Artículo-61y-67-del-27444 proceso administrativo

7/26/2019 Artculo-61y-67-del-27444 proceso administrativo

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INTRODUCIN

En el trabajo que desarrollaremos a continuacin, se presenta informacin

sobre la Jurisdiccin y la Competencia. Cabe sealar la importancia deltrabajo asignado, porque se trata de saber y entender que es competencia,cual es el rol que esta desempea en el campo de la administracin para suaplicacin en casos administrativos. Tambin sealar que la autoridadadministrativa, acta en una situacin de privilegio respecto deladministrado, !aciendo efectiva una situacin de subordinacin respecto al. En consecuencia, la "dministracin posee un conjunto de potestades quede las cuales puede !acer respecto del administrado a #n de asegurar elcumplimiento de sus #nalidades.

$ara ello, debe tenerse en cuenta un conjunto de principios de la actuacinadministrativa, a #n de asegurar que dic!a actuacin se ajuste a derec!o.%a %ey establece fundamentalmente cuales son las atribuciones de las quego&a la entidad respectiva, lo cual se conoce en el 'mbito administrativocomo competencia.

%a competencia administrativa se puede resumir en la aptitud legal e(presaque tiene un rgano para actuar, en ra&n del lugar )o territorio*, la materia,el grado, la cuant+a yo el tiempo. -e entiende por competencia, entonces,el conjunto de atribuciones de los rganos y entes que componen el Estado,las mismas que son precisadas por el ordenamiento jur+dico. %a importancia

de la competencia es tal, que sin ella el acto administrativo deviene en nulo.

ic!o trabajo est' estructurado de la siguiente manera/

En una primera parte veremos las acepciones del vocablo jurisdiccin, tantoen la doctrina como en la %ey de nuestro pa+s.

En una segunda parte conoceremos la relacin que e(iste entre jurisdicciny competencia. eterminaremos si son lo mismo, si son contrarios, etc.

En un tercer punto anali&aremos los llamados criterios de competencia y

para #nali&ar el presente trabajo se !ace una ubicacin de la baseconstitucional de la Jurisdiccin y la competencia.

"nali&amos cada uno de los art+culos que comprende dentro de la ley 01222sobre competencia y jurisdiccin desde el art+culo 34 al 52 de la presenteley del proceso administrativo.

"s+ mismo !acemos el alcance de un proyecto de ley que pretendemodi#car ciertos art+culos de esta ley que sealaremos en el trabajo.

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LA AUTORIDAD ADMINISTRATIVA

JURISDICCIN Y COMPETENCIA EN EL PROCESO ADMINISTRATIVO

1.-LA ORGANIZACIN ADMIISTRATIVA.- %a administracin, es decir, elconjunto de rganos estatales actuando en funcin administrativa, debe serestudiada en todos sus aspectos. :ay que comen&ar estudiando losprincipios fundamentales reguladores de su organi&acin interna, conformea los cuales se estructuran las distintas admistraciones.

2.-FUNCIN PBLICA.-%a nocin de 6uncin $blica es una de las m'sdiscutidas en la doctrina de los publicistas y especialmente en la de los

autores de derec!o administrativo. ;o obstante la importancia que revistecomo institucin fundamental del derec!o pblico, con caracteres jur+dicosespec+#cos que las distinguen del servicio pblico, su tratamiento jur+dico se!a limitado, por lo general al estudio del 6uncionario $blico y no a lainstitucin en s+ misma. "dem's, se le !a considerado como e(clusiva delderec!o administrativo cuando en realidad corresponde al derec!o pblico,mejor dic!o, a la Teor+a del Estado.

%a idea de


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%a autoridad es un derec!o cuya legitimidad se basa en la posicin de la#gura de autoridad en la organi&acin. %a autoridad forma parte del cargodesempeado. El poder, por otra parte, se re#ere a la capacidad de unindividuo para in@uenciar decisiones. $or lo tanto/ ? %a autoridad es partedel concepto ampliado del poderA esto es, la !abilidad de in@uenciar basadaen la posicin leg+tima de un individuo que pueda afectar las decisiones,pero no tiene que tener autoridad, para ejercer in@uencia.?

4.-LA JURISDICCIN.- Es una categor+a jur+dica procesal, la palabrajurisdiccin deriva de las dos voces latinas JB8-/ derec!oA y 8CEE/ aplicaro declarar. Etimolgicamente entonces jurisdiccin ser+a la de aplicar odeclarar el derec!o en un caso concreto.

En concordancia con esta de#nicin se llama potestad jurisdiccional al afacultad de administrar justicia. 6acultad que segn el art+culo 4DF de

nuestra constitucin ?emana del pueblo y se ejerce por el poder judicial.?%a jurisdiccin consiste en que el estado sustituye>por medio de sus rganos

jurisdiccionales> la actividad de los titulares de los interesesen con@icto elimin'ndole auto tutela pero, al mismo tiempo, otorgando al

justiciable el derec!o de acudir a ella, mediante la accin.

Es la potestad que tiene los jueces para administrar justicia. $ara"%G"9H" 7"%EG ?es el poder que corresponde al estado para resolverlos con@ictos que se susciten entre los particulares mediante la actuacin dela ley.

Jurisdiccin es la actividad del estado, actividad conferida a ciertos rganospara administrar justicia en los casos litigiosos.

Jurisdiccin es la facultad o investidura legal que tiene una autoridad paraju&gar y resolver un caso, un reclamo o un litigioA es atribucin fundamentaldel $oder Judicial, pero otros organismos del Estado, en determinadascircunstancias tambin pueden administrar justicia dentro de ciertaslimitaciones. Ejemplo, en la administracin $blica tenemos a los Tribunales"dministrativos de "duanas, 6iscal.

Jurisdiccin "dministrativa, segn 6HTB;"TH -I;C:EG "98EG, es Categor+a jur+dica procesal, etimolgicamentecompetencia deriva del vocablo ?CH9$ETEE? que signi#ca lo que toca y

corresponde. En este caso se podr' decir que competencia es la facultad

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que tiene todo jue& para conocer un litigio. Esta facultad est' limitada porla clase por el grado y por el lugar de la jurisdiccin.

erec!o que tiene todo jue& para conocer determinado asunto. Todo jue&tiene el poder de administra justicia )jurisdiccin*, pero no puede !acerlo

sobre cualquier asunto, sino solo sobre los que son de su competenciaA as+por ejemplo un jue& civil, no puede conocer una denunciaA este no es asuntode su competencia.

Competencia es la medida de la jurisdiccin o es el l+mite de esta. Tambinse dice que es la facultad espec+#ca como se !ace efectiva la jurisdiccin.-e reparte entre los jueces en ra&n de la materia, el territorio, la cuant+a y!asta el turno.

&.-LA COMPETENCIA ADMINISTRATIVA

CH;CE$TH/

%a forma y las condiciones en que se administran las actividades, funcionesy decisiones estatales.

-e re#ere a la entidad o al funcionario, en su caso, al que correspondeintervenir o resolver en determinada situacin o reclamo.

%a competencia es irrenunciable y se ejerce por los rganos administrativos

originarios, salvo los casos de delegacin, sustitucin o revocacin previstospor las disposiciones legales. %a incompetencia puede declararse de o#cio oa instancia de los interesados.

6BE;TE/

%a competencia de las entidades tiene su fuente en la Constitucin y en la%ey, es reglamentada por las normas administrativas que de aqullas sederivan.

C%"-E-/

%a competencia de un funcionario para conocer de un asuntoadministrativo es sumamente importante, porque puede decidir la nulidad ovalide& de un acto administrativo.

%a competencia puede ser de cuatro clases/

4.> JEIB8" H E K"H

-igni#ca la categor+a de que est' investido cada funcionario pblico pararesolver o solucionar un asunto o reclamo que le !a sido planeado.L'sicamente son las instancias jer'rquicas dentro de la estructura

administrativa de la entidad Ej. 9inistro, 7ice>9inistro, irector Keneral,irector, etc.



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0.>TE8TH8"%

Es el 'mbito geogr'#co de la respectiva reparticin. Tambin, es el espaciodonde ejerce sus atribuciones yo responsabilidades del funcionario en esa'rea geogr'#ca.

D.> 6B;C8H;"% H 9"TE8"%

$or la naturale&a del cargo o de la funcin que corresponde en lareparticin. Ej. "dministracin de personal. ige el principio de especialidad.

2.> TE9$H"%

esponde al lapso en el cual la entidad se encuentra facultada para elejercicio de determinada funcin administrativa.

SITUACIONES ESPECIALES

4.>"bstencin.

Cuando el funcionario se aparta del caso que se encuentra conociendo o porconocer sealando el primero que aquella autoridad o funcionario que tengafacultad resolutiva o cuyas opiniones sobre el fondo de la peticin o reclamopueden in@uir en el sentido de la resolucin, deber' abstenerse de resolvero intervenir en los siguientes casos/ $arentesco, !asta el cuarto grado deconsanguinidad o segundo de a#nidad. -i !a tenido intervencin comoabogado, perito o testigo en el mismo procesoA y si la resolucin o decisin

a adoptarse pudiera favorecerle.-obre el particular, coincidimos con el r.Jos Lartra Cavero, quien e(presaque E%EK"C8M;

%as entidades pueden delegar el ejercicio de la competencia que les fueraconferida a sus rganos en otras entidades. En ese sentido, la delegacin seda entre entidades y no dentro de la misma entidad.

-on indelegables las atribuciones esenciales del rgano que justi#can sue(istencia, las atribuciones para emitir normas generales, para resolver

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recursos administrativos en los rganos que !ayan dictado los actos objetode recursos, y las atribuciones a su ve& recibidas en delegacin. $ara queopere la delegacin deben de mediar circunstancias de +ndole tcnica,econmica, social o territorial que la !agan necesaria.

2.> CH;6%8CTH E CH9$ETE;C8"

Cuando dos o m's funcionarios reclaman el conocimiento de un e(pediente)$ositivo*.

El con@icto es negativo cuando una o m's autoridades consideran que no lees pertinente intervenir en el asunto o problema. En este caso, se elevar' ele(pediente al rgano inmediato superior para que resuelva la competencia.Esta decisin es 8rrecurrible.

N.> 8;:8L8C8M;

Tal como seala el art+culo 4D5.0 de la Constitucin $ol+tica vigente Es la facultad de conocer que tiene la autoridad judicialpara administrar justicia.

COMPETENCIA.-es la distribucin de la autoridad judicial entre los diversosjueces.



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Todo los jueces tienen jurisdiccin, pues tienen el poder de administrajusticia, pero cada jue& solo tiene competencia para determinados casos.

