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Ascensores y responsabilidades de los
actores Legislación comparada Autor
Verónica de la Paz Mellado
Tel.: (56) 32 226 3907
Comisión Elaborado para la Comisión de Vivienda, Desarrollo Urbano y Bienes Nacionales, en el marco de la discusión del
sobre Ascensores (Boletín N° 11.584-14
Resumen
A solicitud del requirente se revisa la legislación extranjera a fin de comparar sus normas sobre ascensores. Los países revisados corresponden, en Europa, a Reino Unido y España; y, en América, a Estados Unidos, Argentina y Brasil. En lo principal se realizan las siguientes observaciones:
En los países revisados la regulación de los ascensores se realiza mediante normativas dirigidas a los agentes participantes en el proceso de fabricación, distribución y mantención de los ascensores. Como también con exigencias mínimas respecto de las características de los equipos utilizados.
En todos los países revisados se contempla un sistema de mantención periódica de los
ascensores, con distintas frecuencias.
En Reino Unido, España, Estados Unidos y Argentina, se contempla la realización de una
inspección en profundidad antes de la primera puesta en servicio de los equipos.
En los casos de los países europeos, así como también en Brasil y Argentina, quienes ejerzan
estas funciones deben mantener una inscripción en un registro.
La administración de estos registros en España, Argentina y Brasil recae sobre
administraciones locales, en tanto en Reino Unido y Estados Unidos lo hace un órgano
nacional o estadual según el caso.
En el caso de España y Reino Unido parte de las regulaciones dicen relación con asegurar la
calidad de las piezas y partes en los procesos de comercialización, como también la
adecuada competencia del mercado común.
En dos de los países revisados, Reino Unido y Estados Unidos, parte de la regulación de los
ascensores dice relación con la protección de la seguridad en los lugares de trabajo, sin
perjuicio de que en ambos casos también sea aplicable a otras edificaciones.
Otro aspecto relevante, es que tanto en España, el Reino Unido y en Argentina se otorga
relevancia al proceso de aseguramiento de la calidad, a la certificación de las piezas y partes
utilizadas, así como a la trazabilidad de ellas. En tanto, en Brasil se señala como exigencia la
originalidad de las piezas a utilizar (corresponde a una legislación de mayor antigüedad).
Mayo 2018 Asesoría Técnica Parlamentaria
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Introducción
Se revisan las normas relativas a las exigencias de seguridad en los equipos de ascensores y de sus
componentes. En las legislaciones revisadas estos aspectos se regulan tanto, en relación a la
obligatoriedad de inspecciones, a las distintas periodicidades, y la regulación de los agentes
participantes, así como también, mediante el establecimiento de exigencias mínimas necesarias para
un adecuado funcionamiento.
De la revisión, se detectan que en muchos casos la regulación de este tipo de equipos, refiere a su
disponibilidad y características, las cuales son partes de las exigencias sobre accesibilidad universal
y/o facilidades de acceso para usos específicos o condiciones de personas con discapacidad. Esta
arista no fue considerada en el estudio.
En el caso Europeo, se describe la Directiva Europea 2014/33/UE, que corresponde al marco general
normativo aplicable a todos los países como contexto de las legislaciones nacionales estudiadas.
Respecto de las exigencias estructurales de las edificaciones, y su relación con los ascensores, en ninguna de las legislaciones estudiadas se hacen referencias explicitas sobre la materia, sin perjuicio que es un aspecto considerado en los códigos de edificación respectivos.
Legislación comparada Normativa Europea La Directiva Europea N° 2014/33/UE, rige para la armonización de las legislaciones de los Estados miembros en materia de ascensores y de componentes de seguridad para ascensores. Esta norma entró en vigencia el 20 de abril de 2016, y aplica tanto a los ascensores instalados, como a los nuevos componentes de seguridad, para ascensores nuevos, fabricados tanto al interior de la comunidad como en un tercer país. Corresponde a una directiva refundida con la Directiva 95/16/CE, anteriormente vigente. El objetivo de esta norma es garantizar un elevado nivel de protección de la salud y la seguridad de las personas, y de los bienes, así como garantizar la competencia leal al interior de la comunidad europea. Cabe considerar que en la Comunidad Europea, los ascensores como producto terminado no se pueden importar, sino sólo sus piezas y partes (componentes de seguridad). Por esta razón solo existen importadores y distribuidores de ellas. Las piezas o partes pueden ser fabricadas en la Unión Europea (UE), o ser importadas, nuevas o usadas, desde otro lugar. En tal caso aplican las responsabilidades del importador o distribuidor. Cada agente económico que participa de este proceso es responsable de los ascensores, según su rol y la responsabilidad que le otorga esta directiva, debiendo, por tanto, adoptar las medidas oportunas para asegurarse que sus productos o servicios cumplan con esta norma.
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La norma reconoce cinco agentes económicos: fabricantes, instaladores, importadores, distribuidores y representantes autorizados (aquél que tiene un mandato de un instalador o fabricante para actuar en su nombre en tareas específicas). Tanto los fabricantes como los instaladores, disponen de conocimientos sobre el diseño y proceso de producción, y son quienes llevarán a cabo los procesos de evaluación de conformidad (CE). Los importadores deben asegurar que las piezas elaboradas en terceros países cumplan las normas de la mencionada directiva, y serán responsables de las evaluaciones de conformidad de dichos productos. Los distribuidores son quienes comercializan las piezas o partes, después que el fabricante o el importador lo hayan puesto en el mercado, y debe asegurar que su manipulación no afecte negativamente el producto certificado. En este contexto, la trazabilidad del producto ya permite el reconocimiento de todos los actores que
han participado de la cadena de suministro del mismo. Esto permite la identificación de los actores y
las labores de vigilancia de las autoridades competentes al agente económico responsable. Los
instaladores o fabricantes deben elaborar una declaración de conformidad para la UE según esta
directiva. El marcado CE, indica la conformidad de un ascensor o de las piezas y partes con esta
directiva. Además, en la misma norma se establece un procedimiento de certificación de los
organismos (fabricantes e instaladores) que participen en este proceso de evaluación de conformidad.
En este marco general, la norma define que los ascensores sobre los que aplica esta norma son
aquellos destinados al trasporte de personas y de objetos. Establece además los casos en que no
aplica, que corresponde a: aparatos cuya velocidad sea superior a 0,15 m/s; los de obras de
construcción; los de cables incluidos funiculares; los diseñados y fabricados para fines militares o
policiales; aquellos desde los cuales se puedan efectuar trabajos; los de pozos de minas; los
destinados a mover actores en representaciones artísticas; los aparatos de elevación vinculados a
máquinas y destinados al acceso de puestos de trabajo; los trenes de cremalleras y las escaleras y
pasillos mecánicos.
La norma establece la responsabilidad de cada país, en la implementación de ellas, para asegurar su
aplicación y cumplimiento, tanto en la comercialización, como en la puesta en servicio y el
mantenimiento. Lo que debe ser realizado adecuadamente y en ascensores utilizados para el fin
previsto.
Se establece la obligación de que se adopten las medidas necesarias para garantizar que las
personas responsables de la construcción del edificio y el instalador se entreguen la información
necesaria y adopten las medidas adecuadas para el correcto funcionamiento y seguridad en la
utilización del ascensor. Asimismo deberán establecerse las medidas para que en los huecos de los
ascensores solo se encuentren las conducciones, cableados y accesorios necesarios para el
funcionamiento y seguridad del ascensor.
La norma establece las siguientes obligaciones de los agentes económicos:
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Tabla N°1: Obligaciones de los agentes económicos.
Agente Económico Obligaciones
Instaladores
Garantizar que han sido diseñados, fabricados instalados y sometidos a ensayo de conformidad de acuerdo a los requisitos esenciales de salud y seguridad.
Elaborar la documentación técnica para que se lleve a cabo la evaluación de conformidad y la obtención del sello CE.
Conservar la documentación técnica durante 10 años, luego de la introducción del ascensor al mercado.
Mantener un registro de reclamaciones y de ascensores no conformes.
Garantizar que los ascensores, y las piezas y partes llevan un número, tipo serie o lote, que permita su identificación.
Indicar en el ascensor su nombre, nombre comercial o marca, dirección postal de contacto, visible para las autoridades locales y usuarios.
Garantizaran que el ascensor vaya acompañado de instrucciones, en un lenguaje comprensible para los usuarios finales.
