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Ariel Fernando Ávila Martínez1.
LA GUERRA CONTRA LAS FARC Y LA GUERRA DE LAS FARC
El objetivo del escrito es realizar un análisis de las transformaciones y desarrollos del
conflicto armado colombiano en el año 2009. Particularmente trabajaremos sobre la
intensidad del mismo en la confrontación entre las Farc y las Fuerzas Armadas utilizando
herramientas estadísticas. Se entiende por intensidad el número de acciones bélicas de
cada uno de los actores en estudio, sin tomar en consideración quien tuvo la iniciativa y el
impacto que estas acciones puedan tener sobre la población. Además abordaremos los
temas de las estrategias utilizadas para contrarrestar las acciones del enemigo tanto para
el caso de las FARC como de las FFMM.
En la medida que el objetivo es un análisis estadístico de los niveles de confrontación
armada trabajaremos temas como la Recuperación Social del Territorio, las estrategias de
guerra de des-envolvimiento y la guerra de envolvimiento o conteinment. Tal análisis no
será a profundidad pero nos permitirá comprender los cambios en estrategia militar que
han operado en los actores en conflicto. A través del escrito se explicarán de igual forma
las causas de la dinámica actual y las perspectivas para lo que resta del año y el próximo
año.
Ahora bien, dos hechos han marcado la evolución anual de la confrontación armada. Por
un lado, la Fuerza Pública inicio el año con la llamada estrategia del “Salto Estratégico”,
que como lo veremos más adelante impulso a la fuerza pública a comportamientos no del
todo ajustado a derecho. Efectivamente la presión sobre la fuerza pública presionó a
algunas unidades militares a mantener algún tipo de relación con estructuras armadas
ilegales, los casos de Cauca, Nariño y Arauca muestran este tipo de comportamientos.
1 Coordinador del Observatorio del Conflicto Armado de la Corporación Nuevo Arco Iris, Profesor de la Universidad Nacional de Colombia, Departamento de Derechos, Ciencias Políticas y Sociales.
2
Empero, este mismo salto estratégico ha llevado a que la Fuerza Pública controle y
consolide algunas regiones del país.
El segundo hecho, fue la nueva estrategia que inauguro las FARC desde mediados de 2008.
Para el informe anual de año anterior hicimos notar como la estrategia de las FARC en lo
militar tenía 3 cambios fundamentales y en lo estratégico igual número de cambios. Por
un lado, las minas antipersonal de carácter defensivo se vieron complementadas por las
llamadas minas muertas que han comenzado a ser utilizadas en buena parte de las
regiones del país. Artefactos explosivos a las orillas de carreteras y caminos, campos
minados estilo Ho Chi Min, Cono o de Sombrero de cientos de metros han sido activados
en el Meta, Cauca, Bajo Cauca Antioqueño entre otras regiones. La segunda estrategia
militar, las acciones por francotiradores, han continuado en aumento, convirtiéndose en el
cuarto tipo de acciones por parte de las FARC. Por último, los hostigamientos se han
convertido en el tercer tipo de acciones por parte de las FARC.
Las estrategias que han comenzado a implementar las FARC, como lo vimos en el informe
del año anterior, de creación de Unidades Tácticas de Combate, los llamados Comandos
Conjuntos de Área, inter-frentes o mini-bloques y las comisiones de orden público han
arrojado para el grupo guerrillero resultados bastante positivos. Se podría decir que los
objetivos del llamado Plan Renacer de las FARC se han cumplido en un 70%, le ha fallado
el ingreso al centro del país y sobre todo el despliegue sobre las ciudades, que debido a la
buena operatividad de la Fuerza Pública les resulto imposible a las FARC. En lo demás los
resultados han sido positivos para el grupo armado ilegal.
A la luz de los datos arrojados en la confrontación entre FARC y FFMM se podrían concluir
cuatros aspectos. En primer lugar, existe un empantanamiento del conflicto armado
colombiano, donde las Fuerzas Militares continúan y han mantenido controlado los
centros de producción y comercialización a gran escala del país y sus vías de
comunicación. Pero sobre todo este empantanamientos se produce porque las FARC han
comenzado a retomar algunos territorios y a pesar de la tendencia del 2008 el grupo
guerrillero mantiene una fuerte capacidad bélica. Acciones como las de la Guajira, las del
3
Guaviare, Cauca y Nariño así lo manifiestan. Básicamente el conflicto se ha trasladado a
territorios que anteriormente no presentaban alta intensidad bélica.
En segundo lugar, la iniciativa militar que ha tomado las FARC en algunos territorios podría
mantenerse por lo menos hasta la primera vuelta presidencial en 2010, ello debido a los
comicios electorales que se avecinan. Allí las FARC intentaran salir airosos o aparentar un
estado militar importante para las elecciones de 2010 a la vez que el actual gobierno
intentará hacer su campaña electoral a partir de mostrar resultados militares contra las
FARC.
En tercer lugar, pareciera que la política de seguridad democrática ha llegado a un techo
en términos de resultados militares, de ahí en adelante sólo existirían dos alternativas, o
bien profundizamos en la guerra o bien se escoge otro camino como una salida por vía
negociada. El gobierno nacional optó por la primera salida, efectivamente, el acuerdo
militar con los EEUU mantiene de trasfondo entre otras muchas cosas la intensión de
solucionar el conflicto colombiano por la vía militar. En este caso la pregunta que
debemos resolver, es si a siete años de haber iniciado la política de seguridad democrática
las inversiones en términos de seguridad física, fiscales y políticas nos han llevado a este
resultado, cuanto más nos hace falta invertir y cuanto más nos costará la guerra.
Si analizamos comparativamente con el año 2002 el fenómeno de confrontación bélica en
términos de intensidad del conflicto se han reducido en apenas un 14%, en términos de
territorios afectados se ha reducido en 45% y en términos de personal de las FARC se ha
reducido en un 40%. En términos generales no hace falta recuperara un 55% del territorio
nacional, es decir, que necesitaríamos una inversión alta para llevar a las FARC a su
derrota militar. Incluso, haciendo el análisis en conjunto la situación es aún más
complicada, ya que, cerca de 300 municipios se encuentran afectados por la presencia de
los grupos emergentes, rearmados y disidentes, el ELN presenta un fortalecimiento en
Cauca, Nariño y Arauca y la inseguridad urbana se ha incrementado en el último año, con
ello cerca de 600 de los 1090 municipios presenta actividad de los grupos armados
ilegales.
4
En términos fiscales la situación es más compleja, a pesar del crecimiento económico que
vivió Colombia entre el año 2001 y el 2008, de la venta de importantes activos del
patrimonio estatal, el déficit fiscal está por encima de los 3 puntos. “… el gasto público de
defensa sostenible exige una reducción de cerca de 2% del PIB en relación con su valor de
2005 de 4% de PIB, es decir, para mantener la sostenibilidad fiscal sin hacer cambios
bruscos en otros rubros del presupuesto es necesario un ajuste en los recursos de la
seguridad democrática. Por supuesto, se considera que el gobierno no contempla una
decisión de este calibre. La verdad, lo más probable es que acuda a nuevas reformas
tributarias para demandar esfuerzos adicionales en términos de un impuesto al
patrimonio. De hecho, se requeriría que se implemente como un impuesto permanente”2
O se podría acudir a reducción en gastos de inversiones de otros ítems como educación,
construcción en infraestructura e incluso acudir a un endeudamiento que cada vez es más
grande.
