ASF | 1 Auditoría Integral “Fomento a las MIPYMES” Cuenta Pública 2013 Las micro, pequeñas y medianas empresas represen- tan a nivel mundial el segmento

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Auditoría Integral “Fomento a las MIPYMES”

Cuenta Pública 2013

Las micro, pequeñas y medianas empresas represen-tan a nivel mundial el segmento de la economía que aporta el mayor número de unidades económicas y personal ocupado. (INEGI, 2009).

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Contenido

I. Contexto

II. Política pública

III. Objetivo de la auditoría

IV. Resultados

V. Dictamen


I. Contexto


I. Contexto

1. Importancia

2. Problemática


1. Importancia

I. Contexto


A 2013, el 99.8% del total de empresas existentes en el país eran MIPYMES.

Las MIPYMES son motor de desa-rrollo económico del país y contri-buyen al desarrollo local y regio-nal.

I. Contexto

FUENTE: INEGI, Directorio Nacional de Unidades Económicas (DENUE), 2013.

1. Importancia


Unidades económicas que se clasi-fican en los sectores de

comercio, servicios o industria, que tienen entre 1 y 250 trabajadores.

Micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMES):

Tamaño Sector Rango de número de trabajadores

Micro Todas Hasta 10

Pequeña Comercio De 11 a 30

Industria y servicios

De 11 a 50

Mediana Comercio De 31 a 100

Servicios De 51 a 100

Industria De 51 a 250

ESTRATIFICACIÓN POR NÚMERO DE TRABAJADORES

FUENTE:Ley para el Desarrollo de la Competitividad de la Micro, Pequeña y Mediana Empresa.

I. Contexto 1. Importancia


De acuerdo con el INEGI, 4.4 millones de MIPYMES contribuye-ron con el 31.2% del PIB y el 70.0% del empleo nacional.

FUENTE: INEGI, Directorio Nacional de Unidades Económicas (DENUE), 2013.


En 2013:

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NÚMERO DE MIPYMES POR ENTIDAD FEDERATIVA 2013

Entidad Millones de empresas

Participación %

1 Estado de México 0.5 11.4

2 Distrito Federal 0.4 9.1

3 Jalisco 0.3 6.9

4 Veracruz 0.3 6.8

5 Puebla 0.3 6.8

6 Guanajuato 0.2 4.5

7 Michoacán 0.2 4.5

Otros 2.2 50.0

Total 4.4 100.0

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Siete entidades federativas concen-traron el 50.0% del total de las MIPYMES del país.

FUENTE: INEGI, Directorio Nacional de Unidades Económicas (DENUE).


En 2013:

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2. Problemática

I. Contexto

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I. Contexto

a) Altos índices de mortalidad.

b) Empresas en agonía.

c) Escasos niveles de consolida-ción.

2. Problemática

Con base en los diagnósticos de la planeación nacional y sectorial del periodo 2001-2013, la problemática en materia de MIPYMES ha sido:

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De acuerdo con la OCDE, 8 de cada 10 nuevas MIPYMES cierran antes de cumplir su primer año de operación.

OCDE: Organización para la Cooperación y Desarrollo Económico.

I. Contexto

a) Altos índices de mortalidad:

2. Problemática

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Estadísticas del INEGI indican que el 78.6% de las MIPYMES que logran sobrevivir a su primer año cierran sus operaciones en un pro-medio de 37 meses.

I. Contexto

FUENTE: Análisis de la demografía de los establecimientos 2013, INEGI

2. Problemática

a) Altos índices de mortalidad:

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El 99.7% de las MIPYMES que han sobrevivido más de 37 meses lue-go de su apertura se encuentran en riesgo de desaparecer debido a la falta de integración a cadenas productivas y tecnología.

b) Empresas en agonía:

I. Contexto

FUENTE: Diagnósticos de la Planeación Nacional y Sectorial del periodo 2001-2006, 2007-2012, y 2013-2018.

2. Problemática

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De las empresas que logran sobre-vivir más allá de tres años 84.0% tienen una rentabilidad menor a 20.0%.

b) Empresas en agonía:

I. Contexto 2. Problemática


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• Renta• Servicios• Impuestos• Nómina


En México, las MIPYMES presen-tan en general altos costos de operación en:

c) Escasos niveles de consolidación:


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Falta de maquinaria adecuada.