Los instaladores que consideren que un ascensor ha sido introducido al mercado y no está conforme con esta normativa deberá adoptar las medidas para que cumple este estándar, además si presenta riesgo deberá informar a la autoridad nacional correspondiente e informar de la situación de riesgo y de las medidas adoptadas.
Por solicitud de la autoridad competente, deberán presentar toda la información y documentación necesaria para demostrar la conformidad de un ascensor con la Directiva en comento.
Fabricantes Cuando introduzcan un componente de seguridad para ascensores, deben garantizar que han sido diseñados y fabricados en cumplimiento de esta directiva y sus anexos técnicos.
Deberán elaborar la documentación técnica requerida y llevarán a cabo o velarán por que se ejecute la evaluación de conformidad y la obtención del sello CE.
Conservarán la documentación técnica, la evaluación de conformidad y toda información relevante durante 10 años después de la introducción del nuevo componente en el mercado.
Asegurarán de que los procedimientos garanticen que la producción en serie mantenga la conformidad con la Directiva.
Durante la vida útil de los componentes y siempre que se considere oportuna, se someterán a ensayo para la protección de la salud y seguridad de los consumidores. Asimismo mantendrán un registro de las reclamaciones y de los cambios efectuados, y se informará a los distribuidores de todo seguimiento de esta naturaleza.
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Agente Económico Obligaciones
Garantizarán que los componentes de seguridad lleven un número de tipo, lote, o serie que permita su identificación.
Indicarán en los componentes o en una etiqueta adicional, su nombre, nombre comercial e información de contacto. La información se proporcionará en la lengua oficial.
Garantizarán que el producto vaya acompañado de las instrucciones, en un lenguaje comprensible para los usuarios finales.
Si sospecharan que un componente no está conforme al estándar o a la norma, deberán adoptar las medidas correctivas, retirando del mercado o de la instalación específica en caso de que sea necesario. Además informarán a la autoridad nacional pertinente.
A solicitud de la autoridad, dispondrán la información y documentación necesaria para demostrar la conformidad de un producto con la Directiva.
Representantes autorizados Los fabricantes o instaladores podrán designar , mediante mandato escrito a un representante autorizado para tareas específicas, como mínimo:
Mantener a disposición de la autoridad de vigilancia, durante 10 años, la documentación técnica, declaración de conformidad e información que acredita la calidad del fabricante o instalador.
Facilitar información para demostrar la conformidad del componente o ascensor.
Cooperar con las autoridades nacionales competentes, en cualquier acción destinada a eliminar los riesgos presentes de un componente o ascensor.
Importadores Solo introducirán al mercado componentes acordes a esta normativa. Si tuvieran dudas, no comercializarán dicho producto.
Asegurarán que los fabricantes llevaron a cabo el debido proceso de evaluación de la conformidad del producto.
Si detectara riesgos los informará al fabricante y a las autoridades de vigilancia del mercado.
Indicarán en el producto o en una etiqueta su nombre comercial, su dirección de contacto, de manera accesible a los consumidores y autoridades.
Se asegurarán que los productos cuentan con las instrucciones necesarias, y en un lenguaje adecuado.
Certificaran que las condiciones de almacenamiento y transporte no comprometan el cumplimiento de esta normativa.
Comunicarán cuando sean necesario los ensayos que al efecto realicen los fabricantes.
Si tuvieran dudas respecto de un componente, deberán retirarlo del mercado o recuperarlo, informando a la autoridad competente.
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Agente Económico Obligaciones
Durante 10 años desde la introducción del producto, mantendrán copias de la documentación e información del producto, y a la pondrán a disposición de la autoridad en caso necesario.
Distribuidores Al comercializar un producto actuarán con la debida diligencia, en relación al cumplimiento de esta normativa.
Antes de la comercialización, asegurarán la aplicación de la Directiva, así como el cumplimiento de las declaraciones de conformidad, sello CE, así como de la existencia de las instrucciones, identificaciones y etiquetas y otros elementos que contempla esta norma. En caso de que tenga reparos respecto del cumplimiento, no colocará el producto en el mercado. Si lo detectaran con posterioridad, deberán retirarlo o recuperarlo según corresponda.
Se asegurarán que las condiciones de almacenamiento y transporte, no comprometen el cumplimiento de la normativa.
Colocarán a disposición de la autoridad competente, toda la información que sea necesaria, para demostrar la conformidad de los productos.
Fuente: Directiva Europea 2014/33/UE.
Respecto a la evaluación, la Directiva precisa los procedimientos y contenidos que debe tener para su
aprobación, de conformidad con los componentes de seguridad y los ascensores; asimismo señala los
procedimientos de notificación, y de quienes, tanto en su calidad de fabricantes o de instaladores,
realicen funciones para obtener la conformidad de las piezas o ascensores.
Particularmente respecto del personal que cumpla estas funciones, se señalan como requisitos: la
buena formación técnica y profesional; un conocimiento satisfactorio del procedimiento de evaluación;
un adecuado conocimiento de los requisitos esenciales de salud y seguridad, y de las normas
aplicables; y la capacidad necesaria para la elaboración de los certificados, documentos e informes
que demuestren que se han efectuado las evaluaciones.
Además, se deben asegurar las condiciones de responsabilidad de las tareas y de la imparcialidad del
organismo. Como ejemplo se señala, que las remuneraciones no pueden estar relacionadas al número
de inspecciones realizadas.
Establece la obligación de información entre los organismos nacionales, así como la obligación de que
cada país implemente un procedimiento de reclamación. De la misma forma, se fija un procedimiento
general para los casos en que una falla detectada presente un riesgo a escala nacional.
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Adicionalmente los anexos de la Directiva se refieren a:
I. Requisitos esenciales de salud y seguridad.
II. Contenido de la Declaración de Conformidad para los componentes de seguridad y para los
ascensores.
III. Lista de los Componentes de seguridad para ascensores.
IV. Examen UE de tipo de ascensores y de componentes de seguridad para ascensores.
V. Inspección Final de Ascensores (Antes de su entrada en funcionamiento).
VI. Conformidad con el tipo basado en aseguramiento de la calidad del producto para
componentes de seguridad de los ascensores (Verificación del sistema de aseguramiento de la
calidad interno de los productores).
VII. Conformidad con el tipo basado en aseguramiento de la calidad del producto para ascensores.
VIII. Conformidad con el tipo basado en aseguramiento de la calidad por unidad para ascensores
IX. Conformidad con el tipo de controles aleatorios para componentes de seguridad de los
ascensores.
X. Conformidad con el tipo basado en el aseguramiento de la calidad del producto para
ascensores.
XI. Conformidad basada en el pleno aseguramiento de la calidad para examen de diseño de los
ascensores.
XII. Conformidad con el tipo basado en el aseguramiento de la producción de ascensores.
XIII. Directivas derogadas.
XIV. Tabla de correspondencias.
Como se aprecia, la verificación tanto de los ascensores como de los componentes de seguridad,
implica la realización de una serie de verificaciones que componen la Declaración de conformidad, que
incluyen la certificación del producto como del proceso de su elaboración.
En el Anexo N° 1 de este documento, se refieren los principales aspectos sobre salud y seguridad
contemplados en el Titulo N° I de la directiva en comento.
Además, es importante señalar que durante el año 2016 el Comité Europeo para la normalización, armonizó las normas técnicas con los preceptos de esta directiva, con la publicación de las normas técnicas UNE 81-20 y UNE 81-50. Reino Unido. En el Reino Unido, el ámbito de los ascensores reconoce dos situaciones distintas, una relativa a los elevadores en los lugares de trabajo, en donde se incluyen distintos tipos de mecanismos de elevación que son regidos por el Reglamento de operación y de equipos de elevación de 1998 (LOLER). Otra situación es la de los ascensores de personas o cosas que están regulados por “The Lifts Regulations 2016”. En este último caso, si dichos ascensores aplican al traslado de trabajadores o uso público, deben someterse a los procedimientos de examen e inspección. Aunque no están sometidos a esta norma de manera estricta. The Lifts Regulations corresponde a una norma secundaria, cuyo objetivo es armonizar la legislación
británica con la legislación europea, y particularmente con la Directiva 95/16/CE, garantizando a los
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consumidores que los productos cumplan los requisitos de seguridad, de acceso a la información, y
facilitando la fabricación, venta y distribución de los productos en la EU.
Ambas normas disponen el siguiente escenario de fiscalización.
Tabla N° 1: Normas de fiscalización relativa a ascensores, Reino Unido.
Situación Norma Exigencia
Antes de su puesta en funcionamiento
The lifts regulations 2016. Directiva 95/16/CE.
