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Anlisisde
Po
ltica
Interior
ANLISIS DE LA MINUTA ENVIADA AL SENADO Y DEMSPROYECTOS LEGISLATIVOS RELATIVOS AL ARTCULO 24
CONSTITUCIONAL, PRESENTADOS EN LAS LX Y LXILEGISLATURAS EN LA CMARA DE DIPUTADOS
Mtra. Claudia Gamboa MontejanoInvestigadora Parlamentaria
Lic. Arturo Ayala CorderoAsistente de Investigacin
Enero, 2012.
________________________________________________________________Av. Congreso de la Unin Nm. 66; Col. El Parque; Delegacin Venustiano Carranza;
C.P. 15969 Mxico, DF; Telfono: 50360000 extensiones: 67033, 67036 y 67026E-mail: [email protected]
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ANLISIS DE LA MINUTA ENVIADA AL SENADO Y DEMS PROYECTOSLEGISLATIVOSRELATIVOS AL ARTCULO 24 CONSTITUCIONAL,
PRESENTADOS EN LAS LX Y LXI LEGISLATURAS EN LA CMARA DEDIPUTADOS
NDICEPg.
Introduccin. 2
Resumen Ejecutivo. 3
1. Antecedentes Constitucionales y reformas al artculo 24Constitucional. 4
2. Proceso Legislativo de la Minuta enviada al Senado de la Repblica.
2.1 Iniciativa presentada por el Diputado Jos Ricardo Lpez Pescador,relativa al artculo 24 Constitucional.2.2 Dictamen de la Iniciativa presentada por el Diputado Jos RicardoLpez Pescador, relativa al artculo 24 Constitucional.2.2 Datos Generales de la discusin del dictamen ante el Pleno de laCmara de Diputados.2.3 Cuadro comparativo del texto vigente, texto del Dictamen y textoaprobado ante el Pleno de la Cmara de Diputados y datos relevantes delmismo.
8
8
16
3. Otras Iniciativas Presentadas en la LX y LXI Legislatura, relativas alartculo 24 Constitucional. 22
a) Iniciativa de la legisladora Silvia Oliva Fragoso (Partido de laRevolucin Democrtica). 22b) Iniciativa del legislador Vctor Hugo Crigo Vsquez (Partido de laRevolucin Democrtica). 28c) Iniciativa de los Legisladores Nancy Gonzlez Ulloa y Oscar Sal CastilloAndrade. (Partido Accin Nacional).d) Comparativo del Texto Vigente y Texto Propuesto de las Tres iniciativasen relacin al Artculo 24 Constitucional.
36
41
4. Resoluciones de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin enrelacin a lo establecido en el Artculo 24 Constitucional. 43
Conclusiones Generales. 47
Fuentes de Informacin. 48
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INTRODUCCIN.
En los diversos instrumentos constitucionales que ha tenido la NacinMexicana, desde la consumacin de su independencia hasta las actualesdisposiciones, siempre se han determinado aspectos relativos a las instituciones
eclesisticas, ampliamente activas en los siglos XVIII y XIX, en los cuales suparticipacin abarcaba la mayora de las actividades pblicas y de gobierno. Atravs de diversos episodios histricos se fueron delimitando en su actuacin a lasinstituciones religiosas, dejando espacios para el ejercicio del Poder a lasInstituciones Pblicas del Estado Democrtico.
En relacin a este tema, el 15 diciembre de 2011, la Cmara de Diputadosaprob por el voto afirmativo de 199 legisladores, (de los 301 restantes, 58 votaronen contra, 3 se abstuvieron, 2 pasaron lista pero no votaron, y 234 se encontrabanausentes) un proyecto de decreto relativo a la modificacin del texto del artculo 24Constitucional, el cual se refiere en general a la libertad religiosa, y el cual tuvo las
correspondientes modificaciones en la discusin ante el Pleno, como se muestra enel desarrollo del presente trabajo.
Siguiendo con las disposiciones establecidas en el artculo 72 constitucional,la Cmara de Diputados, como cmara de origen, envi el proyecto de decreto a laCmara de Senadores, la cual se ocupar de la revisin del documento paraefectos de emitir el dictamen correspondiente para aprobar o desechar sucontenido, de ser el primer supuesto y no manifestar observaciones, lo devuelve ala Cmara de origen, para que a su vez de el trmite correspondiente, y por serreforma constitucional se enve a las Legislaturas de los Estados para que en casode ser aprobada por la mayora, se promulgue y tenga vigencia plena en el orden
jurdico nacional.
Para los integrantes de la Cmara de Diputados, el contenido del artculo 24Constitucional, resulta controvertido y polmico especficamente si se trata dedeterminar el alcance de sus preceptos, en cuanto a lo pblico o privado de losmismos, existen distintas posturas expresadas por los legisladores de los diversosgrupos parlamentarios, a travs de los instrumentos legislativos propios, algunosantagnicos otros similares, aunque todas pretenden convencer sobre lasbondades de sus propuestas.
Der acuerdo a lo anterior, se presenta de manera esquemtica, el contenido
de la Iniciativa, el Dictamen respectivo emitido por la Comisin de PuntosConstitucionales y la discusin del mismo ante el Pleno; los antecedentes de lospreceptos contenidos en el artculo 24 constitucional; cules son las propuestas delos legisladores desde septiembre de 2006 hasta enero de 2012; as como algunasde las resoluciones emitidas por el Poder Judicial Federal, todo lo anterior busca seruna aportacin para el desarrollo del trabajo legislativo.
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RESUMEN EJECUTIVO.El contenido del artculo 24 constitucional, ha generado la inquietud de los
legisladores federales en la presente y pasada legislatura, lo cual se ha manifestado
a travs de la presentacin de iniciativas que pretenden la reforma, adicin o
derogacin de sus preceptos, coincidentemente han sido los integrantes de los tres
grupos parlamentarios mayoritarios en la Cmara de Diputados, quienes sealan en
sus respectivos instrumentos cules son a su parecer las motivaciones,
necesidades o beneficios para la aprobacin de sus proyectos y la respectiva
insercin al Marco Jurdico Nacional.
La primera seccin del presente documento se integra por los apartados
relativos a los antecedentes constitucionales del artculo 24 y las reformas a partir
del texto vigente de 1917.
En la segunda seccin, se pretende la descripcin de las caractersticas ms
importantes de la iniciativa presentada por el Diputado Jos Ricardo Lpez
Pescador, relativa a la reforma del artculo 24 constitucional, de la cual se sealan
cuales son los aspectos destacables de su exposicin de motivos, la propuesta
formal de reforma y los datos relevantes, as como el contenido del dictamen
elaborado por la comisin de Puntos Constitucionales, y datos generales de la
discusin ante el Pleno y las correspondientes modificaciones del mismo.Se muestra adems otras iniciativas presentadas en las LX y LXI Legislatura
de la Cmara de Diputados, sealndose las propuestas concretas en cada caso.
Argumentos destacables de la exposicin de motivos, respecto a la propuesta de
reforma, adicin o derogacin del texto del artculo 24 constitucional.
Cuadros comparativos, del texto vigente y texto propuesto, sealados como
propuesta formal de la iniciativa.
Datos Relevantes de las propuestas.
Por ltimo se incorporan dos aspectos, los criterios de la Suprema Corte de
Justicia de la Nacin, relativos a los preceptos contenidos en el artculo 24
constitucional.
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1. ANTECEDENTES CONSTITUCIONALES Y REFORMAS AL ARTCULO 24CONSTITUCIONAL.
En esta primera seccin se muestra de manera concreta cuales son los
antecedentes de los preceptos contenidos en el artculo 24 constitucional, de los
principales ordenamientos histricos, (cronolgicamente se incluyen los de 1814,
1824, 1835, 1842, 1857, 1859, y 19171) adicionalmente tambin se incluye un
cuadro comparativo con la nica reforma que ha tenido dicho artculo,
especficamente nos referimos a la de 1992, mediante la cual tambin se
reformaron otros artculos de la Constitucin Federal, que transformaron
significativamente la relacin del Estado Mexicano con las Iglesias, especialmente
en el caso de la catlica, toda vez que es la que domina en ms del 85% de lapoblacin en el territorio nacional.
a) Antecedentes const ituc ionales desde 1814 hasta 1917.
DECRETO CONSTITUCIONAL PARA LA LIBERTAD DE LA AMERICA MEXICANA. 1814
Artculo 1 La religin catlica, apostlica, romana es la nica que se debeprofesar en el Estado.
ACTA CONSTITUTIVA DE LA FEDERACIN MEXICANA. 1824Artculo 4. La religin de la nacin mexicana es y ser perpetuamente la catlica,apostlica, romana. La nacin la protege por leyes sabias y justas, y prohbe elejercicio de cualquier otra.
BASES CONSTITUCIONALES EXPEDIDAS POR EL CONGRESO CONSTITUYENTE. 1835
Artculo 1 La nacin mexicana, una, soberana e independiente como hasta aqu,no profesa otra religin que la catlica, apostlica, romana, ni tolera el ejercicio deotra alguna.
BASES DE LA ORGANIZACIN POLTICA DE LA REPBLICA MEXICANA, 1842
Artculo 6. La Nacin profesa y protege la religin catlica, apostlica, romana,con exclusin de cualquier otra.
1Los artculos transcritos fueron tomados del libro titulado Leyes Fundamentales de Mxico 1808-1985, del
autor Felipe Tena Ramrez, editado en Mxico por la editorial Porra en 1985.
