8. Asigurarea aciunii civileAsigurarea aciunii civile este o instituie a dreptului procesual civil, ce const dintr-un ir de msuri (mijloace) procedurale menite s garanteze posibilitatea unei executri efective a unei hotrri judectoreti n cazul satisfacerii preteniilor reclamantuluiLegiuitorul Republicii Moldova a reglementat aceast instituie a dreptului procesual civil n scopul de a evita imposibilitatea executrii hotrrii judectoreti (art.174 CPC)ns n legi speciale este prevzut i scopul prevenirii unei pagube iminente (art. 22, alin.(1) Legea nr.64 din 23.04.2010 privind libertatea de exprimare, art.21, alin.(2) Legea contenciosului administrativ, art. 64 Legea nr. 161 din 12.07.2007 privind protecia desenelor i modelelor industriale, art. 80 Legea nr.50 din 07.03.2008 privind protecia inveniilor; art. 68 Legea nr.38 din 29.02.2008 privind protecia mrcilor, art. 78 Legea nr.39 din 29.02.2008 privind protecia soiurilor de plante.ntruct asigurarea aciunii civile const din limitri, interdicii sau obligaii dispuse n mod operativ de ctre judector sau instan msurile de asigurare a aciunii civile trebuie aplicate cu deosebit atenie innd cont de urmtoarele reguli de procedur:1. Asigurareaaciuniicivilesepoatedispunedacpersoanainteresat a cerut. Persoana interesat de regul, este reclamantul, dar intervenientul principal, prtul n aciuni reconvenionale, procurorul sau subiecii prevzui n art.73 CPC, reprezentanii legali, i cei contractuali391 de asemenea pot solicita asigurarea aciunii civile. n cazuri temeinic justificate i n scopul prevenirii unei pagube iminente, instana poate dispune suspendarea actului administrativ i din oficiu (art.21 alin.(2) Legea contenciosului administrativ). Este unicul caz cnd instanei i se permite s opereze din proprie iniiativ asigurarea aciunii, dac constat respectarea cumulativ a dou condiii: o justificare temeinic i pentru a preveni o pagub iminent.3922. Asigurarea se admite n orice faz a procesului pn la etapa n care hotrrea judectoreasc devine definitiv (art.174 CPC). Asigurarea aciunii poate fi cerut chiar nainte de intentarea procesului (art.22 Legea nr.64 din 23.04.2010 cu privire la libertatea de exprimare, art.80 i 75 Legea nr. nr.50 din 07.03.2008 privind protecia inveniilor, art.59 Legea din 02.07.2010 privind dreptul de autor i drepturile conexe393) sau chiar fr a avea cauza391 Dreptul de a nainta cererea de asigurare a aciunii nu este un drept special i nu necesit o mputernicire special, deoarece nu este prevzut n art.81 CPC.392 Pn la soluionarea definitiv a cauzei nu poate fi suspendat executarea actelor Bnci Naionale referitoare la retragerea licenei bncii i la msurile impuse de Banca Naional n procesul de lichidare a bncii.