(.-PRINCIPIOS )UE SE RELACIONAN CON LA COMPETENCIA.

Entre los que denominaremos $rincipios Constitucionales -imples ubicamosa los $rincipios de dignidad de la persona !umana )art+culo 4 O*A supremac+anormativa de la Constituci3n )art+culo 4DO*A de sujeci3n a la Constitucin)art+culo DO*A de irretroactividad )art+culo 4PDO*A de jerarqu+a normativa ypublicidad normativa )art+culo N4 O*, de ra&onabilidad y de seguridad

jur+dica.

Como $rincipios Constitucionales vinculados a los derec!os fundamentalesconsideramos al $rincipia de igualdad, vinculado al derec!o de igualdadante la ley previsto en el inciso 0 del art+culo 0O de la Constituci3nA al$rincipia de %egalidad -ancionadora vinculado al derec!o a no serprocesado ni condenado por acto u omisi3n que al tiempo de cometerse noeste previamente cali#cado en la ley, de manera e(presa e inequ+voca,como infracci3n punible, ni sancionado con pena no prevista en la ley,reconocido en el literal d* del inciso 02 del art+culo 0O de la Constitucin y elprincipia de presuncin de inocencia, que constituye un derec!o subjetivoreconocido en literal e* del inciso 02 del precitado art+culo 0O.

Con relacin a los $rincipios Constitucionales de la funcin jurisdiccional, elart+culo 4D5O de la ;orma -uprema considera indistintamente derec!os y

principios en 00 incisos. Con relacin al derec!o al debido proceso !ay quedestacar a los $rincipios de unidad y e(clusividad de la funci3n

jurisdiccional, la independencia en el ejercicio de la funcin jurisdiccional, elprincipio de especi#cidad que se deduce del inciso del art+culo 4D5O,cuando prev que no se puede dejar de administrar de administrar justiciapor vac+o o de#ciencia de la ley, el principio de inaplicabilidad por analog+ade la ley penal y de las normas que restrinjan derec!os )el principio delegalidad en materia sancionadora*, el principia de no ser penado sinproceso judicial )vinculado al principio de no indefensin y al derec!o dedefensa*, el principio de aplicacin de la ley m's favorable en caso de duda

o con@icto entre leyes penales ) el principia indubio pro reo*, el principio deno ser condenado en ausencia )vinculado al principio de no indefensin*, elprincipio de no indefensin )o principia de contradicci3n, conectadodirectamente con el derec!o al debido proceso* , el principia non bis in idem)nadie puede ser sometido a una pluralidad de procesos por los mismos!ec!os, que es previsto como la pro!ibici3n de revivir procesos fenecidoscon resoluci3n ejecutoriada y que da sustancia al principia de cosa ju&gada*,el principia de que toda persona debe ser informada inmediatamente y porescrito de la causa o ra&ones de su detenci3n )en rigor es un derec!oin!erente a la libertad y seguridad personal*.

1*.-ELEMENTOS DE LA JURISDICCIN ADMINISTRATIVA



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4.> Con@icto, entre una persona natural o jur+dica y el Estado a travs de susreparticiones u rganos pblicos.

0.> E(istencia de un inters personal o patrimonial.

D.> 8ntervencin directa del Hrganismo competente )Tribunal "dministrativo*con facultad de ju&gamiento.

El funcionario competente es a quien la %ey otorga la facultad para conocerasuntos e(presamente determinados.

2.> "ccin, fundamento y aplicacin de las normas legales pertinentes.

11.-AN+LISIS DE LOS ART,CULOS %1 AL (4 DE LA LEY 2&444.

ART,CULO %1.- FUENTE DE COMPETENCIA ADMINISTRATIVA

34.4 %a competencia de las entidades tiene su fuente en la Constitucin yen la ley, y es reglamentada por las normas administrativas que de aqullasse derivan.

34.0 Toda entidad es competente para reali&ar las tareas materiales internasnecesarias para el e#ciente cumplimiento de su misin y objetivos, as+ comopara la distribucin de las atribuciones que se encuentren comprendidasdentro de su competencia.

COMENTARIO

Entindase por competencias a las capacidades de poner en operacin losdiferentes conocimientos, !abilidades, pensamiento, car'cter y valores demanera integral en las diferentes interacciones que tienen los seres!umanos para la vida en el 'mbito personal, social y laboral.

%a "dministracin por s+ misma no puede crear organismos ni asignarsecompetencias. %a competencia de que go&a la "dministracin le debe serdada por la Constitucin o por la leyA la norma tiene el objeto de estableceruna reserva legal para crear competencias administrativas.

-in embargo, la autoridad s+ est' autori&ada para dar normas

administrativas que reglamenten las competencias asignadas a la entidadpor el %egislador.

-i se tiene en cuenta que la mayor parte de los funcionarios pblicos no sonabogados y tampoco tienen formacin jur+dica que les permitan desarrollar!abilidades y destre&as en esta materia, es conveniente que en losmanuales de organi&aciones, funciones y reglamentos se desarrollen loscontenidos constitucionales desde la perspectiva sistem'tica en materia decompetencia de cada rgano o entidad de la administracin pblicaA inclusodebieran difundirse cu'les son los tratados y convenios internacionales

debidamente incorporados al derec!o nacional que tenga relacin con laadministracin pblica.

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ART,CULO %2.- PRESUNCIN DE COMPETENCIA DESCONCENTRADA

30.4 Cuando una norma atribuya a una entidad alguna competencia ofacultad sin especi#car qu rgano a su interior debe ejercerla, debeentenderse que corresponde al rgano de inferior jerarqu+a de funcin m's

similar vinculada a ella en ra&n de la materia y de territorio, y, en caso dee(istir varios rganos posibles, al superior jer'rquico comn.

30.0 $articularmente compete a estos rganos resolver los asuntos queconsistan en la simple confrontacin de !ec!os con normas e(presas oasuntos tales como/ certi#caciones, inscripciones, remisiones al arc!ivo,noti#caciones, e(pedicin de copias certi#cadas de documentos,comunicaciones o la devolucin de documentos.

30.D Cada entidad es competente para reali&ar tareas materiales internasnecesarias para el e#ciente cumplimiento de su misin y objetivos.

COMENTARIO

Esta norma resulta ser un principio contrario al de concentracin funcionalpor el cual todas las facultades que el sistema jur+dico atribuye al organismose concentran en el nivel jer'rquico superior, "!ora bien, el art+culoestablece la regla segn la cual cualquier norma que adicione facultades aun rgano pree(istente se entender' que las nuevas facultadescorresponden a los niveles inferiores de la entidadA esto con la #nalidad dea#an&ar la presuncin de desconcentracin autom'tica de las nuevas

funciones.

ART,CULO %3.- CAR+CTER INALIENABLE DE LA COMPETENCIAADMINISTRATIVA

3D.4 Es nulo todo acto administrativo o contrato que contemple la renunciaa la titularidad, o la abstencin del ejercicio de las atribuciones conferidas aalgn rgano administrativo.

3D.0 -lo por ley mediante mandato judicial e(preso, en un caso concreto,

puede ser e(igible a una autoridad no ejercer alguna atribucinadministrativa.

3D.D %a demora o negligencia en el ejercicio de la competencia o su noejercicio cuando ello corresponda, constituye falta disciplinaria imputable ala autoridad respectiva.

C/#!0$

Entindase por car'cter inalienable aquello a lo que no podemos renunciary que incluso descarta !asta la posibilidad de contradicciones, ya que los

rganos de la administracin pblica si bien tienen una relacin entre ellos,



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la delimitacin de sus funciones es evidente en sus leyes org'nicas, H6 y9Hf .

Este art+culo pro!+be de manera e(presa que las entidades renuncien a latitularidad de una competencia administrativa o se abstengan de ejercer

una atribucin.

%a presente regla tiene e(cepciones que pueden ser la ley e(presa y lae(istencia de un mandato judicial en caso concreto.

Encontramos un proyecto de modi#cacin a la presente ley y esto se re#ereal siguiente art+culo.

%3.2 S $ # /#6!0# /!60 7869 #:$#;< #! 8! 9;9!9$#0< 8#6# ;#$ #:"=# 8! 80$66 ! #7#$9#$ "8!0$=89! 6/!;0$0> 6# ;8 9/#0#!9.

%3.4 L; #!066#; ;8; ?8!9!$; ! 8#6#! $#!8!9$ 98/$ 9! 0$/09! 6# $9#6/#!0; 6# ; $9#6/#!0;6/!;0$0>;< 9!?$/# !$/6 #! $#;#!0# #. T690 #! 9!0$ #; !8 6# #! 6#$#9@.

ART,CULO %4.- CONFLICTO CON LA FUNCIN JURISDICCIONAL

32.4 Cuando, durante la tramitacin de un procedimiento, la autoridadadministrativa adquiere conocimiento que se est' tramitando en sede

jurisdiccional una cuestin litigiosa entre dos administrados sobre

determinadas relaciones de derec!o privado que precisen ser esclarecidaspreviamente al pronunciamiento administrativo, solicitar' al rgano

jurisdiccional comunicacin sobre las actuaciones reali&adas.

32.0 ecibida la comunicacin, y slo si estima que e(iste estricta identidadde sujetos, !ec!os y fundamentos, la autoridad competente para laresolucin del procedimiento podr' determinar su in!ibicin !asta que elrgano jurisdiccional resuelva el litigio. %a resolucin in!ibitoria es elevadaen consulta al superior jer'rquico, si lo !ubiere, aun cuando no medieapelacin. -i es con#rmada la resolucin in!ibitoria es comunicada al

$rocurador $blico correspondiente para que, de ser el caso y convenir a losintereses del Estado, se apersone al proceso.

C/#!0$

%a funcin Jurisdiccional es una actividad del Estado subordinada al ordenjur+dico y atributiva, constitutiva o productora de derec!os en los con@ictosconcretos o particulares que se le someten para comprobar una regla dederec!o o de una situacin de !ec!o y adoptar una solucin adecuada. Estaactividad da solucin a un con@icto de intereses.

%a facultad discrecional en el derec!o pblico !a sufrido variaciones a lolargo del tiempo, inicialmente fue concebida por el contencioso

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administrativo francs como una actividad de la "dministracin que noestaba sujeta al control judicial. En nuestros d+as se considera que en losactos de la "dministracin que no estaban sujeta al control judicial. Ennuestros d+as se considera que en los actos de la administracin concurrenelementos reglados y discrecionales como lo seala el profesor Karc+a EEnterr+a, la discrecionalidad es la libertad de elegir entre alternativasigualmente justas, decisiones administrativas sujetas al control judicial y deconstitucionalidad, corriente que actualmente es la que predominaA noobstante deber+amos fortalecer darle prioridad al principio dera&onabilidad en la bsqueda de las soluciones y no limitarnos nicamente aevitar la arbitrariedad que se puede reali&ar aun !aciendo uso de la norma

jur+dica.

