Introducción05

Arquitectura institucional de la política de desarrollo de la UE06

Consenso europeo sobre desarrollo11

Instrumentos financierosde la acción exterior 2007-201314

Instrumento financieropara la cooperación al desarrollo16

Actores no estatales y ONGD20

Procesos de programación geográfica22

La Unión Europea y la calidad de la ayuda al desarrollo24

Visión de una Europa responsable24

ACSUR-LAS SEGOVIAS es una organización ciudadana, plura-lista y laica, comprometida con una acción de transformaciónsocial para construir un modelo de desarrollo equitativo, sosteni-ble y democrático a escala global para hombres y mujeres.Desde su creación, ACSUR-LAS SEGOVIAS se caracteriza tam-bién por una fuerte apuesta de trabajo en Red, que se ha mate-rializado a lo largo de los años en la participación en más de 20redes nacionales y locales, así como en diferentes redes inter-nacionales, especialmente en el ámbito de la Unión Europea.Desde esta vocación nace el proyecto “Visión de una EuropaResponsable en un mundo global” que, apoyado por la AgenciaEspañola de Cooperación Internacional (AECI), tiene por objetivoel de fortalecer la participación de la sociedad civil española enla definición de la política europea de cooperación, teniendo encuenta además el reciente proceso de reestructuración de estapolítica en el seno de la Unión Europea. A lo largo de las próxi-mas páginas se realiza una breve presentación de esta nuevaarquitectura y de la gestión de la que, hoy por hoy, es el mayordonante global de Ayuda Oficial al Desarrollo.

Diseño y maquetación:

Eduardo Actis & Alejo Sanz

Fotografías:

ACSUR - LAS SEGOVIAS, European Commission, DG ECHO (http://ec.europa.eu/echo)

Texto:

David Ortiz MartínSimon Stocker

NNEECCEESSIITTAAMMOOSS UUNNAA EEUURROOPPAA RREESSPPOONNSSAABBLLEE en un mundo global. Una Europaque se constituya como sujeto frente a los retos económicos, sociales, culturales ypolíticos del mundo que nos ha tocado vivir. Pero no una Europa cualquiera: necesita-mos una Europa comprometida, abierta, radicalmente democrática hacia fuera y haciadentro, donde se revise con autocrítica lo que hacemos y que plantee nuevos espa-cios de cooperación y solidaridad.

Esta Europa que necesitamos requiere de una acción ciudadana fuerte y decidida enesa dirección, tanto dentro como fuera de la Unión Europea. Conocer el entramadoinstitucional, las acciones y las orientaciones de la política de cooperación de la UniónEuropea no sólo permite interactuar en el “laberinto comunitario”, sino que puede ayu-darnos a entender mejor el papel que la Unión juega en el mundo y cómo podemosintervenir en ese debate.

Este es el objetivo de esta pequeña guía. Ofrecer un esquema básico para una com-prensión de conjunto del papel de la Unión Europea en la cooperación al desarrollo.No agota ningún tema, sino que propone abrir espacios de reflexión y profundizaciónen función de las necesidades del lector y la lectora.

Desde ese conocimiento ciudadano, esperamos “perderle el miedo” a la UniónEuropea, y facilitar así la participación de las organizaciones sociales en el diseño,implementación y gestión de la cooperación europea al desarrollo, con la firme con-vicción de que la solidaridad debe ser, cada vez más, una apuesta ciudadana.

ACSUR-LAS SEGOVIAS

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Consejo Europeo. En estas reuniones de alto nivel se establece la política global dela UE y se resuelven cuestiones que no pueden solventarse en niveles inferiores.

Comisión Europea

La actividad de la Comisión resulta crucial para una efectiva política europea de des-arrollo dada la capacidad de iniciativa que posee en el entramado de las institucionescomunitarias. Tal y como se detalla a continuación, diferentes Direcciones Generales(DG) y Servicios están directamente implicados en una implementación coherente,complementaria y coordinada de la política europea de desarrollo.

DG Desarrollo (DG DEV). Es la principal responsable de la política de desarrollo en laComisión y tiene la responsabilidad de formular orientaciones políticas y prácticaspara desarrollar las actividades comprometidas en seis áreas específicas: comercio y

De acuerdo a lo estipulado en el Tratado de la Unión Europea y reafirmado enDeclaraciones posteriores, los Estados Miembros y la Comunidad comparten responsa-bilidades en la política de desarrollo. Esto significa que, como para otras políticas relativasa la acción exterior en general o el comercio, el marco de actuación se sitúa en una esce-na de “27+1” (27 Estados Miembros + Comisión Europea) donde los diferentes actorestoman parte en la configuración e implementación de esta política. En la actualidad, lasorientaciones generales de la política de desarrollo de la UE están definidas por elConsenso Europeo sobre Desarrollo que será expuesto en detalle en esta publicación.

