CF.103 Problema de desenvolvimento versus problema de projeto

Souza-Filho, J.B. de 1. Introdução

Um dos principais problemas enfrentados por um governante é a dificuldade de fazer com que o povo perceba o quanto ele foi bem sucedido na realização de seu programa de governo. As promessas da campanha quase sempre são ridicularizadas e o desgaste da equipe de governo é visível ao longo do mandato. Em alguns governos, corre-se atrás de alguma realização que possa sensibilizar o povo para manter uma equipe no governo através de mais uma reeleição.

Se esta situação for analisada mais profundamente, não sob a ótica política mas sob a ótica da Administração de Projetos, é possível um maior entendimento das possibilidades de se fazer o povo participar ativamente de um governo e perceber o esforço do governante para atender às suas necessidades.

Na realidade, os programas de governo não atendem às definições clássicas disseminadas pelas instituições internacionais de profissionais de gerência de projetos, como o PMI, o IPMA, ou o PMCC. Quando do primeiro curso ministrado para uma equipe de governo alguns anos atrás, foi uma surpresa verificar a taxonomia utilizada pelos participantes. A definição de “Projeto” era aquela entendida como a de “Programa” pelos institutos internacionais e vice-versa. Os chefes de órgãos estatais presentes se punham na defesa de suas definições e dificultavam o entendimento dos conceitos definidos, entendidos e disseminados internacionalmente, baseados em décadas de experiência de milhares de profissionais que gerenciavam projetos ao redor do mundo em todas as áreas de aplicação, inclusive a de governo.

A carência de um programa de formação mais rigoroso, para aqueles que lidam com projetos cujos recursos são verbas advindas dos impostos que pagamos, talvez justifique a incapacidade de convencer o povo de que uma equipe de governo está sendo bem sucedida.

2. Problema de Desenvolvimento

Os programas de governo não são realmente conjuntos de projetos que devem ser executados para se solucionar um problema de desenvolvimento e, por conseguinte, elevar o nível de vida da população. Na realidade são sonhos, gigantescos programas irrealizáveis, não quantificáveis, cuja possibilidade de tornar algo palpável e visível ao grande público tem sido mínima.

Um problema de desenvolvimento é algo que precisa ser solucionado para proporcionar condições à população de um país, um estado, ou um município de elevar seu nível de vida, abrir novos horizontes e realizar suas ambições. Muitas vezes, são necessários vários programas serem executados em diversos setores do governo para se conseguir a solução de um problema de desenvolvimento.

Órgãos internacionais como a ONU, através de suas dezenas de programas desenvolvidos e gerenciados em mais de cem nações ao redor do mundo, têm, ao longo do tempo, trabalhado no sentido de esclarecer os governos sobre como definir projetos e diferenciá -los de objetivos de desenvolvimento.

Os objetivos de desenvolvimento, que são alcançados através da execução de programas de governo, entenda-se aqui programa como um conjunto de projetos, podem também, em muitos casos, ser alcançados através de mudanças em políticas ou normas restritivas. Neste último caso, um projeto se transforma em desperdício do dinheiro público, principalmente quando restrições políticas são mantidas para beneficiar grupos de interesse e impedem o povo em geral de ter acesso às novas tecnologias, das quais poderiam se beneficiar e assim melhorar sua qualidade de vida.

Um objetivo de desenvolvimento, em geral, tem por beneficiário alvo o próprio povo. Por exemplo, o Ministério da Saúde pode ter diversos programas e, entre eles, um que busque conscientizar as adolescentes para reduzir os níveis de gravidez indesejada nesta faixa etária. O programa pode ser constituído de diversos eventos como palestras, peças teatrais, distribuição de material educacional, distribuição de preservativos, além de mudança na legislação.

3. Problema de Projeto

Raramente os governantes vêem um projeto como um conjunto de atividades que poderiam capacitar determinada instituição ou órgão governamental a contribuir para se alcançar parte de um objetivo de desenvolvimento. Seriam os projetos de desenvolvimento de capacidade institucional, mas conhecidos como projetos de cooperação técnica.

Muitas vezes, nesses projetos há a participação de organismos internacionais que procuram beneficiar países em desenvolvimento com a transferência de suas experiências anteriores em gerência de projetos. Eles sugerem claramente, como no caso da ONU através de programas como o PNUD, que seja feita a distinção entre objetivo de desenvolvimento e objetivo de projeto.

Um objetivo de projeto, na maioria dos casos, não tem por beneficiário alvo o próprio povo, mas sim alguns receptores diretos que serão responsáveis por contribuir para que um projeto seja bem conduzido, alcance os resultados desejados e, assim, em conjunto com os resultados de outros projetos bem sucedidos, contribua para a realização de um objetivo de desenvolvimento.

