Asociaciones Público Privadas en Canadá

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Asociación Público-Privada

• Alternativa al modelo de entrega tradicional de proyectos (Diseño-Propuesta-Construcción)

• Utiliza la experiencia y el financiamiento privados para construir infraestructura pública clave

• Convenio del proyecto establece un riesgo compartido

• A tiempo y dentro del presupuesto: el pago ocurre a la terminación de la construcción

• Calidad por costo

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Mercado Canadiense de Asoc. Público Privadas

• Cerca del 60% de la infraestructura de Canadá tiene entre 40 y 100 años de antigüedad

• El costo estimado de la nueva infraestructura se encuentra entre 115 y 125 mil millones de dólares

• Las asociaciones público privadas representan entre 10-20% del gasto público total en infraestructura

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Visión General de Asociaciones PP en Canadá

• 20 años de historia

• 165 proyectos

• Valor total de proyectos: + $51 mil millones

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Visión General de Asoc. PP en Canadá (cont.)

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Agencias de Sector Público Canadiense relacionas a APPs

• FEDERAL• PPP Canada Inc.

• PROVINCIAL• Infrastructure Ontario• Partnerships BC• Alberta Infrastructure• Infrastructure Quebec• Partnerships New Brunswick

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Modelo Canadiense: Factores para el éxito

• Los defensores políticos

• Ambiente legislativo favorable

• Agencias de compras de Asoc. P P

• Identificación y asignación del riesgo

• Ciclo de vida, mantenimiento

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Modelo Canadiense: Factores para el éxito

• Compras competitivas

• Consistencia entre Provincias y Gobierno Federal

• Eficiencias del proceso de compras

• Transparencia y equidad

• Participación pública

• Confiabilidad – compromiso con el modelo

Sobre Ontario, Canadá

• Economía: mayor a un trillón de dólares

• 38% del PIB nacional canadiense

• Población 13,2 millones

• Provincia canadiense más poblada

• 39% de la población nacional

• Toronto es el 3er centro financiero más grande y la 5ta mayor urbe de Norteamérica

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• Marco para la construcción de un mañana mejor (2004)

• ReNew Ontario 2005-2010:• Plan de 5 años por $30 mil millones en infraestructura

• Construir Juntos (2011):• El nuevo Plan de 10 Años de Infraestructura para Ontario es el

documento marco que establece la política estratégica y las prioridades de inversión del gobierno en la siguiente década.

• Todos los planes incluyen el papel de Infrastructure Ontario en llevar al mercado las prioridades de infraestructura de Ontario.

Plan de Infraestructura de Largo Plazo de Ontario

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Infrastructure Ontario

• Principal organismo del gobierno de Ontario, creada en 2005

• Desde 2005, llevó más de 50 proyectos al mercado por un valor superior a 23 mil millones de dólares• Proyectos de varios sectores

(salud/médico, transporte y tránsito, deportes, justicia, etc.)

• 20 proyectos terminados

• 29 proyectos en construcción

• 7 proyectos en licitación

• Más de 25 proyectos adicionales en planificación

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Infrastructure Ontario (cont.)

• Agencia de compras centralizada y con credibilidad• Incrementa la competencia al interactuar activamente con la

comunidad de postores de manera continua (p.e. Tenemos una cartera de proyectos)

• Mayor peso de negociación con los contratistas gracias al respaldo de la Provincia y al posible trabajo futuro

• Uso de mejores prácticas, lecciones aprendidas e innovación• Cantidad y tamaño de proyectos permite implementación

continua de lecciones aprendidas a todo lo largo de la organización

• Mejora y refina la licitación e implementación de proyectos

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Modelo de Asoc. P P de Infrastructure Ontario

• Entrega de proyectos a tiempo y dentro del presupuesto

• Integración de componentes de diseño, construcción y ciclo de vida brindan certeza de largo plazo respecto de los costos y una garantía para el dueño

• Los procesos de Infrastructure Ontario aseguran la atracción de solamente los postores más calificados

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Asociaciones Público Privadas de Ontario

• Salud: Más de 30 hospitales y centros de tratamiento

• Transporte: Prolongación de vía 407, Centros de Servicio de carretera y vía Windsor Essex

• Justicia: 10 tribunales y centros de detención

• Proyectos de TI: Registro de Diabetes, Sistema de Información de Medicamentos y Data Center para los Servicios del Gobierno

• Tránsito: Air Rail Link Spur, Ottawa Light-Rail Transit

• Proyectos Especiales: Villa Atlética y Sedes de Juegos Panamericanos

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Los principales proyectos atraen a los líderes del mercado

Participantes Canadienses e Internacionales: Financistas

Desarrolladores

Contratistas

Operadores

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Lecciones aprendidas

• Establecer una organización que lidere los procesos de Asoc. P P• Darle un mandato fuerte y el respaldo político necesario

• Desarrollar una estructura de gobierno clara para Asoc. P P

• Lograr la aprobación total del proyecto antes de conceder la buena pro

• Educar a los ministerios y departamentos del gobierno en el proceso de Asoc. P P• Aclarar su papel en el proceso y alinear las aprobaciones con el

proceso de Asoc. P P

• Importancia de la comunicación con la industria• Ir por etapas, manejar los problemas de capacidad del mercado con la

industria

• Busque que el mercado contribuya en el proceso y en las formas de mejorarlo

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Lecciones aprendidas (cont.)

• Oposición de grupos de interés• Refute con transparencia

• Documentación estandarizada• Busque en otras jurisdicciones la documentación para Asoc. P P

aceptadas por el mercado

• Reduce los costos de transacción tanto para el gobierno como para los postores

• El trabajo de preparación al detalle es crucial• Los proyectos de Asoc. P P requieren de mayor trabajo inicial de due

diligence y planificación

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Lecciones aprendidas (cont.)

• Considerar listas cortas de postores para la parte final del proceso de presentación de propuestas• El postor gasta mucho en el desarrollo de la propuesta de Asoc. Público

Privada: considerar una probabilidad de ganar de 1 en 3

• Ver de establecer una cartera de proyectos de Asoc. P P para atraer el mercado a su país

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Darryl J. Brown

Gowling Lafleur Henderson LLP

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