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CONSTITUCIN FEDERAL DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. 1857Artculo 123. Corresponde exclusivamente los poderes federales ejercer, enmaterias de culto religioso y disciplina externa, la intervencin que designen lasleyes.
LEYES DE REFORMA. 1859
- Ley de Nacionalizacin de los Bienes Eclesisticos.- Ley de Matrimonio Civil.- Ley Orgnica del Registro Civil.- Ley Sobre el Estado Civil de las Personas.- Decreto del Gobierno. Declara que cesa toda intervencin del clero en los
cementerios y camposantos.- Decreto del Gobierno. Declara que das deben tenerse como festivos y prohbe la
asistencia oficial a las funciones de la Iglesia.- Ley sobre libertad de cultos.
- Decreto de Gobierno. Quedan secularizados los hospitales y establecimientos debeneficencia.- Decreto de Gobierno. Se extinguen en toda la Repblica las comunidades de
religiosas.
DECRETO CONSTITUCIONAL DE 1917Ar tculo 24.- Todo hombre es libre de profesar la creencia religiosa que ms leagrade y para practicar las ceremonias, devociones o actos del culto respectivo, enlos templos o en su domicilio particular siempre que no constituyan un delito o faltapenados por la ley.Todo acto religioso de culto pblico, deber celebrarse precisamente dentro de los
templos, los cuales estarn siempre bajo la vigilancia de la autoridad.
De los artculos transcritos anteriormente, correspondientes a los
antecedentes constitucionales del artculo 24, puede apreciarse que hasta las
disposiciones de 1857 dejo de sealarse especficamente a la religin denominada
Catlica, Apostlica y Romana como la nica para profesar por la nacin mexicana,
prohibindose el ejercicio de cualquier otra, y a la cual adems se deba de
proteger.
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b) Reforma al artculo 24 const ituc ional de 1992.2
Desde la promulgacin del decreto constitucional de 1917, el texto del
artculo 24 permaneci sin modificaciones (ms de 75 aos) hasta sutransformacin en el mes de enero de 1992 que entro en vigor el Decreto por el
que se Reforman los artculos 3, 5, 24, 27 y 130 y se adiciona el artculo
decimostimo transitorio de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos. En el siguiente cuadro comparativo se sealan cuales fueron los
cambios trascendentales al texto de ese Artculo.
TEXTO DEL DECRETO DEL 5 DEFEBRERO DE 1917.3
TEXTO VIGENTE, POSTERIOR A LAREFORMA DE 1992.4
Ar tculo 24.- Todo hombre es libre deprofesar la creencia religiosa que ms leagrade y para practicar las ceremonias,devociones o actos del culto respectivo,en los templos o en su domicilioparticular siempre que no constituyanun delito o falta penados por la ley.
Todo acto religioso de culto pblico,deber celebrarse precisamente
dentro de los templos, los cualesestarn siempre bajo la vigilancia dela autoridad.
Ar tculo 24. Todo hombre es libre paraprofesar la creencia religiosa que ms leagrade y para practicar las ceremonias,devociones o actos de culto respectivo,siempre que no constituya un delito ofalta penados por la ley.
El Congreso no puede dictar leyes queestablezcan o prohiban religin alguna.
Los actos religiosos de culto pblico secelebrarn ordinariamente en lostemplos. Los que extraordinariamentese celebren fuera de stos se sujetarna la ley reglamentaria.
2Decreto por el que se Reforman los artculos 3, 5, 24, 27 y 130 y se adiciona el artculo decimostimotransitorio de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Pgina electrnica de la Cmara de
Diputados http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/cpeum_art.htm3 Pgina electrnica de la Cmara de Diputados, Diario Oficial del 5 de febrero de 1917,http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/cpeum/CPEUM_orig_05feb1917.pdf4Pgina electrnica de la H. Cmara de Diputados, http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/ref/cpeum.htm
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La reforma al artculo 24 constitucional que se llevo a cabo en 1992, modific
sustancialmente su contenido en los siguientes aspectos:
Respecto a la celebracin de ceremonias, devociones y actos de cultopblico, anteriormente stos deban llevarse a cabo dentro de los templos o
en domicilios particulares, siempre que llevarlos a cabo no constituyesen
delitos o faltas penados por la ley.
En relacin a los actos religiosos de culto pblico, deba celebrarse dentro de
los templos y bajo la vigilancia de la autoridad. Las nuevas disposiciones
sealan que se celebran ordinariamente en los templos y los que
extraordinariamente se celebren fuera de stos se sujetan a la ley
reglamentaria.
Se adicion un prrafo para sealar la prohibicin para el Congreso de la
Unin de poder dictar o leyes que establezcan o prohban religin alguna.
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2. PROCESO LEGISLATIVO DE LA MINUTA ENVIADA AL SENADO DE LAREPUBLICA.
2.1 Iniciativa presentada por el Diputado Jos Ricardo Lpez Pescadorrelativa al artculo 24 Constitucional.
La Iniciativa del Diputado Jos Ricardo Lpez Pescador5, fue presentada
ante el Pleno de la Cmara de Diputados el 18 de marzo de 2010, y fue turnada
para estudio y dictamen a la Comisin de Puntos Constitucionales, la cual emiti el
respectivo Proyecto de Dictamen, que fue aprobado por la mayora de los
diputados presentes. De dicha iniciativa presentamos los aspectos destacables de
la exposicin de motivos, la propuesta formal y los datos relevantes.
a) Extracto de la Exposicin de Motivos.
El artculo 24 constitucional incorpora el principio de libertad
religiosa, bajo las disposiciones siguientes: a) el reconocimiento de que
todo hombre es libre para profesar la creencia religiosa que ms le agrade
y para practicar las ceremonias, devociones o actos del culto respectivo,
siempre que no constituyan un delito o falta penados por la ley; b) La
prohibicin al Congreso para dictar leyes que establezcan o prohban
religin alguna, y c) La restriccin para que los actos religiosos de culto
pblico se celebraren ordinariamente en los templos, y los que
extraordinariamente se celebren fuera de stos se sujetarn a la ley
reglamentaria".
Los preceptos descritos contienen bases de un rgimen de gobierno laico,
en la medida en que no imponen a los gobernados una religin oficial,
permiten la convivencia pacfica dentro del marco jurdico de las diversas
iglesias, sin la pretensin del Estado para someterlas, y de forma
incipiente, o incompleta, reconocen la libertad religiosa.
5Gaceta Parlamentaria de la Cmara de Diputados nmero 2971-I, jueves 18 de marzo de 2010.
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Reconocer jurdicamente a las ig lesias, sin discr iminacin alguna, es
una condicin necesaria pero no suficiente para instaurar el Estado
laico, toda vez que ese rgimen exige que se reconozca y proteja, sin
cortapisa, la libertad religiosa de las personas que integran la poblacin del
Estado, de modo que cada habitante tenga la libertad de elegir y profesar
su religin, o no elegir ninguna. Pero un Estado laico sin libertad
religiosa plena, resulta incomprensible, porque la accin de limitar
esa libertad, an sea en forma mnima, implica una postura
"fundamentalista", "anticlerical", o en el mejor de los casos
"ideolgica" que ubica al Estado en una posicin de parcialidad
inconveniente para cualquier rgimen democrtico contemporneo.
Con el agravante, en esos casos, de que esa intromisin viola la
separacin del mbito estatal y religioso.
Con la finalidad de continuar la obra creadora del constituyente,
iniciada con la reforma publicada en el Diario Oficial de la Federacin
del 28 de enero de 1992, y acentuar el rgimen laico de gobierno, con una
concepcin contempornea, debe incorporarse y garantizarse el derecho
humano de la libertad religiosa, sin limitacin de ninguna ndole, acorde a
su concepcin en los acuerdos y pactos internacionales de los que Mxico
es parte, con la certeza de que las personas sern las beneficiadas
directas de esta decisin y no las jerarquas de las iglesias.
An cuando la ley ampli signi ficat ivamente los derechos de la
libertad religiosa con relacin al contenido del artculo 24
constitucional, existe todava una brecha muy grande entre las
normas internas y las que derivan de las convenciones
internacionales, no obstante la obligacin asumida por el Estadomexicano de conformar su rgimen jurdico interno al contenido de las
disposiciones de los acuerdos y pactos suscritos.
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Sin lugar a duda, nuestro pas ha asumido compromisos claros cuyo
fin es respetar y garantizar dentro del territorio nacional, entre otros,
el derecho a la religin con todo lo que esto significa, adems de
establecer disposiciones legislativas que permita hacer efectivo dicho
derecho en forma plena y clara.
A pesar de los aos que han transcurrido desde la ratificacin de los
tratados internacionales citados, el legislador ha sido omiso para
reconocer el derecho humano de libertad de los progenitores y, en su
caso, la de los tutores para garantizar que los hijos reciban la
educacin religiosa o moral que est de acuerdo con sus propias
convicciones.Elegir, profesar y practicar una religin resulta ser un acto
lcito, reconocido por el rgimen jurdico mexicano, de ah que no se
entienda la restriccin que subsiste para formar asociaciones privadas que
tenga como fin especfico una actividad de naturaleza religiosa.
Otra limitante al derecho de libertad religiosa se localiza en el inciso
e) del artculo 130 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos que niega el derecho ciudadano a todos los ministros de
culto religioso, dentro de los que se encuentran los sacerdotes
catlicos, para asociarse con fines polticos, o para realizar
proselitismo a favor o en contra de candidato, partido o asociacin
poltica alguna.As imismo, la prohibicin para que en reunin pbl ica,
en actos de culto o en propaganda o publicaciones de carcter
religioso, se opongan a las leyes del pas, a sus instituciones, o
agravien, de cualquier forma, los s mbolos patrios.