En la actualidad en Colombia existe una proliferación de estructuras armadas ilegales, que
en términos taxativos no son Grupos armados Ilegales, caracterizados por su jerarquía
fuerte, el porte de uniformes y la existencia de códigos internos. En cambio son grupos
fuertemente descentralizados, que se ubican en circuitos de ilegalidad trasnacional, pero
sobre todo pequeñas estructuras que funcionan como grupos privados ilegales de
seguridad. Este fenómeno conocido como la Privatización de la guerra nos hace
replantearnos la pregunta sobre la posibilidad de existencia de Estado sin Monopolio de la
Violencia. Estas dinámicas de grupos armados ilegales por un lado, de grupos ilegales
privados de seguridad y de fuertes grupos de delincuencia organizada mostrarían
complejidades adicionales al tema de la seguridad Urbana y rural. Ahora bien, pero la
pregunta de fondo no es como estos grupos cooptan a funcionarios estatales y legales,
que es la vieja visión que se ha manejado de grupos armados que como agentes externos
entran a una determinada territorialidad y capturan el Estado. La pregunta sería por qué
2 Centro de Investigaciones para el Desarrollo Universidad Nacional de Colombia; Bien-estar y Macroeconomía Más Allá de la Retorica; Universidad Nacional de Colombia, Bogotá 2007. Pág. 57.
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aún en las actuales circunstancias las elites locales económicas y políticas continúan
utilizando grupos ilegales para el mantenimiento o expansión de sus diferentes capitales.
Por último, aunque los resultados contra las FARC son los más notorios, se hace necesario
“desfarquizar” el país. Tal concepto más que un recurso conceptual hace referencia a tres
situaciones que se han presentado. En primer lugar, posterior a la operación Jaque se
produjo un triunfalismo generalizado sobre la posibilidad de derrotar a las FARC lo cual ha
significado desconocer la capacidad bélica, que aunque disminuida mantienen las FARC.
En segundo lugar, mantener este triunfalismo y la mirada sobre las FARC nos llevaría a
desconocer fenómenos diferenciales y complicados de seguridad. Por ejemplo, el
fenómeno de la expansión de grupos nacidos posterior a la desmovilización paramilitar, el
crecimiento de grupos al servicio del narcotráfico y en general fenómenos de violencia
urbana que de hecho son o han sido más letales que las acciones de los grupos guerrilleros
sin que ello signifique un re-direccionamiento de la política de seguridad democrática. Por
último, se hace necesario atacar las anómalas acciones de corrupción dentro de las
Fuerzas Militares en el terreno. Los importantes éxitos que ha alcanzado la política de
seguridad democrática contra las FARC han impedido observar otras aristas del conflicto
armado colombiano.
Antecedentes
Para finales de 2007, las FARC pensaban que habían superado lo más complicado de la
política de Seguridad Democrática y, sobre todo, que habían aprendido a contrarrestar la
estrategia implementada por la Fuerza Pública desde inicios del siglo XXI. La cúpula de las
FARC había permanecido intacta; los operativos militares no pasaban de tener como
resultado la captura o baja de los jefes de finanzas de las estructuras de la organización
guerrillera. La situación comenzó a cambiar desde finales del año 2007 con la muerte de
Martín Caballero. Es destacable igualmente el existo de las FFMM en el terreno urbano, de
hecho, las FARC entre 2003 y 2005 perdieron presencia en tres grandes ciudades del país.
Barranquilla, Medellín y Bogotá, lo cual les significó un fuerte retroceso en su Plan
Estratégico para la Toma del Poder.
6
En 2008 la dinámica de la confrontación armada entre la fuerza pública y las FARC se dio
no sólo en el plano militar, sino también en el plano político; en efecto, desde finales de
2007 la situación había comenzado a cambiar con la muerte de Martín Caballero en los
Montes de María, mientras que en el año 2008 se produjeron la muerte de tres de los
jefes del secretariado, dos de ellos por acciones de tipo militar, como en el caso de Raúl
Reyes y, en menor medida, en el de Iván Ríos. Estos hechos marcaron, más que una
victoria militar de la fuerza pública, una victoria política.
Por ejemplo, la percepción de la población cambió drásticamente. Mientras que hasta el
año 2007 sólo un 18% de la población pensaba que era posible derrotar a las FARC, en
2009 lo piensa más del 50%. Esto producto de los diferentes golpes militares y de opinión
que ha logrado asestar la fuerza Pública a las FARC.
A la vez este tipo de golpes de mano, creó o trajo como consecuencia un triunfalismo en
grandes sectores de la sociedad que hacen o minimizan el poder que aún conservan las
FARC. En los propios sectores de las FFMM este hecho se observa como algo preocupante.
Balance del año 2009
El Plan Renacer, en términos generales, planteaba una reactivación militar de las FARC y la
retoma de varios territorios. Además establecía como reto mostrar fortalezas para el año
2010 y en general instauraba una nueva estrategia militar de campos minados,
movilización de tropa en pequeños grupos entre otras condiciones. Las investigaciones
realizadas por el Observatorio del Conflicto Armado de la Corporación Nuevo Arco Iris,
indican que las FARC siguen manteniendo una alta capacidad militar. De hecho, entre los
meses de Enero al 20 de Octubre del año 2009 el número de acciones militares se
incrementaron en algo más del 25% con respecto al mismo periodo del año anterior. Esto
se produce en medio del incremento del número de militares fuera de combate y la
reactivación de varias estructuras de las FARC en zonas urbanas y rurales, como en el
Guaviare donde han creado un nuevo frente guerrillero y Nariño donde el fortalecimiento
de las FARC es evidente, allí no ha cambiado la percepción de la población.
7
Básicamente este año confirma la hipótesis central del anterior informe; la política de
seguridad democrática logró consolidar los grandes centros de producción y
comercialización legales del país y sus vías de comunicación. Lo que significa el control de
cerca de un 50% del territorio y algo más del 60% de la población. El conflicto así se
desplazó al restante 50% del territorio y 40% de la población. La capacidad militar en
general se mantiene para las FARC y el control sobre el centro del país se consolidó para la
Fuerza Pública.
Sin embargo, lo que ha logrado el gobierno nacional además del control de los centros
urbanos primarios y secundarios es una victoria política lo cual le permite al gobierno
nacional y a la fuerza pública mantener la presión social sobre la importancia de un nuevo
impuesto al patrimonio, la necesidad de una nueva reelección y en general el
mantenimiento de la agenda internacional. Efectivamente la Fuerza pública ha mostrado
su capacidad de control territorial sobre buena parte de las zonas centrales del país.
Resulta de importancia el intento por parte de las FARC de penetrar en zonas como
Cundinamarca particularmente el Sumapaz y aún más la capacidad de respuesta militar de
la fuerza pública, que impidió este propósito. La captura de uno de los comandantes
guerrilleros del Frente 22, alías el Negro Antonio y la muerte de algo más de 25
guerrilleros en los operativos desarrollados por la Fuerza Pública en el paramo del
Sumapaz muestran el nivel de control de la fuerza pública en el centro del país. Operativos
similares se produjeron en el norte del Tolima que arrojarían como resultado la muerte
del comandante principal del frente 25.