Consejo de la Unión Europea

El Consejo, cuya presidencia rota cada seis meses entre los Estados Miembros, es elprincipal órgano de decisión. Se trata de un único organismo que se reúne en diferen-tes “configuraciones” de acuerdo a los asuntos a ser discutidos. En este sentido, elConsejo de Asuntos Generales y Relaciones Exteriores (CAGRE) está formado porlos Ministerios de Asuntos Exteriores de cada uno de los Estados. Dependiendo de laagenda específica a tratar, tomarán también parte en el Consejo los Ministerios deAsuntos Europeos, Desarrollo, Comercio o Defensa. Bajo esta configuración, elCAGRE es responsable, entre otras políticas, de la de cooperación al desarrollo. Ade-más, el Consejo alcanza, en representación de la Unión Europea, acuerdos internacio-nales y de asociación tales como el Acuerdo de Cotonú de 2000.

Hasta cuatro veces al año, las Presidencias o Jefaturas de Gobierno de los Estadosmiembros, así como el Presidente de la Comisión Europea, se reúnen en el llamado

6

Arquitectura institucional de la política de desarrollo de la UE

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Parlamento Europeo

El Parlamento Europeo es elegido cada cinco años por el conjunto de ciudadanas y ciu-dadanos europeos. Su misión principal es aprobar la normativa europea; responsabilidadque comparte con el Consejo de la Unión Europea por el mecanismo de codecisión.Asimismo tiene la responsabilidad de ratificar tratados internacionales y Acuerdos deAsociación con otros países y determinar los presupuesto de la UE. Recientemente seha reforzado el papel del Parlamento en materia de política de desarrollo con la asunciónde nuevas competencias, especialmente en lo referente a la supervisión parlamentariade los documentos que recogen las estrategias de acción definidas para terceros países.

En lo referente al funcionamiento interno del Parlamento, y en el marco de sus Comités dePolíticas Externas, existe un Comité de Desarrollo con responsabilidades en temas tales comomisiones de observación electoral, diálogo político con países en desarrollo, acuerdos de coope-ración, promoción de valores democráticos, buena gobernanza y Derechos Humanos, etc.

desarrollo / integración regional y cooperación / políticas macroeconómicas y accesoa servicios sociales / transportes / seguridad alimentaria y desarrollo rural sostenible /construcción de capacidades institucionales y cuatro temas transversales (DerechosHumanos, género, derechos de la infancia y medio ambiente). La DG DEV es tambiénresponsable de la coordinación de las relaciones políticas de la Comisión con los paí-ses de África Subsahariana, África-Caribe-Pacífico (ACP) y territorios de ultramar(OCT). Para cumplir con sus funciones, la DG DEV trabaja estrechamente con otrosServicios y Direcciones de la Comisión Europea que forman parte de la conocidacomo familia RELEX (de relaciones exteriores).

Oficina de Ayuda Humanitaria (ECHO). Depende directamente de la DG DEV y esresponsable de coordinar el programa comunitario de ayuda humanitaria en respues-ta a los desastres naturales y conflictos armados en países no miembros, así comopara recaudar fondos y promover programas de prevención ante desastres.

DG Relaciones Exteriores (DG RELEX). Cubre las políticas de relaciones externasde la UE en un sentido amplio. En este marco y en relación con la cooperación aldesarrollo, la DG RELEX es responsable de las relaciones de la UE con organizacio-nes internacionales, la administración de las Delegaciones de la Comisión Europea enterceros países y las relaciones bilaterales de la UE con los países de Europa del Estey Asia Central, Oriente Próximo y Sur del Mediterráneo, América Latina y Asia.

Oficina de Cooperación EuropeAid (AIDCO). Es el principal agente en la aplicación delconjunto de los instrumentos de la ayuda exterior de la Comisión y responde a los obje-tivos establecidos por la DG DEV y la DG RELEX. Su rol y responsabilidad es gestionarlos fondos destinados para proyectos de ayuda exterior y sus actividades cubren todaslas fases del ciclo de proyectos, desde la identificación a la ejecución y evaluación.

Otras Direcciones Generales como las de Pesca y Agricultura y, muy especialmente,la de Comercio son igualmente, y cada vez más, relevantes en relación a la política dedesarrollo. Por ello, resulta crucial avanzar en mecanismos de coordinación y coheren-cia entre las acciones de cada una de ellas, para lo cual se han establecido mecanis-mos “interservicios” en el seno de la familia RELEX.

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PARLAMENTO EUROPEORepresenta los intereses de la ciu-dadanía de la UE, está compuestopor 785 Eurodiputadas/os elegidospor sufragio directo en los 27 Esta-dos Miembros para un mandato de5 años. Sus competencias principa-les son legislativas, de aprobaciónde presupuestos y nombramientosy control democrático.