Declaración de Conformidad de los agentes económicos, según el procedimiento descrito en la directiva.
Reglamento de operación y de equipos de elevación de 1998 (LOLER).
Examen minucioso antes de la primera puesta en funcionamiento o cuando se ha producido un cambio en su ubicación.
Luego de la puesta en funcionamiento.
Reglamento de operación y de equipos de elevación de 1998 (LOLER).
Examen minucioso en los siguientes casos: (Certificación)
Cada seis meses de acuerdo a un esquema de inspección.
Cuando el ascensor ha sido sometido a situaciones que puedan causar deterioro.
Inspecciones periódicas, realizadas por una persona competente a intervalos adecuados según el uso, para garantizar que las condiciones de salud y seguridad se mantengan. Considerando los siguientes aspectos:
La gravedad de una lesión en caso de falla.
Las capacidades o vulnerabilidades de los usuarios del equipo.
Las condiciones del equipo y del uso al que está sometido.
Las instrucciones del fabricante.
Fuente: Elaboración Propia, en base a fuentes normativas.
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Respecto de quienes realicen los exámenes o inspecciones, se señala como condición el que tengan
el suficiente conocimiento práctico, teórico y experiencia para detectar los defectos y debilidades, así
como también evaluar cuan importantes son en relación con la seguridad y el uso continuado del
equipo; identificar cualquier desgaste, deterioro o daño en el equipo. Deben ser capaces de actuar con
imparcialidad e independencia y realizar un informe escrito del examen realizado.
En el caso de las inspecciones periódicas, implican control y reemplazo de piezas gastadas y
dañadas, lubricación y ajustes; para asegurar que el equipo opere adecuadamente y sin riesgos
asociados.
España
En España, el Real Decreto 203/2016, de 20 de mayo, es el medio por el que se establecen los
requisitos esenciales de seguridad para la comercialización de ascensores y componentes de
seguridad para ascensores, equiparando la legislación nacional a lo establecido por la Directiva N°
2014/33/UE. En ésta se abordan dos aspectos. Por una parte, una serie de medidas tendientes a
eliminar las barreras que pudieran existir para la libre comercialización de productos en la Unión
Europea, y por otra, normas para mantener los niveles de seguridad y salud para los usuarios.
Por otra parte, el Real Decreto 88/2013, de 8 de febrero, por el que se aprueba la Instrucción Técnica
Complementaria AEM 1 "Ascensores" del Reglamento de aparatos de elevación y manutención,
aprobado por Real Decreto 2291/1985, de 8 de noviembre y cuya última actualización se realizó el 26
de mayo de 2016, y su objetivo es definir las reglas de seguridad aplicables a los ascensores para
proteger a las personas y cosas de los riesgos de accidentes que puedan producirse como
consecuencia del funcionamiento y mantenimiento de los mismos.
La norma define algunos hitos en este proceso:
a) Entrada en funcionamiento de los ascensores.
Se requerirá una autorización previa de la Administración u órgano competente establecido por la
Comunidad Autónoma, ante quien se presentará: la presentación de la Declaración de Conformidad
CE; la copia del Contrato de Conservación; y cuando sea aplicable, las actas de los ensayos
relacionados con el Control Final. Recibidos estos antecedentes, se entregará un número de
identificación y registro del aparato, y se archivará una ficha técnica. Esta comunicación deberá poder
realizarse mediante medios electrónicos. El aparato no podrá ser utilizado de ninguna forma, ni para
ningún destino antes de esta autorización.
b) Mantenimiento del ascensor.
Los responsables de los ascensores serán el propietario o el arrendatario, deberán mantener el
ascensor en buen estado de funcionamiento y suscribir un contrato de mantención con una empresa
mantenedora de ascensores. En caso de problemas en el funcionamiento deben impedir su utilización,
comunicándoselo a la empresa encargada de su mantención y si no fuese atendida, a la autoridad
competente.
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Los responsables deberán nombrar a una persona encargada del ascensor, que apoyará el
cumplimento de las obligaciones descritas, y se encargará del servicio ordinario del ascensor, para lo
cual deberá ser instruida por la empresa mantenedora para tal efecto.
La mantención del ascensor deberá realizarse por empresas del rubro, con las siguientes
consideraciones:
De acuerdo con la normativa aplicable según la antigüedad del equipo.
Teniendo en cuenta las instrucciones del instalador, según lo dispuesto por el Real Decreto
1314/1997, de 1 de agosto, por el que se dictan las disposiciones de aplicación de la Directiva
del Parlamento Europeo y del Consejo 95/16/CE, sobre ascensores, modificado por el Real
Decreto 1644/2008, de 10 de octubre, en el caso de ascensores de velocidad superior a 0,15
m/s.
Teniendo en cuenta las instrucciones del fabricante, según lo dispuesto por el Real Decreto
1644/2008, de 10 de octubre, en el caso de ascensores de velocidad no superior a 0,15 m/s.
Los plazos para las mantenciones se ajustarán a los siguientes mínimos:
Tabla N° 2: Mantenciones y periodicidad.
Casos Periodicidad
Ascensores en viviendas unifamiliares y ascensores puestos en servicio, mediante declaración de conformidad CE según el Real Decreto 1644/2008, de 10 de octubre, por el que se establecen las normas para la comercialización y puesta en servicio de las máquinas:
Cada 4 meses
Ascensores instalados en edificios comunitarios de uso residencial de hasta seis paradas y ascensores instalados en edificios de uso público de hasta cuatro paradas, que tengan una antigüedad inferior a veinte años:
Cada seis semanas
Demás ascensores: Mensualmente
Fuente: Elaboración propia en base a Real Decreto 88/2013
La empresa encargada de la mantención deberá llevar un registro de sus inspecciones, disponible
para la autoridad y entregará un informe que refleje los datos fundamentales de cada mantención. El
registro deberá contener la información relativa a: revisiones de mantenimiento ordinario; incidencias y
averías; accidentes; reparaciones y cambios de piezas; y modificaciones importantes. A fin de
asegurar la trazabilidad de los componentes, se deberá dejar en el registro el tipo de componente
utilizado y su número de tipo, loteo o serie u otro elemento que permita su identificación.
c) Empresas de conservación o mantención de ascensores.
Corresponderá a las personas naturales o jurídicas que desarrollen actividades de mantenimiento,
reparación y modificaciones de los ascensores. Antes de iniciar sus actividades deberán realizar una
declaración (No se exige la presentación de antecedentes, aunque deben estar disponibles) ante el
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órgano competente en que el titular declare “que cumple los requisitos que se exigen por esta
instrucción técnica complementaria, que dispone de la documentación que así lo acredita, que se
compromete a mantenerlos durante la vigencia de la actividad y que se responsabiliza de que las
actividades de mantenimiento, reparación y modificaciones importantes se efectúan de acuerdo con
las normas y requisitos que se establezcan en esta instrucción técnica complementaria”. Si fuese una
empresa de otro país de la Unión Europea deberá realizar similar trámite. Se establece que estas
declaraciones deberán poder realizarse por medios electrónicos. La autoridad asignará un número de
identificación y remitirá los datos para su incorporación en el Registro Integrado Industrial.
Las empresas para su ejercicio deberán cumplir los siguientes requisitos, según se señala en el texto:
Disponer de la documentación que identifique a la empresa conservadora, que en el caso de
persona jurídica, deberá estar constituida legalmente.
Poseer los medios técnicos y humanos mínimos necesarios para realizar sus actividades en
condiciones de total seguridad, con un mínimo de un conservador y bajo la dirección técnica de
un técnico titulado competente en plantilla.
Haber suscrito un seguro de responsabilidad civil profesional u otra garantía equivalente, que
cubra los daños que puedan provocar en la prestación del servicio, con cobertura mínima de
300.000 euros por accidente.
Responsabilizarse de que los aparatos que les sean encomendados se mantengan en
condiciones de funcionamiento correctas, cumpliendo íntegramente los requisitos de esta ITC.
Garantizar, durante un periodo de dos años, la corrección de las deficiencias atribuidas a una
mala ejecución de las operaciones que les hayan sido encomendadas, así como de las
consecuencias que de ellas se deriven.
La empresa conservadora no podrá facilitar, ceder o enajenar certificados de actuaciones no
realizadas por ella misma.
La normativa contempla que en los casos de incumplimiento del procedimiento para actuar en estos
casos se contempla la apertura de un expediente informativo que, de verificarse, implica una
notificación al Ministerio de Industria, Energía y Turismo y la sanción correspondiente incluida el cese
de la actividad.
