ASPECTOS GERAIS E PONTOS POLÊMICOS

A PRORROGAÇÃO DAS CONCESSÕES DO SETOR ELÉTRICO MEDIDA PROVISÓRIA MP 579

IMPACTO SOBRE O INTERESSE PÚBLICO 

Carlos Augusto Ramos KirchnerIEE USP – 08/11/2012

OBJETIVO

Ressaltar os principais aspectos e alcance da Medida Provisória nº 579/2012

Mostrar os pontos polêmicos da MP com vista a uma mobilização das entidades da sociedade civil nas discussões das emendas pelo Congresso Nacional

Mostrar os atuais efeitos da migração de consumidores livres

QUESTÕES PARA REFLEXÃO

Quem é o verdadeiro dono do potencial de uma queda d’água?

Quem deve se apropriar e para onde deve se destinar a renda da geração hidrelétrica?

O que de fato é o serviço público de energia elétrica? (onde cabe atuação direta governamental)

CENÁRIOS

O Brasil tem uma das tarifas mais altas do mundo dentre os que possuem energia de origem hidrelétrica

Segundo levantamento do DIEESE, nos últimos 5 anos, entre as 12 maiores pagadoras de dividendos aos acionistas, proporcionalmente, 9 são empresas de energia elétrica

Há alguns atrás, foi dada oportunidade às Distribuidoras trocarem o fornecedor de energia hidrelétrica estatal por fornecimento próprio (self dealing) muito mais caro

Ainda hoje (antes dos efeitos da MP 579) é dada oportunidade às Distribuidoras, com excesso de contratação, se desfazer de sua energia mais barata, mantendo todas as mais caras

HIDRELÉTRICAS

Aplica-se às concessões e produções independentes Prorrogação por até 30 anos a partir de 1º de janeiro de 2013 Condicionantes - os concessionários deverão aceitar:

Remuneração por tarifa calculada pela ANEEL para cada usina (tarifa pelo custo);

Energia distribuída em cotas apenas para as distribuidoras (serviço regulado)

Submissão aos padrões de qualidade do serviço fixados pela ANEEL.

Sobrecontratações das concessionárias de distribuição compensadas por meio de cessão de CCEARs

Riscos hidrológicos, considerado o MRE, assumidos pelas distribuidoras, com direito de repasse à tarifa do consumidor final.

A ANEEL caberá disciplinar a realização de investimentos que serão considerados nas tarifas

AUTOPRODUÇÃO Concessões hidrelétricas destinadas à

autoprodução de potência ≤ 50 MW Prorrogação por até 30 anos, a título onerosoExcedente de energia liquidado ao PLD (não

pode ser comercializado)Sem outros condicionantesO limite de 50 MW não se aplica a usinas não

interligadas ao SINConcessões hidrelétricas destinadas à

autoprodução de potência > 50 MW Energia distribuída em cotas apenas para as

distribuidoras (serviço regulado)

TERMELÉTRICA

Prorrogação por até 20 anos partir de 1º de janeiro de 2013

Não tem de atender condicionanteEntretanto, podem ser diretamente

contratadas como energia de reserva, a critério do Poder Concedente

TRANSMISSÃO Prorrogação por até 30 anos partir de 1º de

janeiro de 2013Não tem de atender condicionanteReceita estabelecida pela ANEEL Submissão aos de padrões de qualidade do

serviço fixados pela ANEELNão indenização de ativos de Transmissão

anteriores a 2000

DISTRIBUIÇÃO

Prorrogação por até 30 anos partir de 1º de janeiro de 2013

Condições para este segmento ficaram para ser anunciadas posteriormente

AMORTIZAÇÃO E INDENIZAÇÃOCálculo dos ativos amortizados e depreciados pela

metodologia de valor novo de reposição (VNR) Refere-se ao valor do bem novo de um ativo,

idêntico ou similar ao avaliado (vem sendo utilizado nos processos de revisão tarifária das concessões de distribuição e de transmissão para a definição da base de sua remuneração)

O percentual não depreciado de acordo com a vida útil dos ativos será aplicado ao valor novo de reposição

A RGR poderá ser utilizada para a indenização dos ativos ainda não amortizados ou depreciados até o final do presente ano, se houver prorrogação

LICITAÇÃO E NOVA CONCESSÃOAs concessões que não forem prorrogadas serão

licitadas, nas modalidades de leilão ou concorrência, por até 30 anos

Os novos contratos conterão as mesmas condicionantes para a prorrogação das concessões antigas

Vencida a atual concessão, o titular poderá continuar operando até a contratação do novo concessionário, desde que aceite as novas condicionantes

Não havendo interesse, a concessão será explorada temporariamente por meio de órgão ou entidade da administração pública federal, até a contratação do novo concessionário

ENCARGOS SETORIAIS

Conta de Consumo de Combustíveis – CCC Cessar a arrecadação Manter suas finalidadesTransfere a responsabilidade para a CDEOs índices de perdas (de combustíveis

incluindo furto de energia) deverão ser substancialmente reduzidos pela empresas beneficiárias do CCC