CONSEJO DE LA UERepresenta los intereses de los Esta-dos Miembros y está compuesto porrepresentantes ministeriales de losmismos con una presidencia rotativasemestral. Es el máximo órgano deimpulso y orientación política, poseecompetencias en materia legislativa,presupuestaria y de Política Exteriory Seguridad Común (PESC).

COMISIÓN EUROPEARepresenta los intereses de la Unión Europea y es su órgano “ejecutivo”,está compuesta por 27 Comisarios/as responsables de diferentes temáticas.Sus principales competencias son la ejecución y gestión de las políticas y fondos de la UE y la capacidad de iniciativa legislativa.

ESQUEMA 1. PRINCIPALES INSTITUCIONES EUROPEAS

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El 20 de diciembre de 2005 se aprobó una Comunicación conjunta de laComisión Europea, el Parlamento Europeo y el Consejo Europeo conocida como “Consenso

Europeo sobre el Desarrollo”. Esta Comunicación actualiza otra aprobada en el año2000, aunque en esta ocasión existen una serie de circunstancias, y no sólo relativasa su contenido, que la hacen especialmente relevante para la política europea de desarrollo.

Sobre el proceso de elaboración y aprobación:

· Lo más significativo resulta precisamente su aprobación de manera conjunta por elParlamento, la Comisión y el Consejo. Este hecho hace que el Consenso Europeocomprometa de alguna manera, no sólo a las instituciones propias de la Unión Euro-pea, si no también a los Estados miembros.

· Para el proceso de elaboración del Consenso, la Comisión Europea intentó establecerun mecanismo de consulta previo con la sociedad civil, con el objetivo de cumplir dealguna manera con lo recogido en disposiciones anteriores sobre la participación de lasociedad civil y con la previsión de participación de los conocidos como Actores NoEstatales en la definición de la política de desarrollo de la UE. No obstante, esta partici-pación se vio reducida al establecimiento de una consulta abierta a través de internet.

En cuanto a aspectos de carácter más general:

· Se produjo un intenso debate sobre el hecho de vincular el Consenso a unos u otrosartículos del Tratado Constitucional europeo (la conocida como Constitución Europea).Este debate escondía dos posicionamientos: la concepción de la política de desarro-

Consenso europeo sobre el desarrollo

Formulación de Políticas Responsabilidad Instrumentos 2007-2013 Ejecución

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Diario Oficial C 46/01 de 24.2.2006

este tipo gestionados por la Comisión Europea, se trata de más de8.000 millones de euros anuales (sin contar el Fondo Europeo de Desarrollo, FED).

Sobre los aspectos específicos del contenido del Consenso Europeo, dicho docu-mento consta de las siguientes dos partes:

· “La visión de la Unión Europea del de-

sarrollo”. Aborda la visión común de la UEsobre el desarrollo y se establece como obje-tivo global primordial la erradicación de la

pobreza en el marco del desarrollo sos-tenible y conforme a las prioridades interna-cionales, en particular a los Objetivos deDesarrollo del Milenio. Otra cuestión impor-tante es el compromiso adquirido de aumentarlos fondos de AOD para alcanzar el 0,7% del PIB en el 2015, con un objetivo colec-tivo intermedio de llegar al 0,56% en el 2010. También en la primera parte se mencio-nan cuestiones relativas a la eficacia de la ayuda, posibles operaciones de reducciónde deuda y desvinculación de la ayuda y el impulso de la coherencia de políticas parael desarrollo. Con respecto a la cuestión de la coherencia, y en términos prudentes,el documento establece conexiones entre desarrollo, comercio y seguridad.

· “La política de desarrollo de la Comunidad Europea”. La segunda parte de ladeclaración plantea la forma en que la Comunidad aplicará la visión europea del des-arrollo definida en la primera parte, con los recursos que se le han confiado, remar-cando la complementariedad de la política de la Comunidad (gestionada básicamen-te por la Comisión Europea) con las políticas bilaterales de los Estados miembros.A partir de este planteamiento, se van desarrollando de manera más precisa dife-rentes cuestiones relativas a tipos de actuaciones y enfoques, ámbitos de trabajo,modalidades de ayuda, orientaciones para la asignación de recursos, etc. Sobreestas cuestiones, y por sus implicaciones posteriores, es interesante remarcar laapuesta que se realiza, como modalidad preferente de ayuda, por el apoyo presu-puestario directo. Es decir, la inyección económica directa a los presupuestos gene-rales de los gobiernos de los países receptores de ayuda.

llo como parte supeditada a los intereses de la política exterior o como una políticaespecífica e independiente cuyo objetivo global es la erradicación de la pobreza.Finalmente, sobre el papel se impuso este último enfoque. En cualquier caso, con-viene recordar que el Consenso Europeo establece las orientaciones generales de lapolítica de desarrollo de la UE (Comisión Europea + Estados Miembros), que, hoy porhoy, es el mayor donante global de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD), suponiendoalrededor del 55% del total mundial de la misma. Sólo en el caso de los fondos de

El FED está constituido por aportacionesvoluntarias de los Estados Miembros yse destina exclusivamente a los países

ACP. Supone unos 3.700 millones deeuros anuales.