La Operación Libertad Uno desarrollada por la Fuerza Pública en 2003 desmanteló tres
frentes de las FARC en Cundinamarca, el 22, el Policarpa Salavarrieta y el 54. Además
diezmó al frente 53, 55 y 56. Esta operación significó para las FARC el retroceso más
grande que se ha producido durante el gobierno de Álvaro Uribe. Desde esa fecha las
FARC realizaron tres intentos de ingresar nuevamente a Cundinamarca, el último de ellos
se produjo desde mediados de 2008, sin embargo, el bombardeo al campamento de
Carlos Antonio Lozada permitió a la Fuerza Pública establecer las estrategias que
planearon las FARC.
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Para enero de 2009 las FARC, según los informes de inteligencia militar, logró ingresar 160
guerrilleros que han entrado por varias regiones del departamento de Cundinamarca. La
Fuerza pública inmediatamente dispuso cerca de 4500 efectivos para contrarrestar tal
ingreso, el centro de operaciones fue el Batallón del Alta Montaña y desde allí se
planearon las acciones militares contra el Negro Antonio, Omaira y el resto de tropa del
frente Antonio Nariño.
Ahora bien, en términos nacionales, se podría decir que en 2009 se configuraron tres ejes
o corredores de conflicto. El primero de ellos ubicado en el pacifico colombiano que
comprende los departamentos de Chocó, Valle del Cauca, Cauca y Nariño. Allí las FARC
han entablado una fuerte confrontación contra el ELN3 y contra los rastrojos, además de
un fortalecimiento de los denominados grupos emergentes rearmados y disidentes. En
este corredor los factores de desplazamientos del conflicto armado obedecerían a cuatro
factores. En primer lugar, han sido las zonas de repliegue utilizadas por los grupos
guerrilleros ante la ofensiva de la Fuerza pública, lo que ha causado una concentración de
tropa sustancialmente alta con respeto a otros territorios. En segundo lugar, al ser una de
las principales rutas del narcotráfico el pacifico colombiano concentra una disputa por su
costa marítima y por las rutas de salida de la doga que generan grandes ingresos a las
diferentes estructuras armadas. Por el pacifico colombiano estarían saliendo cerca del
45% del total de sustancias alucinógenas que se exportan desde Colombia. Un tercer
factor, son los recursos mineros y el desplazamiento que se está generando en la región.
El departamento de Nariño en este momento cuenta con 107 licitaciones de exploración y
explotación minera, Cauca con algo más de 120, una buena parte de estas licitaciones se
encuentra en territorios de resguardos indígenas o territorios colectivos de las
comunidades negras, el inicio de estas operaciones ha traído la llegada de grupos armados
ilegales, por diferentes factores, como la captación de rentas mediante la impuestación a
estas compañías, también se observan comportamientos de los grupos armados ilegales
de ejércitos de seguridad privada, sobre todos aquellos grupos emergentes, rearmados y
3 Ver artículo sobre el fortalecimiento del ELN y sus alianzas con otros grupos armados ilegales. Allí se podrá profundizar en el tema.
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disidentes o comportamientos como agentes expulsores de población que se encuentran
en las zonas de concesiones.
El debate de fondo sobre la explotación minera, gira en torno a dos problemas
fundamentales, el de la propiedad de la tierra por un lado y el del papel de los grupos
armados ilegales como agentes de seguridad privada por el otro. Básicamente no sólo se
encuentra el debate alrededor del monopolio de violencia por parte del Estado, sino de la
utilización de agentes ilegales por parte de algunos sectores de la sociedad como agentes
de seguridad. Justamente la pregunta no sería tanto como el Estado logra consolidar el
monopolio de la violencia, que de hecho lo ha venido haciendo, además contamos con
unas fuerzas militares de más de 420 mil hombres incluida la policía, por el contrario la
interrogación debería girar a como evitamos que agentes políticos o económicos locales
sigan utilizando grupos de seguridad privada y como solucionamos los problemas de
corrupción al interior de las estructuras militares.
El segundo corredor donde actualmente se desarrolla en conflicto armado lo conforman
los departamentos de Arauca, Casanare, Meta, Vichada y Guaviare. En este corredor los
factores de disputa son un poco diferentes. En primer lugar, se encuentra el tema de la
propiedad agraria. Una buena parte de estos territorios son reservas naturales, parques
nacionales y además zonas de colonización donde los títulos de propiedad son bastante
escasos. Este fenómeno se produce y como segundo factor, en zonas que se han
establecido como áreas de desarrollo agrícola de la agro-industria, para la siembra de la
Palma, Yuca Amarga, o Caña de Azúcar. Hoy día existen tres focos importantes en este
segundo corredor.
En el departamento del Guaviare, en el municipio de San José del Gaviare, existe un
proyecto de levantamiento de la reserva forestal de 126 mil hectáreas, cubre los
corregimientos de Guanapalo, Charras, dos resguardos indígenas entre otros. La petición
de levantamiento de la reserva forestal fue realizada por los propios campesinos,
buscaban en lo esencial poder acceder a los créditos y beneficios económicos que
proporcionaba el gobierno central. Sin embrago, la consecuencia fue un despojo y compra
10
masiva de posesión de tierras en la zona. El representante a la Cámara Javela adquirió
1250 hectáreas de tierras que compró a los campesinos de la región. Por otro lado
amenazas e intimidaciones se han hecho manifiestas en la región y los campesinos
comienzan a desplazarse. Grupos armados ilegales rearmados han comenzado a
posicionarse sobre toda la Trocha Ganadera, donde actualmente ejercen presión sobre
algunas zonas campesinas.
En términos tácitos, el desplazamiento para la concentración de la tierra, ya sea por
compras masivas a muy bajo precio o la intimidación armada han llevado a
desplazamientos gota a gota de esta región. Aunque lo difícil de la región es que las FARC
han prohibido a los campesinos vender sus posesiones prediales y han manifestado que
defenderán la zona de otros grupos armados ilegales. En lo esencial esto significa que es
un grupo armado ilegal el que garantiza la propiedad a campesinos y colonos y no el
Estado.
Igual situación se presenta sobre la serranía de la Macarena donde el Plan Consolidación,
si bien es cierto, ha logrado desplazar a las FARC de la región y reactivar el comercio en
los diferentes municipios, trae consigo otra consecuencia. El entonces ministro de
Agricultura Andrés Felipe Arias prohibió la titulación a los campesinos y colonos de la
serranía, su argumento central era que dichas personas eran guerrilleros. Una vez las
FARC salen de la región testaferros de narcotraficantes o en general comerciante han
iniciado una compra de tierras masivas, diciéndoles a los campesinos que la reserva
forestal no será levantada, la presencia de hombres del ERPAC es igualmente visible en la
región causando el desplazamiento de miles de personas.
La presión que se ha ejercido sobre la fuerza pública para el logro de resultados ha llevado
a que establezcan algún tipo de relación con actores armados ilegales, o al menos
complacencia con el ERPAC; de ahí, la declaración que realizó el presidente de la república
poco tiempo después del escándalo de los falsos positivo4. Por último en el Vichada la
4 Informe de la Corporación Nuevo Arco Iris; Proyecto de Levantamiento de la Reserva Forestal. Además Ávila Martínez Ariel Fernando, “Arrecia el enfrentamiento en el Guaviare”; semana.com.
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compra de tierras masivas y el desplazamiento se encuentra en medio de proyectos
productivos de gran extensión de siembra de Palma.
El tercer corredor de conflicto lo comprende la región del Norte del Chocó, Antioquia con
el Urabá, el norte Antioqueño, el bajo Cauca Antioqueño, el Sur de Bolívar, parte del
departamento de Santander y Norte de Santander. Donde la tierra, algunos proyectos de
hidroeléctricas, explotaciones mineras, los cultivo y rutas de narcotráfico han marcado el
devenir de las disputas en esta región del país. Es destacable la fortaleza de las FARC, de
los Rastrojos y de las llamadas Autodefensas Gaitanistas de Colombia o los Urabeños.