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Insuficiente nivel de ventas.




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A efecto de atender el problema público identificado en materia de MIPYMES el artículo 25 de la CPEUM establece que:

Corresponde al Estado el fomento del crecimiento económico por me-dio del apoyo a las empresas de los sectores social y privado.

CPEUM: Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.


MIPYMES: Micro, pequeñas y medianas empresas.

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Promover la creación de MIPYMES y el apoyo para su consolidación.

La LDCMPME tiene por objeto:

LDCMPME: Ley para el Desarrollo de la Competitividad de las Micro, Pequeña y Mediana Empresa.


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El Gobierno Federal estableció los objetivos de crear y consolidar a las MIPYMES.

Documentos de planeación nacional y sectorial del periodo 2001-2013:


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Programas orientados a

otorgar apoyos económicos 1/ y

capacita-ción para la creación y consolida-ción de las MIPYMES.

A partir de 2001 inician los programas FOMMUR, PRONAFIM y FONAES, y en 2004 el Fondo PYME:

PROGRAMAS DE APOYO EMPRESARIAL

Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales (FOMMUR)

Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario (PRONAFIM)

Fondo Nacional de Apoyo para las Empresas en Solidaridad (FONAES)

Fondo de Apoyo para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (Fondo PYME)

1/: Créditos y subsidios.


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Programa Población objetivo Ente responsable

FOMMUR Mujeres de bajos ingresos, habitantes en zonas rurales, que requieran de micro-créditos para una actividad productiva.

Secretaría de Economía

PRONAFIM Mujeres y hombres de bajos ingresos que soliciten financiamiento para una actividad productiva.

Secretaría de Economía

FONAES Población urbana o rural con escasez de recursos que necesiten de recursos eco-nómicos para abrir o ampliar un negocio.

Instituto Nacional de la Economía Social (INAES)

Fondo PYME Micro, pequeñas y medianas empresas. Instituto Nacional del Emprendedor (INADEM)

(Hasta 2012 fue operado por la Secretaría de Economía)

POBLACIÓN OBJETIVO DE LOS PROGRAMAS Y ENTES RESPONSABLES DEL FOMENTO A LAS MIPYMES


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Contribuir a crear y consolidar MIPYMES, por medio del otorga-miento de apoyos económicos y de capacitación.

Objetivo de los programas:


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Fiscalizar el cumplimiento del objetivo relativo al otorgamiento de apoyos económicos y capacitación a las MIPYMES, a fin de contribuir a la creación y consolidación de estas empresas.


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IV. Resultados

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1. Apoyos económicos

2. Capacitación

3. Creación

4. Consolidación

IV. Resultados Hilos conductores

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IV. Resultados

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De 2001 a 2013 se otorgaron apo-yos por 73,024.7 millones de pesos destinados a la creación y consoli-dación de las MIPYMES.

Programa Monto Porcentaje

Fondo PYME 1/ 45,024.7 61.7

FONAES 23,257.5 31.8

FOMMUR 2,011.2 2.8

PRONAFIM 2,731.3 3.7

Total 73,024.7 100.0

MONTO EJERCIDO EN APOYOS ECONÓMICOS, 2001-2013 (Millones de pesos)


RO: Reglas de Operación1/ El Fondo PYME inició con el otorgamiento de subsidios en 2004.

IV. Resultados

RO: Otorgar apoyos económicos a fin de crear y consolidar MIPYMES.

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En el periodo 2001-2013, los ope-radores de la política reportaron haber otorgado 7.4 millones de a-poyos económicos, sin establecer metas.

Nota: El número de apoyos económicos otorgados incluye subsidios y microcréditos.

ProgramaMillones de

apoyosUnidad de medida

Fondo PYME 1/ 0.01 MIPYMES

FONAES 0.1Microempresas y

personas

FOMMUR 2.2 Mujeres rurales

PRONAFIM 5.1Hombres y mujeres de bajos ingresos

Total 7.4 100.0

NÚMERO DE APOYOS ECONÓMICOS, 2001-2013


LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.1/ El Fondo PYME inició con el otorgamiento de subsidios en 2004.

IV. Resultados

LFPRH, art. 27: la vinculación de la programación de los ejecutores con el PND y los programas deberá incluir metas.

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NÚMERO DE BENEFICIARIOS, 2001-2013

ProgramaMillones de

beneficiariosParticipación %

Fondo PYME 1/ 1.2 16.7

FONAES n.c. n.c.

