PERENCANAAN DAN PENGANGGARAN KEUANGAN NEGARA DAN DAERAH
Disusun Oleh:Ahmad Dwi Nuryawan115020307111016Brilian Pamuncak
Prasetyo115020307111012
JURUSAN AKUNTANSIFAKULTAS EKONOMI DAN BISNISUNIVERSITAS
BRAWIJAYA MALANG2015
PERENCANAAN DAN PENGANGGARAN KEUANGAN NEGARA DAN DAERAH
A. PERENCANAANUntuk menjamin agar kegiatan pembangunan berjalan
efektif, efisien, dan bersasaran maka diperlukan Perencanaan
Pembangunan Nasional serta keseragaman peraturan yang berlaku guna
tercapainya tujuan bernegara dan menghindarkan dari ketimpangan
antar wilayah. Ketentuan mengenai sistem Perencanaan Pembangunan
Nasional, yang mencakup penyelenggaraan perencanaan makro atau
perencanaan yang berada pada tataran kebijakan nasional atas semua
fungsi pemerintahan dan meliputi semua bidang kehidupan secara
terpadu dalam Wilayah Negara Republik Indonesia diatur dalam UU No.
25 Tahun 2004 tentang Sistem Perencanaan Pembangunan
Nasional.Sistem Perencanaan Pembangunan Nasional adalah satu
kesatuan tata cara perencanaan pembangunan untuk menghasilkan
rencana pembangunan dalam jangka panjang, jangka menengah, dan
tahunan yang dilaksanakan oleh unsur penyelenggara pemerintahan di
pusat dan Daerah dengan melibatkan masyarakat, yang mana antara
lain bertujuan untuk: mendukung koordinasi antarpelaku pembangunan;
menjamin terciptanya integrasi, sinkronisasi, dan sinergi baik
antar Daerah, antar ruang, antar waktu, antar fungsi pemerintah
maupun antara Pusat dan Daerah; Menjamin keterkaitan dan
konsistensi antara perencanaan, penganggaran, pelaksanaan, dan
pengawasan; Mengoptimalkan partisipasi masyarakat; dan Menjamin
tercapainya penggunaan sumber daya secara efisien, efektif,
berkeadilan, dan berkelanjutan.Berkaitan dengan hal tersebut, dalam
UU No. 25 Tahun 2004 didefenisikan bahwa Perencanaan adalah suatu
proses untuk menentukan tindakan masa depan yang tepat, melalui
urutan pilihan, dengan memperhitungkan sumber daya yang tersedia.
Setidaknya terdapat dua arahan yang tercakup dalam sistem
perencanaan pembangunan nasional, yaitu:1. Arahan dan bimbingan
bagi seluruh elemen bangsa untuk mencapai tujuan bernegara seperti
tercantum dalam Pembukaan UUD 1945. Arahan ini dituangkan dalam
rencana pembangunan nasional sebagai penjabaran langkah-langkah
untuk mencapai masyarakat yang terlindungi, sejahtera, cerdas dan
berkeadilan dan dituangkan dalam bidang-bidang kehidupan bangsa:
politik, sosial, ekonomi, budaya, serta pertahanan dan keamanan.2.
Arahan bagi pemerintah dalam menjalankan fungsinya untuk mencapai
tujuan pembangunan nasional baik melalui intervensi langsung maupun
melalui pengaturan masyarakat/pasar, yang mana mencakup landasan
hukum di bidang perencanaan pembangunan baik pada Pemerintah Pusat
maupun Pemerintah Daerah.Selain dua arahan yang tercakup dalam
sistem perencanaan pembangunan nasional diatas, pada pasal 8 UU No.