En estos tres corredores se han desarrollado la principal actividad armada. Para el caso de
las FARC y la Fuerzas Pública los resultados operacionales han sido los siguientes. La
siguiente gráfica muestra la evolución anual de acciones bélicas de las FARC. En ellas se
contabilizan todas las acciones militares en las que haya intervenido alguna estructura de
esta organización armada ilegal, se incluyen combates, emboscadas, hostigamientos,
francotiradores, campos minados activados, ataques a infraestructura energética,
petrolera etc. Pero no se tienen en cuenta capturas, confiscación de caletas,
desmovilizaciones, acciones que en términos generales no implican ninguna actividad
armada.
Evolución Anual de las Acciones Bélicas de las FARC. 1997- Oct de 2009.
Base de Datos de la Corporación Nuevo Arco Iris.
822
1115
1116
1087
885
2063
982
949
1008
1026
10571353
1429
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Oct 20
12
En términos generales el número de acciones se ha mantenido estable desde el año 2003,
sin embrago, las características del conflicto se ha modificado cuando se hace un análisis
profundo. En primer lugar, si bien es cierto que la tendencia se mantiene constante, el
tipo de acciones militares ha sufrido una transformación. Durante el año 2003, del total de
acciones militares de las FARC, El 31% fueron realizadas con explosivos, mientras que para
el año 2008 estas llegaban al 64%. En lo corrido del año 2009 la tendencia no se modifica,
el total de acciones militares con explosivos se acerca a un 55%. Por acciones con
explosivos se entiende campos minados, y algunas emboscadas y hostigamientos
utilizando estos artefactos.
La siguiente grafica nos muestra el total de acciones de las FARC para el año 2009, que
para el 20 de octubre se cuantificaba en 1429 acciones, las FARC han realizado en diez
meses un número superior de acciones a la de la totalidad del año anterior. Si la tendencia
continúa, como hasta ahora, para finales del año 2009 las acciones de las FARC estarían
llegando a cerca de 1600, un incremento sustancial con respecto a los años anteriores.
Base de Datos de la Corporación Nuevo Arco Iris.
La anterior gráfica nos dejaría ver como el número de campos minados activas, que de
hecho es sustancialmente alto con respecto al año anterior que llegaron a 231 se
383
177
3688
564
11864
0
100
200
300
400
500
600
TIPO DE ACCIONES: FARC,2009.
ACCIONES
13
mantiene por debajo del número de combates. Es decir, la capacidad bélica de las FARC en
términos de sostenibilidad de confrontaciones ha aumentado con respecto al año
anterior.
El aumento de acciones por parte de la Farc obedecería a dos situaciones. Por un lado,
algunas estructuras de las FARC han presentado un reactivación militar considerable, los
departamentos de Guaviare, Caquetá, Cauca y el bajo cauca Antioqueño son muestra de
este comportamiento. Por ejemplo, en el Caquetá el frente 15 ha mostrado un incremento
en número de acciones del 16% con respecto al año anterior, en su mayoría estas acciones
se produjeron durante el mes de Marzo cuando las FARC llevaron a cabo el paro armado
en el Caquetá. En el departamento del Guavire la creación del frente 81 ha producido el
incremento en el número de acciones militares en el sur de este departamento.
Por otro lado, la intensa presión de la Fuerza Pública y su penetración a territorios donde
anteriormente no ingresaban han producido igualmente el incremento en el número de
acciones, así, a medida que la tropa penetra en diferentes zonas de presencia guerrillera,
las Farc se ven obligadas a defender las zonas donde existen campamentos y a entrar en
confrontación. Los territorios donde se presenta una fuerte presión de la fuerza pública se
encuentran localizadas en el sur del Meta, particularmente en la serranía de la macarena,
Arauca, Norte de Santander y el Norte de Cauca, donde la fuerza pública ha desplegado
grandes operativos militares que buscaban limitar la capacidad de acción de las diferentes
estructuras de las Farc, sobre todo las que son consideradas más fuertes.
Resulta de particular importancia el número de combates que se han registrado el
presente año, que son superiores a los mismos que se registraron durante 2008. Esto
indicaría que el aumento de las acciones de las FARC no sólo obedece a explosivos,
además tal número elevado de confrontaciones mostrarían que la capacidad militar del
grupo armado ilegal se mantiene. La siguiente gráfica muestra el número de combates
anuales para el caso de las FARC.
14
Evolución Anual del Número de Combates para las FARC. 1997-2009.
Base de Datos de la Corporación Nuevo Arco Iris.
Del total de combates en el año 2009, 346 fueron por iniciativa de las Fuerza Pública el
restante por parte de las FARC. Buena parte de esto combates se realizaron en las zonas
donde las FARC llevaron a cabo reformas estructurales importantes. Las zonas de los
denominados Interfrentes o Comandos Conjunto de Área, que son unidades más
pequeñas que los Bloques pero más grande que los frentes se presentaron la mayoría de
los combates. Su formación obedece a una descentralización que realizaron las FARC que
les permitió mejorar la operatividad militar. Son en lo básico, estructuras que se rigen bajo
un mando único y que opera bajo agrupaciones grandes de tropa para determinadas
operaciones militares, aunque cada frente sigue manteniendo independencia en su
comandancia. En la actualidad existen 5 interferentes en todo el país.
En términos militares estas estructuras han mejorado la capacidad militar de las FARC y
han logrado detener, en algunas regiones del país, el avance de las fuerzas militares. El
Interfrente del Caguan que opera en el Caquetá, junto al Interfrente de Arauca y el de las
Fuerzas de Tareas especiales del Ariari formados en 2008 se complementaron con el
llamado Interfrente del Guaviare y al Interfrente del Norte de Nariño y Sur del Cauca. El
siguiente mapa muestra las zonas donde se han registrado acciones de estas estructuras.
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
432
634 589 621481
1363
511 502411
501 549 561 564
15
El año 2009 comenzó con una estrategia del Ministerio de Defensa que se ha denominado
el “Salto estratégico”. Dicha estrategia tiene seis componentes. El primero, se basa en
ejercer presión militar en aquellas zonas donde las FARC mantienen una capacidad
operativa importante, es decir, capacidad de realizar operaciones militares sostenidas por
más de dos horas. El primer componente se pretende hacer con una concentración de
efectivos militares venidos de las zonas ya controladas por la institucionalidad5. En lo
esencial durante al año 2009 el número de efectivos militares no creció sustancialmente,
por el contrarío se redujo en algo menos de un punto porcentual. La siguiente gráfica
muestra dicha evolución.
5 Declaración del Ministro Juan Manuel Santos.
16
Evolución Anual del Número de Miembros de la Fuerza Pública Activos.
Logros de la Política de la Consolidación de la Seguridad Democrática. Ministerio de defensa. Julio de 2009.
La estrategia militar se configuró a partir del traslado de tropa de zonas consolidadas o
que se creen están en proceso de consolidación hacia las zonas de combate. Un ejemplo,
es el batallón de Alta Montaña del Espino Boyacá donde buena parte de la tropa se
traslado para los llanos Orientales.
