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AS CORREGEDORIAS DOS ÓRGÃOS DE SEGURANÇA PÚBLICA NO BRASIL. Ignacio Cano Thais Duarte Laboratório de Análise da Violência – LAV-UERJ SENASP FÓRUM BRASILEIRO DE SEGURANÇA PÚBLICA. Funções das Corregedorias. - PowerPoint PPT Presentation
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AS CORREGEDORIAS DOS ÓRGÃOS DE SEGURANÇA PÚBLICA NO BRASIL
Ignacio Cano Thais Duarte Laboratório de Análise da Violência – LAV-UERJSENASPFÓRUM BRASILEIRO DE SEGURANÇA PÚBLICA
Funções das Corregedorias
Função Disciplinar: investigação e punição dos desvios, mas também prevenção;
Controle de Qualidade: garantia da adequação técnica das ações dos agentes e promoção e melhora da qualidade do serviço oferecido pela instituição
Metodologia
Literatura Existente
Pesquisa do LAV para a SEDS-MG sobre Corregedorias em 2011
Aplicação de um questionário eletrônico às Corregedorias em 2012
Instituições Incluídas na Pesquisa
Polícias Militares
Polícias Civis
Corpos de Bombeiros Militares
Polícia Federal (Central e Superintendências)
Polícia Rodoviária Federal (Central e Superintendências)
Corregedorias identificadas no mapeamento inicial
Corregedorias no Brasil
Polícia Civil 21
Polícia Militar 21
Corpo de Bombeiros Militar 13
Polícia Federal 28
Polícia Rodoviária Federal 27
Total 110
Corregedorias que responderam ao questionário
Tipo de Instituição
Número de
Instituições que
Responderam (*)
% sobre o total
de instituições
respondentes
Polícia Civil 13 (21) 28
Polícia Federal 12 (28) 26
Polícia Militar 8 (21) 17
Polícia Rodoviária Federal 8 (27) 17
Corpo de Bombeiros 5 (13) 11
Total 46 (110) 100
Corregedorias que responderam ao questionário
Baixa taxa de resposta:
Dificuldades operacionais da pesquisa
escasso envolvimento das Corregedorias com a produção, análise e divulgação de informações
PERFIL DAS CORREGEDORIAS
A maioria das corregedorias (27 casos) depende hierarquicamente da Chefia/Comando da Corporação
Maioria criadas nos anos 80: Mais antigas: PF Mais recentes: Bombeiros
36 Corregedorias elaboram relatórios periódicos, quase sempre para a própria Corporação
PERFIL DAS CORREGEDORIAS
11 possuem prédio próprio: escassez de infra-estrutura e investimento
3 corregedorias oferecem gratificações 1 possui orçamento próprio Número de pessoas que trabalham nas
Corregedorias oscila entre 1 e 540, com uma média de 45
Percentagem do Efetivo da Corporação lotado na Corregedoria
Tipo de Instituição Número de Instituições Mínimo Máximo Média
Corpo de Bombeiros 4 0.3 0.8 0.5
Polícia Civil 11 0.9 2.1 1.5
Polícia Federal 8 1.6 9.7 5.5
Polícia Militar 7 0.2 1.1 0.5
Polícia Rodoviária Federal 7 0.6 2.9 1.8
Requisitos para os integrantes das Corregedorias
Número de corregedorias
Conduta ilibada 17
Conhecimentos ou formação jurídica 16
Não ter sofrido sanções disciplinares 15
Perfil pessoal adequado 8
Aptidão profissional 5
Não há requisitos 3
Voluntariado 2
Estabilidade no serviço público 2
Indicação 1
PERFIL DAS CORREGEDORIAS
Só 6 oferecem Capacitação Formal: Só 2 fazem o treinamento em órgãos externos
Só 1 possui Canal Próprio de Coleta de Inteligência
Em vários casos, entende-se ‘inteligência’ como qualquer ação investigativa
Canais de coleta de Inteligência
Número de corregedorias
Investigação in loco feita pelos policiais da corregedoria 10
Consulta aos sistemas policiais 10
Uso de canais de outras instituições 11
Uso do setor de inteligência da própria corporação 8
Dados coletados dos veículos de comunicação 3
Não há canais de coleta de inteligência 3
Uso do setor de inteligência da própria corregedoria 1