Actualmente este porcentaje sesitúa alrededor del 0,35%. La

resolución de la ONU por la quelos gobiernos mundiales se com-prometían ya a donar el 0,7% es

de 1970.

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· Ayuda Humanitaria: prevención y respuesta a desastres naturales y conflictosarmados.

· Asistencia macrofinaciera.

· 10º Fondo Europeo de Desarrollo (FED): este fondo está destinado a los países ACP(África, Caribe y Pacífico) y tiene unas características especiales que lo diferencian delresto de Instrumentos.

La definición de los instrumentos financieros mencionados, así como el contenido yla previsión de fondos de los mismos, fue el resultado de un largo proceso de nego-ciación política en el seno de la Unión Europea. Igualmente, fue el resultado de unproceso de reestructuración y simplificación de los instrumentos anteriores conocidocomo proceso de “racionalización”. A través de dicho proceso, se redujeron nota-blemente los 35 instrumentos precedentes y se definió un único instrumento princi-pal para cada uno de los terceros países en función de sus especificidades políticas,económicas y geográficas.

14

Una vez definidas las orientaciones políticas en materia de desarrollo de la UniónEuropea, ésta debe dotarse de un entramado de mecanismos concretos para la ejecu-ción de las mismas.

Para conocerlos, es necesario profundizar en la distribución y los instrumentos finan-cieros recogidos en el recientemente aprobado presupuesto de la Unión Europeapara los próximos siete años; un documento conocido como Perspectivas

Financieras 2007-2013. En el marco de estas Perspectivas Financieras y del Capítulopresupuestario denominado “Unión Europea como Socio Global”, se recogen losnuevos Instrumentos Financieros relacionados con la acción exterior y su políticade desarrollo, que serán gestionados por la Comisión Europea. De manera muy resu-mida, los contenidos de estos nuevos Instrumentos serían los siguientes:

· Pre-adhesión (IPA): enfocado al apoyo en los procesos de transición de los paísescandidatos.

· Política de Vecindad (ENPI): destinado a los países mediterráneos y vecinos de Europacontinental.

· Cooperación al Desarrollo (DCI): dirigido a la mayoría de los países susceptibles decooperación, así como a diferentes programas temáticos.

· Derechos Humanos (EIDHR): orientado a la financiación de observaciones electoralesy cumplimiento de la ley, Derechos Humanos y Libertades fundamentales.

· Estabilidad (IfS): para respuesta a crisis y retos globales y transregionales.· Seguridad Nuclear (NSI): dirigido a la protección de radiaciones y depósito de

residuos.· Países Industrializados (ICI): para programas específicos de cooperación e intercambio.

Instrumentos financierosde la acción exterior 2007-2013

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Las acciones previstas en el DCI se desarrollarán a través de un enfoque geográfico

y un enfoque temático:

Programas geográficos

Los programas geográficos cubrirán las actividades de cooperación, en los ámbitos ycon las orientaciones recogidas en las programaciones específicas (ver epígrafeProcesos de Programación), con los países y regiones socios. Las regiones geográfi-cas identificadas son las siguientes:

· América Latina· Asia· Asia Central y Oriente Próximo· África Subsahariana

El Instrumento de Cooperación al Desarrollo (DCI) establecidoen las Perspectivas Financieras 2007-2013 se concreta en el Reglamento aprobado el18 de diciembre de 2006, que recoge una dotación aproximada de 2.380 millones deEuros por año para el período 2007-2013, de los cuales al menos un 90% deben serejecutados como Ayuda Oficial al Desarrollo según los criterios del Comité de Ayudaal Desarrollo (CAD) de la OCDE.

Algunos elementos reseñables que configuran este nuevo DCI:

· Se fija un límite de validez, coincidente con la nuevas Perspectivas Financieras en2013 y una evaluación intermedia.

· Se destina un instrumento orientado específicamente a los países en desarrollo.· Aparece por primera vez en un texto legal la definición aceptada internacionalmente de

política de desarrollo establecida por el Comité de Ayuda al Desarrollo de la OCDE.· Se incluyen unas disposiciones financieras más detalladas con un desglose de la

financiación por programas.· Se refuerza el papel del Parlamento en la evaluación intermedia, así como el diálogo

entre el Parlamento y la Comisión sobre el consenso de documentos estratégicos,con el fin de posibilitar un control parlamentario efectivo de la ejecución del DCI.

· Se establece que durante el proceso de elaboración de los documentos de estrate-gia y la evaluación, se consultará a representantes de la sociedad civil y a las autori-dades regionales y locales.

