Derecho Constitucional

Sesión 4: El Congreso de la Unión

Contextualización

Actualmente, los Poderes legislativos en diferentes países se encuentran

conformados de diferentes maneras, ya sea con una cámara o con dos

cámaras, quienes son las reguladores de la función legislativa, es decir, la

creación de las leyes en un determinado país. En este tenor de ideas, en

México se puede hablar de que Constitucionalmente este poder se

encuentra regido por el Congreso de la Unión. Este Congreso de la Unión

se encuentra compuesto por dos cámaras, mismas que están previamente

establecidas, su integración y renovación, así como la manera de aprobar

una ley.

Introducción al tema

El Congreso de la Unión es el que conforma el poder legislativo

en México, siendo este poder el encargado de la creación de

las leyes, teniendo diferentes facultades otorgadas en la

Constitución. Sin embargo, es importante mencionar que el

Congreso de la Unión se encuentra formado por dos cámaras,

las cuales son: cámara de senadores y cámara de diputados,

quienes a su vez tienen facultades exclusivas a cumplir. En

esta sesión se abordará la temática sobre la estructura que

conforma el Congreso de la Unión, tomando en cuenta los

preceptos constitucionales. Teniendo así en cuenta los

conceptos de quórum, periodos de las sesiones, resoluciones

del Congreso de la Unión, sus facultades, así como también las

actividades que le son prohibidas a estos legisladores, debido a

la función que realizan, entre otras cosas.

Doctrina y legislación sobre

unicamarismo y bicamarismo

México contempla la división de Poderes, de acuerdo al artículo 49 de la

Constitución Mexicana que estipula que se divide en: Poder Legislativo, Poder

Ejecutivo y Poder Judicial. Así mismo, es importante menciona que el siguiente

artículo (Art. 50 Constitucional) menciona que el Poder Legislativo se deposita

en el Congreso que se divide en dos Cámaras, Diputados y Senadores.

Es importante mencionar que, tradicionalmente, existen diferentes estructuras

sobre las que se instrumentan los Poderes Legislativos, éstas pueden ser

mediante los sistemas unicameral o Bicameral.

Quórum

El concepto de Quórum proviene de Inglaterra, éstos se debía como una forma

de “garantía judicial, de suerte que ningún tribunal pudiera actuar sin la

asistencia de la mayoría de sus integrantes.” (Valadés y Serna, 2003). Esto es

como forma de garantizar que exista representatividad en el momento de

llegar a un acuerdo o discusión.

quórum atiende a la solución de dos problemas:

a) “Es garantía del sistema representativo, en cuanto a que en las

deliberaciones y las decisiones debe participar un número adecuado de

representantes.

b) Es una garantía del sistema republicano, en cuanto a que las instituciones

deben funcionar razonablemente.”

Es importante mencionar que en el siglo XX existía un sistema político de auto

calificación electoral de los integrantes del Poder Legislativo en México, es decir,

sus propios miembros eran los que se calificaban, teniendo así una participación

poco perceptible de la Suprema Corte de Justicia de la Nación (TRIFE, s/f). Bajo

este escenario surge una reforma política, que fue promovida “por el titular del

Poder Ejecutivo Federal, el 6 de diciembre de 1977 se publicó en el Diario Oficial de

la Federación, el Decreto por el cual el poder revisor de la Constitución reformó y

adicionó diversas disposiciones de la Carta Magna, que incluyó al artículo 60”

(TRIFE, s/f).

Calificación en las cámaras de Diputados y Senadores

Períodos de Sesiones

Sesiones Ordinarias

• Se desarrollan en fechas establecidas por la Constitución Mexicana

• El Congreso se reunirá a partir del 1o. de septiembre de cada año, para celebrar un primer período de sesiones ordinarias y a partir del 1o. de febrero de cada año para celebrar un segundo período de sesiones ordinarias. (Art. 65 Constitución Mexicana).

Sesiones Extraordinarias

• Cada período de sesiones ordinarias durará el tiempo necesario para tratar todos los asuntos mencionados en el artículo anterior. El primer período no podrá prolongarse sino hasta el 15 de diciembre del mismo año, excepto cuando el Presidente de la República inicie su encargo en la fecha prevista por el artículo 83, en cuyo caso las sesiones podrán extenderse hasta el 31 de diciembre de ese mismo año. El segundo período no podrá prolongarse más allá del 30 de abril del mismo año.(Art. 66 Constitución Mexicana).

En el Estatuto de los Parlamentos se fija lo referente a los requisitos que se

necesitan para llegar a ser diputado. En el artículo 55 de la Constitución Mexicana

mencionan los siguientes:

I. Ser ciudadano mexicano, por nacimiento, en el ejercicio de sus derechos;

II. Tener veintiún años cumplidos el día de la elección;

III. Ser originario del Estado en que se haga la elección o vecino de él con

residencia efectiva de más de seis meses anteriores a la fecha de ella.