25 Tahun 2004 juga dijelaskan empat tahapan perencanaan
pembangunan, yaitu terdiri dari:1. Penyusunan rencanaTahap
penyusunan rencana dilaksanakan untuk menghasilkan rancangan
lengkap dari suatu rencana yang siap untuk ditetapkan, yang terdiri
dari 4 (empat) langkah, yaitu:(a) Penyiapan rancangan rencana
pembangunan yang bersifat teknokratik, menyeluruh, dan terukur.(b)
Masing-masing instansi pemerintah menyiapkan rancangan rencana
kerja dengan berpedoman pada rancangan rencana pembangunan yang
telah disiapkan.(c)Melibatkan masyarakat (stakeholders) dan
menyelaraskan rencana pembangunan yang dihasilkan masing-masing
jenjang pemerintahan melalui musyawarah perencanaan pembangunan.(d)
Penyusunan rancangan akhir rencana pembangunan.2. Penetapan
rencanaPenetapan rencana menjadi produk hukum sehingga mengikat
semua pihak untuk melaksanakannya. Menurut Undang-Undang ini,
rencana pembangunan jangka panjang Nasional/Daerah ditetapkan
sebagai Undang-Undang/Peraturan Daerah, sedangkan rencana
pembangunan jangka menengah Nasional/Daerah dan rencana pembangunan
tahunan Nasional/ Daerah ditetapkan sebagai Peraturan
Presiden/Kepala Daerah.3. Pengendalian pelaksanaan
rencanaPengendalian pelaksanaan rencana pembangunan dimaksudkan
untuk menjamin tercapainya tujuan dan sasaran pembangunan yang
tertuang dalam rencana melalui kegiatan-kegiatan koreksi dan
penyesuaian selama pelaksanaan rencana tersebut oleh pimpinan
Kementerian/ Lembaga/ Satuan Kerja Perangkat Daerah. Selanjutnya
Menteri Negara Badan Perencanaan dan Pembangunan Nasional
(BAPPENAS) dan Kepala Badan Perencanaan dan Pembangunan Daerah
(BAPPEDA) menghimpun dan menganalisis hasil pemantauan pelaksanaan
rencana pembangunan dari masing-masing pimpinan Kementerian/
Lembaga/ Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) sesuai dengan tugas
dan kewenangannya.4. Evaluasi pelaksanaan rencanaEvaluasi
pelaksanaan rencana adalah bagian dari kegiatan perencanaan
pembangunan yang secara sistematis mengumpulkan dan menganalisis
data dan inforrnasi untuk menilai pencapaian sasaran, tujuan dan
kinerja pembangunan. Evaluasi ini dilaksanakan berdasarkan
indikator dan sasaran kinerja yang tercantum dalam dokumen rencana
pembangunan. Indikator dan sasaran kinerja mencakup masukan
(input), keluaran (output), hasil (result), manfaat (benefit) dan
dampak (impact). Dalam rangka perencanaan pembangunan, pemerintah,
baik Pusat maupun daerah, berkewajiban untuk melaksanakan evaluasi
kinerja pembangunan yang merupakan dan atau terkait dengan fungsi
dan tanggungjawabnya. Dalam melaksanakan evaluasi kinerja proyek
pembangunan, mengikuti pedoman dan petunjuk pelaksanaan evaluasi
kinerja untuk menjamin keseragaman metode, materi, dan ukuran yang
sesuai untuk masing-masing jangka waktu sebuah rencana.Keempat
tahapan tersebut harus diselenggarakan secara sistematis, terarah,
terpadu, menyeluruh, dan tanggap terhadap perubahan, sehingga dapat
membentuk suatu siklus perencanaan pembangunan nasional yang
utuh.Perencanaan Pembangunan baik tingkat Nasional maupun tingkat
daerah menghasilkan Rencana Pembangunan Jangka Panjang (RPJP),
Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJM), Rencana Strategis
(Renstra), Rencana Kerja Pemerintah (RKP) dan Rencana Kerja
(Renja). Berdasarkan UU No. 25 tahun 2004, ruang lingkup
perencanaan pembangunan Nasional dan Daerah tersebut dapat
dibedakan sebagai berikut:1. Rencana Pembangunan Jangka Panjang
(RPJP)RPJP Nasional merupakan penjabaran tujuan Nasional kedalam
Visi, misi dan Arah pembangunan Nasional. Sedangkan RPJP Daerah
mengacu pada RPJP Nasional dan memuat tentang visi, misi dan arah
dalam pembangunan Daerah.2. Rencana Pembangunan Jangka Menengah
(RPJM)RPJM Nasional merupakan penjabaran dari visi, misi, dan
program Presiden. Penyusunannya berpedoman pada RPJP Nasional, yang
memuat strategi pembangunan Nasional, kebijakan umum, program
Kementerian/Lembaga dan lintas Kementerian/Lembaga, kewilayahan dan
lintas kewilayahan, serta kerangka ekonomi makro yang mencakup
gambaran perekonomian secara menyeluruh termasuk arah kebijakan
fiskal dalam rencana kerja yang berupa kerangka regulasi dan