Redução pela integração de Manaus ao SIN

ENCARGOS SETORIAIS

Reserva de Reversão Global – RGRFim da cobrança para: distribuidoras, novos

empreendimentos de transmissão e concessões prorrogadas ou licitadas

ENCARGOS SETORIAIS

Conta de Desenvolvimento Energético – CDE

Cobrança ao consumidor será reduzida em 75%

Manter as destinações para Tarifa Social, Programa Luz para Todos, Carvão Mineral Nacional e Fontes Incentivadas

União fará aportes oriundos dos créditos que detém junto ao setor elétrico (R$ 3,3 bilhões anuais)

ANTECIPAÇÃO DO FINAL DA ATUAL PARA INÍCIO 2013

O gerador vendeu toda sua garantia física até o final do prazo de concessão que pode ser, por exemplo, até 07/07/2015

Abrir mão da diferença de receita por 2,5 anos:

Repactuando montantes com comprador ou Comprando garantia física de outro gerador

Exemplo: descontratar 500 MW médios a R$ 90,00/MWh para passar a receber a R$ 27,00/MWh, equivale a um prejuízo de R$ 1,4 milhões

HIDRELÉTRICAS QUE NÃO TIVERAM AINDA PRORROGAÇÃO

Exemplos:CEMIG: São Simão (11/01/2015), Jaguará

(28/08/2013) e Miranda (23/12/2016)CESP: Três Irmãos (18/11/2011)Condicionantes e contrapartidas nunca

foram práticas utilizadas em prorrogaçõesA Lei nº 9.074/95 já definia a primeira

prorrogação como a critério do Poder Concedente

DESTINAÇÃO DA ENERGIA PARA DISTRIBUIDORAS

Contra a MP 579:Falta de isonomia com o mercado livre

cujos consumidores também ajudaram a amortizar as usinas hidrelétricas

DESTINAÇÃO DA ENERGIA PARA DISTRIBUIDORAS

A favor da MP 579 e dos consumidores cativos:por viabilizarem novos empreendimentos de

geração junto aos órgãos financiadores, através contratos de compra de energia de longo prazo

por assumirem o ônus da compra de energia das usinas nucleares de Angra, da usina hidrelétrica de Itaipu e das usinas térmicas à óleo

por arcarem com os subsídios cruzados da tarifa de iluminação pública, da tarifa rural e de irrigação e ainda de subsidio pelo uso de sistema de distribuição por consumidores livres especiais

MIGRAÇÃO DE CONSUMIDORES PARA O MERCADO LIVRE

A MP 579 vem corrigir falha do atual modelo do setor elétrico:

Migração dos consumidores para o mercado livre vinha provocando aumento da tarifa para os remanescentes em função do rateio do ônus dos subsídios citados por menos consumidores

Agravando o quadro, com a saída de consumidores, a Distribuidora atualmente pode descontratar a energia existente (a mais barata) para evitar sobrecontratação, aumentando o preço médio da energia adquirida (art. 20 do Decreto nº 5.163/2004)

VALOR NOVO DE REPOSIÇÃO X VALOR CONTÁBIL

A favor do valor contábil:Os investimentos efetivamente realizados e a

amortização encontram-se devidamente registrados contabilmente segundo procedimentos estabelecidos pelo antigo DNAEE e ANEEL e sujeitos à fiscalização da Agência

Investimentos de modernização havidos são desconsiderados pela modalidade VNR

Evolução tecnológica e custos anteriores maiores são desconsiderados pela modalidade VNR

VALOR NOVO DE REPOSIÇÃO X VALOR CONTÁBIL

A favor do valor novo de reposição (VNR):Dificuldade de fiscalizar o valor contabilizadoIneficiência da empresa pode ter inflado valor

contabilizado

ATIVOS DE TRANSMISSÃO ANTERIORES A 2000

Contra a MP 579 e contra a não indenização:Expropriação / Quebra de contratoNão isonomia com a Geração

Argumento usado a favor da MP 579 e pela não indenização:

Devido a sua condição especial de não sofrer revisão tarifária foram considerados todos os ativos como amortizados

argumento não se sustenta

CONCLUSÕESPontos positivos da MP 579:Lógica da prorrogação mais vantajosa do que

a licitação mediante condicionantes e contrapartida

Atuação governamental centrada no serviço público regulado, prestado por Distribuidoras, onde se encontram presentes os requisitos de universalidade, impessoalidade e transparência

Pontos negativos da MP 579:Antecipação dos encerramentos de

concessõesPode-se inviabilizar as estatais do setor

elétrico em função da quebra de receita

ASPECTOS GERAIS E PONTOS POLÊMICOS

A PRORROGAÇÃO DAS CONCESSÕES DO SETOR ELÉTRICO MEDIDA PROVISÓRIA MP 579

IMPACTO SOBRE O INTERESSE PÚBLICO 

Carlos Augusto Ramos Kirchnerckirchner@uol.com.brIEE USP – 08/11/2012

Obrigado