ACIUNEA CIVIL l DREPTUL LA ACIUNEI 267

ACIUNEA CIVIL l DREPTUL LA ACIUNEI 267393 Legea privind dreptul de autor i drepturile conexe. Nr.139 din 02.07.2010. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 01.10.2010, nr. 191-193.pe rol - aplicarea msurilor asigurtorii la orice etap a procedurii arbitrai (art.10 Legea nr.23 din 22.02.2008 cu privire la arbitraj) sau chiar naintea arbitrajului (art.23 alin.(1) Legea nr. 23 din 22.02.2008 cu privire la arbitraj);3. Asigurarea aciunii NU este permis:a) la faza intentrii procesului - de la depunerea cererii de chemare n judecat pn la emiterea ncheierii de acceptare a acesteia (art.177 alin.(2) CPC):b) n timpul suspendrii procesului (art.260 alin.(2) CPC);c) dup emiterea hotrrii pn la punerea pe rol a cererii de apel;d) n cadrul examinrii recursului de ctre Curtea Suprem de Justiie (art.438 alin.(1) CPC);e) n faza examinrii admisibilitii cererii de revizuire;f) n procedur special;g) n procedura n ordonan.4. Cererea de asigurare a aciunii se soluioneaz de judector, chiar n ziua depunerii ei, Iar ntiinarea prtului i a celorlali participani la proces, (art.177 alin.(2) CPC). Msurile de asigurare n privina actelor BNM pot fi cerute instanei de judecat numai dup contestarea acestor acte la Consiliul de administraie al Bncii Naionale.[footnoteRef:2] Cererea de suspendare a executrii actelor BNM se examineaz cu citarea obligatorie a prilor (art. 111 alin.(4) Legea nr. 548 din 21 iulie 1995 cu privire la Banca Naional a Moldovei).[footnoteRef:3] [2: Art. 111 Legea cu privire la Banca Naional a Moldovei din 21 iulie 1995 prevede c suspendarea executrii actelor Bncii Naionale n domeniul politicii monetare i valutare, inclusiv msurile de salvgardare, a actelor Bncii Naionale cu privire la administrarea special asupra bncii, a actelor Bncii Naionale adoptate n procesul de evaluare i supraveghere a calitii acionarilor entitilor supravegheate de Banca Naional, precum i a msurilor implementate de Banca Naional sau de administratorul special n cursul administrrii speciale a bncii, poate fi cerut n instana de contencios administrativ numai dup contestarea acestor acte ia Consiliul de administraie al Bncii Naionale.] [3: Legea cu privire la Banca Naional a Moldovei. Nr. 548 din 21 iulie 1995. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 12.10.1995, nr. 56-57, modificat prin Legea pentru modificarea i completarea unor acte legislative. Nr. 343 din 24.12.2013. In: Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 24.01.2014, nr. 17-23.]

Pentru practica judiciar nu este important cnd persoana interesat solicit asigurarea aciunii, ci cnd judectorul sau instana este obligat s soluioneze respectiva cerere. Astfel, asigurarea aciunii cerut odat cu depunerea cererii de chemare n judecat se va soluiona abia n ziua emiterii ncheierii ;privind acceptarea cererii de chemare n judecat, fr ntiinarea prtului i a celorlali participani la proces (art. 177, alin.