kerangka pendanaan yang bersifat indikatif. Sedangkan RPJM Daerah
merupakan penjabaran dari visi, misi, dan program Kepala Daerah
yang penyusunannya berpedoman pada RPJP Daerah dan memperhatikan
RPJM Nasional, memuat arah kebijakan keuangan Daerah, strategi
pembangunan Daerah, kebijakan umum, dan program Satuan Kerja
Perangkat Daerah, lintas Satuan Kerja Perangkat Daerah, dan program
kewilayahan disertai dengan rencana-rencana kerja dalam kerangka
regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat indikatif.3. Rencana
Strategis (Renstra)Renstra Kementerian/Lembaga pada tingkat
nasional memuat visi, misi, tujuan, strategi, kebijakan, program,
dan kegiatan pembangunan sesuai dengan tugas dan fungsi
Kementerian/Lembaga yang disusun dengan berpedoman pada RPJM
Nasional dan bersifat indikatif. Sedangkan Renstra-Satuan Kerja
Perangkat Daerah (SKPD) pada tingkat daerah memuat visi, misi,
tujuan, strategi, kebijakan, program, dan kegiatan pembangunan yang
disusun sesuai dengan tugas dan fungsi Satuan Kerja Perangkat
Daerah serta berpedoman kepada RPJM Daerah dan bersifat
indikatif.4. Rencana Kerja Pemerintah (RKP)RKP merupakan penjabaran
dari RPJM Nasional, memuat prioritas pembangunan, rancangan
kerangka ekonomi makro yang mencakup gambaran perekonomian secara
menyeluruh termasuk arah kebijakan fiskal, serta program
Kementerian/Lembaga, lintas Kementerian/Lembaga, kewilayahan dalam
bentuk kerangka regulasi dan kerangka pendanaan yang bersifat
indikatif. Sedangkan RKP Daerah merupakan penjabaran dari RPJM
Daerah dan mengacu pada RKP, memuat rancangan kerangka ekonomi
Daerah, prioritas pembangunan Daerah, rencana kerja, dan
pendanaannya, baik yang dilaksanakan langsung oleh pemerintah
maupun yang ditempuh dengan mendorong partisipasi masyarakat.5.
Rencana Kerja (Renja)Renja Kementerian/Lembaga pada tingkat
nasional disusun dengan berpedoman pada Renstra Kementerian/Lembaga
dan mengacu pada prioritas pembangunan Nasional dan pagu indikatif,
serta memuat kebijakan, program, dan kegiatan pembangunan baik yang
dilaksanakan langsung oleh Pemerintah maupun yang ditempuh dengan
mendorong partisipasi masyarakat. Sedangkan Renja-SKPD disusun
dengan berpedoman kepada Renstra SKPD dan mengacu kepada RKP,
memuat kebijakan, program, dan kegiatan pembangunan baik yang
dilaksanakan langsung oleh Pemerintah Daerah maupun yang ditempuh
dengan mendorong partisipasi masyarakat.Perencanaan pembangunan
Nasional dan Daerah diatas harus dilakukan secara terpadu, dengan
memperhitungkan kebutuhan rakyat dan memanfaatkan ketersediaan
sumber daya, informasi, ilmu pengetahuan dan teknologi, serta
perkembangan dunia global, yang semata-mata ditujukan untuk
meningkatkan kesejahteraan rakyat.
B. PENGANGGARANPenganggaran merupakan suatu proses yang tidak
terpisahkan dalam perencanaan. Penganggaran dalam sistem
pengelolaan keuangan negara tergambarkan pada penyusunan Anggaran
Pendapatan dan Belanja Negara (APBN) atau Anggaran Pendapatan
Belanja Daerah (APBD). Adapun fungsi anggaran, baik APBN maupun
APBD yaitu sebagai berikut:1. Fungsi otorisasi,mengandung arti
bahwa anggaran pemerintah menjadi dasar untuk melaksanakan
pendapatan dan belanja pada tahun yang bersangkutan.2. Fungsi
perencanaan,mengandung arti bahwa anggaran pemerintah menjadi
pedoman bagi manajemen dalam merencanakan kegiatan pada tahun yang
bersangkutan.3. Fungsi pengawasan,mengandung arti bahwa anggaran
pemerintah menjadi pedoman untuk menilai apakah kegiatan
penyelenggaraan pemerintahan negara telah sesuai dengan ketentuan
yang telah ditetapkan.4. Fungsi alokasi,mengandung arti bahwa
anggaran pemerintah harus diarahkan untuk mengurangi pengangguran
dan pemborosan sumber daya, serta meningkatkan efisiensi dan
efektifitas perekonomian.5. Fungsi distribusi,mengandung arti bahwa
kebijakan anggaran pemerintah harus memperhatikan rasa keadilan dan
kepatutan.6. Fungsi stabilitasasi,mengandung arti bahwa anggaran
pemerintah menjadi alat untuk memelihara dan mengupayakan
keseimbangan fundamental perekonomian.Anggaran adalah alat
akuntabilitas, pengendalian manajemen dan kebijakan ekonomi.
