Mondialisation et nouvelle économie Les enjeux de la modernisation de l'administration

Le développement des technologies de l'information représente unenjeu stratégique majeur pour l’ensemble des nations : ces technologiessont en effet le sésame ouvrant l'accès au marché mondial (MAP del'OMC) d'une part, et à une « nouvelle économie » fondée surl'innovation et ces mêmes technologies d'autre part. Dans l'intégration à grande échelle des technologies de l'information sejoue donc la compétitivité des acteurs économiques nationaux dans uncontexte concurrentiel élargi, mais aussi leur capacité future à investirl'économie émergente qui est une économie « du savoir et del'innovation ».

C'est pour faire face à ces enjeux que la France a initié en 1998 la réforme de son administration,laquelle organise le passage d’une administration de papier à une administration électronique : leterme « dématérialisation » est définitivement entré dans le langage courant et s'applique désormaisà nombre de prodédures de l'administration (appels d'offres, déclarations fiscales, paiement TVA,immatriculation des entreprises, etc.).

Moderniser pour répondre à quels objectifs ?

• Une meilleure gestion et la professionalisation des filières

Pour tous les acteurs économiques, la dématérialisation permet de réaliser immédiatementdes économies sur les impressions papier, le temps de traitement et d'acheminement del'information, les frais de déplacements, d'expédition, et d'archivage. Par ailleursdématérialiser conduit à la rationalisation des pratiques, ce qui signifie à la fois la diminutionmécanique des coûts de fonctionnement et la professionnalisation des filières par lanormalisation des usages.

• Une amélioration des performances par l'automatisation partielle ou totale de processus

L'information numérique présente en outre l'avantage de permettre un traitement automatisé,réduisant ainsi considérablement des délais d'analyse, de prise de décision et de traitement,tout en améliorant la qualité intrinsèque de l'information délivrée à tous les niveaux de sontraitement (notamment par la diminution du risque d'erreur humaine).

• Une amélioration de l'efficience des organisations

La mise en place de processus structurés adossés à des outils d'administration intégrant ladimention collaborative apporte de la souplesse et de la visibilité à l'organisation(« worflows » et processus de validation, établissement d'indicateurs et de grilles d'analyse,outils statistiques, tableaux de bord, systèmes d'alerte, historisation et capitalisation de laconnaissance).

Les technologies informatiques permettent donc de réaliser des économies de gestion substancielles,mais elles apportent également de la visibilité aux décideurs et de la souplesse dans l'exécution destâches de traitement de l'information (traitement automatisé ou semi-automatisé, traitementdélocalisé, relâchement des contraintes horaires).

La dématérialisation d'un process métier vise à l'augmentation de l'efficience des agents au sein desétablissements publics ou privés et à une amélioration qualitative pendante des services rendus parces administrations. Elle renforce la compétitivité des entreprises et de l'économie nationale à l'heurede la mondialisation.

Diminution des coûts de fonctionnementDiminution des délais de traitement

Amélioration de la qualité de l'informationAugmentation de la performance des agents

Efficience des organisations

La dématérialisation avec quels moyens ?

• Normalisation et intéropérabilité

La dématérialisation facilite l'accès à une information elle-même mieux qualifiée, à conditiontoutefois qu'elle soit accompagnée d'une standardisation des procédures et des formatsd'échanges en rapport au niveau d'intéropérabilité visé : interne au service, interne àl'entreprise ou à l'administration ? Ou intéropérabilité au niveau national, international ?

La normalisation des formats d'échanges de données est aujourd'hui très avancée au niveauinternational : le respect des modèles est aujourd'hui la condition de l'intéropérabilité desorganisations publiques et privées sur la scène internationale.

• Confiance et probité des acteurs

Le traitement d'une information au format numérique exige le respect des mêmes impératifsen termes de confidentialité et de sécurité que dans le cas d'une procédure classique(papier). Le passage du papier à l'électronique doit donc permettre de garantir un niveau defiabilité et de sécurité suffisant au regard des obligations légales et des responsabilitésengagées par chacun des acteurs concernés : le dispositif de dématérialisation devrait enconséquence permettre à la fois de renforcer la transparence et de sécuriser les acteursconcernés.

Dans le cadre de procédures réglementées ou confidentielles, l'usage de certificatsélectroniques permet de garantir l'identité des intervenants. Ces certificats combinés auxtechniques de chiffrement de données permettent de garantir la totale confidentialité del'information, accessible seulement aux personnes autorisées.

Enfin, les techniques de signature électronique permettent de garantir dans la durée l'intégritédes données, et de préserver la valeur juridique des actes électroniques produits. La valeurprobatoire des actes électroniques peut en outre être « dosée » selon le besoin, du simpleparaphe à la signature contractuelle et non répudiable. La procédure dématérialisée doitgarantir à minima l'intégrité des documents échangés, et, selon les cas envisagés, elle devraêtre en mesure de garantir l'heure exacte d'une transaction ou d'une signature, ainsi quel'identité des auteurs, signataires et destinataires.

Le respect des normes d'échange de données détermine directement le niveau d'intéropérabilité d'unsystème d'information : la procédure dématérialisée doit donc impérativement respecter unformalisme qui soit en cohérence avec les catégories d'acteurs qu'elle prévoit de faire dialoguer.

Grâce à l'implémentation des technologies de signature électronique et de chiffrement, la procéduredématérialisée satisfait au plus haut niveau d'exigence en termes de confidentialité et de sécurité. Lamise en oeuvre de ces technologies permet de fonder en confiance tous les acteurs économiques :en favorisant une plus grande transparence et, d'une manière globale, en renforçant la valeurprobatoire des actes produits et la probité de chacun des acteurs.

Normalisation, intéropérabilitéSécurité, confidentialité, pérénité

Valeur juridique des actes électroniquesProbité

Article rédigé le 27 janvier 2010 par Loïc Catherinet