FOMMUR 1.7 23.6

PRONAFIM 4.3 59.7

Total 7.2 100.0

Sin establecer metas, los entes res-ponsables de los programas repor-taron que se apoyó a 7.2 millones de beneficiarios durante el perio-do 2001-2013.

IV. Resultados

LFPRH, art. 27: la vinculación de la programación de los ejecutores con el PND y los programas deberá incluir metas.

LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.1/ El Fondo PYME inició con el otorgamiento de subsidios en 2004.

ASF | 34ASF | 34ASF | 34LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

Lineamientos en materia de competencia y libre

concurrencia

De 2001 a 2013 no se estableció una metodología para identificar y cuantificar a la población objetivo y potencial de los programas Fon-do PYME, FONAES, FOMMUR y PRONAFIM.

LFPRH art. 75, frac. I: identificar a la población potencial y objetivo por región, municipio y entidad federativa.

1. Apoyos económicosIV. Resultados

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LFPRH, art. 27: la vinculación de la programación de los ejecutores con el PND y los programas deberá incluir metas anuales.

COBERTURA PROMEDIO DE ATENCIÓN, 2001-2013

(Millones de personas y MIPYMES)

ProgramaPoblación objetivo

Población atendida

Cobertura de atención

%

Fondo PYME 1/ 4.7 2/ 0.1 2.1

FONAES n.c. n.c. n.c.

FOMMUR 6.8 0.1 1.5

PRONAFIM 13.2 0.3 2.3

n.c.: no cuantificable.

De 2004 a 2013, la cobertura pro-medio anual del programa fue de 2.1%, sin establecer metas respec-to del universo de MIPYMES exis-tentes en el país.

Fondo PYME

1/ El Fondo PYME inició con el otorgamiento de subsidios en 2004.2/ Corresponde al promedio del número de empresas existentes en el país durante el periodo 2004-2013.

IV. Resultados

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Se observó que durante el periodo de análisis, el programa no esta-bleció metas de cobertura y no fue consistente en la definición de su población objetivo y atendida.

FONAESCOBERTURA PROMEDIO DE ATENCIÓN, 2001-2013



Población atendida


%

Fondo PYME 1/ 4.7 2/ 0.1 2.1


FOMMUR 6.8 0.1 1.5

PRONAFIM 13.2 0.3 2.3

IV. Resultados



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De 2001 a 2013, la cobertura pro-medio anual del programa fue 1.5%, sin establecer metas respec-to de la población de mujeres ru-rales en situación de marginalidad.

FOMMURCOBERTURA PROMEDIO DE ATENCIÓN, 2001-2013



Población atendida


%

Fondo PYME 1/ 4.7 2/ 0.1 2.1


FOMMUR 6.8 0.1 1.5

PRONAFIM 13.2 0.3 2.3

IV. Resultados



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De 2001 a 2013, la cobertura pro-medio anual del programa fue de 2.3%, sin establecer metas res-pecto de la población de hombres y mujeres de bajos ingresos.

PRONAFIMCOBERTURA PROMEDIO DE ATENCIÓN, 2001-2013



Población atendida


%

Fondo PYME 1/ 4.7 2/ 0.1 2.1


FOMMUR 6.8 0.1 1.5

PRONAFIM 13.2 0.3 2.3

IV. Resultados



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COMPARATIVO DEL MONTO PROMEDIO POR APOYO Y EL SALARIO MÍNIMO MENSUAL 2013

ProgramaMonto

promedio (Pesos)

Veces del salario mínimo mensual vigente al 2013

Fondo PYME 40,100 20.6

FONAES n.c. n.c.

FOMMUR 978.5 0.5

PRONAFIM 714.1 0.4

NOTA: El salario mínimo mensual vigente en 2013 fue de 1,942.8 pesos.

Durante el periodo 2001-2013, los programas de fomento a las MIPYMES no establecieron criterios respecto del monto de los apoyos.

LFPRH art. 75, frac. II: en los programas de beneficio directo, los montos se establecerán con base en criterios.

IV. Resultados

LFPRH: Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

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Con la auditoría, se determinó que los operadores de los programas carecieron de información para a-creditar si los apoyos respondieron a las necesidades, características y localización específica de las pobla-ciones objetivo.

