12. po plaćanju računa, stranci se dostavlja Uvjerenje da je građevina prikazana na snimci iz zraka izrađenoj prije 15. veljače 1968. godine,

13. stranka će se sa pozitivnim Uvjerenjem uputiti nadležnom upravnom tijelu na daljnju proceduru,

14. u slučaju negativnog očitovanja SU DGU, stranka će se uputiti da podnese zahtjev sa prilozima (negativno Uvjerenje od katastarskog ureda i negativno očitovanje od SU DGU) nadležnom upravnom tijelu na čijem se području nalazi predmetna građevina te nastavi postupak dokazivanja.

48 List studenata Geodetskog fakulteta Sveučilišta u Zagrebu


4. PRAKTIČNI RADNakon upoznavanja sa teoretskim dijelom poslova koje obuhvaća

Služba prostornih podataka, servisa i arhiva, krenuli smo s radom. Naše upoznavanje sa samim djelovanjem službe temeljilo se na već opisanoj legalizaciji koja je, s obzirom na nove zakone, zatrpala samu službu velikim brojem predmeta. Upoznavši se sa situacijom, kakva trenutno je, prionuli smo poslu.

Prvi korak, nakon zaprimanja zahtjeva, bilo putem pošte ili osob-no, je unošenje istog u postojeću evidenciju u kojoj je potrebno navesti tko podnosi zahtjev, za koje područje, je li predana sva po-trebna dokumentacija i uredno plaćen iznos upravnih pristojbi. Do-kumentacija koju je stranka trebala predati, uz zahtjev, je Uvjerenje područnog ureda za katastar o vremenu evidentiranja građevine do 15.2.1968., preslika Hrvatske osnovne karte s označenim područjem, posjedovni list te kopija katastarskog plana. Ukoliko zahtjev ne sadrži svu potrebnu dokumentaciju, stranci se upućuje dopis za nadopunu dokumentacije, u protivnom nije moguće izdati Uvjerenje. S druge strane, ako je predana sva potrebna dokumentacija, nakon dolaska na red, počinje se sa izradom Uvjerenja. (URL-1)

S obzirom na broj katastarske čestice na kojoj se sporna zgrada nalazi te katastarske općine izvršava se pretraživanje baze čiji rezul-tat je snimka iz zraka. Različite katastarske općine, odnosno razli-čita područja u Hrvatskoj imaju, između ostalog, i različite godine nastajanja istih, a za pojedina područja ne postoje snimke u arhivi zbog čega se stranku upućuje u Upravni odjel za graditeljstvo u cilju daljnjeg dokazivanja starosti zgrade.

Ukoliko postoji snimka za naše područje interesa postavlja se upit je li ona već georeferencirana. Georeferenciranje je pridruživa-nje geografskih koordinata ili pravokutnih koordinata u određenoj kartografskoj projekciji pojedinim točkama. Snimke koje prethodno nisu georeferencirane pronalazimo u arhivi. One se nalaze u obli-ku filmova, fotoskica ili kontakt kopija. Film je proziran list plastične mase (folije) s fotografskim slojem, dijapozitiv je pozitiv fotografije na prozirnom materijalu (staklo), dok su kontakt kopije i fotoskice nastale iz filmova i dijapozitiva.

Snimke su složene po rednom broju mjesta čuvanja (broj niza i broj snimke). Nakon pronalaženja potrebne snimke potrebno ju je skenirati, odnosno pretvoriti iz analognog oblika u digitalan raster-skih format kojim će se dalje rukovati. S obzirom na različite izvore, koristimo različite skenere. Za skeniranje dijapozitiva koristimo se skenerom Photoscan TD , ZEISS, a za kontakt kopije nam služi EPSON GT-12000 u prostoriji za koju je poželjno da bude ohlađena na 23�C jer je na toj temperaturi omogućen rad skenera (URL-2).

Slika 4.1. Zahtjevi za izdavanje uvjerenja o vremenu evidentiranja građevine

Slika 4.2. Arhiva u Središnjem uredu Državne geodetske uprave, pronalaženje potrebne snimke

Slika 4.3. Skeniranje kontakt-kopija pomoću skenera EPSON GT-12000

Slika 4.4. Skener Photoscan TD, Zeiss

Slika 4.5. Obrada snimki u prostoriji za skeniranje

Nakon samog skeniranja i obrade u Adobe Photoshopu CS3 pri rezoluciji 1200px po inču, koja se pokazala najprihvatljivijom, snimku je potrebno spremiti u bazu za dalje korištenje. Pri skeniranju treba biti oprezan kako ne bi došlo do neželjenih šumova i pogoršavanja kvalitete samih snimki.