Sebagai instrumen kebijakan ekonomi, anggaran berfungsi untuk
mewujudkan pertumbuhan dan stabilitas perekonomian serta pemerataan
pendapatan dalam rangka mencapai tujuan bernegara. Dalam upaya
untuk meluruskan kembali tujuan dan fungsi anggaran tersebut, telah
dilakukan pengaturan secara jelas peran DPR/DPRD dan pemerintah
dalam proses penyusunan dan penetapan anggaran. Selain itu, dalam
rangka reformasi bidang keuangan negara, penyempurnaan penganggaran
juga dilakukan melalui pendekatan berikut ini:1. Pengintegrasian
Antara Rencana Kerja dan AnggaranDalam penyusunan anggaran dewasa
ini digunakan pendekatan budget is a plan, a plan is budget. Oleh
karena itu, antara rencana kerja dan anggaran merupakan satu
kesatuan, disusun secara terintegrasi. Untuk melaksanakan konsep
ini Pemerintah harus memiliki rencana kerja dengan indikator
kinerja yang terukur sebagai prasyaratnya.2. Penyatuan
AnggaranPendekatan yang digunakan dalam penganggaran adalah
mempunyai satu dokumen anggaran, artinya Menteri/Ketua Lembaga
/Kepala SKPD bertanggung jawab secara formil dan materiil atas
penggunaan anggaran di masing-masing instansinya. Tidak ada lagi
pemisahan antara anggaran rutin dan pembangunan. Dengan pendekatan
ini diharapkan tidak terjadi duplikasi anggaran, sehingga anggaran
dapat dimanfaatkan secara lebih efisien dan efektif.3. Penganggaran
Berbasis KinerjaKonsep yang digunakan dalam anggaran ini adalah
alokasi anggaran sesuai dengan hasil yang akan dicapai, terutama
berfokus pada output atau keluaran dari kegiatan yang dilaksanakan.
Oleh karena itu, untuk keperluan ini diperlukan adanya
program/kegiatan yang jelas, yang akan dilaksanakan pada suatu
tahun anggaran. Dalam penerapan anggaran berbasis kinerja ini
diperlukan adanya: indikator kinerja, khususnya output (keluaran)
dan outcome (hasil), standar pelayanan minimal yang harus dipenuhi
oleh pemerintah, standar analisa biaya, dan biaya standar keluaran
yang dihasilkan.4. Penggunaan Kerangka Pengeluaran Jangka
MenengahPemerintah dituntut untuk menjaga kesinambungan
penyelenggaraan fungsi pemerintahan. Oleh karena itu, Pemerintah
wajib menyusun Rencana Kerja Jangka Panjang, Rencana Kerja Jangka
Menengah/Rencana Strategis, dan Rencana Kerja Tahunan. Dalam rangka
menjaga kesinambungan program/ kegiatannya, pemerintah dituntut
menyusun anggaran dengan perspektif waktu jangka menengah. Selain
menyajikan anggaran yang dibutuhkan selama tahun berjalan,
pemerintah juga dituntut memperhitungkan implikasi biaya yang akan
menjadi beban pada APBN/APBD tahun anggaran berikutnya sehubungan
dengan adanya program/kegiatan tersebut.5. Klasifikasi
anggaranDalam rangka meningkatkan kualitas informasi keuangan,
Pemerintah menggunakan klasifikasi anggaran yang dikembangkan
mengacu pada Government Finance Statistic (GFS) sebagaimana yang
sudah diterapkan di berbagai negara. Klasifikasi anggaran dimaksud
terdiri dari klasifikasi menurut fungsi, menurut organisasi, dan
menurut jenis belanja.Penyempurnaan tersebut memperlihatkan adanya
keterkaitan yang erat antara perencanaan dengan penganggaran,
sekaligus memperlihatkan hubungan antara Undang-undang Keuangan
Negara dengan Undang-undang Sistem Perencanaan Pembangunan
Nasional. Lebih jelasnya hubungan tersebut dapat dilihat pada
gambar 2.1 berikut ini:Tahap perencanaan pada pemerintah pusat
dikoordinir oleh Bappenas sedangkan pada pemerintah daerah
dikoordinir oleh satuan kerja perencanaan daerah. Tahap
penganggaran dipimpin oleh Kementerian Keuangan pada Pemerintah
Pusat, sedangkan pada pemerintah daerah dikelola oleh Tim Anggaran
Pemerintah Daerah (TAPD). Setiap tahun, penyusunan APBN/APBD
dimulai dari penyusunan RKP dengan menyiapkan rancangan kebijakan
umum, program indikatif, dan pagu indikatif. Rancangan RKP/RKPD ini
selanjutnya disampaikan ke DPR/DPRD untuk dibahas dalam pembicaraan
pendahuluan. Setelah disepakati bersama dengan DPR/DPRD, maka
kebijakan umum anggaran, program prioritas dan plafon anggaran
sementara, akan menjadi dasar bagi Kementrian/Lembaga/SKPD untuk