· Se establece que la Comisión adoptará los Documentos de Estrategia y los Programa Indi-cativos plurianuales asistida por un Comité, quien consultará al Parlamento Europeo con-forme al procedimiento establecido en los Artículos 4, 7 y 8 de la Decisión 1999/468/CE.

Instrumento financieropara la cooperación al desarrollo (DCI)

Reglamento (CE) Nº1905/2006 del Parlamento

Europeo y del Consejo.

Carmen Jiménez Puente

18 19

PERSPECTIVAS FINANCIERAS 2007-2013Capítulos Presupuesto UE

“UE como Socio Global”

INSTRUMENTOS FINANCIEROS

Instrumento Cooperación al Desarrollo

(DCI)

Programas Geográficos Programas Temáticos

Asist. macrof.

América Latina

Actores NoEstatales yAutoridades

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MedioAmbiente

Migración y Asilo

“Invirtiendoen la gente”

SeguridadAlimentaria

Protocolo del Azúcar

Asia Central

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Ayuda Hu-manitaria

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Programas temáticos

Los programas temáticos estarán subordinados a los programas geográficos y trata-rán un tema o un ámbito específico que afecte a un conjunto de países socios nodeterminados por criterios geográficos. También darán cobertura a actividades de coo-peración dirigidas a distintas regiones o grupos de países socios, o una actuacióninternacional sin base geográfica específica. A partir de estas premisas se han defini-do los siguientes programas:

· “Invirtiendo en la gente”. El objetivo consistirá en apoyar actuaciones en ámbitosque afecten directamente a las condiciones de vida y al bienestar de las y los ciu-dadanos.

· Medio ambiente y gestión sostenible de los recursos naturales, entre ellos la

energía. El objetivo consistirá en integrar los requisitos de protección del medioambiente en las políticas comunitarias de desarrollo y otras políticas exteriores, ycontribuir a fomentar las políticas de medio ambiente y energía de la Comunidad enel exterior.

· Actores No Estatales y autoridades locales en el desarrollo. El objetivo con-sistirá en cofinanciar las iniciativas propuestas o emprendidas por las organizacio-nes de la sociedad civil y las autoridades locales y que se hayan originado en laComunidad y en los países socios en el ámbito del desarrollo. Al menos el 85%de la financiación prevista para este programa temático se asignará a Actores NoEstatales.

· Seguridad alimentaria. El objetivo consistirá en aumentar la seguridad alimentariaa favor de la población más pobre y más vulnerable y contribuir a lograr el Objetivode Desarrollo del Milenio relativo a la pobreza y el hambre.

· Migración y asilo. El objetivo planteado consistirá en apoyar a dichos países en susesfuerzos por lograr una mejor gestión de los flujos migratorios en todas sus dimen-siones, aunque parece evidente que en este caso se responderá más a una deman-da de la propia UE que de los países socios.

· Países ACP signatarios del Protocolo del Azúcar. Los países ACP signatarios delProtocolo del Azúcar a los que afecta la reforma del azúcar de la Comunidad sebeneficiarán de un programa de medidas complementarias.

ESQUEMA 1. INSTRUMENTOS FINANCIEROS

· Tipos de intervenciones:

· Desarrollo participativo, desarrollo de las capacidades, procesos de comprensiónmutua

· Sensibilización y Educación para el Desarrollo en la UE· Coordinación entre las redes de la sociedad civil

Igualmente, se plantean como principales papeles de las ONG los de “constructorasde la sociedad civil” y “agentes de sensibilización en Europa”. Todos estos elementosplantean numerosos interrogantes y retos para las ONG europeas, a los que debensumarse además los derivados del conocido como Proceso de Desconcentración,por el cual las Delegaciones de la Comisión Europea en cada uno de los países sociosestán paulatinamente asumiendo mayores competencias de gestión de los fondosdestinados a estos países y de interlocución directa con sus instituciones y organiza-ciones de la sociedad civil.

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Sobre el papel de las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo, ONGD, eneste nuevo marco, comenzaremos también por los planteamientos iniciales que laComisión Europea realiza al respecto y cómo éstos son despuéstrasladados a las políticas concretas.

Las ONGD se encontrarían incluidas dentro del concepto yamencionado de Actores No Estatales (ANE), acerca de los cua-les la Comisión definió a través de una Comunicación los siguientes aspectos:

“Los ANE son una figura creada voluntariamente por los ciudadanos... Son indepen-dientes del Estado y pueden adoptar la forma de organizaciones con fines lucrativoso no lucrativos”“...los ANE deberían implicarse de manera permanente y sistemática en la definiciónde las estrategias...”

De esta manera, se reconoce la participación de los ANE tanto en la ejecución como enla definición de la política de desarrollo de la UE. Igualmente, la defini-ción de los ANE hace referencia a un amplio abanico de organizaciones,incorporando incluso a organizaciones lucrativas como parte de losactores de la sociedad civil en el desarrollo.