TemA BROJA

49List studenata Geodetskog fakulteta Sveučilišta u Zagrebu


Nakon skeniranja slijedi već spomenuto georeferenciranje. U ovom slučaju georeferenciranje smo izvodili pomoću detaljnih toča-ka objekata za koje je vidno da se nisu promijenili od godine nastan-ka aerosnimke do nastanka DOF-a iz 2011. Time smo aerosnimku smjestili u prostor. Koristili smo se internim GIS softverom.

Preklapanjem georeferenciranog snimka sa slojem katastar koji sadržava međe i katastarske čestice pronalazimo upitnu katastarsku česticu i utvrđujemo postojanje objekta u vrijeme nastanka snimke. Samim time uspostavljamo vezu između onog što se na snimci vidi i onog što se posredstvom snimke želi saznati.

Nakon utvrđivanja stanja zgrade, izdaje se Uvjerenje zajedno s ko-pijom snimke iz zraka te se prosljeđuje stranci kao dokaz postojanja zgrade prije 15. veljače 1968. Ukoliko je odgovor pozitivan uplaću-je se iznos Uvjerenja. Ukoliko je odgovor negativan stranka se, kao što je već spomenuto, upućuje Upravnom odjelu za graditeljstvo, a dokaz o postojanju građevine može nastaviti i pravnim postupkom.

5. ZAKLJUČAKRazvojem informacijskih i komunikacijskih tehnologija značajno

su povećani zahtjevi za točnim i ažurnim informacijama koje sadrže

prostornu komponentu. Time je povećana važnost prostornih poda-taka, ali je s druge strane povećan i problem njihove arhive, pohrane i distribucije. Važnost odnosa prema prostornim podacima dolazi do izražaja u slučaju legalizacije objekata izgrađenih prije 15. veljače 1968. godine zbog potrebe postojanja i dobrog funkcioniranja baze

snimaka. U radu je prikazan način na koji funkcioniraju Odjel pro-stornih podataka i servisa te Odjel arhiva i konverzije podataka kao ustrojstvene jedinice Službe prostornih podataka, servisa i arhiva. S obzirom na velik broj poslova i usluga koje Sektor nudi, bitna je do-bra organizacija i njihova raspodjela što Državna geodetska uprava uspješno obavlja.

ZAHVALAZahvaljujemo se voditeljici službe Sanji Mimici, dipl.ing.geod., kao

i ostalim djelatnicima Državne geodetske uprave na ustupljenim ma-terijalima te pomoći pri izvođenju radionice.

LITERATURA › URL-1: Državna geodetska uprava, (2011),Geodetsko-

geoinformatički rječnik. [Internet],<raspoloživo na: http://www.dgu.hr/default.aspx?id=406&ltr=g&pojam=809 >, [pristupljeno 15. 4. 2013.]

› URL-2: Novi Liber i Srce, (2013), Hrvatski jezični portal. [Internet], <raspoloživo na: http://hjp.novi-liber.hr/index.php?show=main> [pristupljeno 15. 4. 2013.]

› URL-3: Državna geodetska uprava, (2013),Sektor za geoinformacijske sustave. [Internet],<raspoloživo na: http://www.dgu.hr/default.aspx?id=930 [pristupljeno 15. 4. 2013.]

› URL-4: Ministarstvo graditeljstva i prostornog uređenja, (2013),Sektor za geoinformacijske sustave. [Internet],<raspoloživo na: http://www.mgipu.hr/doc/legalizacija/legalizacija_ZPNIZ_31032013.pdf >, [pristupljeno 14. 4. 2013.]

› URL-5: Narodne novine, (2013). [Internet],<raspoloživo na: http://narodne-novine.nn.hr/clanci/sluzbeni/2012_07_86_1963.html >, [pristupljeno 14. 4. 2013.]

Slika 4.9. Zajedničko fotografiranjeSlika 4.6. Kontakt-kopije spremne za skeniranje

Slika 4.7. Primjer snimke preklopljena sa DOF-om iz 2011.god sa naznačenim veznim točkama detalja, (Metković_CN61,niz 7, snimka 68, godina nastanka 1961., k.o. Komin)

Slika 4.8. Snimka s naznačenim katastarskim česticama

TemA BROJA

Documents

ArhivA, pohrAnA i distribucijA proSTorniH poDaTaKa