Canais de denúncias das corregedorias
Número de Corregedorias
Cidadãos ou vítimas 36
Unidades operacionais 32
Chefia ou comandância geral 32
Imprensa 31
Ouvidoria de Polícia 29
Outros órgãos do estado 23
Linha telefônica anônima para denúncias 20
Instituições da sociedade civil 13
Outros 5
Principais logros alcançados na Investigação/Repressão
Número de Corregedorias
Punição dos desvios 18
Diminuição do número de desvios 9
Efeito pedagógico na corporação 6
Melhora na qualidade do serviço 5
Articulação com outras instituições 2
Principais Dificuldades na Investigação/Repressão
Número de
corregedorias
Falta de pessoal 23
Carência de infraestrutura física e material 15
Dificuldade de compartilhamento de informações com outros órgãos e instituições 4
Baixa qualificação dos agentes 3
Falta recursos financeiros 3
Dificuldades intrínsecas ao trabalho de investigação 2
Grande demanda de viagens 2
Excesso de demanda de trabalho 2
Falta de gratificação aos membros que atuam nas corregedorias 2
Corporativismo 1
PERFIL DAS CORREGEDORIAS
Número de Procedimentos concluídos pela instituição: média de 666
Razão média de 10,5 procedimentos concluídos por membro da Corporação e ano
Razão média de 9,4 procedimentos concluídos por agente da Corregedoria e ano
Procedimentos Concluídos (26 corregedorias com informação completa)
Tipo de Instituição
Número Correg.
Procedim. concluídos
2011
Efetivo Corpor.
2011
Efetivo Correg.
2011
Número Procedim.
concluídos para cada 100 agentes
da Corpor.
Número de Procedim.
concluídos para cada agente da
Correg.
Corpo de Bombeiros
3 330 9.627 52 3,43 6,35
Polícia Civil
11 12.637 74.113 1.089 17,05 11,60
Polícia Federal
5 128 1446 74 8,85 1,73
Polícia Militar
5 6.059 39.215 291 15,45 20,82
Polícia Rodoviária Federal
2 26 1047 9 2,48 2,89
Procedimentos Criminais Instaurados por tipo de crime (2011)
Tipo de crime Número de
corregedorias Média
Homicídio 25 6.7 Tortura 26 1.1
Lesão Corporal 25 21.6 Abuso de
Autoridade 25 5.8
Corrupção Passiva 25 2.5 Prevaricação 24 5.8
Extorsão 25 3.0
Ameaça 25 9.0
Tráfico 26 0.6
PERFIL DAS CORREGEDORIAS
Número de Punições é pequeno: mais da metade das Corregedorias tem menos
de 50 punições por ano média de 88 por ano Só 4 tem mais de 100 por ano
Correição (21 casos) Fiscalização dos procedimentos
disciplinares (16 casos) Oferecimento de cursos (13 casos) Produção de relatórios (10 casos) Realização de reuniões (10 casos) Inspeção de unidades (9 casos)
Atividade de Controle de Qualidade
Dificuldades nas atividades de controle de qualidade
Número de
Corregedorias
Falta de efetivo 16
Falta de infraestrutura material 12
Carência de cursos de formação 6
Baixa qualificação profissional 4
Ausência de um sistema próprio 4
Carência de recursos financeiros 2
Hierarquização das relações na corporação 1
Outros 6
Dificuldades no levantamento de informações
Falta de costume das corregedorias na produção, análise e divulgação de informações sobre desempenho
Parco Efetivo Baixa Qualificação dos Agentes Carência de Infra-estrutura (prédio
próprio, orçamento)
CONCLUSÕES
Dependência da Linha de Comando Falta de Gratificações Baixo Investimento em Inteligência Baixa Produtividade: 9,4 procedim. por
agente e ano
CONCLUSÕES
Cultura Punitiva em detrimento da ação preventiva – mesmo assim, função disciplinar enfrenta sérias limitações
Atuação Reativa – Sist. Justiça Criminal: modelo inquisitorial, cartorário e burocrático
Pouca Ênfase no Controle de Qualidade Controle Interno não é assumido como uma
função estratégica pelas Corporações de Segurança Pública
CONCLUSÕES