Las empresas mantenedoras deberán otorgar las siguientes garantías para sus contratantes:
Conservar los ascensores de acuerdo con lo estipulado en esta norma.
Garantizar, en plazo máximo de 24 horas, el envío de personal competente cuando sea
solicitado por el titular o por el personal encargado del servicio ordinario del ascensor para
corregir averías que ocasionen la parada del mismo, sin atrapamiento de personas en la
cabina, y de manera inmediata, cuando sean requeridos por motivo de parada del ascensor
con personas atrapadas en la cabina o accidentes o urgencia similar.
Poner por escrito en conocimiento del titular los elementos del ascensor que hayan de
sustituirse, por apreciar que no se encuentran en las condiciones precisas para ofrecer las
debidas garantías de buen funcionamiento, o si el ascensor no cumpliera las condiciones
vigentes que le fueran exigibles.
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Interrumpir el servicio del ascensor cuando apreciara riesgo grave e inminente de accidente,
hasta que no se realice la oportuna reparación.
En caso de accidente, con daños a personas o cosas, deberá ponerlo en conocimiento del
órgano territorial competente de la Comunidad Autónoma, manteniendo interrumpido el servicio
del ascensor hasta que no se realice la oportuna reparación e inspección, en su caso, y lo
autorice dicho órgano.
Mantener al día el registro de inspecciones.
Dar cuenta al órgano competente de la Comunidad Autónoma donde se ubiquen los
correspondientes aparatos, en el plazo máximo de 30 días, de todas las altas y bajas de
contratos de conservación de los ascensores que tengan a su cargo, poniendo a disposición
del mismo los correspondientes historiales de mantenimiento.
Notificar al titular del aparato la fecha en la que corresponde realizar la próxima inspección
periódica, con antelación mínima de dos meses.
Estar presentes en las inspecciones periódicas y prestar asistencia a los organismos de
control, para el exacto cumplimiento de las mismas y garantía de la seguridad en las maniobras
que deban realizarse.
La persona física que tiene los conocimientos necesarios y se desempeña en una empresa
conservadora o mantenedora de ascensores deber cumplir con alguno de los siguientes requisitos:
Disponer de un título universitario cuyo plan de estudios cubra las materias objeto de esta
norma.
Disponer de un título de formación profesional o de un certificado de profesionalidad incluido en
el Catálogo Nacional de Cualificaciones Profesionales,
Tener reconocida una competencia profesional adquirida por experiencia laboral, de acuerdo
con lo estipulado en el Real Decreto 1224/2009, de 17 de julio, de reconocimiento de las
competencias profesionales adquiridas por experiencia laboral.
Adicionalmente se contempla un procedimiento especial en los casos en que las modificaciones que
se efectúen sean calificadas como importantes, según una enumeración contenida en la norma de
casos posibles. En dichos casos se deberá realizar un procedimiento de verificación, tanto de los
productos involucrados como del ascensor final y su funcionamiento; y por fabricantes, instaladores o
empresas de mantenimiento certificadas para este efecto. Además, en estos casos se deberá dejar
constancia expresa a la autoridad y un informe del proceso realizado.
d) Inspecciones
Desde la puesta en servicio de los ascensores, serán inspeccionados por organismos de control de
acuerdo al Reglamento de la Infraestructura para la Calidad y la Seguridad Industrial. Las inspecciones
periódicas se realizarán, como mínimo, en los siguientes plazos:
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Tabla N° 3: Ascensores y periodicidad
Ascensores Periodicidad
Ascensores instalados en edificios de uso industrial y lugares de pública concurrencia:
Cada dos años
Ascensores instalados en edificios de más de veinte viviendas, o con más de cuatro plantas servidas:
Cada cuatro años
Ascensores no incluidos en los casos anteriores: Cada seis años
Otras inspecciones: En casos de accidentes a personas o cosas, o si así lo determina la autoridad competente.
Fuente: Elaboración propia en base a Real Decreto 88/2013.
Las inspecciones se realizarán en consideración a la documentación que sirvió de base para su
instalación y los defectos encontrados se calificarán en leves, graves o muy graves según el riesgo
que represente para los usuarios.
Luego de la visita se emitirá un informe con el resultado de la misma. Favorable, favorable con
defectos leves, lo que se subsanarán para la siguiente inspección o en casos desfavorables con
defectos graves o muy graves, casos en que el ascensor quedará fuera de servicio hasta que sean
subsanados y se realice una nueva inspección.
Los informes favorables o favorables con reparos, al haberse reiterado un defecto leve serán remitidos
a la autoridad competente. En los casos desfavorables y según la gravedad de los defectos, se
remitirán a la autoridad competente en un plazo de 15 días, y se otorgarán plazos de hasta seis meses
para solucionar el defecto y realizar una segunda inspección, teniendo en tal caso un plazo de hasta
30 días para realizar esta inspección.
Los certificados de inspección deberán ser entregados al titular, quien deberá comunicar el resultado
del mismo en un plazo no mayor a 30 días a la autoridad competente de la Comunidad Autónoma.
Estados Unidos de América
No existe una norma a nivel nacional sobre seguridad en los ascensores, lo que se encuentra regulado
a nivel estadual. Al respecto se revisa el Estado de California.
El Código Laboral en la parte 3 referida a la seguridad en los edificios contempla el capítulo 2 referido
a “Ascensores, escaleras mecánicas, elevadores de sillas de plataforma y escaleras, montaplatos,
caminatas, personas automáticas y otros transportes [7300 - 7324.2]”. El objetivo principal de esta
norma “es promover la conciencia de la seguridad pública y garantizar, en la medida de lo posible, la
seguridad del público y de los trabajadores con respecto a los medios de transporte cubiertos por este
capítulo”.
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La norma aborda el diseño, montaje, construcción, instalación, alteración materia, inspección, prueba,
mantenimiento, reparación, servicio y operación de los siguientes medios de transporte y sus partes
asociadas:
a. Mecanismos de elevación y descenso equipados con un carro o plataforma que se mueven
entre dos o más niveles. Esto incluye, pero no se limita a elevadores, elevadores de plataforma
y elevadores de sillas para escalera.
b. Escaleras y pasarelas accionadas por electricidad para transportar personas entre niveles. Este
equipo incluye escaleras mecánicas, rampas, bandas peatonales.
c. Mecanismos de elevación y descenso equipados con un carro que sirve dos o más niveles y
están restringidos al transporte de material por tamaño limitado o acceso limitado al carro tales
como montacargas, elevadores de materiales y montacargas con dispositivos de transferencia
automática.
d. Vehículos de tránsito automático guiado en carriles con un derecho exclusivo de paso.
Para la operación de cualquiera de estos dispositivos se deberá contar con un permiso de operación
vigente y visible emitido por la División de Seguridad en el Empleo. El incumplimiento constituirá razón
suficiente para impedir su uso.
De la misma forma no se puede erigir, construir, instalar ni alterar materialmente, tal como se define en
la regulación de la división, a menos que se haya obtenido un permiso de la división señalada antes de
que comience el trabajo. Se deberá mantener una copia del permiso en el sitio de construcción en todo
momento mientras el trabajo está en progreso y debe estar disponible para su inspección.
Para la realización de estas intervenciones sobre un ascensor o similar señalado, el solicitante deberá
tener una licencia de contratista para elevadores de acuerdo a lo señalado en el Código de Negocios y
Profesiones. Además deberá contar con la calificación y certificación acorde al trabajo a realizar; y
contar con una Póliza de Seguros con las siguientes coberturas:
Seguro de responsabilidad, para proporcionar cobertura de responsabilidad general de no
menos de un millón de dólares por la lesión o muerte de una o más personas a todo evento,
con una cobertura de no menos de quinientos mil dólares por daño a la propiedad, también
aplicable en cualquier circunstancia.
Cobertura de seguro de compensación laboral.
Además se deberán acompañar los siguientes antecedentes:
Copias de especificaciones y planos dimensionados que muestren la ubicación de la instalación en relación con las plantas y elevaciones del edificio; la ubicación de la sala de máquinas y el equipo que se instalará, reubicará o alterará; y todas las partes estructurales de soporte de los mismos, incluidas las fundaciones. Los planos y especificaciones identificarán todos los materiales que se emplearán y todas las cargas que se soportarán o transportarán. La información debe ser lo suficientemente completa como para ilustrar todos los detalles de construcción y diseño.
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Nombre, dirección de residencia, dirección comercial del solicitante y de la empresa. Antigüedad en el rubro, y la cantidad aproximada de personas que se emplearán en el trabajo permitido.