(2) CPC). Atenionm c judectorului i se va distribui cerrea de chemare n judecat n termen de 24 ore prin intermediul Programului Integrat de Gestionare a Dosarelor.Din acest moment legea ofer 5 zile pentru a decide n privina acceptrii cererii de chemare n judecat. Este posibil i legal ca judectorul s decid n acest sens ntr-un termen mai scurt. Dup cum este posibil ca judectorul sATJIUNEA CIVILA l DREPTUL LA ACIUNEdispun refuzarea (art.169 CPC), restituirea (art.170 CPC) cererii de chemare n judecat sau s nu-i dea curs (art.171 CPC). n aceste cazuri bineneles solicitarea de asigurare a aciunii nu va fi nc soluionat.Dac cererea de asigurare a aciunii este depus n instan dup intentarea procesului, aceasta se va soluiona n termen de o zi de la depunere, fr ntiinarea prtului i a celorlali participani la proces, (art.177 alin.(2) CPC). Respectnd opiniile insistent promovate cu refere la diferenele de concept ntre sintagmele judector i instan, menionm ca nu este admis interpretarea extensiv-artificial a acestora, astfel nct s denaturm sensul i scopul firesc al normei de procedur.De aceea, ne exprimm dezacordul cu modificarea recent operat n Hotrrea Plenului CSJ privind modificarea i completarea Hotrrii explicative Cu privire la aplicarea de ctre instanele judectoreti a legislaiei ce reglementeaz asigurarea aciunii la judecarea cauzelor civile nr. 32 din 24.10.2003 potrivit creia dac instana nu s-a pronunat asupra asigurrii n ziua depunerii cererii i au avut loc cteva edine, msurile de asigurare urmeaz a fi aplicate n edina de judecat, cu participarea prilorn primul rnd instana nu poate s nu se pronune asupra cererii de asigurare a aciunii n decursul a ctorva edine. Acest lucru este inadmisibil din cauza prevederii imperative din art.177 CPC: cererea de asigurare a aciunii se soluioneaz de ctre judector sau de ctre instana care examineaz pricina n termen de o zi de la depunere, fr ntiinarea prtului i a celorlali participani la proces. n ai doilea rnd, chiar dac n art. 177 CPC este pomenit i judectorul, i instana, nu exist nici o justificare ca msurile de asigurare solicitate s fie aplicate n edina de judecat, cu participarea prilor. Dac am admite asemenea aplicri improprii ale legii procesuale, s-ar pierde esena i efectul imediat al asigurrii aciunii. Participarea prilor implic ntiinarea acestora i implicit aflarea de ctre partea advers a inteniei de operare a unor msuri urgente i imediate. Chiar dac legea prevede Judectorul sau instana, nu este admis schimbarea sensului evident i foarte dar al normei care menioneaz expres fr ntiinarea prtului i a celorlali participani la proces. Nu este exdus ca o cerere de asigurare a aciunii s fie formulat n cursul edinei de judecat. Doar n acest caz, nu vom putea vorbi de judector care acioneaz unipersonal, ci de instan care trebuie s consemneze n procesul verbal solicitarea fcut i s o soluioneze, retrgndu-se n camera de deliberare i pronunnd o ncheiere judectoreasc cu efect imediat.5. Judectorul va emite o ncheiere care se exercit imediat. Conform acestei ncheieri se va emite i titlul executor. Instana este ns obligat s elibereze copia ncheierii de asigurare a prtului (art. 178 CPC).