4. A Distorção

A carência dessa visão, por parte da maioria dos governantes, determina a enorme pressão sobre os gerentes de projetos quando tenta transformar um objetivo de desenvolvimento num objetivo de projeto. Não há como o gerente de um projeto, cujo objetivo é simplesmente produzir material educativo para proporcionar aos adolescentes informações básicas sobre como evitar gravidez indesejada, possa transformar o produto do seu projeto na solução para o

problema de desenvolvimento que vai muito além das possibilidades do seu projeto e para o qual um ministério estabelece um ou mais programas.

Então, quando possível, os projetos precisam ser simples e definidos para que se possa, dentro das restrições impostas pelas circunstâncias, obter resultados desejados e mensuráveis para que se ava lie seu real sucesso e sua contribuição para a solução de um problema de desenvolvimento.

5. Dividindo para Obter Resultados

O que é possível ser feito para que os governantes possam estabelecer formas de mostrar suas realizações através dos seus mandatos?

O método cartesiano nos tem proposto a divisão de um problema em partes para se conseguir uma solução lógica para o todo, e lá se vão quinhentos anos.

As organizações internacionais, como a ONU através de programas como o PNUD, nos sugerem projetos cujo orçamento não ultrapasse os duzentos mil dólares, principalmente quando se trata de projetos de desenvolvimento de capacidade institucional, ou seja, de cooperação técnica.

É este o ponto de vista que se procura utilizar neste trabalho. Se há um programa de governo, devem ser identificados claramente todos os subprogramas (talvez projetos) que serão necessários para que o programa alcance os objetivos esperados. Às vezes, faz-se necessário um conjunto de subprogramas para que se realize determinado objetivo de desenvolvimento e alcançados diversos objetivos de desenvolvimento possa se chegar à solução de um problema de desenvolvimento.

A decomposição do programa máster de governo em subprogramas setoriais, estes por sua vez em subsetoriais, e assim por diante até que se atinja o nível de projeto é uma necessidade.

É no nível de projeto que o trabalho a ser realizado pelos diversos órgãos governamentais pode ser planejado em detalhes, ter os devidos recursos alocados, ser executado e controlado permitindo assim a otimização dos recursos disponíveis e a obtenção de resultados desejados. É neste nível que os resultados serão perceptíveis e podem ser mensuráveis.

É a consolidação dos resultados de vários projetos bem sucedidos que poderá levar o governo à realização de um objetivo de desenvolvimento ao concluir um ou mais programas. A Figura 1 representa o tipo de projeto mais comum, o de cooperação técnica. Ele pode auxiliar órgãos governamentais e instituições públicas e privadas a desenvolverem as capacidades necessárias para contribuir com o governo na solução dos problemas de desenvolvimento.

Ainda na Figura 1, o termo “Receptores Diretos” define pessoas ou grupos que serão beneficiados diretamente pelo projeto a ser executado. Geralmente, serão beneficiados pe la transferência de conhecimento sobre como desenvolver capacidades necessárias ao órgão governamental, ou instituição pública ou privada. Sua capacitação fará com que o órgão ou instituição seja capaz de atender às necessidades da comunidade de forma mais eficiente e atual e consiga ajudar o governo a alcançar os objetivos de desenvolvimento.

Figura 1 - Objetivos de Desenvolvimento e Objetivos de Projeto

6. Conclusão

É a compreensão adequada do termo “Programa”, aqui entendido como da forma definida e disseminada pelas instituições internacionais de gerentes de projetos, que poderá ajudar os governantes na realização dos seus programas e na obtenção do reconhecimento público.

A consolidação das informações de algumas dezenas de pequenos projetos bem sucedidos, executados em períodos de tempo não muito extensos, pode resultar na possibilidade do governante mostrar ao público sua competência administrativa e porque não política. Sua visibilidade como gestor competente da coisa pública por certo aumentará.

Sair à caça de sonhos realizados através de projetos megalomaníacos, para fazer o povo perceber o imperceptível, pode levar mais tempo do que a simples utilização de modernas tecnologias de gestão aplicáve is aos projetos também no âmbito de governo.

Elas estão disponíveis através de instituições de ensino de alto nível, cooperativas de profissionais especializados em administração de projetos, e outras empresas.

Beneficiário Alvo (o Povo)

Programa (Para alcançar um

Objetivo de Desenvolvimento)

Instituição A Receptores Diretos

Projeto X

Instituição B

Receptores Diretos

Projeto Y