Las restricciones a la libertad religiosa no deben tener ms lmites que el
carcter laico del Estado. Ninguna Iglesia puede pretender someter alEstado a sus decisiones, a la vez que el Estado no puede someterse a
ninguna organizacin religiosa.Jurdicamente, la libertad religiosa como la
libertad de conciencia significa, en principio, la ausencia de coaccin que
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permita a la persona adoptar o practicar aquella religin que le parezca
verdadera, es decir, significa la libertad para cumplir el deber moral de
buscar la verdad y vivir conforme a ella. El resultado de la eleccin hecha
por la persona, que adopte una u otra religin, que la practique o no con
regularidad, que su fe sea profunda o superficial, es algo que excede
absolutamente al mbito jurdico. El contenido de libertad religiosa es,
en consecuencia, fundamentalmente negativo: es el derecho de la
persona a no ser coaccionada por el Estado, por algn otro grupo o
por cualquier individuo, con el propsito de moverle a creer o dejar de
creer, a practicar o dejar de practicar determinada religin. De ah que
el compromiso esencial del Estado sea garantizar que no se
produzcan presiones o coacciones sobre las personas, o que de
producirse, habr un remedio adecuado para que cesen y obtenga la
persona la reparacin debida.
Con base en lo expuesto, resulta pertinente revisar el contenido del
artculo 24 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos, para actualizarlo con base en el reconocimiento del
derecho de libertad religiosa, sin mayores restricciones que las derivadas
de los actos que constituyan delito o faltas administrativas en trminos de
las leyes.
Para lograr ese propsito resulta conveniente abrogar el contenido del
tercer prrafo para eliminar que slo en casos extraordinarios se
celebren actos religiosos o de culto fuera de los templos. Esto
significar un gran avance pues el creyente o los ministros de culto
no se sentirn perseguidos por el hecho de profesar fuera de los
templos su fe o de manifestar libremente su religin .Otro aspecto que se propone reformar, tiene que ver con la necesidad de
armonizar el contenido y alcance del artculo 24 de la Constitucin
general, con el artculo 9o. de la misma norma mxima, en lo que se
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refiere al derecho de la reunin, eliminando de esta manera la
limitacin constitucional, para que las manifestaciones pblicas de
carcter religioso, puedan realizarse de manera ordinaria, sin
necesidad de so licitar un permiso o licencia a la autoridad, en el cualsu expedicin, se estara sujetando al criterio de la misma.
Sin duda, que la restriccin contenida en el tercer prrafo del artculo 24
que se propone derogar mediante la presente iniciativa, y que prohbe
realizar de manera ordinaria manifestaciones pblicas de carcter religioso,
no representa ms que una reminiscencia del anterior marco jurdico
constitucional que acotaba las libertades pblicas en materia religiosa. En
tanto que hoy, no se puede ir en contra de una libertad fundamental,
reconocida como derecho humano inalienable por la codificacin
internacional, como lo hemos sealado anteriormente.
El segundo aspecto de la presente iniciativa, pretende la sustitucin de la
expresin de libertad de creencias por el de libertad religiosa, lo que no
implica nicamente un cambio de conceptos, sino el empleo de una
expresin, cuyo alcance y contenido, resulta ser la ms adecuada respecto
del derecho humano que se tutela, toda vez que como se ha expuesto
anteriormente, el derecho humano a la libertad religiosa, no se limita a
la libertad de creencia, aunque la primera contempla a la segunda.
Mientras que la creencia refiere a convicciones radicales en la
conciencia, el derecho a la libertad religiosa es un trmino ms
amplio, el cual cuenta con variadas formas en que se ejerce y
manifiesta en la vida cotidiana y soc ial.
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, en suartculo 59, establece que el Estado garantizar la libertad de religin y
culto. Adems seala que, toda persona tiene derecho a profesar su fe
religiosa y cultos y a manifestar sus creencias en privado o en
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pblico, mediante la enseanza u otras prcticas, siempre que no se
opongan a la moral, a las buenas costumbres y al orden pblico .
b) Propuesta formal de la Iniciativa.
TEXTO VIGENTE6 TEXTO PROPUESTOArtculo 24. Todo hombre es libre paraprofesar la creencia religiosa que ms leagrade y para practicar las ceremonias,devociones o actos del culto respectivo,siempre que no constituyan un delito o faltapenados por la ley.
El Congreso no puede dictar leyes que
establezcan o prohiban religin alguna.
Los actos religiosos de culto pblico secelebrarn ordinariamente en los templos.Los que extraordinariamente se celebrenfuera de stos se sujetarn a la leyreglamentaria.
Ar tculo 24. Todo individuo tiene derechoa la libertad de conciencia y de religin;este derecho incluye la libertad de tenero adoptar, o no tener ni adoptar, lareligin o las creencias de su eleccin,as como la libertad de manifestar sureligin o creencias, individual ocolectivamente, tanto en pblico como
en privado, mediante el culto, lacelebracin de ritos, las prcticas, ladifusin y la enseanza; siempre que noconstituyan un delito o una faltasancionado por la ley.[] [Se deroga]Sin contravenir lo p rescrito en el artculo3o. de esta constitucin, el Estadorespetar la libertad de los padres y, ensu caso, de los tutores legales, paragarantizar que los hijos reciban la
educacin religiosa y moral que est deacuerdo con sus propias convicciones.
C) Datos Relevantes de la Iniciativa del Diputado Jos Ricardo LpezPescador.
En la parte relativa a la exposicin de motivos, se destacan los contenidos de
diversos artculos de Tratados Internacionales de manera aislada, relativos a la
libertad religiosa, a los cuales alude que no se han incorporado al Sistema Jurdico
Mexicano.
6Artculo 24 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, pgina electrnica de la Cmara de
Diputados http://www.diputados.gob.mx/
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Tambin seala que los preceptos del artculo 24 constitucional, contiene las
bases de un rgimen de gobierno laico, pero que de manera incipiente o incompleta
reconocen la libertad religiosa. Sealando que con la finalidad de continuar la obra
creadora iniciada en 1992 debe acentuarse un rgimen laico de gobierno, con unaconcepcin contempornea, debindose adems incorporarse y garantizarse el
derecho humano de la libertad religiosa, sin limitacin de ninguna ndole, acorde a
con concepcin en los acuerdos y pactos internacionales de los que Mxico es
parte, con la certeza de que las personas ser las beneficiadas directas de esta
decisin y no las jerarquas de las iglesias.
Se refiere tambin a que el legislador ha sido omiso para reconocer el
derecho humano a la libertad de los progenitores, y en su caso, la de los tutores
para garantizar que los hijos reciban la educacin religiosa o moral que est de
acuerdo con sus propias convicciones.
Seala que sera un gran avance, el eliminar del texto constitucional el
precepto que seala que slo en casos extraordinarios se celebren actos religiosos
o de culto fuera de los templos, (especficamente con la abrogacin del tercer
prrafo del artculo 24), pues los creyentes o los ministros de culto no se sentiran
perseguidos por el hecho de profesar fuera de los templos su fe o de manifestar
libremente su religin, entre otros.
La propuesta del Legislador modifica del artculo 24 el prrafo primero,
deroga el tercero y adiciona uno ms, de manera general de la siguientes formas:
modifica el texto del primer prrafo para sealar que Todo individuo tiene derecho
a la libertad de conciencia y de religin; este derecho incluye la libertad de tener oadoptar, o no tener ni adoptar, la religin o las creencias de su eleccin, as como la
libertad de manifestar su religin o creencias, individual o colectivamente, tanto en
pblico como en privado, mediante el culto, la celebracin de ritos, las prcticas, la
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difusin y la enseanza; siempre que no constituyan un delito o una falta
sancionado por la ley; elimina el tercer prrafo que textualmente seala, los actos
religiosos de culto pblico se celebrarn ordinariamente en los templos. Los que
extraordinariamente se celebren fuera de stos se sujetarn a la ley reglamentaria;y adiciona un ltimo prrafo al mismo artculo, con lo siguiente sin contravenir lo
prescrito en el artculo 3o. de esta constitucin, el Estado respetar la libertad de los
padres y, en su caso, de los tutores legales, para garantizar que los hijos reciban la
educacin religiosa y moral que est de acuerdo con sus propias convicciones.
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2.2. Dictamen de la Iniciativa presentada por el Diputado Jos Ricardo LpezPescador, relativa al artculo 24 Constitucional, emitido por la Comisin dePuntos Constitucionales.
De la Iniciativa presentada por el Diputado Jos Ricardo Lpez Pescador, se
emiti el respectivo Dictamen por parte de la Comisin de Puntos Constitucionales,
de la H. Cmara de Diputados, el cual fue publicado en la Gaceta Parlamentaria el
15 de diciembre de 20117, dicho documento est integrado de los siguientes
elementos: Ttulo del Dictamen; Antecedentes Legislativos; Contenido de la Minuta;
Consideraciones de la Comisin; la propuesta de decreto de reforma al artculo 24
constitucional en materia de libertad religiosa; y la fecha y rbricas de integrantes
de la Comisin.
El contenido de los elementos sealados, de manera general, es el siguiente:
Ttulo del Dictamen.
De la Comisin de Puntos constitucionales, con Proyecto de Decreto que
reforma el Artculo 24 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Antecedentes Legis lat ivos.En dos numerales refiere la presentacin y turno para el anlisis y
elaboracin del respectivo dictamen, de la Iniciativa con proyecto de reforma del
diputado Jos Ricardo Lpez Pescador y la fecha de aprobacin de proyecto por la
Comisin.