# 1cartolu^ I

I #

I #6. Sechestrul pe bunuri sau bani este cea mai frecvent msur de asigurare a aciunii civile. n cazul n care reclamantul nu va concretizabunurile pe care urmeaz a fi aplicat sechestrul, executorul judectoresc va ine cont de consecutivitatea prevzut la art. 90 alin (2) Cod de executare:a) n primul rnd, vor fi sechestrate bunurile personale ale debitorului libere de gaj sau de ipotec i mijloacele bneti;b) n al doilea rnd, vor fi sechestrate bunurile debitorului care se afl n proprietate comun pe cote-pri sau n devlmie, libere de gaj sau de ipotec;c) n al treilea rnd, vor fi sechestrate bunurile gajate sau ipotecate;d) n ultimul rnd, va fi sechestrat bunul imobil n care domiciliaz debitorul.Aceast ordine trebuie respectat dac sechestrul urmeaz a fi aplicat pe bunurile persoanelor fizice. n ceea ce privete aplicarea sechestrului asupra bunurilor i sumelor de bani ale persoanelor juridice i persoanelor fizice cu statut de ntreprinztor ordinea aplicrii este prevzut n art. 176 CPC.7. Judectorul poate aplica msuri de asigurare prevzute de art.175 CPC care enumer nelimitativ posibilitile asigurrii. Caracterul nelimitativ rezult cert din alin.(2), art.175 CPC Judectorul sau instana poate aplica, dup caz, i alte msuri de asigurare ale aciunii care s corespund scopurilor specificate la art.174. Aceast libertate a judectorului sau a instanei de judecat rv Republica Moldova este o aparen, ntruct depirea scopului asigurrii aciunii echivaleaz cu o nclcare grav a drepturilor prii opuse n cadrul procesului civil. Astfel, nu se justific de scopul legitim i nici de principiul procesului echitabil suspendarea la cerere sau din oficiu a ordinului de concediere a salariatului, indiferent de statutul de funcionar public al acestuia sau asigurarea aciunii prin suspendarea executrii contractului de locaiune" sau interzicerea de a desfura activitate de antreprenoriat n spaiile nchiriate", sau interzicerea semnrii contractelor de prestri de servicii atunci cnd se cere declararea nulitii contractelor respective.n asemenea cazuri nu se justific prin nici un argument scopul legitim al asigurrii aciunii. n cazul cnd preteniile reclamantului vor fi admise, executarea hotrrii judectoreti nu este n pericol. Efectul unei nuliti dispuse definitiv de ctre instana de judecat este restitutio in integrum, consecin care poate fi realizat efectiv fr a interveni anticipat n buna desfurare a activitii de ntreprinztor. Judectorul sau instana risc nu doar s se expun asupra fondului cauzei altfel dect prin hotrre judectoreasc, ci i s-i depeasc atribuiile, aducnd atingere activitilor care echivaleaz cu dreptul de proprietate. La fel nu este legal interdicia prtului sau a altor persoane de a prsi ara ca msur de asigurare a aciunii, ntruct aceasta este msur de asigurare a executrii hotrrii (art. 64 Cod de executare). Fiind aplicat de ctre judectori n cursul examinrii cauzelor civile va avea caracter nentemeiat, ilegal i disproporionat i va afecta libertatea de circulaie a persoanelor.ATIUNEA CIVIL l DREPTUL LA ACIUNE8. n toate cazurile de asigurare a aciunii, valoarea bunurilor sechestrate nu trebuie s depeasc valoarea aciunii. Art.175 alin.(2) CPC prevede c pot fi admise concomitent mai multe msuri de asigurare a aciunii, dac valoarea bunurilor sechestrate nu depete valoarea aciunir, considerm c acest text de lege se refer cu precdere la aplicarea sechestrului pe bunurile sau pe sumele de bani ale prtului, inclusiv pe cele care se afl la alte persoane. Dei nu este exclus aplicarea n acelai timp a ctorva msuri de asigurare: lit.a), b) i/sau c), art.175 CPC.9. Msurile de asigurare i pstreaz valabilitatea dac nu au fost anulate, pn la rmnerea hotrrii definitive, chiar dac aciunea reclamantului a fost respins (art.180 alin.(3) CPC). Dac aciunea reclamantului a fost admis, msurile de asigurare se pstreaz ca efect pn la executarea hotrrii (art.180 CPC). Conform art.260 alin.(2) CPC msurile de asigurare ale aciunii i a probelor i pstreaz efectele pentru toat perioada suspendrii procesului.Prii, conform legii se pot apra mpotriva msurilor de asigurare a aciunilor n urmtoarele feluri:a) Substituirea msurilor de asigurare, inclusiv prin depunerea pe contul de depozit al instanei suma cerut de reclamant (art.179 CPC).b) Anularea msurilor de asigurare poate fi dispus din oficiu sau la cerere de aceeai instan care a ordonat asigurarea sau care examineaz la moment cauza. De exemplu, alt instan care a primit pricina dup strmutare conform art.43 CPC, sau curtea de apel n cursul examinrii apelului. Atenionm c dac asigurarea aciunii se face fr ntiinarea prtului i a celorlali participani la proces, atunci anularea msurilor de asigurare se soluioneaz n edin de judecat, (art.180 alin.