En una Comunicación posterior sobre el programa temático específico para los ANE y aefectos de financiación en el marco de este programa, se definen los siguientes elementos:

· Agentes admisibles: ONG, sindicatos, medio ambiente, universidades, fundacio-nes políticas, autoridades locales

Actores no estatales y ONGD

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COM(2002) 598 final

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El plan indicativo, que se encuentra al final de cada documento de estrategia, estable-ce las orientaciones para la implementación de dicho documento.

El Plan Operativo, paso intermedio entre la Estrategia y los programas, se elabora ini-cialmente en cada Delegación de la Comisión Europea en la región correspondiente.Esta propuesta inicial es revisada por la Comisión Europea en Bruselas y se sometedespués a la aprobación de los Estados Miembro (a través del Comité DCI) y a la con-sulta del Parlamento Europeo.

Para la elaboración de los Documentos de Estrategia, el Reglamento tiene previsto, yademás lo reconoce como aspecto relevante, la consulta y la participación de laSociedad Civil de cada uno de los países en la elaboración de los mismos. Aunquehasta el momento la experiencia en este sentido muestra resultados desiguales, escierto que desde el punto de vista formal existe esa posibilidad de incidencia, quesupone a la vez un reto y una oportunidad para las organizaciones de la sociedad civil.

En el Título III del mencionado Reglamento DCI se abordan la programación y la asig-nación de los fondos correspondiente a cada uno de los programas. Según éste, paralos programas temáticos la Comisión establecerá documentos de estrategia temáti-ca y adoptará programas de acción.

En el caso de los programas geográficos, la Comisión establecerá unDocumento de Estrategia país o regional (Country Strategy Paper o RegionalStrategy Paper respectivamente) y un Programa Indicativo plurianual para cadauno de los países y regiones socias, a la vez que adoptará un Programa de Acción

Anual también para cada uno de los países o regiones. La estructura y los conte-nidos de los diferentes elementos de la programación geográfica podrían resumir-se de la siguiente manera:

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Procesos de programacióngeográfica

DOCUMENTOS ESTRATEGIA PAÍS O REGIONAL (CSP O RSP). CONTENIDOS:

· Ajuste con la estrategia nacional de desarrollo· Análisis de la situación del país· La respuesta de la UE

Planes Indicativos Plurianuales Plan Operativo Anual Programas

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Desde 2005, se viene desarrollando un importante debate sobre la calidad de la AyudaOficial al Desarrollo ofrecida por la Unión Europea. Este debate se ha sustanciado envarias comunicaciones de la Comisión al Consejo, destacando la Comunicación“Acelerar el avance para cumplir los Objetivos de Desarrollo del Milenio” (COM 2005113), “Ayuda de la UE: realizar más, mejor y más rápido” (COM 2006 87), “Un marcocomún para la elaboración de los documentos estratégicos nacionales y la programa-ción plurianual común” (COM 2006 88) y “Código de Conducta de la UE relativo a ladivisión del trabajo en el ámbito de la política de desarrollo” (COM 2007 72).

Esta serie de documentos definen un marco de coordinación, trabajo conjunto y armo-nización de la Ayuda Oficial al Desarrollo no sólo para la Comisión Europea, sino paralos países miembro, con el objetivo de cumplir con los criterios establecidos en laDeclaración de París de 2005, donde los países donantes se comprometieron con unprograma de mejora en la calidad de la gestión de la Ayuda Oficial al Desarrollo.

Los compromisos asumidos en el ámbito de la Ayuda Oficial al Desarrollo, tanto porparte de la Comisión como por parte de los estados miembro serían los siguientes:

· Destinar el 0,56% del PIB Europeo a Cooperación en el año 2015, de manera que losnuevos miembros de la Unión alcanzaran el 0,33% y los 15 miembros antiguos el 0,7%.

· Establecer mecanismos de alineamiento, coordinación y armonización de la AyudaEuropea de acuerdo con los principios de Calidad y Eficacia de la Ayuda estableci-dos por la OCDE.

· Avanzar en el proceso de desvinculación de la Ayuda Oficial al Desarrollo de la com-pra de bienes y servicios europeos.

· Reforzar el programa de asistencia técnica relacionada con el comercio para los paí-ses en vías de desarrollo.

· Estudiar opciones de financiación de los bienes públicos mundiales y el estableci-miento de nuevos mecanismos innovadores de financiación para el desarrollo.

· Reforzar la coordinación de los Estados miembros en el Banco Mundial y otros ban-cos regionales de desarrollo.

· Avanzar en las propuestas de condonación y reestructuración de la Deuda Externade los países pobres altamente endeudados.