Contenido del Dictamen.
En esta parte del proyecto de Decreto, se transcribi textualmente la
exposicin de motivos de la Iniciativa del Diputado Jos Ricardo Lpez Pescador, lo
cual abarca ms de las dos terceras partes del documento.
7Gaceta Parlamentaria de la H. Cmara de Diputados Nmero 3413-III jueves 15 de diciembre de 2011.
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Consideraciones de la Comisin.
Esta es la seccin ms relevante del Documento emitido por la Comisin de
Puntos Constitucionales, mediante la cual dio un sentido positivo el aprobar
propuesta de la iniciativa. De las cuatro consideraciones presentadas destacamoslo ms relevante de cada una:
PRIMERO.
En esta consideracin de la Comisin se refieren aspectos relativos a la
libertad religiosa, sealados en las disposiciones de los Tratados Internacionales,
los cuales cabe sealar son aludidos e invocados de manera individual.
para no hacer nugatoria la obra del rgano revisor de la constitucin, o del
legislador nacional, resulta necesario adecuar el contenido de las
disposiciones fundamentales que contradicen las que se incorporan en
tratados internacionales. ...
Esta comisin coincide con el propsito de adecuar el contenido de la
Constitucin con los pactos internacionales, por eso debe reformarse el
artculo 24 de la ley fundamental para reconocer expresamente la libertad
religiosa en los mismos trminos que la reconocen y protegen los tratados
de derechos humanos v igentes en Mxico,
Por esa razn debe reconocerse expresamente en el texto del artculo 24
constitucional la l ibertad religiosa como un derecho de todas las personas,
creyentes o no creyentes, pues implica la libertad de tener, o no tener religin, as
como la de dejar de tenerla o cambiarla.
La libertad religiosa debe protegerse absolutamente, pues los tratados
internacionales prohben cualquier tipo de medidas coercitivas que la
menoscaben. Ese derecho fundamental comprende manifestar la religin en
forma individual o colectiva, en pbli co o en privado.
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Los mbitos en que debe manifestarse el derecho a la libertad religiosa, es
a travs del culto o prcticas, incluyendo el derecho implcito en la tutela de
los padres, sobre los hijos, para ensearles la religin que profesan, como
una forma de transmisin y recreacin de la cultu ra.
SEGUNDO.
Principalmente en esta Consideracin se alude a lo que los realizadores del
Dictamen, conciben del Estado en relacin a la libertad religiosa, algunos de las
principales ideas son los siguientes:
Todo Estado laico, por su carcter de imparcialidad, debe reconocer la
libertad religiosa, pues no hacerlo, en los trminos que se pact en lostratados internacionales, revela la actitud de un estado anticlerical por
definic in, circunstancia que lo aleja de su laicidad.
El estado constitucional democrtico, sin duda, debe ser laico, esto es, un
Estado no confesional, que respeta las decisiones que sus habitantes toman
en ejercicio de su derecho de libertad religiosa, tanto en lo relativo a tener o
no tener una religin, como en lo relativo a manifestarla pblicamente, en
forma individual o colectiva.
El Estado laico no ignora ni desprecia la religiosidad del pueblo
manifestada en la diversidad de creencias, antes bien la asume como un
hecho social o cultural que toma en cuenta al momento de legislar o
gobernar, para que la norma tenga eficacia.
El estado constitucional democrtico es laico por que respeta la libertad de
conciencia y de religin. Pero debo dejar claro que un Estado que se dice laicopara despreciar o ignorar las convicciones personales o religiosas no es un
estado constitucional democrtico, sino su anttesis: un Estado autoritario,
o sectario al servicio de una minor a.
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TERCERO.
En esta consideracin de la Comisin se seal, que se avanz de manera
prudente en la propuesta del Dictamen, toda vez que la libertad religiosa implica
otros temas, se refieren y conceptualizan lo que de conformidad con la Comisin,son elementos constitutivos de la libertad religiosa, y son los siguientes: libertad de
conciencia en materia religiosa; libertad de culto; libertad de difusin de credos,
ideas u opciones religiosas; derecho a la formacin religiosa de los miembros de
una iglesia o grupo religioso; derecho a la educacin religiosa; derecho de
asociacin religiosa; y la objecin de conciencia. Cabe sealar que adems se
indica la necesidad de revisar el contenido de los artculos 3, 5, 27 y 130
constitucionales, as como la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Pblico y su
reglamento.
CUARTO.
En esta ltima consideracin se seal que la Comisin, coincidi con las
precisiones que hizo el Diputado Jos Ricardo Lpez Pescador en cuanto a lo que
no implica la propuesta, de conformidad con el texto son las siguientes: Ningn
privilegio ni ninguna discriminacin a favor o en contra de alguna agrupacin o
asociacin religiosa. Es simplemente el reconocimiento de un derecho fundamental
de todos los habitantes; No implica ninguna modificacin del artculo 3
constitucional, ni tampoco ninguna contradiccin, pues sigue plenamente en vigor la
prescripcin de que la educacin que imparte el estado es laica. El derecho de los
padres o tutores a que sus hijos reciban educacin religiosa lo pueden ejercer
envindolos a los cursos de educacin religiosa que imparten las diversas iglesias
con sus propios medios; No implica el establecimiento de un sistema legal que
permita la objecin de conciencia. Cada legislador, cuando lo considereconveniente, podr establecerlo en las leyes que lo considere oportuno; y No
implica el reconocimiento de que los ministros de culto de alguna asociacin
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religiosa puedan ser electos para cargos de eleccin popular, pues la actual
prohibicin no tiene que ver con la libertad religiosa, sino con los derechos polticos.
Propuesta de Decreto de reforma al artculo 24 constitucional en materia delibertad religiosa.
La propuesta formal del Dictamen incide en la reforma al prrafo primero y la
derogacin del prrafo tercero del artculo 24 constitucional, comparativamente se
presenta en el siguiente cuadro:
TEXTO VIGENTE TEXTO PROPUESTO EN EL DICTAMENAr tculo 24. Todo hombre es libre para
profesar la creencia religiosa que ms leagrade y para practicar las ceremonias,devociones o actos del culto respectivo,siempre que no constituyan un delito o faltapenados por la ley.
El Congreso no puede dictar leyes queestablezcan o prohiban religin alguna.
Los actos religiosos de culto pblico secelebrarn ordinariamente en los templos.
Los que extraordinariamente se celebrenfuera de stos se sujetarn a la leyreglamentaria.
Ar tculo 24. Todo individuo tiene derecho
a la libertad de conciencia y de religin, ya tener o adoptar, en su caso, la de suagrado. Esta libertad incluye el derechode practicar, individual o colectivamente,tanto en pblico como en privado, lasceremonias, devociones o actos del cultorespectivo, siempre que no constituyanun delito o falta penados por la ley. Nadiepodr utilizar los actos pblicos deexpresin de esta libertad con finespolticos, de proselitismo o depropaganda poltica.
...
Se deroga
De manera complementaria se propone acompae al Decreto, sea integrado
tambin con el artculo transitorio que establezca la iniciacin de la vigencia del
mismo, al da despus de su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin.
8Artculo 24 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, pgina electrnica de la Cmara de
Diputados http://www.diputados.gob.mx/
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Datos Relevantes.
En el Dictamen de la Iniciativa del Diputado Jos Ricardo Lpez Pescador,emitida por la Comisin de Puntos Constitucionales, especficamente si nosreferimos al texto formal aprobado, y enviado para consideracin de la CmaraColegisladora, podemos advertir los siguientes cambios:
El artculo 24 constitucional vigente seala como primer precepto que todohombre es libre para profesar la creencia religiosa que ms le agrade, en eldictamen se indica que Todo individuo tiene derecho a la libertad deconciencia y de religin modificando sustancialmente en dos aspectos,primero en la denominacin del titular del derecho se sustituye de todohombre por todo individuo lo cual al parecer busca ser ms incluyente. Elsegundo aspecto se refiere a la sustitucin en el texto constitucional, delderecho a la libertad de creencia religiosa por el derecho a la libertad deconciencia y de religin mediante el argumento de los legisladores, de quees ms adecuado en relacin al derecho humano que se busca tutelar.
El siguiente aspecto destacable del Dictamen, es la precisin de que elderecho a la libertad de conciencia y de religin, incluye el de practicarindividual o colectivamente, tanto en pblico como en privado, lasceremonias, devociones o actos de culto respectivo, cabe precisar que esederecho implica tambin la libertad de tener o de adoptar, o no tener niadoptar religin o creencia.
En relacin a lo anterior, en el Dictamen se deroga el tercer prrafo delartculo 24 constitucional, en cual hace alusin a que los actos religiosos deculto pblico se celebran ordinariamente en los templos, y que los queextraordinariamente se lleven a cabo fuera de stos, deben sujetarse a lasprescripciones de la ley reglamentaria.
Por ltimo se presenta la adicin de un ltimo precepto que delimita lalibertad de conciencia y de religin, y se refiere a que nadie puede utilizar losactos pblicos de expresin de la misma con fines polticos, de proselitismo ode propaganda poltica, delimitando con ello el aspecto meramente religiosocon algn otro aspecto, ajeno al mismo.
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2.3 DATOS GENERALES DE LA DISCUSION DEL DICTAMEN ANTE EL PLENODE LA CAMARA DE DIPUTADOS.9
ORIGEN DICTAMEN TRMITE
Comisinde Puntos
Constitucionales
Publicacinen GP:
Anexo III.15 de
diciembre de
2011.