Presupuesto de la obra.
Para la obtención de la autorización, de deberá cancelar un permiso relacionado con los costos del proceso de revisión y no serán reembolsables. La autorización tendrá una vigencia de hasta seis meses desde su fecha de emisión, acorde a la envergadura de las obras y caducará si el trabajo se suspende por más de 60 días. En casos justificados se puede solicitar el aumento de los plazos previstos. La autoridad, en casos justificados puede revocar un permiso otorgado. Asimismo la norma establece sanciones económicas para quienes operen un ascensor o similar, sin
las autorizaciones respectivas o para quienes realicen obras sobre ellos sin contar con los permisos
señalados.
Se contempla que anualmente todos los ascensores o similares, deben ser inspeccionados y se
emitirá autorización de funcionamiento por el año siguiente. En los casos de equipos que cuenten con
un sistema de mantención periódicas, autorizado por la división, este permiso podrá tener una vigencia
de hasta dos años.
Si durante esta inspección se detectara que una unidad es insegura, se podrá solicitar las
reparaciones o modificaciones al medio de transporte que sean necesarias para hacerlo seguro, y
puede adicionalmente prohibir su operación o uso hasta las condiciones inadecuadas se eliminan.
En los casos de observaciones durante la inspección que no afecten de manera grave la seguridad, se
podrá emitir un permiso temporal de funcionamiento por 30 días, para la realización de las
reparaciones o modificaciones.
Las inspecciones podrán ser realizadas por funcionarios de la división en comento, o por certificadores
acreditados contratados por una compañía de seguros.
Como requisitos mínimos para ser certificador, se deberá presentar un comprobante de certificación
como inspector de transporte calificado por la Sociedad Americana de Ingenieros Mecánicos o una
prueba de educación y experiencia equivalente a lo que se requiere para obtener esa certificación de
la Sociedad Estadounidense de Ingenieros Mecánicos. También podrían certificase los Inspectores de
los municipios si acreditan que su experiencia es equivalente.
De la misma forma, quienes participen en los procesos de construcción, instalación, alteración,
certificación, mantención, y reparación de ascensores o similares deben contar con la acreditación de
su calidad y experiencia, que en el caso de las empresas implica el cumplimiento tanto de su
representante como del resto del personal que allí labora. Esto podrá demostrase acreditando cinco
años de experiencia laboral en la industria del transporte en la construcción, instalación, alteración,
prueba, mantenimiento y servicio y reparación de medios de transporte señalados. Esta experiencia
debe ser verificada por contratistas de ascensores actuales y previamente autorizados, o por
compañías de transporte calificadas actuales y previamente certificadas. Otra opción es completar
satisfactoriamente un examen escrito de calificación, realizado por esta División sobre los códigos y
estándares más recientes aplicables en la materia.
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Otra categoría de intervención sobre los ascensores son cualquier persona que, sin supervisión, erija,
construya, instale, altere, pruebe, mantenga, servicios o reparaciones, quita o desmantela cualquier
medio de transporte cubierto por este norma y que corresponderá a un mecánico certificado de
transporte de ascensores o similares.
Quienes se encuentren en esta categoría deberán acreditar tres años de experiencia laboral en la
industria del transporte en la construcción, mantenimiento y servicio y reparación de ascensores o
similares y adicionalmente deberán cumplir algunos de estos requisitos:
Finalización satisfactoria de un examen escrito administrado por la división sobre los códigos y estándares aplicables más recientes.
Un certificado de finalización y aprobación con éxito el examen mecánico de un programa de capacitación nacionalmente reconocido para la industria del transporte, como el Programa Educativo de la Industria Nacional de Ascensores o su equivalente.
Un certificado de finalización de un programa de aprendizaje para mecánico de ascensores, que tenga estándares sustancialmente iguales a los de este capítulo, y qué programa se registrará con la Oficina de Aprendizaje y Capacitación del Departamento de Trabajo de los Estados Unidos o un consejo estatal de aprendizaje.
Un certificado o licencia de otro estado que tenga estándares sustancialmente iguales o más completos que los de este capítulo.
Las autorizaciones de certificadores, mantenedores y de los mecánicos de elevadores tendrán una
vigencia de dos años y su revalidación estará sujeta a la participación en actividades de capacitación
de las nuevas normas, tecnologías y exigencias dictadas por la misma División. Además se contempla
la cancelación de tasas y cobros necesarios para el financiamiento de este organismo, así como la
aplicación de multas en casos de incumplimientos.
Solo podrán eximirse del cumplimiento de esta norma en los siguientes casos:
Instalaciones gubernamentales.
Viviendas unifamiliares no accesibles a público.
Edificios residenciales de varios pisos con no más de dos unidades por nivel y que no son de
acceso público. En estos casos deberán ser inspeccionados antes de su entrada en
funcionamiento y después de modificaciones importantes.
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Argentina
En Argentina no se dispone de una ley de alcance nacional en materia de ascensores. Según la
Federación de Asociaciones y Cámaras de Ascensores de la República Argentina (FACARA) trabajan
para que se sancione una ley de alcance nacional en materia de ascensores.
Si existen regulaciones nacionales en otros aspectos relativos a los ascensores.
La Resolución N° 897 de 1997, de la Secretaria de Industria Comercio y Minería, establece los
requisitos esenciales de seguridad que deben cumplir los ascensores y sus componentes a efectos de
comercializarse en territorio argentino. Dicha norma establece las características y principios que
deben cumplir los ascensores y los componentes de seguridad referidos a: dispositivos de
enclavamiento de las puertas de piso; dispositivos que impiden la caída libre de la cabina; dispositivo
de limitación del exceso de velocidad.; amortiguadores de acumulación y disipación de energía;
elementos de seguridad que forman parte de los conjuntos hidráulicos de potencia; circuitos eléctricos
de seguridad que contienen componentes eléctricos. En el Anexo N°2 se detallan los requisitos
específicos de la normativa argentina.
Establece la obligación de los fabricantes, importadores, distribuidores (mayoristas y minoristas) e
instaladores de certificar o exigir la certificación de los requisitos esenciales de seguridad de los
componentes o del conjunto (ascensor) antes de su puesta en servicio. La certificación consistirá en
un proceso de verificación del producto, de fabricación nacional o extranjera, mediante el
procedimiento establecido en una norma ISO (Guía ISO/IEC 28 (IRAM 354) y otorgado por un
organismo de certificación reconocido por la Secretaría de Industria, Comercio y Minería.
Posteriormente, mediante la Disposición N° 195 de 2015 de la Dirección Nacional de Comercio Interior
se precisó el procedimiento de certificación y la documentación requerida, como también se estableció
que desde el 6 de agosto de 2015 los ascensores completos que se fabriquen o importen deben contar
además con las certificaciones de los componentes de seguridad que lo integran.
Se contempla además que una vez realizada la instalación completa del ascensor y antes de la puesta
en servicio, deberá contar con la certificación de conformidad otorgada por un organismo de
certificación similar al anterior. Asimismo se establece la obligación de los distintos entes intervinientes
de informar a la Dirección Nacional de Comercio Interior, de las altas o bajas de los productos
certificados.
Durante el año 2015, se reconoció al Centro Inti-Mecánica, perteneciente a la estructura de centros del
Instituto Nacional de Tecnología Industrial, organismo descentralizado de la órbita del Ministerio de
Producción. Recientemente y mediante la Resolución 209E de 2016 se estableció que a contar del 8
de agosto de 2018, las certificaciones se deberían realizar solo en este organismo.
En el caso particular de la ciudad de Buenos Aires, la regulación estadual establece mediante la Ley
N° 2.553, una clasificación de los establecimientos, actividades, sitios, zonas, maquinarias, elementos
o sustancias; que deban ser objetos del control comunal y que importen un riesgo mayor para la
seguridad de las personas y de sus bienes.
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Dicha norma establece criterio de criticidad, conforme a los deben elaborarse las normas legislativas y
administrativas correspondientes.
En el caso particular de los ascensores, y dado que se constató, por una parte, la inexistencia de una
base de datos que sobre el total de ascensores y medios de elevación vertical y por otra una alta
rotación y cambio de las empresas conservadores y de los representantes técnicos de estas
instalaciones, se elaboró el Plan Estratégico Anual (PEA), un Plan de ascensores seguros, el cual se
persigue obtener un Registro actualizado a través de los datos aportados por las empresas y
propietarios del parque total de ascensores. Este proyecto fue diseñado en dos etapas o fases, la
primera para recabar información de propietarios, administradores de consorcio y empresas
conservadores, con datos que permitan conocer la cantidad de elevadores existentes en la ciudad, y la
segunda para la incorporación de información técnicas sobre el estado de dichas instalaciones a
través de las empresas conservadoras o que entregan mantención.
