Asociación Chilena de Municipalidades

Analices de las deficiencias municipales en el cumplimiento de Transparencia Activa.

Malik MograbyAbogado

Asociación Chilena de Municipalidades

“CONSEJO ELEVA EXIGENCIAS Y SOMETE A SUMARIO A 88 MUNICIPIOS”

Así relevo diversos medios comunicaciones nacionales

sobre el segundo informe fiscalización sobre Transparencia Activa. Mes de julio de 2013

• Los sumarios corresponde la fiscalización realizada por el Consejo para la Transparencia.

LA INSPECCIÓN TUVO POR FINALIDAD COMPROBAR EL CUMPLIMIENTO LA TRANSPARENCIA ACTIVA, DEL ARTÍCULO 51 DE EL REGLAMENTO DE

LA LEY Nº 20.285 Y LAS INSTRUCCIONES GENERALES Nº 4, 7 Y 9 DEL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA.

OBSERVACIONES DEL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA

1) Según Instrucción General Nº 4, numeral 1.3, deberán inscribirse las facultades, funciones y atribuciones asignadas a cada una de las unidades, órganos o dependencias, con expresa indicación del (los) artículo (los) de la ley que la (las) otorgó (aron). No se presenta, las facultades, funciones y atribuciones de las unidades, otorgadas en le Ley Nº 18.695.

2) Se debe incluir al principio del Marco Normativo junta a las normas orgánicas el Reglamento Interno Municipal y no se puede incluirlo en un link aparte denominado “Reglamentos de la Ilustre Municipalidad….” (Instrucción General Nº 4, numeral 1.2)

3) No se presenta el número de la norma: “Reglamento, Manual de Funciones de la Municipalidad….” (Instrucciones generales Nº 4, numeral 1.2)

OBSERVACIONES DEL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA

No existe un link a los actos y resoluciones con efectos sobre terceros de su municipios. Según Instrucción General Nº 9 numeral 1.7, se deben publicarse todos los actos administrativos que tengan efectos sobre terceros separados por materias, es decir, de manera segmentada de acuerdo a las tipologías de actos dictados.

Según la Instrucción General Nº 4, numeral 1.3, deberán describirse las facultades, funciones y atribuciones asignadas a cada una de las unidades, órganos o dependencias, con expresa indicación del (los) artículo (los) de la ley que la (las) otorgó (aron). Debe presentar las facultades, funciones y atribuciones del Concejo Municipal otorgados por los artículos 79,80,81 y 87 de la Ley Nº 18.695.

OBSERVACIONES DEL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA.No se presenta una breve descripción del objetivo del “Consejo Comunal de Organizaciones de la Sociedad Civil”

Revisado el sitio web de la Contraloría General de la República se advierte que la municipalidad no publica el “Informe final sobre auditorias y examen de cuentas a las transferencias corrientes y gastos ejecutado. (Instrucción general Nº 4 numeral 1.12)

• En el año 2012 el promedio de cumplimiento de la transparencia activa era de 30,26%.

• En el año 2013 subió a 47,43%.• El mayor incremento se concentra fundamentalmente

en 36 municipios que adoptaron el modelo de apoyo propuesto por el Consejo para la Transparencia y Subsecretaría de Desarrollo Regional y Administrativo. Sus resultados subieron de 37% a 68%.

• El Consejo en su informo concluyó que mejores resultados no se corresponden necesariamente con tamaño o recursos de la comuna. Ejemplo concreto, la Municipalidad Calle Larga, pasó de 6% a 95 % en un año.

• Resultado de la fiscalización: Lo positivo:

40 municipios aumentaron más de 50 puntos, entre de los cuales son:

1) Municipalidad de Calle Larga2) Municipalidad de Maipú3) Municipalidad de Puchuncaví4) Municipalidad de Contulmo5) Municipalidad de San Joaquín.

24 municipios tienen puntajes sobre 90%

• Resultado de la fiscalización: Lo positivo:

De los 13 ítems establecidos en el artículo 7º de la Ley Nº 20.285, a diferencia del año 2012, hay mejoría en publicación aquellas información relacionada:

1) Con actos y documentos publicados en el Diario Oficial; 2) Estructura orgánica3) Personal y remuneraciones4) Potestades y competencias5) Transferencias

• Deficiencia

95 municipios disminuyeron su puntaje

Bajo cumplimiento es la publicación de los actos y resoluciones con efectos sobre terceros. Falta Reglamento Interno MunicipalFaltan auditorías de Contraloría de la República. 

Los 13 ítems obligatorias Los 13 ítems obligatorias

• No basta cumplir con el art. 7 de la Ley Nº 20.285, sino además hay que observar las instrucciones general del Consejo para la Transparencia.

SON LAS INSTRUCCIONES GENERALES Nº 4, Nº 7 Y Nº 9 SOBRE

TRANSPARENCIA ACTIVA.

Ejemplo concreto: Todas las entidades en que tengan participación, representación e intervención, cualquiera sea su naturaleza y el fundamento normativo que la justifica. (Ejemplo asociación, corporación y fundación)

INSTRUCTIVOS EN MATERIA TRANSPARENCIA ACTIVA Art. 33 Ley Nº 20.285. El Consejo tendrá las siguientes funciones y

atribuciones: d) Dictar instrucciones generales para el cumplimiento de la legislación

sobre transparencia y acceso a la información por parte de los órganos de la Administración del Estado, y requerir a éstos para que ajusten sus procedimientos y sistemas de atención de público a dicha legislación.

A la fecha son tres instrucciones en materia de transparencia activa: 1) Instrucción General Nº 4 sobre Transparencia activa. 2) Instrucción General Nº 7 que complementa Instrucción Nº 4. 3) Instrucción General Nº 9 que modifica instrucciones Nº 4 y 7.

CUMPLIR LOS DEBRES DE TRANSPARENCIA CONFORME DISPONEN LAS INSTRUCCIONES GENERALES Nº 4,7 Y 9 DEL CONSEJO PARA LA TRANSPARENCIA.

RECLAMO C480-11 CORPORACIÒN MUNICIPAL

RECLAMO C410-11 MUNICIPALIDAD

Cualquier persona podrá presentar reclamo ante el Consejo si alguno de los organismos de la Administración no informa lo prescrito en el artículo 7 de la Ley Nº 20.285.

SUMARIOS POR INCUMPLIMIENTO DE LA TRANSPARENCIA ACTIVA

• Existen 88 sumarios que esta instruyendo la CRG a petición del CpT. por incumplimiento la transparencia activa.

Desde el mes de enero de 2013 y a la fecha hay 10 sumarios con multas.

Tres municipios con sobreseimiento Tres municipios absueltos

Resolución Nº 78• Cumplimiento parcial transparencia activa: Respecto de las facultades, funciones y atribuciones,

de cada una de las unidades u órganos internos de la municipalidad, sólo se publicó el Reglamento interno del Consejo Municipal.

Resolución Nº 84 Se publica el presupuesto aprobado por el

Concejo en diciembre de 2008, con las estimaciones de ingresos y gastos para el año 2009, no había publicado información relativa al balance de la ejecución presupuestaria, ni el estado de situación financiera o el detalle de los pasivos del municipio y corporación municipal.

• Órganos de la Administración del Estado obligados a mantener la información señalada en el Instructivo General Nº 4, se encuentran los municipios y las corporaciones municipales

• La Instrucción comienza a regir a contar con el 1º de junio de 2010.

¡¡MUCHAS GRACIAS¡¡¡