Que reforma el artculo 24 de la ConstitucinPoltica de los Estados Unidos Mexicanos.Proceso Legislativo:Iniciativa presentada por el Dip. Jos RicardoLpez Pescador (PRI) el 18 de marzo de 2010.(LXI Legislatura)Declaratoria de Publicidad emitida el 15 dediciembre de 2011. (LXI Legislatura)Propuesta:Incluir el derecho a la libertad de conciencia y dereligin, concibindolo como la libertad de tener oadoptar, o no tener ni adoptar, la religin o lascreencias de su eleccin, as como la libertad demanifestar su religin o creencias, individual o
colectivamente, tanto en pblico como enprivado, mediante el culto, la celebracin de ritos,las prcticas, la difusin y la enseanza; siempreque no constituyan un delito o una faltasancionado por la ley. Prever que el Estadorespetar la libertad de los padres o tutoreslegales para garantizar que los hijos reciban laeducacin religiosa y moral que est de acuerdocon sus convicciones.Intervenciones:Para fundamentar mocin suspensiva:Dip. Feliciano Rosendo Marn Daz (PRD)Para impugnar la mocin suspensiva
presentada:Dip. Carlos Alberto Prez Cuevas (PAN)Para presentar modificaciones a nombre de laComisin:Dip. Carlos Alberto Prez Cuevas (PAN)Para referirse al tema:Dip. Felipe Sols Acero (PRI) *Dip. Jorge Venustiano Gonzlez Ilescas (PRI)Dip. Nazario Norberto Snchez (PRD)Dip. Ramn Jimnez Lpez (PRD)Dip. Ma. Teresa Rosaura Ochoa Meja (MC)Dip. Emilio Serrano Jimnez (PRD)Dip. Avelino Mndez Rangel (PRD)Para responder alusiones personales:Dip. Jaime Fernando Crdenas Gracia (PT)
En votacin econmica seautoriz su discusin.b) Se present mocinsuspensiva con fundamentoen los artculos 114,numeral 1, fraccin IX y 122del Reglamento de laCmara de Diputados.c) En votacin econmicase tom en consideracin lamocin suspensiva.d) En votacin nominal sedesech la mocinsuspensiva por 98 votos enpro, 163 en contra y 10abstenciones.e) En votacin econmicase aceptaron lasmodificaciones propuestaspor los Dips. Prez Cuevasy Sols Acero.f) En votacin econmica seadmitieron a discusin laspropuestas de la Dip.Uranga Muoz.g) En sendas votacioneseconmicas se aceptaronlas propuestas de la Dip.Uranga Muoz.h) En votacin econmicase admitieron a discusinlas propuestas del Dip.Crdenas Gracia.i) En votacin econmica sedesech la propuesta delDip. Crdenas Gracia alprimer prrafo.
j) Se consider superada lapropuesta de modificacin al
9 Fuente: Datos Relevantes de la sesin de fecha 15 de diciembre del 2011. Direccin General de Apoyo
Parlamentario. Direccin en Internet:http://www.diputados.gob.mx/servicios/datorele/LXI_LEG/1_POS_IIIANO/15-dic-
11/Datos_relevantes_impresion.pdf
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Dip. Jos Gerardo Rodolfo Fernndez Noroa(PT)Para hablar en pro de la mocin suspensiva:Dip. Jaime Fernando Crdenas Gracia (PT)
Dip. Nazario Norberto Snchez (PRD)Dip. Feliciano Rosendo Marn Daz (PRD)
* Propuso hacer un agregado a las propuestasrealizadas por el Dip. Prez Cuevas.Nota: La secretara de la Mesa Directiva diolectura a propuesta de mocin suspensiva delDip. Feliciano Rosendo Marn Daz (PRD)Para fijar pos tura de su Grupo Parlamentario:Dip. Jaime Fernando Crdenas Gracia (PT)Dip. Teresa del Carmen Inchustegui Romero(PRD)Dip. Javier Corral Jurado (PAN)Dip. Felipe Sols Acero (PRI)Para hablar en contra:Dip. Jaime Fernando Crdenas Gracia (PT)
Dip. Agustn Guerrero Castillo (PRD)Dip. Jos Gerardo Rodolfo Fernndez Noroa(PT)Para presentar modifi caciones:Dip. Ene Margarita Uranga Muoz (PRD) primery tercer prrafo.Dip. Jaime Fernando Crdenas Gracia (PT)Primer y Tercer prrafo.Para hablar en contra de la modificacin alprimer prrafo propuesta por la Dip. UrangaMuoz:Dip. Jaime Fernando Crdenas Gracia (PT)Para hablar en pro de la modificacin al
primer prrafo propuesta por la Dip. UrangaMuoz:Dip. Felipe Sols Acero (PRI)Para hablar en pro de las modificacionespropuestas por el Dip. Crdenas Gracia:Dip. Jos Gerardo Rodolfo Fernndez Noroa(PT)
Tercer prrafo del Dip.Crdenas Gracia por serigual al de la Dip. UrangaMuoz.k) Aprobado en lo general y
en lo particular, en votacinnominal por 199 votos enpro, 58 en contra y 3abstenciones, con lasmodificaciones aceptadas.l) Pasa a la Cmara deSenadores para efectosconstitucionales.
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Datos Relevantes.
De un seguimiento al Diario de los Debates se encontr que el primer y tercerprrafos fueron aprobados con las modificaciones presentadas por la
diputada Eno Margarita Uranga del GPPRD, quedando como se presentaen el anterior cuadro.
Cabe sealar que la propuesta de la Dip. Uranga con relacin al prrafotercero consisti en dejar dicho prrafo vigente actualmente, toda vez que sepretenda derogar.
Se modifica el termino de individuo por el de persona, se agrega el delibertad de convicciones ticas.
Se modifica de igual forma, el de derecho de practicar, por el de derecho de
participar.
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3. OTRAS INICIATIVAS PRESENTADAS EN LA LX Y LXI LEGISLATURA,RELATIVAS AL ARTCULO 24 CONSTITUCIONAL.
En los periodos comprendidos en la LX y la actual LXI Legislaturas de la
Cmara de Diputados, (de septiembre de 2006 al mes de enero de 2012), se
presentaron cuatro iniciativas relativas a la reforma del artculo 24 constitucional, las
cuales se presentaron ante el Pleno de la Cmara de Diputados. En los siguientes
apartados sealamos cules son sus principales argumentos, las propuestas
formales de reforma, y los datos relevantes de las mismas, exceptuando la
presentada por el Diputados Jos Ricardo Lpez Pescador de la cual ya se seal
lo conducente en los anteriores apartados.
a) Iniciativa de la Legisladora Silvia Oliva Fragoso 13
La Iniciativa con proyecto de decreto que reforma los artculos 24 y 130 de la
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, fue presentada por la
Diputada Silvia Oliva Fragoso (PRD) en octubre de 2008, de la cual sealamos, los
argumentos ms destacables de la exposicin de motivos, el texto propuesto y los
datos relevantes de la iniciativa.
Extracto de la Exposicin de Motivos.
La Legisladora, sealo en la exposicin de motivos, las consideraciones que a su
juicio dan sustento a su propuesta, destacando las siguientes:
La separacin del Estado y la Iglesia es producto de la era de la
Ilustracin en donde lo ms importante fue el predominio de la razn. Eneste sentido, el Estado liberal mexicano es producto de esos intensos aos, en
13Gaceta Parlamentaria, de la Cmara de Diputados nmero 2624-II, jueves 30 de octubre de 2008.
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los cuales se definieron las caractersticas del Estado moderno, republicano y
laico.
En el Mxico independiente el poder eclesistico busc conservar su
dominio en un balance precario entre el poder divino y el terrenal. As, la
Iglesia conserv todos sus privilegios al quedar establecido, en la Constitucin
de 1824, que la religin catlica era el nico culto admitido.
Con la Constitucin de 1857 se sientan las bases para el diseo del
Estado liberal, se establecen la forma de gobierno republicano, liberal y
democrtico, se reconocen las libertades individuales y se avanza en
reconocer que el Estado mexicano no tiene ms soberano que la ciudadana y
es a esa voluntad a la que debern responder.
Con las Leyes de Reforma se delinearon los principios fundamentales de
la separacin de las funciones de la Iglesia en los asuntos que le
competan al Estado; as la Ley sobre Administracin de la Justicia y Orgnica
de los Tribunales de la Nacin, del Distrito y Territorios, mejor conocida como
Ley Jurez, que abola, de manera parcial, los privilegios corporativos de
la Iglesia y del ejrcito ; expresados en los siguientes artculo de dicha ley:
"Artculo 42. Se suprimen los tribunales especiales, con excepcin de los
eclesisticos y militares
Los liberales mexicanos construyeron un mundo alternativo al de la
Iglesia, basado en los valores republicanos, la identidad nacional y la
virtud cvica, donde la educacin laica tendra la funcin de propagar los
principios del derecho de los individuos para profesar la religin que ms les
convenciera.
el gobierno de Daz no aplic estrictamente las leyes que limitaban el
poder de la Iglesia, este hecho fue un elemento que pes en las
deliberaciones de los revolucionarios, quienes al disear la Constitucin de
1917 establecieron no slo preceptos de carcter anticlerical sino antirreligioso;
siendo el artculo 130 el que le neg toda personalidad jurdica a la Iglesia
La normatividad de 1917 no se aplic de manera formal hasta 1926
cuando el Estado intent aplicar la ley, confrontndose con la Iglesia y
desembocando en otra lucha de intolerancia entre el poder civil y el
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religioso, conocido como la guerra cristera (1926-1929), que termin con la
firma de los acuerdos llamados modus vivendi, es decir un acuerdo poltico de
convivencia entre el Estado revolucionario y la Iglesia Catlica.