LFPRH, art 45: […] los ejecutores de gasto deberán contar con sistemas de control que promuevan información del gasto.


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Se constató que los cuatro progra-mas presentaron deficiencias en los mecanismos de control, lo que impidió generar información sobre las actividades en las que fueron empleados los apoyos.

Norma Cuarta del ADCI: que existan mecanismos adecuados para generar información clara, confiable y oportuna para la toma de decisiones.

ADCI: Acuerdo por el que se emiten las Disposiciones en Materia de Control Interno.

http://www.google.com.mx/url?sa=i&source=imgres&cd=&ved=0CAwQjRwwAA&url=http://latiajusta.com.mx/entregan-apoyos-economicos-de-proagro/&ei=IqJsVbX5LYrYtQWesIDABQ&psig=AFQjCNHF284XIsWqk8MnT2CyBjwmnXeJBA&ust=1433269154859547

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Conclusión:

Durante el periodo 2001-2013, se otorgaron apoyos económicos por 73,024.7 millones de pesos, con un cierto grado de eficiencia en la gestión, pero los sistemas de control e información no son confiables ya que no permiten dar seguimiento a la aplicación de los recursos.

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2. Capacitación

IV. Resultados

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Durante el periodo 2004-2013 se otorgaron apoyos destinados a la capacitación por 5,480.1 millones de pesos.

Programa Monto Porcentaje

Fondo PYME 4,957.6 90.5

FONAES 401.5 7.3

FOMMUR 60.1 1.1

PRONAFIM 60.9 1.1

Total 5,480.1 100.0

MONTO EJERCIDO EN APOYOS PARA CAPACITACIÓN, 2004-2013 (Millones de pesos)

2. Capacitación

RO: Reglas de operación.

IV. Resultados

RO: Otorgar apoyos para capacitación a los micro, pequeños y medianos empresarios.

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Se constató que los programas no identifican una población poten-cial ni determinan metas, por lo que no se pudo verificar la eficien-cia de la capacitación.

2. CapacitaciónIV. Resultados

LFPRH, art. 27 y 75, frac. I: identificar a la población potencial y objetivo e incluir metas anuales.


MILES DE MIPYMES POR ENTIDAD FEDERATIVA, 2013

Detalle del centro del país 1: 2, 307, 7487

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3. Creación

IV. Resultados

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De 2001 a 2013 se otorgaron 41,994.6 millones de pesos para la creación de 7.3 millones de MIPYMES; sin embargo, esta in-formación no fue acreditada por los operadores de los programas.

'01 '02 '03 '04 '05 '06 '07 '08 '09 '10 '11 '12 '130.0

1,000.0

2,000.0

3,000.0

4,000.0

5,000.0

6,000.0

7,000.0

0.0425.8

12.8 349.8

2,852.9

3,972.6 4,040.0

3,322.0

5,845.9

6,124.3

5,997.0 6,303.2

2,748.3

MONTO EJERCIDO PARA LA CREACIÓN DE EMPRESAS, 2001-2013 (Millones de pesos)

3. CreaciónIV. Resultados

RO: Reglas de Operación.

RO: Otorgar apoyos económicos a fin de crear MIPYMES.

Total:41,994.6

millones de pesos

ASF | 48ASF | 48ASF | 48ASF | 48

Con la revisión, se determinó que los cuatro programas mostraron carencias en sus sistemas de información para acreditar la vera-cidad del número de 7.3 millones de MIPYMES creadas.


Norma Cuarta del ADCI: los sistemas de información deben estar diseñados bajo criterios de utilidad, confiabilidad y oportunidad.


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Existen deficiencias en los siste-mas de información en FOMMUR y PRONAFIM, debido a que no cuen-tan con una metodología para di-ferenciar los tipos de apoyo que otorgan.


Norma Cuarta del ADCI: los sistemas de información deben estar diseñados bajo criterios de utilidad, confiabilidad y oportunidad.


ASF | 50ASF | 50ASF | 50ASF | 50


En conclusión, en el periodo 2001-2013, los operadores de los programas reportaron la creación de 7.3 millones de MIPYMES; sin embargo, el INEGI registró a 2013 la existencia de únicamente 4.4 millones de empresas.