menyusun Rencana Kerja dan Anggaran (RKA). RKA ini selanjutnya
digunakan untuk menyusun Rancangan APBN/RAPB yang wajib disampaikan
ke DPR/DPRD untuk dibahas dan diperbaiki sebelum disetujui untuk
ditetapkan menjadi APBN/APBD.DPR/DPRD dapat mengajukan usul yang
mengakibatkan perubahan jumlah penerimaan dan pengeluaran dalam
Rancangan APBN/APBD. Proses pengesahan Rancangan APBN dilakukan
setelah ada persetujuan oleh DPR, sedangkan pada pengesahan
Rancangan APBD ada tambahan proses evaluasi. Evaluasi atas RAPBD
yang telah disetujui oleh DPRD dilakukan oleh gubernur untuk RAPBD
kabupaten/kota dan Mendagri untuk RAPBD provinsi. Proses evaluasi
tersebut bertujuan untuk melindungi kepentingan umum, menyelaraskan
dan menyesuaikan dengan peraturan perundang-undangan yang lebih
tinggi dan/atau peraturan daerah lainnya.
A. Anggaran Pendapatan Dan Belanja Negara (APBN)1. Pengertian
APBNAnggaran Pendapatan dan Belanja Negara, selanjutnya disebut
APBN, adalah rencana keuangan tahunan pemerintahan negara yang
disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat. APBN ini merupakan rencana
kerja pemerintahan Negara dalam rangka meningkatkan hasil-hasil
pembangunan secara berkesinambungan serta melaksanakan
desentralisasi fiskal.Periode APBN di Indonesia pada masa Orde Baru
berawal dari 1 April sampai dengan 31 Maret tahun berikutnya. Pada
pemerintahan saat ini, tahun anggaran meliputi masa satu tahun,
mulai dari tanggal 1 Januari sampai dengan tanggal 31 Desember.APBN
dirancang berdasarkan landasan hukum tertentu. Landasan hukum
tersebut adalah sebagai berikut. UUD 1945 Pasal 23 (sesudah
diamandemen) yang pada intinya berisi:- APBN ditetapkan setiap
tahun dengan Undang-Undang.- Rancangan APBN dibahas di DPR dengan
memerhatikan pendapat Dewan Perwakilan Daerah.- Apabila DPR tidak
menyetujui rancangan anggaran yang diusulkan pemerintah, maka
pemerintah memakai APBN tahun lalu. Undang-Undang Nomor 1 Tahun
1994 tentang Pendapatan dan Belanja Negara. Keppres Nomor 42 Tahun
2002 tentang Pedoman Pelaksanaan APBN.
Contoh Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara tahun 2004 dan
Rencana Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara tahun 2005:
Dari data APBN tahun 2004 dan RAPBN 2005 di atas menunjukkan
dari tahun ke tahun mengalami kenaikan, baik kuantitatif maupun
secara kualitatif. Kenaikan itu sebabkan oleh meningkatnya kegiatan
ekonomi yang menyebabkan kenaikan anggaran penerimaan dan
pengeluaran.2. Tujuan APBNTujuan APBN adalah sebagai pedoman
penerimaan dan pengeluaran negara dalam melaksanakan kegiatan
kenegaraan untuk meningkatkan produksi dan kesempatan kerja, dalam
rangka meningkatkan pertumbuhan ekonomi dan kemakmuran bagi
masyarakat.3. Fungsi APBN meliputi:1. Fungsi AlokasiDengan adanya
APBN, pemerintah dapat mengalokasikan (membagikan) pendapatan yang
diterima sesuai dengan sasaran yang dituju. Misalnya, berapa besar
untuk belanja (gaji) pegawai, untuk belanja barang, dan berapa
besar untuk proyek.2. Fungsi DistribusiDengan adanya APBN,
pemerintah dapat mendistribusikan pendapatan yang diterima secara
adil dan merata. Fungsi distribusi dilakukan untuk memperbaiki
distribusi pendapatan di masyarakat sehingga masyarakat miskin
dapat dibantu. Caranya, antara lain dengan melakukan kebijakan
subsidi seperti subsidi BBM.3. Fungsi StabilisasiDengan adanya
APBN, pemerintah dapat menstabilkan keadaan perekonomian untuk
mencegah hal-hal yang tidak diinginkan. Misalnya, dalam keadaan
inflasi (harga barang dan jasa naik), pemerintah dapat menstabilkan
perekonomian dengan cara menaikkan pajak. Dengan menaikkan pajak,
jumlah uang yang beredar dapat dikurangi sehingga harga-harga dapat
kembali turun.4. Prinsip Penyusunan APBNa. Prinsip Penyusunan APBN
Berdasarkan Aspek Pendapatan Intensifikasi penerimaan anggaran
dalam hal jumlah dan kecepatan penyetoran. Intensifikasi penagihan
dan pemungutan piutang negara, misalnya sewa atas penggunaan
barang-barang milik negara. Penuntutan ganti rugi atas kerugian
yang diderita oleh negara dari denda yang telah dijanjikan.b.