Estas medidas políticas se concretan en varias opciones de gestión de la ayuda, entreellas:

· Realización de un examen crítico de la cooperación comunitaria, a través de la ela-boración de un informe anual de la cooperación europea y la redacción de un Atlasde Donantes Europeos.

La Unión Europeay la Calidad de la Ayuda al Desarrollo

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· Establecimiento de un marco común de programación de la Ayuda, tanto para lacooperación comunitaria como para las cooperaciones de los países miembro, conun modelo armonizado de plan estratégico nacional utilizado por todos los estadosmembros (ver proceso de programación).

· Consolidar una visión europea del desarrollo, a través del debate, la investiga-ción conjunta y la realización de las Jornadas Europeas de Desarrollo.

· Avanzar en la división de tareas en la cooperación de los estados miembro, favo-reciendo la complementariedad de acciones, el aprovechamiento de valores aña-didos entre los diferentes estados miembro (cada Estado Miembro se concen-traría en aquellos países y sectores en los que tiene una mayor experiencia) yfomentando las acciones compartidas entre los diferentes estados miembros (através de lo que se denomina “cooperación delegada”, donde un país donantelidera la gestión de un programa de cooperación con fondos “delegados” deotros estados miembros).

La clase política de los Estados Miembros (EM) suele apresurarse en señalar que laUnión Europea (UE) es el mayor donante de Ayuda Oficial al Desarrollo (AOD) del mundo.Colectivamente, la UE provee cerca del 60% de la AOD mundial oficialmente reconocida,contabilizando alrededor de 50.000 millones de Euros en 2005. Además, los niveles deayuda de la UE tienen previsto aumentar, tanto en términos absolutos como porcentua-les, si los compromisos alcanzados en 2005 son cumplidos. Mientras se realizan intentospara incrementar la consistencia entre los 28 diferen-tes “actores” del programa de ayuda de la UE, larealidad recuerda que cada uno de los 27 EM y laComisión Europea tienen su propia política paraorientar la ayuda que gestionan, políticas y prácticasque varían considerablemente a lo largo de la Unión.

La cooperación al desarrollo de la UE data de los pri-meros acuerdos para su constitución, cuando esta-ba previsto mantener una estrecha relación con lascolonias y los territorios de ultramar de los seis Estados Miembro originales.Entonces, la Comisión gestionaba la ayuda que los EM proveían a través del Fondo Euro-peo de Desarrollo (FED). En la actualidad, el FED dirige la ayuda a 79 países de África, Cari-be y Pacífico (ACP) y se enmarca en el conocido como Acuerdo de Cotonú. De 2008 a2013 el FED proveerá 22.682 millones de Euros en ayuda, de los cuales un 50% será des-tinado a apoyo presupuestario directo según las previsiones de la Comisión.

Visión de una Europa responsableSimon Stocker

Director de EUROSTEP (European Solidarity Towards Equal Participation of People)

El Tratado de Roma de 1957 estableció la Comunidad Económica

Europea entre Bélgica, Francia, Alemania, Italia, Luxemburgo

y Holanda.

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Como consecuencia de la ampliación de la Unión Europea, la Comisión inició programasde ayuda en otras partes del mundo. Estos programas, financiados por el presupuesto

principal de la UE, están basados en la previsiones legalesañadidas a los Tratados en 1992. Para los próximos 7 años, laComisión gestionará 28.000 millones de Euros para apoyaractividades de desarrollo en países no incluidos en el Acuer-do de Cotonú, particularmente países en Asia y Latinoaméri-ca, ribera sur del Mediterráneo y sur del Caúcaso. Los fon-dos de la UE para estas regiones están regulados por dos

instrumentos legales: el Instrumento de Cooperación al Desarro-llo (DCI) y el Instrumento de Política de Vecindad (ENPI). Estos Instrumentos fueronadoptados a finales de 2006 comoparte del proceso de “racionaliza-ción” del marco legal regulador de laUE. Durante este proceso, el Parla-mento Europeo consiguió asegurarque la política de desarrollo guiaría elprograma de ayuda para Asia y Lati-

Comprende países que comparten frontera conla UE y no se encuentran en proceso de preadhe-sión a la misma, incluyendo los situados alrede-

dor del Mediterráneo y sur del Caúcaso.

Comprende Asia,Latinoamérica, Oriente Próximo

y África Subsahariana.

noamérica, en contraposición al factor predominante que venía siendo los propios inte-reses internos de la UE. Este planteamiento resulta menos explícito para los vecinosde la UE, a pesar de tratarse de países en desarrollo. El Parlamento logró también elderecho de escrutinio sobre los planes que orientan el uso de la ayuda específica paracada país.

Actualmente la política de desarrollo de la UE está definida por el “Consenso Euro-peo sobre Desarrollo”, adoptado en diciembre de 2005 y en el cual se plantea laerradicación de la pobreza como el objetivo primario de la cooperación con los paí-ses en desarrollo. Se reconoce también la importancia del papel de los Objetivosde Desarrollo del Milenio y se identifican los conceptos de asociación en pie deigualdad con los países en desarrollo y su apropiación de las estrategias de des-arrollo, así como los principios clave de la relación de la UE con estos países.