Con las reformas de 1992
se constituye un nuevo modelo de Estado laico,
ms tolerante; creando la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Pblico,
mediante dicha ley se busca abrir espacios para el ejercicio del derecho a
la libertad religiosa y se establecen nuevas normas regulatorias del
Estado con las Iglesias.
El Estado laico mexicano se rige bajo dos principios rectores la estricta
separacin entre el Estado y las Iglesias; y la garanta del derecho a la
libertad religiosa, ambos son el basamento constitucional de las relaciones
entre el Estado y los diversos cultos religiosos, es el reconocimiento a la
libertad ms general de pensamiento y respeto a su derecho de creer en lo que
profesa, sin menoscabo de la libertad colectiva.
Recordemos que el Estado mexicano, tericamente, ha cumplido con la
separacin estricta respecto a la Iglesia, y el respeto al derecho de la
libertad religiosa; sin embargo, ha faltado la garanta de defender las
diferentes creencias, frente a las acciones intolerantes entre grupos que
profesan diferentes dogmas y que en ocasiones llegan a la violencia fsica con
sus resultados nefastos para la vida humana, y que van sembrando la semilla
del odio; por ello, el Estado laico mexicano, las entidades federativas y los
municipios, con los medios legales que estn a su disposicin, deben
proteger a todos los grupos religiosos para salvaguardar la libre
expresin de las ideas religiosas, esta es la motivacin por la cual se
propone la siguiente iniciativa
Propuesta Formal de la Inic iativa.
Se propone la adicin al texto de los artculos 24 y 130 constitucionales, en el
siguiente cuadro se muestra comparativamente lo siguiente:
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TEXTO VIGENTE14 TEXTO PROPUESTO
Artculo 24. Todo hombre es libre paraprofesar la creencia religiosa que ms leagrade y para practicar las ceremonias,
devociones o actos del culto respectivo,siempre que no constituyan un delito o faltapenados por la ley.
El Congreso no puede dictar leyes queestablezcan o prohiban religin alguna.
Los actos religiosos de culto pblico secelebrarn ordinariamente en los templos.Los que extraordinariamente se celebrenfuera de stos se sujetarn a la leyreglamentaria.
Ar tculo 24. Todo hombre es libre paraprofesar la creencia religiosa que ms leagrade y para practicar las ceremonias,
devociones o actos del culto respectivo,siempre que no constituyan un delito o faltapenados por la ley.
El Estado garantizar y salvaguardar ellibre ejercicio de las prcticas religiosas,respetando y haciendo respetar elderecho a la libertad religiosa,fomentando el principio de la tolerancia,con el objetivo de proteger a losciudadanos de actitudes violentas queamenacen la integridad de stos.
TEXTO VIGENTE15 TEXTO PROPUESTO
Artculo 130. El principio histrico de la separacin delEstado y las iglesias orienta las normas contenidas en elpresente artculo. Las iglesias y dems agrupacionesreligiosas se sujetarn a la ley.Corresponde exclusivamente al Congreso de la Uninlegislar en materia de culto pblico y de iglesias yagrupaciones religiosas. La ley reglamentaria respectiva,
que ser de orden pblico, desarrollar y concretar lasdisposiciones siguientes:a) Las iglesias y las agrupaciones religiosas tendrnpersonalidad jurdica como asociaciones religiosas una vezque obtengan su correspondiente registro. La ley regulardichas asociaciones y determinar las condiciones yrequisitos para el registro constitutivo de las mismas.b) Las autoridades no intervendrn en la vida interna de lasasociaciones religiosas;c) Los mexicanos podrn ejercer el ministerio de cualquierculto. Los mexicanos as como los extranjeros debern,para ello, satisfacer los requisitos que seale la ley;
d) En los trminos de la ley reglamentaria, los ministros decultos no podrn desempear cargos pblicos. Como
Ar tculo 130. El principiohistrico de la separacin delEstado y las iglesias orientalas normas contenidas en elpresente artculo. Las iglesiasy dems agrupacionesreligiosas se sujetarn a la
ley.
..
.
14Artculo 24 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, pgina electrnica de la Cmara de
Diputados http://www.diputados.gob.mx/15 Artculo 130 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, pgina electrnica de la H.
Cmara de Diputados http://www.diputados.gob.mx/
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ciudadanos tendrn derecho a votar, pero no a ser votados.Quienes hubieren dejado de ser ministros de cultos con laanticipacin y en la forma que establezca la ley, podrn servotados.e) Los ministros no podrn asociarse con fines polticos ni
realizar proselitismo a favor o en contra de candidato,partido o asociacin poltica alguna. Tampoco podrn enreunin pblica, en actos del culto o de propagandareligiosa, ni en publicaciones de carcter religioso,oponerse a las leyes del pas o a sus instituciones, niagraviar, de cualquier forma, los smbolos patrios.Queda estrictamente prohibida la formacin de toda clasede agrupaciones polticas cuyo ttulo tenga alguna palabrao indicacin cualquiera que la relacione con algunaconfesin religiosa. No podrn celebrarse en los templosreuniones de carcter poltico.La simple promesa de decir verdad y de cumplir las
obligaciones que se contraen, sujeta al que la hace, encaso de que faltare a ella, a las penas que con tal motivoestablece la ley.Los ministros de cultos, sus ascendientes, descendientes,hermanos y cnyuges, as como las asociaciones religiosasa que aquellos pertenezcan, sern incapaces para heredarpor testamento, de las personas a quienes los propiosministros hayan dirigido o auxiliado espiritualmente y notengan parentesco dentro del cuarto grado.Los actos del estado civil de las personas son de laexclusiva competencia de las autoridades administrativasen los trminos que establezcan las leyes, y tendrn la
fuerza y validez que las mismas les atribuyan.Las autoridades federales, de los estados y de losmunicipios tendrn en esta materia las facultades yresponsabilidades que determine la ley.
.
.
.
.
Las autoridades federales,de los estados y de losmunicipales respetarn,protegern y preservarn ellibre ejercicio de las ideas yprcticas religiosas de losciudadanos, con lafinalidad de evitar que
cualquier tipo deintolerancia impida elderecho de la libertadreligiosa y que amenacenla integridad de losmismos.
Datos Relevantes.
La Legisladora presenta en la exposicin de motivos una correlacin de
hechos de la historia mexicana, en los cuales el poder eclesistico y el Estado
Democrtico, Moderno, Republicano y Laico, son actores antagnicos, diversos
periodos histricos son sealados, especficamente los correspondientes a la
vigencia de las Constituciones de 1824, 1857, 1917 as como a las Leyes de
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Reforma, y a la confrontacin entre la Iglesia y el Estado en el periodo conocido
como la Guerra Cristera de 1926 a 1929.
Puntualiza que las reformas llevadas a cabo en 1992, genero lo que ellarefiere como un nuevo modelo de Estado laico y ms tolerante, que adems dieron
origen a la Ley de Asociaciones Religiosas y Culto Pblico, de la cual seala busca
abrir espacios para el ejercicio del derecho a la libertad religiosa y se establecen
nuevas normas regulatorias del Estado con las Iglesias.
La propuesta de la Legisladora, especficamente al artculo 24 constitucional,
consiste en adicionar un prrafo para que el Estado garantice y salvaguarde el libre
ejercicio de las prcticas religiosas, respetando y haciendo respectar el derecho a la
libertad religiosa, fomentando el principio de la tolerancia, con el objetivo de
proteger a los ciudadanos de actitudes violentas que amenacen la integridad de
stos.
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b)Iniciativa del legislador Vctor Hugo Crigo Vsquez.16
El da 24 de noviembre de 2009, poco despus de iniciada la actual
legislatura, el Diputado Victo Hugo Crigo integrante del Grupo Parlamentario delPartido de la Revolucin Democrtica, presento la iniciativa con proyecto de decreto
Que reforma y adiciona diversas disposiciones de la Constitucin Poltica de los
Estados Unidos Mexicanos de manera semejante a la anterior sealamos los
aspectos destacables de la exposicin de motivos, el texto formal propuesto y los
datos relevantes de la propuesta.
Extracto de la Exposicin de Motivos.
Laicidad refiere ms a un modelo institucional y a un proyecto intelectual
y poltico ligado al principio de igualdad. En este mismo tenor, puede
afirmarse de manera contundente que el laicismo, o mejor dicho la
laicidad, posibilita la existencia de un Estado que no inculca o
impone entre los ciudadanos religin o creencia alguna y se
mantiene en absoluta neutralidad frente a ideas o expresiones con
un mismo carcter, pues considera que todas las religiones eiglesias, todas las creencias y dogmas tienen el mismo valor y
quienes las profesan poseen idnticos derechos y obligaciones.
Sin embargo, esta definicin ligada a la laicidad del Estado no debe
entenderse como antirreligiosa pues en ningn momento el Estado
procurar socavar la libertad de culto, libertad de religin o de
convicciones filosficas, es decir, entrometerse en la vida privada de
las personas para prohibirles que ejerzan con libertad sus creencias
religiosas o las manifiesten mediante algn culto. Por el contrario: la
16Gaceta Parlamentaria, de la Cmara de Diputados nmero 2897-II, martes 24 de noviembre de 2009.