Prinsip Penyusunan APBN Berdasarkan Aspek Pengeluaran Negara Hemat,
tidak mewah, efisien, dan sesuai dengan kebutuhan teknis yang
disyaratkan. Terarah, terkendali sesuai dengan rencana,
program/kegiatan. Semaksimal mungkin menggunakan hasil produksi
dalam negeri dengan memperhatikan kemampuan/potensi nasional.5.
Sumber-Sumber Penerimaan/Pendapatan NegaraDi Indonesia penerimaan
negara, dapat dibedakan atas dua sumber, yaitu sebagai berikut.
Penerimaan dalam negeri. Penerimaan ini terdiri atas penerimaan
minyak dan gas bumi (migas) dan penerimaan di luar migas.
Penerimaan pembangunan. Penerimaan ini terdiri atas, bantuan
program dan bantuan proyek.Penerimaan dalam negeri memegang peranan
yang penting dalam membiayai kegiatan pembangunan. Dengan
meningkatkan kegiatan pembangunan tersebut, maka penerimaan dalam
negeri pun terus diusahakan agar meningkat. Dalam perkembangannya,
ketergantungan penerimaan dalam negeri pada sektor migas harus
dikurangi. Dengan demikian, penerimaan dalam negeri dari sektor di
luar migas, dalam hal ini penerimaan pajak, dan bukan pajak, perlu
ditingkatkan. Dana luar negeri masih tetap dimanfaatkan terutama
untuk melengkapi sumber pembiayaan dalam negeri. Walaupun demi
kian, jumlah serta persyaratannya (antara lain tidak adanya ikatan
politis) harus dipertimbangkan.6. Jenis-Jenis Pengeluaran
Pemerintah PusatPengeluaran pemerintah merupakan salah satu aspek
penggunaan sumber daya ekonomi yang secara langsung dikuasai dan
dimiliki oleh pemerintah (pusat maupun daerah) dan secara tidak
langsung dimiliki oleh masyarakat melalui pembayaran pajak. Di
Indonesia, pengeluaran pemerintah dapat dibedakan menurut dua
klasifikasi, sebagai berikut.1. Pengeluaran rutin pemerintah, yaitu
pengeluaran untuk pemeliharaan atau penyelenggaraan pemerintah
sehari-hari. Termasuk dalam pengeluaran rutin, yaitu belanja
pegawai, belanja barang, subsidi daerah otonom, bunga, dan cicilan
utang luar negeri.2. Pengeluaran pembangunan, yaitu pengeluaran
untuk pembangunan, baik fisik seperti jalan, jembatan,
gedung-gedung dan pembelian kendaraan dinas, maupun pembangunan
nonfisik spritual, seperti penataran dan training.
B. Anggaran Pendapatan Dan Belanja Daerah (APBD)1. Pengertian
APBDAPBD adalah singkatan dari Anggaran Pendapatan dan Belanja
Daerah. APBD dapat diartikan sebagai suatu daftar yang memuat
perincian sumbersumber pendapatan daerah dan macam-macam
pengeluaran daerah dalam waktu satu tahun. Undang-Undang Nomor 32
Tahun 2003 mengartikan APBD sebagai rencana keuangan tahunan
pemerintah daerah yang dibahas dan disetujui bersama oleh
pemerintah daerah dan DPRD dan ditetapkan dengan Peraturan Daerah
(Perda).Adapun landasan hukum penyusunan APBD adalah:1.