La inconsistencia de cifras puede explicarse por las hipótesis siguientes:

1. Los apoyos económicos no crearon empresas.

2. El apoyo no fue suficiente para que las empresas sobre-vivieran.

ASF | 51ASF | 51ASF | 51ASF | 51

4. Consolidación

IV. Resultados

ASF | 52ASF | 52ASF | 52ASF | 52

Durante 2001-2013, el FOMMUR y el PRONAFIM no destinaron apo-yos económicos para la consoli-dación de las microempresas.

4. ConsolidaciónIV. Resultados

PSE: se estableció el objetivo de otorgar apoyos económicos para la consolidación de empresas.

PSE: Programas Sectoriales de la Secretaría de Economía 2001-2013.

http://www.google.com.mx/url?sa=i&rct=j&q=&esrc=s&frm=1&source=images&cd=&cad=rja&uact=8&ved=0CAcQjRw&url=http://www.eluniversal.com.mx/notas/730064.html&ei=pbBsVYOEDceFsAWZuIG4DA&psig=AFQjCNEziEXN53elEp86vQLS1KhyshlVvQ&ust=1433272815448458

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De 2001 a 2013, el Fondo PYME y FONAES otorgaron 3,549.0 millo-nes de pesos con objeto de con-tribuir a la consolidación de las MIPYMES.

IV. Resultados

RO: Reglas de Operación.

MONTO EJERCIDO EN APOYOS PARA CONSOLIDACIÓN, 2001-2013 1/

ProgramaMonto ejercido

(Millones de pesos)

Participación %

Fondo PYME 2,725.4 76.8

FONAES 823.6 23.2

Total 3,549.0 100.0

4. Consolidación

RO: Otorgar apoyos para la consolidación de las micro, pequeñas y medianas empresas.

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Con la auditoría, se determinó que los sistemas de control de Fondo PYME y FONAES no permiten co-nocer cómo se aplicaron los recur-sos destinados a la consolidación.


LFPRH, art 45: […] los ejecutores de gasto deberán contar con sistemas de control que promuevan información del gasto y contribuyan al cumplimiento de los objetivos y metas.


ASF | 55ASF | 55ASF | 55ASF | 55

En 2001-2013, los programas

no contaron con sistemas de informa-ción para acreditar la superviven-cia de las MIPYMES apoyadas.


LFPRH, art. 110: la evaluación del desempeño se realizará mediante la verificación del grado de cumplimiento de objetivos.


ASF | 56ASF | 56ASF | 56ASF | 56

Con base en el índice de mortali-dad del INEGI y la OCDE, se esti-ma que de las 7.3 millones de em-presas creadas, 5.8 cerraron en el periodo 2001-2013.



'01 '02 '03 '04 '05 '06 '07 '08 '09 '10 '11 '12 '130.0

0.1

0.2

0.3

0.4

0.5

0.6

0.7

0.8

0.9

0.0

0.20.2

0.4

0.5 0.5

0.40.4

0.6

0.6

0.60.6

0.8

MORTALIDAD DE LAS MIPYMES APOYADAS, 2002-2013

(Millones de empresas)


Total del periodo 2002-2013:5.8 millones

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De las 7.3 millones de empresas creadas en el periodo 2001-2013, 1.5 millones aspiran a la consolida-ción (20.5%).



1.520.5%

5.879.5%

NÚMERO DE MIPYMES QUE ASPIRAN A LA CONSOLIDACIÓN, 2001-2013

(Millones de empresas)

MIPYMES que aspiran a la consolidación

MIPYMES muertas


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Las principales razones por las que 1.5 millones de MIPYMES se encuentran en estado de agonía son:

a) Baja rentabilidad.

b) Falta de integración a cadenas productivas.

c) Ausencia de desarrollo tecnológico.

d) Sin acceso al mercado externo.



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En conclusión:

De las 1.5 millones de empresas que aspiran a la consolidación, únicamente el 16.0% (200 mil empresas) podrían garantizar su continuidad en el mediano plazo.

Lo anterior implica que la efectividad de la política es de 2.7% respecto de las 7.3 millones de MIPYMES reportadas como creadas durante el periodo 2001-2013.

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V. Dictamen

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Debido a que en la gestión de los programas auditados se pre-sentaron serios problemas de control; no se focalizaron ade-cuadamente los apoyos; la información que reportan los entes auditados es poco confiable, y a la baja eficacia en términos de creación y consolidación de las MIPYMES, se considera necesario que el gobierno federal reestructure esta política pública.

V. Dictamen

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