Como segundo componente el Ministro de Defensa habló de incrementar la presión
militar con el mejoramiento de la inteligencia militar. Con este fin la fuerza pública
desplegó una estrategia que denominó triangulación de la información: uniendo la red de
cooperantes, los sistemas de seguimiento de las diferentes instituciones como el SAT de la
defensoría del pueblo y los resultados operacionales de la Fuerza Pública en los diferentes
territorios. Con ello la ubicación de campamentos, ubicación de comandantes y
corredores de movilidad se agilizaron. Gran parte de los operativos desplegados el
presente año de bombardeos a campamentos guerrilleros obedecen a tal situación.
Uno de los ejemplos de este tipo de sistema de inteligencia, lo configura el llamado
proyecto de “Eje Seguro” que opera en la región del eje cafetero. Se pretende crear una
gran red de informantes, mediante lo que se podría denominar un involucramiento de
población civil al conflicto armado, el gobierno nacional denomina este factor como “una
2003 2004 2005 2006 2007 20082009
Enero/Julio
Bacchilleres. 89366 90644 92368 93378 96446 103616 81228
Campesinos. 15979 21560 23589 29632 25232 25202 20920
Profesionales 59460 67348 70973 75144 79064 85056 86976
0
20000
40000
60000
80000
100000
120000
17
ciudadanía comprometida con su seguridad”, se busca generar redes locales de
información que sumado a la información de otras instituciones crean un estado de
delación en toda la región. La siguiente estructura muestra el funcionamiento de dicha
red.
Un tercer componente es fortalecer o mejorar y profundizar el sistema judicial y con ello
mostrar acciones ejemplificantes que bajaran la moral de la tropa de las FARC, en
particular la extradición sirvió como herramienta para cumplir este objetivo, otro
mecanismo bastante utilizado fue evitar la judicialización por rebelión y promover
condenas por terrorismo, adicionalmente fortalecer el programa de desmovilización como
complemento del esfuerzo jurídico. A medida que esto se realizó se intento crear un
sistema jurídico de protección a los efectivos de las Fuerzas Militares, para así evitar
desmoralizaciones en la tropa con condenas que se podrían producir por casos de
violaciones a los derechos humanos.
Uno de los casos más sonados el presenta año lo constituyó el tema de los Falsos
Positivos. Sobre el mismo se ha discutido mucho, sin embargo, en este punto diré tres
cosas. En primer lugar, el fenómeno de los falsos positivos no es algo nuevo, de hecho, los
tres informes de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos que se han realizado
para Colombia denuncian este tipo de comportamientos. Para el informe de 1999 la
18
comisión en su punto 196 dice que; “De acuerdo con información recibida por la
Comisión, agentes estatales, especialmente miembros de la Policía Nacional y el Ejército,
han cometido numerosas ejecuciones extrajudiciales en los últimos años, en abuso de su
autoridad. Estas ejecuciones extrajudiciales, por lo general, apuntan a líderes de
organizaciones sociales y otras personas acusadas de ayudar o apoyar a los grupos
armados disidentes (FARC, ELN). 197. Estas ejecuciones extrajudiciales son
frecuentemente selectivas --i.e. miembros de las fuerzas de seguridad buscan la víctima,
aún por su nombre, antes de matarla. La Comisión ha recibido información veraz y
específica que indica que las Fuerzas Militares han llevado a cabo actividades de
inteligencia para identificar a las personas que supuestamente proveen ayuda a la
guerrilla para este propósito.198. La Comisión ha revisado, por ejemplo, material de
inteligencia entregado por las Fuerzas Militares al Fiscal Regional para Bogotá en el
proceso 9668. Estos informes de inteligencia incluyen los nombres específicos de
individuos supuestamente implicados en redes de apoyo a grupos armados disidentes. Al
menos un informe específicamente recomienda que la información allí contenida debe ser
usada para llevar a cabo operaciones militares, "tomando como base el conocimiento de
identidad y denominación de los aparatos con que cuenta la organización [de disidentes
armados] para su sostenimiento". Los informes explican que los individuos listados
proveen de alimentos y medicina a los grupos de disidencia armada. Otros individuos se
describen simplemente como emparentados con miembros de grupos armados
disidentes, como autoridades locales de elección popular o como trabajadores con el
periódico comunista. Los informes establecen, al referirse a una localidad, que "la
totalidad de la población apoya a la organización"”6.
Por tanto, no se trata de un fenómeno reciente, por el contrario lo que ha caracterizado
estos hechos son los grados de impunidad. Según la fiscalía y en particular la unidad de
derechos humanos, los casos de asesinatos cometidos por miembros de la fuerza pública
superan los mil. Las estadísticas son las siguientes
6 Comisión Interamericana de Derechos Humanos; Tercer Informe sobre la situación de los Derechos Humanos en Colombia. 1991. Pág. 82
19
CASOS ASIGNADOS LEY 600 LEY 906
1056 670 386
CASOS ACTIVOS LEY 600 LEY 906
1019 633 386
JUCIO Y CONDENA
37
VICTIMAS HOMBRES MUJERES MENORES DE
EDAD 1708 1545 110 53
Por otro lado, resultan aún más asombrosas las fechas en que estas situaciones de
ejecuciones extrajudiciales se cometieron. El siguiente cuadro muestra su evolución anual.
1985 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1 1 1 0 1 4 2 2 1 8 4
1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 6 4 3 12 37 93 125 223 397 112 1
Como se observa en el cuadro anterior los casos sufren un aumento vertiginoso en los
mismos años en que Juan Manuel Santos fue Ministro de Defensa y en los mismos en que
se producen los principales resultados operacionales por parte de la Fuerza Pública.
Efectivamente una de las hipótesis centrales de este estudio hace referencia a que el
empantamiento del conflicto armado colombiano ha llevado a una presión alta sobre la
fuerza pública lo que se ha traído dos consecuencias. Por un lado y como lo veremos en el
artículo sobre el ELN a que algunas estructuras militares se apoyen en grupos armados
ilegales como el ELN, Los Rastrojos para combatir otros grupos armados ilegales. Es decir,
se podría catalogar como un fenómeno de delegación del monopolio de la violencia. Otra
de las consecuencias que ha traído la presión sobre la fuerza pública ha sido el tema de los
falsos positivos. Su análisis no sólo gira en torno a sí estos casos de acciones u omisiones
de la fuerza pública han disminuido en el presente año. En cambio la preguntas se
encuentra en al ámbito de la judicialización y las consecuencias en el derecho
internacional humanitario.
20
La entrada en vigencia de la Corte Penal Internacional (CPI) en noviembre del presente
año, aplica para el tema de crímenes de guerra, sin embrago, para el caso de los delitos de
lesa humanidad y delitos de genocidio la vigencia aplica para Colombia desde el 1 de
noviembre de 2002. En la medida que los llamados falsos positivos no se produjeron en
acciones de conflicto armado o asociadas a estas, tales acciones no serían crímenes de
guerra sino delitos de lesa humanidad, por tanto, aquellos que se cometieron posteriores
al año 2002 podrían ser de conocimiento de la Corte Penal Internacional. En efecto
aunque la CPI será subsidiaria los niveles de impunidad son altos y de juzgamiento son
bajos, según lo expresado por el relator especial de las naciones unidas además de ser
sistemáticos7.