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laicidad del Estado es la condicin necesaria para que quienes profesen
cualquier creencia, credo o religin o aquellos que no tengan ninguna
cuenten con un mbito de libertad para que su visin pueda existir,
siempre que respete la existencia de las dems y la vocacin neutra del
Estado.
En consecuencia, lo que s implica la laicidad es la justificada
intervencin estatal en presencia de una afectacin a derechos de
terceros provocada por el ejercicio pblico o privado de algn culto
religioso, creencia o dogma. Esta revolucin de la modernidad,
entonces llamada laicismo, adems de que foment la convivencia
pacfica entre hombres y mujeres, posibilit la distincin entre norma
religiosa, norma moral y norma legal. La primera opera slo para quienes
voluntariamente se sujetan a un credo o iglesia particular; la segunda cae
estrictamente en el espacio de la autonoma individual; y la tercera
corresponde al orden que debe guardar justamente esa convivencia
pacfica.
Esta distincin entre religin, moralidad y legalidad fue fundante en
la historia de la repblica: la separacin entre la Iglesia Catlica y el
Estado mexicano que se concret slo hasta mediados del siglo XIX
con el triunfo de la reforma liberal, en la que don Benito Jurez jug
un papel fundamental.
En lo particular, gracias a las Leyes de Reforma fue pos ible supr imir
viejos pr ivilegios que favorecan a la jerarqua catlica. Mediante unconjunto de disposiciones legales, que fueron redactadas en las
gestiones de Juan lvarez, Benito Jurez y Sebastin Lerdo de
Tejada, se pudieron redefinir y constreir los campos de intervencin de
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la Iglesia Catlica, que hasta entonces invada competencias de la
autoridad pblica (cobro de derechos y obvenciones parroquiales, los
servicios educativos, el registro civil, etctera); adems de incorporar en
ese marco la igualdad ante la ley y la libertad de cultos.
La pluralidad democrtica es la nica forma de Estado que garantiza un
conjunto de derechos y libertades individuales y colectivas para el
ejercicio de la ciudadana. Violar uno de sus princ ipios fundamentales
como es el de la laicidad resulta una amenaza que socava la libertad
de elegir el culto religioso o conviccin filosfica que cada quien
desee profesar y elimina toda posibilidad de actuar conforme a la
conciencia individual.
Por eso es importante recordar que el Estado mexicano concretamente
el rgimen republicano es y ha sido siempre laico y no puede entenderse
sin el respeto cabal a dicho principio, mismo que se liga y sustenta al de la
igualdad. Se debe recordar y reafirmar este principio histrico de
laicidad que ha formado nuestra vida constitucional desde su orgen,
para asegurar que en Mxico no se pueda privilegiar o imponer un
credo a otros, para reafirmar que en la repblica no cabe la
eliminacin de quien discrepa en sus creencias o religin como
forma de actuar en la poltica. El principio de laicidad da forma,
transversalmente, a todo el texto constitucional; se manifiesta
explcitamente en los artculos 3o., 24 y 130, pero est presente como
presupuesto indispensable en cada una de las normas que consagra la
Constitucin Poltica.
Es hora de que, como comunidad poltica, hagamos explcito aquello que
resulta tan esencial al rgimen poltico y que hasta ahora, no haba tenido
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necesidad de manifestarse. Hoy, ms que nunca, debemos defender la
laicidad de nuestra repblica, justo cuando los principios de
representatividad, democracia y federalismo se han tornado
realidades, vale la pena recordar que, histricamente, hacerlosrealidad ha requerido, antes, contar con un Estado libre de
imposic iones dogmticas y de creencias con pretensin universal.
Propuesta Formal de la Inic iativa.
Se propone la reforma de los artculos 3o., fraccin I; 4o., prrafo tercero; 5o,
prrafos tercero y cuarto; 24, prrafo primero; 40; 115, prrafo primero; y 130,
inciso e).
TEXTO VIGENTE17 TEXTO PROPUESTOArtculo 3o. I. Garantizada por el artculo 24 la libertadde creencias, dicha educacin ser laica y,por tanto, se mantendr por completo ajenaa cualquier doctrina religiosa;II. a VIII.
Ar tculo 3o. I. Garantizada en el artculo 24, laconviccin filosfica y la libertad decreencias religiosas dicha educacin serlaica y libre de dogmas religiosos ocientficos y, por tanto, se mantendr, por
completo, ajena a cualquier criterio nocientfico .II. a VIII.
TEXTO VIGENTE18 TEXTO PROPUESTOArtculo 4o.El varn y la mujer son iguales ante la ley.Esta proteger la organizacin y eldesarrollo de la familia.Toda persona tiene derecho a decidir de
manera libre, responsable e informadasobre el nmero y el espaciamiento de sus
Ar tculo 4o. El hombre y la mujer soniguales ante la ley. Esta proteger laorganizacin y el desarrollo de las familias.
Toda persona tiene derechos y libertades
sexuales y reproductivos. En caso deelegir tener hijos, tiene derecho a hacerlo
17Artculo 3 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, pgina electrnica de la H. Cmara
de Diputados http://www.diputados.gob.mx/18Artculo 4 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, pgina electrnica de la H. Cmara
de Diputados http://www.diputados.gob.mx/
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hijos.
de manera libre, responsable e informadasobre el nmero y el espaciamiento destos.
TEXTO VIGENTE19 TEXTO PROPUESTOArtculo 5o.Nadie podr ser obligado a prestar trabajospersonales sin la justa retribucin y sin supleno consentimiento, salvo el trabajoimpuesto como pena por la autoridad
judicial, el cual se ajustar a lo dispuesto enlas fracciones I y II del artculo 123.
En cuanto a los servicios pblicos, slopodrn ser obligatorios, en los trminos queestablezcan las leyes respectivas, el de lasarmas y los jurados, as como el desempeode los cargos concejiles y los de eleccinpopular, directa o indirecta. Las funcioneselectorales y censales tendrn carcterobligatorio y gratuito, pero sern retribuidas
aqullas que se realicen profesionalmenteen los trminos de esta Constitucin y lasleyes correspondientes. Los serviciosprofesionales de ndole social sernobligatorios y retribuidos en los trminos dela ley y con las excepciones que staseale.
Ar tculo 5o. Nadie podr ser obligado a prestar trabajospersonales sin la justa retribucin y sin supleno consentimiento, salvo el trabajoimpuesto por la pena por la autoridad
judicial, el cual se ajustar a lo dispuesto enlas fracciones I y II del artculo 123. Nadiepodr ser obligado a presentar trabajospersonales que impliquen sometimientoa creencias religiosas.En cuanto a los servicios pblicos slopodrn ser obligatorios, en los trminos delprrafo anterior y las leyes respectivas, elde las armas y los jurados, as como eldesempeo de los cargos concejiles y los deeleccin popular, directa o indirecta. Lasfunciones electorales y censales tendrn
carcter obligatorio y gratuito, pero sernretribuidas las que se realicenprofesionalmente en los trminos de estaConstitucin y las leyes correspondientes.Los servicios profesionales de ndole socialsern obligatorios y retribuidos en lostrminos de la ley y con las excepciones queesta seale.
19Artculo 5 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, pgina electrnica de la Cmara de
Diputados http://www.diputados.gob.mx/
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TEXTO VIGENTE20 TEXTO PROPUESTOArtculo 24. Todo hombre es libre paraprofesar la creencia religiosa que ms leagrade y para practicar las ceremonias,devociones o actos del culto respectivo,
siempre que no constituyan un delito o faltapenados por la ley.
Ar tculo 24. Toda persona es libre paraprofesar la conviccin filosfica o lacreencia religiosa que ms le agrade y parapracticar o no las ceremonias, devociones o
actos del culto respectivo, siempre que noconstituyan un delito o falta penados por laley, ni vulneren el principio histrico deseparacin del Estado y las iglesias a quese refiere el artculo 130 de la presenteConstitucin.
TEXTO VIGENTE21 TEXTO PROPUESTOArtculo 40. Es voluntad del pueblo
mexicano constituirse en una Repblicarepresentativa, democrtica, federal,compuesta de Estados libres y soberanosen todo lo concerniente a su rgimeninterior; pero unidos en una federacinestablecida segn los principios de esta leyfundamental.
Ar tculo 40. Es voluntad del pueblo
mexicano constituirse en una repblicarepresentativa, democrtica, federal, laica,compuesta de estados libres y soberanos entodo lo concerniente a su rgimen interior,pero unidos en una federacin, establecidasegn los principios de esta leyfundamental.
TEXTO VIGENTE22 TEXTO PROPUESTOArtculo 115. Los Estados adoptarn, parasu rgimen interior, la forma de gobiernorepublicano, representativo, popular,teniendo como base de su divisin territorialy de su organizacin poltica y administrativael Municipio Libre, conforme a las basessiguientes:I. a X.
Ar tculo 115. Los estados adoptarn parasu rgimen interior la forma de gobiernorepublicano, representativo, popular, laico,teniendo como base de su divisin territorialy de su organizacin poltica y administrativael municipio libre, conforme a las basessiguientes:I. a X.
TEXTO VIGENTE23 TEXTO PROPUESTOArtculo 130.
Ar tculo 130
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Artculo 24 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, pgina electrnica de la Cmara deDiputados http://www.diputados.gob.mx/21Artculo 40 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, pgina electrnica de la Cmara deDiputados http://www.diputados.gob.mx/22 Artculo 115 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, pgina electrnica de la H.
Cmara de Diputados http://www.diputados.gob.mx/23 Artculo 130 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, pgina electrnica de la H.