%a in!ibicin en el 'mbito administrativo se produce cuando en ra&n de lamateria la "dministracin no es competenteA la abstencin consiste en que

la autoridad administrativa tiene competencia para conocer un caso, peroposee de manera personal una circunstancia que le !ace incurrir en uncon@icto de intereses.

ART,CULO %5.- EJERCICIO DE LA COMPETENCIA

3N.4 El ejercicio de la competencia es una obligacin directa del rganoadministrativo que la tenga atribuida como propia, salvo el cambio decompetencia por motivos de delegacin o evocacin, segn lo previsto enesta %ey.

3N.0 El encargo de gestin, la delegacin de #rma y la suplencia no suponenalteracin de la titularidad de la competencia. 3N.D ;o puede ser cambiada,alterada o modi#cada la competencia de las entidades consagradas en laConstitucin.

CH;CH";C8"-/ . ;O 4N5>0P4P>8;ECH$8>CH, %it b* del ;um. 3.4 de lairectiva

C/#!0$

esulta ilustrativa conceptuacin que al respecto tiene QiRipedia. Esto esA

avocacin es una tcnica del erec!o administrativo, utili&ada en laorgani&acin de la "dministracin $blica para la traslacin del ejercicio dela competencia para resolver en un asunto concreto, desde un rgano

jer'rquicamente inferior !acia otro que sea superior.

En esta #gura, un rgano jer'rquicamente superior es quien decide asumirtal ejercicio de competencia, quit'ndoselo al rgano titular e inferior,destacando adem's que la e#cacia de la tcnica slo se produce entre losrganos de una misma "dministracin.

:ay que sealar que la mayor+a de las tcnicas de traslacin de

competencias, como puedan ser la delegacin, la sustitucin, o la



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encomienda de gestin, !acen un traslado en bloque de la materia sobre laque verse la competencia.

ic!o de otro modo, estas tcnicas con#eren otros rganos unacompetencia de manera general y abstracta, mientras que la avocacin slo

supone la atribucin del ejercicio de la competencia de resolucin para uncaso concreto y espec+#co.

%a competencia es una potestad de quien tiene atribuido el dominio del!ec!o o del acto/ Consiste en el deber que tienen las autoridades de agotartodas las atribuciones que le !an sido conferidas por el ordenamiento

jur+dico para el cumplimiento del servicio pblico que prestan.

-egn 9orn Brbina, la competencia de un rgano administrativo es laesfera de atribuciones encomendadas por el ordenamiento jur+dico, y porende, contiene el conjunto de funciones y facultades que puedan serejercidas.

%a competencia entonces es la potestad que compete asumir a quien latiene atribuida como propia como norma e(presa o como presunto y a lave&, constituye requisito para todo acto administrativo

e este art+culo se desprende con nitide&, la e(istencia de un verdaderodeber imputable a todos los funcionarios de ejercer la competencia que lecorresponde, cuando se presenta los presupuestos f'cticos para su ejercicio.por ejemplo la comisin de una falta de ser sancionada.

ART,CULO %%.- CAMBIOS DE COMPETENCIA POR MOTIVOSORGANIZACIONALES

-i durante la tramitacin de un procedimiento administrativo, lacompetencia para conocerlo es transferida a otro rgano o entidadadministrativa por motivos organi&acionales, en ste continuar' elprocedimiento sin retrotraer etapas ni suspender pla&os.

CH;CH";C8"/ . ;F 32P>0PP1>H->C -egunda isp.Trans.6inal y Compl.)eglamento del $rocedimiento "dministrativo -ancionador de H-8;EK98;*

C/#!0$

Est' relacionada con la potestad de autoorgani&acin que tiene laadministracin pblica. %os cambios organi&acionales no deben afectar lacontinuidad de los procedimientos administrativos en curso. ;ingn tipo decambio deba generar un quiebre, conclusin o suspensin en elprocedimiento administrativo.

Esta es una institucin de erec!o "dministrativo que acorde con ladin'mica de reestructuracin, reorgani&acin del aparato estatal o lafuncin de algunos entes del mismo, aseguran la continuidad de los



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procedimientos administrativos y por tanto la garant+a de la consecucin delos intereses y derec!os legales de los administrados.

ART,CULO %&.- DELEGACIN DE COMPETENCIA

31.4 %as entidades pueden delegar el ejercicio de competencia conferida asus rganos en otras entidades cuando e(istan circunstancias de +ndoletcnica, econmica, social o territorial que lo !agan conveniente.

31.0 -on indelegables las atribuciones esenciales del rgano que justi#cansu e(istencia, las atribuciones para emitir normas generales, para resolverrecursos administrativos en los rganos que !ayan dictado los actos objetode recurso, y las atribuciones a su ve& recibidas en delegacin.

31.D 9ientras dure la delegacin, no podr' el delegante ejercer lacompetencia que !ubiese delegado, salvo los supuestos en que la ley

permite la avocacin.

31.2 %os actos administrativos emitidos por delegacin indicane(presamente esta circunstancia y son considerados emitidos por la entidaddelegante.

31.N %a delegacin se e(tingue/

a* $or revocacin o avocacin.

b* $or el cumplimiento del pla&o o la condicin previstos en el acto de

delegacin. CH;CH";C8"-/ .-. ;O P23>0P4P>$C9, eglamento de la %ey;O 05P05, "rt. 1

C/#!0$

Bna de las formas de transferencia de competencia es la delegacin, por lacual un rgano se desprende de una parte de su competencia y se laatribuye a otro rgano.

E %" E%EK"C8M; E CH9$ETE;C8"/

elegar, implica que el rgano superior faculta o concede a otro inferior el

conocimiento de determinados asuntos, que por imperio de la ley sonpropios de aqul.

;o constituye como entienden algunos, un mero cargo, suponedesprenderse de un deber funcional. Es e(traa al poder jer'rquico, tiene uncar'cter e(cepcional dentro del ordenamiento jur+dico, por lo que suprocedencia surge solamente ante la e(istencia de la norma escrita que as+lo autorice.

%a delegacin de competencia genera autom'ticamente la responsabilidaddel delegante y el delegadoA del primer porque debe asegurarse de quienrecibe la delegacin cuente con la preparacin necesaria para !acer un

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buen uso de la misma, estableciendo claramente los l+mites de la delegaciny el segundo tendr' que cuidar no sobrepasar las facultades concedidas odejar de atender algunos aspectos que le !an sido delegados.

9#/; 9!9# 6# !0#$#90 6# # 8# $!# /699! 6# # 2&444< # 6# $9#6/#!0 6/!;0$0>"#!#$< #! # ;"8#!0# !9;

67.1 Las entidades pueden delegar el ejercicio de competencia conferida a sus rganos en otras entidades

cuando existan circunstancias de ndole tcnica, econmica, social o territorial que lo hagan conveniente.

Procede tambin la delegacin de competencia de un rgano a otro al interior de una misma entidad.

ARTICULO %'.- DEBER DE VIGILANCIA DEL DELEGANTE

El delegante tendr' siempre la obligacin de vigilar la gestin del delegado,y podr' ser responsable con ste por culpa en la vigilancia.

C/#!0$

%a autoridad administrativa que delega tendr' siempre la obligacin devigilar la gestin del delegado y podr' ser responsable con ste por culpa enla vigilancia, es decir, que !ace el delegante al delegado da lugar al deberde vigilancia de aqul. El delegante tambin puede revertir la delegacin silo considera conveniente fundament'ndola.

En cuanto al deber de vigilancia e(isten dos tipos de deber, el denominadoculpa in eligiendo por el cual se entiende que el administrado esresponsable de los actos que reali&a su colaborador o subordinado en el'mbito de su labor y la culpa in vigilando que supone admitir que unapersonas es responsable de los actos que reali&a a otra sobre la que tienesupervisin, control y deber de coordinacin. $uede dar lugar aresponsabilidad civil solicitada.

ART,CULO %(.- AVOCACION DE COMPETENCIA.

35.4 Con car'cter general, la ley puede considerar casos e(cepcionales deavocacin de conocimiento, por parte de los superiores, en ra&n de lamateria, o de la particular estructura de cada entidad.

35.0 %a entidad delegante podr' avocarse al conocimiento y decisin decualquier asunto concreto que corresponda decidir a otra, en virtud dedelegacin.

C/#!0$

9ediante la avocacin, que tambin se con#gura e(cepcionalmente, el

superior por si mismo, sin mediar peticin de parte, reempla&a o sustituye al



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inferior, relev'ndole de la facultad u obligacin de conocer y resolverdeterminado asunto. -e requiere norma e(presa facultativa.

-olo por les e(presa, la autoridad puede evocarse al conocimiento ydecisin de un asunto originalmente atribuido a otro rgano, mas no es

posible reali&arla en base a los poderes jer'rquicos y a la norma general.

ART,CULO &*.- DISPOSICION COMN A LA DELEGACIN YAVOCACIN DE COMPETENCIA.

Todo cambio de competencia debe ser temporal, motivado, y estar sucontenido referido a una serie de actos o procedimientos sealados en elacto que lo origina. %a decisin que se disponga deber' ser noti#cada a losadministrados comprendidos en el procedimiento en curso con anterioridada la resolucin que se dicte.

C/#!0$

ejar establecido una disposicin comn a la delegacin y avocacin decompetencia, seala que todo cambio de competencia !a de estar sujeto ala temporalidad, debiendo encontrarse, de la misma manera, as+ tenemosque la delegacin es esencialmente temporal y no de#nitiva o permanente.-i bien la delegacin no siempre se establece !asta una fec!a #ja o duranteun lapso determinado, siempre ser' revocable o cancelable mediante laavocacin, por el superior.

%a vigencia de la delegacin )fuer&a ejecutoria del acto administrativo de

delegacin* no est' condicionada por la permanencia laboral del deleganteyo del delegatario en su cargo. -i el delegante, el delegatario o amboscambian de empleo o se retiran de la entidad, la delegacin continua entrequienes los reemplacen laboralmente en los empleos en los cuales elloseran titulares.