Aunque la CPI mantiene el principio de Irretroactividad ratione personae, lo que significa
que la aplicabilidad y jurisdicción de la CPI no aplica a casos cometidos con anterioridad a
le entrada en vigencia, resulta que la gran mayoría de casos de ejecuciones extrajudiciales,
sí podrían entrar a ser tratados por la Corte Penal Internacional como crímenes de lesa
humanidad y no como crímenes de guerra. De hecho, en 2009 los cosos se han reducido
sustancialmente. Es de aclarar que los actos aislados o cometidos al azar no pueden ser
considerados delitos de lesa humanidad. Aunque en Colombia las ejecuciones
extrajudiciales no tipifican como un caso generalizado si podrían ser consideradas como
una situación sistemática debido a que se cometieron en más del 90% del territorio e
involucró más de 30 unidades de las Fuerzas Militares.
Una de las interpretaciones adicionales que se han configurado en torno a la reactivación
militar de las FARC y la recuperación de algunos territorios por parte del grupo guerrillero
hace referencia a lo que se podría denominar una huelga de “brazos caídos” que han
7 “Las situaciones de ejecuciones extrajudiciales, sumarias o arbitrarias cuyo examen se ha pedido al Relator Especial incluyen todas las acciones y omisiones de representantes de los Estados que constituyan una violación del reconocimiento general del derecho a la vida consagrado en la Declaración de Derechos Civiles y Políticos… El marco se complementa con otros tratados y resoluciones aprobadas por órganos de las Naciones Unidas, entre ellos, los Principios básicos sobre el empleo de la Fuerza y de armas de fuego por los funcionarios encargados de hacer cumplir la ley, las Salvaguardias para garantizar de ,los derechos de los condenados a la pena de muerte, los Principios relativos a una eficaz prevención e investigación de las ejecuciones extralegales, arbitrarias o sumarias y la Declaración sobre los principios fundamentales de justicia para las víctimas de delitos y del abuso de poder”. En Naciones Unidas; Ejecuciones Extrajudiciales, Sumarias o Arbitrarias. Folleto Informativo No 11.Pág 5.
21
realizado algunas unidades de las FFMM como señal de protesta después de la destitución
de 25 miembros de la institución militar. Lo cual, podría ser interpretado como un
bajonazo en la presión militar.
Un cuarto punto del salto estratégico, bajo la premisa, un poco apresurada, de que el
narcotráfico explicaría el comportamiento de los actores armados, prevé que las
fumigaciones y sobre todo las erradicaciones manuales limitarían los recursos financieros
de las FARC, de ahí que este tipo de acciones tenderán a incrementarse. Se privilegiaron
las zonas cocaleras con presencia de las FARC, los resultados de hectáreas asperjadas y
de erradicación manual nos permiten comprobarlo. El presenta año reporta un total de
67.216 hectáreas asperjadas entre enero y julio de 2009 y de 28.645 erradicadas
manualmente en el mismo periodo.
En quinto lugar, se plantea crear una intervención similar al Plan patriota para las zonas
fronterizas, mediante el incremento del pie de fuerza militar. Nuevamente el postulado
del Ministerio de Defensa es que la fortaleza de las FARC se encuentran en estas zonas
limítrofes. Aunque la presencia militar ha aumentado en zonas fronterizas con la
designación de la brigada XXIII para Nariño o la creación de la brigada de selva en la
frontera con Brasil, la actividad militar de las FARC se ha incrementado en estas zonas. La
siguiente grafica muestra la evolución mes a mes durante el año 2009 de las acciones
armadas de las FARC y se ve un fuerte incremento en marzo y la tendencia a aumentar
desde enero. Es importante destacar el incremento de la actividad militar en 7
departamentos del país, de ellos, cuatro son fronterizos. Arauca, Guaviare Putumayo y
Nariño.
22
Evolución Mensual del Número de Acciones de las FARC. 2009.
Base de Datos de la Corporación Nuevo Arco Iris.
De hecho, en el mes de marzo las FARC realizaron un paro armado con relativo éxito en el
Caquetá y Arauca, que se prolongó por cerca de un mes. Si miramos los resultados
electorales atípicos para la elección a gobernador en Arauca, se puede observar como la
votación y el efecto del paro armado marcó un nivel de abstención alto. Otro de los casos
particularmente relevantes se está dando en el sur oriente del país, territorio con
presencia importante del Bloque Oriental, allí se viven dos estadios de confrontación
fuerte. El primero en el departamento del Guaviare, donde la reactivación de las FARC
después de la operación jaque ha sido evidente. Hasta mediados de 2008, las Fuerzas
Armadas habían conseguido quitarle el dominio a las Farc en buena parte del Guaviare.
Efectivamente, desde 2007 hasta la ‘Operación Jaque' en la región se decía que las Farc se
habían ido, que habían desaparecido. Sin embargo, desde el pasado noviembre se ha
observado a un gran número de guerrilleros rondar por el sur y centro del departamento,
los pobladores de la zona hablan de un crecimiento. Miraflores está prácticamente sitiada
por las Farc. Según fuentes militares, las Farc han abierto un nuevo frente en la región, el
81, también llamado ‘Reinaldo Cuellar'. Aseguran que el Frente 1 que solía tener presencia
en la Amazonía se desdobló dando origen al 81 en el Guaviare, por eso, aunque no tenga
95
139
203
121
160137
164
128
159
123
23
más hombres, parece que estuviera creciendo. La gente de la región por su parte afirma
que sí se han presentado reclutamientos, aumentando el número de hombres. La
situación militar no es igual en todo el departamento. En el norte del Guaviare y el sur del
Meta, la Fuerza Púbica lanzó la ‘Operación Filipo II' y puso en práctica su estrategia de
proyecto de Recuperación Social del Territorio8. Empero, hasta el 30 de Junio el municipio
de Miraflores había sido hostigado en 10 ocasiones. La siguiente gráfica muestra el total
de acciones del Bloque oriental de las FARC por tipo de acción.
Tipos de Acciones del Bloque Oriental de las FARC. 2009.
Base de Datos de la Corporación Nuevo Arco Iris.
Como en el resto del país, la mayor parte de las acciones militares son por campo minado.
Se registran en este caso la totalidad de campos minados activos o accionados. El segundo
estadio de presión militar en los llanos orientales se da en la zona de la Recuperación
Social del Territorio o del Plan Consolidación en la serranía de la macarena. Ello conecta
con el sexto componente que se propuso la fuerza pública: la continuación del objetivo de
recuperar los territorios donde hacen presencia las FARC o donde la hicieron hasta hace
pocos años. Esto significa expandir los municipios donde se está haciendo la recuperación
social del territorio. Incluso las FARC secuestraron a uno de los concejales del Municipio
8 Ávila Martínez Ariel Fernando; Arrecia el Enfrentamiento en Guaviare, Revista Semana; Junio 16 de 2009.
CM C AIE F H E
Acciones. 101 144 18 27 31 29
0
20
40
60
80
100
120
140
160
EMBO
24
de San José del Guaviare en una zona donde no se registraba actividad militar desde
noviembre del año anterior.
El Plan consolidación se basa bajo cuatro presupuestos fundamentales. En primer lugar, se
trata llevar al Estado a los territorios donde su presencia es marginal o donde la población
no percibe su presencia. En segundo lugar, se trata de convertir al Estado local y nacional
en entidades eficientes, que funciones y sean capaces de dar respuesta a unas
necesidades mínimas de la población. En tercer lugar, se trata de que dicha presencia
estatal y la funcionalidad se complementen con la legitimidad del Estado. La legitimidad
básicamente el CCAI la entiende como respaldo o apoyo popular. Por último, se prevé
instalar un modelo de desarrollo económico que permita el control social de la población.