Cmara de Diputados http://www.diputados.gob.mx/
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a) b) c) d) e) Los ministros no podrn asociarse con fines
polticos ni realizar proselitismo a favor o en contrade candidato, partido o asociacin poltica alguna.Tampoco podrn en reunin pblica, en actos delculto o de propaganda religiosa, ni en publicacionesde carcter religioso, oponerse a las leyes del pas oa sus instituciones, ni agraviar, de cualquier forma,los smbolos patrios.Queda estrictamente prohibida la formacin de todaclase de agrupaciones polticas cuyo ttulo tengaalguna palabra o indicacin cualquiera que larelacione con alguna confesin religiosa. No podrncelebrarse en los templos reuniones de carcter
poltico.La simple promesa de decir verdad y de cumplir lasobligaciones que se contraen, sujeta al que la hace,en caso de que faltare a ella, a las penas que contal motivo establece la ley.Los ministros de cultos, sus ascendientes,descendientes, hermanos y cnyuges, as como lasasociaciones religiosas a que aquellos pertenezcan,sern incapaces para heredar por testamento, delas personas a quienes los propios ministros hayandirigido o auxiliado espiritualmente y no tenganparentesco dentro del cuarto grado.
Los actos del estado civil de las personas son de laexclusiva competencia de las autoridadesadministrativas en los trminos que establezcan lasleyes, y tendrn la fuerza y validez que las mismasles atribuyan.Las autoridades federales, de los estados y de losmunicipios tendrn en esta materia las facultades yresponsabilidades que determine la ley.
a) b) c) d) e) Los ministros no podrn asociarse
con fines polticos, ni realizarproselitismo a favor o en contra delcandidato, partido o asociacinpoltica alguna. Tampoco podrn enreunin pblica, en actos de culto ode propaganda religiosa, oponerseal laicismo que en estaConstitucin se determina, a lasleyes del pas o a sus instituciones,ni agraviar de cualquier forma lossmbolos patrios.
Datos Relevantes.
El legislador presenta en la exposicin de motivos de su proyecto, diversos
aspectos tericos del Laicismo en relacin al Estado, entre las razones que seala
destacan las de: la laicidad posibilita la existencia de un Estado que no inculca o
impone entre los ciudadanos religin o creencia alguna y se mantiene en absoluta
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neutralidad frente a ideas o expresiones con un mismo carcter, pues considera
que todas las religiones e iglesias, todas las creencias y dogmas tiene el mismo
valor y quienes las profesan poseen idnticos derechos y obligaciones; la laicidad
del Estado no debe entenderse como antirreligiosa pues en ningn momento elEstado procura socavar la libertad de culto, libertad de religin o de convicciones
religiosas; y la laicidad implica la justificada intervencin del estatal en presencia de
una afectacin a derechos de terceros provocada por el ejercicio pblico o privado
de algn culto religioso, creencia o dogma.
En otra parte de la exposicin de motivos, se destaca las aportaciones de la
Reforma Liberal para la conformacin del Estado Laico Mexicano, aludiendo que
gracias a las Leyes de Reforma fue posible suprimir viejos privilegios que
favorecan a la jerarqua catlica, adems que a travs de ella se pudieron redefinir
y constreir los campos de intervencin de la Iglesia Catlica, que hasta entonces
invada competencias de la autoridad pblica, como los cobros de derechos y
obvenciones parroquiales, los servicios educativos, el registro civil, entre otros.
La propuesta de reforma del legislador consiste en adicionar el primer prrafo
del artculo 24 constitucional para que en l se precepte, adems de la libertad de
toda persona para profesar la creencia religiosa que ms le agrade, la libertad de
profesar su conviccin filosfica, y practicar o no las ceremonias, devociones, o
actos de culto respectivo, siempre que no constituyan un delito o falta, y que
adems que no vulneren el principio histrico de separacin del Estado y las
iglesias a que se refiere el artculo 130 constitucional.
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c) Iniciativa de los Legisladores Nancy Gonzlez Ulloa y Oscar Sal CastilloAndrade.24
De manera semejante a las anteriores propuestas, sealamos los aspectos
destacables de la exposicin de motivos, la propuesta formal y los datos relevantes
de la Iniciativa, presentada por los legisladores ante el Pleno de la Cmara de
Diputados en julio de 2011.
Extracto de la Exposicin de Motivos.
Los artculos constitucionales 4o., 5o., 6o., 7o. y, en especial, 9o.
consagran las libertades de los ciudadanos, hacemos referencia al artculo
noveno donde recae la libertad de reunirse pacficamente con cualquier
objeto licito:la libertad religiosa es una prolongacin de este derecho;
por tanto, la celebracin de actos religiosos en lugares fuera de los
templos es un derecho que no debe ser limitado por autoridad alguna,
en todo caso la autoridad deber informar a los celebrantes de algn y
contingente riesgo de cualquier naturaleza o la obstruccin de vas de
comunicacin en perjuicio de terceros. El eliminar la limitacin
planteada en el artculo 24 lograr un mejor desarrollo del turismo y por
ende una mayor derrama econmica, en especial hacia nuestros
municipios, los cuales esperan vidamente cada ao la celebracin de las
fiestas religiosas.
Por costumbre los ciudadanos cuando manifiestan sus creencias
fuera de los templos lo hacen en un total marco de respeto a los
derechos de terceros, como ejemplo podemos citar las diariasperegrinaciones que llegan a la antigua Villa de Guadalupe o la que
arriba a la catedral de San Juan de los Lagos en Jalisco y as podemos
24Gaceta Parlamentaria, de la Cmara de Diputados nmero 3296, lunes 4 de julio de 2011.
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citar ms de un centenar de este tipo de manifestaciones de culto pblico
externo.
Sin menoscabo de las confesiones religiosas damos como ejemplo, lasfiestas patronales que continuamente se desarrollan en la inmensa
mayora de los municipios del pas, en esos das se suspenden una
gran cantidad de actividades laborales y con plena justificacin
hasta las escolares ninguna autoridad en su sano juicio cometera la
torpeza de prohibir, procesiones, y otros actos de culto pblico,de igual
forma otras confesiones religiosas celebran a su manera manifestaciones
de culto pblico y no es el Estado quien deba regular sino el sentir y la
aceptacin de los ciudadanos.
Libertad de conciencia en materia religiosa: que comprende el
derecho a profesar en pblico o en privado la creencia religiosa que
libremente se elija o a no profesar ninguna; derecho a cambiar o a
abandonar una confesin; y, por ltimo, derecho a manifestar las propias
creencias o la ausencia de las mismas. Esto significa que el derecho a la
libertad religiosa protege el derecho que posee el no creyente a no creer
(con libertad).
Libertad de culto: el culto se define como el conjunto de actos y
ceremonias con los que la persona tributa homenaje y celebra a Dios
o a cosas tenidas por sagradas en una determinada religin . La
libertad de culto comprende la prctica individual o colectiva de esos actos
o ceremonias.
Libertad de difusin de los credos, ideas u opiniones religiosas: la
comunicacin de las convicciones religiosas puede asumir formas
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diversas desde las realizadas en reuniones privadas hasta las que
utilizan medios de comunicacin social, pasando por la escuela, los
centros de formacin religiosa, etctera. En trminos generales el
rgimen jurdico de este derecho en las constituciones occidentales se
ajusta a las reglas comunes sobre la libertad de expresin. En
consecuencia, este derecho debe ejercerse sin restricciones o censuras
previas y slo se halla limitado por el respeto a los dems derechos
fundamentales, en particular, el derecho al honor, a la intimidad, a la propia
imagen y a la proteccin de la juventud y de la infancia.
Derecho a la formacin religiosa de los miembros de una iglesia o
grupo religioso: es el derecho a educar religiosamente ya sea en
reuniones y ceremonias, ya sea a travs de centros especializados a
los miembros de una determinada confesin religiosa.
Derecho a la educacin religiosa: es decir, el derecho de los padres a
educar a sus hijos de acuerdo a sus convicciones religiosas an
dentro de la escuela pblica. Este polmico tema, a la luz del derecho
internacional, no tiene vuelta de hoja: Mxico ha firmado tratados que lo
comprometen explcitamente a adoptar las medidas legislativas o de otro
carcter que fuesen necesarias para hacer efectivos tales derechos y
libertades. El derecho de libertad religiosa en materia educativa
corresponde a los padres de familia o tutores y no a las iglesias o grupos
religiosos. La imposicin de la educacin religiosa por parte de una iglesia
o la educacin antirreligiosa (formal o material) por parte del Estado son
ambas injusticias en contra del derecho de los padres de familia.
Derecho de asociacin religiosa: toda persona tiene derecho a fundar
asociaciones de carcter religioso as como a integrarse a las ya
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existentes. Este derecho no debe estar condicionado por ningn
requisito administrativo. La posible ilicitud de un grupo religioso slo
puede ser determinada y, por ende, reprimida cuando cometa una
infraccin o delito. Una consecuencia de este derecho de asociacin es el
reconocimiento de su autonoma para dictar normas de organizacin y
rgimen interno. Los grupos religiosos e iglesias son instituciones sui iuris,
de derecho propio, por lo cual existen con anterioridad a su reconocimiento
jurdico.
La objecin de conciencia: toda persona tiene derecho a incumplir
con una obligacin legal y de naturaleza personal cuya realizacin
producira en el individuo una lesin grave de la propia conciencia o
de las creencias profesadas. Conviene recordar que la objecin de
conciencia ha marchado histricamente en paralelo