%a posibilidad de delegar facultades no es discrecional para la autoridadporque sta debe estar debidamente establecida, ya que para otorgarla laautoridad !a de fundamentarla en ra&ones de +ndole econmica, social,territorial y tcnica, que la !agan aconsejable. Ello constituye la motivacin

de la delegacin, adem's de fundamentarse en los art+culos 31 y 35 de la%ey de $rocedimiento administrativo Keneral para su procedencia. "s+, estadebe estar motivada al igual que su contenido referido a una serie de actoso procedimientos sealados en el acto que lo origina.

Ta(ativamente de las facultades delegadas. %a transferencia decompetencia es una #gura prevista en funcin del servicio pblico y no de lasituacin particular de los administrativos. $or ello, la delegacin debereferirse a una serie de actos o procedimientos y no a casos espec+#cos. -inembargo, no son delegables las atribuciones esenciales del rgano que

justi#can su e(istencia, las atribuciones para emitir normas generales, pararesolver recursos administrativos en los rganos que !ayan dictado los

4Nerec!o de 6amilia 78 semestre ocente / "bog 9art!a 8sabel $once 6ernande&


16/42

actos objeto de recurso y las atribuciones a la su ve& recibidas pordelegacin.

%a autoridad delegada debe permanentemente e(teriori&ar a losadministrados que actan en v+a de delegacin y no por competencia

propia. $or ello, la decisin de transferir la competencia debe ser noti#cadaa los interesados en los e(pedientes en curso con anterioridad, con el #n deque el administrado tenga conocimiento de la trasferencia de competencia,agregado a esta precisin legislativa, la decisin que se disponga deber' sernoti#cada a los administrados comprendidos en el procedimiento en cursocon anterioridad a la resolucin que se dicte.

ART,CULO &1.- ENCARGO DE GESTIN.

14.4 %a reali&acin de actividades con car'cter material, tcnico o deservicios de competencia de un rgano puede ser encargada a otrosrganos o entidades por ra&ones de e#cacia, o cuando la encargada posealos medios idneos para su desempeo por s+ misma.

14.0 El encargo es formali&ado mediante convenio, donde conste la e(presamencin de la actividad o actividades a las que afecten el pla&o de vigencia,la naturale&a y su alcance.

14.D El rgano encargante permanece con la titularidad de la competenciay con la responsabilidad por ella, debiendo supervisar la actividad.

14.2 9ediante norma con rango de ley, puede facultarse a las entidades a

reali&ar encargos de gestin a personas jur+dicas no estatales, cuandora&ones de +ndole tcnico y presupuestado lo !aga aconsejable bajo losmismos trminos previstos en este art+culo, dic!o encargo deber' reali&arsecon sujecin al erec!o "dministrativo.

C/#!0$

-olamente se puede encargar a otros rganos la reali&acin de actividadescon car'cter material, tcnico o de servicios. El encargante permanece conla titularidad de la competencia y con la responsabilidad por ella, debiendo

supervisar la actividad del rgano encargado.%a encomienda de gestin no supone cesin de titularidad de lacompetencia ni de los elementos sustantivos de su ejercicio, siendoresponsabilidad del rgano o Entidad encomendante dictar cuantos actos oresoluciones de car'cter jur+dico den soporte o en los que se integre laconcreta actividad material objeto de encomienda, por ello el encargo querealice la Entidad administrativa debe formali&arlo mediante convenio,donde conste la e(presa mencin de las actividades que se reali&aran. "ligual cuando esta se realice entre rganos y entidades de distintasadministraciones se formali&ara mediante #rma del correspondiente

convenio entre ellas. %a encomienda de gestin entre rganosadministrativos o entidades de derec!o pblico pertenecientes a la misma



17/42

administracin deber' formali&arse en los trminos que estable&ca sunormativa propia y en su defecto, por acuerdo e(preso de los rganos oentidades intervinientes. En todo caso el instrumento de formacin de laencomienda de gestin y su resolucin deber' ser publicado, para sue#cacia, en el diario o#cial correspondiente. Cada administracin podr'regular los requisitos necesarios para la valide& de tales acuerdos queincluir'n, al menos, e(presa mencin de la actividad o actividades a las queafecten, le pla&o de vigencia y la naturale&a y alcance de la gestinencomendada.

El rgimen jur+dico de la encomienda de gestin que se regula en esteart+culo no ser' de aplicacin cuando la reali&acin de las actividadesenumeradas en el apartado primero !aya de recaer sobre personas f+sicas o

jur+dicas sujetas a derec!o privado, ajust'ndose entonces, en lo queproceda, a la legislacin correspondiente de contratos del estado, sin que

puedan encomendarse a personas o entidades de esta naturale&a,actividades que, segn la legislacin vigente, !ayan de reali&arse consujecin al derec!o administrativo.

:ay que destacar que las personas f+sicas o jur+dicas sujetas a derec!oprivado no podr'n recibir la encomienda de gestin, stas podr+an reali&arsesi es mediante norma con rango de ley. En todo caso, !abr+a de seguirse laregulacin dispuesta para los contratos del estado, teniendo la persona quecompetir con aquellos licitadores que se ofre&can.

ART,CULO &2.-DELEGACIN DE FIRMA.

10.4 %os titulares de los rganos administrativos pueden delegar mediantecomunicacin escrita la #rma de actos y decisiones de su competencia ensus inmediatos subalternos, o a los titulares de los rganos o unidadesadministrativas que de ellos dependan, salvo en caso de resoluciones deprocedimientos sancionadores, o aquellas que agoten la v+a administrativa.10.0 En caso de delegacin de #rma, el delegante es el nico responsable yel delegado se limita a #rmar lo resuelto por aqul.

10.D El delegado suscribe los actos con la anotacin


18/42

dependientes del titular del rgano administrativo. En este sentido eldelegante formali&ara el acto respectivo, el delegante que #rma es el nicoresponsable y el delegado se limita a #rmar lo resuelto por aquel.

El subordinado o, en este caso, delegado, solo cumple con el deber de

colaboracin entre autoridades administrativas. %a responsabilidad quepuedan !acerse efectiva es la del delegante, sin perjuicio de laresponsabilidad del delegado por el mal uso de la #rma. "qu+ no !aydelegacin del ejercicio de ninguna atribucin, sino que tan solo el inferior!a sido autori&ado a #rmar por el superior. ;o importa la delegacin delsentido jur+dico, ya que no !ay una real transferencia d competencia, sinoque tan solo se tiende a descargar una tarea material al delegante. Espreciso aclarar que el rgano delegado no tiene ninguna clase deatribuciones para dictar actos administrativos por si, de esta manera solo sele limita a #rmar los actos que le ordene el delegante, quien es el que

asume la responsabilidad por su contenido. En el caso que se diera una subdelegacin, esta ser+a improcedente salvo que una norma e(presa loautorice o a la voluntad del mismo delegante originario, ya que no resultalgico aceptar que la transferencia de funciones puede ser nuevamenteobjeto de una segunda delegacin por parte del delegado, pudiendo as+llegarse !asta el rgano inferior, lo cual ser+a improcedente.

%a delegacin de #rma no alterara la competencia del rgano delegante ypara su valide& no ser' necesaria su publicacin. En las resoluciones y actosen que se realice la #rma por delegacin se !ar' constar la autoridad de

procedencia y no podr' cavar delegacin de #rma si esta se reali&a enresoluciones de car'cter sancionador.

ART,CULO &3.- SUPLENCIA.

1D.4 El desempeo de los cargos de los titulares de los rganosadministrativos puede ser suplido temporalmente en caso de vacancia oausencia justi#cada, por quien designe la autoridad competente paraefectuar el nombramiento de aqullos.

1D.0 El suplente sustituye al titular para todo efecto legal, ejerciendo lasfunciones del rgano con la plenitud de los poderes y deberes que lasmismas contienen.

1D.D -i no es designado titular o suplente, el cargo es asumidotransitoriamente por quien le sigue en jerarqu+a en dic!a unidadA y ante lae(istencia de m's de uno con igual nivel, por quien desempee el cargo conmayor vinculacin a la gestin del 'rea que supleA y, de persistir laequivalencia, el de mayor antigSedadA en todos los casos con car'cter deinterino.

C/#!0$



19/42

-obre la suplencia. El ejercicio del cargo de titular de un rganoadministrativo puede ser materia de suplencia temporal si se da/ 4*vacancia del cargo o 0* ausencia justi#cada.

El suplente es designado por la autoridad competente para efectuar el

nombramiento.

%a suplencia tampoco altera la competencia del rgano, sino que el titulardel rgano se despla&a temporalmente. $uede !aber suplentes !abilitadospor la autoridad nominadora )encargados* y los suplentes subsidiarios)accidentales interinos*.

%os titulares de los rganos administrativos podr'n ser suplidostemporalmente en los supuestos de vacante, ausencia o enfermedad porquien designe el rgano competente para el nombramiento de aquellos, sino se designa suplente, la competencia del rgano administrativo seejercer' por quien designe el rgano administrativo inmediato de quiendependa. "qu+ no se establece una transferencia de competencia, de unrgano administrativo a otro, sino que consiste en una modi#cacin de latitularidad del rgano que se !alla imposibilitado de ejercer la competencia,la suplencia durante el ejercicio de su funciones no afecta la competenciadel rgano cuyo titular no pueda ejercerla, por un motivo diverso. %asuplencia opera de manera autom'tica y es total, mientras que ladelegacin se re#ere a competencias concretas y requiere una declaracinde voluntad del delegante. $or ello es clave diferenciarla de sustitucin queen ella se fundan las prerrogativas de control que tiene el rgano superior

sobre el inferior y procede en supuestos de de#ciente administracin oabandono de las funciones en que incurra el rgano que es sustituido, lasustitucin es una e(cepcin al principio de improrrogabilidad de lacompetencia y es necesario que una norma e(presa lo autorice.

ART,CULO &4.- DESCONCENTRACIN.

12.4 %a titularidad y el ejercicio de competencia asignada a los rganosadministrativos se desconcentra en otros jer'rquicamente dependientes deaqullos, siguiendo los criterios establecidos en la presente %ey.

12.0 %os rganos de direccin de las entidades se encuentran liberados decualquier rutina de ejecucin, de emitir comunicaciones ordinarias y de lastareas de formali&acin de actos administrativos, con el objeto de quepuedan concentrarse en actividades de planeamiento, supervisin,coordinacin, control interno de su nivel y en la evaluacin de resultados.

12.D " los rganos jer'rquicamente dependientes se les trans#erecompetencia para emitir resoluciones, con el objeto de apro(imar a losadministrados las facultades administrativas que conciernan a sus intereses.

12.2 Cuando proceda la impugnacin contra actos administrativos emitidosen ejercicio de competencia desconcentrada, corresponder' resolver aquien las !aya transferido, salvo disposicin legal distinta.