Esta estrategia en su estado inicial pretende una fuerte presencia militar, que a diferencia
de la guerra de envolvimiento o conteinment, inaugura una estrategia de guerra de
despliegue partiendo de puntos centrales y desplazándose a las zonas apartadas. En 2010
las zonas de la Recuperación social del territorio serán 7, todas ellas de presencia de las
FARC y ELN. En cambio las zonas de alta presencia de bandas emergentes, rearmadas y
disidentes no serán intervenidas, a pesar de su fuerte crecimiento y fortalecimientos9. El
siguiente mapa muestra dichas zonas de intervención.
9 Para profundizar en el tema ver el artículo de Mauricio Romero y Angélica Arias en la presente edición de la revista.
25
Otra zona de operatividad militar se encuentra en el Norte del Cauca y Nariño. Allí las
acciones de campo minado se han incrementado en un 32% con respecto al año anterior.
De hecho, Nariño es el único departamento donde el número de civiles afectados por
minas supera la número de militares. Los municipios de Corinto, Toribio y Jámbalo en
Cauca han sufrido hostigamientos a sus cabeceras municipales, la reactivación de las FARC
en el departamento es importante. El municipio de Toribio ha sido hostigado en lo que va
del año en 23 ocasiones. En Caldono en el corregimiento de Siberia se presentó un nuevo
hostigamiento el día 9 de octubre, Siberia ha sido hostigado en 8 ocasiones en lo que va
del año. La situación es tan dramática en algunos municipios del Cauca que los
desplazamientos han comenzado a aumentar. Del total de alertas tempranas del país, el
Cauca concentra el 33 %. Donde el 45% de los municipios cuentan con algún tipo de riesgo
26
y el 65% del territorio está afectado por estas alertas tempranas. La siguiente gráfica
muestra el total de acciones del Comando Conjunto de Occidente en el presente año,
donde las acciones con explosivos llegan a cerca del 50%.
Base de Datos de la Corporación Nuevo Arco Iris.
En este punto es necesario hacer tres aclaraciones. En primer lugar, hasta finales del año
2008 existía la imagen de un repliegue táctico de las FARC que se venía produciendo
desde el año 2005. Básicamente el resultado era que casi la totalidad de las estructuras de
las FARC se encontraban en zonas selváticas o apartadas del país, por el contrario la fuerza
pública tenía control casi total en las zonas urbanas, incluidos los corregimientos más
urbanos. Aunque tal situación era evidente hasta finales del año anterior, esta no es la
situación hoy en día. Sí tenemos presente que el número de civiles en Nariño afectados
por el accionar de minas anti personal es superior al número de militares, y además que
los municipios de Miraflores, Toribio, Corinto entre otros, han sufrido hostigamientos en
sus cabeceras municipales tendríamos que decir que hoy la guerra está regresando
nuevamente a las zonas urbanas. Las acciones en Bogotá, en el Tolima y en el bajo cauca
Antioqueño mostrarían la misma dinámica.
En segundo lugar, en la medida que las estrategia de las FARC mantienen la tendencia de
incrementar las acciones con uso de explosivos, francotiradores y la movilización de
F CM C E AIE Otros
Acciones 41 88 93 26 18 8
0102030405060708090
100
Tipos de Acciones del CCO
27
pequeñas estructuras, mostrarían que tal dinámica del conflicto armado, ha llevado a que
los indicadores para medirlo y estudiarlo que se tenían, ya no funcionen. Los datos y cifras
así lo muestran, por una parte, si bien es cierto que se ha logrado en gran medida llevar a
las FARC a sus zonas de retaguardia, estas han adoptado nuevas estrategias para intentar
combatir las nuevas técnicas de las fuerzas militares, no sin grandes inconvenientes. Las
debilidades en la aviación y el amplio pie de fuerza han provocado que las FARC adopten
tres nuevas estrategias de combate. Primero, han iniciado una fase de profesionalización
de sus tropas, con todas las limitantes del caso. Se ha incrementado el número de
acciones derivadas de francotiradores y de expertos en explosivos, con el fin de evitar
combates, como resultado de la pérdida de la superioridad sobre el terreno que solían
tener. Los índices comparativos de acciones bélicas de combate por año han comenzado a
disminuir10.
Durante el año 2008 hubo un total de 561 combates, en este caso se entiende un combate
como una acción de choque militar entre dos fuerzas mantenida de forma constante por
más de dos horas. Efectivamente en estos datos se pueden encontrara sub-registros, ya
que, acciones de choque de 15 minutos o menos de una hora en ocasiones se contabilizan
como combates, pero a pesar de ellos el número de combates se incrementa en 2009 y
revierte la tendencia de disminución que traía desde 2002. Una buena parte de estos
combates se registraron en los departamentos del Meta donde sólo entre el 4 y 8 de
enero se registraron 15 combates después de que la fuerza pública entrara a uno de los
campamentos del líder del Bloque Oriental. Igualmente en el norte del Cauca se registra
una fuerte actividad en el número de combates así como en el Bajo Cauca Antioqueño. El
municipio de Ituango ha sido uno de los más afectados en el departamento de Antioquia
con 12 combates en lo que va del año.
En la región del -Bloque Iván Ríos- se ha presentado una gran actividad militar, el bajo
cauca Antioqueño y en los límites entre Córdoba y Antioquia son las zonas más afectadas.
10 Ver Revista Arcanos No 14 y esta edición en todos sus artículos.
28
Allí cerca de 80 militares han resultado fuera de combate. La siguiente grafica muestra el
total de acciones para esta estructura de las FARC.
Base de Datos de la Corporación Nuevo Arco Iris.
El segundo tipo de acción que ha mantenido un crecimiento constante es la utilización de
francotiradores, acción que ha sido aplicada en forma general en todo el país. Además
desde finales del año 2008 se ha comenzado a utilizar, de forma masiva, minas de carácter
casi que ofensivo que son activadas en caminos y vías de comunicación al paso de
patrullas militares, caravanas de erradicadores de hoja de coca o incluso cualquier
vehículo oficial. Resulta alarmante el incremento sustancial de militares afectados por
minas antipersonal, los datos del ministerio de defensa muestran el incremento de
militares heridos y muertos con respecto al año anterior. La siguiente gráfica que va de
Enero a Julio muestra un incremento del número de heridos. Si se realiza la proyección de
los siguientes meses se podría llegar a cerca de 1800 heridos y de 400, muertos.
48
19
12
22
36
0
10
20
30
40
50
60
Campo Minado Francotirador Emboscada AIE Combate
TIPO DE ACCIONES: BLOQUE IVÁN RÍOS, 2009.
ACCIONES
29
Evolución Anual del Número de Miembros de la Fuerza Pública Fuera de Combate.
Logros de la Política de la Consolidación de la Seguridad Democrática. Ministerio de defensa. Julio de 2009.
Ahora bien, la actividad de la fuerza pública ha sido igualmente positiva en todo el país.
Por ejemplo, en la región del Sur del Tolima, aunque las FARC han intentado reponerse de
la Operación Fuerte que se dio entre Enero y Julio de 2008 les ha sido imposible. El frente
21 ha perdido desde el año anterior cerca de 60 combatientes y las tres compañías
móviles de la zona están prácticamente limitadas en su accionar militar. Aunque en dos
ocasiones el municipio de Roncesvalles ha sufrido hostigamientos a su cabecera municipal
la fuerza pública goza hoy día de un buen control militar en la zona. La siguiente grafica
muestra el total de acciones militares de las FARC para el caso del Comando Conjunto
Central. Como se ve a pesar de ser una de las zonas donde se presenta una gran operación
militar el número de acciones militares ha sido relativamente bajo.