Se encuentra en desarrollo y para su implementación se estableció un registro on-line
http://instalaciones.agcontrol.gob.ar/ en el cual los propietarios o administradores de consorcio
(edificios) deben informar, la ubicación de la propiedad, numero de ascensores y la empresa con la
cual tienen contrato de mantención. El procedimiento contempla el pago de una tarifa según la Ley
Tarifaria Vigente al momento del pago y la obtención de un código QR que debe ser exhibido en la
cabina del ascensor respectivo.
Por su parte, los mantenedores de ascensores deben ingresar a la página y en su calidad, podrán ver
una lista de los ascensores en que figuran con contratos de mantención vigentes, pudiendo:
Validar y ratificar los mismos datos aportados por los propietarios.
No validar todos los datos. En este caso se generaran un correo electrónico de notificación al
propietario y en un plazo posterior a diez días hábiles un alerta al área de inspección.
Validar el ascensor instalado en una primera instancia, pero con posterioridad indicar la baja de
dicha instalación de las instalaciones bajo su mantención. Este acto generará una notificación y
reiteración de la misma al propietario a su correo electrónico denunciado, para que subsane la
situación. Cumplido el plazo de diez días hábiles de la segunda notificación (reiteración), esta
situación generará una alerta al área de inspección.
Por otra parte la Ordenanza N° 49.308 estableció una sección específica en el Código de la
Edificación, cuya materia es la: Conservación de Ascensores, Montacargas, Escaleras Mecánicas,
Guarda Mecanizada de Vehículos y Rampas Móviles. Dicha ordenanza establece que “Todo edificio
que cuente con instalación de ascensores, montacargas, escaleras mecánicas, rampas móviles y
guarda mecanizada de vehículos dispondrá obligatoriamente de un servicio de mantenimiento y
asistencia técnica para su atención, debiendo llevar un Libro de “Inspección” rubricado sin cargo por la
Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires, el cual deberá estar permanentemente en el edificio a
disposición de la inspección municipal”.
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De responsabilidad del propietario, bajo esta norma es responsable de que las instalaciones se
encuentren en perfecto estado de funcionamiento o en caso contrario impedir el funcionamiento del
ascensor. Además, está obligado a contratar a una empresa o profesional de mantención habilitado e
informar al municipio respectivo sobre quien realiza estas obligaciones.
Por su parte, la empresa o profesional que ejerza como mantenedor de ascensores deberá contar con
un representante técnico, y ambos deberán estar habilitados por la Municipalidad de la Ciudad de
Buenos Aires al efecto, de acuerdo a lo dispuesto en el Código de la Edificación para ejercer la
actividad de “Conservador”. La empresa y/o profesional presentante no podrán poseer sanción ni
inhabilitación en su matrícula habilitante (patente).
Los propietarios como los conservadores, podrán poner fin a la relación de mantención de los
ascensores y deberán informar de esta situación al propietario y al Municipio de Buenos Aires. El
propietario tendrá un plazo de diez días para presentar ante el municipio a un nuevo conservador.
Quien que tome a su cargo el mantenimiento deberá revisar periódicamente el estado de la instalación
y subsanar los desperfectos o deficiencias que encuentre, para lo cual dentro de los treinta días
corridos de la fecha de iniciación del servicio, procederá a efectuar pruebas de los elementos de
seguridad de la instalación y notificar al propietario, a través del correspondiente registro en el Libro de
Inspección de los trabajos que deberán realizarse para normalizar su funcionamiento.
Para el registro del cuidado del ascensor se deberá contar con un Libro de Inspección, donde se
señalara el nombre del propietario y su representante legal, la calle y número donde se hallen
instaladas las máquinas en uso, cantidad y tipo de equipo. También debe dejarse registro de la
respectiva habilitación de funcionamiento de los ascensores. Además se consignará la fecha en la cual
el conservador se hace cargo del servicio indicando su nombre, número de registro, dirección y
teléfono de contacto y de emergencia durante las 24 horas y los datos actualizados del profesional
técnico responsable, individualizará las máquinas que pasa a conservar.
El conservador señalará en este libro se los detalles de importancia relacionados con el
funcionamiento del equipo, el resultado de las pruebas de los elementos de seguridad, así como los
detalles de las tareas mensuales y semestrales previstas, según el detalle de tareas previstos en esta
misma ordenanza. Estas corresponden a:
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Tabla N° 4: Periodicidad y tareas mínimas.
Periodicidad Tareas mínimas
Una vez por mes como mínimo
Efectuar limpieza del solado del cuarto de máquinas, selector o registrador de la parada en los pisos, regulador o limitador de velocidad, grupo generador y otros elementos instalados, tableros, controles, techo de cabina, fondo de hueco, guiadores, poleas inferiores tensoras, poleas de desvío y/o reenvío y puertas.
Efectuar lubricación de todos los mecanismos expuestos a rotación, deslizamiento y/o articulaciones componentes del equipo.
Verificar el correcto funcionamiento de los contactos eléctricos en general y muy especialmente de cerraduras de puertas, interruptores de seguridad, sistemas de alarma, parada de emergencia, freno, regulador o limitador de velocidad, poleas y guiadores de cabina y contrapeso.
Constatar el estado de tensión de los cables de tracción o accionamiento así como de sus amarres, control de maniobra y de sus elementos componentes, paragolpes hidráulicos y operadores de puertas. - Constatar la existencia de la conexión de la puesta a tierra de protección en las partes metálicas de la instalación, no sometidas a tensión eléctrica.
Constatar el estado de tensión de los cables de tracción o accionamiento así como de sus amarres, control de maniobra y de sus elementos componentes, paragolpes hidráulicos y operadores de puertas. - Constatar la existencia de la conexión de la puesta a tierra de protección en las partes metálicas de la instalación, no sometidas a tensión eléctrica.
Controlar que las cerraduras de las puertas exteriores, operando en el primer gancho de seguridad, no permitan la apertura de la misma, no hallándose la cabina en el piso y que no cierren el circuito eléctrico, que el segundo gancho de seguridad no permita la apertura de la puerta no hallándose la cabina en el piso y que no se abra el circuito eléctrico.
Una vez por semestre como mínimo
Constatar el estado de desgaste de los cables de tracción y accionamiento del cable del regulador o limitador de velocidad, del cable o cinta del selector o registrador de las paradas en los pisos y del cable de maniobra, particularmente su aislación y amarre.
Limpieza de guías.
Controlar el accionamiento de las llaves de límites finales que interrumpe el circuito de maniobra y el circuito de fuerza motriz y que el mismo se produzca a la distancia correspondiente en cada caso, cuando la cabina rebasa los niveles de los pisos extremos.
Efectuar las pruebas correspondientes en el aparato de seguridad de la cabina y del contrapeso, cuando éste lo posee.
Fuente: Ordenanza N° 49.308, Buenos Aires
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Respecto de los conservadores, el Decreto 952 del año 2003, estableció un registro de quienes
ejercen como conservadores de las instalaciones de ascensores, montacargas, escaleras mecánicas,
guarda mecanizada de vehículos y rampas móviles. Este registro está a cargo de la Dirección General
de Fiscalización de Obras y Catastro, del Municipio respectivo. Durante el año 2013 se tomó la
decisión de solicitar la reinscripción en el registro a fin de actualizar la información contenida.