Estatuto de los Parlamentos

Resoluciones del Congreso de la

Unión

Es muy importante conocer que todas las

resoluciones que se emitan a través del

Congreso de la Unión tendrán el carácter

de ley o decreto. Así, el artículo 70 de la

Constitución Mexicana menciona que

dichas leyes o decretos deberán ser

comunicados al Ejecutivo, mismo que

deberán ser firmados por los presidentes

de las dos Cámaras y por un secretario de

cada una de ellas. Además, este mismo

artículo nos dice que estas leyes o

decretos deberán ser promulgados de la

siguiente manera: "El Congreso de los

Estados Unidos Mexicanos decreta: (texto

de la ley o decreto)."

El artículo 73 de la Constitución Mexicana nos menciona cada una de las facultades

que se le tienen conferidas al Congreso, las cuales son, entre otras, las siguientes:

• Para admitir nuevos Estados a la Unión Federal;

• Para formar nuevos Estados dentro de los límites de los existentes

• Para cambiar la residencia de los Supremos Poderes de la Federación;

• Para imponer las contribuciones necesarias a cubrir el Presupuesto;

• Para dar bases sobre las cuales el Ejecutivo pueda celebrar empréstitos sobre el

crédito de la Nación;

• Para legislar en toda la República sobre hidrocarburos, minería, sustancias

químicas, explosivos, pirotecnia, industria cinematográfica, comercio, juegos con

apuestas y sorteos, intermediación y servicios financieros, energía eléctrica y

nuclear y para expedir las leyes del trabajo reglamentarias del artículo 123;

• Para crear y suprimir empleos públicos de la Federación y señalar, aumentar o

disminuir sus dotaciones;

• Entre otros.

Facultades del Congreso de la Unión

Actividades Prohibidas a los legisladores (Art. 62 Constitución Mexicana).

• Los diputados y senadores propietarios durante el período de su encargo, no podrán desempeñar ninguna otra comisión o empleo de la Federación o de los Estados por los cuales se disfrute sueldo, sin licencia previa de la Cámara respectiva; pero entonces cesarán en sus funciones representativas, mientras dure la nueva ocupación. La misma regla se observará con los diputados y senadores suplentes cuando estuvieren en ejercicio.

Actividades prohibidas a los

legisladores

Residencia y traslado de las Cámaras

Residencia y Traslado de las Cámaras (Art. 68 Constitucional)

• Las dos Cámaras residirán en un mismo lugar y no podrán trasladarse a otro sin que antes convengan en la traslación y en el tiempo y modo de verificarla, designando un mismo punto para la reunión de ambas.

• Si conviniendo las dos en la traslación, difieren en cuanto al tiempo, modo y lugar, el Ejecutivo terminará la diferencia, eligiendo uno de los dos extremos en cuestión.

• Ninguna Cámara podrá suspender sus sesiones por más de tres días, sin consentimiento de la otra.

Conclusión

En esta sesión hemos observado la estructuración del Poder

Legislativo en México, mismos que se conforma por el Congreso de la

Unión, quien es el encargo de la creación de las leyes. Es de vital

importancia el exigir el cumplimiento de su trabajo y que sea a través

de los más altos estándares éticos. Esto es, ya que su tarea es de

suma importancia para el país y tiene alta repercusión, ya que los

servidores públicos del ámbito legislativo son los encargados de la

elaboración de las leyes y del gasto público que se hará en un

determinado país. Por lo que, estos servidores públicos en el ejercicio

de su función fijarán el rumbo que tomará el país en las diferentes

áreas, ya sea público o privado. Por lo que el conocer su estructura y

funcionamiento es de gran relevancia, la cual está plenamente

establecida en los preceptos constitucionales.

Referencias

• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, Comentada, TI. (2011).

México: Porrúa.

• Serrano, R. (2003). Estructura del Congreso de la Unión en México –Discusión

sobre el Sistema Bicameral o Unicameral-. México: Biblioteca Jurídica Virtual del

Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM. Consultado el 28 de

noviembre de 2014: http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/7/3180/10.pdf

• TRIFE (s/f). Historia del Tribunal. México. Consultado el 28 de noviembre de

2014: http://www.trife.gob.mx/acercate/historia-del-tribunal-electoral

• Valadés, D. y Serna J. (2003). El cálculo del quórum en la cámara de diputados:

una interpretación del artículo 63 Constitucional. México: Revista Jurídica Boletín

Mexicano de Derecho Comparado, número 108. Consultado el 28 de noviembre

de 2014:

http://biblio.juridicas.unam.mx/revista/DerechoComparado/numero/108/art/art9.ht

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