0200400600800
100012001400160018002000
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009. Enero/jul
Heridos 1537 1853 1949 1635 1699 1800 1692 1050
Muertos 699 597 590 717 594 457 373 296
30
Base de Datos de la Corporación Nuevo Arco Iris.
Los resultados de las FRFMM han tendido a ser menos positivos con respecto al año
inmediatamente anterior. El programa de desmovilización individual que ha resultado
bastante exitoso para la fuerza pública muestra una reducción con respecto al mismo
periodo del año anterior. Mientras que en 2008 hubo un total de 1083 guerrilleros
desmovilizados entre enero y junio, el 2009 en el mismo periodo muestra una
desmovilización de 963 miembros, esto únicamente para el caso de las FARC. El Bloque
Sur que había sido uno de los más afectados con estas desmovilizaciones ha logrado
disminuir sustancialmente la tropa que deja las armas. Durante el mes de Marzo el Bloque
sur desarrollo un paro armado con relativo éxito y además realizó exitosas operaciones
militares en Huila y Putumayo. El secuestro del Concejal de Garzón Huila, las incursiones
en zonas urbanas de Baraya y Algeciras ha permitido el aumento en el número de
extorciones realizadas en la zona. En la región del Putumayo los ataques al oleoducto han
sido el común denominador, el frente 48 ha logrado realizar operaciones de sicariato en
Puerto Asís y La Hormiga, asesinado a desmovilizados o militares dentro del plan pistola
que aplicó en estos seis meses del presente año. La siguiente grafica muestra el total de
acciones militares para el caso del Bloque Sur, las zonas más afectadas han sido los límites
entre Caquetá y Huila y el bajo Putumayo. Es de aclarar que en esta última franja se han
F H C AIE CMOtros
1915
23
6
31
8
Tipos de Acción, CCC.Acciones
31
presentado combates entre las FARC y organizaciones emergentes que surgieron
posteriores a la desmovilización paramilitar.
Base de Datos de la Corporación Nuevo Arco Iris.
Realizando un análisis de otros resultados de la fuerza pública, que son igualmente
positivos pero con sustanciales reducciones con respecto al año anterior, son el número
de guerrilleros fuera de combate. Por ejemplo, de un total de 1214 capturas contra
miembros de las FARC entre enero y junio de 2008, este año en el mismo periodo se han
dado 994 capturas y de 624 miembros de las FARC abatidos el año inmediatamente
anterior en los primeros seis meses del año, en el presente se han abatido 271. La
siguiente gráfica muestra dicha evolución.
58
18 20
63
1814
0
10
20
30
40
50
60
70
TIPO DE ACCIONES: BLOQUE SUR, 2009.
ACCIONES
32
Evolución anual del Número de Guerrilleros de las FARC Fuera de Combate.
Logros de la Política de la Consolidación de la Seguridad Democrática. Ministerio de defensa. Julio de 2009.
La reducción en el número de abatidos, capturados y en menor medida de guerrilleros
desmovilizados ha tenido tres interpretaciones. Por un lado, fuentes oficiales indican que
tal reducción no obedece a un fortalecimiento de las FARC o un mejor comportamiento
militar. Por el contrario la razón es meramente matemática y es que cada vez son menos
guerrilleros. La capacidad de reclutamiento, dice el ministerio de defensa, se ha reducido y
si comparamos las cifras oficiales desde 2002 el total de guerrilleros fuera de combate
superan los 40 mil. Estos datos resultan ser bastante controversiales, ya que, esto nos
diría que las FARC han desaparecido dos veces y se han formado nuevamente por una
tercera vez. Pareciera que los datos se encuentran inflados.
Una segunda interpretación se refiere a la profesionalización de la tropa de las FARC y el
cambio operacional que ha tenido desde finales de 2008. Efectivamente la mejor
preparación de explosivitas y francotiradores le permite a las FARC detener la penetración
33
de la Fuerza Pública sin necesidad de entrar en combates, con lo cual se reduce la
exposición de sus miembros. A esto se le suma que la Fuerza pública desde el escándalo
de los falsos positivos ha implementado la política de incrementar capturas y
desmovilización y a la vez reducir el número de abatidos, lo cual también ha llevado a la
reducción en número de este tipo de acciones.
Una tercera interpretación habla que las FARC han perdido los territorios de reciente
colonización y se encuentran en este momento en sus zonas que podrían denominarse de
retaguardia o históricas. En estas zonas el control sobre la tropa y la población es
sustancialmente más afectivo que en la primeras zonas, de ahí, que se produsca tal
reducción.
En conclusión lo datos arrojan que ya sea por una de las tres interpretaciones o por una
combinación de las tres, el número de guerrilleros fuera de combate se ha reducido y con
ello la efectividad militar, mientras que el número de militares fuera de combate se ha
incrementado con respecto al año anterior. Igualmente en estas interpretaciones se debe
tener en cuenta la tesis de la posibilidad de una huelga de brazos caídos por parte de la
fuerza pública.
Una de las acciones que sufre una fuerte reactivación son los ataques contra
infraestructura energética, en total se han presentado más de 50 acciones, en una buena
proporción se han dado en la región del Catatumbo en acciones con explosivos. Según
datos oficiales la mayoría de estas minas, ya sean antipersonales o muertas, son hechizas.
Elaboradas artesanalmente. Tal elaboración requiere de la especialización y dedicación
exclusiva de diferentes estructuras de las FARC. La nueva estrategia de las FARC con los
minado tiene dos connotaciones; por un lado, el sembrado de minas antipersonal es una
táctica defensiva, con la que se busca impedir la penetración a los campamentos, la
erradicación de cultivos ilícitos, proteger las zonas de control, evitar la persecución por
tierra. A las minas antipersonales se han sumado lo que ellos denominan campos minados
muertos, que son activados a control remoto, o detonados al paso de patrullas de la
fuerza pública. Es decir, han desarrollado minas con carácter ofensivo. La siguiente grafica
34
muestra la evolución de acciones del Bloque del magdalena Medio, donde la región del
Catatumbo ha sido la más afectada.
Base de Datos de la Corporación Nuevo Arco Iris.
Si bien es cierto inicialmente se pensó que la ofensiva o mejor reactivación militar de las
FARC no podría extenderse más de tres o cuatro meses, esta se ha dado por los primeros
diez meses del año, de continuar la tendencia, como va, al final del año tendíamos uno de
los balances más violentos del país, apenas comparado con el año 2005. El 2009 al ser un
año pre electoral tendría especial importancia para los fuerzas en combate. Por un lado,
las FARC intentaran demostrar que no están derrotadas y que han salido más o menos
bien libradas después de 7 años del gobierno Uribe. Por otro lado, el Gobierno nacional
intentará hacer campaña dando de baja a los principales comandante del grupo armado
ilegal e intentado aniquilar estructuras de las FARC, con ello salvaría la imagen negativa de
corrupción y clientelismo que ha venido creando en los últimos meses. El siguiente mapa
8
56
39
48
38
5
0
10
20
30
40
50
60
TIPO DE ACCIONES: BLOQUE MAGDALENA MEDIO, 2009.
ACCIONES
35
muestra las estructuras que se crearon que están en color rojo para el año 2009 y aquellas
que fueron desmanteladas que son las de color morado.