Brasil
El país no cuenta con una legislación nacional sobre los ascensores, y actualmente se encuentra en tramitación un proyecto de ley PL6125/2’13 sobre la materia. El proyecto dispone la obligatoriedad de conservación y mantenimiento de elevadores eléctricos, esteras y escaleras mecánicas instaladas en edificios de uso habitacional colectivo, comercial y de servicios públicos o privados y da otras providencias. Los equipos de qué trata esta Ley deberán ser sometidos a mantenimiento preventivo mensual, a ser realizado por una empresa especializada, debidamente constituida y registrada en el Consejo Regional de Ingeniería, Arquitectura, Agronomía. Actualmente el proyecto se encuentra en la Comisión de Constitución, Justicia y de Ciudadanía y el 28 de noviembre de 2017 se cerró el plazo de indicaciones. En las regulaciones estaduales se revisa el caso de Brasilia. En este estado la Ley N°1.576 de julio de 1991, dispone la obligación de conservar y mantener los aparatos de transporte de edificios de vivienda colectiva, comerciales y servicios públicos en el Distrito Federal de Brasilia. La norma aplica a los ascensores de pasajeros, elevadores de carga, elevadores de automóviles (automáticos y manuales), montacargas, ascensores de trampilla. La función fiscalizadora será realizada por el gobierno del Distrito Federal, y deberá revisar aspectos de la formalidad legal, inspeccionar los aparatos de transporte, bienes y los documentos que se relacionan con esta norma. El incumplimiento o desacato a la función fiscalizadora, o el impedimento a su accionar será sancionado con una multa y a la acción de la autoridad policial. Las empresas que se dediquen a la conservación y mantención de ascensores deberán obtener una licencia para el desarrollo de sus actividades en el Distrito Federal y tener un registro en el Consejo Regional de Ingeniería, Arquitectura y Agronomía CREA-DF. Los requisitos que deberán cumplir estas empresas se refieren a:
Deberán mantener taller, oficina y una estructura operativa en el Distrito Federal.
Deberá presentar al órgano fiscalizador, una planta del taller, relación de las máquinas y de los equipos existentes y una relación del personal de trabajo.
Para realizar sus funciones deberán elaborar un plan de mantenimiento periódico en que se señale las tareas a realizar acorde a la marca y modelo del equipo. El plan deberá estar disponibles para las inspecciones, además en casos de reemplazos de piezas, estas deberán ser componentes originales.
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La firma encargada de la mantención deberá emitir un certificado del proceso de mantención el que indicara un plazo de validez y un periodo de garantía. Este certificado deberá ser entregado al encargado del ascensor y deberá ser exhibido en la cabina respectiva. Por último, la norma establece las multas económicas en caso de incumplimientos de las obligaciones señaladas.
Anexo N°1: Aplicación de la Directiva Europea N° 2014/33/UE en Reino Unido. Considerando algunos aspectos relativos a los requisitos de seguridad que implican que los ascensores se use según las condiciones previstas por el instalador y el fabricante; que existe aún perfeccionamientos técnico que se deben implementar para alcanzar los estándares y que por tanto se estima cierta gradualidad en el cumplimiento; y por último que tanto el fabricante como el instalador deben realizar estudios de los riegos a los que estarán sometidos sus productos y diseñarlos en previsión a estos; la norma establece las siguientes condiciones mínimas de salud y seguridad:
1. El trasporte debe realizarse en una cabina que debe ser diseñada y construida para ofrecer el
espacio y la resistencia acorde al número de personas y a la carga nominal que ha establecido
el instalador. Cada cabina debe contar con una placa visible en que se especifique esta
información.
2. Los ascensores destinados al transporte de personas, deberá diseñarse y construirse de
manera que permita el acceso y uso de personas con discapacidad.
3. Los mecanismos de suspensión y/o soporte de la cabina, sus accesorios y todas sus partes
terminales deben diseñarse de forma que garanticen un nivel adecuado de seguridad general y
que reduzcan el riesgo de caída de la cabina, teniendo en cuenta las condiciones de uso, de
fabricación y los materiales utilizados.
4. Las cuerdas o cadenas de suspensión de la cabina deben ser al menos dos sistemas
independientes con su propio sistema de seguridad y anclaje.
5. Los elevadores deben estar diseñados construido e instalados de manera que se impida su
funcionamiento si exceden la carga para la que fueron previstos.
6. Los elevadores deben estar equipados con un sistema de regulación de la velocidad máxima.
Esto no aplica en el caso de aquellos sistemas de accionamiento en que dicho sistema evita la
velocidad máxima. Los ascensores rápidos deben contar con un dispositivo de control y
limitación de velocidad.
7. Los ascensores accionados por poleas de fricción deben diseñarse de manera que garantice la
estabilidad de los cables de tracción de las poleas.
8. Todos los ascensores de pasajeros deben contar con su propio sistema de contrapesos. Esto
no aplica a los ascensores cuyo contrapeso es una segunda cabina.
9. Tanto los controles de la maquinaria de elevación como los dispositivos de los ascensores no
pueden ser accesibles salvo para el mantenimiento y en caso de emergencia.
10. Los controles de los ascensores de pasajeros que sean utilizados por personas con
discapacidad deben diseñarse y ubicarse con las características adecuadas. En todos los
casos se debe indicar la funcionalidad de los controles.
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11. Los circuitos de llamada de un grupo de ascensores deben compartirse o interconectarse.
12. El equipo electrónico y su circuito debe ser instalado de manera que garantice la inexistencia
de confusión entre los circuitos; la fuente de alimentación puede ser conmutada mientras esta
en carga; las fallas no originan situaciones de peligro; los movimientos del elevador dependen
de un circuito de seguridad.
13. Se debe asegurar la inexistencia de riesgos para las personas fuera de la cabina; y en caso del
ingreso de una persona al espacio del ascensor este debe detenerse imposibilitar su
accionamiento.
14. Debe estar diseñado y construido para evitar el riesgo de aplastamiento de la cabina en sus
posiciones extremas, por lo que deberá contar con un espacio libre o refugio en dichos
espacios. En caso de edificios existentes se podrán proponer soluciones alternativas.
15. Las detenciones en la entrada y salida de la cabina deben estar equipadas con puertas con la
resistencia adecuadas a las condiciones de uso previstas. Se debe evitar la apertura de las
puertas durante el funcionamiento normal, tanto al momento del ingreso a la cabina como a la
salida de esta. Asimismo deben permanecer cerradas si la cabina se detiene fuera del nivel del
piso.
16. Las cabinas deben presentar paramentos completamente cerrados, a excepción de las
aperturas de ventilación.
17. En caso de corte de energía, el ascensor debe contemplar dispositivos para evitar su caída
(independientes de los medios de suspensión habituales) o movimientos bruscos. Asimismo
estas detenciones deben mantener la seguridad de quienes se encuentren en la cabina.
18. La cabina debe contar con amortiguadores en su parte inferior, y en los casos que corresponda
considerando el espacio libre bajo la cabina.
19. Las puertas, tanto de la cabina como del acceso a ella deben contar con dispositivos que eviten
el riesgo de aplastamiento. Asimismo deben contribuir a la protección contra incendios incluso
si se dispone la colocación de vidrios. Los contrapesos deben estar dispuesto de manera de
evitar cualquier riesgo de caída o colisión con la cabina.
20. Las cabinas deben permitir liberar a las personas atrapadas en caso necesario; deben contar
con equipos de comunicación bidireccionales que permitan las comunicaciones de emergencia;
en caso de alzas de la temperatura en el exterior, debe permitir completar el traslado en curso
y luego inhabilitarse de realizar nuevos viajes. Además, las cabinas deben permitir una
adecuada y suficiente ventilación, particularmente en caso de detenciones prolongadas, así
como contar con una adecuada iluminación, disponible en casos de emergencia, incluso en
condiciones de corte de energía, al menos mientras dure el tiempo de rescate.
21. Los controles de los ascensores deben permitir que en caso de incendio, la detención de la
cabina y el control por parte del equipo de rescate para facilitar su descenso.
22. Adicionalmente de las normas relativas a ascensores se deberá considerar el cumplimiento de
la Directiva 2006/42/CE, requisitos esenciales de salud y seguridad.
23. Los componentes de seguridad para los ascensores deben ser acompañadas de un manual de
instrucciones en que se señale la forma de su montaje, conexión, ajuste y mantenimiento.
24. Cada sistema de ascensores deberá contar a lo menos los siguientes documentos: Planos y
diagramas necesarios para su uso normal, mantenimientos, inspecciones, reparaciones,
comprobaciones periódicas y operaciones de rescate, además de un libro de registro de las
reparaciones y uno respecto de las comprobaciones periódicas.
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Anexo N° 2 Principales aspectos de los requisitos esenciales de seguridad relativos al diseño, fabricación e instalación de los ascensores y sus componentes de seguridad. Resolución N° 897 de 1997, de la Secretaria de Industria Comercio y Minería, Argentina.
1. Definiciones
Instalador de un ascensor: persona física o jurídica que asume la responsabilidad del diseño,
fabricación, instalación y puesta en el mercado del ascensor.
La puesta en el mercado del ascensor tiene lugar cuando el instalador pone el ascensor a disposición
del usuario por primera vez.
Ascensor unifamiliar: aquel utilizado exclusivamente en el ámbito de una vivienda individual habitada
por un grupo familiar. Tiene las siguientes características: Capacidad máxima: 3 personas, con un
peso máximo total de 225 kg.; Recorrido máximo: 4 paradas y hasta 12 m.; Velocidad máxima: 0,2
m/s.