En 2007 ha comenzado un nuevo ciclo de 7 años en la planificación del programa deayuda de la UE, dotado con 51.000 millones de Euros para ese mismo período y queincluye el establecimiento de planes por país diseñados para reflejar sus propias estra-tegias de desarrollo. Sin embargo, en muchos casos las preferencias iniciales de los

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países en desarrollo no han sido aceptadas por la Comisión Europea en Bruselas,esencialmente porque la Comisión ha puesto el énfasis en la gobernabilidad y en laliberalización de mercados, lo cual supone dar prioridad a la financiación de accionesque apoyan precisamente estas cuestiones. Supuestamente, las organizaciones de laSociedad Civil están también involucradas en la planificación, pero esta participaciónno ha sido efectivamente facilitada a pesar de los compromisos adquiridos por laComisión Europea.

Para la Comisión Europea en particular, pero también para la UE en general, la pro-moción de la liberalización de mercados es un objetivo clave en el conjunto de su polí-tica exterior. Este planteamiento es particularmente asumido por la Comisión dada suresponsabilidad primordial para gestionar el mercado y sus normas internacionales enrepresentación de la Unión. Sobre esta base, la Comisión está buscando activamentela forma de asegurar acuerdos de libre comercio en todo el mundo, países en desarro-llo incluidos.

Por su parte, el Parlamento Europeo ha utilizado sus nuevos poderes para revisar losborradores de los planes para Asia y Latinoamérica y ha identificado varios ejemplosdonde la propuesta de la Comisión recogía actividades incompatibles con los objeti-vos del programa de ayuda de la UE, incluyendo acciones relativas a seguridad y anti-terrorismo.

El compromiso de transparencia e inclusión que la UE mantiene, ofrece muchasoportunidades a la Sociedad Civil para incrementar su implicación en la planifica-ción e implementación de la política de cooperación al desarrollo. Sin embargo, ellodependerá de la dimensión del trabajo conjunto entre la sociedad civil en Europa yen los países en desarrollo para asegurar que los compromisos y la retórica de laUE se convierten en una realidad. La adopción de los Documentos Estrategia Paíssupone la fase inicial de la planificación de la ayuda de la UE para los próximossiete años, pero esto es solo el comienzo. Los Programas de Acción Anuales y lasRevisiones Intermedias previstas de las estrategias de cada país suponen tambiénuna oportunidad para posteriores y más profundas implicaciones.

Para más información

EUROSTEP / www.eurostep.orgRed de ONGD europeas de identidad progre-sista, desarrolla campañas y acciones de inci-dencia política hacia la UE. Miembro de CON-CORD (www.concordeurope.org).Compuesta por 15 ONGD europeas de 12 paí-ses.

GRUPO SUR / www.gruposur.eu.org Red europea de cooperación internacional enAmérica Latina y el Caribe, nace en 1990 paraacompañar procesos de transformación políticaen el ámbito latinoamericano. Compuesta por 11ONGD europeas de Bélgica, Francia, Grecia,Italia, Luxemburgo y España.

REMDH (Red Euromediterránea de Derechos humanos) /www.euromedrights.netRed euromediterránea de organizaciones centra-da en el trabajo sobre Derechos Humanos den-tro del marco del Proceso de Barcelona.Miembro de la Plataforma No GubernamentalEuromed (www.euromedplatform.org).Compuesta por más de 60 organizaciones dealrededor de 20 países de la zonaEuromediterránea.

WIDE (Women In Development Europe) /http://wide.gloobal.netWIDE es una red feminista de organizaciones demujeres a nivel europeo, ONG's de Desarrollo,organizaciones especializadas en género y acti-

vistas por los derechos de las mujeres que reali-zan acciones de incidencia sobre políticas deeconomía y desarrollo desde una perspectivafeminista. WIDE esta formada por 11 plataformasnacionales y una plataforma regional (CEE/CIS)además de multitud de organizaciones naciona-les y socios y socias individuales.

Para más información sobre los Procesos deProgramación:

· Países ACP: www.acp-programming.eu· Asia: www.asia-programming.eu· América Latina:

www.la-programming.eu· Países Vecindad:

www.enpi-programming.eu

Para más información sobre la Política deDesarrollo de la UE:

· DG Desarrollo:http://ec.europa.eu/development

· DG Relaciones Exteriores: http://ec.europa.eu/external_relations

· Oficina de Cooperación EuropeAid:http://ec.europa.eu/europeaid

· Foro Europeo sobre CooperaciónInternacional: www.euforic.org

· Representación Permanente de España enBruselas: www.es-ue.org