20/42

C/#!0$

%a titularidad y ejercicio de competencia se desconcentra en otrosrganos que dependen jer'rquicamente de los rganos a los que le !a sidoconferida dic!a titularidad y ejercicio. Cabe distinguir segn que la

competencia !aya sido atribuida a rganos m'(imos a !oya sido distribuidaen distintos rganos diferenciados de los rganos superiores. Es necesariodiferencia entre los trminos de competencia centrali&ad, desconcentrada odescentrali&ad. Es CE;T"%8G"", cuando esta conferida e(clusivamente alos rganos centrales o superiores de un ente, es E-CH;CE;T"",cuando se !a atribuido porciones de competencia a rganos inferiores,siempre dentro de la misma organi&acin o ente, los organismos est'nsujetos al poder jer'rquico de administracin, es E-CE;T"%8G"",cuando la competencia se !a atribuido a un nuevo ente separado de laadministracin central , dotado de su personalidad jur+dica propia y

constituido por rganos propios que e(presan la voluntad del ente )entesaut'rquicos, empresas del Estado*. %a descentrali&acin y ladesconcentracin son formas jur+dicas en que se organi&an laadministracin y en las dos el poder central transmite parte de susfunciones a determinados rganos u organismos.

En las desconcentracin, el que recibe la competencia acta como rganodel mismo ente, en cambio en la descentrali&acin, el que recibe lacompetencia acta como rgano de un ente distinto de aquel al que se restacompetencia. En la desconcentracin la delegacin de competencia se da

en forma 7ET8C"%, ya que se vincula a la jerarqu+a. %a organi&acinadministrativa se integra en base a una estructura piramidal en cuyacspide se ubica el rgano superior de la entidad administrativa,constituyndose adem's por un conjunto de escalones jer'rquicos, por ello!acemos mencin la e(istencia de posicin que se distribuye en grados,cuyo rango decrece a medida que se alejan del rgano superior.

En defecto de previsiones de desconcentracin en las normas de atribucinde competencias sancionadoras y en el 'mbito de la administracin generaldel estado, mediante una disposicin administrativa de car'cter general sepodr'n desconcentrar la titularidad y el ejercicio de las competencias

sancionadoras en rganos jer'rquicamente dependientes de aquellos quelas tenga atribuidas. %os rganos en que se !aya desconcentradocompetencias no podr'n desconcentra stas a su ve&.

9#/; 9!9# 6# !0#$#90 6# # 8# $!# /699! 6# # 2&444< # 6# $9#6/#!0 6/!;0$0>"#!#$< #! # ;"8#!0# !9;

74.1 la titularidad y ejercicio de competencia asignada a los rganos administrativos se desconcentran en

otros rganos de la entidad siguiendo los criterios establecidos en la presente ley.

La desconcentracin de competencia puede ser vertical u horizontal. La primera es una tcnica dedesconcentracin de la competencia que se establece en atencin al grado y lnea del rgano que realiza las

funciones, sin tomar en cuenta el aspecto geogrfico. La segunda es una tcnica de desconcentracin de la

0Perec!o de 6amilia 78 semestre ocente / "bog 9art!a 8sabel $once 6ernande&


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competencia que se emplea con el objeto de expandir la cobertura de las funciones o servicios

administrativos de una entidad. ( ANEXO )

ART,CULO &5.- DEBERES DE LAS AUTORIDADES EN LOSPROCEDIMIENTOS

-on deberes de las autoridades respecto del procedimiento administrativo yde sus part+cipes, los siguientes/

4. "ctuar dentro del 'mbito de su competencia y conforme a los #nes paralos que les fueron conferidas sus atribuciones.

0. esempear sus funciones siguiendo los principios del procedimientoadministrativo previstos en el T+tulo $reliminar de esta %ey.

D. Encausar de o#cio el procedimiento, cuando advierta cualquier error uomisin de los administrados, sin perjuicio de la actuacin que lescorresponda a ellos.

2. "bstenerse de e(igir a los administrados el cumplimiento de requisitos,la reali&acin de tr'mites, el suministro de informacin o la reali&acin depagos, no previstos legalmente.

N. eali&ar las actuaciones a su cargo en tiempo !'bil, para facilitar a losadministrados el ejercicio oportuno de los actos procedimentales de sucargo.

3. esolver e(pl+citamente todas las solicitudes presentadas, salvo enaquellos procedimientos de aprobacin autom'tica.

1. 7elar por la e#cacia de las actuaciones procedimentales, procurando lasimpli#cacin en sus tr'mites, sin m's formalidades que las esenciales paragaranti&ar el respeto a los derec!os de los administrados o para propiciarcerte&a en las actuaciones.

. 8nterpretar las normas administrativas de forma que mejor atienda el #npblico al cual se dirigen, preservando ra&onablemente los derec!os de losadministrados.

5. %os dem's previstos en la presente %ey o derivados del deber deproteger, conservar y brindar asistencia a los derec!os de losadministrados, con la #nalidad de preservar su e#cacia.

C/#!0$.

Es necesario e(plicar que los deberes son tareas obligatorias, que laautoridad debe de cumplir porque les son impuestas por algunas normas acada entidad y a los que la integren , estas obligaciones est'n dirigidas acumplir atribuciones que les son in!erentes .

En la doctrina los deberes de los funcionarios pblicos se clasi#can engenerales y especiales / los primeros son los que obligan al funcionario



22/42

como tal , es decir son los que tienen la autoridad respecto al rgimenlegal del procedimiento administrativo y de los administrativos , por losegundo se entiende a aquellos que el funcionario pblico esta en laobligacin de llevar por ra&n del cargo que desempea .

En nuestra constitucin pol+tica el estado en su art+culo D5 prescribe quees deber de todo funcionario pblico el estar al servicio de la nacin , esdecir tener un deber de lealtad nacional .$or lo tanto en la doctrina seindica que el deber principal de todo funcionario pblico es el de lealtada la ley , siendo los dem's deberes cone(os e inseparables de el . $or eldeber de lealtad se impone a los funcionarios una obligacin moral y

jur+dica de #delidad a la constitucin y a las leyes que integran elordenamiento jur+dico

%a autoridad administrativa , acta en una situacin de privilegio respecto

del administrado, la autoridad debe tener la aptitud legal e(presa quetiene un rgano para actuar , en ra&n del lugar ) o territorio* , la materia ,el grado , la cuant+a yo el tiempo , para reali&ar tareas materiales internasnecesarias para el e#ciente cumplimiento de su misin y objetivos , lacompetencia administrativa es adem's una legitimacin jur+dica de suactuacin , un mecanismo de integracin de la titularidades activas ypasivas asignadas a la actividad determinada , sean estas potestades ,deberes pblicos y obligaciones .

%o que establece el art+culo 1N inciso D respecto de que la autoridad lecorresponde impulsar , dirigir y encausa por o#cio el procedimiento !asta

esclarecer cualquier error u omisin que en ella !an surgido , aun cuandose tratan de procedimientos iniciados por parte del administrado , alsurgir , aun error de cali#cacin en el procedimiento por parte delrecurrente , tal como lo establece el art+culo 04D , este no ser' obst'culopara su tramitacin , y en que la autoridad debe seguir el cauce delprocedimiento .

%a norma establece que la autoridad debe reali&ar sus acciones demanera oportuna ,para que el administrado tenga la facilidad de ejerciciodentro de los actos a su cargo , la autoridad , as+ como debe de cumplir sus

actuaciones ,adem's de cumplir con el principio de celeridad de modo quelas actuaciones se den de manera din'mica , evitando actuaciones quedi#culten el procedimiento , pla&os inadecuados yo inoportunos , as+ comovelar la e#cacia y !acer prevalecer el cumplimiento sobre aquellosformalismos que disminuyan las garant+as de las actuacionesprocedimentales , procurando la simplicidad en los tramites que emitan yque cumplan con los requisitos e(igidos que deber'n ser racionales yproporcionales para propiciar certe&a en las actuaciones frente aladministrado



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9#/; 9!9# 6# !0#$#90 6# # 8# $!# /699! 6# # 2&444< # 6# $9#6/#!0 6/!;0$0>"#!#$< 6!6# ;# $!# /$ !9; 9$#$ 8! $098;#!6 ;"8#!0#

Artculo 75.- Deberes de las autoridades ( )

10. Habilitar espacios idneos para la consulta de expedientes y documentos, as como para la atencin

cmoda y ordenada del pblico, sin perjuicio del uso de medios con aplicacin de tecnologa de la informacin

u otros similares.

Artculo 75-A.-Prohibiciones de las autoridades en los procedimientos administrativos Las autoridades en la

tramitacin de los procedimientos administrativos estn prohibidas de:

Negarse a recibir los escritos, declaraciones o formularios presentados por los administrados, o a expedir

constancia de su recepcin, lo que no impide que pueda formular las observaciones en los trminos a que se

refiere el Artculo 125 de la presente Ley; Exigir la presentacin personal de peticiones, recursos o documentos

cuando la normativa no lo exija.)";EH*

ART,CULO &%.- COLABORACIN ENTRE ENTIDADES

13.4 %as relaciones entre las entidades se rigen por el criterio decolaboracin, sin que ello importe renuncia a la competencia propiasealada por ley.

13.0 En atencin al criterio de colaboracin las entidades deben/

13.0.4 espetar el ejercicio de competencia de otras entidades, sincuestionamientos fuera de los niveles institucionales.

13.0.0 $roporcionar directamente los datos e informacin que posean, seacual fuere su naturale&a jur+dica o posicin institucional, a travs decualquier medio, sin m's limitacin que la establecida por la Constitucin ola ley, para lo cual se propender' a la intercone(in de equipos deprocesamiento electrnico de informacin, u otros medios similares.

13.0.D $restar en el 'mbito propio la cooperacin y asistencia activa queotras entidades puedan necesitar para el cumplimiento de sus propiasfunciones, salvo que les ocasione gastos elevados o ponga en peligro elcumplimiento de sus propias funciones.

13.0.2 6acilitar a las entidades los medios de prueba que se encuentren ensu poder, cuando les sean solicitados para el mejor cumplimiento de susdeberes, salvo disposicin legal en contrario.

13.D En los procedimientos sujetos a silencio administrativo positivo elpla&o para resolver quedara suspendido cuando una entidad requerir' lacolaboracin de otra para que le proporcione la informacin prevista enlos numerales 13.0.D y 13.0.2, siempre que esta sea indispensable para laresolucin del procedimiento administrativo. E% pla&o de suspensin no

podr' e(ceder el pla&o dispuesto en el numeral D del art+culo 4D0 de lapresente ley .

