ArtikelNetralitas Pegawai Negeri Sipil Dalam Kampanye
Sejak Proklamasi Kemerdekaan pada tanggal 17 Agustus 1945,
Indonesia terhitung telah mengalami sepuluh kali Pemilihan Umum.
Mekanisme maupun pelaksanaan Pemilihan Umum di Indonesia dari masa
Orde Lama hingga Era Reformasi berkembang sejalan dengan tuntutan
demokrasi. Pengalaman sepuluh kali pemilu tersebut juga menandai
perjalanan praktik demokrasi perwakilan di Indonesia.Undang-Undang
Dasar 1945 tidak menentukan sistem pemilihan apa yang harus
diterapkan, namun berdasarkan prinsip kedaulatan rakyat yang telah
ditafsirkan melalui putusan MK, sistem yang harus dipilih adalah
sistem yang memberikan penghargaan dan penilaian tertinggi terhadap
suara pemilih yang tidak boleh didistorsi oleh peran partai
politik. Oleh karena itu, sistem yang sesuai dengan politik hukum
konstitusi adalah sistem pemilihan daftar terbuka yaitu adanya
suatu penghargaan terhadap suara pemilih, karena suara pemilihlah
yang menentukan siapa yang terpilih menjadi anggota DPR, bukan
berdasarkan pada nomor urut yang dibuat oleh partai politik. Sistem
ini tidak sama sekali meniadakan peran penting partai, karena
partai tetap memiliki peran penting dalam menentukan calon-calon
yang hendak dipilih rakyat.Dalam membicarakan masalah pemilihan
umum dan partai politik, berarti kita berbicara mengenai
partisipasi rakyat. Dalam negara demokrasi perwujudan partisipasi
rakyat salah satunya adalah mengikuti pemilihan umum. Aspirasi
rakyat ini biasanya ditampung dalam suatu partai politik. Di
negara-negara yang menganut faham demokrasi, gagasan-gagasan
mengenai partisipasi masyarakat adalah bahwa rakyat berhak turut
menentukan siapa-siapa yang akan menjadi pemimpin yang nantinya
menentukan kebijaksanaan umum (public policy).Dalam Pasal 8 dan
Pasal 9 Undang-Undang Nomor 5 Tahun 2014 tentang Aparatur Sipil
Negara disebutkan kedudukan Pegawai Negeri Sipil sebagai berikut
:Pasal 8Pegawai ASN berkedudukan sebagai unsur aparatur
negara.Pasal 91. Pegawai ASN melaksanakan kebijakan yang ditetapkan
oleh pimpinan Instansi Pemerintah.2. Pegawai ASN harus bebas dari
pengaruh dan intervensi semua golongan dan partai politik.
Dari Pasal 9 ayat (2) dapat diambil kesimpulan bahwa seorang
Pegawai Negeri Sipil dalam menjalankan tugas harus bertindak secara
netral, pengertian netralitas Pegawai Negeri Sipil dalam
melaksanakan tugasnya tidak mementingkan suku, agama, golongan,
atau partai politik. Seorang Pegawai Negeri Sipil harus mampu
menghindari pengaruh intervensi, sehingga dia dapat menjalankan
tugas dalam memberikan pelayanan kepada masyarakat secara maksimal.
Untuk menghindari pengaruh partai politik Pegawai Negeri Sipil
tidak boleh menjadi anggota aktif dan/atau pengurus partai politik.
Bila seorang Pegawai Negeri Sipil ingin menjadi anggota dari suatu
partai politik, maka yang bersangkutan harus mengundurkan diri
sebagai Pegawai Negeri.
Pegawai Negeri Sipil menurut Peraturan Pemerintah Nomor 53 Tahun
2010 tentang Disiplin Pegawai Negeri Sipil yang terlibat mengikuti
kampanye Pemilihan Umum Legislatif dijatuhi sanksi disiplin sedang,
yang hukumannya berupa :a. Penundaan kenaikan gaji berkala selama 1
(satu) tahun;b. Penundaan kenaikan pangkat selama 1 (satu) tahun;
danc. Penurunan pangkat setingkat lebih rendah selama 1 (satu)
tahun
Dalam Peraturan Pemerintah Nomor 53 Tahun 2010 tentang Disiplin
Pegawai Negeri Sipil sudah jelas melarang Pegawai Negeri Sipil
tidak boleh mengikuti kampanye Pemilu Legislatif, apabila Pegawai
Negeri Sipil sudah berkampanye, maka Pegawai Negeri tersebut sudah
tidak netral lagi. Dalam Peraturan Pemerintah Nomor 53 Tahun 2010
tentang Disiplin Pegawai Negeri sipil Pasal 4 angka 12 huruf b
disebutkan bahwa :12. memberikan dukungan kepada calon
Presiden/Wakil Presiden Dewan Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan
Daerah, atau Dewan Perwakilan Rakyat Daerah dengan cara :a. ikut
serta sebagai pelaksana kampanye;b. menjadi peserta kampanye dengan
menggunakan atribut partai atau atribut PNS;c. sebagai peserta
kampanye dengan mengerahkan PNS lain; dan/ataud. sebagai peserta
kampanye dengan menggunakan fasilitas negara.
Maksud dari Pasal 4 angka 12 huruf b tersebut memperbolehkan
seorang Pegawai Negeri Sipil hadir menjadi peserta kampanye untuk
mendengar, menyimak visi, misi dan program yang ditawarkan, tanpa
menggunakan atribut Partai atau atribut PNS, karena yang dimaksud
dengan menggunakan atribut PNS adalah seperti menggunakan seragam
Korpri, seragam dinas, kendaraan dinas, dan lain-lain.Menurut
Miftah Thoha, netralitas pada hakikatnya adalah suatu sistem bahwa
birokrasi tidak akan berubah dalam memberikan pelayanan kepada
masternya (dari parpol yang memerintah). Posisi Pegawai Negeri
Sipil sangat dilematis, artinya di satu sisi mereka harus bersikap
netral, sementara di sisi lain mereka tetap memiliki hak pilih.
Untuk tercapainya suatu reformasi birokrasi dalam konteks
netralitas Pegawai Negeri Sipil diperlukan suatu pengawasan yang
diartikan sebagai proses pengamatan pelaksanaan seluruhnya kegiatan
organisasi untuk menjamin agar semua pekerjaan yang sedang
dilaksanakan berjalan sesuai dengan rencana yang ditentukan.
Pengawasan dalam perspektif Hukum Administrai Negara terletak pada
materi Hukum Administrasi Negara itu sendiri, sebagai landasan
kerja atau pedoman bagi administrasi negara dalam melakukan tugas
dan menyelenggarakan pemerintahan.