1. Condiciones generales
La cabina deberá estar diseñada y fabricada en forma que su espacio y resistencia correspondan al
número máximo de personas y a la carga nominal del ascensor fijados por el instalador; Los elementos
de suspensión y/o de sustentación de la cabina, sus sujeciones y todas sus terminaciones, deberán
elegirse y diseñarse de forma que garanticen un nivel de seguridad adecuado y reduzcan al máximo el
riesgo de caída de la cabina, tomando en consideración las condiciones en las que se utilice, los
materiales empleados y las condiciones de fabricación.
Los ascensores estarán diseñados, fabricados e instalados de modo que se impida su puesta en
funcionamiento normal cuando la carga sobrepase el valor nominal y deberán poseer un dispositivo
limitador de velocidad. También se establece obligación de dispositivos de control y mando de
velocidad para velocidades superiores 1m/s y en garantías de adherencia en los casos de cables de
tracción sobre polea.
También se establece que los deberán contar con una maquinaria propia o un sistema de contrapesos
con segunda cabina. Además el instalador del ascensor deberá asegurar que la maquinaria y los
dispositivos asociados no sean accesibles, excepto para los trabajos de mantenimiento y los casos de
emergencia.
La función de los mandos estará claramente señalada y el dispositivo eléctrico deberá instalarse y
conectarse de forma que impida cualquier tipo de confusión, pueda conmutarse la alimentación de
energía, la movilidad del ascensor dependa de un circuito de mandos con seguridad propia y las fallas
eléctricas no produzcan situaciones de peligro.
Otro aspecto son las características de las puestas de piso y de cabina, las que deberán cerrar en toda
su apertura, ser de deslizamiento horizontal, de accionamiento automático y de superficie llena.
2. Riesgos para las personas que estén fuera de la cabina
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El ascensor deberá estar diseñado y fabricado de forma que sea imposible el acceso al hueco
recorrido por el ascensor, excepto para los trabajos de mantenimiento y los casos de emergencia.
Antes de que una persona ingrese a dicho hueco, deberá quedar imposibilitado el uso normal del
ascensor. Deberá impedir el riesgo de aplastamiento cuando la cabina esté en una de sus posiciones
extremas dotándolas de un espacio libre o refugio más allá de las posiciones extremas. Los niveles de
entrada y salida de la cabina deberán estar equipados con puertas en los pisos adecuadas a las
condiciones de utilización previstas y un dispositivo de interbloqueo deberá impedir, cuando el
ascensor esté funcionando normalmente situaciones como el movimiento de la cabina cuando no
estén cerradas y bloqueadas las puertas de los pisos; la apertura de las puertas de piso sin la
presencia de la cabina.
3. Riesgos para las personas situadas dentro de la cabina
Las cabina de los ascensores deberán estar completamente cerradas por paredes de superficie llena,
incluidos el piso y el techo, con excepción de los orificios de ventilación, y equipadas con puertas de
superficie llena. Las puertas de las cabinas deberán diseñarse e instalarse de forma que la cabina no
pueda efectuar ningún movimiento y deberán permanecer cerradas y bloqueadas en caso de pararse
el ascensor entre dos niveles,
El ascensor deberá estar provisto de dispositivo que, en caso de interrumpirse el suministro de energía
o de avería de componentes, impidan su caída libre y deberá ser un mecanismo independiente de los
elementos de suspensión de ésta. Dicho dispositivo deberá ser capaz de detener la cabina en las
condiciones de carga nominal y velocidad máxima prevista por el instalador del ascensor. La parada
debida a la acción del mencionado dispositivo no deberá provocar una desaceleración peligrosa para
los ocupantes en todos los casos de carga.
Además deberán instalarse dispositivos amortiguadores de la marcha entre el fondo del hueco y el
piso de la cabina.
4. Otros riesgos
Las puertas de piso, de cabina, o el conjunto de unas y otras deberán estar equipadas con un
dispositivo que evite el peligro de aplastamiento mientras se mueven. Además, las puertas de piso
cuando deban contribuir a la protección del edificio contra incendios.
Los posibles contrapesos deberán ser instalados de manera que se evite todo riesgo de colisión con la
cabina o de caída sobre ésta.
Los ascensores deberán estar equipados con medios que permitan rescatar a las personas retenidas
en la cabina y las cabinas estarán dotadas de un equipo de comunicación bidireccional.
Los ascensores deberán diseñarse y fabricarse de forma que, en caso de superación de la
temperatura máxima prevista por el instalador del ascensor en el local de la máquina, puedan finalizar
los movimientos en curso pero no reaccionen a nuevas órdenes de los mandos. Asimismo las cabinas
deberán diseñarse y fabricarse de manera que garanticen una ventilación suficiente para los
ocupantes, incluso en caso de parada prolongada. Igualmente deberán disponer de una iluminación
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suficiente que se ponga en marcha cuando se utilicen o cuando tengan abierta una puerta. Por otra
parte, las cabinas contarán con una iluminación de emergencia.
En caso de emergencia, los medios de comunicación y la iluminación de emergencia deberán
diseñarse y fabricarse para que funcionen incluso cuando falte por completo el suministro normal de
energía, permitiendo la intervención normal de los servicios de emergencia.
El circuito de mando de los ascensores utilizados en caso de incendio deberá diseñarse y fabricarse
de modo que pueda cancelarse el servicio de determinados niveles y permitir un control prioritario del
ascensor por parte de los equipos de emergencia.
5. Ascensor unifamiliar
Aplicara la normativa general salvo los siguientes aspectos:
a) Puertas: podrán ser de accionamiento no automático.
b) Podrá ser del tipo sin cuarto de máquina. Deberá garantizarse la accesibilidad para tareas de
mantenimiento y emergencia, con dispositivos de ubicación permanente en el sistema.
c) Los dispositivos anti aplastamientos también podrá cumplirse mediante un dispositivo mecánico.
6. Marcado
Además de las marcaciones de los proceso de certificación, las cabinas deberán estar provistas con
una placa visible que indique claramente la carga nominal en kilogramos y el número máximo de
personas cuyo transporte se autoriza.
Cuando el diseño del aparato permita que personas eventualmente atrapadas en la cabina puedan
liberarse sin ayuda exterior, las instrucciones al efecto deberán ser claras y figurar en forma visible en
dicha cabina.
7. Instrucciones de uso
Los componentes de seguridad del ascensor deberán estarán acompañados de un manual de
instrucciones redactado en castellano, de forma que el montaje, la conexión, el ajuste y el
mantenimiento puedan efectuase eficazmente y sin peligro.
Asimismo, cada ascensor estará acompañado de documentación redactada en idioma castellano.
Dicha documentación constará como mínimo:
- de un manual de instrucciones que contenga los planos y esquemas necesarios para el uso corriente,
así como los necesarios para el mantenimiento, la inspección, la reparación, las revisiones periódicas
y las operaciones de rescate.
- de un cuaderno de incidencias, en el que se podrán anotar las reparaciones y, en su caso, las
revisiones periódicas.
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[1]Este reglamento establece normas armonizadas para la comercialización de productos de
construcción en la Unión Europea. Dispone un lenguaje técnico común para evaluar el rendimiento de
los productos de construcción. Garantiza información confiable y disponible para profesionales,
autoridades públicas y consumidores, que permita comparar el rendimiento de productos de diferentes
fabricantes en diferentes países.
Referencias
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Directiva 2014/33/UE. Disponible en https://eur-lex.europa.eu/legal-
content/ES/TXT/?uri=celex%3A32014L0033 (Abril, 2018)
Reino Unido
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seguridad para la comercialización de ascensores y componentes de seguridad para ascensores.
Disponible en https://www.boe.es/boe/dias/2016/05/25/pdfs/BOE-A-2016-4953.pdf (Abril, 2018)
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Estados Unidos de Norteamérica.
Código Laboral en la parte 3 referida a la seguridad en los edificios contempla el capítulo 2 referido a
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Biblioteca del Congreso Nacional de Chile | Asesoría Técnica Parlamentaria
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Brasil
Ley Nº 1576, de 22 de Julio de 1997, DODF de 23.07.1997. Disponible en https://www.tc.df.gov.br/SINJ/Diario/1f41e12b-ce33-316f-a54c-366c51280f78/902bd247.pdf (Abril, 2018) Proyecto de Ley- PL 6125/2013. Camara.gov.br. PL 6125/2013. Disponible en: http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=587603
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