0Derec!o de 6amilia 78 semestre ocente / "bog 9art!a 8sabel $once 6ernande&


24/42

13.2 Cuando una entidad solicite la colaboracin de otra entidad deber'noti#car al administrador dentro de los D d+as siguientes de requerida lainformacin

C/#!0$.

En estricto , la colaboracin administrativa es consustancial a todo estadoy tiene como #n que las entidades de la "dministracin $ublica ,especialmente las autnomas, acten de manera integrada en aras de laco!erencia , e#cacia y e#ciencia que debe e(istir en la ejecucin de lasfunciones pblicas y la prestacin de servicios pblicos , de modo que seevite que el ejercicio de las competencias que le son propias a los entespblicos se realice bajo un esquema de aislamiento , separacin ocon@icto .

Comentario a los numerales 13.D y 13.2 ) incorporados* A En cuanto a losprocedimientos sujetos a silencio administrativo positivo que se resumenb'sicamente en solicitudes referentes al ejercicio de derec!ospree(istentes ) entendindose a estos como aquellos que ya tienenvigencia desde antes de la vida del propio ser !umano , tambin se lesdenominaba derec!os fundamentales o naturales como el derec!o a lavida o a la identidad* A-e !a dispuesto un mecanismo de suspensin depla&o ordinario de DP dias dentro de los cuales se podr' suspender !asta1 d+as prorrogables a D m's , el pla&o para que la entidad encargada deproporcionar la informacin solicitada pueda cumplir con ella .

9#/; 9!9# 6# !0#$#90 6# # 8# $!# /699! 6# # 2&444< # 6# $9#6/#!0 6/!;0$0>"#!#$< 6!6# ;# $!# /$ !9; ;#!6 ;"8#!0#

Artculo 76.-Colaboracin entre entidades ()

76.2 En atencin al criterio de colaboracin las entidades deben: ()

76.2.5 Brindar una respuesta de manera gratuita y oportuna a las solicitudes formuladas por otra entidad

pblica en ejercicio de sus funciones. ()

76.5 Adicionalmente, las entidades podrn celebrar convenios con las instituciones del sector privado,

siempre que no vulneren normas de orden pblico.) ";EH *ART,CULO &&.- MEDIOS DE COLABORACIN INTERINSTITUCIONAL

11.4 %as entidades est'n facultadas para dar estabilidad a la colaboracininterinstitucional mediante conferencias entre entidades vinculadas,convenios de colaboracin u otros medios legalmente admisibles.

11.0 %as conferencias entre entidades vinculadas permiten a aquellasentidades que correspondan a una misma problem'tica administrativa,reunirse para intercambiar mecanismos de solucin, propiciar la

colaboracin institucional en aspectos comunes espec+#cos y constituirinstancias de cooperacin bilateral.



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%os acuerdos ser'n formali&ados cuando ello lo amerite, mediante acuerdossuscritos por los representantes autori&ados.

11.D. $or los convenios de colaboracin, las entidades a travs de susrepresentantes autori&ados, celebran dentro de la ley acuerdos en el 'mbito

de su respectiva competencia, de naturale&a obligatoria para las partes ycon cl'usula e(presa de libre ad!esin y separacin.

C/#!0$.

%os medios de colaboracin entre instituciones no resulta indispensablepara que peda operar el deber de colaboracin , pues este deber derivade un mandato legal y no tiene un origen negocial que pueda producirsede un convenio o conferencia .

J8$;$86#!9 .

En el art+culo 3 del decreto supremo ;OPD4>0PP1>E "decuan normasnacionales sobre ele otorgamiento de plenos poderes al derec!ointernacional contempor'neo , dispone que para la suscripcin deconvenios interinstitucionales no se requerir' del otorgamiento de plenospoderes , pues la entidad lo suscribe dentro del 'mbito de sus atribucionesy no podr'n versar sobre las materias de los tratados a que se re#ere elart+culo N3 de la constitucin pol+tica del $er A que resulta necesariomodi#car las disposiciones y lineamientos para las suscripcin , ejecuciny evaluacin de los convenios de colaboracin a ser suscritos por el

9inisterio de Econom+a U #nan&as con instituciones pblicas o privadas ,nacionales , o internacionales . esolucin 9inisterial ;O DND>0P40>E624%ima.

ART,CULO &'.- EJECUCIN DE LA COLABORACIN ENTREAUTORIDADES

1.4 %a procedencia de la colaboracin solicitada es regulada conforme a lasnormas propias de la autoridad solicitante, pero su cumplimiento es regidopor las normas propias de la autoridad solicitada.

1.0 %a autoridad solicitante de la colaboracin responde e(clusivamentepor la legalidad de lo solicitado y por el empleo de sus resultados. %aautoridad solicitada responde de la ejecucin de la colaboracin efectuada.

C/#!0$ .

El numeral 1.4 establece un conjunto de reglas procedimentales quedeben ser observadas y cumplidas por las entidades solicitantes ysolicitadas para efectos de llevar acabo una modalidad de colaboracinadministrativa .

En el numeral 1.0 establece reglas de responsabilidad que tiene para lasautoridades administrativas en el marco de la colaboracin entre entidades

0Nerec!o de 6amilia 78 semestre ocente / "bog 9art!a 8sabel $once 6ernande&


26/42

, donde se puede apreciar que se deja de lado la alusin a < entidad


27/42

su propia competencia para proseguir con el normal desarrollo delprocedimiento, siguiendo los criterios aplicables al caso de la materia, elterritorio, el tiempo, el grado o la cuant+a.

C/#!0$

El control de competencia determina la obligacin de la autoridadadministrativa de asegurar de o#cio de su propia competencia para nogenerarse responsabilidades administrativas y actos administrativos nulos.ic!o control debe ser reali&ado por la autoridad al recibir la solicitud o ladisposicin de autoridad superior para iniciar el procedimiento para evitardeclinatorias de incompetencias e(tempor'neas e inoportunas .

ART,CULO '1.- CONFLICTOS DE COMPETENCIA

4.4 %a incompetencia puede ser declarada de o#cio, una ve& apreciada

conforme al art+culo anterior o a instancia de los administrados, por elrgano que conoce del asunto o por el superior jer'rquico.

4.0 En ningn caso, los niveles inferiores pueden sostener competenciacon un superior debindole, en todo caso, e(poner las ra&ones para sudiscrepancia.

C/#!0$;.

En esto caso casi siempre se acta de o#cio, por el rgano que conoce delasunto o por su superior jer'rquico u ocasionalmente a instancias de los

administrados.

El con@icto de competencias llamado tambin cuestin o contienda decompetencia , es una disputa que se suscita entre autoridades o tribunalesque ambos consideran que tienen o carecen de atribuciones su#cientespara conocer y resolver un determinado asunto , esta puede originarse poruna errnea interpretacin que !agan los propios funcionarios , de lasatribuciones que en su concepto les con#ere la ley

ART,CULO '2. DECLINACIN DE COMPETENCIA

0.4. El rgano administrativo que se estime incompetente para latramitacin o resolucin de un asunto remite directamente las actuacionesal rgano que considere competente, con conocimiento del administrado.

0.0. El rgano que declina su competencia, a solicitud de parte !asta antesque otro asuma, pude adoptar las medidas cautelares necesarias para evitardaos graves o irreparables a la entidad o a los administradoscomunic'ndolo al rgano competente.

C/#!0$

%a declinacin de competencia se puede dar de o#cio como resultado delcontrol de competencia que debe reali&ar toda autoridad administrativa



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)art.P*. "simismo, la declinacin puede darse a instancia de parte. Enambos casos pude darse alguna medida provisional de aseguramiento paraevitar daos graves o irreparables !acia los intereses de los administrados ode la propia entidad.

J8$;$86#!9

T8LB;"% 68-C"% E %" ;"C8H;A En Luenos "ires, a los 45 d+as del mes dejulio del ao 0PP0, reunidos los 7ocales de la -ala WEX, res. . $aulaQinRler, Kustavo ". Yrause 9urguiondo y Catalina Karc+a 7i&ca+no, con lapresidencia del segundo de los nombrados, para resolver la causacaratulada/ W"KH"%"- -% c8ECC8H; KE;E"% E "B";"- srecursode apelacinX, e(pediente. T6; ;O 43.DP3>"A %a ra. QinRler dijo/

ue el recurrente del ep+grafe, por medio de apoderados, interpone recursode apelacin contra la esolucin ;O D13P4 de fec!a 0.P.P4, dictada porel administrador de la aduana de osario en el e(pediente. E"N0>00D1 PP,por la cual la aduana de osario declina la competencia para la percepcindel importe reclamado en el cargo que diera origen al recurso deimpugnacin que originara el dictado de dic!o acto, a!ora apelado.9ani#esta que le fue noti#cado el cargo ;O 4N4PP, formulado en conceptode impuesto al valor agregado, en atencin >segn sus dic!os> a no !aberseconsiderado alcan&ada la destinacin de la mercader+a en cuestin a lae(encin prevista en el inciso g* del art. 7a de la ley del 87". -e agravia elrecurrente en virtud de que, al !aber declinado su competencia, el rganoaduanero omiti >en su opinin> declarar de nulidad el cargo que se le

formulara. %uego de efectuar consideraciones en cuanto a la improcedenciade tal declinacin, por tratarse la competencia de un elemento del actoadministrativo, a cuyo efecto cita la %$" y doctrina que !ar+a a su derec!o,a!onda en consideraciones acerca de los efectos que involucra el principiode legalidad que rige para los procedimientos de la administracin activa yarguye que, !abida cuenta que la competencia en el derec!o administrativoresulta indeclinable, el objeto del acto apelado resulta jur+dicamenteimposible. %a omisin del mencionado rgano aduanero, dice, consisti enno entrar a considerar el fondo de la cuestin, previo a lo que en verdad esuna mera remisin de los actuados al rgano reputado como competente.

7uelve a citar doctrina que !ar+a a su derec!o, ofrece prueba, !ace reservadel caso federal y solicita que, oportunamente, se dicte sentencia acogiendola pretensin deducida. ue corrido el traslado de ley, la representacin#scal lo contesta a fs. 0D0N y opone e(cepcin de incompetencia.

ue se corre traslado de la e(cepcin a la actora quien contesta el trasladoa fs. 010. ue a fs. 05 se declara la e(cepcin como de previo y especialpronunciamiento y se elevan los autos a la -ala WEX. $or decisin #nal seopt por rec!a&ar la e(cepcin de incompetencia opuesta por la representa>cin #scal y declarar la competencia de este Tribunal para entender del

presente y anular el cargo ;O 4N4PP, sin perjuicio de las facultades de laK8 para efectuar la determinacin tributaria que corresponda. Con costas.