Undang-Undang Nomor 32 Tahun 2003 tentang Pemerintah Daerah pasal
25 yang berbunyi: Kepala Daerah mempunyai tugas dan wewenang ...,
menyusun dan mengajukan Rancangan Perda tentang APBD kepada DPRD
untuk dibahas dan ditetapkan bersama.2. Undang-Undang Nomor 33
Tahun 2003 tentang Perimbangan Keuangan Pemerintah Pusat dan Daerah
pasal 4 yang berbunyi: Penyelenggaraan urusan Pemerintah Daerah
dalam rangka pelaksanaan desentralisasi didanai APBD. APBD harus
disusun Pemerintah Daerah setiap tahun, yang dimaksud dengan
Pemerintah Daerah adalah:a. Gubernur dan perangkatnya yang
memerintah daerah propinsi.b. Walikota dan perangkatnya yang
memerintah daerah kota (dulu disebut Kotamadya).c. Bupati dan
perangkatnya yang memerintah daerah kabupaten.3. Keputusan Menteri
Dalam Negeri Nomor 29 Tahun 2002 tentang Pedoman Pengurusan,
Pertanggungjawaban Keuangan Daerah serta Tata Cara Pengawasan,
Penyusunan, dan Penghitungan APBD.APBD disusun sebagai pedoman
pendapatan dan belanja dalam melaksanakan kegiatan pemerintah
daerah. Sehingga dengan adanya APBD, pemerintah daerah sudah
memiliki gambaran yang jelas tentang apa saja yang akan diterima
sebagai pendapatan dan pengeluaran apa saja yang harus dikeluarkan,
selama satu tahun. Dengan adanya APBD sebagai pedoman, kesalahan,
pemborosan, dan penyelewengan yang merugikan dapat dihindari.2.
Tujuan APBDTujuan APBD adalah sebagai pedoman penerimaan dan
pengeluaran dalam melaksanakan kegiatan daerah untuk meningkatkan
produksi dan kesempatan kerja, dalam rangka meningkatkan
pertumbuhan ekonomi dan kemakmuran bagi masyarakat daerah.3. Fungsi
APBDBerdasarkan Undang-Undang Nomor 33 Tahun 2003, pasal 66, APBD
memiliki fungsi sebagai berikut:1. Fungsi OtorisasiFungsi otorisasi
berarti APBD menjadi dasar bagi Pemerintah Daerah untuk
melaksanakan pendapatan dan belanja pada tahun yang bersangkutan.2.
Fungsi PerencanaanFungsi perencanaan berarti APBD menjadi pedoman
bagi pemerintah daerah untuk merencanakan kegiatan pada tahun yang
bersangkutan.3. Fungsi PengawasanFungsi pengawasan berarti APBD
menjadi pedoman untuk menilai (mengawasi) apakah kegiatan
penyelenggaraan pemerintah daerah sudah sesuai dengan ketentuan
yang telah ditetapkan.4. Fungsi AlokasiFungsi alokasi berarti APBD
dalam pembagiannya harus diarahkan dengan tujuan untuk mengurangi
pengangguran, pemborosan sumber daya, serta meningkatkan efisiensi
dan efektivitas perekonomian.5. Fungsi DistribusiFungsi distribusi
berarti APBD dalam pendistribusiannya harus memerhatikan rasa
keadilan dan kepatutan.
4. Cara Penyusunan APBDAPBD merupakan wujud pengelolaan keuangan
daerah yang ditetapkan setiap tahun dengan Peraturan Daerah. APBD
terdiri atas anggaran pendapatan, anggaran belanja, dan pembiayaan.
Pendapatan daerah berasal dari pendapatan asli daerah, dana
perimbangan, dan lain-lain pendapatan yang sah.Sebagaimana
penyusunan APBN, maka langkah-langkah penyusunan APBD adalah
sebagai berikut :Pemerintah Daerah mengajukan Rancangan Peraturan
Daerah tentang APBD, disertai penjelasan dan dokumen-dokumen
pendukungnya kepada DPRD pada minggu pertama bulan Oktober tahun
sebelumnya. Pengambilan keputusan oleh DPRD mengenai Rancangan
Peraturan Daerah tentang APBD dilakukan selambat-lambatnya satu
bulan sebelum tahun anggaran yang bersangkutan dilaksanakan.Sesudah
RAPBD disetujui oleh DPR, RAPBD kemudian ditetapkan menjadi APBD
melalui Peraturan daerah. Apabila DPRD tidak menyetujui Rancangan
Peraturan Daerah yang diajukan Pemerintah Daerah, maka untuk
membiayai keperluan setiap bulan Pemerintah Daerah dapat
melaksanakan pengeluaran setinggi-tingginya sebesar angka APBD
tahun anggaran sebelumnya.Setelah APBD ditetapkan dengan peraturan
daerah, pelaksanaannya dituangkan lebih lanjut dengan Keputusan
Gubernur/Bupati/Walikota.