(2) CPC). Dac au fost dispuse msuri de asigurare ale aciunii meninute pn la executarea hotrrii judectoreti prin care s-au admis preteniile reclamantului, ele n mod firesc trebuie s-i piard efectul odat cu ncetarea procedurii de executare (art.83 Cod de executare). ns, ncheierea de asigurare a aciunii emis de instana de judecat va fi anulat tot de ctre aceeai instan de judecat, la cererea persoanei interesate n temeiul ncetrii procedurii de executare, adic dup intrarea n vigoare a ncheierii privind ncetarea procedurii de executare (art.84 alin.(3) i art.85 Cod de executare). Abia n acest caz se va recurge la art.180 CPC, respectndu-se procedura prevzut de alin.(2).c) Atacarea msurilor de asigurare, care se face printr-un recurs la instana ierarhic superioar (art.181 CPC). Atacarea msurii de asigurare determin instana care are cauza pe rol s expedieze ntreg dosarul n starea n care este ctre instana superioar, mpreun cu recursul. Recursul se va examina n condiiile art. 423-428 CPC fr participarea justiiabililor vizai. Instana superioar poate menine sau anula ncheierea de asigurare sau neasigurare a aciunii. n ultimul caz fiind procesual posibil ca instana superioar s dispun asigurarea aciunii civile. Respectiv, se va emite o ncheiere judectoreasc i un titlu executoriu n acest sens.396d) Adresarea unii cereri separate de reparare a prejudiciului. Conform art. 182 alin.(2) CPC, prtul care a suportat consecinele unei asigurri a aciunii reclamantului n cazul neadmiterii acesteia, se poate adresa cu o cerere separat de reparare de prejudicii, indiferent de vinovia reclamantului. Analiznd prevederile legale n vigoare (art. 182 CPC), depistm patru condiii care genereaz dreptul participantului la proces de a intenta aciune n repararea prejudiciului cauzat prin aplicarea urmtoarelor msuri de asigurare: Admiterea de ctre instan a cererii privind aplicarea msurilor de asigurare a aciunii mpotriva prtului i meninere acesteia pe parcursul examinrii cauzei pn hotrrea devine definitiv. Existena legturii de cauz-efect ntre aplicarea msurilor de asigurare i prejudiciul survenit prin aplicarea lor. Respingerea preteniilor reclamantului din cererea principal prin pronunarea unei hotrri judectoreti. Devenirea hotrrii judectoreti irevocabile. Instana n cauze civile generale poate397 cere reclamantului depunerea unei cauiuni odat cu asigurarea aciunii (art. 182 CPC). Valoarea cauiunii trebuie s fie egal cu prejudiciile care ar putea fi cauzate prtului prin asigurarea aciunii. Cauiunea se pstreaz pn hotrrea (sau ncheierea de ncetare a procesului ori de scoatere de pe rol) devin irevocabile, plus dou luni pentru intentarea aciunii de reparare a prejudiciilor cauzate prin asigurarea aciunii.Acest aspect procesual al asigurrii aciunii civile este aproape inaplicabil n practic, ntruct instanele n pricini civile generale nu sunt obligate s cear cauiune, iar aplicarea discreionar, doar n unele cazuri, a acestor prevederi ar putea amplifica practica judiciar neuniform i bnuielile n lipsa de imparialitate a instanei. ns cel mai greu de depit impediment n acest caz este necesitatea evalurii de ctre instan a prejudiciilor viitoare ale prtului.n concluzie, asigurarea aciunii civile trebuie s fie dispus legal conform procedurii stabilite, s corespund scopului legitim i s fie proporional, adic ingerinele n drepturile prtului trebuie s fie echilibrate ntr-o msur rezonabil de protecia anticipat a drepturilor reclamantului.396 Chiar dac art. 12 Cod de executare prevede Titlul executoriu se elibereaz creditorului la cerere de ctre prima instan, dup rmnerea definitiv a hotrrii, situaia asigurrii aciunii civile nu care sub incidena acestei prevederi din simplul motiv c nu ne referim la fondul cauzei civile, soluionat prin hotrre, iar curtea de apel sau CSJ (CSJ doar ca instan de recurs mpotriva ncheierilor de neasigurare emise de curtea de apel) vor putea emite ncheieri de asigurare de aciuni i respectiv titluri executorii. Argumentul forte n favoarea acestei concluzii rezid n efectul imediat al asigurrii aciunii civile indiferent de instana care o dispune.397 n cazul legilor speciale privind proprietatea intelectual cauiunea este obligatorie.

# ICAPITOLUL XII

# I

I #

UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVAFACULTATEA DE DREPTCATEDRA DREPT PROCESUAL CIVILElena BELEI Ana BOR Felicia CHIFA Igor COBAN Alexandru COJUHARI Vasile CREII Ina JIMBEI Liliana LAVRIC Gheorghe MACOVEI Alexandru MUNTEANU Gheorghe STRATULATDREPTPROCESUAL CIVILPARTEA GENERAL(Coordonator, redactor tiinific-dr. n drept, conf. univ. Elena BELEI)

Chiinu, 2014