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En virtud del acuerdo que antecede, por mayor+a, -E E-BE%7E/ :acer lugara la e(cepcin de incompetencia para entender en autos, con costas atentoel estado procesal en que la misma se declara, !acindole saber alrecurrente que ello no impide que !aga valer sus derec!os en laoportunidad y ante la autoridad que corresponde.

ART,CULO. '3.- CONFLICTO NEGATIVO DE COMPETENCIA.

En caso de suscitarse con@icto negativo de competencia, el e(pediente eselevado al rgano inmediato superior para que resuelva el con@icto.

C/#!0$

-obre el con@icto negativo de competencia, tiene lugar en los casos en quese produce declaracin de o#cio de la incompetencia, debe aclararse que noslo abarca al criterio o factor territorio, sino a la in!ibitoria de o#cio por

ra&n de materia y cuant+a, de suscitarse el con@icto negativo el e(pedienteser' elevado al rgano inmediato superior para que resuelva el con@icto. ElCdigo $rocesal Civil regula las costas, costos y multas en los con@ictos decompetencia en los "rts. 2N y 23, que e(presamente dicen/ -i el con@icto sedirime en favor del Jue& requirente, las costas y costos debe pagarlas eldemandante. -i se dirime en favor del Jue& requerido, las costas y costosson pagados por el demandado que promovi la in!ibitoriaA y la parte quecon malicia, arti#cio o engao promueva una in!ibitoria, ser' condenadapor el rgano jurisdiccional dirimente a una multa no menor de tres nimayor de die& Bnidades de eferencia $rocesal.

ART,CULO. '4.- CONFLICTO POSITIVO DE COMPETENCIA.

2.4. El rgano que se considere competente requiere de in!ibicin al queest' conociendo del asunto, el cual si est' de acuerdo, env+a lo actuado a laautoridad requiriente para que contine el tr'mite.

2.0. En caso de sostener su competencia la autoridad requerida, remite loactuado al superior inmediato para que dirima el con@icto.

C/#!0$

-obre el con@icto positivo de competencia, por el cual el rgano que seconsidere competente requiere de la in!ibicin del rgano que est'conociendo del asunto, el cual si est' de acuerdo, env+a lo actuado a laautoridad requirente para que contine el tr'mite.

El tr'mite de la in!ibitoria, e(presada anteriormente en el art+culo P,consiste en que el demandado, noti#cado con la demanda que desde luego!a sido admitida y procedente, puede acudir ante el jue& que consideracompetente para tal caso y le solicita que promueva la in!ibitoria del jue&que !a ordenado noti#c'ndolo con la demanda.



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Es su derec!o siempre que tal pedido de in!ibitoria lo formule dentro de PNd+as del empla&amiento m's el trmino de la distancia y fundamentando supetitorio de in!ibitoria, adjunte los medios probatorios pertinentes ycriterios legales sobre la misma, tenindose en cuenta que laWcompetenciaX es uno de los presupuestos de todo proceso civil.

Conforme al nuevo C$C el jue& puede rec!a&ar de plano la in!ibitoria si se!a formulado fuera de pla&o, esto es, cuando es mani#estamentee(tempor'nea y temeraria segn el "rt. D del Cdigo vigente.

%a in!ibitoria de ser admitida por el pretendido jue& a quien el demandadoacude se tramita as+/

H#cio al jue& que conoce del proceso y le solicita que se in!iba.

En el o#cio le pide la remisin del e(pediente que incipientemente est'

tramit'ndose.

%e incluye en el o#cio, copia certi#cada del escrito del litigante que solicitala in!ibitoria y que l !a admitido por considerarla procedente.

-egn el "rt. D5 del C$C adem's del o#cio puede emplearse fa( u otromedio moderno de comunicacin.

Como ya se tramita la in!ibitoria en su sentido positivo, el jue& que conocede la demanda, que la cali#c preliminarmente y la admiti al enterarse delpetitorio de in!ibitoria, que tiene que !acerle conocer ello al demandante,

pero adem's debe disponer la Wsuspensin del procesoX que est' todav+aincipiente. epender', en este estado, del allanamiento del demandante osu persistencia y a la ve& contradiccin al petitorio de in!ibitoria para unasolucin inmediata o que tenga que ser WdirimidaX la competencia por laCorte -uperior o por la corte -uprema en su caso.

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eclara que la -uperintendencia de 8ndustria y Comercio es la entidadcompetente para e(igir el cumplimiento de todos los compromisosaceptados por e>deban 9ulticolor -. "., su representante legal y sus

bancos asociados, mencionados en la esolucin 343 del D4 de mar&o de0PPN, modi#cada por la esolucin D22P0 del 42 de. diciembre de 0PP3,ambas e(pedidas por dic!a -uperintendencia, y los aceptados por la"sociacin Kremial de 8nstituciones 6inancieras Credibanco, surepresentante legal y sus bancos asociados. W)...* e#ne la -ala el con@ictopositivo de competencias administrativas planteado por la-B$E8;TE;E;C8" 68;";C8E" E CH%H9L8" )en adelante -6C* frente a la-B$E8;TE;E;C8" E 8;B-T8" U CH9EC8H )en adelante -8C* con>cerniente a si sta ltima tiene o no competencia para e(igir elcumplimiento de todos los compromisos aceptados por edeban 9ulticolor

-. "., su representante legal y sus bancos asociados, mencionados en laesolucin 343 del D4 de mar&o de 0PPN, modi#cada por la esolucin

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D22P0 del 42 de diciembre de 0PP3, ambas e(pedidas por la -8C, y losaceptados por la "sociacin Kremial de 8nstituciones 6inancierasCredibanco, su representante legal y sus bancos asociados, sealados en laesolucin 341 del D4 de mar&o de 0PPN, modi#cada por la esolucinDD4D del 44 de diciembre de 0PP3, ambas e(pedidas por la -8C. -e planteapor parte de la -uperintendencia 6inanciera de Colombia un con@icto decompetencias positivo con la -uperintendencia de 8ndustria y Comercio, conel propsito de que se declare por esta -ala que la primera es Wla nicaentidad competente para evaluar, a la lu& de las normas sobre pr'cticascomerciales restrictivas, la conducta de los bancos para #jar las T88Zs,incluyendo la legalidad de los "cuerdos de los Lancos. En consecuencia, sesolicita declarar que la -8C carece de competencia para e(igir elcumplimiento de los compromisos aceptados por dic!a autoridad en lasesoluciones P343 y P341 de 0PPN, modi#cadas por las esolucionesDD4D y D22P0 de 0PP3.X $or su parte, la -uperintendencia de 8ndustria yComercio solicita se le declare competente Wpara e(igir el cumplimiento detodos los compromisos aceptados en las resoluciones P343 y 341 de0PPN, modi#cadas por las nmeros DD4D y D22P0 de 0PP3.X Con el #n deresolver el con@icto as+ planteado, corresponde entonces a la -ala deConsulta y -ervicio Civil, determinar cu'l de las dos -uperintendencias es lacompetente para ejercer las funciones de inspeccin, vigilancia y controlsobre el cumplimiento de los compromisos a que se re#eren los actosadministrativos mencionados materia del con@icto. $ara esto se !ace ne>cesario acudir a las disposiciones legales y reglamentarias que establecen elncleo funcional de cada una de las -uperintendencias, toda ve& que la

Constitucin de#ere al legislador la atribucin de We(pedir las normas a lascuales debe sujetarse el Kobierno para el ejercicio de las funciones deinspeccin y vigilanciaX )art+culo 4NP.*, tanto sobre las personas quereali&an actividades #nanciera, burs'til, aseguradora y cualquiera otrarelacionada con el manejo, aprovec!amiento o inversin de recursoscaptados del pblico, como sobre las sociedades mercantiles )art+culo45.02 y 0N*. esde el punto de vista org'nico, las superintendencias sonorganismos administrativos cuya creacin tambin reserva la Carta allegislador )art+culo 4NP. 1*. "quellas con personer+a jur+dica, como es el casode la 6inanciera por disposicin de la %ey N4P de 4555, art+culo DN > art+culo

D0N.44 E. H. -. 6. > y de la de 8ndustria y Comercio por reciente decisincontenida en el art+culo 140 de la %ey 44N4 de 0PP1, forman parte delsector descentrali&ado por servicios de la rama ejecutiva del orden nacional)%ey 25 de 455, art+culo D.0.c* y est'n de#nidas como entidadesdescentrali&adas, con autonom+a administrativa y patrimonial, Wlas cualesse sujetan al rgimen jur+dico contenido en la ley que las crea y en lo noprevisto por ella, al de los establecimientos pblicosX )%ey 25, art+culo 0*,de manera que desde esta perspectiva tambin !a de estarse a la ley queregule el complejo funcional de cada entidad. Consejo de Estado. -ala deConsulta y -ervicio Civil. ecisin del N de mar&o de 0PP. E(pediente

44PP4>PD>P3>PPP>0PP>PPPP1>PP. C. $. Colombia.

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ART,CULO. '5.- RESOLUCIN DE CONFLICTO DE COMPETENCIA

En todo con@icto de competencia, el rgano a quien se remite el e(pedientedicta resolucin irrecurrible dentro del pla&o de cuatro d+as

C/#!0$En todo el con@icto de competencia, el rgano a quien se remite ele(pediente dicta resolucin irrecurrible dentro del pla&o de cuatro d+as. ;ose !ar' ninguna subsanacin especial y la resolucin es irrecurrible.

El cdigo $rocesal Civil $eruano en el art+culo 24.> esolucin de lacontienda ante el superiorA la contienda de competencia entre jueces civilesdel mismo distrito judicial la dirime la -ala Civil de la Corte -uperiorcorrespondiente. En los dem's casos, la dirime la -ala Civil de la Corte-uprema. El superior dirimir' la contienda en cinco d+as de recibidos los

actuados, sin dar tr'mite y sin conceder el informe oral )es clave diferenciarque en el proceso civil la resolucin se dar' en un pla&o de cinco d+as, encambio en el proceso administrativo es de un pla&o de cuatro d+as*. El autoque resuelve la contienda ordena la remisin del e(pediente al Jue&declarado competente, con conocimiento del otro Jue&.

ART,CULO. '%.- COMPETENCIA PARA RESOLVER CONFLICTOS

Compete resolver los con@ictos positivos o negativos de competencia deuna misma entidad, al superior jer'rquico comn, y, si no lo !ubiere, altitular de la entidad.