5. Sumber-Sumber Pendapatan Pemerintah DaerahSebelum berlaku
otonomi daerah, sumber keuangan daerah, baik provinsi, kabupaten
maupun kota, yaitu menurut Undang-Undang No. 18 Tahun 1997 tentang
Pemerintahan Daerah, yaitu sebagai berikut.1. Penerimaan Asli
Daerah (PAD)2. Bagi hasil pajak dan bukan pajak3. Bantuan pusat
(APBN) untuk daerah tingkat I dan II4. Pinjaman daerah5. Sisa lebih
anggaran tahun lalu6. Lain-lain penerimaan daerah yang sahSejalan
dengan adanya pelimpahan sebagian wewenang pemerintahan dari pusat
ke daerah melalui Undang-Undang No. 22 Tahun 1999 sebagaimana telah
diubah dengan Undang-Undang No. 32 Tahun 2004 tentang Pemerintahan
Daerah dan Undang-Undang. No. 25 Tahun 1999 sebagaimana telah
diubah dengan Undang-Undang No. 33 tahun 2004 tentang perimbangan
keuangan antara Pemerintah Pusat dan Daerah, terjadi perubahan
dalam sumber pendapatan daerah, yakni dengan dimasukkannya komponen
dana perimbangan dalam struktur APBD.6. Jenis-Jenis Pengeluaran
DaerahSeperti halnya pengeluaran negara dalam APBN, pengeluaran
daerah juga merupakan salah satu komponen yang harus ada dalam
setiap penyusunan APBD. Secara singkat, komponen yang menyusun
APBD, yaitu pendapatan daerah, belanja daerah, dan pembiayaan.
Secara umum komposisi pengeluaran bagi daerah adalah sama dengan
komposisi pengeluaran negara. Setiap daerah memiliki komposisi
pengeluaran daerah yang berbeda-beda. Bagaimanapun, komposisi dari
APBD suatu daerah harus disesuaikan dengan perkembangan keuangan
pemerintah daerah yang bersangkutan. Setiap daerah tidak harus
memaksakan diri untuk memperbesar pengeluaran tanpa diimbangi
dengan kemampuan pendapatannya, khususnya kapasitas pendapatan asli
daerah (PAD)-nya.
SIMPULANPentingnya perumusan APBN dan APBD bagi suatu negara
menyebabkan munculnya gagasan untuk mempelajari bagaimana tata cara
perumusan dan pengelolaan keuangan negara tersebut. Dengan adanya
mengenai APBN dan APBD ini diharapkan mengetahui proses dan tata
cara perumusan APBN dan APBD mulai dari tahap perumusan dan
pengajuan sampai tahap pengesahannya. Dengan APBN dan APBD, dapat
diketahui arah, tujuan, serta prioritas pembangunan yang akan dan
sedang dilaksanakan. Dengan demikian, peningkatan pembangunan
sarana dan prasarana ekonomi juga akan meningkatkan produktivitas
faktor-faktor produksi. Peningkatan sumber daya manusia yang dapat
menerapkan teknologi tinggi dalam proses produksi, sehingga
hasil-hasil produksi semakin meningkat. Peningkatan produksi yang
tidak dikonsumsi akan meningkatkan tabungan masyarakat. Akhirnya,
peningkatan tabungan akan meningkatkan investasi sehingga semakin
banyak barang dan jasa yang tersedia bagi masyarakat.
DAFTAR PUSTAKA
Nordiawan, Deddi, dkk.2012.Akuntansi Pemerintahan.
Jakarta:Salemba Empat
https://andichairilfurqan.wordpress.com/2012/05/25/siklus-pengelolaan-keuangan
negara/
https://www.academia.edu/6718592/Proses_Perencanaan_dan_Penganggaran
http://xondis.blogspot.com/2014/06/pengertian-fungsi-tujuan-apbn-dan-apbd.html
http://www.zonasiswa.com/2014/12/apbn-apbd-pengertian-tujuan-fungsi.html
http://id.wikipedia.org/wiki/Anggaran_Pendapatan_dan_Belanja_Negara