4 %os con@ictos de competencia entre autoridades de un mismo sectorson resueltos por el responsable de ste, y los con@ictos entre otrasautoridades del $oder Ejecutivo son resueltos por la $residencia delConsejo de 9inistros, mediante decisin inmotivada, sin ser llevadapor las autoridades en ningn caso a los tribunales.

3.0. %os con@ictos de competencia entre otras entidades se resuelvenconforme a lo que disponen la Constitucin y las leyes.

Const: "rt. 0P0.D )"tribucin de conocer con@ictos de competencia*.

C/#!0$

-e dan los siguientes casos/

4 -i se trata de dos rganos de la misma entidad, la competenciacorresponde a la autoridad superior inmediataA de darse el caso que ambosrganos no reconocieran superior jer'rquico comn, resuelve el titular de laentidad.

0 -i se trata de dos autoridades del mismo sector, corresponde resolver

al Titular del sector, es decir, al $oder Ejecutivo.



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D -i se trata de dos autoridades de distintos -ectores del $oderEjecutivo, son resueltos por la $residencia del Consejo de 9inistros.

-8 se trata de dos organismos que tienen una v+a propia de resolucin decompetencias, deben seguir el procedimiento especial determinado para tal

efecto. En todos los casos se resolver' de manera motivada, e(cepto elcon@icto de autoridades del $oder Ejecutivo.

e acuerdo en la %ey DP4550 Espaola. En el erec!o "dministrativo losrganos intervinientes en el con@icto yo controversia se puede clasi#car dela siguiente manera/ segn la naturale&a de los rganos implicados, elcon@icto puede plantearse entre entes de igual naturale&a, por ejemploentre rganos administrativosA entre distintas "dministraciones$blicas*Estado Comunidades autnomas, Comunidades "utnomas entres+, Estado>Entidades %ocales, Comunidades "utnomas>Entes %ocales, Entes

%ocales entre s+*A entre rganos administrativos de la misma "dministracin,en este caso se conocen con el nombre de con@ictos de atribucin a los queen general se re#ere la %ey DP 4550 reguladora del $rocedimiento"dministrativo Comn Espaol en su art+culo 0P, siendo de destacar queeste tipo de con@ictos slo pueden suscitarse entre rganos de la misma"dministracin que no estn relacionados jer'rquicamente, en este caso elsuperior jer'rquico decidir' sin m's.

%os con@ictos pueden ser positivos o negativos.

Con@icto positivo/ si es un rgano jurisdiccional el que considera de su

competencia un asunto, que est' conociendo un rgano administrativo delos e(presamente previstos en la %ey , previo informe del 9inisterio 6iscal,debe requerirle de in!ibicin. El rgano requerido da vista a los interesadosen el procedimiento si los !ubiere, y se pronuncia acerca de si acepta o nola in!ibicin. En el caso de que sea un rgano administrativo de loscontemplados en la %ey el que considere de su competencia el asunto,previa audiencia de las partes dirige o#cio de in!ibicin al Ju&gado o Tribunalque lo est conociendo. -iguiendo los tr'mites legales, dic!o rgano decidesi acepta o no declinar su competencia.

Tan pronto como el rgano administrativo o jurisdiccional reciba o#cio dein!ibicin debe suspender el procedimiento en lo que se re#ere al asuntocuestionado, en tanto no se resuelva el con@icto. -i el requerido muestra suconformidad con el o#cio de in!ibicin debe !acerlo saber, en el pla&o decinco d+as al rgano que tom la iniciativa, remitindole las actuacionescorrespondientes, si por el contrario decide mantener su jurisdiccin locomunicar' al rgano requirente, anunci'ndole que queda as+ formalmenteplanteado el con@icto de jurisdiccin, y que env+a en el mismo d+a lasactuaciones al $residente del Tribunal de Con@ictos, inst'ndole a que l!aga lo propio.

El con@icto negativo se plantea de manera distinta b'sicamente porque nose da en l comunicacin alguna previa entre los rganos en con@icto, sino

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que cada uno por su parte cuando se le plantea el supuesto se declaraincompetente. "nte esto el interesado en el asunto puede plantearinmediatamente el con@icto negativo de competencia, mediante escritodirigido al Tribunal de Con@ictos de JurisdiccinA escrito que se presenta anteel rgano jurisdiccional que se !ubiera declarado incompetente, el cualelevar' las actuaciones al Tribunal de Con@ictos de Jurisdiccin y requerir'al rgano administrativo que !ubiera intervenido para que proceda de igualforma.

En ambos casos )con@ictos positivos y negativos* el Tribunal de Con@ictosda vista de las actuaciones al 9inisterio 6iscal y a la "dministracininterviniente por pla&o comn de die& d+as, tras lo cual dicta sentenciaresolviendo el con@icto dentro de los die& d+as siguientes a la evacuacin dedic!o tr'mite. %a sentencia debe declarar a quien corresponde la

jurisdiccin controvertida. %a sentencia se noti#ca inmediatamente a las

partes, se publica en el L.H.E., y se devuelven las actuaciones a quiencorresponda. Contra las sentencias de este Tribunal no cabe m's recurso, ensu caso, que el de amparo al Tribunal Constitucional.

ART,CULO.'&.- CONTINUACIN DEL PROCEDIMIENTO.

%uego de resuelto el con@icto de competencia, el rgano que resultecompetente para conocer el asunto contina el procedimiento segn suestado y conserva todo lo actuado, salvo aquello que no sea jur+dicamenteposible.

C/#!0$

-e busca asegurar la continuidad del procedimiento despus de resulto elcon@icto de competencia. $ara as+ mantener los actos procesales que !ayansido efectuados, salvo aquellos que resulten imposibles jur+dicamente.

C8;#; 6# =;0#!9!

Estas causales resultan ser motivos que perturban la funcin de la autoridadadministrativa, y es esta la que por decoro o delicade&a, puede abstenersede seguir conocimiento del procedimiento mediante escrito ra&onado.

ART,CULO. '' CAUSALES DE ABSTENCIN

%a autoridad que tenga facultad resolutiva o cuyas opiniones sobre el fondode procedimiento pueda in@uir en el sentido de la resolucin debeabstenerse de participar en los asuntos cuya competencia le este atribuidaen los siguientes casos

4 -i el pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundode a#nidad con cualquiera de los administrados o con sus



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representantes mandatario con los administradores de su empresa ocon quienes le preste servicio.

0 -i !a tenido intervencin como asesor, perito o testigo en el mismoprocedimiento o como autoridad !ubiere manifestado previamente su

parecer sobre el mismo, de modo que pudiere entenderse que se !apronunciado sobre el asunto, salvo la rati#cacin de errores o ladecisin de recursos de consideracin.

D -i l personalmente, o bien cnyuge o algn pariente dentro delcuarto grado de consanguinidad o de segundo de a#nidad, tuviereinters en el asunto de que se trate de otros semejante, cuyaresolucin pueda in@uir en le situacin de aquel.

2 Cuando tuviera amistad +ntima enemistad mani#esta o con@icto deinters objetivo con cualquiera de los administrados interviniente enel procedimiento que se !aga patentes mediante actitudes o !ec!oevidentes en el procedimiento.

N Cuando tuviere o !ubiese tenido en los ltimos dos aos, relacin deservicios o de subordinacin con cualquiera de los administrados oterceros directamente interesados en el asunto, o si tuviera enproyecto una concertacin de negocios con algunas de las pare auncuando no se concrete posteriormente.

C/#!0$

%as autoridades y el personal al servicio de las administraciones enquienes se den algunas de las circunstancias sealan en el nmerosiguiente d este art+culo tiene la obligacin de abstenerse deintervenir en el procedimiento y lo comunicaran a su superiorinmediato, quien lo resolv+a lo procedente.

4 -i es pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad osegundo de a#nidad con cualquiera de los administrados o susrepresentantes legales o mandatarios que intervengan en elprocedimiento, as+ como compartir despac!o profesional o estar

asociado con estos para el asesoramiento la representacin o elmandato, administradores de sus empresas con quienes les presteservicios.

0 -i !a tenido intervencin como asesor perito o testigo en el mismoprocedimiento o i como autoridad !ubiere manifestadopreviamente su parecer sobre el mismo de modo que pudiereentenderse que se !a pronunciado sobre el asunto salvo larecti#cacin de errores o la decisin del recurso de consideracin.

D -i personalmente o bien su cnyuge o algn pariente dentro del

cuarto grado de consanguinidad o segundo de a#nidad tuviere

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inters en el asunto de que se trate o en otro semejante cuyoresolucin puede in@uir en la situacin de aquel.

ART,CULO. '(.- PROMOCIN DE LA ABSTENCIN

5.4 %a autoridad que se encuentre en alguna de las circunstanciassealadas en el art+culo anterior, dentro de los )0* d+as !'biles siguientes aaquel en que comen& a conocer el asunto, o es que conoci la causalsobreviniente, plantea su abstencin en escrito ra&onado, y remite loactuado al superior jer'rquico inmediato al presidente del rgano colegiadoo al pleno, segn el caso para que sin mas tramite, se pronuncie sobre laabstencin dentro del tercer d+a.

5.0 Cuando la autoridad no se abstuviera a pesar de e(istir alguna de lascausales e(presadas, el administrado puede !acer conocer dic!a situacinal titular de la entidad, o al pleno, si fuere rgano colegiado, en cualquiermomento.

C/#!0$

%a autoridad que se encuentre incursa en una causal de abstencin, dentrode los dos d+as !'biles siguientes a aquel en que comen& a conocer elasunto o en que conoci la causal sobreviviente plantea su abstencin enescrito ra&onado, y remite lo actuado al superior jer'rquico inmediato. "lpresidente del rgano colegiado o al pleno, segn el caso, par que sin m'str'mite, se pronuncie sobre la abstencin dentro del tercer d+a.

-i la autoridad administrativa no se abstuviera, el administrado puede !acerconocer dic!a situacin al titular de la entidad, o al pleno, si fuere rganocolegiado, en cualquier momento.

-e puede diferenciar que la abstencin se puede dar de o#cio por la propiaautoridad o a peticin del administrado ante el titular de la entidad o elpleno.

Es necesario destacar que frente a la abstencin en la actuacinadministrativa debe e(istir a lo que llamamos tica pblicaA la tica es la

que mera criterios de ordenacin racional del ser !umano frente a todo loque abarca la vida interior y e(terior, donde la conciencia de uno sebeimpugnarse al !acer lo correcto, por ello el derec!o no puede desvincularsede la tica, pero, en sentido estricto, en la realidad ocurre todo lo contrarioel derec!o

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Artículo-61y-67-del-27444 proceso administrativo